N 2141

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N 135
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

SNAT

SESSION ORDINAIRE DE 2009 - 2010

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Enregistr la prsidence de lAssemble nationale Le 3 dcembre 2009

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Enregistr la prsidence du Snat Le 4 dcembre 2009

________________________ OFFICE PARLEMENTAIRE D'VALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES ________________________

RAPPORT
SUR

La performance nergtique des btiments : comment moduler la rgle pour mieux atteindre les objectifs ?

Par MM. Christian BATAILLE et Claude BIRRAUX Dputs

__________ Dpos sur le Bureau de l'Assemble nationale par M. Claude BIRRAUX, Prsident de l'Office

__________ Dpos sur le Bureau du Snat par M. Jean-Claude tienne, Premier Vice-Prsident de l'Office

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Composition de loffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques

Prsident M. Claude BIRRAUX Premier Vice-Prsident M. Jean-Claude TIENNE Vice-Prsidents M. Claude GATIGNOL, dput Mme Brigitte BOUT, snatrice M. Pierre LASBORDES, dput M. Christian GAUDIN, snateur M. Jean-Yves LE DAUT, dput M. Daniel RAOUL, snateur

DPUTS

SNATEURS

M. Christian BATAILLE M. Claude BIRRAUX M. Jean-Pierre BRARD M. Alain CLAEYS M. Pierre COHEN M. Jean-Pierre DOOR Mme Genevive FIORASO M. Claude GATIGNOL M. Alain GEST M. Franois GOULARD M. Christian KERT M. Pierre LASBORDES M. Jean-Yves LE DAUT M. Michel LEJEUNE M. Claude LETEURTRE Mme Brengre POLETTI M. Jean-Louis TOURAINE M. Jean-Sbastien VIALATTE

M. Gilbert BARBIER M. Paul BLANC Mme Marie-Christine BLANDIN Mme Brigitte BOUT M. Marcel-Pierre CLACH M. Roland COURTEAU M. Marc DAUNIS M. Marcel DENEUX M. Jean-Claude TIENNE M. Christian GAUDIN M. Serge LAGAUCHE M. Jean-Marc PASTOR, M. Xavier PINTAT Mme Catherine PROCACCIA M. Daniel RAOUL M. Ivan RENAR M. Bruno SIDO M. Alain VASSELLE

SOMMAIRE
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Pages

SAISINE ............................................................................................................................ 7 INTRODUCTION............................................................................................................. 9 I. UNE TRIPLE RVOLUTION CULTURELLE ...................................................... 13

A. Concevoir mieux pour conomiser l'nergie ...................................................................13 B. Raliser en sastreignant au zro dfaut...........................................................................15 C. Poursuivre un objectif de performance ............................................................................16 1. La part du comportement des utilisateurs ..................................................................17 2. Les limites du calcul rglementaire ......................................................................18 3. Le risque du contournement .......................................................................................19

II. LES MARGES POSSIBLES DE MODULATION................................................. 21

A. Le refus de la facilit .......................................................................................................21 1. Maintenir la contrainte sur lensemble des cinq usages ............................................21 2. Conserver le coefficient de conversion de llectricit...............................................22 3. Compter les nergies renouvelables utilises sur place .............................................27 B. Ladaptation selon la localisation ....................................................................................27 1. Gnraliser le modle retenu par Effinergie ........................................................28 2. Intgrer le besoin spcifique du confort dt ............................................................29 C. Ladaptation selon la taille et la destination.....................................................................31 1. Ajuster la contrainte pour les petits logements ..........................................................31 2. Interprter la contrainte pour les btiments tertiaires ...............................................34 a) Une dmarche axe sur la performance effective...................................................35 b) La fragmentation du btiment par frquence doccupation....................................36 c) La vrification des critres objectifs de qualit du bti ..........................................36 d) La mise en place d'un suivi des consommations ....................................................37 e) La publicit de la performance obtenue .................................................................38 f) La constitution en rseau des responsables de l'nergie..........................................38

III. LE DFI DE LA MISE EN OEUVRE ................................................................... 41

A. Le passage une diffusion de masse ...............................................................................41 1. Leffet d'illusion des expriences pilotes ....................................................................41 2. Les contraintes du contexte institutionnel ..................................................................42 Les rgles durbanisme .........................................................................................42 Les marchs publics ..............................................................................................43 3. La formation des professionnels.................................................................................44 La multiplicit des initiatives en cours..................................................................45 Lintrt de la double certification ........................................................................46 4. Limplication des industriels ......................................................................................48 Le camp de la rsistance .......................................................................................48 Le parti pris du volontarisme ................................................................................50 B. L'adhsion du plus grand nombre ....................................................................................51 1. La sensibilisation........................................................................................................52 2. L'accompagnement.....................................................................................................53 Le conseil ..............................................................................................................54 Le contrle ............................................................................................................56 La sanction ............................................................................................................57 3. Le financement ...........................................................................................................59

IV. LIMPACT CONOMIQUE .................................................................................. 61

A. Le dbat sur le surcot....................................................................................................61 B. La consommation dnergie............................................................................................63

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C. Les effets d'entranement .................................................................................................64 1. La connexion avec la rnovation................................................................................64 2. Les pistes pour la recherche.......................................................................................65 a) Les matriaux isolants ............................................................................................65 b) Les rseaux de chaleur ...........................................................................................66 c) La qualit de lair intrieur .....................................................................................67 d) Les pompes chaleur .............................................................................................68 e) Les plates-formes technologiques ..........................................................................69 3. L'ouverture de marchs extrieurs .............................................................................70

V. LES FAUX DBATS THOLOGIQUES ............................................................... 73

A. La guerre des Trois ....................................................................................................73 B. Le bilan carbone ..............................................................................................................75 C. Le contenu en CO2 de llectricit ...................................................................................77 1. Les lments de bon sens............................................................................................77 2. La saisonnalit de la demande dlectricit ...............................................................78 3. Le concept dmission marginale .........................................................................80 4. Les termes du quiproquo ............................................................................................81 5. Un raisonnement par labsurde..................................................................................82 6. Le concept dmission moyenne marginale ..........................................................84 7. Le lien avec la taxe sur le carbone .............................................................................86 8. Le besoin d'un plafond d'mission de CO2 .................................................................87 9. Un cadre clair pour des choix optimiss ....................................................................89

CONCLUSION.................................................................................................... 91 RECOMMANDATIONS.................................................................................... 93 EXAMEN DU RAPPORT PAR LOFFICE..................................................... 97 COMPOSITION DU COMIT DEXPERTS ............................................... 101 PERSONNALITS ENTENDUES ET VISITES EFFECTUES PAR LES RAPPORTEURS ............................................................................. 109
Liste des personnes auditionnes...........................................................................................109 Comptes rendus des auditions (slection) .............................................................................115
Centre Scientifique et Technique du Btiment ...................................................................115 Association Effinergie ..................................................................................................117 M.Jean Carassus, professeur lEcole des Ponts ParisTech.............................................119 La Poste ............................................................................................................................121 M. Richard Lavergne, charg de mission pour la stratgie Energie Climat ...................125 M. Francis Allard, directeur du LEPTIAB (Universit de La Rochelle) ................................131 ALDS...............................................................................................................................136 M. Denis Clodic, directeur adjoint du Centre Energtique Ecole des mines de Paris .........142

Personnes rencontres lors des visites en France et ltranger .......................................149 Comptes rendus des visites en France et ltranger ..........................................................153
La Maison cologique de M. Bruno Comby ..................................................................153 Visite de btiments Effinergie Lyon et Saint-Priest....................................................157 Rencontre avec Minergie Fribourg (Suisse) ....................................................................158 Visite des quartiers Vauban et Rieselfeld Fribourg-en-Brisgau (Allemagne)....................162 Visite du quartier Bedzed Londres ..................................................................................166 Visite du centre de recherche de Schneider ddi au programme Homes ...................171

SAISINE

Travaillez sans relche acqurir la sagesse, comme si vous aviez toujours acqurir davantage. De plus, craignez de perdre ce que vous avez acquis. Celui qui ne progresse pas chaque jour, recule chaque jour Confucius

Mesdames, Messieurs,

Le prsent rapport conclut une mission quelque peu exceptionnelle pour l'OPECST dont la vocation est traditionnellement d'tudier froid des questions scientifiques ou technologiques dans une logique prospective. Cette fois, il s'est agi de travailler chaud sur un domaine d'application pratique directe, o la dimension scientifique ou technologique n'entre pas ncessairement en jeu de manire dterminante. En dpit de ce contexte d'urgence, vos rapporteurs se sont nanmoins attachs poursuivre la dmarche d'investigation la plus complte possible, en veillant prserver dans leurs analyses la part revenant au dveloppement technologique et scientifique. Une quarantaine d'auditions ont pu tre organises, et six visites sur place, moiti en France, moiti l'tranger, ont permis de recueillir une prcieuse exprience de terrain. Ltude confie lOPECST rsulte dune initiative du lgislateur : le principe en a t inscrit l'article 4 de la loi du 3 aot 2009 par un amendement adopt au Snat le 28 janvier 2009. Une saisine de l'OPECST par la commission des affaires conomiques de l'Assemble nationale, en mars 2009, a permis de dsigner vos rapporteurs le 6 mai 2009, et d'engager les travaux partir du 18 juin 2009, en anticipant l'adoption dfinitive du projet de loi et sa promulgation. La mission dvolue l'OPECST concerne la mise en uvre de la nouvelle rglementation thermique des btiments fixe par le mme article 4 de la loi du 3 aot 2009. Celle-ci fixe un plafond global de 50 kWh par mtre carr et par an, en nergie primaire, pour la consommation d'nergie relative cinq usages : le chauffage, l'eau chaude, la ventilation, la climatisation, l'clairage. Il s'agit pour l'OPECST de proposer un niveau pertinent de modulation pour cette norme.

 10 La loi mentionne que cette modulation doit se faire en fonction de la localisation, des caractristiques et de lusage des btiments , mais aussi en vue dencourager la diminution des missions de gaz effet de serre gnres par lnergie utilise . Par ailleurs, en visant l'alina introductif de l'article, elle indique que la modulation doit intgrer l'objectif de susciter une volution technologique et industrielle significative dans le domaine de la conception et de lisolation des btiments et pour chacune des filires nergtiques . La mission confie l'OPECST comporte en outre deux aspects complmentaires. L'un concerne un lment d'analyse pralable, savoir l'examen des questions lies aux facteurs de conversion dnergie finale en nergie primaire ; l'autre relve du besoin d'une valuation globale afin de mesurer limpact conomique de lensemble du dispositif . Pour mener bien cette tche, vos rapporteurs se sont entours dun comit dexperts comprenant pour moiti dminents spcialistes de la recherche sur lnergie (MM. Claude Crampes, Pierre-Ren Bauquis, Jean-Paul Langlois, Christian Ng) en compagnie desquels ils avaient dj conduit une prcdente mission, et pour moiti dminents spcialistes du btiment venus du PREBAT1 (MM. Franois Perdrizet et Jean-Paul Fideli), du CSTB2 (M. Jean Carassus) ou de lAcadmie des technologies (MM. Yves Farge, Alain Mongon, Michel Frybourg). MM. Claude Crampes, professeur dconomie lUniversit de Toulouse, et Jean Carassus, ancien directeur du dpartement de sciences humaines au CSTB, reprsentaient la dimension des sciences humaines au sein de ce conseil scientifique. Leurs conseils et avis ont t prcieux pour apprhender rapidement une matire complexe, jusque l surtout matrise par une petite communaut institutionnelle qui encadre lvolution de la rglementation thermique depuis une vingtaine dannes. Mais les conclusions de vos rapporteurs nengagent videmment queux-mmes. La formulation de celles-ci suppose au pralable la prsentation du contexte d'analyse dans lequel s'opre ce resserrement drastique de la rglementation thermique voulu en 2007 par le Grenelle de l'environnement , dont la modulation soumise lexamen de l'OPECST doit adoucir les effets par trop excessifs. Ce contexte d'analyse est maintenant largement partag au sein du monde professionnel du btiment, ainsi que l'a illustr la convergence des dmarches prsentes lors du salon international de la construction Batimat du 2 au 9 novembre dernier. Il ne s'agira donc que d'en rappeler les axes principaux.

Programme de recherche et dexprimentation sur lnergie dans le btiment, mis en place en 2004 travers une structure de coordination entre cinq ministres et six agences publiques. Centre scientifique et technique du btiment.

 11 Quant aux conclusions proprement dites, de vos rapporteurs elles sorganisent autour de deux refus et de trois convictions. Les deux refus concernent dune part, toute prise de position dans l'affrontement entre les filires nergtiques, et dautre part, tout enfermement dans une approche partielle et partiale de la mesure des missions de gaz effet de serre. Les trois convictions concernent : dabord, labsolue ncessit daller de lavant dans la sobrit nergtique des btiments, au nom du bien-tre des utilisateurs et de la lutte contre le changement climatique, ce qui suppose un saut qualitatif dans lisolation et la ventilation ; ensuite, l'opportunit qu'offre la construction, plus libre de contraintes que la rnovation, de pousser l'effort dans cette direction le plus loin possible, et le plus vite possible, sous rserve dune ncessaire matrise des cots; enfin, le rle crucial dvolu au dynamisme industriel et la formation professionnelle dans cette volution.

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I. UNE TRIPLE RVOLUTION CULTURELLE

En s'engageant dans cette tude, vos rapporteurs n'taient pas familiers du secteur de la construction, et le premier apport des auditions et des visites quils ont effectues a t de leur permettre de mieux prendre conscience des enjeux d'un passage la basse consommation. Il tait en effet videmment essentiel d'apprcier pleinement la porte de ces enjeux pour mieux comprendre les limites ventuelles des modulations envisageables. De fait, le mouvement vers la basse consommation leur a sembl prendre la dimension d'une vritable rvolution culturelle trois gards : d'abord, la ncessit de faire une place bien plus importante aux travaux initiaux de conception; ensuite, le besoin d'amener les professionnels du btiment intgrer la dmarche, dsormais courante dans le monde industriel, du zro dfaut; enfin, le basculement de l'ensemble du secteur dans une logique de recherche de la performance, et non plus seulement de respect d'une obligation de moyens.
A. CONCEVOIR MIEUX POUR CONOMISER L'NERGIE

Le premier rflexe qu'on peut avoir face l'ide d'un abaissement drastique de la consommation nergtique des btiments consiste craindre que cela ne soit pas possible, tant le nombre de paramtres matriser pour atteindre cet objectif semble important. Il faut videmment renforcer lisolation, qui consiste finalement piger de lair immobile dans un maximum de couches indpendantes superposes dans le but de minimiser les transferts dnergie par choc entre les molcules. Lisolation extrieure est considre comme la plus efficace car elle limine demble presque tous les ponts thermiques 1 en plaant le btiment sous une sorte de cloche protectrice ; cest une pratique encore peu dveloppe en France, o lon matrise plutt lisolation intrieure, alors quelle est courante en Suisse et en Allemagne. Mais une isolation renforce sur la base dune construction classique ne saurait suffire. Elle se heurte du reste au phnomne physique qui veut que le surcrot disolation obtenu diminue avec le nombre de couches rajoutes : au-del de 30 centimtres, les centimtres dpaisseur supplmentaire diminuent la surface utile du btiment sans procurer un gain sensible pour lisolation.

Les ponts thermiques sont les points de larchitecture crant un dfaut dans lisolation thermique.

 14 De fait, les visites des ralisations conduites par Effinergie Lyon, Minergie Fribourg en Suisse, ou par la ville de Fribourg-en-Brisgau en Allemagne, ont vite permis vos rapporteurs de prendre conscience que la faisabilit des btiments basse consommation d'nergie dpend d'une condition majeure : un trs important effort de conception initiale. Cet effort doit notamment porter sur trois points : D'abord, il faut adopter autant que possible une forme de btiment qui minimise les changes thermiques avec l'extrieur : il sagit dobtenir le volume intrieur le plus grand possible pour la surface externe la plus rduite possible. L'idal gomtrique de ce point de vue est la sphre, dont la forme paralllpipdique la plus proche est le cube. Comme l'a expliqu M. Alain Liebard vos rapporteurs, partir d'une vue de dessus d'une construction en L, tous les retraits, toutes les ailes ne font quaccrotre beaucoup la surface dexposition pour un faible gain en volume habitable. Les maisons performantes du point de vue nergtique ont fondamentalement un aspect un peu massif, sauf si linvention des architectes parvient compenser cet inconvnient par un effet doptique; ainsi, sur le site Minergie de Cormeilles en Parisis, les toits sont poss par dessus l'habitacle isol comme s'il s'agissait de structures extrieures dcoratives. Ensuite, il est essentiel dassurer une tanchit lair la plus parfaite possible (on minimise la permabilit ) pour donner toute son efficacit lisolation. Cela suppose un effort de conception au niveau des mthodes de construction, pour atteindre la perfection de ralisation ncessaire, ce qui donne un intrt nouveau la prfabrication dlments, mais aussi la qualit dassemblage ; en outre, une coordination plus prcise des corps de mtiers (un esprit dquipe) devient alors indispensable afin dviter que la finition du travail de lun ne soit remise en cause par lintervention de lautre. Enfin, il s'agit de tirer le meilleur parti des apports naturels en nergie du site. Cela concerne lexposition solaire, qui doit piloter le choix de lorientation cardinale du btiment et linclinaison du toit, de faon profiter du rayonnement solaire en hiver, et sen protger en t. Cela concerne aussi lorientation du btiment et de ses ouvertures par rapport aux vents dominants. Ainsi, on ne peut plus prsupposer que lentre du btiment doive donner systmatiquement sur la rue. Cela concerne enfin lutilisation des ressources du sol, si la terre est suffisamment dense pour rendre possible un puits canadien1, ou si la proximit dune nappe deau souterraine permet dy brancher la source dapprovisionnement en calories dune pompe chaleur gothermique.

Un puits canadien est un systme de ventilation faisant passer lair entrant par une canalisation enterre quelques mtres de profondeur, afin de le rchauffer pralablement au contact du sous-sol, lequel conserve la mme temprature ambiante toute lanne. Le mme systme peut dailleurs servir rafrachir un btiment en priode chaude ; on dit alors quil fonctionne en puits provenal .

 15 De fait, la proccupation des apports naturels est singulirement absente du discours des professionnels qui manifestent un grand scepticisme vis--vis de la possibilit de raliser des constructions basse consommation des prix raisonnables, notamment lorsquil sagit de petites maisons individuelles. Vos rapporteurs ont, cet gard, t frapps par les argumentaires du cabinet BastideBondoux, puis de lentreprise Geoxia (propritaire notamment de la marque Maison Phnix ).
B. RALISER EN SASTREIGNANT AU ZRO DFAUT

La construction en basse consommation implique une deuxime rvolution culturelle, qui concerne la qualit de la mise en uvre. A limage de la perfection technique que suppose la ralisation de limpermabilit de lenveloppe, les mtiers du btiment vont devoir, selon une formule souvent reprise par Yves Farge, changer d'talonnage de prcision, le millimtre se substituant au centimtre. La mme ide est formule diffremment par Bruno Comby lorsquil signale que le traditionnel fil plomb utilis pour l'lvation des parois devra maintenant faire place un niveleur laser. Cette volution correspond en fait un alignement du secteur du btiment sur le monde industriel, qui a d procder une mtamorphose similaire de ses procds techniques partir des annes 70, sous la pression de la concurrence internationale. Le secteur automobile lui aussi, en son temps, a connu la ncessit de sadapter un mode de production donnant une importance accrue la prcision. Tout se passe comme si la globalisation avait connu une forme dapprofondissement avec la proccupation de la lutte contre le changement climatique et la tension sur les prix des nergies fossiles, au point datteindre le btiment alors que celui-ci faisait figure jusquici de secteur abrit du commerce international, c'est--dire prserv de la ncessit de raliser de forts gains de productivit pour sadapter la monte en puissance des conomies mergentes. Cest une forme de rattrapage qui doit donc soprer, dont la charge va peser pour beaucoup sur les hommes du secteur, plus que sur les machines, car les activits du btiment mobilisent essentiellement du travail artisanal, qui sappuie sur des outils peu capitalistiques plutt quil ne les sert. Les qualits requises pour exercer les mtiers du btiment vont saligner sur celles devenues ncessaires dans le monde industriel : matrise des technologies, soin dans la mise en uvre, capacit travailler avec dautres corps de mtiers. Il sagira de les mettre en uvre dans le contexte plus difficile dactivits exerces principalement lextrieur, ou dans des espaces ouverts. Un effort de sensibilisation aux enjeux de la basse consommation, et une formation complmentaire aux procdures et techniques permettant datteindre un

 16 certain niveau dexigence dans la prestation fournie, deviennent ds lors cruciaux pour les professionnels du secteur. Il est dj engag, et tous les acteurs concerns se mobilisent en ce sens. En mme temps, lexigence de technicit et de qualit va transformer la nature des mtiers du btiment, qui apparatront moins comme des activits dexcution et plus comme des activits dexpertise. Cette image nouvelle, associe lavantage de contribuer trs directement la mise en place dun mode de vie plus cologique, devrait susciter des vocations parmi les jeunes gens, et les associations professionnelles (CAPEB1, FFB2) soutiennent fermement lvolution vers la basse consommation avec cet espoir.
C. POURSUIVRE UN OBJECTIF DE PERFORMANCE

L'image de l'impermabilit rend compte de la ncessit d'une autre forme de rvolution culturelle pour le secteur du btiment, savoir l'objectif d'obtenir un rsultat, alors que la rglementation thermique a impos jusque l, de fait, une contrainte sur les moyens. De ce point de vue, ainsi que les assureurs en ont fait la remarque vos rapporteurs lors de l'audition du 4 novembre, la rglementation thermique va devoir suivre une volution sur la voie de laquelle la rglementation acoustique l'a prcde. En effet, les carts par rapport la norme vont devenir aussi sensibles et mesurables que le sont les bruits dans le cas d'une isolation phonique non rglementaire. En l'occurrence, un drapage de la facture nergtique, aprs une priode initiale de fonctionnement satisfaisant, et en l'absence de toute vidente drive dans le comportement de consommation, deviendra bien plus facilement reprable. Cependant, la transition vers une rglementation axe sur la performance suppose une adaptation trois niveaux : dabord, il deviendra indispensable de mieux faire ressortir la diffrence entre la performance intrinsque de lenveloppe du btiment, et la performance atteinte en intgrant le comportement de consommation dnergie des utilisateurs ; ensuite, le calcul rglementaire , aujourdhui instrument du respect conventionnel de la norme thermique, ne devra plus tre considr comme la seule manire de rendre compte de la performance intrinsque de lenveloppe ;

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CAPEB : Confdration de lArtisanat et des Petites Entreprises du Btiment FFB : Fdration franaise du Btiment

 17 enfin, il faudra parvenir une vritable matrise du risque de contournement de la rglementation. Ces trois problmatiques mritent une attention particulire de la part de vos rapporteurs, car elles relativisent la porte de toute forme de modulation de la norme nergtique.
1. La part du comportement des utilisateurs

Chauffage entirement gothermique, clairage partir de combustibles renouvelables, recours trs conome l'eau chaude sanitaire, l'homme des cavernes tait un modle de sobrit nergtique. A l'inverse, un homo sapiens sapiens d'aujourd'hui qui entretiendrait une temprature intrieure de 25C, et prendrait trois bains par jour, dvoierait la performance nergtique de tout btiment construit la norme de la basse consommation. Ces cas extrmes illustrent l'cart de consommation nergtique induit par un utilisateur sortant du comportement moyen partir duquel toute norme thermique est tablie. Ce risque d'cart ne concerne pas a priori les normes de construction, qui visent exclusivement l'tat technique du btiment au moment de sa livraison. Cependant la logique de matrise de la consommation d'nergie, et conjointement, de rduction des missions de gaz carbonique, met en vidence le besoin de prendre en compte, au stade de la construction, le comportement des utilisateurs deux niveaux : D'une part, la livraison d'un btiment basse consommation ne saurait se concevoir sans la fourniture d'un mode d'emploi, voire sans l'organisation d'un suivi de maintenance; un contrat de suivi sur trois ans est ainsi prvu sur le site Minergie de Cormeilles en Parisis. Il convient par exemple dexpliquer que les fentres des btiments fortement isols doivent tre utilises avec discernement : en hiver, leur ouverture est toujours possible mais pour quelques minutes, afin que la dperdition de la chaleur intrieure ne soit pas trop importante ; en t, louverture des fentres est prjudiciable dans la journe, car elle cre une dperdition dair climatis, mais elle est intressante la nuit aux heures les plus tides pour importer de la fracheur ; ce rafrachissement nocturne ne fonctionne cependant plus en priode de canicule. D'autre part, dans les cas o le respect de la norme nergtique par la seule configuration technique intrinsque du bti s'avre critique en raison des particularits d'utilisation du btiment, un contrle actif de la consommation d'nergie doit permettre d'oprer une compensation. Cela concerne particulirement les btiments tertiaires faisant l'objet d'une occupation intense, comme les hpitaux, ou ceux fonctionnant avec des frquentes entres ou sorties depuis l'extrieur, comme les magasins ou les plates-formes de traitement du courrier de La Poste. Les potentialits d'conomie ralises par un contrle actif sont au cur du programme de

 18 recherche cooprative HOMES pilot par Schneider, qui a dmontr que le gain obtenu par cette voie pouvait tre du mme ordre de grandeur que celui permis par un renforcement de l'isolation. Le contrle actif implique une mobilisation particulire de l'exploitant du btiment, qui peut aller jusqu' la cration de la fonction spcifique de gestionnaire de l'nergie (Energy Manager). En tout tat de cause, la livraison d'un btiment basse consommation devra comprendre la fourniture d'instruments de mesure et de supervision permettant au moins de suivre, au mieux de contrler, la consommation d'nergie dans sa globalit et dans ses composantes.1
2. Les limites du calcul rglementaire

Il est frappant pour des personnes non familires du secteur du btiment de dcouvrir que ce qu'on appelle le calcul rglementaire , c'est dire la mesure de la performance nergtique telle qu'elle ressort d'une valuation conventionnelle, tient lieu de guide exclusif pour certains choix techniques. Ainsi en est-il de la ventilation simple flux 2, qui est privilgie dans certaines constructions, a indiqu, lors de laudition du 20 octobre 2009, M. Franois Rachlin, directeur du ple technologie de Geoxia, du simple fait qu'elle consomme conventionnellement moins qu'une ventilation double flux , et cela en dehors de toute considration sur la performance globale en matire de consommation dnergie, puisquune ventilation double flux , couple avec un bti fortement isol en zone trs froide, permet de raliser une plus grande conomie dnergie. A fortiori, le secteur des btiments tertiaires avec sa diversit, de l'hpital au bureau, en passant par le hangar de rparation davions chez ADP, dpend entirement pour sa mise en conformit de gabarits conus a priori, dont il s'agit simplement, en ltat actuel de lapplication du droit, de respecter les spcifications techniques pour assurer la conformit du btiment la rglementation. L'audition des responsables du parc immobilier de La Poste a mis clairement en vidence l'cart qui existe entre le calcul rglementaire et la performance effective, notamment lorsque le btiment ne correspond aucun des gabarits prvus.

Les secteurs rsidentiel et tertiaire rpondent deux logiques diffrentes sagissant de la part du comportement des utilisateurs dans la performance nergtique : l'utilisateur du secteur rsidentiel consomme l'nergie dans le cadre de ses liberts fondamentales sous une contrainte de revenu; l'utilisateur du secteur tertiaire consomme l'nergie le plus souvent dans le cadre dfini par un rglement intrieur, quil soit employ, visiteur, usager ou client. Par consquent, une optimisation de la performance par la gestion des comportements est envisageable dans les btiments tertiaires, tandis quelle dpend dune autodiscipline dans les btiments rsidentiels. Une ventilation simple flux aspire lair frais extrieur, en comptant sur les fuites amnages dans le bti pour vacuer lair vici intrieur. Une ventilation double flux gre, dans un bti parfaitement impermable, dun ct, laspiration de lair frais, de lautre, lextraction de lair vici.

 19 Il parat vident que le calcul rglementaire , dans le meilleur des cas, c'est dire lorsqu'il permet effectivement de prendre en compte le btiment tel qu'il est, ne peut au mieux assurer que le respect des conditions ncessaires la performance atteindre. Il ne garantit en rien que ces conditions soient suffisantes, et une rflexion toute simple en rend compte : le respect des prconisations de mise en uvre des matriaux n'exclut nullement une imperfection dans la masse, ou la dformation d'un joint, qui vont affaiblir ponctuellement une couche d'isolation qui remplit parfaitement sa fonction protectrice sur la feuille de calcul. Seul le rsultat mesur in fine compte vritablement dans une logique de performance, et le calcul rglementaire ne peut tre qu'un instrument pour s'en rapprocher le plus possible.
3. Le risque du contournement

Il convient de souligner combien toute fixation d'un objectif exigeant de performance thermique reste thorique, si son contournement est consquent. Le contournement, c'est--dire le fait de passer outre la norme nergtique en ne respectant pas le plafond rglementaire, est une forme de modulation qui n'a nul besoin des conclusions d'une mission de l'OPECST pour s'organiser, et qui vide de son sens toute modalit officielle de modulation. Les questions poses par vos rapporteurs aux diffrents professionnels rencontrs ont fait ressortir, dores et dj dans le cadre actuel, des estimations de contournement trs importantes, notamment pour le domaine de la construction des maisons individuelles : de lordre de 50% 60%. Le contrle du respect de la norme thermique pour les maisons individuelles est certainement plus complexe que pour les oprations immobilires de taille plus importante, en raison de leur trs grand nombre, quelque 150 000 chaque anne, et de linexprience des matres douvrage concerns, qui sont le plus souvent des particuliers pour qui la construction reprsente un vnement exceptionnel dans leur vie. Le projet de loi Grenelle 2 prvoit quil incombe au matre douvrage dapporter la preuve que son btiment respecte la norme thermique. Il faut craindre que celui-ci, mme si cette preuve est techniquement tablie par un tiers, nait dans certains cas quun pouvoir de ngociation limit face ses prestataires pour obtenir une rectification de la construction, si un cart est constat. La collectivit locale ou lindustriel faisant construire un btiment tertiaire peut bnficier du dsir des prestataires de prserver leur rputation face un client qui pourrait tre conduit plus tard faire de nouveau appel eux. Mais le particulier qui sest endett pour acqurir son terrain, puis construire sa maison, et qui na pas toujours la chance davoir affaire des professionnels consciencieux, se trouve quelque peu dsarm pour faire rechercher et rparer les dfauts de conception, une fois que louvrage est livr. La visite effectue par vos rapporteurs Fribourg-

 20 en-Brisgau, en Allemagne, leur a appris le rle dterminant quont jou les services municipaux pour soutenir le particulier dans ce cas de figure. Si le respect de la norme repose sur le matre douvrage, il faut quil dispose lui-mme du pouvoir de la faire respecter.

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II. LES MARGES POSSIBLES DE MODULATION Ces observations prliminaires dterminent le cadre d'analyse dans lequel se sont situs vos rapporteurs pour laborer leurs recommandations relatives la modulation de la future norme des 50 kWh par mtre carr et par an. Ces recommandations s'organisent autour de trois ides : tout d'abord le refus de toute facilit pouvant encourager un certain immobilisme au regard du ncessaire progrs technologique; ensuite, la prise en compte des situations objectivement distinctes cres par les diffrences climatiques travers le pays; enfin, la ncessit d'introduire une certaine souplesse dans certains cas prsentant une difficult particulire en raison de la taille ou de la destination du btiment.
A. LE REFUS DE LA FACILIT

Vos rapporteurs ont recueilli deux suggestions de modulation qui leur ont sembl peu opportunes, en raison de l'impact ngatif qu'elles pourraient avoir sur les dveloppements technologiques indispensables. Elles consistent jouer sur le nombre d'usages pris en compte ou sur le coefficient de conversion. Par ailleurs, ils considrent que la production d'lectricit destination du rseau ne doit pas tre prise en compte, ce stade, par la rglementation thermique.
1. Maintenir la contrainte sur lensemble des cinq usages

Les cinq usages pris en compte ont t rapidement rappels en introduction : le chauffage, l'eau chaude, la ventilation, la climatisation, l'clairage. Pour tre complet, il faut ajouter ce qu'on appelle les auxiliaires, c'est dire les systmes de commande qui compltent ces cinq fonctions, qui grent par exemple les mises en route programmes, et qui consomment de lectricit. Les auxiliaires sont la plupart du temps compts avec la ventilation. LAdeme a suggr de rduire de cinq trois, durant une priode transitoire de quelques annes, les usages pris en compte pour tenir le plafond des 50 kWh en retenant les trois usages thermiques (chauffage, eau chaude, climatisation) et en cartant donc temporairement lclairage et la ventilation. Une telle option permet de desserrer la contrainte hauteur de 10 kWh. Cependant il est clair que la rduction du nombre dusages irait par trop lencontre de lobjectif dune optimisation globale de la consommation d'nergie dans le btiment, qui est indispensable, car la lutte contre l'effet de serre concerne l'accumulation du gaz carbonique dans l'atmosphre, sans diffrencier sa source d'mission. C'est un souci de faisabilit qui a empch jusque l de considrer d'emble toutes les sources d'mission possibles.

 22 Comme le CSTB l'a indiqu vos rapporteurs, la prise en compte dun nombre croissant dusages constitue une tendance lourde de l'volution de la rglementation : en 1988, celle-ci ne prenait en compte que le chauffage, l'eau chaude et les auxiliaires; en 2000, elle a intgr l'clairage; en 2005, la climatisation. Elle devra invitablement poursuivre l'extension de son champ tous les appareils lectroniques, comme c'est le cas dj dans le cadre du label allemand Passivhauss, ne serait-ce que pour inciter un meilleur contrle des consommations lies la mise en veille. Une rduction du nombre des usages aurait pour effet de restreindre l'incitation l'volution technologique souhaitable aux seuls usages inclus dans l'enveloppe, et notamment le dveloppement des pompes chaleur en remplacement du chauffage lectrique par convection. Elle biaiserait symtriquement l'volution des consommations en faveur des usages exclus de l'enveloppe considre, en encourageant notamment les systmes de ventilation gourmands en nergie; cela inciterait par exemple utiliser une ventilation double flux dans le sud de la France, o pourtant le besoin de chauffage se trouve dj naturellement trs rduit; le gain sur le chauffage serait donc loin de compenser, dans ce cas, le supplment important de consommation d la ventilation, ce qui rendrait le bilan nergtique global moins intressant que celui obtenu avec une ventilation simple flux, pour un confort quivalent. Enfin, la rduction du nombre d'usages aurait pour consquence de limiter l'incitation technologique dvelopper des quipements intgrs assurant directement une coordination entre les fonctions, minimisant la consommation des auxiliaires et permettant de faire jouer le parasitisme nergtique, c'est dire la rcupration de calories dj produites sur place : l'changeur d'un systme de ventilation double flux, qui chauffe l'air entrant grce la chaleur rcupre sur l'air sortant, fournit une illustration emblmatique de l'avantage de ce parasitisme pour les zones climatiques froides. En tout tat de cause, au del de la volont de maintenir un cadre favorable au progrs technologique, un obstacle juridique fort empche de rduire le nombre d'usages considrs, savoir le droit europen. La directive 2002/91/CE mentionne explicitement la ventilation et l'clairage dans l'annexe fixant les lments devant obligatoirement tre pris en compte dans la mthode de calcul de la performance nergtique des btiments .
2. Conserver le coefficient de conversion de llectricit

Le coefficient de conversion de l'lectricit, qui rend compte de la quantit d'nergie primaire utilise en amont pour produire un kilowatt heure d'lectricit consomme par son utilisateur final, joue un rle crucial dans les choix d'quipement pour les btiments, ds lors que la norme thermique, value en nergie primaire, n'est plus diffrencie en fonction des filires, comme c'tait le cas jusqu' ce que l'article 4 de la loi du 3 aot 2009 en dcide autrement.

 23 En effet, le coefficient de conversion de l'lectricit retenu par la rglementation1 s'lve 2,58 tandis que les nergies alternatives consommes directement sur place, principalement dans des chaudires ou des chauffe-eau, puisque l'clairage, la ventilation et la climatisation fonctionnent essentiellement l'lectricit, bnficient d'un coefficient de conversion gal 1. Le bois de chauffage est affect quant lui, dans le cadre du label Effinergie , d'un coefficient de conversion spcialement avantageux de 0,6 pour inciter son utilisation2. Or, on admet conventionnellement qu'une famille de taille moyenne (quatre personnes) occupant un logement de taille moyenne (d'une surface SHON3 de 116 mtres carrs) consomme une nergie finale en eau chaude dun peu plus de 21 kWh par mtre carr et par an, ce qui correspond une consommation dun peu plus de 21 kWh d'nergie primaire par mtre carr et par an pour un chauffeeau gaz, mais une consommation denviron 55 kWh d'nergie primaire par mtre carr et par an pour un chauffe-eau lectrique. La seule consommation d'nergie lectrique pour l'eau chaude dpasse donc en ce cas la nouvelle norme thermique en nergie primaire, ce qui remet radicalement en cause le mode de chauffage par effet Joule 4. Selon EDF, l'lectricit n'assure en stock qu'un dixime des besoins d'nergie du chauffage domestique en France, et n'quipe qu'environ 30% des logements. Mais, en flux, la part des logements neufs choisissant le chauffage lectrique n'a fait que crotre depuis 2000, les deux tiers des logements collectifs optant pour un systme effet Joule, de mme que la moiti des maisons individuelles ; cest le cas aussi pour prs de la moiti des bureaux. Cette volution s'explique par un avantage de prix sensible par rapport aux systmes nergie fossile, au niveau de l'investissement, mais aussi au niveau des charges courantes, car les nergies fossiles sont devenues trs chres. La filire de l'lectricit fait donc valoir le choc conomique que reprsenterait pour elle l'viction brutale des systmes de chauffage effet Joule dans les nouvelles constructions. Pour permettre une transition progressive en faveur des systmes lectriques technologiquement plus avancs, EDF a propos dappliquer temporairement un coefficient de conversion gal 1 (au lieu de 2,58), pour la consommation lectrique de chauffage de leau lorsque celle-ci fonctionne avec un ballon d'accumulation, systme qui quipe onze millions de

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Article 35 de larrt du 24 mai 2006. Cf. Le 5 c) de l'article 2 de l'arrt du 3 mai 2007 dfinissant le label BBC 2005. SHON : surface hors uvre nette. Leffet Joule, ainsi appel daprs le nom du physicien anglais qui l'a tudi vers 1860, dcrit le dgagement de chaleur produit par la circulation du courant lectrique dans un matriau conducteur. Les systmes lectriques de chauffage bass sur cet effet se distinguent des pompes chaleur , voques plus loin, qui fonctionnent aussi llectricit, mais reposent sur un autre principe physique, bien plus efficace.

