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Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Riego Grandes y Medianos
2003
INTRODUCCIN
La presente gua es un esfuerzo conjunto entre la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, rgano rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y el Ministerio de Agricultura, entidad responsable de determinar las polticas del subsector riego. Esta gua ha sido diseada para orientar el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de perfiles de proyectos de irrigacin. La presente gua se deber desarrollar teniendo en cuenta los contenidos mnimos para los estudios de pre-inversin a nivel de perfil (Resolucin Directoral N 012-2002EF/68.01, Directiva N 004-2002-EF/68.01). El desarrollo completo de la gua, permitir cumplir con todos los contenidos mnimos requeridos, e incluso generar informacin importante y necesaria para los siguientes niveles de estudio. Se han desarrollado ejemplos nicamente para la etapa de identificacin, dado que es donde mayores problemas se han presentado en el desarrollo de perfiles.
CICLO DE PROYECTOS
PRE-INVERSIN INVERSIN POST-INVERSIN
Perfil
Pre Factibilidad
Factibilidad
Ejecucin
Evaluacin Ex Post
CICLO DE PRE-INVERSIN
PERFIL Es la estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas. La preparacin de este estudio emplea fuentes secundarias, y se basa en los conocimientos tcnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros. PRE FACTIBILIDAD Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. Esta es la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes. La preparacin de este estudio requiere la combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo. FACTIBILIDAD Estudio donde se relaiza la valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada, considerando su diseo optimizado. Este nivel de estudio requiere informacin primaria y anlisis detallado de mercado (oferta y demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica.
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4.
5.
6.
I. GENERALIDADES
Exactamente donde ocurre este problema? A quines afecta este problema particular?
PROBLEMA Cules son las causas? Cul es la relacin entre estas causas? Qu efectos genera este problema?
I. GENERALIDADES
2. PROBLEMA - PROYECTO
Si bien la secuencia (diagnstico problema proyecto) es la manera lgica de generar ideas de proyectos, lo que ocurre en la mayora de los casos es el flujo de anlisis a la inversa (proyecto problema diagnstico), es decir primero se tiene la idea del proyecto y, dado que la ley del SNIP lo obliga, se piensa en el problema a solucionar y luego se debe realizar un diagnstico de la zona para justificar la existencia del problema.
Dado que el flujo de anlisis (proyecto problema diagnstico) es costumbre, se recomienda identificar de manera general tanto el proyecto como el problema, y luego con esta idea se puede pasar a elaborar un diagnstico. En ese sentido es necesario hacerse las siguientes preguntas: CUL ES EL PROYECTO?, lo cual llevar a preguntarse QU SE BUSCA CON EL PROYECTO?, POR QU SE QUIERE LOGRAR ESTO?, CUL ES EL PROBLEMA QUE SE QUIERE SOLUCIONAR?, CUL ES LA OPORTUNIDAD QUE SE QUIERE APROVECHAR?.
I. GENERALIDADES
3. MARCO GENERAL
Dado que antes de iniciar el desarrollo de la identificacin de un proyecto de inversin pblica es necesario tener una nocin de lo que se pretende lograr, debe asignarse un nombre nico al proyecto, de manera tal que sirva como identificacin a lo largo del periodo de evaluacin, ejecucin y operacin del mismo. El nombre deber contener la naturaleza de la intervencin del proyecto y la ubicacin geogrfica del mismo.
Asimismo, se debe presentar la siguiente informacin: Unidad Formuladora: es aquella entidad responsable por la elaboracin del perfil. Se deber indicar el nombre y ubicacin de dicha unidad. Funcionario Responsable: especificar el nombre del funcionario responsable de la elaboracin del perfil y su cargo dentro de la Unidad Formuladora. Unidad Ejecutora: se debe proponer el nombre de la entidad encargada de la ejecucin del proyecto, y explicar la razn por la que se propone a dicha entidad como responsable.