 24 foyers en France actuellement, et qui prsente l'avantage d'oprer une certaine forme de stockage d'nergie. Cette solution est conforme au droit europen, et nos voisins allemands ont dailleurs ajust plusieurs reprises leurs coefficients de conversion au cours des dernires annes. Elle permettrait llectricit utilise travers leffet Joule, daprs EDF, de respecter la norme dnergie primaire avec un cart ne dpassant pas 30% (65 kWh au lieu de 50 kWh). Cependant, s'il est exact que le coefficient de conversion des sources d'nergie demeure un instrument de politique nergtique entirement la disposition des tats, et que sa valeur peut tre dtermine de manire discrtionnaire, il apparat peu opportun d'en manipuler la valeur. Car celle-ci influence non seulement les investissements des consommateurs d'nergie, mais aussi ceux des producteurs des systmes de chauffage. Le coefficient de conversion de l'lectricit renvoie une ralit physique : la majeur partie de l'lectricit est produite partir de centrales thermiques, combustible nuclaire ou fossile, et le procd lui-mme implique quenviron les deux tiers de l'nergie mobilise soient dissips en chaleur; en outre, la distribution jusqu' l'utilisateur final occasionne des pertes en ligne. Il est conomiquement sain que la contrainte impose au niveau de la consommation finale rende compte de cette ralit physique, qui constitue un levier pour une optimisation de l'allocation des facteurs, sinon l'amont, du moins l'aval, pour un renforcement de l'efficacit d'utilisation finale de l'lectricit. Du reste, deux lments objectifs confirment que le chiffre retenu par la rglementation n'est pas aberrant : d'une part, le calcul du coefficient de conversion comme valeur moyenne des ratios de conversion des diffrentes sources d'lectricit pondrs par leur poids dans la consommation finale (80% d'lectricit nuclaire au rendement conventionnel d'un tiers, 10% d'hydrolectricit au rendement de 1, et 10% d'lectricit fournie par des centrales thermiques flammes avec un ratio de conversion constat de 1,9) aboutit un chiffre trs voisin :
3*0,8 + 1*0,1 + 1,9*0,1 = 2,7

d'autre part, le tableau des coefficients de conversion retenus dans les autres pays d'Europe montre une convergence vers une valeur comprise entre 2 et 3, la valeur retenue par la France tant en position moyenne :
D 2,7 GB 2,65 F 2,58 DK 2,5 NL 2,5 B 2,5 I 2,4 CH 2

En tout tat de cause, il ne faudrait pas qu'une souplesse temporaire au bnfice des producteurs de systmes effet Joule puisse tre interprte comme

 25 un encouragement freiner les efforts de dveloppement des systmes de chauffage lectrique plus efficaces. Comme l'a mentionn fort justement le CSTB, les quipements effet Joule ne peuvent trouver leur march que dans des pays lectricit peu chre, et cette caractristique isole quelque peu la France en Europe, si l'on excepte le cas de la Sude, abondamment pourvue de ressources hydrolectriques. Le dveloppement de systmes plus efficaces ouvre au contraire des perspectives d'implantation large sur les marchs europens. Deux voies technologiques sont d'ores et dj oprationnelles pour ce gain d'efficacit : les pompes chaleur, et les systmes nergie solaire thermique. Les pompes chaleur sont des quipements conus pour capturer des calories disponibles dans une rserve de chaleur, appele paradoxalement la source froide , et les librer dans lespace chauffer. La capture sopre laide dun fluide dit frigorigne , qui absorbe les calories au niveau de la source froide en se vaporisant, et les restitue dans lespace chauffer en se liqufiant. Le cur du dispositif est constitu par une sorte de pompe qui aspire le fluide, puis le comprime pour le liqufier et en extraire ainsi les calories, un peu comme on expulserait leau dune ponge. Latout essentiel des pompes chaleur rside dans leur coefficient de performance (COP), qui mesure le rapport entre la chaleur importe et lnergie utilise pour alimenter le dispositif. Contrairement ce qui se passe dans les appareils effet Joule, llectricit est utilise ici avec un effet de levier : un peu dlectricit permet potentiellement, avec cette technologie, dimporter beaucoup de calories. La source o lon va puiser la chaleur, la source froide , peut tre situe dans tout point de lenvironnement suffisamment vaste pour conserver sa temprature en dpit de la capture des calories : lair extrieur, le sous-sol. En ce sens, les pompes chaleur sont des instruments permettant dutiliser de lnergie renouvelable, celle manant du soleil ou du noyau terrestre. Le coefficient de performance peut compenser, et au-del, le coefficient de conversion : un COP annuel 1 de 3 suffit pour rattraper le handicap de l'lectricit en nergie primaire. D'un point de vue technologique, les pompes chaleur qui utilisent l'air extrieur comme source de calories fonctionnent encore mal lorsque la temprature tombe en dessous de -10C ; mais outre que des progrs sont en cours dans ce domaine, notamment en vue de rcuprer les calories en abondance dans les eaux uses, il est possible d'installer un systme branch sur une nappe phratique quelques mtres de profondeur. Les pompes chaleur thermodynamiques, qui fournissent de l'eau chaude partir d'un ballon d'accumulation, commencent par ailleurs se diffuser pour l'quipement des maisons individuelles, bien qu'elles restent encore relativement coteuses. Vos
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Le COP annuel rend compte du rendement rel de linstallation sur une saison entire. Il peut tre trs diffrent du COP thorique mesur en laboratoire.

 26 rapporteurs reviendront sur le problme de leur adaptation dans le cas des logements collectifs. Les systmes de chauffage nergie solaire thermique fonctionnent comme une source complmentaire l'lectricit, mais aussi au gaz ou au bois. Si les conditions d'exposition sont favorables, ils peuvent permettre une conomie pouvant atteindre jusqu' 50% de l'nergie finale ncessaire. Selon les modles, ils sont susceptibles d'alimenter aussi bien un circuit de radiateurs qu'un ballon accumulation. Vos rapporteurs ont log Fribourg-en-Brisgau dans lhtel Victoria, o leau chaude est produite par un quipement solaire thermique coupl avec une chaudire bois (pellets) ; ils ont pu constater que ce mode de production assure un niveau de confort trs satisfaisant. Les cots d'investissement dans ces systmes sont aujourd'hui sensiblement plus levs que ceux de leurs concurrents effet Joule, mais outre que les industriels peuvent anticiper des volumes de march importants, puisque la direction prise par la rglementation thermique est irrversible, l'chelonnement de la mise en uvre de la nouvelle norme thermique va concerner d'abord des clients susceptibles d'entrer plus spontanment dans une logique de rentabilit moyen terme : les collectivits publiques et les entreprises, soumises la nouvelle rglementation thermique ds le 1er janvier 2011, entrent en effet plus facilement dans la logique d'un investissement initial plus important contrebalanc ensuite par une minoration des frais d'exploitation. Vos rapporteurs soutiennent donc que le coefficient de conversion de l'lectricit, fix un niveau parfaitement justifi en ordre de grandeur, ne doit nullement tre modifi, afin que ne soit pas relche la pression pour l'adaptation technologique des systmes de chauffage lectrique. Nanmoins, pour lavenir, ils souhaitent que chaque nouvelle programmation pluriannuelle des investissements de production (PPI), prvue par larticle 6 de la loi du 10 fvrier 2000 (dite Bataille ), et qui sappuie sur un bilan pralable de lensemble des moyens de production de llectricit, mette jour le calcul des ratios de conversion pondrs, tel quvoqu prcdemment. Il convient de rappeler que la PPI fait lobjet dun rapport prsent au Parlement par le ministre charg de lnergie dans lanne suivant tout renouvellement de lAssemble nationale, c'est--dire tous les cinq ans. Lorsque les progrs des nergies renouvelables auront permis, dici plusieurs dizaines dannes probablement, dobtenir un rsultat infrieur 2,58 , alors ce rsultat devra devenir le nouveau coefficient de conversion de llectricit consomme en nergie primaire. Le coefficient de conversion particulier attach au bois ne vaut quant lui, que dans le cadre du label Effinergie . L'arrt du 3 mai 2007 prcise bien Exclusivement pour ce label . Dans la mesure o la rglementation thermique s'inscrit dans un cadre plus gnral, fix en premier lieu par la loi du 3 aot 2009,

 27 cette particularit ne la concerne pas, et ne doit pas la concerner ; par souci de cohrence, le coefficient de conversion du bois doit donc rester 1.
3. Compter les nergies renouvelables utilises sur place

L'installation de panneaux photovoltaques sur un toit, mme lorsque ceux-ci sont directement raccords au rseau lectrique, est considre comme une contribution au dveloppement des nergies renouvelables. Certes, du point de vue des statistiques nationales mesurant les progrs de l'lectricit solaire photovoltaque en France, c'est le cas. Du point de vue des flux montaires, c'est en ralit un placement. C'est une sorte de produit financier dont l'achat est subventionn, et dont le revenu est garanti par l'Etat, travers le rachat de l'lectricit produite par EDF. Mais tout cela n'a que peu de chose voir avec la performance thermique du btiment qui sert de support aux panneaux photovoltaques. De ce point de vue, les seules nergies renouvelables qui comptent sont celles qui contribuent la production de chauffage ou d'eau chaude sanitaire. Sinon, il suffirait de construire une pave thermique en la couvrant de panneaux photovoltaques pour respecter la rglementation thermique ; ce ne serait qu'une affaire financire. L'avnement de la maison nergie positive doit respecter des tapes. Et la premire tape doit permettre datteindre une performance nergtique intrinsque, obtenue par la qualit de l'isolation et l'efficacit des quipements. Vos rapporteurs souhaitent donc qu'on ne mlange pas les genres, et que seules les nergies renouvelables consommes sur place, y compris la part ventuelle d'lectricit photovoltaque utilise pour alimenter les quipements du btiment, puissent, par leur apport direct, rduire la quantit d'nergie primaire prise en compte dans la rglementation thermique.
B. LADAPTATION SELON LA LOCALISATION

Si vos rapporteurs rejettent toute facilit risquant de freiner le dveloppement d'quipements plus efficaces, en revanche ils considrent comme indispensable la prise en compte des diffrences objectives de situation cres par les variations climatiques d'un bout l'autre de notre pays. En l'occurrence, vos rapporteurs prconisent de reprendre les coefficients de correction dfinis par le label Effinergie . Mais la mise en place d'une rglementation thermique de basse consommation doit tre aussi l'occasion de dfinir de faon plus spcifique les conditions du confort d't.

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1. Gnraliser le modle retenu par Effinergie

Le besoin de distinguer diffrentes zones climatiques (H1, H2, H3) pour l'application de la rglementation thermique tait dj pris en compte par l'arrt du 5 avril 1988 dfinissant la RT 19881. Il s'est affin la faveur des versions suivantes de la mme rglementation, puisque la RT 2005 prvoit huit zones climatiques. La zone H1 correspond aux dpartements les plus froids, la zone H3 aux dpartements du sud mditerranen. L'association Effinergie qui s'est constitue en mars 2006 dans le but de promouvoir, en France, la construction basse consommation, et de dvelopper un rfrentiel de performance nergtique des btiments, est l'origine d'un label, dfini par l'arrt du 3 mai 2007, qui sert de rfrence pour la rglementation thermique venir. Ce label reprend la division de notre pays en zones climatiques en le simplifiant, puisque seulement six coefficients correcteurs (a) de la valeur pivot des 50 kWh sont prvus.

Le label Effinergie ajoute un autre coefficient correcteur (b), tenant compte de l'altitude, dont le principe avait dj t introduit par la RT 1988. Il distingue trois niveaux, et ce coefficient (b) reste zro en dessous de 400 mtres d'altitude, vaut 0,1 de 400 800 mtres, et 0,2 au dessus de 800 mtres. La valeur plafond de consommation d'nergie primaire s'appliquant localement devient alors :
Cmax = 50 (a + b) kWh/m2/an

RT 1988 , RT 2000 , RT 2005 , RT 2012 sont une manire usuelle de dsigner les versions successives de la rglementation thermique. La RT 2012 est celle dfinie par la loi du 3 aot 2009.

 29 Vos rapporteurs ne peuvent qu'apporter leur appui ce dispositif de modulation gographique et climatique qui s'appuie sur une exprience pratique de longue date. Les auditions ont du reste permis d'en confirmer la pertinence globale. Des besoins d'ajustement ponctuel ont nanmoins t signals vos rapporteurs : le cabinet Bastide-Bondoux a signal une distorsion de la RT 2005 dans la prise en compte de leau chaude sanitaire, qui induirait lobligation un peu aberrante dinstaller une isolation plus forte La Rochelle qu Strasbourg; l'association Energie et Avenir a fait tat d'une difficult tenir la norme corrige des 65 kWh en Alsace-Lorraine (H1b). La correction pour cette zone a t aligne sur celle du Nord (H1a), bien que l'Alsace-Lorraine ne bnficie pas de la modration climatique lie la proximit de la mer.

L'analyse du cas de l'Alsace-Lorraine peut s'appuyer sur un lment de rfrence : la mise en uvre de la basse consommation Fribourg-en-Brisgau, qui se trouve tout juste de l'autre ct de la frontire. C'est une norme de 65 kWh qui y a t mise en uvre, mais sur des bases de calcul peut-tre un peu diffrentes. En tout tat de cause, vos rapporteurs souhaitent que les services techniques de la DHUP1 tudient de prs ces deux cas, et prvoient les ajustements ncessaires, peut-tre en redcoupant la marge les zones climatiques du NordEst de la France, et en crant une zone limitrophe sur le Rhin 70 kWh (a=1,4).
2. Intgrer le besoin spcifique du confort dt

Sous nos latitudes, la priode des mois ensoleills est vcue de prime abord comme un moment agrable, comme le prouve le vocabulaire usuel cet gard, puisquon parle du beau temps , des belles saisons . Il parat donc naturel que la rglementation thermique se soit surtout focalise jusque l sur la protection contre le froid, et que le confort dt nait t considr que comme une question annexe, pouvant tre rsolue la marge, en adaptant des moyens principalement conus pour le confort dhiver. De fait, la RT 2005 garantit le confort dt du btiment deux niveaux : 1) En limitant les apports solaires par un plafonnement de la surface des baies vitres ;

Direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages, charge, au sein du ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer, de la mise en place de la rglementation thermique.

 30 2) En organisant le rafrachissement de lambiance intrieure par deux moyens simples : dune part, une ventilation puissante pour rcuprer lair frais extrieur produit par la baisse de temprature de la nuit ; dautre part, une inertie thermique du bti suffisante pour conserver cette fracheur le plus longtemps possible.

Cependant lpisode de la canicule de 2003, qui a rcidiv en Europe orientale et mridionale en 2007, montre quune telle approche ne peut plus tre satisfaisante dans le cadre du changement climatique en cours. Comme la fait observer M. Denis Clodic, il nest plus possible de fonder toute la stratgie du confort dt sur un rafrachissement nocturne de la temprature extrieure. Une gestion active de ce confort dt doit tre prise en compte dans la nouvelle rglementation thermique. Elle peut reposer en pratique sur plusieurs principes : le branchement de laration sur un puits canadien ; le fonctionnement en mode inverse, rfrigrant, dune pompe chaleur ; la mise en route dun quipement spcifique de climatisation.

La nouvelle rglementation thermique doit prvoir l'existence obligatoire de lun ou lautre des systmes possibles de climatisation active, dans tous les btiments effectivement occups au cur de lt. Les btiments tertiaires qui, en raison de la nature de leur utilisation, sont ferms ou fonctionnent effectif trs rduit en juillet et aot, peuvent videmment tre dispenss de cette obligation. La question se pose du supplment dnergie primaire ncessaire au fonctionnement de la climatisation active, et de la ncessit pour la norme thermique den tenir compte. A ce stade, il semble vos rapporteurs que les pisodes de canicule, au cours desquels la temprature de la nuit finit par rattraper celle du jour, sont encore suffisamment rares pour que leur impact en termes de consommation moyenne annuelle demeure limit. De surcrot, lobligation de disposer dun systme de climatisation sous le maintien dune contrainte de consommation dnergie primaire devrait conduire orienter les choix vers les solutions les plus efficaces. Le recours un quipement spcifique de climatisation est relativement moins bien plac cet gard, soit quil sappuie sur une nergie fossile mettrice de CO2, soit quil contribue, au moment des canicules, une congestion du rseau lectrique (et aux ventuelles missions de CO2 qui en rsultent) ; le branchement sur un rseau de froid, solution collective plus intressante, doit videmment tre privilgie si elle est disponible.

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C. LADAPTATION SELON LA TAILLE ET LA DESTINATION

En plus des diffrences objectives de situation lies la gographie du climat, vos rapporteurs ont t amens prendre en considration les diffrences objectives crs par la taille et la destination des btiments. La taille du btiment constitue en effet un paramtre de diffrentiation forte de la consommation dnergie au sein du secteur rsidentiel, tandis que la destination du btiment, c'est--dire lactivit quil hberge et pour laquelle il a t spcialement adapt, cre des besoins nergtiques extrmement variables au sein du secteur tertiaire.
1. Ajuster la contrainte pour les petits logements

Les auditions ont permis de constater un consensus sur les difficults particulires quauront les logements de petite surface respecter une rglementation thermique plus contraignante. Ces difficults sont indpendantes des sources dnergie retenues, et ne tiennent qu des considrations gomtriques. Trois arguments peuvent tre avancs cet gard : dabord, une famille qui occupe une surface plus troite nen conserve pas moins les mmes besoins en termes deau chaude et de ventilation, car elle se lave et respire tout autant ; de ce fait, la consommation dnergie au mtre carr peut mme crotre lorsque le logement devient plus exigu ; ensuite, le rapport entre la surface de lenveloppe extrieure dun btiment et son volume intrieur crot lorsque sa taille se rduit1 ; lefficacit dune mme paisseur disolation diminue donc avec la taille du btiment, et par consquent le besoin de chauffage ncessaire pour atteindre un mme niveau de confort crot relativement lorsque la taille du logement se rduit ; enfin, la place prise par une certaine paisseur disolation devient relativement plus importante lorsque la taille du btiment diminue ; ainsi, pour une surface construite au sol de 100 mtres carrs, qui correspond un primtre de lordre de 40 mtres pour un btiment cubique, une couche de 25 cm disolant retire environ 10 mtres carrs, c'est--dire lquivalent dune pice. Pour une surface construite deux fois plus importante (200 mtres carrs), la mme couche disolant ne retire la surface habitable quun peu moins de 14 mtres carrs.

Si le btiment a la forme dun cube darte A, son volume vaut A3 et la surface de son enveloppe extrieure vaut 6 A2. Donc le rapport entre la surface de lenveloppe extrieure et le volume vaut : 6 / A, et crot lorsque la valeur de A diminue.

 32 Les petites surfaces ncessitent donc un effort disolation relativement plus important, qui rduit relativement beaucoup plus la surface habitable ; cela signifie au total quune famille vivant dj dans la promiscuit ne peut ds lors compenser le handicap involontaire de consommation nergtique trop leve en eau chaude et ventilation quelle subit du fait dune mesure de la performance au mtre carr, que par une exigut de son logement plus accentue encore. On conoit quen ce cas la contrainte de la rglementation thermique doive tre desserre. Au cours des auditions, la seule proposition concernant une mthode de modulation possible est venue de Geoxia, qui a suggr de dfinir une valeur globale de consommation nergtique annuelle pour tous les logements, quelle que soit leur surface. Ce serait assurment l une mthode de correction trs brutale, qui crerait dautres inconvnients, en pnalisant notamment par trop les grandes surfaces. Mais lide de dfinir une valeur pivot, centre sur la surface moyenne des logements, autour de laquelle une correction symtrique serait opre selon une pente raisonnable , parat judicieuse. On peut observer que ce principe est mis en uvre par la rglementation thermique allemande (Cf. tableau suivant). Il consiste en fait oprer une correction sur une partie allant de 20 40% de la valeur thermique cible. En oprant une correction de mme nature sur 40% de la valeur plafond des 50 kWh, soit une part de 20kWh, on obtiendrait, en prenant 100 mtres carrs comme surface moyenne, et en dsignant par S la surface en mtres carrs du logement considr, une formule du type :
C (S) = 30 + Q (S) Avec : Q (S) = 4000 100 + S

Les valeurs prises ici (100 m2 de surface moyenne, 4000 kWh de valeur pivot correspondant une correction sur 40% de la valeur plafond) ne visent qu illustrer lintrt de cette approche. Elles seraient certainement affiner, ne seraitce quen prcisant la nature de la surface prise en compte. Mais on obtient ainsi une solution de modulation relativement simple, qui respecte en moyenne la valeur plafond des 50 kWh, et desserre la contrainte sur les petites surfaces, tout en ne la renforant pas excessivement sur les surfaces les plus grandes. Cette contrainte supplmentaire sur les grandes surfaces fonctionne dailleurs comme un mcanisme de solidarit, justifi dune part, par le fait que les btiments de grande taille, pour des raisons exactement inverses celles voques prcdemment pour les btiments de petite taille, satisfont relativement plus facilement une rglementation thermique exigeante, et dautre part, par le fait

 33 que les logements plus grands sont acquis gnralement par des mnages plus aiss, ayant donc les moyens de financer un effort supplmentaire dinvestissement pour atteindre une meilleure performance nergtique. Les modulations doivent bien sr jouer de manire cumulative, et le plafond des 50 kWh doit tre ajust en fonction des considrations de climat et d'altitude prcdemment voques. En ramenant tout sur une seule formule, on obtient :
Cmax = 50 (a + b) c (S) avec c (S) = 0,6 + 80 100 + S

La formule s'appliquerait aux logements, ce qui ne soulve aucune ambigut d'interprtation lorsque le btiment concern est une maison individuelle, mais pose une difficult lorsqu'il s'agit d'un immeuble collectif, car l'article 4 de la loi du 3 aot 2009 mentionne les constructions nouvelles , ce qui suggre que la rglementation s'applique l'ensemble de l'immeuble. Mais le mme article indique que la nouvelle norme de consommation d'nergie primaire s'applique en moyenne . De fait, au sein d'un grand immeuble, un appartement situ en faade nord, ou expos aux vents dominants, sera toujours moins bien protg du froid qu'un appartement donnant plein sud. Inversement, son confort d't sera moins problmatique. Cela signifie que la nouvelle norme thermique s'applique d'abord et avant tout au btiment dans son ensemble; et c'est ce niveau l que doivent videmment tre vrifies les qualits d'impermabilit et d'isolation indispensables la ralisation en moyenne de la performance vise. Dans la mesure o le volume dlimit par lensemble des surfaces exposes forme lespace protger des changes thermiques avec lextrieur, la mme dmarche devrait sappliquer aux ensembles de btiments mitoyens. La formule de modulation propose prcdemment pourra alors sappliquer en prenant en compte la surface moyenne des logements dans le volume dlimit par lensemble des surfaces exposes. Et c'est dans un second temps que la modulation propose prcdemment viendrait imposer un plafond de consommation au niveau de chaque appartement, en fonction de sa taille, essentiellement, en ce cas, pour corriger le biais induit par la manire de compter l'nergie consacre l'eau chaude et la ventilation. Cette dmarche en deux temps prsente lavantage de respecter la lettre de la loi, tout en rsolvant la complexit lie lingalit de positionnement relatif des appartements dans un logement collectif, ou des maisons individuelles dans

 34 une structure en bande. Cest une manire de compenser labsence de coefficient de forme, tel quil est pris en compte par la rglementation allemande.
2. Interprter la contrainte pour les btiments tertiaires

Les btiments tertiaires, entendus au sens fonctionnel, c'est--dire les btiments vocation non rsidentielle, construits par des personnes aussi bien publiques que prives, recouvrent, comme on la dj observ, un ensemble trs diversifi dimmeubles conus pour des utilisations multiples, et ncessitant des quantits dnergie trs diffrentes pour fonctionner : ainsi un hangar peut tre oprationnel avec un simple clairage, tandis quun hpital consomme en permanence, jour et nuit, toute l'anne, du chauffage, de leau chaude et de la ventilation ; les bureaux quant eux, recourent au chauffage et la climatisation de manire plus intense que les logements. La matrise de la consommation dnergie de cet ensemble trs diversifi est dores et dj complexe, et cette complexit ne va que se renforcer avec la mise en uvre de la nouvelle rglementation thermique. Deux lments principaux vont accentuer cette complexit : - Dabord, larticle 4 de la loi du 3 aot 2009 impose aux btiments tertiaires la mme norme quaux logements. Renseignements pris auprs de certains participants aux discussions du Grenelle de lenvironnement, dont le projet de loi, puis la loi nont fait que reprendre les conclusions, cest une forte volont commune de simplification qui a conduit tendre le plafond des 50 kWh au secteur tertiaire. Or, comme la fait observer le CSTB, rien dans les exprimentations en cours ne prparait cette gnralisation, car le label Effinergie prconisait seulement, pour les btiments tertiaires, catgorie par catgorie, un gain de performance de 50% par rapport au plafond de consommation nergtique prvu par la RT 2005, ce qui imposait dj un effort dajustement consquent ; - Ensuite, le calcul rglementaire apprhende moins bien la performance nergtique dans le secteur tertiaire que dans le secteur rsidentiel, du fait de la frquence plus leve des entres et sorties (magasin), de la taille des ouvertures sur lextrieur (hangar davions), ou de la frquence trs variable doccupation (bureau, ou linverse, salle de runion). En outre, lactivit qui se dploie dans un btiment tertiaire est souvent moins routinire que celle dun btiment rsidentiel, et dtermine de fait une part trs substantielle de la consommation effective dnergie. Des gabarits rglementaires de consommation sont dfinis par catgorie dutilisation des btiments, mais laudition des responsables de La Poste a bien illustr la difficult couvrir tous les cas de figure, puisquen loccurrence les plates-formes de tri postal fonctionnent selon des rythmes hebdomadaires trs particuliers, et ne peuvent tre rattaches,

 35 dans le dispositif en vigueur, quau scnario locaux non compris dans une autre catgorie . La mme audition a soulign lcart du simple au double pouvant exister entre la performance effective et la simulation rglementaire. A toutes ces imperfections, le resserrement de la norme thermique va rajouter limprcision supplmentaire induite par le fait que les modles de simulation sont mal calibrs pour des valeurs dnergie faibles, ainsi que la fait observer vos rapporteurs, un de leurs interlocuteurs de Minergie Fribourg. Dans le secteur tertiaire, il va sagir donc de mettre en uvre une norme extrmement plus exigeante dans un contexte o les procdures suivies aujourdhui pour matriser a priori la consommation dnergie au stade de la construction demeurent trs approximatives. De plus, lobligation de respecter la norme va arriver trs vite, puisque la loi a fix son entre en vigueur au 1er janvier 2011. Nombre de leurs interlocuteurs ont indiqu officieusement vos rapporteurs, que toutes ces conditions craient une situation impossible surmonter, car les diffrents gabarits rglementaires de consommation nergtique, modles de rfrence dfinis par type dutilisation des btiments sur lesquels se calent les calculs rglementaires, ne pourraient jamais tre mis jour temps. Mais cela signifie peut-tre quil convient de dvelopper une autre approche pour aborder la mise en uvre de la rglementation, en plaant au cur de la dmarche la recherche dune performance effective, et non plus dune performance simule. Vos rapporteurs rejoignent en cela une suggestion du rapport Grzybowski , de fin juillet 2009, et proposent dutiliser un mode demploi dcoulant des enseignements du programme de recherche cooprative HOMES, pilot par Schneider Grenoble, dont ils ont pris connaissance lors dune visite Grenoble le 12 novembre 2009. a) Une dmarche axe sur la performance effective Dans la mesure o la rglementation thermique est partie prenante de la lutte contre le changement climatique, on conoit mal comment on pourrait se satisfaire dune performance nergtique faciale , consistant simplement respecter la norme au niveau du rsultat dun calcul rglementaire. En fait, la seule performance qui vaut, est celle qui est mesure a posteriori. Les mthodes retenir pour matriser l'nergie sont celles qui sont les plus appropries parmi les diffrentes possibles : l'optimisation de la structure du bti (sa forme, son orientation), l'isolation, la qualit des quipements, la gestion active de l'nergie. Et sil nest pas possible d'atteindre la performance dans un premier temps, il faut se donner les moyens de converger vers lobjectif le plus vite possible.

 36 Vos rapporteurs ont eu la satisfaction de voir cette philosophie formule dans le rapport remis le 23 juillet 2009 par Serge Grzybowski, prsident de la socit immobilire ICADE, charg par M. Philippe Pelletier, prsident du comit stratgique du Plan btiment Grenelle, danimer un groupe de travail sur la mise en uvre du plan btiment Grenelle dans le secteur tertiaire priv (bureaux, commerces, logistique, tablissements de sant, htels). Le groupe de M. Grzybowski souhaite que la rglementation soit performancielle, cest dire avec le moins de contrainte sur les moyens , dans le but de favoriser le choix de solutions efficientes, avec le meilleur rapport technico-conomique . Et vos rapporteurs ne peuvent quapporter leur soutien cette conception, dont le mode opratoire constitue dune certaine faon la matire mme du programme HOMES. b) La fragmentation du btiment par frquence doccupation Le programme HOMES, qui a pour objectif de promouvoir la gestion active de l'nergie dans les btiments, intgre intelligemment une analyse des conditions dans lesquelles cette gestion active contribue le plus la matrise de l'nergie, par rapport aux approches d'amlioration du bti (forme, orientation, isolation) ou des quipements. Cette approche conduit dcomposer tout btiment en zones homognes du point de vue de la frquence d'occupation, pour chacune desquelles la solution optimise de matrise de la consommation d'nergie est spcifique : les zones occupes de manire continue (les bureaux, par exemple) doivent prioritairement tre optimises du point de la qualit de leur bti, car elles ont relativement moins gagner une action exclusive sur la gestion active de l'nergie; l'inverse, pour des zones peu frquentes (les hangars), la gestion de l'nergie est d'un intrt bien plus grand que l'amlioration du bti, car le confort des visiteurs occasionnels n'y est gnralement pas une priorit. Ainsi, ds le stade de la conception, la recherche de la performance nergtique doit s'inscrire dans une dmarche d'utilisation optimise des ressources, ce qui permet d'assurer une matrise au plus juste des cots de construction. c) La vrification des critres objectifs de qualit du bti Dans les zones o un effort sur le bti est requis, la performance nergtique dpend de deux caractristiques vrifiables : l'impermabilit et l'isolation. La premire se mesure avec le test de la porte soufflante1; la seconde
1

Ce test consiste remplacer une porte extrieure par une fermeture tanche comportant un puissant ventilateur. En dclenchant celui-ci, on cre alors une surpression intrieure, et la disparition plus ou moins rapide de cette surpression donne une indication sur limportance des fuites dair.

 37 peut tre estime travers la vitesse de dcroissance de la temprature intrieure, aprs une phase de chauffage qui a t interrompue. Il va de soi que cette double vrification doit tre obligatoire. En fait, l'application de la norme des 50 kWh dans le secteur tertiaire doit s'interprter comme l'obligation de faire en sorte que, pour toutes les zones du btiment frquence leve d'occupation, l'enveloppe du bti atteigne une qualit au moins quivalente celle qui serait ncessaire pour une utilisation en mode rsidentiel dans le cadre de la nouvelle rglementation. Autrement dit, vos rapporteurs suggrent que l'extension de la norme du secteur rsidentiel, telle quelle, l'univers trs diversifi du secteur tertiaire, ne sapplique la lettre qu tous les btiments, ou, dfaut, dans les constructions complexes, toutes les parties des btiments, dont l'isolation est primordiale pour minimiser la consommation nergtique. Il va de soi, par exemple, que cette extension simpose aux bureaux. d) La mise en place d'un suivi des consommations Il est indispensable que la rglementation oblige ce que toute livraison d'un btiment tertiaire s'accompagne de la mise disposition d'instruments pour assurer le suivi des consommations nergtiques, ainsi que le pilotage des quipements de contrle affrents. Comme l'ont fait observer les interlocuteurs du programme HOMES, ce monitoring ne consiste pas fournir des informations sur tout ce qu'il est facile de mesurer, mais sur tout ce qu'il est pertinent de mesurer au regard des objectifs poursuivis, le premier de ces objectifs tant de respecter la norme thermique, indpendamment d'autres formes d'optimisation rpondant, selon le cas, aux proccupations du propritaire, de l'exploitant ou de l'occupant. L'optimisation globale de la performance peut ncessiter d'ailleurs le recours un systme logiciel spcifique, car elle ne s'obtient pas ncessairement par l'optimisation spare de chacun des systmes nergtiques. La surveillance des instruments de monitoring relve de la fonction plus gnrale de gestion technique des btiments . Comme partie d'une tche plus large, ou titre principal, suivant l'importance du btiment, elle doit tre confie en pleine responsabilit une personne bien identifie, qui peut tre un prestataire extrieur, comme c'est le cas au sige de l'ADEME Angers. La rglementation doit rendre obligatoire la dsignation dun responsable de l'nergie dans chaque btiment tertiaire devant respecter la nouvelle norme thermique.

 38 e) La publicit de la performance obtenue Afin d'exercer une pression pour optimiser la consommation globale d'nergie, une publicit du rsultat global devrait tre organise, aussi bien en ce qui concerne l'nergie primaire que les missions de gaz carbonique. Cette publicit pourrait prendre diffrentes formes : affichage sur place, et sur un site Internet officiel. Pour les btiments privs, notamment ceux construits par des entreprises, cette publicit constituerait un indice visible d'engagement au service du dveloppement durable, lment dsormais essentiel de toute politique de communication; pour les immeubles publics, une bonne performance nergtique serait perue comme un indicateur de rigueur de gestion. M. Jean Carassus, qui reprsente le CSTB au sein du Conseil international du btiment, a signal vos rapporteurs qu'un dispositif de ce type tait prvu en Australie, dans le cadre du National Strategy on Energy Efficiency (NSEE, point 3.2.2)1, partir de 2010 : l'obligation devra s'tendre en trois phases, d'abord aux btiments tertiaires de plus 2000 mtres carrs, ensuite l'ensemble des btiments publics, enfin tous les btiments tertiaires, y compris les htels, les magasins, les coles et les hpitaux. Le programme Energy Star aux Etats-Unis prvoit un dispositif de nature complmentaire appel Portfolio Manager , par lequel les responsables des btiments tertiaires mentionnent spontanment, sur un site Internet, la performance nergtique atteinte, afin d'obtenir en retour une information sur la position relative de leurs rsultats au sein d'un groupe de rfrence form de btiments similaires. Les meilleures performances sont rassembles dans une liste d'honneur visible en ligne, voire sont rcompenses par l'attribution d'un prix. Ces mcanismes de publicit entretiennent une mulation qui permet de progresser vers la cible de performance nergtique, si elle n'est pas pleinement atteinte au stade de la construction. Les progrs potentiels vont alors rsulter moins d'oprations de rnovation du bti que d'un ajustement des quipements ou d'une exploitation des gains permis par une gestion active de l'nergie. A cet gard, l'organisation d'changes d'informations ne peut tre que profitable. f) La constitution en rseau des responsables de l'nergie Leur visite au Japon, en novembre 2008, dans le cadre de leur prcdent rapport sur la stratgie de recherche en nergie, a permis vos rapporteurs de

Cf. http://www.coag.gov.au/coag_meeting_outcomes/2009-04-30/docs/National_strategy_energy_efficiency.pdf

 39 dcouvrir une forme d'organisation au service de la matrise d'nergie qui pourrait utilement tre transpose en France. Au Japon, toute entit occupant un btiment tertiaire (cela concerne particulirement les usines) doit nommer un Energy Manager , qui a un rle de conseil auprs de la direction, et de formation auprs des employs. Sa qualification est sanctionne par un diplme national obtenu aprs une session de formation ou un stage de validation, selon son niveau dexprience professionnelle. Son rle est ainsi voisin de celui que joue, en Europe, le correspondant Informatique et Liberts pour la protection des donnes personnelles : rfrent intrieur et relais extrieur (pour les relations avec l'autorit nationale de contrle CNIL en France). Une certification nationale prsente lavantage de transformer ces Energy Manager en un rseau de diffusion des bonnes pratiques en matire dconomie dnergie, puisqu'un organisme central, lEnergy Conservation Center (ECCJ), organise mensuellement des sessions de prsentation dune dizaine de cas intressants d'amlioration de l'efficacit nergtique. La DHUP et le CSTB pourraient s'inspirer de cet exemple pour animer un rseau des responsables de l'nergie franais, qui deviendraient ainsi autant de relais pour une diffusion des bonnes pratiques en matire d'conomie d'nergie dans les btiments tertiaires. En conclusion, la mise en uvre de la norme des 50 kWh dans le secteur tertiaire devrait viser une performance effective, en intgrant lapport de la gestion active de lnergie, et un suivi du rsultat global obtenu. La seule contrainte vrifiable a priori concernerait l'enveloppe des zones d'occupation permanente, qui devrait atteindre le degr de qualit des logements. Une dynamique deffort permanent doptimisation de la consommation devrait sengager travers non seulement un monitoring de chaque nouveau btiment, mais encore des changes de bonnes pratiques au sein dun rseau des responsables de lnergie .

 41

III. LE DFI DE LA MISE EN OEUVRE Dans la mesure o l'OPECST se trouve aussi charg par l'article 4 de la loi du 3 aot 2009 de : mesurer limpact conomique de lensemble du dispositif , vos rapporteurs ont t amens s'intresser d'une faon plus large aux conditions de la mise en uvre de la nouvelle rglementation technique. Leurs rflexions cet gard visent identifier les freins qui pourraient gner la transposition tout le pays, dans le cas gnral, de quelques expriences pilotes singulirement russies. Ces freins potentiels tiennent d'une part diffrents lments du contexte juridique, professionnel, industriel. Ils tiennent aussi la ncessit d'obtenir l'adhsion du plus grand nombre la rvolution de la basse consommation d'nergie.
A. LE PASSAGE UNE DIFFUSION DE MASSE

Il convient d'avoir bien conscience des raisons qui expliquent le succs des quelques expriences pilotes en matire de construction basse consommation pour mieux analyser les conditions du succs d'une gnralisation.
1. Leffet d'illusion des expriences pilotes

Vos rapporteurs sont intimement persuads de l'intrt de construire des btiments beaucoup plus conomes en nergie. Et leurs visites en France et l'tranger leur ont confirm que cet objectif tait ralisable. Cependant ils ont aussi constat que toutes les oprations immobilires qui leur ont t prsentes taient le fait d'un groupe de personnes extrmement motives, qui ont pu le plus souvent bnfici d'un contexte particulirement favorable : - la possibilit de choisir un terrain appropri, permettant de tirer le meilleur profit des apports naturels; ainsi les quartiers Vauban et Rieselfeld sont situs, en zone ouverte, la priphrie de la ville de Fribourg-en-Brisgau; de mme, le quartier BedZed ne se situe pas par hasard l'extrme bordure sud de la ville de Londres, dans une zone peu dense; - un soutien appuy des autorits locales, qui ont pu apporter non seulement un soutien financier particulier comme dans le cas des oprations Effinergie Lyon, mais encore ont contribu la visibilit publicitaire des projets, ce qui a eu pour consquence de susciter un engagement spcifique de la part des prestataires; sans parler de la pression que ces autorits taient en mesure d'exercer pour dbloquer les situations contractuellement dlicates, comme cela est arriv Fribourg-en-Brisgau;

 42 - un engagement intress des professionnels, reposant sur une logique de pur investissement moyen terme : le temps consacr au del des pratiques habituelles, l'effort mis trouver des solutions bien adaptes tous les problmes techniques rencontrs, ont t autant de contraintes exceptionnelles acceptes pour valoriser ensuite l'exprience acquise sur une rfrence incontestable. Toutes ces conditions favorables ne se retrouveront plus ncessairement lorsque la gnralisation de la construction basse consommation mettra en lice des milliers de particuliers anonymes face des prestataires aguerris, pour des oprations sans relief publicitaire, gres au plus juste, avec le souci de minimiser les dpenses pour maximiser la marge dgage.
2. Les contraintes du contexte institutionnel

Comme cela a t soulign, la ralisation dun btiment basse consommation suppose de reconsidrer la dmarche de la construction, pour passer une approche de conception globale, qui tire avantage de tous les atouts disponibles de lenvironnement. Or le contexte institutionnel de la construction impose des contraintes parfois assez critiques pour la viabilit du projet ; il sagit des rgles locales durbanisme, pour les maisons individuelles surtout, et de celles encadrant les marchs publics, pour les btiments administratifs. Les rgles durbanisme Les anciens plans doccupation des sols progressivement remplacs par les plans locaux durbanisme en application de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains ont pour objet de dterminer des rgles concernant l'aspect extrieur des constructions, leurs dimensions et l'amnagement de leurs abords, afin de contribuer la qualit architecturale et l'insertion harmonieuse des constructions dans le milieu environnant " (article L 123-1 du code de l'urbanisme). Elabors, puis approuvs dans le cadre dune dmarche large de consultation, ils sont lexpression dun consensus local, dmocratique. Il peut arriver cependant que leurs prescriptions entrent en contradiction avec lobjectif de performance nergtique. Au cours des auditions conduites par vos rapporteurs, un architecte, M. Yorrick Mah, a mentionn notamment lobligation frquemment mentionne, pratiquement en tout point de France, de couvrir la maison par une toiture double pente de 35 45, et davoir des fentres moins larges que hautes ; ce qui renvoie au modle finalement assez standardis de la construction dite traditionnelle . Or, lobligation dun toit double pente interdit le recours une toiture vgtale, qui outre des avantages cologiques, prsente un intrt du point de vue

 43 de linertie thermique et de lisolation phonique. Surtout, cette obligation empche de bnficier de lconomie de plusieurs milliers deuros sur la construction que rend possible une toiture vgtale. En librant la contrainte financire pour le recours des quipements nergtiques performants, cette forme de toiture rend la maison basse consommation plus accessible pour les mnages faible revenu. De mme, la prescription concernant des fentres moins larges que hautes empche la mise en place de grandes baies vitres permettant de maximiser la rcupration des apports solaires. Deux formes de souplesses ont dores et dj t introduites pour mieux concilier les rgles locales durbanisme avec la construction basse consommation : dune part, l'article 30 de la loi n2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique a prvu les conditions dans lesquelles le plan local durbanisme peut autoriser, dans la limite de 20%, un dpassement du coefficient doccupation des sols, pour les constructions remplissant des critres de performance nergtique ou comportant des quipements de production dnergie renouvelable . L'arrt du 3 mai 2007 a dfini les critres permettant dautoriser ce dpassement. Ce bonus de COS est en vigueur, par exemple, Castelnau de Mdoc, en Gironde1 ; dautre part, la ville de Paris a fourni, dans son plan local durbanisme de 2006, lexemple du recours des rgles simplement morphologiques, concernant la hauteur, le volume, le retrait, ou encore les caractristiques constructives (composition de faade, proportions des rez-de-chausse) pour encadrer laspect des btiments neufs, qui devront sintgrer au tissu existant en prenant en compte les particularits typologiques des quartiers, sans conduire un mimtisme architectural souvent qualifi de pastiche .

Sans aller plus avant dans lvocation de cette question complexe, vos rapporteurs appellent lattention sur lintrt de ces dispositifs dassouplissement pour la russite dun dveloppement de masse de la construction basse consommation. Les marchs publics Au cours de laudition du prsident de lAssociation des Industries des Produits de Constructions (AIMCC), M. Jean-Marie Vaissaire, vos rapporteurs ont identifi une difficult pose par les rgles de march public en ce qui concerne les appels doffre pour la ralisation de btiments basse consommation.

Cf. http://www.mairie-castelnau-medoc.fr/index.php?page=plu.php

 44 La construction dun bti dpourvu de dfaut suppose en effet une bonne coordination entre les diffrents corps de mtiers mobiliss, afin dviter que les travaux de finition des uns ne soient remis en cause par lintervention des autres, Des petites entreprises qui ont lhabitude de travailler ensemble pouvant rpondre par une offre commune un march de construction dun immeuble administratif. Lobligation dune division par lots de louvrage raliser fait cependant obstacle cette dmarche de coordination, pourtant potentiellement gage dune prestation de meilleure qualit. Vos rapporteurs ont voqu la difficult lors de leur visite du sige de lADEME Angers, et M. Xavier Lefort, secrtaire gnral, a expliqu que lADEME avait procd, pour la construction de la partie nouvelle de son btiment, qui atteint la performance du label Effinergie , par un appel doffres sur performance. Cette procdure consiste organiser la consultation partir dune dfinition des besoins exprime sous forme dexigences satisfaire. Elle est drogatoire au principe de l'intangibilit de l'offre qui rgit les appels d'offres classiques, mais elle est autorise si lopration prsente un caractre innovant. Lentreprise titulaire se trouve, en ce cas, en charge de la ralisation de lensemble du projet, et mobilise cette fin les ressources quelle a prsentes dans son offre. La bonne coordination des intervenants fait donc partie des critres de slection. Lexprience de lADEME conduit observer que ce sont surtout de grandes entreprises de matrise duvre qui rpondent ce type dappel doffre. Cependant loutil juridique semble en ce cas bien adapt au besoin. On peut s'interroger nanmoins sur la prennit d'une solution reposant sur l'identification du caractre innovant du projet, dans la perspective d'une gnralisation de la construction basse consommation. A partir de 2013, il deviendra plus dlicat d'invoquer ce caractre innovant pour des constructions qui n'auront comme particularit que de mettre en uvre la rglementation thermique courante. Une rflexion sur l'adquation des rgles de march public la gnralisation de la basse consommation dans les constructions publiques sera donc, en tout tat de cause, utile.
3. La formation des professionnels

Vos rapporteurs nont pas manqu de souligner, dans leur prcdent rapport sur la stratgie de recherche en nergie, combien la formation tait une composante indispensable la diffusion des avances technologiques, et la rvolution culturelle de la construction basse consommation fournit une illustration emblmatique de cette analyse, car il ne sera pas possible de

 45 gnraliser cette nouvelle approche de la construction sans son appropriation massive par les professionnels concerns. Le besoin dune intensification de leffort de formation a du reste t identifi comme indispensable lors des tables rondes conclusives du Grenelle de lenvironnement en octobre 2007 (engagement n11). La loi du 3 aot 2009 la traduit dans son article 6 qui concerne : un programme pluriannuel de qualification et de formation des professionnels du btiment et de lefficacit nergtique dans le but dencourager lactivit de rnovation du btiment, dans ses dimensions de performance thermique et nergtique, acoustique et de qualit de lair intrieur . Les auditions tenues par vos rapporteurs ont permis de constater que les diffrents acteurs du secteur avaient pleinement conscience de ce besoin, et que des efforts taient dj engags en ce sens. La cible viser en ce domaine, autant que faire se peut, doit tre un systme de double certification, celle des entreprises et celle des personnes, mis en uvre depuis longtemps dans l'industrie, et particulirement dans l'industrie nuclaire. La multiplicit des initiatives en cours Le bilan des informations recueillies au cours des auditions montre que les initiatives en cours pour renforcer la formation des professionnels du btiment sont d'ores et dj assez nombreuses : l'association Effinergie a sign une convention avec le ministre de lEducation nationale, qui a conduit labelliser une douzaine de modules de formation spcifique sur la mthodologie de la basse consommation dans le cadre de BTS et de BAC professionnels; certaines structures de lenseignement suprieur se sont dj adaptes : lEcole des Mines dAls offre la possibilit dobtenir un diplme dingnieur par lapprentissage sur le thme : Conception et management de la construction ; lIUT de Marne la Valle a cr une licence professionnelle Btiment basse consommation ; le dispositif du FEEBAT (Formation aux Economies d'Energie dans le BATiment), mis en place en partenariat avec l'ADEME, prend son essor, et devrait accueillir 50 000 stagiaires au cours de l'anne 2009. Il est financ par le mcanisme des certificats d'conomie d'nergie, et s'appuie sur des centres de formation professionnelle habilits; il convient galement de mentionner la mission confie M. Yves Farge, prsident du comit d'animation stratgique du Prebat, et membre de notre comit de pilotage, pour tudier la manire dont le systme ducatif pourrait rorienter ses efforts dans ce domaine,

 46 notamment en participant des plates-formes technologiques associant formation, dmonstration, R&D et accueil dentreprises1 ; Un effort supplmentaire de lEducation Nationale serait certainement utile, car la demande pour la formation aux mtiers du btiment augmente. Daprs les informations parvenues vos rapporteurs, le recrutement de professeurs pour les lyces professionnels ou techniques se tarirait, et certaines classes fermeraient dans ces lyces. Si cest le cas, une mise en cohrence simpose, peut-tre sur le mode dune amplification des partenariats avec lassociation Effinergie , ou avec dautres acteurs, comme la branche franaise de Minergie . Le ralentissement dactivit li la crise conomique parat une priode propice pour suivre des formations professionnelles, mais il ne faudrait pas que les employs des entreprises mieux loties en commandes soient exclus du dispositif. Cest pourquoi la loi n 2009 -1437 du 24 novembre 2009 relative l'orientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, prvoit, titre exprimental, jusquau 31 dcembre 2011, dans les petites entreprises (moins de dix salaris), une prise en charge des rmunrations verses pour remplacer un collaborateur absent pour cause de formation. Lintrt de la double certification Leffort de formation saccompagne logiquement dun dispositif de certification, qui permet de valoriser commercialement la qualification acquise, en tablissant un lien de confiance avec la clientle. Lors des auditions, vos rapporteurs nont pas manqu de rappeler lutilit de cet instrument de communication pour faciliter lidentification par le grand public des prestataires les plus performants. Les deux principales organisations professionnelles du btiment se sont engages rsolument dans cette voie : la Confdration de lArtisanat et des Petites Entreprises du Btiment (CAPEB) a mis en place, dbut 2009, le label Ecoartisan , ouvert lensemble des entreprises du btiment, qui habilite fournir un conseil en matire defficacit nergtique, et reconnat une aptitude raliser des travaux en contrlant leur qualit; en octobre 2009, la CAPEB a confi la gestion de ce label l'association Qualibat; la Fdration franaise du btiment (FFB) a annonc, lors du salon Batimat de novembre 2009, le lancement du label Pro de la

Le projet des plates-formes technologiques est prsent plus compltement un peu plus loin, dans la souspartie C du IV intitule Les effets dentranement .

 47 performance nergtique (FBF), qui sanctionne une qualification de mtier certifie par Qualibat ou Qualifelec, et l'engagement de respecter la charte Btir avec l'environnement . L'obtention de la mention "conomie d'nergie" suppose que 10% des quipes de l'entreprise aient suivi l'un au moins des trois modules FEEBAT et qu' l'chelle de l'entreprise, les 3 modules FEEBAT aient t suivis. Vos rapporteurs ne peuvent que se rjouir dinitiatives qui vont jusquau bout de la logique de garantie de la qualit des prestations, puisque dans les deux cas, un lien est fait entre la certification des entreprises et la certification des personnes ; ce lien est en effet implicite dans le cas des artisans qui travaillent souvent seuls, ou en quipes rduites. La pratique de la double certification , celle des entreprises et celle des personnes, permet dviter les procds consistant mettre en avant un label collectif de comptence pour dcrocher un contrat, et faire ensuite excuter celuici par des ressources humaines inexprimentes, voire employes en soustraitance. Inversement, la qualification dune personne peut tre relativise par un contexte dentreprise qui en rduit la porte pratique, du fait dune mauvaise organisation, ou dune gestion trop trique des tches annexes de logistique. Le monde industriel recourt depuis longtemps la double certification, et le domaine de la maintenance des centrales nuclaires en fournit un exemple. Ainsi, le Comit franais de certification des Entreprises pour la Formation et le suivi du personnel travaillant sous Rayonnements Ionisants (CEFRI), qui a t cr en 1990 par les professionnels de l'industrie nuclaire, dlivre, aprs audit, une certification aux entreprises de travail temporaire et aux entreprises prestataires auxquelles les exploitants de centrales nuclaires sont susceptibles de faire appel. Elle atteste du bon suivi sur le plan mdical, de la formation la prvention des risques et du suivi dosimtrique des travailleurs. La certification des entreprises par le CEFRI est conditionne par une certification personnelle de chacun des employs : ceux-ci doivent obtenir un certificat de formation la prvention des risques, en particulier en ce qui concerne les risques dus aux rayonnements ionisants. Ce certificat ne peut tre dlivr que par un organisme de formation certifi par le CEFRI. On retrouve ce dispositif de validation des comptences deux niveaux, lentreprise et les personnes, dans le domaine du contrle des quipements sous pression, organis par le dcret du 13 dcembre 1999. Celui-ci prvoit (article 21) que les habilitations des organismes dinspection sont dlivres par le ministre charg de lindustrie, sous rserve du respect de certains critres, dont lobligation pour le personnel charg des contrles de possder une bonne formation technique et professionnelle.

 48 Dj, les certifications de mtiers accords par Qualibat (dcontamination amiante, traitement des bois en uvre et des constructions, distribution de fluides mdicaux, dsenfumage naturel, mtallerie feu, nergies renouvelables, travaux d'accs difficiles), et par Qualifelec (lectrotechnique, lectrothermie, antenne, clairage public, courants faibles, maintenance installations lectriques) reposent sur une vrification de la qualification du personnel, justificatifs ou diplmes l'appui. La pratique de la double certification ne manquera pas de stendre aux autres mtiers du btiment. Ainsi, le syndicat de la menuiserie extrieure (UFME) a mis en place, en juin 2009, en partenariat avec le Bureau Veritas, une certification Pose Portes & Fentres , qui sanctionne notamment lengagement de lentreprise bnficiaire assurer la transmission du savoir-faire et le suivi des comptences au sein de ses quipes de pose.
4. Limplication des industriels

Lors de leurs visites en Suisse, puis en Allemagne, vos rapporteurs nont pas manqu de demander leurs interlocuteurs, qui bnficiaient dun recul dune dizaine dannes au moins sur la mise en uvre de btiments Minergie ou Niedrigenergiehaus (NEH), quel accueil les industriels de la filire de la construction avait rserv ces initiatives. Dans les deux cas, la rponse a t trs claire : des protestations vigoureuses au dpart, puis une adaptation technologique assez rapide, en quelques annes. La visite dune grande surface spcialise dans les matriaux et quipements du btiment, Fribourg-en-Brisgau, a permis de se rendre compte de labondance des solutions techniques la disposition des constructeurs allemands aujourdhui. Ces lments de comparaison europens ont permis vos rapporteurs de prendre avec un peu de recul certaines rcriminations trs appuyes, qui heureusement, coexistent avec des attitudes beaucoup plus volontaristes. Le camp de la rsistance Lassociation Promotelec est une association cre en 1962 pour promouvoir les usages durables de llectricit dans le secteur rsidentiel. Elle regroupe l'ensemble des acteurs et reprsentants de la filire lectricit, dont le groupe Atlantic, qui joue manifestement le rle de fer de lance de lassociation pour la discussion sur la future rglementation thermique. Afin de prserver un espace pour le march des systmes effet Joule, au moins titre temporaire, jusqu ce que la pompe chaleur thermodynamique soit oprationnelle pour les logements collectifs, Promotelec et Atlantic revendiquent une fixation 1 du coefficient de conversion au bnfice de leau chaude lectrique, en plus dune modulation selon la surface du btiment variant de 40

 49 105%. Mais ce dispositif reviendrait pratiquement prenniser la rglementation actuellement en vigueur (RT 2005), et effacer la prescription de larticle 4 de la loi du 3 aot 2009. Lors de leur visite du site dAtlantic Orlans, le 18 novembre 2009, vos rapporteurs ont t soumis la pression une menace destruction demplois : lusine qui fabrique sur place des convecteurs effet Joule, savoir une chane dassemblage o lon emboutit et peint des tles, puis on monte des modules lectrotechniques conus ailleurs, occupe 250 salaris. Ils taient implicitement montrs comme autant de victimes potentiels de la nouvelle rglementation thermique. Le procd utilis parat dautant plus surprenant que, par ailleurs, le groupe Atlantic semble bien positionn stratgiquement : il produit des quipements aussi bien pour le gaz que pour llectricit ; cette dualit serait mme gre, dans certains cas, a-t-on dclar vos rapporteurs, au niveau des usines, ce qui permet de faire basculer le personnel dune chane de production lautre, lorsque la demande se dplace. Le groupe fournit manifestement un vritable effort pour faire progresser la technologie des pompes chaleur et des chauffe-eau solaires ; de surcrot, il participe un effort de recherche cooprative, dont la meilleure illustration constitue le centre dexprimentation Castor et Pollux , gr en partenariat avec l'Ademe, le CETIAT, le CSTB, l'Ecole des mines de Paris, l'INES, le Bureau d'tudes thermiques. Surtout, il dispose dune couverture internationale solide, axe sur lEurope de l'Ouest, mais aussi l'Europe Orientale, le Proche et Moyen-Orient ; au total, son circuit de distribution stendrait sur une centaine de pays. Il parat donc peu probable quil lui soit difficile dadopter la stratgie dadaptation utilise par les industriels en Suisse et en Allemagne, consistant exporter, vers les pays moins exigeants du point de vue de la rglementation thermique, les produits devenus plus difficiles couler dans le contexte national. Apparemment, daprs les retours dinformation des expriences de construction par lassociation Minergie en France, qui ont but sur la difficult de trouver des composants de qualit suffisante dans nos frontires, notre pays lui-mme aurait t utilis jusquici par nos voisins plus avancs dans la rglementation thermique comme un march de dversement. Les protestations quant la brutalit du changement impos semblent en outre fort exagres, car, outre que la mise en uvre de la nouvelle rglementation dans le secteur rsidentiel, cible principale du groupe, laisse encore, jusque fin 2012, un dlai de trois annes pleines pour sadapter, il faut ajouter quun management clairvoyant aurait dj d entreprendre des rajustements stratgiques partir de la prsentation des conclusions du Grenelle de lenvironnement, en septembre 2007 ; ce qui porte le dlai dadaptation objectivement disponible cinq ans. En outre, dans une entreprise bien dirige comme semble ltre Atlantic, des travaux prospectifs ont d certainement constater la monte en puissance, depuis le milieu des annes 90, en Europe

 50 particulirement, des efforts pour mieux matriser la consommation nergtique dans les btiments ; la rvolution environnementale qui sest produite avec le Grenelle de lenvironnement pouvait donc tre anticipe par des professionnels quelques annes auparavant. Au, total, le dlai dadaptation dont va disposer le groupe Atlantic, en lui supposant la capacit danticipation dune entreprise raisonnablement bien gre, atteint presque une dizaine dannes. Il est trs tonnant quune unit de production aussi expose que celle dOrlans nait pas bnfici, sur ce laps de temps, dun programme de monte en gamme. De fait, le principal problme en question semble tre la remise en cause de ce que, dans le vocabulaire de la fameuse matrice stratgique du Boston Consulting Group, on appelle la vache lait , c'est dire le segment de la production qui dgage normment de profit. Toute concession des pouvoirs publics, titre de dispositif transitoire, ne conduirait qu' dclencher nouveau la force de frappe de l'appareil de communication du groupe pour rclamer un autre assouplissement temporaire au terme du premier. Le parti pris du volontarisme Lanalyse plus particulire de la situation du groupe Atlantic, justifie par la vigueur de sa revendication, permet de mettre jour les diffrents aspects du processus dadaptation laquelle la filire industrielle va, de toute faon, devoir faire face. Mais toutes les entreprises ne grent pas ce processus dadaptation de la mme manire, ne serait-ce que parce quelles ne subissent pas la contrainte de la future rglementation de la mme manire. Il convient ainsi dobserver que le groupe Aldes, auditionn le 15 juillet 2009, qui prsente nombre de caractristiques communes avec Atlantic, en termes notamment de stratgie de produits, de couverture internationale, mme sil est de taille un peu moindre (1400 salaris contre 4000 pour Atlantic), sest au contraire montr trs ouvert une acclration de ses efforts dadaptation technologique pour assurer la russite du passage la construction en basse consommation en France. Vos rapporteurs se sont demand ce quil en tait dans le domaine de lindustrie des matriaux. Cest pourquoi vos rapporteurs ont auditionn M. Didier Roux, directeur de la recherche de Saint-Gobain, le 15 juillet 2009, et M. JeanMarie Vaissaire, prsident de lAIMCC, lassociation des industries des produits de conception. Tous deux ont fait part de leur forte volont de participer au mouvement en cours, en soulignant limportance que va revtir le contrle du rsultat obtenu.

 51 M. Didier Roux a cependant soulign que lattention de son groupe tait attire plus du ct de la rnovation que du ct de la construction, en raison de la diffrence de taille entre les deux marchs (qui atteint un facteur 100). M. Jean-Marie Vaissaire a soulign la proccupation de ses adhrents de mettre en valeur les qualits environnementales des produits, par exemple la capacit du pltre assainir la qualit de lair intrieur, en absorbant les bactries et les formaldhydes. LAIMCC sest par ailleurs engage alimenter un systme de base de donnes (INIES) contenant des fiches de dclaration environnementales et sanitaires (FDES) pour chacun des matriaux, avec lobjectif de les recenser en totalit dici la fin 2012. Le but terme est de pouvoir interconnecter cette base avec des outils logiciels de conception des btiments, permettant den optimiser a priori la performance nergtique et le confort. Vos rapporteurs ont soulev la question du prix des matriaux de construction, qui serait particulirement lev en France, selon la CAPEB. M. Jean-Marie Vaissaire a signal que toute distorsion de cet ordre relverait du contrle europen de la concurrence, puisqu'en l'occurrence ce sont les rgles du march unique qui s'appliquent. Au total, les contacts pris avec les milieux industriels ont plutt confirm le schma dcrit vos rapporteurs par leurs interlocuteurs de Suisse et d'Allemagne: il existe des protestations, mais mme les entreprises qui manifestent le plus de rcrimination l'endroit de la future rglementation thermique poursuivent un effort de recherche bien orient. Le message essentiel qu'envoie le monde industriel, c'est qu'il a besoin d'un cap clair, et dun cadre rglementaire stable, pour apporter pleinement sa contribution la russite de la construction basse consommation.
B. L'ADHSION DU PLUS GRAND NOMBRE

Une des russites incontestables du Grenelle de l'environnement est d'avoir mobilis la fois l'ensemble de la population sur les enjeux lis aux conomies d'nergie et la lutte contre l'effet de serre, et l'ensemble des professionnels du btiment sur l'objectif de la construction basse consommation. Cependant, pour que la nouvelle rglementation thermique s'applique avec succs, il faut que la population arrive au mme degr de conscience des enjeux que les professionnels. Car la mise en uvre supposera de sa part des choix clairs, et une vigilance sur la qualit des prestations. C'est pourquoi cette mise en uvre suppose une intervention publique trois niveaux : la sensibilisation, l'accompagnement, le financement.

 52
1. La sensibilisation

La politique de communication constitue un aspect essentiel de l'effort pour dvelopper la construction basse consommation. En Suisse, les responsables de l'association Minergie passent une partie de leur temps donner des confrences dans les salles municipales, une autre partie rpondre des demandes de conseil au tlphone; M. Marc Tillmanns, le directeur de l'agence romande, a indiqu que l'assistance au tlphone prenait mme une telle ampleur qu'il songeait en faire une activit spcifique. A Fribourg-en-Brisgau, Mme Beate Lorentz, responsable de la construction la mairie, a expliqu que le dploiement du standard Passivhaus, qui allait bientt devenir obligatoire dans la ville, puisque celle-ci se fait un honneur d'avoir toujours un niveau d'exigence suprieur celui de la rglementation nationale, serait prcd d'une campagne de communication de plusieurs mois. Reprenant cette mme logique, l'association Effinergie s'est donne comme mission de dployer une communication nationale sur ses projets, et manifestement elle a contribu convaincre les autorits publiques de la faisabilit d'une gnralisation de la construction basse consommation. Mais il parat ncessaire, maintenant que le pas est franchi, d'aller beaucoup plus loin dans la communication et l'information, afin de toucher l'ensemble de la population. Vos rapporteurs constatent qu'il existe dj des structures charges de cette mission aux statuts trs diffrents : - ainsi, les CAUE (Conseils d'Architecture, d'Urbanisme et d'Environnement), organismes dpartementaux d'information, de conseil, ouverts tous, qui sont financs par une taxe sur les permis de construire. Ils assument une mission de conseil gratuit, au plus prs de la demande, en assurant notamment des permanences en mairie; - l'Agence locale de l'nergie du Grand Lyon, dont le directeur, M. Samir Boukhalfa, a accueilli vos rapporteurs pour une visite de btiments Effinergie le 10 juillet 2009, remplit galement une mission de conseil, en assurant des permanences, sur rendez-vous, et par tlphone. Elle peut aussi raliser gratuitement des analyses conomiques et environnementales, en vue de rduire les consommations nergtiques par exemple. - lADEME a cr partir de lautomne 2000, dans le cadre du Plan National de Lutte contre le Changement Climatique, un rseau dinformation de proximit, les Espaces Info Energie (EIE), en partenariat avec les collectivits locales, les organisations professionnelles et les associations. Ces EIE ont une fonction de conseil (par correspondance, par tlphone ou

 53 par contact direct, ou en assurant des permanences), et d'animation (participation des foires, salons, organisation de visites dinstallations). On en compte 230 travers la France, qui accueillent au total 450 conseillers Info Energie ; le nombre de ceux-ci doit tre port 500 d'ici 2010. Ces initiatives pertinentes correspondent des structures ad hoc, manifestement trs dynamiques si l'on se rfre l'Agence locale de l'nergie du Grand Lyon, et vos rapporteurs pensent qu'il serait utile de s'appuyer sur leur exprience pour construire un maillage de relais d'information encore plus fin l'chelle de l'ensemble du territoire national, en les fdrant, en les renforant, en les compltant. Si des ressources publiques doivent tre mobilises pour russir la construction basse consommation, c'est de ce ct l qu'elles doivent prioritairement tre orientes : dans les actions d'information et de conseil au bnfice de nos concitoyens.
2. L'accompagnement

Mme bien inform et bien conseill, le particulier est confront une importante difficult sur le chemin de la construction d'une maison basse consommation, c'est dire sur l'atteinte de la performance requise par la rglementation thermique : le choix du matre d'uvre. M. Bruno Comby l'a rappel implicitement vos rapporteurs lors de la prsentation de sa maison cologique Houilles, puisqu'il a dit avoir d pratiquement tout concevoir ou mme raliser lui-mme, jusqu'au puits canadien, en louant une pelleteuse pour quelques jours. Mais tous les particuliers n'ont pas le talent de M. Comby, et doivent s'en remettre un professionnel pour conduire la construction. S'ils n'ont pas eu la chance d'tre aiguills vers un matre d'uvre consciencieux, ils risquent de se retrouver in fine avec une construction qui n'est pas la norme, et que pourtant ils doivent occuper, car ils n'ont pas forcment les moyens de payer un logement d'attente. Ils se voient alors pnaliser deux fois : d'abord, parce qu'ils sont, bien malgr eux, en infraction; ensuite, parce qu'ils ne bnficient pas des conomies d'nergie, et donc de la rduction des charges courantes, que procure la conformit la rglementation. Bien des rponses sont formules face ce schma prsent parfois comme exagrment pessimiste, notamment : que la libert suppose la responsabilit, et qu'il faut se renseigner avant de choisir son prestataire; ou encore : qu'on peut toujours agir en justice en cas de clause contractuelle non satisfaite, voire en cas d'escroquerie.

 54 Cependant ces considrations ne renvoient pas la ralit d'un dsquilibre d'information1 extrme entre un particulier qui construit l'unique maison de sa vie, et un professionnel des chantiers; elles ne tiennent pas non plus compte de la lourdeur des procdures judiciaires, qui demandent certaines disponibilits en temps et en argent, ce dont les personnes modestes dj accapares par la vie quotidienne ne disposent pas. Les plaideurs de Racine taient des rentiers oisifs. Surtout, dans la mesure o le projet de la loi Grenelle 2 prvoit que c'est au matre d'ouvrage de fournir lautorit qui a dlivr lautorisation de construire une attestation de conformit tablie par un tiers, le particulier qui va se retrouver, au terme des travaux, avec une construction qui, une fois vrifie, ne respecte pas la norme, se trouvera pris au pige si son matre d'uvre n'est pas coopratif. Il est craindre alors qu'il ne s'tablisse un march noir des attestations techniques de complaisance pour sortir de l'embarras bien des matres d'ouvrage. En ralit, si le problme du dsquilibre fondamental entre le particulier et son matre d'uvre n'est pas trait, la rglementation thermique risque au final de se trouver vide de son sens pour une bonne part des constructions individuelles. Car, videmment, les matres d'ouvrage du secteur tertiaire et du logement collectif seront autrement arms pour obtenir de leur matre d'uvre le respect du contrat de construction, en particulier la clause relative la performance nergtique. Vos rapporteurs ont examin plusieurs pistes envisageables pour compenser ce dsquilibre fondamental entre le particulier et son matre d'uvre, sans tre alls nanmoins jusqu' opter pour l'une d'elles. Il appartiendra peut-tre au Parlement de trancher dans le cadre de la discussion du projet de loi Grenelle 2 . Ces trois pistes sont le conseil, c'est dire l'intervention de l'architecte, le contrle, c'est dire l'intervention de l'administration, ou la sanction, c'est dire l'intervention du juge, mais dans des conditions rapides. Le conseil La loi du 3 janvier 1977 sur larchitecture tablit au bnfice des architectes un monopole de la conception architecturale des ouvrages soumis permis de construire. Larchitecte engage sa responsabilit professionnelle sur le projet quil a conu. Il rpond des dsordres matriels lis un dfaut de conception. Lorsquil tablit le projet qui fait lobjet de la demande de permis de construire, larchitecte sengage galement respecter les rgles de la construction. Le matre douvrage peut choisir une autre personne pour diriger

En thorie conomique, on dirait une asymtrie d'information .

 55 ensuite les travaux. Mais, en ce cas, larchitecte doit vrifier la conformit des ouvrages au projet architectural. Le recours un architecte apparat donc comme une garantie de bonne fin, notamment lorsqu'il s'agit de respecter une norme thermique exigeante, car c'est alors l'architecte qu'incombe la responsabilit de la mettre en uvre. A Fribourg-en-Brisgau, en Allemagne, nos interlocuteurs ont soulign le rle clef jou par larchitecte dans le mouvement vers la construction basse consommation, au niveau de la conception des btiments, comme au niveau de la surveillance des chantiers. En France, le droit semble en apparence peu loign de ce modle, sous rserve de deux diffrences majeures : dabord, la drogation du recours obligatoire larchitecte pour les surfaces de moins de 170 mtres carrs ; ce qui met hors jeu pratiquement toutes les constructions des particuliers ; ensuite, la distance culturelle entre les architectes et les cabinets dingnieurs, qui conforte la vocation artistique pure des architectes, au dtriment de leurs devoirs vis--vis de la sobrit nergtique. A ce propos, on peut rappeler les premiers mots de la loi du 3 janvier 1977, qui fixe ltat desprit de la profession : Larchitecture est une expression de la culture. La cration architecturale, la qualit des constructions, leur insertion harmonieuse dans le milieu environnant, le respect des paysages naturels ou urbains ainsi que du patrimoine sont dintrt public . La sobrit nergtique nest pas mentionne, sauf peut-tre travers la qualit des constructions . Vos rapporteurs se sont interrogs sur l'intrt d'amnager la drogation des 170 mtres carrs, fixe par dcret, et ont auditionn ce propos M. Alain Libard, le 15 octobre 2009, et M. Yorrick Mah, le 5 novembre 2009. Vos rapporteurs ont ainsi pu vrifier que la profession n'est pas soumise un numerus clausus , et qu'en consquence, il existerait une offre de services potentielle de la part de jeunes architectes, de surcrot vritablement motivs par la construction basse consommation, si le march des petites constructions s'ouvrait du fait de l'abaissement du plafond de drogation. M. Alain Libard a attir notre attention sur le fait que cet abaissement devrait tre coordonn avec le seuil de l'obligation de dclaration de travaux (20 mtres carrs), peut-tre d'ailleurs en fixant les deux limites 10 mtres carrs, afin de mieux couvrir le cas des verrires et vrandas, qui sont souvent trs mal conues dun point de vue thermique. Deux problmes essentiels resteraient poss par cet abaissement du plafond de drogation :

 56 d'une part, le risque de gnrer un surcot li la rmunration de l'architecte. A cet argument, M. Didier Roux, lors de son audition du 15 juillet 2009, a oppos l'avantage des multiples conomies potentielles que procure l'intervention d'un professionnel de confiance, en rejetant les devis exagrs, en vitant des malfaons qu'il faut ensuite corriger; d'autre part, le besoin d'une coordination avec l'offre, par nature complte, des constructeurs de maison individuelle , qui se placent sous le rgime de la loi du 19 dcembre 1990. En ce cas, le rle de l'architecte se limiterait une assistance la matrise d'ouvrage, avec un rle de conseil sur le choix du constructeur, ne serait-ce que pour carter ce que la Fdration franaise des constructeurs de maisons individuelles appelle des faux constructeurs, se cachant notamment derrire des imitations et des publicits mensongres1; l'architecte pourrait en outre apporter un concours technique son client en cas de difficult avec le constructeur.