ESTRUCTURA GENERAL
MDULO I MDULO II MDULO III MDULO IV MDULO V DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE RIEGO GRANDES Y MEDIANOS. FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGO GRANDES Y MEDIANOS. EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO GRANDES Y MEDIANOS. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
INDICE
MDULO I. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL I. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO 1. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO 2. PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO 1. ZONIFICACIN Y POBLACIN BAJO ESTUDIO 2. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL 3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN 4. RESULTADOS DEL DIAGNSTICO 5. PLANES ESTRATGICOS MDULO II. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE RIEGO GRANDES Y MEDIANOS I. DEFINICIN DEL PROBLEMA 1. DEFINICIN DEL PROBLEMA 2. DELIMITAR LA ZONA GEOGRFICA 3. DELIMITAR LA POBLACIN AFECTADA 4. ANLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA 5. ANLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA 6. ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS 7. IMPORTANCIA DE LA CAUSA CRTICA II. DEFINICIN DEL PROYECTO 1. DEFINIR LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO 2. DEFINIR MEDIOS Y FINES 3. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS FINES 4. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES 5. DEFINIR ALTERNATIVAS DE SOLUCIN POSIBLES 6. DETERMINAR PREVIABLIDAD DE LAS ALTERNATIVAS MDULO III. FORMULACIN DE PROYECTOS DE RIEGO GRANDES Y MEDIANOS I. ANLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 1. CDULA DE CULTIVO 2. ANLISIS DE DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 3. ANLISIS DE OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL 4. DEMANDA INSATISFECHA ACTUAL DE AGUA PARA RIEGO II. PROGRAMACIN DE ALTERNATIVAS 1. HORIZONTE DE EVALUACIN 2. CRONOGRAMA DE ACCIONES III. BENEFICIOS Y COSTOS 1. CONCEPTOS GENERALES IV. COSTOS DEL PROYECTO 1. COSTOS DEL PROYECTO 11 12 12 13 14 14 15 16 21 22 23 24 24 26 27 28 31 34 35 37 37 38 41 42 45 50 51 52 52 53 58 60 61 61 62 64 64 65 65 2. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS 3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES V. APORTES POR ENTIDAD 1. APORTES POR ENTIDAD VI. INGRESOS GENERADOS POR EL PROYECTO 1. DETERMINACIN DE LOS INGRESOS DEL PROYECTO 2. PRIMERA CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD 3. SEGUNDA CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD 3. INGRESOS INCREMENTALES VII. PLAN DE NEGOCIOS 1. ANLISIS DE MERCADO 2. ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIN VIII. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA 1. ANLSIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN 2. SITUACIN SIN PROYECTO 3. SITUACIN OPTIMIZADA 4. SITUACIN CON PROYECTO 5. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN INCREMENTAL MDULO IV. EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO GRANDES Y MEDIANOS I. EVALUACIN DEL PROYECTO 1. EVALUACIN PRIVADA 2, EVALUACIN SOCIAL 3. ANLISIS DE SENSIBILIDAD 4. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD 4. COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN II. MARCO LGICO 1. DEFINICIN DE MARCO LGICO 2. CONTENIDO DEL MARCO LGICO 3. ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO 4. ELABORACIN DEL MARCO LGICO MDULO V. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL I. IMPACTO AMBIENTAL 1. INTRODUCCIN 2. IMPORTANCIA Y CARACTERSTICAS 3. VENTAJAS Y REQUERIMIENTOS 4. NORMAS LEGALES 5. ESQUEMA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 6. METODOLOGA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL BIBLIOGRAFIA 72 74 78 78 81 81 82 89 92 94 94 100 101 101 102 106 109 112 114 115 115 121 124 126 128 131 131 132 133 135 136 137 137 138 139 140 141 142 144
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MDULO I
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
PLANES ESTRATGICOS
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2. PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
Para ser capaces de definir cules son los principales problemas que afectan el rea bajo estudio, ser necesario trabajar directamente con los beneficiarios directos e indirectos. Se ha dado el caso que en diversos proyectos no se ha realizado un diagnstico adecuado de la situacin actual, producto de no haber trabajado de una manera amplia con la poblacin. Resultado de ello fueron contratiempos en la ejecucin de los proyectos por presentarse en el camino reclamos por parte de otros sectores poblacionales, reajustes costosos en el planeamiento de los proyectos, conflictos entre grupos locales, subutilizacin del sistema, insuficiente capacidad de convocatoria, etc. Todo ello
previsible en gran medida, si es que se hubiera hecho un buen diagnstico en torno a las fuerzas, voluntades, capacidades y recursos existentes en el rea objeto del estudio. Se recomienda que en la medida que uno de los problemas principales sean conflictos entre grupos de la poblacin, debe esperarse a la resolucin de estos, por iniciativa propia de las partes en conflicto, antes de iniciar todo tipo de trabajo con estos.