Vos rapporteurs pensent que, dans ces conditions, l'implication des architectes constituerait plutt un atout pour la russite du dploiement de la construction basse consommation. Le contrle A Fribourg-en-Brisgau, Mme Beate Lorentz, la responsable du service de la construction la Mairie, s'est fortement implique dans le suivi des chantiers des quartiers Vauban et Rieselfeld, allant jusqu' s'interposer en cas de conflit entre le matre d'ouvrage et son prestataire. Tel est le modle dont on pourrait s'inspirer en France, en ractivant la mission rgalienne de contrle dvolue aux directions dpartementales de l'quipement, qui semble, d'aprs des informations de premire main recueillies auprs de fonctionnaires ayant assum des responsabilits dans ces directions, remplie quelque peu la marge aujourd'hui. Cette mission de contrle sexerce par dlgation dune comptence reconnue au prfet en vertu de larticle L.151-1 du code de la construction et de lhabitation : Le prfet et l'autorit comptente mentionne aux articles L. 422-1 L. 422-3 du code de l'urbanisme ou ses dlgus, ainsi que les fonctionnaires et les agents commissionns cet effet par l'autorit administrative et asserments peuvent visiter les constructions en cours, procder aux vrifications qu'ils jugent utiles et se faire communiquer tous documents techniques se rapportant la ralisation des btiments, en particulier ceux relatifs l'accessibilit aux personnes handicapes quel que soit le type de handicap. Ce droit de visite et de
1

Cf. http://www.ffcmi.com/contrat.html

 57 communication peut aussi tre exerc aprs l'achvement des travaux pendant trois ans. Il sagit en fait dune comptence partage avec le maire (autorit comptente vise par larticle L. 422-1 du code de l'urbanisme), mais les directions dpartementales de lquipement seraient bien mieux places pour relayer une action denvergure nationale. Ce rseau d'administrations dconcentres pourrait en effet tre investi d'une fonction globale de suivi de la mise en uvre de la nouvelle rglementation thermique, amenant effectuer des contrles sur place, non seulement a posteriori, mais aussi durant les chantiers, et non plus sur un petit chantillon, mais presque systmatiquement. Cette implication beaucoup plus importante sur le terrain, oriente principalement vers le suivi des constructions de maisons individuelles, segment du march le plus faible pour le respect de la rglementation thermique, irait de pair avec une mission voque prcdemment, qui serait du reste confie plus globalement l'administration de l'quipement, et qui concernerait l'animation d'un rseau d'changes de bonnes pratiques entre les responsables de l'nergie des btiments tertiaires, afin de les aider converger vers la norme des 50 kWh, dans un contexte o beaucoup de ces btiments ne pourront atteindre cette performance du premier coup, au stade de la construction. Il faudrait donc probablement que l'administration de l'quipement connaisse elle-mme une vritable rvolution culturelle, l'chelle de celle que la nouvelle rglementation thermique impose l'ensemble du secteur du btiment, et l'ensemble des candidats la construction. La sanction La troisime piste explore pour renforcer la position du particulier face aux professionnels, ct du conseil de l'architecte et du contrle de l'administration, consiste prvoir une saisine simplifie du juge sur des faits flagrants. Dans cette perspective, il tait indispensable d'tudier d'abord la solution que pourrait apporter la mise en jeu de la responsabilit dcennale, et vos rapporteurs ont donc auditionn les reprsentants des assurances, sous l'gide de la Fdration franaise des socits d'assurances. Vos rapporteurs ont t frapps par la qualit et la maturit des rflexions de ces interlocuteurs. Ceux-ci leur ont indiqu que le degr d'exigence de la future norme thermique, et en consquence l'vidence avec laquelle un dfaut de respect se manifesterait, puisque la baisse attendue sur les factures d'nergie devrait tre substantielle, conduirait probablement le juge considrer toute dfaillance cet gard comme un dommage rendant le btiment impropre sa destination ,

 58 selon l'expression utilise par l'article 1792 du code civil qui fonde la responsabilit dcennale. Les dfauts de performance thermique seraient ainsi probablement sanctionns comme le sont dj aujourd'hui les dfauts de performance acoustique, car le niveau d'exigence est lev dans ce domaine, et les rsultats parfaitement mesurables. Ils ont signal du reste l'intrt, pour les matres d'oeuvre, d'assurer un suivi en maintenance des nouvelles constructions, afin d'viter une mise en jeu de la responsabilit sur un dfaut de la construction alors que c'est un dfaut d'entretien qui serait en cause. Cependant la mise en jeu de la responsabilit dcennale prsente l'inconvnient d'une certaine lourdeur, lie notamment ce qu'elle utilise la voie d'une procdure civile. Or, l'actualit, avec la discussion du projet de loi dit HADOPI 2 a mis en avant une procdure pnale simplifie, avec juge unique, en cas de faits flagrants : l'ordonnance pnale. Dans la mesure o certains lments objectifs permettent de vrifier la qualit d'une construction sa livraison, on pourrait imaginer que le matre d'ouvrage puisse disposer du moyen de provoquer la sanction pnale du matre d'oeuvre si ces lments objectifs ne sont pas runis au moment du contrle technique effectu par un tiers. Ces lments objectifs sont la permabilit et l'isolation. Comme cela a dj t indiqu, la permabilit se mesure par le test de la porte soufflante, d'usage courant en Suisse et Allemagne. L'isolation s'value, d'aprs nos interlocuteurs de Schneider travaillant sur le projet HOMES , en suivant la dcroissance de la temprature aprs une surchauffe intrieure du btiment. En tous cas, la menace d'une sanction pnale rquilibrerait le rapport de force entre le particulier et son matre d'oeuvre, lequel se trouverait plus enclin effectuer les corrections ncessaires, ses frais, si, aprs vrification par un tiers, la construction ne respecte pas la rglementation thermique. Ce dispositif permettrait au particulier de sortir du pige o l'enferme l'obligation d'attester luimme le respect de la rglementation. Sans aller jusqu' prconiser la mise en place de ce dispositif pnal, vos rapporteurs tiennent en signaler la possibilit si les drives qu'ils craignent se ralisent, et dvoient l'application de la rglementation thermique, rendant de ce fait vides de sens les modulations qu'ils sont chargs de proposer. En revanche, un abaissement mme partiel du plafond de la drogation du recours l'architecte, une implication beaucoup plus grande de l'administration de l'quipement dans le suivi et le contrle, et l'obligation de vrifier la permabilit et l'isolation de toute construction sa livraison, ne serait-ce qu'afin de pouvoir mettre en jeu plus rapidement la responsabilit dcennale, semblent vos

 59 rapporteurs indispensables pour la russite du dploiement effectif de la construction basse consommation.

3. Le financement

Le but premier, objectif, vrifiable de la construction basse consommation est de rduire la facture de consommation nergtique des occupants, et de la rduire dans des proportions trs sensibles, d'au moins 60% si on transpose simplement l'impact sur les consommations d'nergie primaire. Le supplment de revenu correspondant va renforcer l'assise financire des particuliers qui s'endettent pour construire. A l'chelle de l'ensemble du mouvement de la construction, c'est dire de plusieurs centaine de milliers d'oprations chaque anne, voire de plusieurs millions si l'on considre le stock des prts au logement, il en rsultera un effet positif indirect (en thorie conomique on dirait une externalit ), l'avantage du systme bancaire : les dfaillances de remboursement seront moindres, et les frais de gestion associs aux dfaillances seront moindres aussi. En outre, le revenu supplmentaire dgag suscitera une tentative de capture par les services commerciaux des banques, pour alimenter diverses formes de produits financiers : prts la consommation, plan d'pargne retraite, par exemple. Ainsi, si l'on n'y prend garde, une partie des retombes positives de l'effort collectif pour dvelopper la construction basse consommation va se traduire par une amlioration des produits nets bancaires , sans aucune contrepartie. De l, l'ide d'impliquer les banques dans le dispositif, sous une forme toute simple : obtenir un relvement du ratio habituellement retenu (1/3) entre le revenu et la mensualit de remboursement; et par l, permettre la distribution de prts plus importants. Un calcul de coin de table fixe les ordres de grandeur : la facture annuelle d'nergie (sur les cinq usages) d'un mnage est, au bas mot, d'environ 1000 euros; l'conomie annuelle ralise dans un logement basse consommation, en tenant compte d'un ventuel surcot des frais d'entretien des quipements, est donc d'environ 500 euros; cela reprsente une capacit de remboursement supplmentaire de 10 000 euros sur vingt ans, et une possibilit d'emprunt supplmentaire, au taux de 5%, d'environ 3000 euros. C'est l'ordre de grandeur du surcot d'une pompe chaleur thermodynamique par rapport un chauffe-eau lectrique effet Joule. Ce dispositif permettrait donc d'aider dbloquer la situation des mnages revenu modeste souhaitant construire leur maison, sans rien coter l'Etat, car il serait la contrepartie du gain que les banques retireront globalement de la mise en place de la nouvelle rglementation thermique. Du reste, il n'aurait pas besoin

 60 d'tre mobilis dans tous les cas, puisque la construction des maisons individuelles de surface plus grande gnre des surcots d'investissement moindres. Pour les mnages concerns, la consquence serait qu'ils seraient privs, le temps du remboursement de l'emprunt, de la totalit de l'conomie ralise sur la facture d'nergie. En contrepartie, leur accs la proprit serait prserv, de mme que leur choix d'utiliser des quipements lectriques performants. Tout le dispositif repose sur la crdibilit de la construction basse consommation, c'est dire sur le respect effectif, au niveau du rsultat, de la rglementation thermique. Il est donc incontestable dans son principe, et vertueux dans sa mise en uvre. Celle-ci supposerait l'implication des autorits de l'Etat, de l'Ademe, et des oprateurs d'nergie, dans une ngociation avec les banques, en vue de signer, avec celles qui adhreraient la dmarche, une convention encadrant ce petit effort supplmentaire demand au moment de l'examen du dossier d'emprunt. Vos rapporteurs pensent que la Banque postale, dont l'article L. 518-25 du code montaire et financier dit qu'elle propose des produits et services au plus grand nombre , ne pourra qu'accueillir volontiers cette invitation participer l'accs des mnages modestes au confort de la construction basse consommation. Du ct de l'Etat, de l'Ademe et des oprateurs d'nergie, l'engagement porterait sur l'atteinte effective de la performance prvue par la rglementation thermique. Cela supposerait un accompagnement des mnages dans le choix du matre d'uvre, puis dans le contrle de la bonne fin des travaux. On peut imaginer que la banque elle-mme trouve un intrt participer cet accompagnement. En conclusion, le dispositif dcrit permet de valoriser, au stade du prt au logement, l'conomie d'nergie rsultant de la construction basse consommation. Il ouvre l'accs des mnages modestes cette construction, notamment en leur donnant les moyens d'acqurir des pompes chaleur thermodynamiques. Il n'induit aucune charge pour les finances publiques, puisqu'il est financ par les gains implicites que la nouvelle rglementation thermique va procurer au secteur bancaire. Il conduit simplement la mise en place d'un mcanisme d'accompagnement des mnages bnficiaires, notamment pour l'tape critique du contrle de la bonne fin des travaux, ce qui rpond une proccupation fondamentale concernant la russite du passage la basse consommation. Il existe un dlai de trois ans d'ici fin 2012 pour le mettre en place.

 61 IV. LIMPACT CONOMIQUE Sur la base des remarques prcdemment formules, vos rapporteurs peuvent se risquer une analyse de l'impact conomique de la mise en uvre de la nouvelle rglementation, en mettant en avant des considrations qualitatives, car il est difficile en la matire de raliser des estimations quantitatives. Il convient du reste d'observer combien il aurait t difficile de conduire un appel d'offres pour la conduite d'une tude conomtrique dans le laps de temps imparti. Vos rapporteurs ont bien eu besoin des quatre mois d'auditions et de visites pour parvenir se faire une opinion sur les recommandations formuler pour la modulation, et ces donnes auraient t d'emble indispensables pour dfinir le cadre de toute une simulation ventuelle. Cette tche reste donc achever pour autant qu'elle soit pertinente, compte tenu de la difficult prvoir les ractions des agents conomiques concerns. En tout tat de cause, trois questions essentielles se posent d'un point de vue conomique : le surcot induit par les nouvelles mthodes de construction, le frein effectif mis la consommation d'nergie, les effets d'entranement potentiels d'un effort sur la construction.
A. LE DBAT SUR LE SURCOT

La question du surcot induit par les mthodes de construction permettant d'atteindre la basse consommation tait au cur de toutes les auditions de vos rapporteurs, et les rponses recueillies se partageaient en deux groupes: - tous les interlocuteurs dj impliqus dans des ralisations pilotes ont mentionn une fourchette allant de 5 15%, en soulignant le rle de l'effet d'apprentissage dans la diminution prvisible de ces chiffres. De fait, il est certain que toute quipe ayant particip un premier projet basse consommation se mobilisera de manire plus efficace sur le deuxime projet, et ainsi de suite, l'exprience permettant effectivement une meilleure matrise des cots; - certaines personnes (Bastide-Bondoux, Geoxia, Promotelec) ont mentionn un surcot prohibitif, surtout pour les petites constructions. Vos rapporteurs sont en dfinitive convaincus que le surcot restera raisonnable ds lors que l'effort pour atteindre la basse consommation se fondera sur une approche vritablement nouvelle de la construction. Vos rapporteurs ont observ que les annonciateurs de prix prohibitifs raisonnaient toutes choses gales par ailleurs, en faisant comme s'il s'agissait simplement de renforcer un peu l'isolation, et en exagrant tous les obstacles la prise en compte des apports naturels (contrainte sur l'orientation du btiment, masquage par les immeubles voisins).

 62 De fait, la construction en basse consommation gnre la fois des dpenses supplmentaires et des conomies qui tendent les compenser. Ainsi, la visite de l'immeuble Vendme Lyon a montr, dans une situation de rnovation, que le renforcement de l'isolation permettait de raccourcir sensiblement le circuit de distribution du chauffage, et donc de rduire son cot d'installation, parce que les radiateurs pouvaient tre placs l'entre des pices, et non plus obligatoirement sous les fentres; en effet, dans un bti basse consommation, les fentres ne sont plus des points d'entre du froid. En tout tat de cause, l'investissement dans la construction basse consommation se veut fondamentalement rentable sur le moyen terme, en prenant en compte les conomies ralises sur les factures d'nergie. Cette conomie est sensible, car l'ordre de grandeur du gain avoisine un facteur 10, avec une charge annuelle qui passe du millier d'euros la centaine d'euros. Les mnages bnficiant de ces nouvelles conditions de consommation nergtique se trouvent en outre prmunis contre les chocs de prix de l'nergie qui s'annoncent dans l'avenir, toutes nergies confondues, du fait de l'puisement annonc des ressources en hydrocarbures. Cet avantage de moyen terme est contest par les annonciateurs de surcot prohibitif, mais en faisant des calculs partiels, qui ne se rfrent qu'au prix des quipements, et non au prix global de la construction. A l'inverse, les interlocuteurs allemands de Fribourg-en-Brisgau, qui s'appuient sur l'exprience de plus d'une dcennie, ont signal vos rapporteurs que le raisonnement en termes de surcot avait t abandonn aprs quelques annes, le message sur le gain global moyen terme l'ayant emport, au point qu'il tait dsormais relay par la publicit des constructeurs, qui se font dsormais concurrence, travers leurs annonces dans les journaux locaux, sur le terrain de la performance nergtique. Vos rapporteurs pensent galement que le surcot initial, comme toute hausse du prix sur un march, freinera un temps le mouvement de la construction, quelques annes tant ncessaires avant de pouvoir profiter pleinement de l'effet d'apprentissage. L'approche performancielle dynamique quils prconisent devrait minimiser cet effet de freinage pour le secteur tertiaire. Dans le secteur rsidentiel, la construction des petites surfaces devrait tre particulirement handicape, en raison des contraintes budgtaires des mnages prsents sur ce segment de march; et c'est pourquoi vos rapporteurs ont spcialement tenu compenser, dans ce cas, la distorsion produite par un calcul rglementaire de la consommation maximale rapporte la surface. Pour les petites surfaces, un mcanisme de contrainte de liquidit, signal par M. Eric Mazoyer, Directeur gnral de Bouygues Immobilier, pourrait contribuer nanmoins limiter le freinage des constructions : tous les acheteurs potentiels de petits terrains constructibles devant anticiper un surcot sur la construction suivre de leur maison, ils restreindront leur offre de prix, ce qui

 63 induira une baisse globale de la valeur foncire en proportion du surcot moyen de construction. Un phnomne similaire aurait dj jou sur le prix des terrains aprs l'introduction de l'obligation d'adapter tout nouveau btiment tertiaire aux rgles d'accs pour les personnes handicapes. Pour conclure, vos rapporteurs signalent que M. Alain Maugard, ancien prsident du CSTB, observe volontiers que la hausse trs importante des prix de l'immobilier, au cours des dernires dcennies, n'a pas eu d'effet sensible sur le rythme des constructions.
B. LA CONSOMMATION DNERGIE

Les dbats sur la construction en basse consommation occultent un fait assez important, qui n'a curieusement pas t relev par les grands oprateurs de l'nergie (EDF, GDF-Suez) lors des auditions : la nouvelle rglementation thermique rduira globalement la demande qui leur sera adresse, indpendamment de la part de march revenant chacun. Et cette rduction sera substantielle, puisque la norme thermique sera diminue d'un facteur 2,5 , ce qui reviendra ramener la demande globale d'nergie moins de la moiti (40%). Il est vrai que cette rupture assez brutale n'impactera dans un premier temps que la construction, c'est--dire l'quivalent d'environ 1% du parc immobilier. Mais quelles que soient in fine leurs parts de march respectives, les filires nergtiques qui n'augmenteront pas leur part de march, toutes choses gales par ailleurs, d'un facteur 2,5 , tche probablement hors d'atteinte en pratique, perdront du chiffre d'affaires sur ce segment. Pour l'lectricit, cette baisse de consommation intervient nanmoins au moment o se profile une nouvelle source importante de demande substituable, savoir le dveloppement prvisible du vhicule lectrique. Mais, terme, un autre phnomne pourrait compenser partiellement la baisse de consommation d'nergie lie au confort intrieur des btiments : l'effet rebond, qui rsulte de l'instauration, chez le consommateur, d'un certain laxisme permis par l'innocuit relative des dpenses de chauffage et de climatisation. De fait, l'conomie ralise sur ces dpenses gnrera plus gnralement un supplment de pouvoir d'achat, de l'ordre de 500 euros par an d'aprs nos calculs prcdents, dont ce laxisme de consommation nergtique ne sera qu'une forme d'emploi parmi d'autres. En ordre de grandeur, le dveloppement de la construction basse consommation stimulera la consommation d'un millime de PIB aprs une dizaine d'annes1.

Cela suppose quenviron 4 millions de logements BBC aient t construits lhorizon dune dcennie.

 64 Cependant, cet effet rebond ne saurait remettre en cause l'ordre de grandeur de la baisse de la demande d'nergie pour l'ensemble des btiments construits aux normes de basse consommation : une chute de plus de moiti (60%).
C. LES EFFETS D'ENTRANEMENT

Le Grenelle de l'environnement se prsente comme l'occasion de fournir de nouveaux relais de croissance pour l'conomie. La diffusion des procds de construction basse consommation pourrait en particulier avoir des retombes favorables sur l'investissement et l'emploi, si elle contribue acclrer l'effort de rnovation, et dbouche sur l'ouverture de marchs extrieurs.
1. La connexion avec la rnovation

La rnovation n'entre pas dans le champ de la mission confie l'OPECST par l'article 4 de la loi du 3 aot 2009, puisqu'elle fait trs spcifiquement l'objet d'un article diffrent de la mme loi (l'article 5). Cependant, de nombreuses reprises au cours des auditions de vos rapporteurs, la question s'est pose des conditions dans lesquelles les efforts de formation ou d'innovation conduits dans le cadre de la construction pourraient servir la rnovation. A cet gard, deux observations ont t faites: d'une part, M. Jean Carassus, lors de son audition du 25 juin 2009, a indiqu qu'a priori, peu d'entreprises s'impliquaient simultanment dans ces deux activits, la rnovation tant plutt le fait des petites structures, la construction celui des plus grandes; cependant, la faveur de l'intense effort de formation la basse consommation qui est en cours, les deux populations professionnelles devraient probablement partager leurs expriences; d'autre part, les produits de construction peuvent tre utiliss en rnovation. Ainsi, la mise au point de matriaux isolants efficaces en couche beaucoup moins paisse profiterait immdiatement aux deux activits. Par ailleurs, l'association suisse Minergie propose des modules , lments techniques dont elle certifie la qualit lorsqu'ils sont installs par des professionnels sous licence, qui sont conus aussi bien pour la construction que pour la rnovation.

Ainsi un certain degr d'interdpendance existe entre la construction et la rnovation, et un lancement russi de la construction en basse consommation, dans le cadre de la RT 2012, ne pourra qu'acclrer le programme de rnovation des btiments qui est prvu dans le cadre du Grenelle de l'environnement. Ce programme trs ambitieux prvoit de rduire la consommation moyenne dnergie du parc des btiments existants dau moins 38 % dici 2020, ce qui revient ramener le niveau de celle-ci de 240 150 kWh par mtre carr et

 65 par an en dix ans; compter de 2013, il s'agira de raliser 400 000 rnovations de logements chaque anne, ce qui revient hausser le rythme de rnovation au niveau de celui de la construction. Dans ces conditions, il est probable que toute perce technologique ralise dans le cadre de la mise en uvre de la nouvelle rglementation de la construction trouvera un dbouch complmentaire important sur le march de la rnovation.
2. Les pistes pour la recherche

Vos rapporteurs nont pas perdu de vue, tout au long des auditions, la vocation premire de lOffice, savoir lvaluation des choix scientifiques et technologiques. Ils ont ainsi identifi quelques pistes particulirement intressantes pour la recherche, dans le cadre de leffort pour amliorer la performance nergtique des btiments. Il ne sagit pas denjeux de court terme pour la russite de la construction basse consommation, qui est tout fait possible avec la technologie dj disponible ; mais plutt davances scientifiques potentielles, susceptibles de faciliter les prochaines tapes de lvolution engage avec la RT 2012. Cinq thmes de recherche semblent vos rapporteurs mriter particulirement lattention. a) Les matriaux isolants La disponibilit commerciale de matriaux isolants plus performants faciliterait considrablement latteinte de la performance de basse consommation dans le cas de la construction de petites surfaces, ou dans le cas des rnovations obligeant une isolation intrieure (immeubles haussmanniens). Certaines offres actuelles se plaant sur ce crneau technologique, les isolants minces multicouches thermo-rflecteurs, qui se prsentent comme des couches de feuilles d'aluminium et de feuilles de plastique bulles, suscitent pour le moins un dbat quant leur performance relle. Sur le conseil de Pierre-Ren Bauquis, vos rapporteurs ont auditionn le 25 juin 2009 les reprsentants de la socit Interpipe, qui ont dcrit une solution base sur un produit microporeux, mise en point pour calfeutrer un oloduc de Total pos au fond de la mer du Nord. Les microporeux pigent lair dans des minuscules alvoles, dun diamtre de lordre du dix millionime de millimtre, formes par les enchevtrements dune laine de verre trs fine. On obtient ainsi un matriau compos de trs peu de matire, donc autorisant trs peu de conduction, qui entrave aussi les transferts de chaleur entre les molcules gazeuses. Conditionn sous pression rduite, ce type

 66 de matriau permet un gain defficacit dans lisolation de lordre dun facteur 7 par rapport la laine de verre classique ou le polystyrne. La commercialisation de ce produit, manifestement efficace puisque Total tait satisfait du rsultat, ncessiterait daffronter un march compos de millions dacheteurs potentiels, alors quInterpipe a construit sa russite sur le crneau de la fourniture de services trs spcialiss des grands groupes ptroliers. Lorsque la protection intellectuelle du produit sera assure, lentreprise estime nanmoins que les ventes pourraient se dvelopper partir du crneau de lisolation des chauffe-eau. b) Les rseaux de chaleur Ainsi que l'indiquait le rapport de M. Henri Prvot1 de mars 2006, les rseaux de chaleur permettent de chauffer plus de la moiti des logements au Danemark, en Finlande, en Sude. Pour avoir t gns par des travaux de voirie proximit de leur htel Helsinki, lors de leur prcdente mission sur la stratgie de recherche en nergie, vos rapporteurs peuvent ajouter qu'en ces pays de grand froid et de verglas, on utilise mme ces rseaux pour chauffer la rue . A l'inverse, en France, les rseaux de chaleur restent encore peu dvelopps, n'alimentant en calories qu' peine 5% des logements (1,2 million). C'est donc juste titre que, dans le cadre de la mise en uvre du Grenelle de l'environnement, un Fonds Chaleur a t mis en place, en aot 2009. Il a pour objectif de financer les projets de production de chaleur partir dnergies renouvelables (biomasse, gothermie, solaire), jusqu' hauteur de 60% des investissements ncessaires pour la partie rseau et sous-stations, tout en garantissant un prix infrieur celui de la chaleur produite partir dnergies conventionnelles. Cet effort bnficie du soutien appuy de lassociation AMORCE, regroupant 360 collectivits territoriales particulirement intresses, dont vos rapporteurs ont auditionn le reprsentant le 2 juillet 2009. Le parc des chaufferies reprsente une puissance installe de 18,5 GW. Cependant une dimension du dveloppement possible des rseaux de chaleur reste peu voque, alors qu'elle est trs fortement soutenue par Pierre-Ren Bauquis et Yves Farge. Elle rsulte de l'observation quavec un parc de production dlectricit dune puissance de lordre de 80 GW, la France dissipe chaque seconde lquivalent de 140 GW de chaleur en pure perte2 ; il suffirait de convoyer cette chaleur sous forme deau chaude, ou mieux, plus tard, travers des changements de phase de lammoniaque, pour la rcuprer en milieu urbain.

1 2

Cf. http://www.developpement-durable.gouv.fr/energie/publi/pdf/rapport-prevot.pdf Ce chiffre sobtient en retenant un rendement approximatif dun tiers pour lensemble des centrales thermiques ; les centrales hydrolectriques, qui ne dissipent pas de chaleur, ne sont pas concernes.

 67 Chauffage urbain partir des centrales nuclaires

Source : Interpipe

Les progrs technologiques dj raliss permettent destimer que la perte de temprature nexcderait pas 1C par dizaine de kilomtres parcourus. Or beaucoup de grandes villes se trouvent quelques dizaines de kilomtres de centrales lectriques, nuclaires ou fossiles, et pourraient tre raccordes ; seules Brest, Nice, Perpignan, Bayonne feraient exception. La principale difficult est de trouver, dans un contexte marqu par la rduction des consommations nergtiques, l'quation conomique qui dclenchera les investissements ncessaires la mise en place de ce qui permettrait d'augmenter d'un facteur 10 le potentiel d'offre de chaleur. Vos rapporteurs estiment que la question mrite nanmoins examen. c) La qualit de lair intrieur Les progrs de l'isolation rendent les btiments trs dpendants de leur systme de ventilation, et l'tude des conditions permettant l'atmosphre intrieure de rester parfaitement saine devient ds lors essentielle. C'est un champ nouveau d'investigation, alors que la qualit de l'air extrieur fait l'objet d'un suivi depuis lmoi suscit par le smog trs dense qui sest abattu sur Londres de dcembre 1952 mars 1953. C'est pourtant de l'air intrieur que chacun respire pendant la majeure partie du temps. La qualit des ambiances intrieures, dont lair est une composante, joue un rle sur la productivit au travail.

 68 Vos rapporteurs ont entendu ce propos, le 9 juillet 2009, le professeur Francis Allard, chercheur au LEPTIAB, laboratoire universitaire situ La Rochelle, qui soccupe de la qualit des ambiances habites, et tudie plus particulirement le cas des micro-climats, des habitacles, et de lhabitat. Sagissant des pistes de recherche principales, M. Francis Allard a mentionn la modlisation et le contrle des flux dair internes, en vue notamment d'accrotre l'efficacit d'vacuation de l'air vici; loptimisation des systmes de commande des quipements de ventilation en les pilotant partir de capteurs analysant l'air; le perfectionnement des changeurs, en mobilisant notamment la nouvelle technologie des microtubes; la mise au point de systmes de pigeage des polluants utilisant les processus d'adsorption et de dsorption; ou encore l'tude des techniques d'puration de l'air sur la base de la photo-catalyse ou de la bio-catalyse. Il est ncessaire que de tels efforts soient encourags puisque l'exigence d'isolation des btiments ne pourra aller qu'en se renforant.1 d) Les pompes chaleur La fixation dune norme thermique unique value en nergie primaire cre lurgence sur deux pistes de dveloppement des pompes chaleur : dune part, il sagit de garantir la possibilit dun fonctionnement en puisant les calories dans un air vraiment froid, vers -10 C, sans risque de givrage ; dautre part, il sagit de finaliser la mise au point des chauffe-eau thermodynamiques , c'est-dire des systmes chauffant leau grce une pompe chaleur et non par effet Joule, pour lquipement des logements collectifs, en veillant notamment liminer tout risque de prolifration de la lgionelle. Vos rapporteurs nont pas retenu lide dtablir un moratoire sur la rglementation, afin de maintenir entire la pression devant conduire ce que tous les moyens soient mis en uvre pour progresser rapidement sur ces sujets critiques, la russite ouvrant ensuite la perspective de marchs lexportation. Cependant laudition de M. Denis Clodic, Directeur adjoint du Centre Energtique et Procds de lEcole des mines de Paris, le 17 septembre 2009, a mis en vidence dautres pistes de recherche potentiellement fructueuses : dabord, la modularit de la puissance des pompes, devant leur permettre de fonctionner divers rgimes, notamment pour quelles sadaptent la faiblesse du besoin de chaleur dans les logements bien isols ; ensuite, lhybridation, qui doit permettre de recourir de manire optimise diffrentes sources dnergie ; enfin, ce quil appelle le parasitisme nergtique , consistant rcuprer les calories encore disponibles dans un systme qui vient de fonctionner : typiquement, cela
1

LOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques a dj eu loccasion daborder de manire approfondie certains aspects de ce sujet travers un rapport de Mme Marie-Christine Blandin, snatrice : "Risques et dangers pour la sant humaine de substances chimiques d'usage courant : thers de glycol et polluants de l'air intrieur. Evaluation de l'expertise publique et des choix oprs" (janvier 2008)

 69 reprsenterait un gain important dnergie de pouvoir brancher la source froide dune pompe chaleur sur un flux deaux uses. Le renforcement de lexigence de la rglementation thermique devrait conduire un renforcement de la filire franaise des quipements du btiment, si comme nos divers contacts lont montr, les industriels se mobilisent pour adapter loffre et perfectionner les produits. e) Les plates-formes technologiques Lide de mettre en place des plates-formes technologiques, o tous les acteurs concerns par lenjeu de la construction basse consommation pourraient entrer en dialogue pour mieux coordonner leurs efforts, rsulte de lanalyse du besoin dune approche systme pour la recherche dans ce domaine. A limage de lautomobile, le btiment est en effet un systme de systmes . Cette ide constitue lun des apports du rapport de lAcadmie des technologies de mars 2008 sur lefficacit nergtique des btiments. Elle est activement porte par Yves Farge, et a t inscrite comme un objectif dans larticle 6 de la loi du 3 aot 2009, dite Grenelle 1 : La France concourt la cration dune plate-forme europenne sur lcoconstruction, pour dvelopper les recherches et promouvoir les diffrentes filires de btiments faiblement consommateurs dnergie. Ces plates-formes auraient quatre missions principales : la formation des cadres (professeurs, ingnieurs, architectes, techniciens), la construction de dmonstrateurs vocation pdagogique, la validation des travaux de R&D, la cration dentreprises nourries des comptences rassembles sur la plate-forme. Il est envisag de crer cinq ou six de ces plates-formes en France : lINES, sur le site Technolac dAix-les-Bains Chambry, pourrait en animer une, qui aurait pour spcialit L'apport d'nergie par la voie solaire . Des discussions prliminaires sont en cours pour dautres plates-formes, Bordeaux dabord, avec comme spcialit Le bois dans le btiment , Orlans ensuite, avec comme spcialit Les apports d'nergie par la gothermie basse temprature ou profonde, et les rseaux de chaleur . Il serait enfin utile de crer des plates-formes dans le Grand Ouest (Nantes ou Rennes), dans le Nord, et dans l'Est, par exemple Strasbourg o, dores et dj, de nombreuses expriences sont en cours. Chaque plate-forme devrait constituer un attracteur fort sur l'ensemble du territoire pour ce qui concerne sa spcialit, limage des changes quentretient lINES avec lensemble des laboratoires qui travaillent sur lnergie solaire en France. Elle serait prise en charge financirement par les partenaires qui laurait cre (ministres, rgions, collectivits territoriales, fdrations professionnelles, entreprises, organismes de recherche publique, universits, coles, etc.). Le cot annuel en fonctionnement serait de lordre de 100 millions deuros.

 70 Vos rapporteurs ne peuvent quapporter leur soutien cette dmarche qui semble trs pertinente, puisquelle favorisera notamment la diffrenciation goclimatique des solutions exprimentes.

3. L'ouverture de marchs extrieurs

Les objectifs du Grenelle de l'environnement projettent la France au premier rang de la prouesse technologique dans le secteur du btiment, sinon au niveau de la performance nergtique, car les rglementations suisses et allemandes sont galement trs exigeantes, du moins au niveau de la masse immobilire concerne. Cet effort pour porter massivement toute la construction, et tout le parc existant, vers une consommation d'nergie moindre offre une perspective de demande considrable pour l'offre industrielle de matriaux et d'quipements technologiquement plus avancs. Toutes les conditions sont runies pour affiner la mise au point des produits sur une base nationale large, amortir les cots de fabrication rapidement, et disposer donc des conditions les plus favorables pour s'ouvrir des marchs l'exportation. La conqute de marchs extrieurs n'est en effet jamais plus solide que lorsque l'assise nationale de la demande est importante. C'est une des clefs du succs de l'industrie allemande, ou encore du cinma amricain, d'appuyer l'exportation sur un march intrieur fort. De ce point de vue, l'incitation sortir d'une spcialisation axe sur l'utilisation d'une lectricit peu coteuse, hritage du choix national fort fait au dbut des annes soixante-dix dune reconqute de l'indpendance nergtique grce l'nergie nuclaire, constitue une chance saisir plus qu'un handicap. La libralisation du march europen de l'nergie va en effet conduire inluctablement une disparition progressive de la spcificit franaise dans ce domaine, puisque la rente nuclaire historique, quelle que soit la voie choisie parmi les options ouvertes par le rapport Champsaur pour sa restitution aux consommateurs franais, va se rduire au fur et mesure du renouvellement des centrales aux conditions de march1. Dune faon ou dune autre, les prix franais de l'lectricit finiront ncessairement par s'aligner, dici quelques dcennies, sur le niveau impos par le march unique europen.

Le cot de la fourniture dlectricit en base converge, par construction, vers le cot de dveloppement du nuclaire du fait de la diminution mcanique de la part rgule assise sur le parc historique au fur et mesure de son rosion et de laugmentation concomitante de la part issue du renouvellement du parc nuclaire. , Rapport de la commission sur lorganisation du march de llectricit, prside par Paul Champsaur, avril 2009, p.16.

 71 C'est donc un intrt d'ordre stratgique qui doit conduire les producteurs franais d'quipements rorienter leur offre vers des produits peu consommateurs d'lectricit comme les pompes chaleur, ou couplant ceux-ci avec des nergies renouvelables, comme les systmes combins capteurs solaires thermiques. Le march de tels produits s'tendra ainsi tout naturellement tous les pays d'Europe ou du monde qui se lanceront leur tour, aprs la France, dans des efforts de matrise de la consommation nergtique de leurs btiments. Et la mondialisation de la lutte contre l'effet de serre, ainsi que la menace d'un regain durable de tension sur le prix des hydrocarbures fossiles, laissent augurer sans trop d'incertitude une gnralisation progressive, sur la plante, de l'effort de matrise de l'nergie dans les btiments.

 73

V. LES FAUX DBATS THOLOGIQUES Lexprience de vos rapporteurs, et leur assise intellectuelle, ont constitu des appuis utiles pour la conduite de cette tude, dont lobjet touche des domaines trs sensibles, propices la confrontation des passions idologiques. Il a fallu souvent vos rapporteurs, la suite des auditions ou des visites, reprendre un peu de recul pour ne pas perdre de vue lobjectif essentiel, savoir la double rduction des consommations dnergie et des missions de gaz effet de serre, en prservant la fois le confort des utilisateurs et lindpendance nergtique du pays. Vos rapporteurs ont en effet identifi trois problmatiques dans lesquelles certains de leurs interlocuteurs ont essay de les enfermer, souhaitant les faire entrer dans leur jeu dintrts : la concurrence entre les filires nergtiques, qui apparat en fait comme une guerre des Trois ; lurgence de faire prvaloir lanalyse de la construction basse consommation en termes de bilan carbone ; et surtout, lincidence des congestions du rseau lectrique sur le contenu en carbone de llectricit.
A. LA GUERRE DES TROIS

Il est frappant de constater combien la rglementation thermique est un champ daffrontement des filires nergtiques : EDF et llectricit, dun ct, GDF-Suez et le gaz de lautre. Ces deux champions disposent daides de camp visage dcouvert : Promotelec pour llectricit, Energie et Avenir ou lAFG (Association franaise du gaz) pour le gaz ; mais aussi dauxiliaires qui se sont manifests pour tre auditionns, tout en conservant leur tendard dans leur poche. Tous ces acteurs sont rds aux pratiques du lobbying, payent des cabinets spcialiss pour les assister, ont eu soin de placer leur tte des dirigeants venus des arcanes du pouvoir, et connaissant bien les relais clefs et les arguments efficaces : cette situation est presque un cas dcole pour la thorie conomique de la recherche de rente , qui met en vidence lintrt objectif, pour les entreprises, dans certains cas, dinvestir dans une action de communication visant obtenir une situation rglementaire favorable, plutt que de faire jouer uniquement leurs atouts sur le march. En loccurrence, la saisine de lOPECST fournit en elle-mme un indice du niveau atteint par lintensit des pressions exerces. Les deux commissions des Affaires conomiques du Parlement, celle du Snat, lorigine de lamendement dfinissant la mission de lOPECST, et celle de lAssemble nationale, qui a demand une saisine anticipe, ont jug plus sage de confier la rflexion sur la modulation de la rglementation thermique un troisime organe parlementaire

 74 pouvant reprendre lanalyse froid, car la complexit de la question mritait une srnit des dbats qui avait fini par faire dfaut. Chaque acteur proteste de sa bonne foi en mettant en avant sa dimension multi-nergies ; chacun prsente des tableaux de calcul rglementaire qui appuient sa thse, pour ou contre telle ou telle forme de modulation, de manire imparable : il tait vraiment indispensable de prendre le temps de resituer la question dans son contexte global, daller rencontrer des professionnels sur place, de visiter les principaux sites de rfrence ltranger, pour se constituer une opinion sereine au bnfice de lintrt gnral. Nanmoins, il convient dobserver que ce jeu daffrontement ne met pas face face seulement deux camps, mais trois ; il s'agit bien en effet d'une guerre des Trois , car certains courants cologistes sintroduisent dans le dbat pour manifester indirectement leur hostilit lnergie nuclaire, en souhaitant que la nouvelle rglementation thermique bride la part de llectricit dans la consommation nergtique des btiments, quitte ce que lespace ainsi libr pour dautres nergies soit appropri par le gaz, et non pas ncessairement par des nergies renouvelables. Le paradoxe dune posture qui favorise ainsi une nergie qui est manifestement, en France, plus mettrice de gaz effet de serre que llectricit, est rsolu en poussant la thse du contenu marginal en carbone de llectricit, thse qui renvoie un autre dbat thologique, analys ci-aprs. Tous les courants cologistes ne sont pas sur cette ligne, puisque les rapporteurs sont alls visiter, Houilles, dans les Yvelines, le 7 juillet 2009, la maison cologique de M. Bruno Comby, qui a cr lAssociation des cologistes pour le nuclaire . M. Bruno Comby a construit un btiment maximisant les conomies dnergie et les apports naturels, et utilisant un faible complment dlectricit pour la pompe chaleur et lchangeur double flux. Sa maison atteint ainsi une performance de 13kWh par mtre carr et par an, en de des exigences fixes pour les Passivhaus. Par rapport une maison standard chauffe au gaz et conforme la norme RT 2005, la consommation d'nergie est rduite d'un facteur 20 et les missions de CO2 d'un facteur environ 200. Pour ce qui les concerne, les rapporteurs sont convaincus de la ncessit daller de lavant, autant que faire se peut, dans les conomies dnergie et le recours aux nergies renouvelables, et souhaitent que le choix de lutilisation des nergies classiques (lectricit, gaz, voire fioul) soit pilot exclusivement par une logique doptimisation de la solution en fonction de la situation particulire du btiment, notamment au regard de la disponibilit de l'accs aux circuits de distribution. Ainsi, en dpit de sa contribution indiscutable leffet de serre, le recours au gaz, en France, prsente un vritable intrt sous trois aspects : dabord, le rseau de distribution du gaz, qui couvre environ 75% de la population, soit 45 millions dhabitants, 11 millions de mnages, et moins

 75 de 10 000 communes, est le rsultat dun effort de plusieurs dcennies aprs la cration de Gaz de France en 1946 ; Gaz de France a en outre construit les deux terminaux mthaniers de Fos-sur-Mer et Montoir-deBretagne amenant le gaz naturel liqufi (GNL) ; laccs au gaz a t ainsi une conqute nationale, c'est un investissement historique de la collectivit qu'il serait dommage de ne pas utiliser pleinement aujourdhui ; ensuite, le gaz est une source dnergie qui se stocke, procurant une scurit dapprovisionnement, surtout pour lhiver ; la France dispose ainsi dune capacit de stockage souterrain quivalente 28% de sa consommation annuelle, alors que celle de lAllemagne ne reprsente que 22% et lItalie 18% ; laccs au GNL contribue galement la scurit dapprovisionnement, et GDF-Suez en est le premier importateur en Europe avec une flotte de 15 mthaniers en exploitation, et 3 en construction ; enfin, le rseau de transport et de distribution du gaz conservera son importance stratgique au-del de la disparition inluctable du gaz fossile, puisque celui-ci pourra tre relay par le biogaz, ou par un mlange comportant de lhydrogne. Le biogaz, nergie renouvelable sans contribution leffet de serre, peut sobtenir par mthanisation des dchets ou par gazification de la biomasse. En Allemagne, depuis dcembre 2006, des oprateurs alimentent le rseau de distribution en biogaz. En France, l'AFSSET a rendu, en octobre 2008, un avis favorable pour l'injection de biogaz dans le rseau de gaz naturel.

GDF-Suez s'intresse au gaz renouvelable, puisqu'il contribue notamment au projet Gaya de gazification de la biomasse, qui vise produire du mthane vert . Vos rapporteurs ont nanmoins t surpris de constater que largument de ce relais potentiel assur par le biogaz, pourtant trs convaincant pour toute personne consciente des contraintes de lavenir, na pas t mis en avant par les responsables de GDF-Suez auditionns. Cela traduisait peut-tre le sentiment qu'il s'agit, en France, d'un dossier au trop long cours.
B. LE BILAN CARBONE

La lutte contre leffet de serre na de sens quau niveau global, car cest laccumulation de gaz carbonique dans lenveloppe atmosphrique terrestre qui provoque leffet de serre. Ce constat donne toute sa pertinence au concept de bilan carbone ou carbone gris , et linverse, rend si trangement dcal, comme on le verra ci-aprs, le concept dmission marginale de CO2. Le calcul d'un bilan carbone rpond vritablement au besoin dune approche globale, car il sefforce de prendre en compte toutes les missions de gaz carbonique associes une activit, que ces missions soient directes ou trs indirectes.

 76 Dans la mesure o la lutte contre leffet de serre est une justification importante du basculement souhait vers les btiments basse consommation, le sigle BBC pouvant signifier aussi btiments bas carbone , il parat assez logique que cette manire de raisonner en termes de bilan carbone s'applique assez rapidement toutes les oprations pratiques de construction : on se demande alors quelles quantits d'missions de gaz carbonique ont gnr la fabrication de tels matriaux utiliss; quelles missions additionnelles ont t provoques par leur transport jusqu'au site de construction, puis par leur mise en uvre sur place. Cette proccupation du contenu en carbone gris de tout lment ou de tout processus a marqu fortement la construction du quartier BedZed au Sud de Londres, qui s'est effectue sous la bannire de l'organisation cologiste WWF (World Wildlife Fund), laquelle s'applique promouvoir, de par le monde, le calcul de l'empreinte cologique . En pratique, des choix de conception ont t effectus en fonction de la disponibilit d'une offre locale, dans un rayon de quelques kilomtres autour du site, afin de minimiser les transports. Une telle dmarche pousse jusqu' l'extrme risquerait de conduire au rejet des techniques de construction basse consommation, voire au rejet de la construction elle-mme, puisque aprs tout, une vie au grand air, sans toit et sans chauffage, permet d'liminer bien des sources parasites d'missions de gaz effet de serre. M. Bruno Comby s'est pench sur la question du bilan carbone avant de se lancer dans la construction de sa maison cologique . Son calcul de coin de table lui a montr que les ordres de grandeur ne mettaient pas en pril, loin s'en faut, son projet. Lors de la visite de vos rapporteurs Fribourg, en Suisse, leurs interlocuteurs leur ont fait part d'tudes sur le contenu en carbone gris des matriaux utiliss, par rapport lconomie dmission de CO2 ralise en fonctionnement grce un effort disolation; certaines concluraient que le bilan reste trs positif tant que la couche disolant demeure en de dune certaine paisseur, de lordre de 60 centimtres, ce qui correspond la plupart des cas. Pour ce qui concerne le btiment Green Offices , o ils taient accueillis, la mobilisation de matriaux faible empreinte de carbone a permis un gain du simple au double, par rapport une construction de type classique, ce gain quivalent aux missions produites par un sicle de chauffage du btiment (un million de kWh). En tout tat de cause, il est vident que les difficults surmonter pour avancer sur la voie d'une gnralisation de la construction basse consommation sont dj si nombreuses, qu'il parat raisonnable de ne pas y ajouter la complexit des approches en termes de bilan carbone , mme si celles-ci mritent attention. A ce stade, il s'agit simplement d'viter de faire des choix manifestement aberrants, en prenant en compte dj les missions de gaz effet de serre dues au transport. Ainsi, il faut veiller ne pas faire venir de trop loin les matriaux utiliss, sauf s'ils ont vraiment des proprits exceptionnelles, ou si leur production de masse rentabilise un transport maritime.

 77 Le dispositif public des fiches de dclaration environnementale et sanitaire (FDES), qui communique une information centralise grce la base de donnes INIES, fournit d'ores et dj des indicateurs d'nergie grise (exprims en nergie primaire totale) et de carbone gris (en kilogramme quivalent CO2) pour un millier de matriaux et produits de construction. Par ailleurs, les fabricants des produits et quipements lectriques produisent depuis plusieurs annes des profils environnementaux produits (PEP). Ces initiatives vont dans le bon sens, car, terme, avec la baisse sensible de la consommation nergtique des btiments, il est clair que la minimisation du carbone gris incorpor, li lnergie utilise pour produire les matriaux de construction, les transporter, les mettre en uvre, les recycler, revtira ncessairement plus dimportance. Vos rapporteurs estiment nanmoins qu'en ce domaine il convient d'avancer pas aprs pas, et que tous les efforts doivent converger d'abord vers la russite de la gnralisation de la construction BBC.
C. LE CONTENU EN CO2 DE LLECTRICIT

Larticle 4 de la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement, qui a confi la prsente tude lOPECST, mentionne, propos de la norme des 50 kWh : ce seuil sera modul afin dencourager la diminution des missions de gaz effet de serre gnres par lnergie utilise. Lanalyse de limpact, sur les missions de gaz effet de serre, des diverses solutions technologiques retenues pour lquipement des btiments neufs, fait donc pleinement partie de la mission dvolue vos rapporteurs.
1. Les lments de bon sens

Lanalyse de prime abord en ce domaine veut que llectricit, qui est produite, en moyenne, en France, 90% grce des procds ninduisant aucune mission de gaz carbonique, gnre une mission de CO2 bien moindre que nimporte quel systme direct de chauffage (une chaudire) utilisant des nergies fossiles : fioul, charbon, gaz, ce dernier mettant moins de gaz carbonique que les deux premiers. En effet, la production dune quantit dlectricit Q mobilise lquivalent de trois fois sa valeur nergtique (3*Q), car on admet quune centrale thermique dissipe en chaleur les deux tiers de lnergie mobilise pour la production dlectricit, ce qui revient considrer, pour simplifier le raisonnement, que le coefficient de conversion de llectricit en nergie primaire est de 3. Si la production dlectricit repose entirement sur un combustible fossile, un chauffage par llectricit met lquivalent de 3*Q de gaz carbonique,

 78 tandis quun chauffage sur place par chaudire avec le mme combustible fossile nmet que lquivalent de Q. Autrement dit, un chauffage par llectricit dorigine fossile dissipe trois fois plus de gaz effet de serre quun chauffage par chaudire. En revanche, si llectricit nest produite qu hauteur de 10% avec du combustible fossile, cette part de production dlectricit mettrice de gaz carbonique se rduit 10%*3*Q, soit 30%*Q, c'est--dire environ un tiers de lnergie Q ncessaire au chauffage direct du btiment par une chaudire. Donc, un chauffage par llectricit en France dissipe trois fois moins de gaz effet de serre quun chauffage par chaudire utilisant de lnergie fossile. Ainsi, en France, contrairement a ce qui prvaut dans la plupart des autres pays membres de la Communaut europenne, lusage de llectricit dans les btiments permet de mieux assurer le respect du protocole de Kyoto. Il ny a quun chauffage partir dnergies renouvelables qui soit plus efficace encore pour limiter les missions de gaz carbonique. Le raisonnement est rendu un peu plus complexe, mais non pas invalid, en cas de prise en compte plus fine du rendement des quipements. Ainsi, avec une pompe chaleur dun coefficient de performance de 3, compensant le coefficient de conversion de llectricit, lmission de gaz carbonique par rapport un chauffage direct par nergie fossile est rduite 10% *Q seulement, donc dix fois moindre, alors quelle est trois fois moindre avec des convecteurs effet Joule.
2. La saisonnalit de la demande dlectricit

Cependant, lanalyse de bon sens qui prcde, valable au niveau des donnes agrges sur une priode dune anne, rend mal compte des fluctuations de la demande dlectricit avec les saisons. De fait, si certains besoins nergtiques sont peu prs rguliers au cours de lanne, comme ceux gnrs par les quipements mnagers (machine laver) et les quipements de loisir (tlvision), dautres besoins nergtiques sont trs concentrs sur la priode dhiver, et cest le cas spcialement du chauffage. Dautres besoins nergtiques sintensifient nettement en hiver comme le schage du linge, cause de labsence dalternative en plein air, ou lclairage, du fait du raccourcissement des jours jusqu Nol. Or la mobilisation plus intense des capacits de production dlectricit qui en rsulte, lorsque cette source dnergie est utilise, induit une concentration saisonnire du recours aux centrales thermiques flammes, que ce soit sur le territoire national ou plus largement dans lespace europen, si lon inclut la fourniture dun appoint dlectricit partir dimportations. En effet, le parc franais de production dlectricit sans mission de gaz effet de serre est sous dimensionn par rapport lappel maximum de puissance en pointe de consommation.

 79 Le rapport au Parlement sur la programmation pluriannuelle des investissements de production dlectricit pour la priode 2009-2020 mentionne ainsi (p.44) que le niveau maximal historique de consommation nationale instantane a t atteint lors dune vague de froid le 7 janvier 2009, et sest lev 92,4 GW. Les informations fournies en ligne par RTE ( Donnes de production ralise ) montrent que cette demande instantane maximale a t satisfaite par une mobilisation hauteur de 59,4 GW du parc nuclaire et de 13,5 GW du parc hydrolectrique ; le solde de 19,5 GW a t couvert par une production thermique flammes, moiti sur le territoire franais, moiti dans les pays voisins (part importe). De l, lintrt dtablir un contenu en gaz carbonique de llectricit consomme pour chacun des usages possibles, de manire rendre compte dune faon objective du fait que ces usages mobilisent, de manire plus ou moins importante, une production complmentaire dlectricit partir de centrales thermiques flammes. Lvaluation de cette intensit relative du besoin dappoint hivernal par usage a t effectue ds 2005 par lAdeme, et rappele dans le cadre dune note de synthse rdige conjointement en 2007 par lAdeme et RTE, partir dun traitement des donnes historiques de la priode 1998-2003. Les rsultats, mesurs en grammes de CO2 par kWh, sont les suivants :
Le contenu en CO2 de llectricit selon les usages (en g /kWh)
Usages Contenu moyen Plage de variation Chauffage 180 130 260 Eclairage 100 60 -150 Autres usages intermittents 60 40 90 permanents 40 20 - 72

Parmi les autres usages , on dcompte comme intermittents certains usages rsidentiels comme la cuisson, le lavage et le fonctionnement des quipements mnagers, informatiques ou audiovisuels, ainsi que les usages tertiaires et industriels autres que lclairage. Ils ont une consommation qui suit la courbe de charge globale et se voient donc attribuer un contenu en CO2 peu prs gal la moyenne nationale, savoir environ 60 g/kWh. Les usages autres considrs comme permanents gnrent une consommation en phase avec la production en base , et correspondent : - dans le contexte rsidentiel la production deau chaude, et de froid (rfrigrateurs) ; - dans le contexte tertiaire, la climatisation ;

 80 - dans le contexte productif, aux consommations de lagriculture, des transports, du secteur BTP et des armes.
3. Le concept dmission marginale

Au cours des auditions, quatre interlocuteurs (Ademe, Energie et Avenir, GDF-Suez, DHUP) ont abord la question des missions de gaz effet de serre dune manire paradoxale, en soulignant lexistence dmissions marginales trs importantes qui seraient induites par llectricit. Leur dmarche danalyse sorganise en trois tapes imbriques : 1) le constat, au fur et mesure que le parc lectrique stend, du besoin accru de centrales thermiques flammes pour faire face aux pointes de demande dnergie ; ce point est incontestable, et GDF-Suez se limite cette observation ; 2) le calcul des missions de CO2 dites marginales qui en rsultent du fait de llectricit ; la DHUP en reste ce stade, et en dduit labsence de pertinence, pour llectricit, dune modulation de la norme des 50 kWh en fonction des missions de gaz effet de serre, ce qui revient en quelque sorte neutraliser ce paramtre du dispositif lgislatif, sauf pour le bois nergie et les rseaux de chaleur et de froid ; 3) la prconisation dune prise en compte de ces missions de CO2 dites marginales pour orienter lachat dquipements de chauffage dans les constructions nouvelles, associe la proposition de crer un observatoire dvaluation du contenu marginal en CO2 des nergies par type dusages, pour renforcer lassise de cette prconisation. Cest la position de lAdeme et de lassociation Energie et Avenir , laquelle reprsente les installateurs de chauffage utilisant leau comme vecteur. Ces tenants de lapproche marginale voquent volontiers les travaux raliss par lAdeme et RTE sur le contenu en CO2 de llectricit dans un document conjoint doctobre 2007 intitul : Le contenu en CO2 du kWh lectrique : Avantages compars du contenu marginal et du contenu par usages sur la base de lhistorique . La Direction de RTE a rappel que cette note, rdige la demande des pouvoirs publics, visait offrir des lments de comparaison des deux mthodologies, chacune dentre elles rpondant des objectifs distincts. Il est indispensable de rappeler les termes prcis utiliss dans cette note pour cerner le sens du concept de contenu marginal : Lapproche marginale cherche en priorit valuer les consquences de dcisions qui peuvent tre prises au cours des annes venir. Les enjeux lchelle de la France portent sur les usages de llectricit (orientations en terme de chauffage, renforcement des mesures de matrise de la demande dlectricit, volutions des modes dclairage,) et sur loffre de production (mise en chantier dEPR supplmentaires, dveloppement des nergies renouvelables, volution du

 81 parc de cognration). Leur ampleur, de lordre de quelques dizaines de TWh par an, nest pas de nature bouleverser de fond en comble le systme nergtique franais. On voit quil sagit de fournir un indicateur en vue daffiner le pilotage de la politique nergtique du pays, du point de vue global de la tension entre loffre et la demande dlectricit, dont le contenu marginal en CO2 constitue effectivement un reflet judicieux, et non pas dorienter directement les investissements des agents conomiques pour la lutte contre leffet de serre. Or, larticle 4 de la loi du 3 aot 2009 mentionne lobligation dune modulation visant encourager la diminution des missions de gaz effet de serre . La perspective du lgislateur est bien celle du Protocole de Kyoto, et concerne la ncessit de modifier le comportement des agents conomiques.
4. Les termes du quiproquo

La proposition de retenir le contenu marginal en CO2 pour introduire une modulation dans la rglementation thermique aboutirait donc poursuivre lobjectif de la lutte contre leffet de serre avec un instrument inappropri, non quil soit mal conu en lui-mme, mais parce quil vise une autre fin. Cet indicateur rend en effet compte dune tension instantane, survenant au plus dlicat moment de lanne pour ce qui concerne lajustement de loffre et de la demande dlectricit. Et il est vrai quun investissement nouveau dans un quipement de chauffage lectrique, quel que soit le moment de lanne o il est effectu, sinterprte comme une unit marginale supplmentaire du parc des appareils lectriques, qui va accrotre dautant les tensions sur la demande dlectricit en hiver, et donc contribuer au recours aux centrales thermiques flammes ou des importations dlectricit produites par ce procd fortement metteur de gaz effet de serre. Mais, du point de vue de leffet de serre, ce nest pas lmission marginale supplmentaire de CO2, que cette unit supplmentaire de chauffage va induire lors des pointes de consommation dhiver, qui est significative : cest lmission totale supplmentaire de gaz carbonique produite tout au long de lanne. Car leffet de serre, phnomne lorigine du changement climatique selon les analyses du GIEC, est produit par laccumulation progressive de gaz carbonique dans lenveloppe atmosphrique, et non pas par les pousses instantanes dmission de gaz carbonique constates ici ou l la surface de la terre : une pousse exceptionnelle dmission forte suivie dune longue priode dmission rduite peut tre, de ce point de vue, bien prfrable une mission rgulire plus soutenue, si, au total, c'est--dire en moyenne sur la priode

 82 considre, lenveloppe atmosphrique voit ainsi saccumuler en son sein moins de gaz carbonique. Cest donc le critre de lmission moyenne de CO2, rendant compte de la somme cumule des missions instantanes1, qui mesure adquatement la contribution dune source leffet de serre, et non pas lmission marginale calcule un moment donn. Il existe pourtant une configuration thorique particulire o leffet de serre serait sensible une mission instantane : elle correspondrait au cas o cette mission surviendrait alors que toutes les autres sources potentielles dmission de CO2 sur la terre auraient disparu. En ce cas, cette mission isole instantane causerait un dommage plantaire ; un dommage marginal, au sens o il rsulterait lui-mme dun petit changement, mais qui risquerait nanmoins, lui tout seul, de faire basculer le systme climatique vers un autre quilibre source de bouleversement majeur, si ce systme tait justement parvenu un tat critique. Cependant, aujourdhui, les missions de CO2 des quipements de chauffage sont loin dintervenir dans un monde dbarrass de toutes les sources de gaz effet de serre : le quasi milliard de vhicules automobiles2 continuent toujours dgager des gaz dchappement chargs de carbone, et 85% de llectricit mondiale est produite partir de centrales thermiques flammes sans aucun dispositif de capture du gaz carbonique. Par consquent, cest bien lmission moyenne dune source de CO2, quelle quelle soit, qui mesure aujourdhui le mieux sa contribution leffet de serre.
5. Un raisonnement par labsurde

Diverses situations mettent en vidence les consquences assez paradoxales du raisonnement en termes dmission marginale , sil fallait effectivement le mettre en uvre pour rduire les sources de gaz carbonique. Ainsi, aucune centrale de production dlectricit larrt nmet de gaz carbonique, que sa source dnergie soit renouvelable, fossile ou nuclaire. En revanche, sitt quelle fonctionne, une centrale thermique flammes met du gaz carbonique tandis quune centrale nergie renouvelable ou une centrale nuclaire continue ne pas en mettre. Il existe donc une mission marginale de gaz carbonique, c'est--dire une contribution supplmentaire instantane leffet de serre, qui est lie la mise
1

Cette moyenne est calcule en fait partir de lintgrale (au sens mathmatique) de la distribution des missions instantanes sur une priode de temps correspondant un profil dvolution complet, lanne paraissant en loccurrence bien adapte. Ce chiffre sera atteint en 2011 selon lInstitut Polk : Cf. Polk View, mars 2008, Planning Beyond a Billion , http://www.polk.com/TL/PV_20080320_Issue002_GlobalVIO.pdf

 83 en service dune centrale thermique flammes tandis que cette mission marginale reste nulle lors du lancement dune centrale nergie renouvelable ou dune centrale nuclaire. Le raisonnement en termes dmission marginale de gaz carbonique conduit donc, sil est pouss jusquau bout, prner la disparition des centrales thermiques flammes. Lextension de cette analyse la ralit du fonctionnement des centrales nergie renouvelable intermittente plaide pareillement pour la disparition de celles-ci. Cela concerne les centrales oliennes et solaires, linverse des centrales hydrauliques, hydroliennes, marmotrices ou gothermiques, qui bnficient dune certaine rgularit de fonctionnement. En effet, larrt des centrales oliennes ou solaires du fait des variations du vent ou de lclairage diurne cre un besoin de production lectrique de substitution, pour assurer la continuit de fourniture de llectricit ; les centrales thermiques flammes, lances dans le pays mme ou ltranger via un circuit dimportation, sont parfois le seul moyen pour apporter cette lectricit de substitution. En ce cas, les centrales oliennes ou solaires sont lorigine dune mission marginale de gaz carbonique, celle justement due aux centrales thermiques flammes mises en route pour prendre leur relais. Une note dinformation du 15 fvrier 2008, publie conjointement par le MEDAD et lADEME, intitule Lolien contribue la diminution des missions de CO2 indique : Une analyse de lADEME des donnes du RTE montre que les missions de CO2 vites par l'olien sont de 300 g/kWh . Cela signifie inversement que, lorsque la production olienne sarrte, lensemble du parc compense cette dfaillance par une augmentation de production qui gnre une mission de 300 g/kWh. Cest l une estimation de lmission marginale cause par lintermittence des oliennes. Un raisonnement exclusivement en termes dmission marginale de gaz carbonique conduit donc au bannissement aussi bien des centrales thermiques flammes que des centrales oliennes ou solaires dont les intermittences ne peuvent tre compenses sans recours une production thermique de substitution. De fait, un parc de production dlectricit liminant tout risque dmission marginale de gaz carbonique devrait en toute logique se constituer uniquement de centrales nuclaires et de centrales nergie renouvelable rgulire (hydrauliques, hydroliennes, marmotrices ou gothermiques), pour une capacit de production totale cale sur la pointe maximale de consommation annuelle. Daprs les donnes mentionnes prcdemment, un effort dinvestissement pour linstallation dune capacit supplmentaire de lordre de 20 GW serait ncessaire pour placer la France dans cette situation, en tendant le parc nuclaire, ou en relanant le programme dusines marmotrices interrompu aprs lexprience pourtant russie de La Rance, car les autres formes dnergie renouvelable ne pourraient fournir, en lespce, quune contribution limite.

 84 La thse dun relvement de la capacit de production dlectricit peu mettrice de carbone au niveau de la pointe de consommation a t dfendue par M. Bernard Bigot, lorsquil tait encore Haut Commissaire lnergie atomique, lors de son audition par vos rapporteurs dans le cadre de leur prcdent rapport au nom de lOPECST1. Cette thse met en valeur la possibilit du stockage des excdents dnergie qui en rsulteraient, travers une production massive dhydrogne par lectrolyse. Le raisonnement en termes dmission marginale du gaz carbonique invite donc logiquement au soutien de tout projet dextension du parc nuclaire, solution qui limine la source lintensit de la congestion provoque par la pointe de consommation dlectricit en hiver. Cette consquence est certainement paradoxale pour ceux qui souhaitent crer un organisme ddi au suivi du contenu marginal en CO2 de llectricit, pour mieux faire oublier quun parc nuclaire constitue un atout dans la lutte contre le changement climatique.
6. Le concept dmission moyenne marginale

Lincrimination de lmission moyenne au lieu de lmission marginale, si elle fournit une base plus solide pour introduire une modulation de la rglementation thermique, ne suffit nanmoins pas pour faire compltement justice du raisonnement marginaliste qui se trouve implicitement derrire le souhait dorienter les choix dinvestissement des agents conomiques : il sagit bien de trouver un indicateur qui rende compte de limpact marginal , sur les missions de CO2, de linstallation dun quipement de chauffage supplmentaire, en comparant les cas o il fonctionne avec llectricit ou avec une nergie fossile. Pour identifier cet indicateur, il est commode de se donner quelques points de repre chiffrs, en simulant, par exemple, le cas dun achat dquipement de chauffage. Les calculs sur les donnes historiques, rappels dans la note prcdemment mentionne, aboutissent une mission moyenne de CO2 de 180 g/kWh pour un chauffage lectrique. Ce chiffre intgre leffet de congestion du systme de production dlectricit qui se produit en hiver, et qui conduit au lancement de centrales thermiques flammes. La consommation finale dlectricit dans le secteur du btiment est de 289 TWh en 2008 selon le bilan lectrique de 2008. Lquipement en lectricit de 100 000 nouveaux btiments rsidentiels la norme BBC dune surface moyenne de 100 mtres carrs induit une consommation supplmentaire denviron 200 GWh dlectricit finale, soit de lordre du millime.

Quelle stratgie pour la recherche en matire dnergie ? , mars 2009, p. 81, p. 87, p. 276 et suiv.

 85 Linstallation de ces units supplmentaires de chauffage lectrique ne modifie pas la contrainte sur la production de base dlectricit, qui nmet pas de CO2 ; mais la congestion cause par la pointe de demande dhiver est accrue. Lappel une production par le moyen de centrales thermiques flammes augmente alors dun millime, et llectricit produite ce moment l met donc un millime de CO2 en plus. Cette mme note prcdemment mentionne estime environ 600 g/kWh le contenu marginal en CO2 de llectricit utilis pour le chauffage. Ce chiffre passe alors 600,6 du fait du millime de congestion supplmentaire. Si lmission moyenne de CO2 sur lanne est de 180 g/kWh, tout se passe comme si la priode de congestion durait une fraction de lanne gale 180 / 600. La nouvelle mission moyenne de CO2 augmente donc dun millime, et passe environ 180,2 g/kWh. Ce chiffre reprsente lmission moyenne marginale pour 100 000 constructions neuves. Il sagit de comparer cette valeur la situation dun quipement du mme parc supplmentaire avec un systme alternatif fonctionnant lnergie fossile. La DHUP a confirm que, pour les nergies combustibles, les approches moyenne et marginale donnent les mmes rsultats pour le calcul du contenu en CO2, dans la mesure o la technologie utilise reste homogne dans le temps, la diffrence de ce qui se passe dans la production dlectricit. Larrt du 15 septembre 2006 relatif au diagnostic de performance nergtique fournit les chiffres suivants, nettement suprieurs 200 g/kWh, sauf pour le bois :
Gaz naturel GPL Fioul domestique Bois 234 g/kWh 274 g/kWh 300 g/kWh 13 g/kWh

Cette analyse montre donc que : 1) Toute comparaison des diffrentes sources dnergie pour ce qui concerne la performance en mission de CO2 doit se faire au niveau de lmission moyenne marginale, et non au niveau de lmission marginale, car celle-ci ne prend pas en compte la ralit mcanique de leffet de serre. 2) Lmission moyenne de llectricit, mme lorsquelle intgre laugmentation de lmission marginale induite par un dploiement important

 86 dappareils de chauffage lectrique (100 000), demeure trs en de de lmission moyenne des systmes utilisant les nergies fossiles.
7. Le lien avec la taxe sur le carbone

La confrence des experts sur la contribution Climat et nergie, instance prside par M. Michel Rocard, a rendu son rapport le 28 juillet 2009. La conclusion de ce rapport contient la phrase suivante : Un chauffage lectrique classique nmet aujourdhui pas plus de CO2 quun chauffage au gaz. Mais cette performance devrait tre accrue par une rforme tarifaire qui rende les utilisateurs dlectricit plus attentifs aux conomies quils peuvent faire en modulant leurs comportements aux heures de pointe de consommation. La formulation retenue prend clairement le contre-pied de lapproche en termes dmissions marginales : cest bien lmission totale sur lanne qui est considre, et si lavantage de llectricit cet gard nest pas fortement soulign, du moins limpact relativement plus dfavorable du chauffage au gaz est-il clairement rappel. La confrence des experts sur la contribution Climat et nergie, dont la perspective tait justement la lutte contre le changement climatique, sest donc bien appuye sur une analyse en termes dmission moyenne, prenant en compte le fait que, mme si le chauffage constitue un usage trs saisonnalis, le facteur de conversion se trouve compens par la dimension fondamentalement complmentaire, en France, de la production dlectricit par le moyen de centrales thermiques flammes. La confrence des experts a par ailleurs formul une conclusion cohrente avec cette observation, en rappelant que la taxe sur le carbone avait vocation nintervenir que dans un champ complmentaire celui du mcanisme communautaire des quotas dmission : or le secteur de la production dlectricit se trouve au premier chef concern par ce mcanisme, et doit mme tre le premier, avant tous les autres secteurs, exprimenter le dispositif de la vente aux enchres des quotas en 20201. Le rapport des experts prconise donc de ne pas inclure llectricit dans le champ de la taxe sur le carbone, ce qui aurait eu pour effet de superposer deux mcanismes de contrle ; linverse, la consommation directe de combustibles fossiles pour le chauffage se trouve videmment concerne. Si ce schma de mise en uvre de la taxe sur le carbone est effectivement retenu, en excluant de son assiette les appareils lectriques et en y incluant les quipements nergies fossiles, alors le mcanisme de formation des prix devrait
1

Sur ce point, voir la synthse propose (page 114 et suivantes) dans le rapport de MM. Birraux et Bataille de mars 2009 sur la stratgie de recherche en nergie.

 87 directement contribuer la bonne orientation, au regard de lobjectif de lutte contre le changement climatique, des choix dinvestissement en matire de systme de chauffage. Il convient du reste dobserver la puissance des effets de march dans ce domaine, puisque lindexation du prix du gaz et du fioul sur le ptrole explique trs largement, selon toutes les analyses recueillies, le dsquilibre fort qui est apparu, depuis 2000, sur le march des quipements de chauffage des btiments neufs, en faveur des systmes lectriques.
8. Le besoin d'un plafond d'mission de CO2

Cependant la rgulation par les prix, avec sa dimension alatoire, ne saurait suffire pour vritablement atteindre les objectifs de la rglementation thermique, qui recoupent en fait les trois axes pour 2020 du plan europen Energie-Climat , savoir : une rduction des missions de gaz effet de serre, une amlioration de l'efficacit nergtique et une augmentation de la part des nergies renouvelables dans la consommation d'nergie. La fixation d'un plafond d'mission de gaz carbonique permet de mieux garantir le respect de ces trois objectifs dans le secteur du btiment. A cet gard, il convient d'observer, en premier lieu, que la possibilit d'introduire dans la rglementation thermique une limitation des missions de gaz carbonique est ouverte par la directive 2002/91/CE, puisque le dernier alina de l'article 3 prcise : La performance nergtique d'un btiment est exprime clairement et peut contenir un indicateur d'mission de CO2 . La proposition de nouvelle directive en discussion va encore plus loin dans ce sens, puisqu'un accord intervenu le 17 novembre 2009 entre le Parlement europen et le Conseil des ministres a conduit y introduite un objectif de zro mission l'horizon 2021, mme si lexemple britannique, ainsi que vos rapporteurs lont compris lors de leur visite BedZed, montre que ce concept de zro mission est quelque peu problmatique. Deuximement, la fixation d'un plafond d'mission de gaz carbonique contribue une vritable amlioration de l'efficacit nergtique, dans la mesure o elle interdit l'arithmtique trompeuse rsultant du comptage en ngatif, dans le bilan des consommations nergtiques, de l'lectricit produite par le btiment. Ce comptage en ngatif permet de considrer comme performantes de vritables paves thermiques, simplement parce qu'elles disposent de larges surfaces d'accueil pour des capteurs photovoltaques raccords au rseau lectrique. Comme ce comptage en ngatif ne peut pas s'appliquer aux missions de gaz carbonique, l'obligation de respecter un plafond d'mission garantit que les maisons dites nergie positive , respectent vritablement la rglementation thermique.

 88 Troisimement, un plafond d'mission de gaz carbonique contribue au dveloppement des nergies renouvelables en faisant barrage aux solutions tout gaz , de mme que la fixation d'un plafond unique en nergie primaire pour l'ensemble des consommations nergtiques a fait barrage une solution tout lectrique , car une pompe chaleur mobilise de fait lnergie renouvelable disponible sous forme de calories dans la source froide. Un tel plafond est donc lquivalent d'une obligation d'utiliser sur place des nergies renouvelables pour alimenter les quipements du btiment, aucune nergie classique ne permettant ainsi de faire l'impasse sur cette contribution essentielle la lutte contre le changement climatique. Un calcul simple, bas sur un profil moyen des distributions de consommation indiqu par l'Ademe, montre qu'un plafond 5 kilogrammes par mtre carr et par an contraint plus fortement les solutions tout gaz .
Maison individuelle avec chaudire gaz USAGES Eau chaude Chauffage Ecl. & ventil. TOTAL Energie primaire (kWh/m2/an) 25 15 10 50 Energie finale (kWh/m2/an) 25 15 4 Contenu CO2 (g/kWh) 234 234 70 Emission (g/m2/an) 5850 3510 280 9640

A l'inverse, un quipement tout lectrique intgrant un chauffe-eau solaire assurant 60% du besoin grce au soleil, et utilisant une pompe chaleur qui compense le coefficient de conversion (COP annuel de 2,58) dispose d'une marge confortable par rapport ce plafond de 5 kg/m2/an.
Maison individuelle avec chauffe-eau solaire et pompe chaleur USAGES Eau chaude Chauffage Ecl. & ventil. TOTAL Energie primaire (kWh/m2/an) 25 15 10 50 Energie finale (kWh/m2/an) 10 15 4 Contenu CO2 (g/kWh) 70 180 70 Emission (g/m2/an) 700 2700 280 3680

Vos rapporteurs prconisent donc la fixation d'un plafond d'mission de gaz carbonique de 5 kilogrammes par mtre carr et par an, sous deux conditions : 1) appliquer ce plafond toutes les modulations prvues pour la norme des 50 kWh, notamment en fonction du climat, de la taille, de la destination;

 89 2) exclure du comptage des missions toutes celles qui proviennent d'nergies renouvelables, ce qui concerne particulirement le bois, et le biogaz, seul ou en mlange ventuel dans le gaz naturel. Le plafond devient ainsi un dispositif incitatif au dveloppement du biogaz.
9. Un cadre clair pour des choix optimiss

En proposant d'imposer un plafond global annuel dmission de CO2, vos rapporteurs visent la dfinition d'un cadre quilibr, optimis pour la lutte contre le changement climatique, et laissant aux agents conomiques la possibilit de faire les meilleurs choix d'investissement en fonction des contraintes locales. Les rapporteurs sinscrivent en faux contre la dmarche visant introduire une prise en compte des missions marginales de CO2 pour le pilotage des investissements en quipements de chauffage, prconisant que les tudes venir sefforcent linverse de mesurer les missions moyennes marginales impliques par ces choix dinvestissements. Ils considrent que la cration dun observatoire ddi ltude du contenu marginal en CO2 constituerait une mauvaise utilisation des ressources publiques compte tenu des autres priorits dictes par la mise en oeuvre de la nouvelle rglementation thermique, notamment en termes dinformation pralable et de contrle, qui vont ncessiter des initiatives plus urgentes. En revanche, ils considrent que la programmation pluriannuelle des investissements de production (PPI), qui conduit faire un bilan de lensemble des moyens de production de llectricit, doit mettre jour les calculs du contenu en gaz carbonique du kWh consomm, en oprant une distinction par usage, et en explicitant les valeurs moyennes et marginales , afin notamment de rendre disponibles toutes les donnes ncessaires pour une valuation en valeurs moyennes marginales . En vertu de larticle 6 de la loi du 10 fvrier 2000 (dite Bataille ), la PPI doit faire lobjet dun rapport prsent au Parlement par le ministre charg de lnergie dans lanne suivant tout renouvellement de lAssemble nationale, c'est--dire tous les cinq ans. La mise en place dun cadre rglementaire exigeant au regard des missions de CO2 est compatible, dans le contexte conomique modifi par le march des quotas dmission et par la taxe sur le carbone, avec lorganisation dune incitation forte la diffusion du progrs technologique, proccupation absolument essentielle, qui doit figurer au cur de la mise en uvre de la nouvelle rglementation thermique, en ce qui concerne tant lisolation pralable des btiments, que lefficacit nergtique des quipements.

 91 CO NCLUSION

Vos rapporteurs ont t saisis d'un dossier suscitant de fortes polmiques : ils se sont attachs, en utilisant les mthodes d'investigations habituelles de l'OPECST, base d'auditions, de visites sur site en France, de dplacements dans les pays disposant d'une exprience intressante, d'largir leurs perspectives pour mieux saisir le sens des enjeux en cause. C'est la raison pour laquelle, partant d'une question assez cible sur la modulation de la norme thermique en vigueur partir de 2011 dans le secteur tertiaire, et 2013 dans le secteur rsidentiel, ils ont t amens revisiter l'ensemble du processus d'introduction, puis de dploiement, de la construction basse consommation. Les recommandations de vos rapporteurs sont nourries de la conviction que ce processus est profondment souhaitable, et parfaitement ralisable sous rserve d'un immense effort collectif, que l'administration de l'quipement devra accompagner jusque sur le terrain. Elles sont tournes vers l'avenir, et s'organisent autour de deux proccupations fondamentales : d'abord, tout le processus doit contribuer vritablement la lutte contre l'effet de serre, ce qui justifie la fixation d'un plafond d'mission de CO2, et la prconisation, pour le secteur tertiaire, d'une dmarche axe sur la performance mesure; ensuite, tout cet effort collectif constitue une formidable occasion de stimuler le progrs technologique, et la communaut professionnelle du btiment devrait pouvoir se fliciter, d'ici quelques annes, de ce que sa forte mobilisation, tout au long de la filire, se traduise par la diffusion de ses produits et de ses procds en Europe et dans le monde. L'ambition de ce rapport est de demeurer le plus longtemps possible une rfrence pour ces deux objectifs essentiels.