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EL REA DEBE SER ESPECIFICADA EN TRMINOS DE DEMARCACIN POLTICA: DISTRITO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO.
Asimismo se debe definir el rea segn el tipo de agricultura existente y se debe realizar una descripcin del entorno geogrfico y ambiental. Es til recoger informacin preliminar del tipo de cultivos, altitud, clima y cualquier dato de la zona que se considere importante que personas externas al entorno deban conocer. Por otro lado, es necesario definir la poblacin objeto de diagnstico segn el nivel socio-econmico, clasificacin por gnero y edad, la ocupacin de sus miembros, tasa de crecimiento de la poblacin, comentarios acerca de fuerzas migratorias, carencias sociales bsicas (educacin, salud, infraestructura). Adems de todo comentario que se considere relevante.
PARA ESTE NIVEL DE ANLISIS SE PUEDE UTILIZAR LA INFORMACIN CONTENIDA EN CENSOS, DOCUMENTOS DE ANLISIS DE LA REGIN PREVIOS, ESTADSTICAS DIVERSAS, ETC.
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Junto con la caracterizacin geogrfica de la zona es necesario que se realicen ANLISIS DE AGUA Y SUELOS para poder establecer cul es el potencial agrcola de la zona, va la adaptabilidad de los cultivos. En este punto se considerar lo relativo a los anlisis ordinarios de suelos con fines agrcolas; es decir, los anlisis que se realizan con objeto de determinar los niveles de nutrientes del suelo para los vegetales y que sirven de pauta para la eleccin del cultivo.
DEBE ADJUNTARSE A LA PRESENTACIN DEL PERFIL, LOS ANLISIS DE AGUA Y SUELOS REALIZADOS POR UN LABORATORIO DE RECONOCIDO PRESTIGIO.
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3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
REQUISITO FUNDAMENTAL Los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves (beneficiarios directos) y no solo las necesidades internas de las instituciones formuladoras y/o ejecutoras.
LAS TAREAS DE IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y DEL PROYECTO DEBEN REALIZARSE CON LA PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO. ES NECESARIO INCENTIVAR LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN CON EL FIN DE ACLARAR LAS DEMANDAS Y PROBLEMAS DE LOS SECTORES SOCIALES CON LOS QUE SE VA A TRABAJAR.
METODOLOGA Se debe precisar cules son los grupos con los que se va a elaborar el diagnstico. Estos grupos sern los interlocutores directos que proporcionarn los datos que se necesitan conocer para definir la estrategia de trabajo. Es recomendable contactar y hablar previamente con algunos dirigentes y autoridades de la zona, de tal manera que se conviertan en responsables directos del diagnstico. TANTO LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO COMO LAS AUTORIDADES LOCALES, DEBERN PRONUNCIARSE SOBRE LA PRIORIDAD QUE TENDRA DICHA INTERVENCIN ESTATAL. TCNICAS PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN Se deben definir las metodologas que se utilizarn para el trabajo con los beneficiarios. Por lo general en los diagnsticos se utiliza encuestas, entrevistas personales, grupos focales, talleres participativos, cuestionarios, observacin directa, etc.
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3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
TCNICAS PARA RECOGER INFORMACIN DE LA POBLACIN
OPININ NO RECOGIDA
Entrevista Personal
NO
SI
INVITA AL DIALOGO
SI
ESCUCHA DIVERSAS OPINIONES
TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES MINISTERIO DE AGRICULTURA
NO
EVITAR ASUMIR UNA POSICIN PEDANTE
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3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
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3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
Los beneficiarios directos pueden estar organizados o no, en muchos casos el grado de organizacin es variable. Generalmente, se cuenta con niveles como cooperativas, agrupaciones, asociaciones, comits, etc. PARA LLEVAR A CABO UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MEDIANO O MAYOR SER NECESARIO QUE LOS AGRICULTORES (BENEFICIARIOS DIRECTOS) ESTN DEBIDAMENTE ORGANIZADOS. ROL DE LA MUJER Dentro de los beneficiarios identificados anteriormente, el formulador no debe olvidar recoger la opinin de los grupos tradicionalmente marginados en las metodologas de trabajo de diagnstico. As, debe asegurarse la participacin de las mujeres debido al importante rol que juegan en la esfera econmico-productiva de los hogares rurales, en especial en lo que respecta a la actividad ganadera, comercio y artesana. Es evidente que la mujer del campo enfrenta diversos problemas especficos como (i) analfabetismo, (ii) falta de capacitacin y reconocimiento como sujeto productivo, (iii) limitaciones para acceder al conocimiento tcnico, (iv) condicin precaria como sujeto de crdito, (v) inestabilidad de los programas y polticas que la apoyan, y (iv) falta de informacin y capacitacin para un mejor desempeo en su rol como productora, entre otros, por lo que sus opiniones enriquecern mucho el diagnstico.
LA IMPORTANCIA DE TODO PROYECTO PBLICO QUE AYUDE A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS MUJERES DEL CAMPO REPERCUTE INDISCUTIBLEMENTE EN SUS HIJOS Y POR ENDE EN EL CAPITAL HUMANO DEL CAMPO.
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3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
El siguiente cuadro pretende sintetizar las caractersticas de los distintos grupos de la sociedad:
GRUPO PARTICIPANTE
PROBLEMAS Y NECESIDADES
EXPECTATIVAS INTERESES
Beneficiarios directos organizados Beneficiarios directos no organizados Mujeres beneficiarias del proyecto Beneficiarios indirectos Afectados negativamente Alcaldes provinciales Intelectuales Artistas Partidos polticos Comites vecinales Ganaderos Otros grupos de la sociedad
Mientras ms opiniones se haya recogido, se tendr una mejor visin de los problemas presentes en el rea objeto del diagnstico.
DEPENDIENDO DEL PROYECTO SE PUEDE SEGUIR AGREGANDO OTROS GRUPOS PARTICIPANTES, AS COMO CARACTERSTICAS DE ESTOS GRUPOS PARA AMPLIAR LA VISIN DEL ESTUDIO. EN MUCHOS CASOS ES MUY TIL EL TRABAJAR EN TALLERES MIXTOS CON DIVERSOS GRUPOS, DE TAL FORMA QUE SE PUEDAN CONFRONTAR OPINIONES Y ELABORAR UNA LISTA DE PROBLEMAS Y NECESIDADES PRIORIZADOS.
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COMO CONCLUSIN DEL DIAGNSTICO SE DEBER PRESENTAR LA LISTA DE PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD, PARA CUYA ELABORACIN SE DEBER HABER TRABAJADO CON LA POBLACIN. ESTE LISTADO DEBER REGISTRARSE EN EL FORMATO 1. (EL CUAL ES OBLIGATORIO PARA LA PRESENTACIN DEL PROYECTO)
PROBLEMA
MAGNITUD
GRAVEDAD
MEDIDO COMO GRADO DE RIESGO DE PRDIDAS IRREPARABLES, SEAN DE PRODUCTOS, RECURSOS NATURALES, ETC.
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5. PLANES ESTRATGICOS
Es muy importante indicar la presencia de alguna entidad poltica o social especfica o institucin que se encuentre trabajando por el desarrollo de la zona. Asimismo, debe realizarse una revisin de los planes y proyectos de inversin pblica estratgicos para el rea. instituciones. En muchos casos, la existencia de planes o proyectos de desarrollo brindarn informacin importante para la elaboracin del diagnstico. LA MAYORA DE LAS REGIONES CUENTAN CON PLANES, TALES COMO LOS DE LAS MESAS DE CONCERTACIN, ES DENTRO DE ESTE MARCO DONDE SE DEBE EVALUAR SI EL PROYECTO PRESENTADO SIGUE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA REGIN. Este punto es de suma importancia para evitar duplicidad de funciones entre
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ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
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En el caso de Proyectos de Riego Grandes y Medianos los problemas que, por lo general, se buscan solucionar son: 1. 2.