 93 RE COM MANDA TI ONS

A. LA MODULATION DE LA NORME THERMIQUE

1. Le coefficient de conversion d'nergie finale en nergie primaire de l'lectricit n'a pas tre modifi. 2. La rglementation doit fixer un plafond dmission de gaz carbonique de 5 kg par mtre carr et par an. Ce plafond est modul suivant les mmes rgles que celui relatif lnergie primaire. Il ne concerne pas les missions de CO2 dues aux nergies renouvelables. 3. La production dnergie ne doit pas tre compte, par la rglementation, en dduction de la consommation dnergie, si elle nest pas consomme sur place. 4. La modulation selon la localisation et laltitude doit se conformer celle prvue par le label Effinergie , sous rserve de deux ajustements trouver autour de La Rochelle et en Alsace. 5. Par mesure de prcaution contre le rchauffement climatique et les canicules, il convient dimposer que toute construction nouvelle destine tre occupe en priode dt possde un dispositif de rfrigration active. 6. La rglementation devra intgrer une modulation en fonction de la surface pour les btiments rsidentiels, selon la formule prconise par le rapport. Dans les immeubles collectifs, la formule sapplique la surface moyenne des appartements pour dfinir la performance requise de permabilit et disolation du bti, avant de sappliquer chaque appartement. 7. Tout logement individuel nouvellement construit doit comporter un dispositif autonome pour le suivi de la consommation nergtique des quipements destins au chauffage de lair et de leau, la ventilation et la rfrigration. Les consignes de bonne utilisation doivent figurer dans un manuel fourni la livraison du btiment. 8. L'obligation d'une consommation maximale d'nergie primaire dans les btiments tertiaires et publics partir de 2011 doit s'entendre comme imposant une isolation et une ventilation quivalentes celles qui permettraient de respecter cette contrainte dans tous les volumes ferms de ces btiments, sils taient utiliss pour un usage dhabitation. 9. La consommation effective dnergie primaire dans les btiments publics et tertiaires devra faire l'objet d'une surveillance rgulire grce l'installation, au cours de la construction, d'un minimum de dispositifs de mesure. Chaque btiment devra avoir son gestionnaire de lnergie , consult sur limpact en matire d'conomie dnergie de tout amnagement des conditions de production ou de travail. 10. Ladministration de l'quipement devra animer le rseau des gestionnaires de lnergie afin de favoriser la diffusion des bonnes pratiques de lamlioration de la performance nergtique mesure des btiments.

 94
B. LA MISE EN UVRE DE LA NOUVELLE RGLEMENTATION

11. Une rflexion doit tre engage pour valuer la manire dexploiter au mieux les souplesses possibles dans les rgles durbanisme et les rgles des marchs publics en vue de favoriser le dploiement de la construction basse consommation dnergie. 12. L'effort de formation des professionnels du btiment sur les conditions de l'efficacit nergtique doit tre poursuivi et amplifi, lducation nationale devant apporter une active contribution la formation initiale. 13. Les mtiers des btiments doivent viser, au del des initiatives dj engages, mettre en place un systme lisible de double certification , au niveau des entreprises et au niveau des personnes. 14. Le rseau des Espaces Info Energie doit bnficier dun soutien visant renforcer son maillage pour assurer une meilleure couverture du territoire. 15. Une rflexion doit tre conduite sur labaissement du plafond de la drogation de l'obligation du recours l'architecte, en prenant en compte la ncessit dune mise en cohrence avec le plafond de l'obligation de dclaration de travaux. 16. La profession des architectes doit tre replace sous la tutelle du ministre en charge de la construction, une double tutelle conjointe avec celle du ministre de la culture tant assure pour les activits architecturales directement lies la prservation du patrimoine. 17. L'administration de lquipement doit ractiver les comptences sa disposition pour sengager dans une action daccompagnement, sur le terrain, des matres douvrage ralisant une construction de btiments basse consommation. 18. La rglementation doit prvoir lobligation dun contrle de la permabilit et de lisolation des espaces ferms du btiment, sa livraison par le matre duvre. 19. Une rflexion doit tre conduite sur la mise en place dune sanction pnale en cas de refus du matre duvre de prendre sa charge les dfauts de permabilit et disolation la livraison. 20. Une ngociation doit tre engage avec les banques afin de mettre au point un mcanisme permettant loctroi de prts au logement plus importants, en considration de la capacit de remboursement suprieure quautorise une facture dnergie plus rduite. Le dispositif doit prvoir un soutien des mnages concerns pour le contrle de la bonne fin des travaux.

 95
C. LES PARAMTRES DU CALCUL RGLEMENTAIRE

21. A l'occasion de toute nouvelle programmation pluriannuelle des investissements de production dlectricit prvue par larticle 6 de la loi du 8 fvier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit, un nouveau calcul de coefficient de conversion de llectricit finale en nergie primaire doit tre effectu, selon la mthode des ratios de conversion pondrs illustre par le rapport, pour prendre en compte les progrs de la part de llectricit obtenue partir des nergies renouvelables dans la consommation nationale d'lectricit. Si le rsultat est infrieur au coefficient de conversion en cours, il doit tre arrt comme la nouvelle valeur du coefficient de conversion 22. Toute nouvelle programmation pluriannuelle des investissements de production prvue par larticle 6 de la loi du 8 fvier 2000 arrte galement les contenus moyens et marginaux en CO2 de llectricit lis aux diffrents usages, et les compare aux contenus en CO2 des nergies fossiles.
D. LES PISTES DE RECHERCHE

23. Un programme de recherche doit mobiliser lexprience du monde industriel pour mettre au point des matriaux disolation plus efficaces pour des paisseurs moindres. 24. Ltat doit mobiliser en urgence des moyens spcifiques pour soutenir les progrs technologiques sur les systmes de pompe chaleur. 25. Les efforts de recherche permettant une meilleure connaissance des phnomnes jouant dans la qualit de lair intrieur doivent tre accentus. 26. Une tude doit tre engage pour valuer les conditions dans lesquelles la chaleur vacue par les centrales thermiques pourrait alimenter des systmes de chauffage urbain. 27. Quelques plates-formes technologiques regroupant tous les acteurs publics et privs intresss doivent tre mises en place pour fdrer les efforts en matire de formation, de capacit de dmonstration, de recherche et dveloppement, de cration dentreprises.

 97 EXAMEN DU RAPPORT PAR LOFFICE 2 dcembre 2009 M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident de l'Office parlementaire d'valuation des choix scientifiques et technologiques (OPECST), a rappel que l'tude rsultait de l'article 4 de la loi de mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement, qui a fix une norme pour la performance nergtique des btiments 50 kWh par mtre carr et par an en nergie primaire. A la suite dun amendement initialement propos par M. Bruno Sido, snateur, rapporteur de la commission de lconomie au Snat, et complt par MM. Marcel Deneux et Daniel Raoul, snateurs, tous trois membres de lOPECST, ce mme article a confi l'OPECST la mission dtudier les conditions de modulation de cette norme, afin notamment d'encourager la diminution des missions de gaz effet de serre. M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a expliqu que M. Christian Bataille et lui-mme, dsigns pour cette mission, ont suivi les mthodes de travail de l'OPECST, qui permettent de prendre un certain recul par rapport des questions faisant dbat. Ils ont engag une large rflexion sur les conditions de la construction des btiments basse consommation (BBC), qui les a conduits en divers points de France, mais aussi en Suisse, en Allemagne et en Angleterre. Au total, en quatre mois de travail intense, ils ont conduit une quarantaine d'auditions. Les recommandations finales sont domines par deux proccupations : d'une part, la ncessit de profiter de lobligation dune forte baisse de la consommation d'nergie dans les btiments pour faire progresser l'offre technologique ; d'autre part, la rduction des missions de gaz effet de serre. M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a soulign que les progrs de loffre technologique avaient pour principal enjeu d'ouvrir des marchs l'exportation. Cela justifie de ne pas modifier le coefficient de conversion de l'lectricit en nergie primaire. En effet, ce coefficient de 2,58 est certes un handicap pour les quipements lectriques classiques, mais aussi un stimulant fort pour le dveloppement technique et industriel des pompes chaleur. Il a indiqu quil fallait faire attention aux mesures transitoires en faveur des technologies obsoltes, qui risquaient de ne dboucher en fait que sur dautres mesures transitoires, et pour finir, par donner le temps des industriels trangers de venir conqurir le march franais avec des technologies avances. M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a expliqu aussi que deux autres types de modulation devaient tre refuss : premirement, la rduction temporaire du nombre dusages pris en compte parmi les cinq dj couverts par la rglementation actuelle : chauffage, eau chaude, ventilation, climatisation, clairage; deuximement, la possibilit de compter en dduction lnergie produite par le btiment, sagissant en particulier de llectricit photovoltaque reverse au rseau.

 98 M. Christian Bataille, dput, rapporteur, a indiqu que la priorit absolue de rduction des missions de gaz effet de serre a conduit les rapporteurs proposer de complter la contrainte de 50 kWh par mtre carr et par an en nergie primaire par une contrainte de 5 kg par mtre carr et par an en mission de CO2 cette double contrainte tant quivalente une obligation de recours aux nergies renouvelables. La fixation dun plafond dmission de CO2 est une mesure permise par larticle 3 de la directive 2002/91/CE. Il a par ailleurs confirm la pertinence des modulations en fonction de la zone climatique ou de laltitude dj proposes par lassociation Effinergie , qui joue un rle prcurseur dans la construction basse consommation. Par mesure de prcaution contre les canicules, dont le risque devient plus grand avec le changement climatique, il a mentionn lintrt dtablir l'obligation d'un systme de climatisation active dans les btiments destins tre occups en t. Il a voqu les contraintes particulires subies, en matire de chauffage et de ventilation, par les petits logements pour justifier une quation de modulation en fonction de la surface du btiment, qui impose aux grandes surfaces des restrictions plus fortes afin d'assouplir la contrainte sur les petites surfaces, tout en prservant le respect de la norme en moyenne, ainsi que le prvoit la loi. Sagissant des btiments tertiaires (magasins, hangars, bureaux, hpitaux), M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a expliqu que la future rglementation devrait sappliquer eux en performance relle mesure, et non pas seulement par simple conformit un calcul rglementaire, lequel conserverait nanmoins son intrt en tant que calcul pralable de conception. Un processus dchange des bonnes pratiques entre les gestionnaires de lnergie des btiments de catgories similaires devra permettre de converger vers la performance cible, si celle-ci, comme ce sera probable dans nombre de cas, est vritablement hors de porte au stade de la construction. La performance relle mesure doit prendre en compte lapport dune gestion optimise des appels dnergie, dite gestion active de lnergie, dont le projet denvergure europenne Homes, pilot par Schneider, a montr quil pouvait permettre un gain complmentaire du mme ordre de grandeur que celui obtenu par lisolation du bti. Soucieux de la bonne mise en oeuvre de la nouvelle rglementation, les deux rapporteurs ont appel une vrification systmatique de l'tanchit l'air des espaces ferms la livraison dune construction, et une double certification, des entreprises et des personnes, pour les professionnels du btiment. Ils ont suggr divers mcanismes renforant la position des particuliers matres douvrage vis--vis de leur matre doeuvre, afin quils puissent obtenir effectivement de celui-ci une bonne finition des travaux garantissant la performance prvue par la nouvelle rglementation.

 99 Ils ont signal enfin la ncessit pour l'administration de l'quipement de se mobiliser fortement sur le terrain pour accompagner le dploiement de la construction basse consommation, qui va devenir dsormais la norme. M. Claude Gatignol, dput, a dit son tonnement et sa satisfaction devant la capacit des rapporteurs sextraire dune question troite pour en saisir plus largement les enjeux. Il a confirm la pertinence dune modulation en fonction des situations climatiques, soulignant que les villes de Cherbourg, dans la Manche, et dAurillac, dans le Cantal, sont souvent les points les plus froids de France. Il a observ quune isolation trs pousse des constructions rendait ncessaire de porter un soin particulier la ventilation, et ltude de la qualit de lair intrieur. Il sest interrog sur le risque que les contraintes de gomtrie qui sattachent la recherche dune minimisation des dperditions de chaleur conduisent multiplier des btiments daspect massif, peu esthtique. Il a demand si les rapporteurs avaient examin les conditions de lquilibre conomique du dveloppement des rseaux de chaleur. Il sest flicit enfin que le rapport confirme que llectricit fait partie des nergies peu carbones. A propos de la modulation climatique, M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a observ que le point le plus froid de France est la ville de Mouthe dans le Haut-Jura (moins 40C en 1985). Il a indiqu que la carte de modulation climatique propose par lassociation Effinergie a fait lobjet dun consensus parmi toutes les personnes auditionnes. M. Christian Bataille, dput, rapporteur, a ajout que la transition entre les zones climatiques limitrophes ainsi identifies demeurait relativement progressive. Sagissant du renouvellement de lair, M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a indiqu que les constructions trs isoles ne se concevaient pas sans un systme de ventilation double flux, qui aspire lair frais extrieur, et paralllement, expulse lair vici intrieur. Au passage, un changeur permet de rcuprer les calories de lair sortant pour rchauffer lair entrant. Dans le quartier BedZed de Londres, ce systme est m par la force mcanique du vent combine avec la convection naturelle, grce un dispositif de haute chemine pivotante, transpos des techniques de schage des grains utilises par les brasseries du Kent. M. Christian Bataille, dput, rapporteur, a ajout que les systmes de ventilation double flux procuraient un air sain et dcontamin, mais quil fallait apprendre, pour en profiter, nouvrir les fentres qu bon escient. Sagissant de laspect dun btiment basse consommation, les deux rapporteurs ont assur que leurs visites, notamment celle du lotissement des Hauts de Feuilly Saint-Priest, leur ont permis de constater que des maisons passives pouvaient tre parfaitement agrables vivre. M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a beaucoup insist sur le travail initial de conception globale que suppose la performance nergtique des btiments.

 100 M. Christian Bataille, dput, rapporteur, a indiqu quil lui restait une interrogation au terme de cette tude sur la construction basse consommation ; elle concerne la durabilit des btiments concerns, sachant que les maisons construites au dix-neuvime sicle ont prouv leur capacit rsister au temps. En ce qui concerne les rseaux de chaleur, M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a indiqu que le rapport soulignait leur intrt, et mettait en valeur la contribution potentielle de la rcupration de la chaleur dissipe par les centrales thermiques. La faisabilit conomique ncessite nanmoins des tudes plus approfondies. M. Jean-Claude Etienne, snateur, Premier vice-prsident de lOPECST, sest flicit quun sujet dtude apparemment si pointu ait pu prendre appui sur une analyse densemble du dispositif de construction basse consommation. Il a approuv la volont de crer des conditions acclrant le dveloppement du recours aux nergies renouvelables et la biomasse, notamment en maintenant inchang le coefficient de conversion de llectricit consomme en nergie primaire. Se rfrant lexprience acquise auprs dun membre de sa famille spcialiste des sjours prs des ples, il a confirm la pertinence des analyses se rfrant aux caractristiques gomtriques dun btiment pour minimiser ses dperditions de chaleur, en mentionnant le savoir empirique dvelopp ce propos par les esquimaux, travers la construction des igloos ; ceux-ci ont une forme sphrique qui maximise lespace intrieur en minimisant la surface dchanges extrieurs. En outre, la glace rflchit lnergie radiante intrieure. Enfin, M. Jean-Claude Etienne sest dclar tout fait favorable lide des plates-formes technologiques, et a souhait connatre les axes de recherche poursuivis. M. Claude Birraux, dput, rapporteur, Prsident, a signal quon lui avait rapport quun igloo permettait une telle protection que, mme sil y faisait en ralit une temprature infrieure zro degr, les personnes qui viennent de lextrieur, dans le blizzard, une temprature de 50C, prouvent une brusque sensation de chaleur en y entrant. Sagissant des plates-formes technologiques, lide dfendue initialement par lAcadmie des technologies dans son rapport de 2008 sur Lefficacit nergtique des btiments consiste reproduire sur dautres axes de recherche, comme les rseaux de chaleur, la construction en bois, le regroupement dacteurs universitaires, scientifiques et industriels que lInstitut de lnergie solaire (INES) a russi oprer, des fins de formation et dinnovation, sur le technople Technolac dAix-les-Bains Chambry. A la suite de cet change, les recommandations proposes par les rapporteurs ont t adoptes et la publication du rapport a t autorise.

 101

CO MPOSITI ON DU COMI T D EXPERTS

Pour les accompagner dans leurs analyses et rflexions, vos rapporteurs se sont appuys sur un comit de spcialistes venant de divers horizons, disposant dune comptence et dune exprience soit dans les questions de lnergie, soit dans les questions de la construction : M. Pierre Ren Bauquis, Professeur lEcole du ptrole et des moteurs M. Jean Carassus, Professeur lEcole des Ponts - ParisTech M. Claude Crampes, Professeur dconomie lUniversit de Toulouse M. Yves Farge, Prsident du comit danimation stratgique du PREBAT M. Jean-Paul Fideli, Secrtaire permanent adjoint du PREBAT M. Michel Frybourg, Membre de l'Acadmie des technologies M. Jean-Paul Langlois, Prsident de lInstitut pour la matrise des risques M. Alain Mongon, Membre de l'Acadmie des technologies M. Christian Ng, Prsident du cabinet Edmonium Conseil M. Franois Perdrizet, Prsident du comit des signataires du PREBAT Les membres de ce comit ont t invits participer aux auditions, et certaines visites. Une courte biographie prsente ci-aprs chacun deux. Vos rapporteurs tiennent les remercier tous pour leur disponibilit et la qualit de leurs apports. Mais, comme cela a t prcis en introduction, si le comit dexperts a fourni une aide utile pour la conduite de ltude, vos rapporteurs assument seuls, et pleinement, la responsabilit des conclusions du rapport.

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Pierre-Ren BAUQUIS

N en 1941, Pierre-Ren Bauquis est diplm de l'Ecole Nationale Suprieure de Gologie (Nancy 1964) et de lEcole Nationale Suprieure du Ptrole et des Moteurs (1966) en section Economie et Gestion. Aprs cinq annes passes l'IFP (Institut Franais du Ptrole) comme ingnieur conomiste et comme enseignant, il a travaill trente annes dans le groupe TOTAL. Outre vingt annes de responsabilits dans le domaine du gaz naturel, Pierre-Ren Bauquis a t successivement directeur Mer du Nord (1989-1992), directeur Stratgie et Planification du groupe (1992-1994), puis directeur Gaz, Electricit et Charbon (1994-1995). Il a pass les dernires annes de sa carrire (de 1995 fin 2001) comme conseiller auprs du Prsident du groupe TOTAL, Thierry Desmarest. En retraite depuis janvier 2002, il est, depuis cette date, professeur associ lENSPM, et professeur auprs de l'association TOTAL Professeurs Associs ; depuis janvier 2004, il est expert auprs de la commission Energie-Environnement de lAcadmie des Technologies. Il enseigne lconomie nergtique dans de nombreuses coles et universits en France et ltranger (Algrie, Chine, Indonsie, Russie, etc ) Il est en outre membre de plusieurs conseils d'administration (Fondation TOTAL, Aluxia Fund, Climate and Energy Fund, OSEAD), ainsi que de nombreuses associations professionnelles ou scientifiques. Il est lauteur de plus de cinquante articles sur l'conomie du ptrole, du gaz et de l'nergie. Il est co-auteur de deux livres sur lconomie des hydrocarbures, dun livre sur lnergie nuclaire, dun livre sur les gosciences, et dun livre sur les ondes.
Jean CARASSUS

N en 1948, Jean Carassus, diplm de HEC et docteur de 3me cycle en conomie, a un long parcours professionnel entirement consacr au secteur de la construction et de limmobilier. Il a commenc sa carrire au sein du secteur public, dans le service des affaires conomiques et internationales du ministre de lEquipement, puis la direction de la construction du mme ministre, o il a t notamment chef du bureau de lconomie de la construction. Il a ensuite assur la grance dun important parc de logements sociaux, chez un promoteur et bailleur priv, Logement Franais , filiale du groupe AXA. Puis il a t nomm directeur du dpartement Economie et sciences humaines du Centre scientifique et technique du btiment (CSTB), o il a

 103 dabord men des travaux sur le systme sectoriel de la construction, avant de se spcialiser dans le btiment et limmobilier haute performance nergtique et environnementale. A ce titre, il a dirig, dans le cadre du PREBAT1, la ralisation de ltude Comparaison internationale : Btiment et nergie , publie en dcembre 2007, qui a mobilis pendant deux ans plus de cinquante ingnieurs, conomistes et sociologues de douze pays diffrents. M. Jean Carassus est aujourdhui consultant, spcialis dans le btiment et limmobilier durables, et professeur lEcole des Ponts ParisTech, responsable du cours Economie et gestion de la construction . Au sein du Conseil international du btiment (CIB), il coordonne le groupe de travail Energie et environnement construit . Il est lauteur de plusieurs ouvrages sur la socio-conomie du secteur du btiment, dont : Economie de la filire construction (1987), Construction : la mutation, de louvrage au service (2002), et en collaboration : Partenariat Public Priv et btiment en Europe : quels enseignements pour la France ? (2005).
Claude CRAMPES

N en 1948, Claude Crampes, titulaire dun doctorat en science conomique, est actuellement professeur lEcole d'Economie de Toulouse et directeur de recherche l'Institut d'Economie Industrielle (Universit Toulouse 1 Capitole). Cet Institut se donne comme objectif de mettre la disposition des dcideurs privs et publics les outils les plus pertinents de la recherche conomique dans de nombreux secteurs, dont lnergie. Les publications de Claude Crampes, trs nombreuses, sont consacres, pour une partie, lconomie des droits de proprit intellectuelle (brevets, marques de commerce, droits d'auteur, etc.) et pour une autre partie, lanalyse des industries du gaz et de l'lectricit, marchs de lnergie, marchs de capacits et rseaux de transport et distribution. Il rdige aussi des chroniques vnementielles touchant ces questions dans des magazines. Il a travaill comme consultant pour lancien Commissariat du Plan, ainsi que pour la Banque mondiale, et a t membre du Comit national de la recherche scientifique.
Yves FARGE

Physicien n en 1939, Yves Farge a t le premier directeur du laboratoire LURE Orsay, laboratoire franais de rayonnement synchrotron ; il a dirig le groupe de travail europen qui a conu le projet de synchrotron europen ESRF, en fonctionnement aujourdhui Grenoble.

Programme de recherche et dexprimentation sur lnergie dans le btiment, gr diffrents niveaux par MM. Yves Farge, Franois Perdrizet, Jean-Paul Fideli, autres membres du comit de pilotage.

 104 Il a cr et dirig la Mission scientifique et technique au ministre de la Recherche, avant de devenir directeur de la recherche et du dveloppement du groupe Pechiney de 1984 1998. Il fut ensuite conseiller de Catherine Brchignac, directrice gnrale du CNRS de 1998 2000, puis consultant. Il a jou un rle significatif dans la cration, Marne la Valle, de lUniversit et du Polytechnicum, qui regroupent quinze tablissements denseignement suprieur et de recherche. De 1991 1997, il a prsid le comit dindustriels europens IRDAC, qui conseille la Commission europenne en matire de recherche et de dveloppement technologique (European Industrial R&D Advisory Committee). Depuis trois ans, il est prsident du Comit recherche et technologie (CoRet) de la Rgion Centre, qui conseille lexcutif de la rgion dans sa politique de R&D. Il a prsid le Conseil scientifique de lADEME de 1996 2002, et le comit consultatif du Centre scientifique et technique du btiment (CSTB) de 1999 2008. Il est, depuis trois ans, prsident du Comit d'animation stratgique (COSA) du PREBAT. Membre de lAcadmie des technologies, dont il prside le Comit des travaux, il a jou un rle important dans le groupe de travail qui a produit le rapport de lAcadmie sur Lefficacit nergtique dans les btiments (2008). Il est lauteur dun ouvrage en physique des solides, et dune centaine darticles scientifiques.
Jean Paul FIDELI

N en 1959, Jean-Paul Fideli est Ingnieur en chef des travaux publics de lEtat. Au sein du ministre de lEquipement, il a t successivement acteur de la conception des amnagements despaces publics, notamment des questions dinterfaces routes et btiments en milieu urbain, conseiller en gestion et management, responsable du service urbanisme de Corse-du-Sud. Entre 1988 et 1996, il a t responsable de constructions publiques, dabord pour le compte du ministre de lEducation nationale (extension et rnovation des Universits de Nanterre, de Cergy Pontoise..), ensuite pour celui de la Mission interministrielle des grands travaux de lEtat (rnovation du muse des Arts et Mtiers). Au sein du MEEDDM, il est aujourdhui Secrtaire permanent adjoint du Programme national de recherche et dexprimentation sur lnergie dans le btiment (PREBAT).

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Michel FRYBOURG

N en 1927, Michel Frybourg est Ingnieur gnral honoraire des Ponts et Chausses. Aprs un dbut de carrire en Picardie dans les services de lquipement, il a pris en 1963 la responsabilit du Service des tudes et recherches sur la circulation routire. Il a cr, et dirig de 1968 1982, lInstitut de recherche sur les transports, devenu INRETS, puis enseign aprs 1983 au CNAM et l'Ecole Nationale des Ponts et Chausses. Il est membre fondateur de lAcadmie des technologies.
Jean-Paul LANGLOIS

N en 1948, Jean-Paul Langlois, est diplm de lEcole Centrale de Paris (1971). Il dbute sa carrire dingnieur en 1972 au CEA au sein de l'quipe d'ingnierie du projet Phnix, puis du projet Superphnix. Toute sa carrire sest droule depuis au CEA. Il a t successivement ingnieur la Direction de la planification des programmes du CEA (1976-1979), chef du Bureau d'valuation technico-conomique des procds (retraitement et dchets) au sein de la Direction d'tudes sur le retraitement, les dchets et la chimie applique (1980-1982), conseiller technique au Cabinet de l'administrateur gnral du CEA (1982-1984), conseiller technique au Cabinet du Ministre de la recherche Hubert Curien (1984-1986), adjoint au Prsident de l'Office de robotique et de productique (1986-1988), chef du dpartement du Budget au sein de la Direction financire du CEA (1988-1991), adjoint au directeur des racteurs nuclaires en charge de la gestion (1991-1997), chef dun dpartement dexploitation de neuf installations nuclaires de base (1998-2003), directeur Qualit Sret Scurit au sein de la Direction de lEnergie Nuclaire (20032007). En mars 2007, la demande de lAdministrateur Gnral du CEA, il cre lInstitut de Technico-Economie des Systmes Energtiques. Cet institut (I Ts), regroupe une vingtaine de chercheurs, ingnieurs et conomistes pour effectuer des comparaisons multi-critres (technico-conomiques, environnementaux, socitaux) entre systmes nergtiques depuis la source primaire jusquau besoin final. Lobjectif est dclairer lorientation des programmes du CEA en identifiant les perspectives offertes par les diffrentes technologies. En juillet 2009, il est nomm prsident de lInstitut pour la matrise des risques (IMdR).

 106

Alain MONGON

N en 1931, Alain Mongon est diplm de l'Ecole suprieure d'lectricit. Il a dbut sa carrire en 1957 dans le service de linstrumentation de la division dEDF en charge de la conception et la construction de la centrale nuclaire de Chinon. Il a ensuite travaill, en tant que responsable de linstrumentation chez Saint-Gobain Nuclaire (SGN), puis Eurochemic, lusine europenne de retraitement des combustibles nuclaires de Mol en Belgique. De 1967 1983, il devient directeur des services lectriques de Pchiney Saint-Gobain, puis directeur Energie du Groupe Rhne-Poulenc. Ensuite, jusquen 1992, il est directeur dlgu auprs du Prsident de Rhne-Poulenc, charg des relations internationales. Il a prsid l'Union des industries utilisatrices d'nergie (UNIDEN), la Commission Energie de l'Union des industries chimiques (UIC), ainsi que dautres organisations sectorielles de lnergie au niveau europen et international. En 1993, il cre la socit AMISA et collabore, de 1993 2007, aux activits du Conseil europen des Acadmies de technologies, Euro-CASE. Membre fondateur de lAcadmie des technologies, il a prsid le groupe de travail qui a produit le rapport de lAcadmie sur Lefficacit nergtique dans les btiments (2008). Il anime actuellement le groupe de travail Energie et Urbanisme qui organise dans diverses rgions de France des Ateliers sur le thme Vers une ville post-carbone .
Christian NG

N en 1948, Christian Ng est ancien lve de lEcole normale suprieure de Saint Cloud, agrg de chimie et docteur s sciences. La premire partie de sa carrire a t consacre la recherche fondamentale, dans le cadre de laquelle il a rdig plus de 200 publications. Il a t successivement assistant, puis matre-assistant la Facult des sciences d'Orsay (1971-1978), physicien au Dpartement de physique nuclaire de Saclay, responsable d'un groupe travaillant sur la physique des ions lourds (1978-1987) et physicien au Laboratoire national Saturne (1987-1991). En 1991, il soriente vers le domaine de la recherche applique, ce qui la amen prendre trois brevets ; il est chef du Service de physique lectronique au Lti de 1992 1997. En 1997, il occupe des postes plus fonctionnels en devenant adjoint du directeur de la stratgie et de lvaluation du CEA, charg de lvaluation scientifique (1997-2000), secrtaire du Conseil scientifique du CEA (1997-2000),

 107 chef du Service des tudes conomiques du CEA (1997-1998), conseiller de lAdministrateur gnral (2000) avant de revenir des postes plus oprationnels : directeur scientifique de la Direction de la recherche technologique (2001-2002) puis directeur dlgu la prospective (2002-2003). partir de 2003, il a t directeur scientifique au Cabinet du Haut Commissaire lnergie Atomique et dlgu gnral dECRIN ( change et coordination recherche-industrie ). Il a quitt le CEA en 2008 pour crer la SARL Edmonium Conseil. Il est auteur ou coauteur de nombreux ouvrages dont : Physique quantique (Dunod), Physique statistique (Dunod), Physique des semiconducteurs (Dunod), Lnergie (Dunod), Dchets et pollutions (Dunod), Soleil (Fayard), Le Soleil (Le Cavalier bleu), Quelles nergies pour demain (Specifique Editions), Lhydrogne (Omniscience), Demain, lnergie (Dunod), Our Energy Future (Wiley) et un livre actuellement sous presse Physique nuclaire (Dunod).
Franois PERDRIZET

N en 1941, Franois Perdrizet est Ingnieur gnral honoraire des Ponts et Chausses. Aprs lEcole polytechnique et lEcole nationale des ponts et chausses, il a poursuivi une activit de recherche en mathmatiques lUniversit Paris 6. Docteur en mathmatiques, il a t professeur lUniversit de Metz de 1971 1974, et professeur assistant lEcole polytechnique de 1971 1984. Paralllement, il a assum, depuis 1971, diffrentes fonctions au sein du ministre de lEquipement : ingnieur darrondissement autoroutier, responsable durbanisme, directeur dpartemental de lEquipement. Il a t directeur gnral du Port de Marseille de 1993 1995, directeur de lEcole nationale des travaux publics de lEtat de 1995 2000, directeur de la recherche au ministre de lEquipement de 2000 2006. En retraite depuis octobre 2007, il remplit des missions danimation de la recherche et de linnovation pour le compte du MEEDDAT, puis du MEDDEM, notamment au sein du PREBAT, dont il prside le comit des signataires (COSI). Il est lauteur de plusieurs articles sur des sujets scientifiques, ou sur le management et la qualit.

 109 PERSONNALI TS ENTEN DUE S ET VISI TES EFF ECT UES PAR LES RAPP ORTE URS
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES 20 mai 2009

EDF M. Bertrand Le Thiec, Directeur adjoint des Affaires publiques M. Rodolphe Poiroux, dpartement Rglementation thermique M. Michel Matheu, dpartement Contenu en CO2 du kWh M. Olivier Hartmann, dpartement Efficacit nergtique
4 juin 2009

ADEME M. Matthieu Orphelin, Directeur du Cabinet du Prsident M. Franois Moisan, Directeur de la recherche
11 juin 2009

Association Energies et Avenir , M. Herv Thelinge, Prsident M. Patrice Hennig, GDF-Suez, Chef de projet M. Jean-Yves Moreau, Cabinet Cohn & Wolfe Association Promotelec M. Claude Monmejean, Prsident M. Pierre-Louis Franois, Prsident du groupe Atlantic M. Benjamin Ferniot, Cabinet Tilder, Directeur Associ M. Hugues d'Antin, Cabinet Tilder, Consultant Centre Scientifique et Technique du Btiment M. Bernard Delcampes, Prsident M. Jean-Christophe Visier, Directeur du dpartement Energie

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18 juin 2009

GDF-Suez M. Henri Ducre, Directeur de la Branche Energie France M. Eric Heitz, direction des Relations institutionnelles Mme Valrie Alain, direction des Relations institutionnelles M. Anthony Mazzenga, Chef de projet Prospective btiments M. Patrick Arnaud, Responsable de la mission Efficacit nergtique Cabinet Bastide Bondoux M. Jacques Bondoux M. Thomas Villard Association Effinergie Mme Catherine Bonduau, Directrice M. Jean-Claude Coiffard, Trsorier
25 juin 2009

M. Jean Carassus, Professeur lEcole des Ponts ParisTech Association franaise du gaz M. Daniel Paccoud, Dlgu gnral M. Long Lu, Chef du service des Affaires publiques Socit Interpipe M. Philippe Marchal M. Christian Geertsen
2 juillet 2009

La Poste M. Dominique Franois, direction du Dveloppement durable M. Franois Duretz, Foncire PosteImmo Mme Elisa Vall, Charge des relations institutionnelles

 111 Association Amorces M. Emmanuel Goy, Adjoint au Dlgu gnral Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages M. Etienne Crepon, Directeur M. Jean-Pierre Bardy, Sous-directeur
7 juillet 2009

Fdration des services nergie environnement (anciennement FG3E) M. Franois Dupoux, Prsident M. Jean-Claude Boncorps, Vice Prsident M. Patrick De Beaurepaire, Dlgu gnral
8 juillet 2009

MEDDEM M. Richard Lavergne, Charg de mission pour la stratgie Energie Climat

9 juillet 2009

LEPTIAB (Universit de La Rochelle) M. Francis Allard, Directeur

15 juillet 2009

Groupe ALDES M. Bruno Lacroix, Prsident directeur gnral M. Damien Labaume, Ingnieur de recherche Saint-Gobain M. Didier Roux, Directeur de la recherche
16 juillet 2009

Confdration de lartisanat et des petites entreprises du btiment (CAPEB) M. Jean-Marie Carton, vice Prsident, M. Dominique Proux, Charg des relations publiques

 112 Association des industries des produits de construction (AIMCC) M. Jean Marie Vaissaire, Prsident
17 septembre 2009

Centre Energtique Ecole des mines de Paris M. Denis Clodic, Directeur adjoint Comit de liaison des nergies renouvelables (CLER) M. Gilles Lara, Prsident M. Yannick Rgnier, Charg de projets M. Olivier Sidler, Cabinet Enertech
30 septembre 2009

Fdration franaise du btiment (FFB) M. Philippe Lansard, Entrepreneur en btiment M. Roland Fauconnier, Ingnieur Mme Klervi Le Lez, Charge des relations avec le Parlement
15 octobre 2009

M. Alain Liebard, Architecte, Prsident de lObservatoire des nergies renouvelables

20 octobre 2009

Groupe GEOXIA M. Grard Le Flohic, Directeur gnral Maison individuelle M. Franois Rachlin, Directeur du Ple Technologie
29 octobre 2009

Union franaise de llectricit (UFE) M. Robert Durdilly, Prsident M. Nicolas Bouley, Dlgu gnral

 113
4 novembre 2009

Fdration Franaise des Socits d'Assurances Mme Annie Boudon, Responsable d'tudes M. Alain Toublanc, AXA - dpartement Construction M. Herv Leblanc, SMABTP - Responsable technique M.Emmanuel David, Allianz - dpartement Construction
5 novembre 2009

M. Yorrik Mah, Architecte Groupe Windsor M. Jean-Franois Casagrande, Responsable du site Minergie de Cormeilles en Parisis
18 novembre 2009

Groupe Bouygues Immobilier M. Eric Mazoyer, Directeur gnral

 115
COMPTES RENDUS DES AUDITIONS

(S l ection ) AUDITION DU CENTRE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE DU BTIMENT 11 JUIN 2009 La prsentation de M. Jean-Christophe Visier a permis tout dabord de mieux connatre les analyses ayant abouti la norme des 50 kWh prvue par le projet de loi Grenelle 1 , qui sinterprte comme une gnralisation du label BBC (btiments basse consommation). Il est ressorti plusieurs lments clefs de ses explications: - sagissant des btiments tertiaires, le label BBC a prvu une diminution de 50% par rapport aux exigences imposes dans le cadre de la RT 2005. Cest donc par une extension simplificatrice que cette diminution de 50% sest transforme au niveau du projet de loi Grenelle 1 en alignement sur la norme des 50 kWh. Cela justifierait de redonner au secteur des btiments tertiaires, dans le cadre de la modulation , tous les ajustements dj prvus dans la RT 2005, car ceux-ci sont ncessaires, en raison de la disparit des situations couvertes par cette catgorie; par exemple, un hpital a des besoins deau chaude sanitaire trs importants alors quun entrept nen a pratiquement aucun; une cole ou un bureau consomme moins de chauffage par unit de surface quun hpital, car celui-ci fonctionne mme le week-end ; - sagissant des logements, les concepteurs du label BBC avaient identifi le besoin de moduler la norme des 50 kWh en fonction de la densit doccupation, de manire prendre en compte laugmentation de la consommation deau chaude, lorsque le nombre des occupants crot, alors que la quantit dnergie ncessaire au chauffage ne dpend, pour lessentiel, que de la taille du btiment. Le besoin de ventilation varie dailleurs lui aussi en fonction du nombre des occupants, puisque cest le volume dair effectivement respir quil faut renouveler. Cest un choix politique de simplification qui a conduit carter toute modulation en fonction du nombre doccupants, ce qui a pour effet daccrotre le surcot de construction des logements de petite surface, qui correspondent le plus souvent des habitations de familles modestes, utilisant lespace de manire plus dense; les primo-accdants, qui occupent plutt des petits logements, se trouvent ainsi plus spcifiquement pnaliss. Le biais dfavorable aux petites surfaces fait lobjet dune correction dans la rglementation au Danemark ; - cest bien lanticipation que les systmes lectriques par pompe chaleur arrivent des performances similaires, en nergie primaire, aux solutions nergie fossile (gaz principalement), qui a conduit unifier la norme pour toutes les sources dnergie;

 116 - loctroi dun coefficient de conversion avantageux pour le bois (0,6) correspond une transposition au niveau nergtique dune volont de valoriser la faible contribution de cette source dnergie renouvelable leffet de serre; mais lavantage ainsi conu est excessif et mal adapt, car il encourage une utilisation peu cologique et peu efficace de cette nergie. Mieux vaudrait encourager le chauffage au bois en lassociant un quota dnergie supplmentaire par rapport aux 50 kWh. M. Jean-Christophe Visier a observ au passage que le dveloppement de llectricit dans les systmes de chauffage avait incit des progrs dans lisolation, dans la mesure o celle-ci se combine bien avec un systme de chauffage bas de gamme de lair, bnficiant nanmoins dune certaine souplesse demploi. Il a fourni des arguments lencontre de deux approches de la modulation qui ont t prcdemment suggres aux rapporteurs: - la rduction transitoire de lapplication de la norme trois usages irait dabord lencontre du processus historique par lequel la rglementation thermique englobe de plus en plus dusages afin de mieux tenir compte de leur interdpendance : typiquement, une ventilation peut servir de support un systme de chauffage. En outre, une limitation des contraintes trois usages parmi les cinq retenus aujourdhui (chauffage, eau chaude, clairage, ventilation, climatisation) ne correspondrait plus au choix dunifier le rgime des logements et des btiments tertiaires, car ceux-ci notamment consomment beaucoup plus de climatisation et dclairage que deau chaude, linverse des logements. Enfin, la France dispose dune position industrielle avantageuse dans le domaine de la ventilation hygrorglable, trs conome en nergie de ventilation puisquelle ne se dclenche quen prsence des occupants ; or , cette position avantageuse pourrait se trouver remise en cause par une focalisation de la contrainte de consommation sur le chauffage, car le systme concurrent de la ventilation double flux consomme justement peu dnergie pour le chauffage, et beaucoup pour la ventilation ; - la fixation dun coefficient de conversion plus favorable pour lnergie utilise par les systmes de chauffage de leau par accumulation conduirait, sil sagissait dune modification durable, freiner leffort dinnovation technologique dans ce domaine, alors quil existe une demande mondiale pour les systmes de pompe chaleur air-eau, ds que ceux-ci auront atteint une performance satisfaisante. En revanche, M. Jean-Christophe Visier a retenu lide daffiner ( dfaut daccentuer) la diffrentiation climatique dans la mise en uvre de la norme entre les diffrentes zones du territoire. Sagissant de la prise en compte des missions de gaz effet de serre, M. Jean-Christophe Visier sest born constater le dbat sur les quantifications marginales ou moyennes des missions de llectricit pour ce qui concerne le

 117 chauffage, mais a trs clairement mentionn que le recours llectricit pour le chauffage de leau respectait mieux lobjectif de limitation des missions de gaz effet de serre. Il a analys la piste dun calage de la rglementation exclusivement sur le critre des missions de CO2, et a observ quelle risquerait dentraner une baisse de performance de lappareil industriel franais, qui serait inciter ne plus produire que des appareils destins au march national, en se privant de la possibilit dexporter ses technologies ltranger, car le modle de consommation dnergie franais deviendrait alors trs atypique dans le monde. Il a en consquence plaid pour une dtermination multicritres de la rglementation intgrant aussi les proccupations relatives dune part, lefficacit nergtique et dautre part, au dveloppement des nergies renouvelables. AUDITION DE LASSOCIATION EFFINERGIE 18 JUIN 2009 Cette association a t cre en 2005 avec lintention de transposer en France lexprience suisse Minergie, et lexprience allemande de la maison des 3 litres de BASF (elle vise rduire, pour une maison moyenne de 100 m, la consommation 3 litres de fuel par mtre carr et par an, ce qui permet une rduction des missions de CO2 de 80 %). Presque toutes les rgions (la Corse fait exception) ont adhr lassociation, ainsi que la plupart des organismes impliqus dans lefficacit nergtique des btiments. Diverses entreprises simpliquent comme partenaires. Le but de lassociation est danticiper sur le terrain la mise en uvre dune construction plus conome en nergie, en promouvant un label BBC , dfini par un arrt du 8 mai 2007 : il se cale sur la norme des 50 kWh pour les logements neufs, et la division par deux des objectifs fixs par la RT 2005 pour les btiments tertiaires. Effinergie intervient aussi dans la rnovation, avec un objectif de 80 kWh pour les logements, et dun gain de 40% par rapport aux plafonds de la RT 2005 dans le secteur tertiaire. Mme Catherine Bonduau, directrice de lassociation, a mis laccent sur la ncessit de renouveler lapproche usuelle de la construction pour atteindre la performance de la basse consommation : il ne sagit pas dajouter des couches disolation sur un bti classique, mais de concevoir ds le dpart le btiment pour minimiser les consommations dnergie. A ce titre, tous les atouts du contexte doivent tre utiliss : lorientation par rapport au soleil, mais aussi, par exemple, linsertion dans un lotissement en bande avec uniquement des murs extrieurs en bout de bande. Le btiment doit aussi tre conu en fonction du systme de chauffage choisi. Au niveau de la mise en uvre, ltanchit lair doit faire lobjet dune attention particulire ; la permabilit ne doit pas dpasser 0,6 m3 par heure et par m pour les maisons individuelles.