NOTA:
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P R O B L E M A
I D E N T I F I C A D O
Debe justificarse que el problema debe ser atacado por el Estado y no el sector privado, ya sea por razones de quienes van a ser los beneficiarios, montos de inversin, responsabilidades propias del sector pblico, etc.
PROBLEMA ESPECFICO
Debe ser especfico para poder ser atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica y no requerir de un programa multisectorial.
Debe ser lo suficientemente general para admitir diversas alternativas de solucin, delineadas a partir de la identificacin de sus causas crticas.
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La
clasificacin
de
reas
que
se
trabajar a lo largo de la gua es la siguiente: rea objeto del Diagnstico, rea afectada por el Problema y rea atendida por el Proyecto. En muchos casos estas reas se superpondrn y en otros casos, la distribucin ser como sigue:
REA OBJETO DEL DIAGNSTICO REA AFECTADA POR EL PROBLEMA REA ATENDIDA POR EL PROYECTO
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Por ejemplo, si el problema identificado es LOS BAJOS RENDIMIENTOS DEL CULTIVO X, y se considera que este problema afecta a LA ZONA SUR DEL DISTRITO DE Y, entonces se debe describir las caractersticas tpicas de los pobladores de esta zona que sufren de este problema, para lo cual es necesario conocer el nmero de productores afectados, as como cual es el nmero de miembros de sus familias. Asimismo, se debe sealar el sistema de propiedad de la tierra. Dado que es necesario que los beneficiarios directos se encuentren organizados, debe analizarse el nivel de la o las organizaciones de productores, tiempo de duracin, relacin con lo no organizados, conocer sus capacidades operacionales y de gestin, si han recibido con anterioridad servicios de asistencia tcnica y cual fue el impacto real, quienes son sus lderes y si estos representan la opinin de los dems, cual es el grado de compromiso individual de los agricultores, etc.
SI LOS BENEFICIARIOS NO SE ENCUENTRAN ORGANIZADOS, EL PROYECTO DEBE NECESARIAMENTE PLANTEAR EL CONFORMAR UNA ORGANIZACIN.
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Problema Central
Causa Directa 1
Causa Directa 2
Causa Indirecta 1
Causa Indirecta 2
Causa Indirecta 3
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A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA. Cultivos no rentables Tierra pobre Cultivos intensivos en agua Frecuentes sequas Inadecuado uso de fertilizantes Utilizacin de mala semilla Falta de mercado para productos Insuficiente infraestructura de riego Falta de apoyo del gobierno central B. CLASIFICAR LAS CAUSAS
CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS I. Bajo nivel tecnolgico en la produccin agrcola II. Dficit de agua para riego III. Baja fertilidad natural del suelo
Elevado crecimiento de la poblacin agrcola Monopolizacin del agua Habitantes dedicados a agricultura de subsistencia Falta de lluvias Falta de vas de comunicacin Deficiente manejo de agua en parcela La opresin del campo por parte de los habitantes de la ciudad
Insuficiente disponibilidad de agua para riego Dficit de agua para riego Deficiente organizacin empresarial de los productores Insuficiente disponibilidad de agua para riego Ineficiencias en la gestin del agua para riego Infraestructura de riego en deterioro
I.1 Utilizacin de semilla de mala calidad I.2 Falta de paquetes tecnolgicos I.3 Inadecuado uso de fertilizantes
II.1 Insuficiente disponibilidad de agua para riego II.2 Ineficiencias en la gestin del agua para riego II.3 Infraestructura de riego en deterioro II.4 Insuficiente infraestructura de riego II.5 Deficiente manejo de agua en parcela
NO SON CAUSAS
a. Falta de M ercados b. Falta de vas de comunicacin Habitantes dedicados a la agricultura de subsistencia Opresin del campo por parte de los habitantes de la ciudad
No son causas relacionadas a los bajos rendimientos de los cultivos ni de la no utilizacin de tierras aptas para la agricultura. Son causas del problema pero trascienden todo el efecto potencial que un proyecto pueda lograr adems de que no forman parte de los lineamientos institucionales de la unidad formuladora.
a.
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DEFICIENTE GESTIN DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN LA DISTRIBUCIN DEL AGUA POR LA ORGANIZACIN DE REGANTES
EN ESTE EJEMPLO SOLO SE HAN DESARROLLADO LAS CAUSAS RELACIONADAS AL DEFICIT DE AGUA PARA RIEGO, SIN EMBARGO EN CADA DEBERN TODAS DIRECTAS.
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE DEBERA ESTAR PRESENTE EN UN RBOL.
PROYECTO LAS
SE
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCIN DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCIN DEFICIENTE ESTADO DE LOS RESERVORIOS DEFICIENTE SISTEM A DE DRENAJE DEFICIENTE ESTADO DE LAS OBRAS HIDRULICAS (OBRAS DE ARTE)
INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCIN INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCIN INSUFICIENTES RESERVORIOS INSUFICIENTE SISTEM A DE DRENAJE
DESARROLLAR CAUSAS
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Se recomienda seguir, al igual que se hiz para la identificacin de las causas, los siguientes pasos para encontrar los efectos del problema: A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA B. CLASIFICAR LOS EFECTOS Los efectos se pueden clasificar en: 1. Efectos Directos, 2. Efectos Indirectos, aquellos que realmente son relacionados a otro efecto superior, 3. Aquellos que NO son efectos, y 4. Una vez que se clasifiquen los efectos, se podr plantear un efecto final, el cual asocia todos los efectos indirectos. C. ARMAR EL RBOL DE EFECTOS
Efecto Final
Efecto Indirecto 1
Efecto Indirecto 2
Efecto Indirecto 3
Efecto Directo 1
Efecto Directo 2
Problema Central
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EJEMPLO
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA Malas cosechas. Bajos ingresos econmicos de los productores Bajos ingresos de la zona en general. Imposibilidad de acceder a servicios de salud y educacin. Alta tasa de desnutricin infantil. Sector agrcola regional subdesarrollado Vulnerabilidad alimentaria de la Regin Poco acceso al mercado. Conflictos en la zona. Migracin del campo a la ciudad Abandono de la agricultura. Demanda de agua insatisfecha. Sector agrcola desordenado
EN EL EJEMPLO PLANTEADO, EL PROBLEMA COMO LAS MIENTRAS DE BAJA EFECTO MALAS QUE PRODUCTIVIDAD DE LA TIERRA TENDR INMEDIATO COSECHAS,
UNO POTENCIAL SER, QUE EN EL FUTURO, EL AGRICULTOR PUEDA CIUDAD. MIGRAR HACIA LA
I.1 M igracin del campo a la ciudad. I.2 Desecho de la actividad agropecuaria. EFECTOS INDIRECTOS NO SON EFECTOS I.3 Bajo nivel socioeconmico de la poblacin rural. a. M alas cosechas b. Demanda de agua insatisfecha a. Subdesarrollo de la Regin y el Per EFECTO FINAL
II.1 La agricultura se desarrolla en forma desordenada y sin criterio empresarial. II.2 Vulnerabilidad alimentaria de la Regin y el Per.
No son efectos dado que forman parte del problema Este efecto final puede enterderse como lo que se esperara en el largo plazo de no desarrollarse proyecto alguno.
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EJEMPLO
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE DEBERA ESTAR PRESENTE EN UN RBOL.
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Se debe unir en uno solo el rbol de Causas y el rbol de Efectos. EL RBOL PRESENTADO DEBER SER LO SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A CONCLUSIONES IMPORTANTES A PARTIR DE L. LA PRESENTACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS ES DE CARCTER OBLIGATORIA PARA TODOS LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.
Efecto Indirecto 1 Efecto Indirecto 2 Efecto Indirecto 3
Efecto Directo 1
Efecto Directo 2
Problema Central
Causa Directa 1
Causa Directa 2
Causa Indirecta 1
Causa Indirecta 2
Causa Indirecta 3
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Problema Central
Causa Directa 1
Causa Directa 2
Causa Indirecta 1
Causa Indirecta 2
Causa Indirecta 3
Se deber sealar la severidad de la causa crtica, para lo cual ser necesario el uso de indicadores comparativos de los factores crticos bajo anlisis con los de otra zona o regin, de similares caractersticas, donde se obtienen mejores resultados. Por ejemplo, si la causa crtica es LOS BAJOS RENDIMIENTOS DEL CULTIVO X, se debe mostrar un comparativo de rendimientos.