 118 Lassociation vise promouvoir un rsultat sans prjug des moyens technologiques pour latteindre. Ainsi le label BBC couvre en pratique des btiments utilisant divers matriaux de construction, du bton au bois, et tous types de chauffage, du convecteur au pole bois en passant par la pompe chaleur ou la chaudire gaz. Si un systme n'est pas pris en compte dans les rgles applicables de la rglementation thermique RT 2005 (exemple : pole bois, chauffe eau thermodynamique, puits canadien....), la procdure dite du titre V offre la possibilit de le prendre en compte : le matre d'ouvrage doit prsenter en ce cas un dossier de demande d'agrment. Au total, 10 000 logements sont en cours de certification par lun des quatre organismes habilits la dlivrer : Cequami, Promotelec, Cerqual, Certiva. Le secteur tertiaire nest concern qu hauteur dune quinzaine de projets. Dici la fin septembre, Effinergie sera en mesure de prsenter un bilan de 450 projets mens bien. Ce bilan permettra daffiner les estimations quant aux surcots induits par la basse consommation . Dores et dj, il est possible dindiquer un surcot de lordre de 5% pour les maisons individuelles, 5 10% pour les logements collectifs, 7 12% pour les bureaux. Pour les primo-accdants, le cot brut hors taxe des projets Effinergie est de lordre de 1000 euros le m de SHON (surface hors uvre nette). Lexprience accumule prcdemment par les matres douvrage qui ont fait le choix de sinvestir dans cette nouvelle faon daborder la construction a une influence directe sur le niveau du surcot. Mme Catherine Bonduau et M. Jean-Claude Coiffard nont pas su dire si le dynamisme dEffinergie, et sa capacit manifeste trouver un relais sur le terrain, correspondaient la mobilisation dune minorit motive qui trouvait un cadre fdrateur pour exprimer sa confiance dans la possibilit de raliser des constructions conomes dnergie, mais risquait de se heurter bientt au conservatisme dun milieu professionnel peu enclin voluer, ou sil sagissait de la manifestation avance dun mouvement annonciateur dune volution gnrale du monde de la construction en France. En tous cas, tous deux ont soulign limportance pdagogique de laccompagnement des entreprises sur leurs premiers chantiers BBC , et de laction dEffinergie au service des progrs de lenseignement de la mthodologie de la basse consommation dans le cadre des BTS et des BAC professionnels. Une convention a t signe avec le ministre de lEducation nationale, qui a conduit labelliser une douzaine de modules de formation spcifique.

 119

AUDITION DE M. JEAN CARASSUS

Professeur lcole des Ponts ParisTech

25 JUIN 2009 M. Jean Carassus, prsentant les conclusions dune mission quil a conduite, pour le compte du PREBAT, en vue de raliser une comparaison internationale sur la prise en compte de lefficacit nergtique dans les btiments, a mis en avant lexistence, dans le monde, de trois modles dapproche de la matrise de la consommation dnergie : 1) un modle germanique visant directement la minimisation de cette consommation. En Allemagne, elle prend la forme extrme des PassivHaus, norme volontaire visant rduite moins de 15 kWh/m/an en nergie primaire le poste de consommation de chauffage, et 120 kWh/m/an la consommation totale, y compris llectricit spcifique; ltanchit doit tre infrieure 0,6 volume/heure. En Suisse, elle prend la forme de la norme volontaire Minergie qui vise une rduction moins de 42 kWh/m/an en nergie primaire de la consommation totale hors lectricit spcifique; compte tenu des carts de mesure, la norme Minergie quivaut peu prs lobjectif des 50 kWh franais, et la norme volontaire allemande des maisons de 3 litres ; 2) un modle anglo-saxon obtenant indirectement une rduction de la consommation dnergie travers la poursuite dun objectif de qualit environnementale, intgrant notamment la limitation des missions de gaz effet de serre. Il sagit aux Etats-Unis de la certification LEED ( Leadership in Energy and Environmental Design ) applicable aux btiments tertiaires; au RoyaumeUni de la norme BREEAM ( Building Research Establishment Environmental Assessment Method ); au Royaume-Uni, une disposition rcente impose llimination des missions de gaz carbonique par les btiments lhorizon 2016; 3) le troisime modle met laccent sur la production locale dnergie, en compltant lisolation par une rcupration dnergie solaire : en Espagne, cest lnergie solaire thermique qui est rcupre pour le chauffage de leau; aux EtatsUnis (programme Building America ) et au Japon (btiments prfabriqus Mizawa Homes ), cest lnergie photovoltaque. En France, les trois pistes sont dj mises en uvre, travers respectivement les ralisations de lAssociation Effinergie , la certification Haute Qualit Environnementale (HQE), et lexprimentation des btiments nergie positive (dans le cadre de la prparation dune future norme thermique, lhorizon 2020). M. Jean Carassus a formul trois observations sagissant de la mise en uvre de la construction visant une matrise de la consommation dnergie:

 120 - dabord, les collectivits rgionales et locales jouent un rle moteur dans le dploiement de cette nouvelle approche de la construction; - ensuite, le surcot de ce type de construction dcrot sensiblement avec sa prise en main par les quipes professionnelles concernes; noter quen Suisse, le label Minergie est refus si le surcot dpasse 10%; - enfin, les professions impliques dans la construction neuve (architectes, cabinets dtudes, grandes et moyennes entreprises) sont assez largement distinctes de celles impliques dans la rnovation (artisans), et bien moins nombreuses, ce qui rend envisageable dencourager leur mutation rapide vers une nouvelle approche tourne vers la minimisation de la consommation dnergie. Le march de la rnovation est norme, puisquil concerne, en France, 17 millions de maisons individuelles et 7 millions dappartements en coproprit ; il demeurera le champ dactivit privilgi des petites entreprises locales, les mieux mme de rpondre un besoin fondamental de diffrenciation de la demande en matire dhabitat. Les grands groupes comme Veolia ou EDF peuvent pntrer sur ce march, mais ils devront le faire en mobilisant des artisans sur le terrain, et de toute faon, pour prendre une part de march limite. En Ukraine, labandon du systme sovitique, structur autour de grands oprateurs nationaux, a suscit lmergence spontane dune multitude dacteurs locaux, mieux configurs pour rpondre au besoin fondamental de diffrenciation. M. Jean Carassus a du reste soulign ladhsion spontane des organisations professionnelles concernes au dfi des 50 kWh, notamment la Fdration franaise du btiment (FFB) et la Confdration de lartisanat et des petites entreprises du btiment (CAPEB), qui ont vu dans la marche vers la basse consommation une occasion de revaloriser les mtiers, et les salaires, et ainsi de renouveler lintrt des jeunes pour cette filire. En particulier, le dveloppement induit de lactivit dassemblage de modules prfabriqus amliorera les conditions de travail. Laccent mis sur les pratiques de travail soignes et adaptes lenvironnement permettra en fait de renouer avec les mthodes de construction traditionnelles encore en vigueur au dbut du XIXe sicle. M. Pierre-Ren Bauquis a observ la cohrence des caractristiques nationales de la construction tourne vers la matrise de lnergie avec les choix fondamentaux structurant la politique nergtique des pays concerns : les pays anglo-saxons se fixent des objectifs directs de rduction des missions de gaz effet de serre, parce quils relancent la production dnergie nuclaire; en Allemagne, le maintien dune part prpondrante des nergies fossiles dans le bouquet nergtique rend cohrent la poursuite dun objectif de rduction de la consommation dnergie qui entrane ipso facto une diminution des missions de CO2.

 121

AUDITION DE LA POSTE JEUDI 2 JUILLET M. Dominique Franois, qui appartient la direction du dveloppement durable du Groupe La Poste, a prsent un bilan, fin 2008, du parc immobilier de La Poste, et des consommations dnergie des btiments qui le composent. Cette prsentation a mis en vidence un parc trs important (15 235 btiments pour prs de 7,7 millions de mtres carrs au total), dune composition trs diversifie, aussi bien au niveau de leur destination, puisqu ct des structures daccueil commercial, des locaux administratifs, des 160 restaurants dentreprise et des logements (ceux-ci le plus souvent situs au-dessus des bureaux de poste), on compte 2700 plates-formes de traitement du courrier et des colis, quau niveau de leur implantation gographique (de Dunkerque Maripasoula, en Guyane), ou de leur taille (qui va du petit pavillon lquivalent dune cathdrale). Ces btiments comptent un grand nombre dutilisateurs : 270 000 employs, et 2 millions de clients par jour ; ils sont en activit en moyenne cinq jours et demi sur sept. Les brassages dair sont importants, tant dans les locaux daccueil du public que dans les plates-formes de traitement, qui sont maintenues en surpression, pour viter lentre des gaz dchappement des camions venant charger ou dcharger les courriers ou les colis. Ce parc fait lobjet en outre dune forte restructuration dans le cadre de ladaptation louverture croissante du march postal la concurrence (projet Cap qualit courrier ) ; plus de 250 plates-formes sont en passe dtre construites, dont 6 vastes plates-formes industrielles inter-rgionales. La Poste prte une attention particulire aux progrs de lefficacit nergtique dans la mesure o ses btiments consomment au total 2153 GWh dnergie primaire par an (ce qui correspond en moyenne 280 kWh par mtre carr et par an). Le chauffage se fait principalement au fioul ou au gaz ; les nergies renouvelables ne sont utilises qu la marge. Presque la moiti de la consommation dlectricit (qui reprsente les deux-tiers de la consommation totale dnergie primaire) sert lalimentation des outils industriels. Les 54 000 camras en service consomment elles seules 2 GWh par an. Les plates-formes les plus mcanises, utilisant des machines faisant 35, voire 70 mtres de long, ont de haut niveau de consommation dnergie : jusqu 440 kWh et 680 kWh par mtres et par an. M. Franois Duretz, Responsable du Ple de Matrise dOuvrage en charge du dveloppement durable Poste-Immo, oprateur immobilier du Groupe

 122 La Poste, a expliqu que La Poste montrait un souci danticiper sur les progrs de la rglementation thermique, dans la mesure o elle simpose de mettre en uvre les contraintes de la norme BBC (au sens de la rglementation Thermique actuelle) sur ses constructions neuves dont le permis de construire est dpos aprs le premier janvier 2009. Nanmoins, cela concerne quasi-exclusivement les platesformes de tri et de distribution, dites industrielles , car les btiments plus classiques, locaux commerciaux, logements, bureaux administratifs, font pour linstant lobjet de travaux de modernisation, dadaptation, doptimisation, de ramnagement dont lamlioration nergtique est ralise ponctuellement au titre des travaux du propritaire. Au total, dici 2012, ces plates-formes vont correspondre une surface construite nouvelle de 500 000 mtres carrs environ. Or, la spcificit de ces plates-formes ne permet pas de leur trouver une correspondance convenable dans la classification des types dusage prvus par la RT2005 (au chapitre VI de la rgle Th-C) : en particulier, les catgories stockage et industrie sont inadquates du fait de lintensit de lactivit postale, avec un fonctionnement six jours sur sept, 24 heures sur 24 pour les plates-formes de tri mcanise, 10 heures par jour pour les plates-formes de distribution, avec des niveaux dapports thermiques internes spcifiques lactivit. Cest au scnario type intitul locaux non compris dans une autre catgorie que les plates-formes ont donc t rattaches. Cette slection amne calculer les consommations sur une base de 10 heures par jour, 5 jours sur 7, en prenant en compte certaines caractristiques complmentaires sur le fonctionnement des systmes qui sont adoptes par dfaut puisque rapportes des scnarios dits conventionnels . Les calculs effectus sur les six postes de consommation (car celui relatif aux quipements auxiliaires pour le chauffage et la climatisation est compt part de la ventilation) exclut, ainsi que le prvoit la rglementation sur la notion de process , les dpenses dnergie dues directement ou indirectement lutilisation des machines industrielles, y compris le refroidissement de ces machines, le surplus dclairage visant assurer un niveau suffisant de confort et de scurit pour le personnel en travail de nuit (dans des locaux de grandes hauteur), le fonctionnement des salles informatiques, ou les activits de cuisine lies la restauration. M. Christian Bataille, rapporteur, a observ que cette restriction permettait utilement dviter un conflit entre les normes thermiques de la construction et les normes de droit du travail. M. Duretz a indiqu que, dans ces conditions, la consommation dnergie primaire (Cep) obtenue pour les plates-formes de tri et de distribution tait de lordre de 80 kWh par m et par an en moyenne, avec des variations selon les systmes choisis et la situation gographique des constructions (de 68 112 kWh),

 123 soit donc nettement au dessus de la norme prvue par larticle 4 du texte de loi Grenelle 1 . De surcrot, ce chiffre est obtenu dans des conditions minorantes, du fait de la limitation des scnarios conventionnels de rfrence. La simulation dun scnario plus reprsentatif de lactivit des platesformes sur le modle des types dusage conventionnels de la RT2005, prenant en compte un fonctionnement sur 24 heures pour lactivit tri , pourrait amener doubler cette valeur, malgr un effort dinvestissement consquent pour se conformer aux prescriptions de la norme BBC Effinergie pour les btiments tertiaires (moins 50% par rapport aux valeurs de rfrence). Le retour dexprience montre en effet que cet effort impose un surcot de 8 10% ; M. Duretz a observ que ce surinvestissement tait assez lourd pour un propritaire qui verrait son locataire bnficier seul du retour sous forme dconomie dnergie, et que La Poste est amene cet gard rechercher une adaptation contractuelle entre, dun ct, sa filiale grant le patrimoine et, de lautre, les filiales lutilisant. Sagissant du volet de larticle 4 du projet de loi Grenelle 1 prvoyant un seuil ambitieux de besoin maximal en nergie de chauffage des btiments , qui entre effectivement dans le champ de ltude de lOPECST, M. Duretz a mentionn le lancement par La Poste, courant premier semestre 2009, dune centaine daudits de consommation qui permettront de qualifier les rfrences et, grce aux tudes menes dans le cadre de la recherche dun niveau BBC , aider lvaluation des seuils. A ce jour les principaux enseignements sont les suivants : - des premiers diagnostics de performance nergtique (DPE) entrepris sur des livraisons 2007 et 2008 dans le cas dune construction standard (aux normes de la rglementation thermique 2005 sans label de performance nergtique), il ressort que lnergie de chauffage pour une grande plateforme de tri varie entre 100 et 140 kWh par m et par an (en nergie primaire). Une part de cette consommation est imputable au process ; elle na pas encore pu tre identifie dans ltat actuel des audits ; - dans le cas dune construction au niveau BBC Effinergie , les calculs sur la base des scnarios conventionnels voqus prcdemment, qui tendent sous-estimer les valeurs, aboutissent des niveaux de consommation de chauffage de lordre de 15 20 kWh par m et par an (en nergie primaire); avec une simulation de correction comportementale, en premire approche et sous toutes rserves, on observerait un doublement, avec un niveau de lordre de 30 et 40 kWh par m et par an (en nergie primaire), quil resterait encore ventuellement moduler en imputant une part au process. En conclusion, M. Duretz a insist, dune part, sur la difficult pour les installations spcifiques de La Poste de trouver une correspondance dans les scnarios de la rglementation thermique, dautre part, sur lcart consquent de la

 124 consommation en nergie primaire finalement calcule avec lobjectif dune norme 50 kWh, malgr leffort dinvestissement effectu pour respecter la logique prconise par Effinergie. A une question de M. Franois Perdrizet sur lexistence dune stratgie de long terme de La Poste en matire defficacit nergtique de ses btiments, M. Duretz a rpondu en signalant quelle tait en train de se mettre en place sur le parc existant, que les audits permettront dj de dresser un bilan de la situation de dpart en septembre prochain, lorsquils fourniront des donnes plus compltes ; dans les douze directions rgionales de limmobilier des dispositifs sont en cours de cration pour suivre le patrimoine de manire plus rapproche, et dans ce nouveau cadre, des inspecteurs du parc seront chargs, entre autres, de suivre lvolution de la performance nergtique des btiments. M. Pierre-Ren Bauquis a constat quen dpit dun programme de construction pouvant reprsenter 100 000 mtres carrs par an, il sagissait dune fraction minime du parc, de lordre du centime, et la masse de leffort dconomie dnergie devra immanquablement porter sur les btiments anciens. M. Jean Carassus a observ que lcart des chiffres mentionns prcdemment, 100 140 kWh dun ct, 30 40 kWh de lautre, tait parfaitement en phase avec la norme BBC Effinergie , qui impose un gain de performance de 50% par rapport au standard prvu par la RT 2005 ; mais il sest interrog sur la performance atteinte pour les usages autres que le chauffage. M. Duretz a indiqu quil apparaissait en fait assez facile, en veillant la qualit de lisolation, de jouer sur le besoin de chauffage, mais que le contrle de la consommation pour lclairage et la ventilation tait beaucoup plus complexe, notamment parce quil est indispensable de veiller au confort de travail et aux conditions sanitaires. M. Dominique Franois a observ que la gestion du chauffage devrait dans labsolu prendre en compte deux ralits : dune part, la masse de courrier ou de colis apporte depuis lextrieur aprs un long parcours en camion, puis enleve vers lextrieur alors quelle a pris la temprature intrieure, rend ncessaire un flux de chauffage compensatoire ; dautre part, louverture des portes de la halle maintenue en surpression conduit dimportantes pertes de calories en hiver. Or une temprature dau moins 18C doit tre assure pour permettre aux employs de porter des tenues de travail pratiques. M. Franois Duretz a confirm que les calculs de consommation dnergie se rfraient un volume clos, alors que lobjet mme des plates-formes de tri ou de distribution est dalimenter un ballet de camions venant se charger et se dcharger travers des ouvertures alternativement ouvertes, puis fermes. Les chiffres rsultant de ces calculs thoriques sont donc biaiss par rapport la ralit tangible des besoins de chauffage.

 125 M. Dominique Franois a insist aussi sur la contrainte pesant sur tout effort dconomie dnergie touchant lclairage et la ventilation, dans la mesure o ces usages concernent directement les conditions de travail. Un lger surdimensionnement de la puissance dclairage 300 lux est ncessaire pour assurer la scurit des gestes, et maintenir lveil en travail de nuit. Toute panne de ce ct-l entrane ipso facto un arrt de la chane de traitement ; toute restriction impose dclencherait immdiatement une protestation des reprsentants du personnel. M. Yves Farges ayant demand une estimation de la part reprsente par les plates-formes dans le total du parc, M. Duretz a retenu le chiffre dun quart : 2 millions de mtres carrs sur un total de 7,7 millions. M. Pierre-Ren Bauquis a demand si La Poste avait envisag le dploiement dun clairage basse consommation, sachant que celui-ci prsente linconvnient de rendre ncessaire un supplment de chauffage en hiver, puisque les ampoules classiques filament rchauffent lair ambiant. M. Franois Duretz a voqu la prise en compte dappareils basse consommation dans les programmes neufs et dans les programmes de relamping ; sachant que des tudes techniques complmentaires sont en cours ce sujet pour en optimiser la slection afin de rsoudre la problmatique de gains dnergie pas toujours substantiels du fait dune demande de niveau dclairement suprieur et de besoins dclairage puissant en adquation avec le process et les hauteurs sous plafond. M. Pierre-Ren Bauquis sest interrog aussi sur la part dnergie consacre la climatisation, et M. Dominique Franois a observ quelle tait utilise surtout dans les bureaux administratifs, mais pas dans les ateliers, o tout le dispositif de rafrachissement est exclusivement mobilis pour maintenir la temprature de fonctionnement des machines (en dessous de 33C) ; les oprateurs des machines en profitent indirectement, mais supportent en pratique de travailler dans des atmosphres assez chaudes. AUDITION DE M. RICHARD LAVERGNE
Charg de mission pour la stratgie nergie Climat

8 JUILLET 2009 M. Richard Lavergne a indiqu quau sein du MEEDDM, nouvelle dnomination abrge du ministre dirig par Jean-Louis Borloo, il travaille tout la fois pour le Commissariat gnral au dveloppement durable (Mme Michle Pappalardo) et pour la Direction gnrale de lnergie et du climat (M. PierreFranck Chevet). Il soccupe des questions dnergie et de climat qui sont dans le champ partag de ces deux directions gnrales. Auparavant, entre 1995 et 2008, il tait directeur de lObservatoire de lnergie et des matires premires, structure qui a disparu en tant que telle dans la rorganisation des administrations en charge de lnergie et de lenvironnement de juillet 2008 (elle a t clate entre plusieurs directions, la partie statistiques ayant t rattache au Service de lobservation et des statistiques du Commissariat gnral au dveloppement durable).

 126 M Lavergne a insist sur la dimension ncessairement conventionnelle de la comparaison entre formes dnergies, le but tant de surmonter la trs grande diversit de ces formes, de leurs services et de leurs externalits, pour tre en mesure deffectuer des analyses sur les volutions, limage de celles qui sont possibles pour les grandeurs de la comptabilit nationale. Il sagit notamment de disposer dune base pour apprcier lindpendance nergtique, lefficacit nergtique, les missions de gaz effet de serre. Du point de vue du consommateur final, il a distingu lnergie utile, obtenue effectivement pour couvrir ses besoins, de lnergie finale, quil achte, et qui est un peu plus importante en quantit que lnergie utile, puisquune partie de lnergie achete est perdue du fait de limparfaite efficacit des appareils (rendement des chaudires et des moteurs, lumire par kWh consomme pour une ampoule lectrique, etc.). Du ct de la source, la notion dnergie primaire, voire secondaire, est facile comprendre lorsquil sagit dnergie fossile extraite du sol, dlectricit issue dune centrale lectrique thermique classique ou dune raffinerie, entre autres, mais plus complexe pour dautres formes dnergie auxquelles nous navons accs quindirectement : ainsi en est-il des systmes photovoltaques ou hydrauliques, dont lnergie est comptabilise en lectricit au sortir du systme et non au niveau des photons ou de lnergie potentielle ; de mme, elle est compte conventionnellement, au niveau international, avec un rendement dun tiers pour llectricit nuclaire (selon la mthode de lquivalent primaire la production), sans considration de lefficacit relle des centrales ni des apports du retraitement des combustibles ou de la surgnration. La mme mthode conduit retenir un rendement thorique de conversion de 10% pour llectricit produite partir de la gothermie. M. Lavergne a soulign que la notion dnergie primaire tait bien adapte pour tudier lindpendance nergtique et les missions de gaz effet de serre, mais que lefficacit nergtique, et donc leffort dconomie dnergie, se mesurait mieux partir de lnergie finale. Comme indiqu plus haut, en ce qui concerne llectricit, il existe une grosse diffrence entre sa valorisation en nergie primaire ou finale : en nergie finale, lapport de llectricit est considr comme si elle tait employe entirement pour lalimentation dun convecteur effet Joule (soit 0,086 tep/MWh, tep signifiant tonne dquivalent ptrole), alors quen nergie primaire, la prise en compte des facteurs de conversion et des pertes diverses conduit une multiplication par un facteur 3,1 par rapport son quivalent final. Lusage de lnergie entrane forcment des pertes quon peut valuer globalement 36% dans un bilan nergtique toutes nergies confondues , et qui correspondent soit des consommations intermdiaires effectives (notamment le transport et la distribution), soit limperfection des conventions de calcul retenues.

 127 Chaque pays dEurope a une signature bien particulire en ce qui concerne la structure de son nergie primaire, en raison de sa gographie et de ses choix historiques et culturels, la France ayant la caractristique dun fort potentiel dnergies renouvelables, notamment en hydraulique et biomasse, et dune importante production dlectricit nuclaire. En revanche, les structures de consommation dnergie finale sont assez similaires dun pays europen lautre, avec environ 45% de ptrole, 20% dlectricit, 20 30 % de gaz. M. Lavergne a rapidement prsent le modle de simulation mis au point pour valuer limpact dici 2020 des mesures du Grenelle de lenvironnement sur le systme nergtique franais, en comparaison dune volution tendancielle sans mesures dajustement qui courrait jusquen 2030. Les donnes sont cales au dpart sur celles constates au 1er janvier 2008. A lhorizon de 2020, les investissements dans le captage et stockage du gaz carbonique nauraient pas encore produit leurs effets. Sagissant de la consommation dnergie primaire, la simulation met en vidence une nette possibilit de rupture : baisse de 0,3% par an au lieu dune poursuite de la croissance de 0,8% par an. Compte tenu de la permanence du parc nuclaire et hydraulique, le solde net dexportation dlectricit peut doubler, passant de 60 120 TWh en 2020, au profit de nos voisins europens ; et le volume des importations de gaz est rduit dun tiers. Pour le calcul des volutions en nergie finale, il faut ajouter diverses hypothses dvolutions structurelles, dont celles concernant la consommation dans le btiment, ramene 50 kWh par m et par an dans la construction neuve ds 2012, et tendant vers cette valeur, pour lensemble du parc, vers 2050. Au passage, M. Pierre-Ren Bauquis a soulign le caractre irraliste dun objectif de 50 kWh pour lensemble du parc en 2050, les possibilits disolation tant limites pour une part importante des constructions anciennes (les immeubles haussmanniens, notamment). Il faudrait tout le moins recourir des mthodes dconomie de guerre, comme la rduction autoritaire de la taille des logements, en contraignant les mnages se regrouper, pour parvenir cette division par cinq de la consommation moyenne dnergie primaire en quatre dcennies. Le recours compensatoire aux nergies renouvelables pour atteindre optiquement lobjectif ne serait quun leurre, dans la mesure o il ne permettrait aucun progrs sur le terrain de la diminution des gaz effet de serre, but fondamental poursuivi. La norme des 50 kWh/m en nergie primaire se traduit dans les scnarios Grenelle prsents par M. Lavergne par une consommation finale de lordre de 20 kWh/m dlectricit comptabilise en nergie finale dans une construction chauffe entirement llectricit, et de lordre de 36 kWh/m dnergie finale dans une construction utilisant le gaz pour le chauffage et leau chaude sanitaire, llectricit tant de toute faon incontournable pour la ventilation et lclairage (environ 9 kWh/m dnergie finale dans les deux cas).

 128 Au total, la simulation dcrit la perspective dune rupture de consommation pour lnergie finale plus accentue encore que pour lnergie primaire : baisse de 0,4% par an dici 2020 au lieu dune croissance de 0,9% par an. A une interrogation de M. Claude Birraux, rapporteur, sur la possibilit datteindre cet objectif de 50 kWh dans la construction neuve, M. Lavergne a rpondu en rappelant lapprciation positive du CSTB sur la faisabilit dun tel effort, et la possibilit de desserrer la contrainte par un recours accru aux nergies renouvelables non raccordes au rseau, non comptabilises dans lenveloppe de consommation. Il a estim que lvolution de la rglementation thermique serait trs dfavorable au chauffage au fioul, mais prsenterait plutt un avantage pour llectricit, car lintrt conomique des convecteurs ou des pompes chaleur est renforc dans un contexte disolation plus pousse permettant une forte diminution du besoin de chauffage ; mais le besoin de lissage des pointes de consommation dlectricit rend indispensable le recours aux smart grids , rseaux et compteurs intelligents. Dores et dj, sous le rgime de la rglementation thermique actuelle et dans la situation de limmobilier rcent, avant la crise conomique, le fioul comme combustible de chauffage est vinc de la plupart des constructions nouvelles, au profit du gaz et surtout de llectricit (environ 75% des nouveaux logements, contre moins de 50% il y a environ dix ans). M. Pierre-Ren Bauquis a observ que toute remonte de la part de march du gaz saccompagnerait dune augmentation des missions de gaz carbonique. Sagissant par ailleurs de lorigine du dclin du chauffage au fioul, il a soulign son cot relatif trs lev, du fait de son utilisation concurrente comme carburant automobile. M. Lavergne a signal cependant une nette amlioration rcente dans le rendement des chaudires pour ces deux types dnergie, notamment avec les chaudires trs basse consommation condensation. M. Lavergne a mentionn que les difficults ventuelles de mise en uvre des mesures dconomie dnergie avaient t prises en compte dans le cadre dune simulation dite de Grenelle diffr , prvoyant le cas dun dcalage de dix dans latteinte des objectifs. A lhorizon de 2020, des circonstances favorables pourraient survenir, comme la diffusion plus rapide que dans le scnario Grenelle central des vhicules lectriques, venant compenser un retard dans les progrs de lefficacit nergtique au niveau des btiments. A la remarque de M. Claude Birraux, rapporteur, sur lhypothse dune mise en uvre de la norme des 50 kWh/m plus rapide que prvue, sur cinq ans, grce une rglementation exigeante, M. Lavergne a rpondu en soulignant la condition ncessaire dun trs fort engagement politique, divers niveaux : recherche et dveloppement, formation, incitation, etc. Il a t cit en particulier la suggestion dun spcialiste des nergies renouvelables visant mieux impliquer le ministre de la Culture, tutelle de la formation des architectes, dans la logique de lefficacit nergtique et du dveloppement durable. Certains architectes trs

 129 sensibles aux questions nergtiques revendiqueraient dailleurs un changement de tutelle de leur profession, pour faire progresser plus vite la cause des conomies dnergie dans le btiment. Sagissant du coefficient de conversion de la consommation finale dlectricit en nergie primaire (ou rciproquement), M. Lavergne a prsent deux approches : lune diachronique, visant essayer de donner une assise physique ce coefficient de conversion, en suivant lvolution temporelle dun ratio mesurant la quantit de combustibles utilises pour produire une certaine quantit dlectricit ; lautre synchronique, fonde sur une analyse comparative des coefficients de conversion adopts dans les diffrents pays dEurope. Ce coefficient de conversion a t utilis ds les annes 90, dans le cadre de la prparation de la rglementation thermique, avec la volont ambitieuse de prendre en compte la fois lefficacit nergtique et la scurit dapprovisionnement. Certains commentateurs souhaitent mme ajouter la prise en compte des missions de CO2, ce qui fait beaucoup pour un seul coefficient. La comparaison synchronique permet de constater la relative convergence des facteurs de conversion retenus dans les pays dEurope, en dpit de la varit des structures dapprovisionnement en nergie primaire ; M. Lavergne a nanmoins observ que les donnes statistiques qui fondent le calcul du coefficient dans les tats membres sont souvent bien moins tayes que les donnes utilises en France, o la structure de collecte et de traitement statistique sappuie sur une exprience de trente ans, par exemple sagissant de lautoconsommation de llectricit par les entreprises industrielles. Dune faon gnrale, la collecte des donnes a eu tendance se dgrader ces dernires annes car elle est rendue plus complexe par le foisonnement des sources et par louverture des marchs de lnergie qui cre un souci de confidentialit chez les oprateurs en concurrence. Lapproche diachronique consiste prendre en compte ce qui est calculable. En loccurrence, le ratio entre llectricit thermique classique produite et lnergie utilise cet effet est calculable dans le cas des centrales thermiques ; on peut sen tenir dans ce cas uniquement aux nergies fossiles (gaz, charbon, fioul), ou englober aussi le cas de la production dlectricit par combustion de ressources renouvelables (biomasse, dchets) ; de fait, les ratios obtenus demeurent dans ces deux cas trs proches, et trs voisins de 2,58 tout au long des annes 90 ; ensuite, ils plongent pour atteindre en 2007 respectivement 2,2 (avec ENR) et 1,9 (sans ENR), lorigine de cette baisse tant multiple (amlioration du rendement des centrales, meilleure qualit des combustibles utiliss, substitutions dnergie au profit du gaz, notamment en cognration, etc.) ; M. Bauquis a notamment indiqu que les progrs de la cognration ne pouvaient tre invoqus qu tort, car la chaleur rcupre ne peut pas tre assimile de llectricit ; quant au dveloppement des centrales cycle combin, il demeure marginal en France (on compte une grosse unit de 800 MWe, appele DK6, prs de Dunkerque).

 130 A lhorizon 2020, laugmentation de la part des nergies renouvelables dans la production dlectricit par centrales thermiques devrait conduire une remonte du ratio (ratio thermique avec ENR) aux environs de 2,5, moins dun progrs technique supplmentaire non pris en compte. Le calcul dun ratio partir dune pondration des coefficients pour lensemble des sources dlectricit, y compris hydraulique, olienne et nuclaire (ratio synthtique ) aboutit un chiffre voisin de 2,7 pour 2007, car le ratio pour la production nuclaire est de 3 (rendement thorique de 33%) avec une pondration de 80%, le ratio de llectricit dorigine renouvelable est de 1 avec une pondration de 10%, le ratio de llectricit dorigine fossile est de 1,90 avec une pondration de 10% : 3*0,8 + 1*0,1 + 1,9*0,1 = 2,7 Bien quaboutissant un chiffre voisin du coefficient de conversion allemand, ce dernier mode de calcul prsente lavantage de fournir une indication synthtique de lefficacit de la production dlectricit1, mais son application pour le calcul de lnergie primaire consomme la source ne correspondrait gure une ralit tangible, dans le cas de llectricit dorigine nuclaire, hydraulique, solaire ou olienne. En outre il a le dfaut de ne pas tre reprsentatif de lvolution des missions de CO2. M. Lavergne a soulign la valeur significative plus importante du ratio calcul partir du cas rel de la production dlectricit par les centrales thermiques classiques (ratio thermique ), qui permet directement de transformer la consommation finale dlectricit en une valeur dnergie primaire mesurant un impact en termes dmissions de gaz effet de serre et dindpendance nergtique si on exclut les nergies renouvelables (via les importations induites dnergies fossiles). Un inconvnient est que ce ratio ne sapplique qu environ 10% de llectricit consomme en moyenne annuelle ; par contre, il devient plus lgitime pour analyser llectricit de pointe utilise notamment lhiver pour le chauffage lectrique, et pour estimer les missions de CO2 correspondantes. M. Lavergne ajoute que ceci relve dune analyse complexe et encore controverse qui pourrait tre confie une mission d observation des missions de CO2 dues aux usages de llectricit qui nexiste pas officiellement pour linstant. Il a conclu en observant la double signification, la fois raliste et volontariste, du coefficient de conversion dlectricit finale : dun ct, il renvoie la ralit dun processus de production consommant une nergie primaire, de lautre, cest un instrument de politique nergtique en matire dindpendance nergtique et de limitation des missions de gaz effet de serre.