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EJEMPLO
ANLISIS DE LA CAUSA CRTICA
BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS. BAJA PRODUCCIN AGROPECUARIA
DEFICIENTE GESTIN DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN LA DISTRIBUCIN DEL AGUA POR LA ORGANIZACIN DE REGANTES
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCIN DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCIN DEFICIENTE ESTADO DE LOS RESERVORIOS DEFICIENTE SISTEM A DE DRENAJE DEFICIENTE ESTADO DE LAS OBRAS HIDRULICAS (OBRAS DE ARTE)
INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCIN INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCIN INSUFICIENTES RESERVORIOS INSUFICIENTE SISTEM A DE DRENAJE
PARA LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MEDIANO O MAYOR, LA CAUSA CRTICA DEBER ESTAR NECESARIAMENTE SITUADA EN ESTA PARTE DEL RBOL, ES DECIR RELACIONADA A UN DFICIT DE AGUA PARA RIEGO. ES OBLIGACIN DE LOS FORMULADORES EL PRESENTAR UNA CLARA IDENTIFICACIN Y JUSTIFICACIN DE LA MISMA.
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PROBLEMA
OBJETIVOS ESPECFICOS Son todas las metas que se deben alcanzar para poder solucionar el problema central. Son componentes del objetivo general.
BAJA PRODUCCIN.
HECTREAS INCORPORADAS.
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Al igual que en el rbol de causas, existirn medios relacionados directamente con el objetivo general (medios de primer nivel) y medios relacionados indirectamente (medios fundamentales). Los medios fundamentales ayudarn a definir las acciones y alternativas para solucionar el problema.
LOS FINES DEL PROYECTO SON LAS CONSECUENCIAS POSITIVAS QUE SE ESPERA LOGRAR CON LA SOLUCIN DEL PROBLEMA.
FIN DIRECTO
La manera ms sencilla de definir los fines del proyecto es a travs de la identificacin de los efectos deseados tras la solucin del problema.
FIN INDIRECTO
FIN LTIMO: ES UN OBJETIVO DE DESARROLLO. ES EL CAMBIO SOCIAL EN EL MBITO CERCANO AL PROYECTO AL CUAL STE BUSCA CONTRIBUIR EN EL MEDIANO PLAZO.
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EJEMPLO
ARMAR EL RBOL DE MEDIOS
INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS. INCREMENTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
GESTIN EFICIENTE ADECUADA TECNIFICACIN DEL RIEGO INFRAESTRUCTURA DE RIEGO REPARADA ADECUADA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN LA DISTRIBUCIN DEL AGUA POR LA ORGANIZACIN DE REGANTES ADECUADOS NIVELES DE APLICACIN DE AGUA EN PARCELA
M ANEJO ADM INISTRATIVO EFICIENTE DE LA ORGANIZACIN DE REGANTES M ANTENIM IENTO EFICIENTE DE LAS OBRAS
DEBE EXPLICARSE Y SUSTENTARSE EL DESARROLLO DE ESTOS MEDIOS, PUES A PARTIR DE STOS SE PLANTEAR UNA SITUACIN OPTIMIZADA EN EL MDULO DE FORMULACIN.
SOLO SE HAN DESARROLLADO LOS MEDIOS RELACIONADOS A LA PROVISIN DE AGUA PARA RIEGO, SIN EMBARGO EN CADA PROYECTO
INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCIN REPARADA INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCIN REPARADA RESERVORIOS REPARADOS SISTEM A DE DRENAJE REPARADO OPTIM O ESTADO DE LAS OBRAS HIDRULICAS (OBRAS DE ARTE)
CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCIN CONSTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCIN CONSTRUCCIN DE RESERVORIOS CONSTRUCCIN DE SISTEM A DE DRENAJE
PARA LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MEDIANO O MAYOR, LOS MEDIOS DEBERN ESTAR ORIENTADOS A LA SUPERACIN DEL DFICIT DE AGUA PARA RIEGO.
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EJEMPLO
PERMANENCIA EN EL CAMPO
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE DEBERA REGISTRAR EN EL PRESENTE RBOL.
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Se debe elaborar el rbol de Medios y Fines, tal como se desarroll el rbol de Causas y Efectos.
EL RBOL PRESENTADO DEBER SER LO SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A CONCLUSIONES IMPORTANTES A PARTIR DE L.
Objetivo Central Fin Directo 1 Fin Directo 2 Fin Indirecto 1 Fin Indirecto 2 Fin Indirecto 3
LA PRESENTACIN DEL RBOL DE MEDIOS Y FINES ES DE CARCTER OBLIGATORIA PARA TODOS LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.
Medio Fundamental 1
Medio Fundamental 2
Medio Fundamental 3
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PARA PLANTEAR ACCIONES ES BUENO REVISAR PREVIAMENTE DOCUMENTOS DE ENTIDADES DE LA LOCALIDAD QUE HAYAN EFECTUADO ESTUDIOS DE PREINVERSIN PARA PROYECTOS SIMILARES, AS COMO ESCUCHAR LA OPININ DE EXPERTOS DE LA LOCALIDAD.
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EJEMPLO
Del rbol de medios y acciones se deben elegir aquellos medios de primer nivel y fundamentales a partir de los cuales se delinearn las acciones que formaran parte de las alternativas de solucin.
OBJETIVO GENERAL (PROYECTO) INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS. INCREMENTO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
MEDIOS FUNDAMENTALES
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO ACCIONES PROPUESTAS (OBJETIVOS ESPECFICOS) REPARACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCIN REPARACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE DISTRIBUCIN REPARADA
ALTERNATIVA A
ALTERNATIVA B
ALTERNATIVA C
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OBSERVACIN:
A partir de las acciones determinadas en el rbol de medios y acciones, se construirn las posibles alternativas de solucin al problema identificado. Cada alternativa podr estar formada por una o ms acciones. Las alternativas de solucin son opciones para solucionar un problema a travs de la ejecucin de un conjunto de acciones. No se considerarn como alternativas de solucin distintas el llevar a cabo una actividad de infraestructura unicamente cambiando los materiales de construccin.
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BREVE RESUMEN. Especificando las caractersticas distintivas de cada alternativa. Es importante detallar la ubicacin del proyecto en la regin
indicando el rea comprendida por las actividades del mismo (en nmero de hectreas), as como su localizacin fsica (incluyendo las coordenadas geogrficas y/o UTM). Se debe mostrar el porcentaje del rea afectada por el problema que ser atendida por el proyecto.
(iii)
METAS. Nmero de Hectreas a ser atendidas por el proyecto. Poblacin atendida. En el caso de proyectos de infraestructura de riego mayor se deben clasificar las hectreas atendidas en: HECTREAS MEJORADAS y HECTREAS INCORPORADAS.
(iv) (v)
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN BENEFICIARIA EN LA EJECUCIN DEL PROYECTO. DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO. Medios que se van a implementar, incluyendo las actividades por realizar y los productos esperados de cada una. En la definicin de los componentes del proyecto, necesariamente, se deber especificar los siguientes puntos: 1. CAPACITACIN. La cual puede estar referida a dos puntos: manejo eficiente del agua y operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego.
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El anlisis del planeamiento hidrulico debe realizarse especificando las siguientes etapas: 2.1. SISTEMA DE CAPTACIN La captacin o bocatoma es una obra reguladora de entrada de agua de los cauces hacia el canal principal. La ubicacin y el diseo de la bocatoma se determinan considerando las caractersticas fluviales del ro, aspectos geolgicos, el ancho del cauce y su pendiente longitudinal, las condiciones topogrficas de la zona, los caudales mximos, mnimos y extraordinarios de los ros, la cantidad de agua a captarse, entre otros factores. En muchos casos el sistema de captacin incluye los siguientes componentes: muros de encauzamiento, zampeado, cmara tranquilizadora, ventana de captacin y canal de limpia.
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2.5.
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