Il permettrait ventuellement denregistrer, sous la forme dune baisse du ratio, les progrs de lefficacit nergtique globale rsultant des progrs de la part des nergies renouvelables dans la production dlectricit (intgres avec un rendement thorique de 1).

 131 MM. Pierre-Ren Bauquis et Christian Ng ont observ que llectricit dorigine nuclaire desserre les contraintes de lindpendance nergtique et du changement climatique ; que, ds lors, la convention consistant lui appliquer, de fait, le ratio thermique au lieu dun ratio de 1, par exemple, aboutit donc au rsultat absurde de pnaliser une source dnergie qui permet datteindre les objectifs ultimes de la politique nergtique, tout en encourageant lusage des nergies fossiles dans les foyers, ce qui va lencontre de ces objectifs ultimes. AUDITION DE M. FRANCIS ALLARD
Directeur du LEPTIAB (Universit de La Rochelle)

JEUDI 9 JUILLET M. Francis Allard a expliqu quil appartenait un laboratoire universitaire situ La Rochelle, qui soccupe de la qualit des ambiances habites, et tudie plus particulirement le cas des micro-climats, des habitacles, et de lhabitat. Il est par ailleurs prsident de la fdration europenne des associations dingnieurs climaticiens qui regroupe 28 associations nationales et 110 000 ingnieurs en Europe, ce qui le rend trs sensible aux proccupations des praticiens. Il a par ailleurs resitu dans son contexte, en quelques points clefs, la demande sociale actuelle en faveur dun bti durable et sain. Les missions de gaz effet de serre ont augment de 22% entre 1990 et 2004 dans le secteur des btiments (chiffre du Centre Technique Interprofessionnel sur la pollution atmosphrique - Citepa). En Europe, lnergie est la source de 90% de ces pollutions. Et les inflexions correctrices ne pourront porter leurs effets au mieux quau bout de plusieurs dizaines dannes. En France, le btiment est le premier consommateur dnergie finale (44%), et se trouve lorigine de 40% des dchets. Il produit aussi 20% des gaz effet de serre contre 36% en moyenne en Europe. Le logement rsidentiel consomme les deux tiers de lnergie utilise par le secteur du btiment, et les trois-quarts de cette consommation rsidentielle sont employs au chauffage, y compris le quart uniquement consacr conditionner lair de renouvellement. La politique europenne dans le btiment parat trs volontariste dans le reste du monde. En France, lobjectif dune diminution par quatre de la consommation moyenne dnergie primaire, qui implique des efforts disolation, devrait faire de la ventilation le premier poste de consommation dnergie dans le btiment. Les atteintes potentielles la sant du fait dune ambiance pollue dans lhabitat ont t recenses par le rapport EnVIE (Co-ordination Action on Indoor Air Quality and Health Effects) de fvrier 2009 : le radon qui dclenche des cancers des poumons, le benzne qui engendre la leucmie, les particules issues des combustions, dont celles transportes par la fume de tabac, qui favorisent les

 132 maladies cardio-vasculaires, et les composs organiques volatiles (VOC), qui causent lasthme et des allergies ; parmi ces derniers, le formaldhyde (formol) qui mane de trs nombreux produits dusage courant (mousses isolantes, laques, colles, vernis, encres, rsines, papier, produits mnagers, pesticides, bois agglomrs et contreplaqus) est reconnu comme cancrigne forte dose. Les molcules de formaldhyde sintroduisent en quantit dautant plus grande dans lair intrieur quelles sattachent des matriaux gnralement poreux, qui ont une surface demprise effective bien plus importante que la surface totale des parois intrieures de lhabitat : elles ont donc tendance dsorber , c'est--dire se rpandre dans le volume intrieur, pour y homogniser leur concentration. Leffet sur la sant est consquent, car en Norvge, environ 25% des enfants sont asthmatiques, et on considre quil existe une probabilit forte que cette situation a un lien avec la qualit de lair intrieur, car la vie dans les socits modernes conduit respirer en atmosphre close (habitat ou habitacle) environ 80 85% du temps. M. Francis Allard a soulign que lintrt des autorits politiques pour la qualit de lair extrieur (depuis lmoi suscit par le smog trs dense qui sest abattu sur Londres de dcembre 1952 mars 1953) navait du reste pas dquivalent pour lair intrieur, alors que celui-ci est respir pendant la majeure partie du temps, et quil est en moyenne plus pollu que lair extrieur, la meilleure preuve en tant que laration dun local consiste justement y faire entrer de lair extrieur. La qualit des ambiances intrieures, dont lair est une composante, joue un rle sur la productivit au travail, ainsi que lont mis notamment en vidence les travaux de Bill Fisk (2003), de luniversit de Berkeley, ou du Finlandais Seppanen (2005). Une incidence significative a t dmontre, sur la base dchantillon couvrant des milliers dindividus, sagissant des employs de bureau, ou des enfants en situation dapprentissage scolaire. Si, pour un btiment tertiaire, on ramne le cot actualis de lenveloppe la valeur 1, on considre alors que la facture de lnergie couramment consomme atteint environ 10, et que le cot total de lensemble des travailleurs utilisant le btiment est de 100. Ds lors, il apparat bien plus efficace conomiquement dinvestir dans la qualit de lambiance intrieure, pour garantir la productivit des travailleurs, que dans les conomies dnergie. A tout le moins, leffort de rduction de la demande nergtique primaire dans lhabitat doit donc saccompagner dune amlioration globale de la qualit environnementale des btiments et des quartiers, sans concession la qualit de lair ou au confort des occupants. Dans ce contexte de diminution forte des besoins dnergie, les rseaux deau chaude se justifient moins, et lair de

 133 ventilation devient le vecteur nergtique principal, pour le chauffage comme pour la climatisation. La qualit de lair intrieur suppose un contrle des polluants prsents dans lair extrieur, domaine dans lequel les connaissances progressent ; on peut par exemple parvenir filtrer les particules de grande taille. Elle dpend aussi de la nature des matriaux utiliss et de leurs missions ; cet gard, comme les processus adsorption et de dsorption sont rversibles, on peut concevoir des systmes de pigeage, utiliss dans les sous-marins. La qualit de lair intrieur est mise en cause aussi par les bio-effluents produits par les occupants. La France ne consacre que des ressources limites ces domaines de recherche. Elle a bien cr un Observatoire de la qualit de lair intrieur ; M. Francis Allard est membre de son conseil scientifique ; mais cet organisme a pour apport de fournir des donnes uniquement ; il peut confirmer le mauvais tat de lair intrieur en France. Sagissant des pistes de recherche prioritaires, M. Francis Allard a mentionn, en premier lieu, la modlisation et le contrle des flux arauliques, qui visent prendre en compte la ralit des micro variations locales de pression ; car les systmes de ventilation actuels ne permettent davoir une emprise au mieux que sur environ 60% de lair intrieur. La mesure de la performance des systmes de ventilation fait maintenant lobjet dun consensus international : on distingue lefficacit de renouvellement dair et lefficacit de ventilation. En France, les stratgies dapport dair extrieur conduisent simplement modifier le mlange entre air frais et air vici, et ont une efficacit de ventilation de lordre de 1 ; dans les pays scandinaves, ces stratgies sont bases sur le dplacement des masses dair : lair frais est amen au niveau du plancher vitesse trs faible, et lair vici en hauteur ; cela permet dvacuer plus efficacement les polluants dont la concentration est double dans lair chaud qui monte ; lefficacit de ventilation est alors de lordre de 2. Les systmes par dplacement commencent se rpandre dans les grands volumes comme les aroports ; on les reconnat aux diffuseurs situs au niveau du sol. En Europe, alors que la rglementation tend devenir performancielle dans le domaine de la consommation dnergie, elle demeure prescriptive sagissant de la qualit de lair intrieur, mme si on constate une grande dispersion des prescriptions dun pays lautre. Cela a pour effet de freiner linnovation, car les progrs techniques ne sont pas mis en valeur par des normes figes. Fort heureusement, la concertation europenne progresse dans le domaine de la mise au point dindicateurs, lments indispensables pour avancer dans la voie dune rglementation performancielle. Ces indicateurs concernent lefficacit intrinsque des systmes de ventilation, leur efficacit nergtique et la qualit de lair intrieur. Actuellement, la qualit de lair intrieur reste mesure, faute de mieux, par le taux de gaz carbonique, critre imparfait pour la sant puisquun air charg en CO2 demeure respirable, mais critre pertinent pour lhygine ; il sagit daffiner en mesurant le taux de concentration des diffrents types de particules,

 134 comme cela a t fait dans lautomobile, avec la difficult souleve par le jeu des interdpendances entre les particules. La teneur en eau peut servir dindicateur aussi, car elle entre en ligne de compte pour le dveloppement des moisissures, et la durabilit des matriaux. Les recherches concernent aussi lamlioration des systmes de commande des quipements de ventilation. Typiquement, un dclenchement automatis leur permet un fonctionnement plus efficace, puisquils peuvent tre ainsi mis larrt si le local est vide de toute personne : les systmes hydrorglables sont ainsi cals sur la teneur en eau. Cependant un pilotage trop restrictif des besoins de ventilation peut finir par dtriorer la qualit de lair intrieur ; do lexploration de critres de pilotage plus fins : le taux de concentration de gaz carbonique pour la rgulation des salles de runion, par exemple ; mais cela suppose la mise au point de capteurs fiables, qui ne drivent pas dans le temps. Paralllement, des efforts sont faits pour alimenter les systmes daration avec de lnergie rcupre, selon une dmarche de parasitage par rapport aux systmes de chauffage ou de climatisation notamment. Des progrs techniques sont en cours sur les changeurs ; ils reposent notamment sur ladaptation de la nouvelle technologie des microtubes, dveloppe au dpart pour faciliter certaines manipulations de laboratoire. Une autre voie utilise le phnomne dabsorption et dsorption des polluants par un matriau constituant une roue, qui se dplace de quelques tours par heure. En dpit de la mise en uvre depuis dcembre 2006 du rglement europen REACH sur les procdures dinformation relatives aux substances dangereuses, on est loin encore de connatre les proprits des matriaux vis--vis des phnomnes dabsorption et de dsorption des polluants. Ces phnomnes relvent dune ractivit dite htrogne des polluants. Mais il existe par ailleurs une ractivit dite homogne , qui se manifeste au coeur de la masse dair intrieur, du fait dun rayonnement actinique, comme la lumire solaire, dune forte concentration instantane locale, ou dune rencontre fortuite avec des molcules dveloppant des affinits particulires avec les polluants. M. Francis Allard a cit lexemple dun problme rencontr dans un sous-marin, o lon avait constat la prsence absolument inexplicable de formaldhyde dans un compartiment, avant de comprendre que des prcurseurs chimiques apparaissaient dans un autre compartiment, puis achevaient leur transformation durant leur parcours dans les conduits daration, jusqu lendroit o cette circulation les amenait se concentrer dans leur forme complte. Dun point de vue pidmiologique, il est trs difficile disoler le facteur de la qualit de lair intrieur, car il joue souvent pour de faibles quantits sur des trs longues dures. A ce jour, on nest parvenu qu tablir certaines valeurs seuil de concentration pour assurer la protection des travailleurs, mais pour des dures dexposition courtes; il nexiste pratiquement pas de donnes disponibles sur

 135 leffet des expositions longues de concentration faible (sauf une tude anglaise confirmant les mfaits du tabagisme passif). M. Francis Allard a rappel que, pourtant, le syndrome du btiment malsain est bien identifi : il se manifeste gnralement dans un grand btiment hbergeant une activit tertiaire, et se caractrise par le constat dun taux absentisme lev, de plaintes rptes de maux de tte, de mal-tre gnral. La cause trs probable en est la mauvaise qualit de lair intrieur, mais il est difficile de lisoler par la mesure dun paramtre. La mise en place de lObservatoire de la qualit de lair intrieur permet dsormais daccumuler des donnes devant permettre terme de progresser dans la connaissance de ce genre de phnomne. Les tudes scientifiques sappuient sur des scnarios sefforant de modliser des probabilits dexposition des polluants sur longue priode, puis de calculer lintgrale des concentrations respires par les individus. M. Claude Birraux, rapporteur, a observ quon retrouvait l les problmatiques connues de ltude des faibles doses. Evoquant lpuration, M. Francis Allard a indiqu quelle constitue le stade ultime de leffort pour matriser la qualit de lair intrieur. Elle simpose dans les environnements clos comme les sous-marins, fonctionnant avec de lair recycl. Le monde industriel a su dvelopper des procds dpuration utilisant des racteurs solide-gaz, mais gnralement pour matriser un seul polluant ; lopration est beaucoup plus complexe lorsquil sagit dliminer paralllement un grand nombre de polluants. Il existe des procds dune porte gnrale, comme la photo-catalyse, base sur loxydation, mais leur universalit mme fait quils risquent de crer accidentellement de nouvelles molcules plus dangereuses encore que celles quil sagit dliminer. De l, la raison pour laquelle les industriels qui travaillent sur ces pistes depuis longtemps ne parviennent pas au stade de la commercialisation. La voie alternative de la bio-catalyse, base sur lemploi denzymes gloutons , parat sduisante, mais pose dautres problmes, car il faut nourrir les enzymes, et les maintenir au sein du filtre. En conclusion, M. Francis Allard a dit son sentiment que les progrs dans lisolation des btiments iraient de pair avec la place croissante du vecteur air dans lquipement thermique, au dtriment du circuit deau chaude, qui impose lentretien dun double rseau pour la ventilation et le chauffage. Le vecteur eau demeurera nanmoins intressant pour une distribution dnergie sur un groupe de btiments, qui mobilise une certaine puissance, quitte dailleurs ce que le vecteur air retrouve ensuite son rle principal au niveau de chaque btiment. Un effort technologique important est donc ncessaire pour porter la matrise du vecteur air au niveau des besoins. Cela suppose des tudes avec une approche large, sefforant dapprhender les phnomnes trs en amont. En attendant des connaissances plus prcises, il convient de sentourer de prcautions lmentaires ; cela concerne par exemple les nano-matriaux utiliss dans les isolants base de billes de silice, dont on ignore encore les lois de diffusion.

 136 Lpuration prendra le pas sur la ventilation lorsque la hausse du prix de lnergie sera telle que les constructions viseront lisolation complte. M. Pierre-Ren Bauquis sest interrog sur le risque dune pollution diffuse induite par une isolation extrieure des btiments qui consisterait en un dpt dune couche de polymres, loccasion des ravalements. M. Francis Allard a indiqu que linconvnient dune telle solution tiendrait en fait plutt la faible durabilit de la couche face lagression de leau, des chlorures, des carbonates. Une approche consistant favoriser la carbonatation des parois extrieures, de manire en accrotre ltanchit en comblant les micro-porosits, parat plus prometteuse. AUDITION DALDS 15 JUILLET 2009 M. Bruno Lacroix, PDG dAlds, entreprise familiale qui a conquis une position de leader franais (avec la moiti du march) et mme europen dans le domaine des quipements de ventilation pour le btiment, a demble insist sur la volont innovante de son groupe, signalant quil entretenait une cellule de recherche de 13 personnes (sur un total de 1400 employs en 2009) charge notamment de suivre lvolution de la rglementation et des techniques constructives en France et ltranger pour proposer de nouvelles technologies rpondant ces nouveaux besoins ; puis un bureau dtudes de 25 personnes les transforme en produits. La ventilation par renouvellement dair, c'est--dire par dilution des pollutions, permet de traiter les diverses manations dues aux matriaux de construction et de mobilier, la cuisine, aux produits mnagers (composs organo-volatiles - COV), aux manifestations de la vie (gaz carbonique, mthane, humidit). Sa version mcanique existe en France depuis une rglementation de 1969 ; elle a t introduite par le CSTB en raction au constat de linefficacit de la ventilation naturelle dans les btiments HLM, o lhumidit et la condensation gnraient des moisissures ; elle tait dj utilise dans les pays scandinaves depuis la fin de la seconde guerre mondiale. Le dbit de ventilation doit tre ajust pour concilier le besoin de renouvellement de lair avec le besoin de chauffage de lair entrant. En 1982, la rglementation a abaiss brutalement le niveau requis du dbit de renouvellement, permettant de raliser une conomie automatique de chauffage. Pour maintenir lefficacit de la ventilation, Alds a propos en 1984 un systme modulation de dbit en fonction de lhumidit : ce dispositif hygro-rglable quipe aujourdhui la moiti des systmes de ventilation en France. Le recours la ventilation se justifie par le fait que la qualit de lair extrieur est suprieure celle de lair intrieur. Lutilisateur na pas la perception du besoin de ventilation ; lapprciation humaine de la qualit de lair nest possible quen arrivant de lextrieur. En consquence, il est illusoire de laisser

 137 aux individus la main sur le pilotage de la ventilation, sauf ventuellement pour vacuer les odeurs de cuisine ; un dispositif automatique est donc indispensable dans la plupart des cas. La ventilation constitue un lment clef de la sant, du confort, et de la consommation de chauffage. La chaleur et lhumidit favorisent la prolifration des moisissures et des acariens qui dclenchent des problmes dallergie et dasthme. Le poids de la ventilation dans la consommation totale dnergie pour le chauffage sest accru loccasion du passage de la rglementation thermique 1988 2005, jusqu atteindre 47% dans les appartements collectifs chauffs llectricit, contre 18% pour le chauffage proprement dit, en raison des progrs imposs sur la permabilit de lenveloppe, qui est passe de 1,7 0,8 m3/h/m. La diminution de la permabilit permet en effet de rduire la ventilation parasite, qui mobilise un besoin supplmentaire de chauffage. La ventilation va prendre plus dimportance encore avec la prochaine rglementation thermique, imposant une consommation dnergie primaire de 50 kWh/m/an contre 120 180 kWh/m/an aujourdhui, et dont le label Effinergie constitue une prfiguration. Lenveloppe devra tre plus tanche encore, correspondant un Ubt 1 permettant un gain de - 15% - 30% par rapport la RT 2005 : cela correspond des fentres en double vitrage pigeant une couche dargon, une paisseur de laine de verre dans les murs et le plancher (sur dalle flottante) passant de 10 cm 15 cm (R suprieur 4,52), cette mme paisseur dans les combles passant de 20 cm 30 cm (R suprieur 7,5). Cette enveloppe correcte peut sobtenir sans difficult particulire avec les technologies commercialement disponibles aujourdhui. La dalle flottante permet une isolation phonique suprieure, en absorbant les bruits dimpact, surtout lorsquelle est utilise entre les niveaux dtages. La prochaine rglementation prvoit un bti avec une permabilit infrieure 0,6 m3/h/m, ce qui suppose une enveloppe fabrique de manire soigne ; cette qualit denveloppe prsente lavantage de minimiser les besoins de chauffage, mais entrane linconvnient dune gestion plus complexe du confort dt, en raison du risque daccumulation de chaleur excdentaire ; cette chaleur excdentaire peut tre en partie absorbe si linertie thermique du btiment est accrue, par exemple en privilgiant une isolation par lextrieur ; elle peut tre aussi vacue grce un sur-dbit de ventilation, ou encore par une pompe chaleur utilise en mode rfrigrant.

Selon larticle 15 de larrt du 24 mai 2006, le coefficient Ubt caractrise lensemble des dperditions de chaleur par les parois et les baies du btiment. Il rend compte dune transmission thermique dsigne habituellement par un coefficient U exprim en W/(mK). K est le symbole de la temprature en degr Kelvin. La performance des isolants est caractrise par la rsistance thermique R, en mK/W

 138 Dans les rgions ensoleilles du Sud de la France, les protections solaires sont indispensables. Dans les territoires dOutre-mer, o les tempratures oscillent de 27C 35C entre la nuit et le jour, il nest possible de descendre en dessous de la temprature ambiante lintrieur dun btiment quavec une climatisation, consommant peu dnergie si lenveloppe du btiment est isole et bien tanche et si lextraction de chaleur est effectue par une pompe chaleur. Celle-ci peut dailleurs tre alors couple la production deau chaude, pour maximiser lefficacit dutilisation de lnergie. Larticle 5 de larrt du 24 mai 2005 prvoit une valeur maximale pour la temprature intrieure : la temprature intrieure conventionnelle (Tic), qui est calcule en adoptant des donnes climatiques conventionnelles pour chaque zone climatique. Mais sa valeur trs leve est facilement respecte. M. Damien Labaume a prsent une srie de simulations de consommation dnergie primaire sur les cinq postes de la rglementation thermique, en combinant toutes les hypothses dquipement au niveau de la ventilation (autorglable, hygrorglable, double flux), de leau chaude (ballon lectrique, solaire, thermodynamique), du chauffage (convecteur, PAC, chaudire condensation), soit au total une trentaine de combinaisons possibles. Ces simulations prennent en compte diffrents degrs disolation illustrs par une variation du coefficient Ubt de 0,4 0,2, c'est--dire une performance amliore de -20% -60% par rapport la situation de rfrence de la RT 2005. Par comparaison, les maisons passives des Hauts de Feuilly Saint-Priest, visites par les rapporteurs, ont un Ubt de 0,2. Il apparat que, dans la zone H1b, o la consommation dnergie primaire de rfrence est de 65 kWh, en raison du climat plus froid, aucune combinaison ne permet de respecter la norme avec un Ubt de 0,4. Certaines combinaisons deviennent viables partir dun Ubt de 0,3, et leur nombre va croissant avec lamlioration de ltanchit du bti. Dans la zone H3, correspondant au Sud de la France, o la consommation dnergie primaire de rfrence est de 40 kWh, et o lessentiel de lnergie consomme sert la production deau chaude, il sopre une nette diffrentiation entre la solution du chauffe-eau lectrique, qui ne permet pas, et loin sen faut, de respecter la norme, et les autres solutions (chaudire, solaire, thermodynamique) qui permettent de latteindre grce un effort sur lisolation. La simulation complmentaire dun apport dnergie photovoltaque pour des surfaces croissantes de 10 m, 20 m, 30 m, montre que toutes les combinaisons peuvent, grce cet artifice, devenir viables par un simple jeu de compensation arithmtique, mais sans que la priorit de lconomie dnergie soit respecte. M. Bruno Lacroix a estim que la rglementation devrait rserver la prise en compte de lapport dnergie photovoltaque au cas de btiments dj trs bien isols qui visent le standard de la maison nergie positive.

 139 M. Christian Ng sinterrogeant sur la robustesse de la performance nergtique, en faisant lanalogie avec lautomobile dont les qualits sont conserves sur cent mille kilomtres, M. Bruno Lacroix a renvoy la question aux fabricants pour ce qui concerne la durabilit des matriaux (vitrage, laine de verre), et a observ par ailleurs que tout quipement de chauffage fait lobjet dun contrat dentretien, lexception notable des convecteurs lectriques. Les ballons deau chaude subissent une usure qui est la mme quelle que soit la technologie de chauffage. Les corps de chauffe des chaudires doivent tre changs au bout dune dizaine dannes. La robustesse des rfrigrateurs donne une ide du faible entretien quimposent les pompes chaleur. En tout tat de cause, une combinaison dquipements maximisant les rcuprations de chaleur engendre probablement une charge financire dentretien moindre quune accumulation de systmes indpendants faisant lobjet de contrats spars. M. Christian Bataille, rapporteur a voqu lintrt de chiffrer le cot dune maintenance globale permettant de conserver les qualits dorigine du btiment. Sagissant de limpact des diffrentes solutions sur leffort initial dinvestissement, M. Bruno Lacroix a prsent un calcul effectu par un cabinet dtudes sur une situation relle dune maison moyenne (98 m) Ormes en Sane-et-Loire, (zone H1c), qui aboutit une mensualit plus leve de 30 euros (sur un montant total de 600 euros environ) pour la solution de chauffage par effet Joule dans un bti aux normes RT2005, par rapport une solution de chauffage par pompe chaleur dans un bti BBC. La diffrence tient notamment la possibilit de profiter dun plus important prt taux zro dans le second cas. Lajout dun dispositif photovoltaque, mme en conservant une enveloppe BBC et le bnfice conscutif du bonus sur le prt taux zro, creuse nouveau lcart mensuel lavantage de la solution par pompe chaleur, cette fois de 60 euros. M. Bruno Lacroix a synthtis le rsultat des simulations prcdentes en prenant le cas dune maison individuelle moyenne de 98 m sur deux niveaux, avec une bonne isolation (Ubt de 0,3) qui serait situe successivement dans les trois zones climatiques H1b, H2a, H3. Sattachant tudier la manire dont son quipement pourrait permettre de satisfaire la norme BBC de consommation dnergie primaire, il montre que lutilisation de convecteurs lectriques pour le chauffage nest pas possible dans les deux zones froides sans lapport compensatoire dnergie photovoltaque ; quen revanche, elle constitue une bonne solution, y compris en termes conomiques, pour la zone chaude H3. Dans les deux zones froides H1 et H2, les deux systmes pompe chaleur et gaz se valent, du point de vue de la performance comme du cot. Sagissant des progrs technologiques sur les quipements de chauffage, ils sorganisent autour de deux axes : - dun ct, une meilleure rcupration de la chaleur de lair extrait. Il sagit de lutiliser comme source chaude dune pompe chaleur, que ce soit pour

 140 chauffer lair entrant, un circuit deau ou leau sanitaire ; si la ventilation est rgule mcaniquement, il faut coordonner la puissance de fonctionnement du compresseur de la pompe chaleur (technique inverter); - de lautre, une utilisation plus complte des pompes chaleur qui ne fonctionnent habituellement que 20% du temps pleine puissance pour le chauffage de lair ambiant. Il sagit de les employer temps perdu pour le chauffage de leau sanitaire. Cela conduit la mise au point dune part, de VMC1 double-flux thermodynamiques, o une pompe chaleur joue le rle dchangeur, et dautre part, de systmes 4 en 1 combinant chauffage, ventilation, climatisation, et production deau chaude. En rponse une remarque de M. Jean-Paul Fideli sur lapprhension suscite par une complexit de moteurs et de tuyaux faisant figure dusine gaz, alors quun convecteur lectrique est un outil simple et intuitif, M. Bruno Lacroix a rappel par analogie les performances atteintes en tlphonie mobile, grce au progrs technique, sur la fiabilit, le nombre des fonctionnalits et la miniaturisation, ; il a dit sa confiance dans une volution similaire pour les quipements combins de ventilation et de chauffage, ds lors quune dynamique de march senclenchera. Sagissant de la ventilation double-flux avec changeurs passifs, on parvient ds aujourdhui rcuprer jusqu 90% des calories de lair extrait. Par ailleurs, on enregistre des progrs sur les chaudires micro-gnration, et les chauffe-eau solaires appoint thermodynamique. En conclusion, M. Bruno Lacroix a estim que le label BBC, qui prfigure la future rglementation RT2012, peut tre mis en uvre sans difficult. Le coefficient de conversion de 2,58 en nergie primaire nest pas pnalisant pour les quipements de chauffage lectrique, puisque les simulations montrent que toutes les solutions technologiques sont en pratique compatibles avec la norme des 50 kWh, y compris en particulier les convecteurs pour la zone H3 ; lavenir, il parat inluctable que llectricit conservera une place importante dans le chauffage des btiments, mais travers le dveloppement du recours aux pompes chaleur. Pour les logements, la gnralisation de la norme des 50 kWh par la RT 2012 sera dautant plus facile que lhorizon de mise en uvre concrte, compte tenu des dlais de construction, se situe en 2014 au plus tt. Cela laisse aux industriels un dlai trs suffisant pour une monte en puissance sur loffre commerciale dquipements thermodynamiques. Il sest vendu 150 000 pompes chaleur lan dernier en France.

Ventilation mcanique contrle

 141 En revanche, les solutions dquipements de chauffage pour les btiments tertiaires sont loin dtre au point, et il y a un paradoxe imposer lapplication de la norme ds 2010 ce secteur alors quil y est moins prpar que le secteur du logement. La ncessit dun recours la ventilation pour compenser ltanchit bien meilleure de lenveloppe des btiments peut senvisager sans risque, car le taux de panne des quipements VMC est trs faible, leur dure de vie excdant sans problme quinze vingt ans. Lappareil industriel franais pourra suivre sans difficult lextension de la demande pour ces quipements, car plusieurs producteurs nationaux sont en concurrence, Alds occupant la moiti du march. Cette concurrence permet de tenir les prix. Dans le cadre de ses efforts pour poursuivre lamlioration de ces quipements, Alds participe aux recherches sur la qualit de lair intrieur. Sagissant des surcots induits par le passage une construction BBC, il est de lordre de 10 12%, mesur en valeur nominale, au niveau dun calcul brut sur les tarifs, mais 5% en valeur relle, au niveau des rponses aux consultations de march ; cela indpendamment de la prise en compte de tout avantage fiscal ; dans le secteur du logement, ce surcot devrait disparatre dici 2014 du fait du processus dapprentissage par les constructeurs et des effets de srie au niveau industriel. Ce mouvement sera pilot par les socits de construction de logements collectifs et de maisons individuelles, qui investiront dans les efforts de formation ncessaires. Par effet dentranement, la construction en mode diffus suivra, certes avec un dcalage. La concurrence devrait rsorber les comportements frauduleux consistant majorer les prix pour rcuprer les aides fiscales accordes aux particuliers. Par ailleurs, les limites techniques constates sur les premires installations dquipements thermodynamiques devraient tre surmontes rapidement grce au progrs technique stimul par lextension du march. Pour sa part, Alds continuera accompagner les installateurs et suivre les oprations sur les chantiers, de manire ne laisser aucune contre-rfrence. La mise en uvre de la norme des 50 kWh va dynamiser le march franais des quipements thermodynamiques, ce qui permettra la France de conqurir une position forte dans ce domaine au niveau mondial. La France va en effet se trouver en mesure de dpasser trs vite le parc des constructions basse consommation ralis jusqu prsent dans dautres pays comme la Suisse et lAllemagne. A linverse, les convecteurs vont demeurer des produits francofranais, puisque leur recours se justifie essentiellement par le faible cot relatif de llectricit en France.

 142 Une fois que le dveloppement du march de la construction BBC sera bien engag, et deviendra obligatoire lors de la mise en application de la RT2012, il serait judicieux de reporter lavantage fiscal du prt taux zro (PTZ) sur les constructions de maisons passives, selon une logique incrmentale daccompagnement de la demande, par tapes, vers une performance nergtique toujours plus grande. Pour favoriser ce mouvement, il serait contreproductif dintroduire, dans le cadre de la mise en uvre de la loi Grenelle 1 , une modulation de la norme des 50 kWh qui aurait pour effet de rtablir une diffrenciation par sources dnergie. Si llectricit se trouve, court terme, pnalise travers limpact ngatif sur le march des convecteurs, lesquels conservent nanmoins un intrt en zone chaude, elle devrait retrouver inluctablement une importance croissante travers le dveloppement des quipements thermodynamiques, pour le chauffage, la ventilation, la climatisation, leau chaude. En revanche, il serait certainement utile daffiner la marge la modulation climatique, et surtout dintroduire une modulation compensatrice en faveur des petits logements, du fait de la pnalit que leur vaut un comptage de la consommation deau chaude par mtres carrs. AUDITION DE M. DENIS CLODIC
Directeur adjoint du Centre Energtique Ecole des mines de Paris

17 SEPTEMBRE 2009 M. Denis Clodic a rappel en pralable que le CEP Mines Paristech soccupait non seulement de mesurer la performance des quipements, mais aussi damliorer leur conception. Il a reconnu que lobjectif dune consommation des btiments en nergie primaire de 50 kWh/m.an tait ambitieux, trs en de du niveau effectivement atteint aujourdhui, qui varie, selon la zone climatique, de 120 360 kWh/m.an mais quil constituerait un aiguillon utile pour le dveloppement technologique. Ce dveloppement passe par la mise en uvre du dispositif du pompage de chaleur, dont il a observ quil se combinait avec toutes les sources dnergie, gaz et fioul comme lectricit, sous la forme, dans ces deux derniers cas, dun quipement hybride correspondant une volution technologique diffrente de celle conduisant la cognration. Les progrs de lisolation thermique devraient rduire le besoin de chauffage dune maison moyenne une puissance voisine du kW, alors quune chaudire gaz est dimensionne pour dlivrer une puissance de lordre de 35 kW, et une pompe chaleur une puissance de 6 8 kW. Ce dcalage important va conduire lobsolescence de toute une gamme dquipements, mais devrait stimuler aussi un effort dinnovation, quil sagit dencourager par lanimation du tissu industriel concern. Comme loffre en quipements de faible puissance est

 143 peu dveloppe lchelle internationale, lindustrie franaise pourrait trouver sur ce crneau loccasion de dvelopper un avantage comptitif. Le passage aux systmes faible puissance rend indispensable le recours au stockage dnergie sous forme deau chaude pour lisser la consommation des apports de chaleur. Dans le cas des systmes lectriques, ce stockage contribue en outre diminuer les pointes de demande lchelle macroconomique, celle de lensemble du rseau. Par ailleurs, la variation saisonnire des besoins de chauffage, pour faire face des tempratures extrieures oscillant entre -7C et +14C, implique la gestion dune amplitude de puissance allant de 1 10. Cette amplitude peut sobtenir de trois manires : le stockage, la rpartition de puissance, la vitesse variable. La vitesse variable est beaucoup plus complexe mettre au point pour les dispositifs utilisant la compression, comme les pompes chaleur, que pour les simples moteurs lectriques qui assurent par exemple le fonctionnement des ventilateurs. Cela suppose le recours un certain type de moteur lectrique, lintroduction dune interface permettant dajuster la frquence, et une lubrification particulire du compresseur. Les industriels japonais et corens ont une offre viable dans ce domaine, alors quelle est inexistante en Europe et aux Etats-Unis. Cette avance est pour partie la consquence de lexprience acquise pour conqurir le march du Pacifique, o la frquence du courant varie selon le pays concern. Pourtant la France, avec lavantage dont elle dispose grce son lectricit peu mettrice de gaz effet de serre, est particulirement bien place pour dvelopper une production industrielle de pompes chaleur vitesse variable, y compris sous la forme dquipements hybrides. Du reste, lhybridation devrait permettre, terme, le dpassement de la confrontation entre les diffrentes filires nergtiques. Leffort dconomie dnergie dans les btiments devrait conduire une substitution progressive des systmes rsistance lectrique par les pompes chaleur. Mais leffort sur les quipements ne suffit pas, car cest une approche globale des questions thermiques qui doit prvaloir. Cest une dimension dj intgre sur le march de la construction prfabrique. Ds lors, la diversit des situations traiter lorsquil sagit de particuliers construisant leur maison individuelle, cas dans lequel il nest pas possible doptimiser le systme nergtique de manire ad hoc, doit donc conduire dfinir, comme la prconis Olivier Sidler pour la rnovation, des solutions globales types, concernant la fois ltanchit, lisolation, les quipements. M. Claude Birraux, rapporteur, soulignant limportance cruciale des progrs raliser en matire de formation des architectes et aussi des installateurs,

 144 M. Denis Clodic a acquiesc, et ajout ces deux catgories celles des promoteurs immobiliers. Il a mis ensuite laccent sur trois dimensions de lapproche globale de la gestion de lnergie dans les btiments : - il a ainsi propos de distinguer lefficacit nergtique de la sobrit nergtique, notion plus troite renvoyant aux techniques disolation et de protection solaire ; - il a soulign aussi lintrt du parasitisme nergtique, par rcupration secondaire de toutes les nergies disponibles, principe dores et dj exploit dans les systmes de ventilation double flux ; - il a enfin mis laccent sur limportance venir du vecteur air , et par consquent de la qualit de lair, qui appelle la mise en place de gaines arauliques propres, aux ouvertures protges par des filtres air changs suffisamment souvent. Or la pose et lentretien de gaines arauliques constituent un mtier diffrent de celui de plombier, et cest un mtier encore mal matris en France. Au Japon, au contraire, les pompes chaleur inversibles air/air intgrent dores et dj les composants permettant de prserver la qualit de lair. M. Franois Perdrizet revenant sur la raison de ce basculement ncessaire du vecteur eau au vecteur air , M. Denis Clodic la justifi par la diminution de la charge de chauffage induite par les progrs de lisolation thermique, et a illustr cet argument en expliquant quil suffisait en thorie dinviter un groupe damis chez soi pour chauffer dun coup, par le rayonnement de la chaleur humaine, une maison Passiv Haus au retour des vacances dhiver. La puissance des systmes de chauffage radiateur est disproportionne pour les constructions bien isoles. Du reste, lexprience montre que le parc des 30 000 constructions Passiv Haus en Allemagne utilise exclusivement le vecteur air pour le chauffage, lexclusion du vecteur eau , ce qui nempche pas lexistence dune distribution deau chaude sanitaire. La sur-puissance des systmes de chauffage eau chaude nest pas contradictoire avec le recours leau chaude comme vecteur de stockage lintrieur des quipements, pour accumuler lnergie de manire dlivrer au moment adquat la petite charge de chauffage ncessaire. M. Claude Crampes ayant demand si les Passiv Haus intgrent un systme de gestion de la qualit de lair, M. Denis Clodic a rpondu quil navait pas pu recueillir dinformations sur ce point, mais quil sattendait ce que la dmarche Bottom Up qui prsidait au dveloppement de cette forme de construction, conduirait bientt ses promoteurs aborder le problme. Au Japon,

 145 les rflexions sur ce sujet sont mergentes. LEurope est en retard car elle a mis laccent sur les conomies dnergie au lieu daborder la gestion de lnergie dune manire globale, en intgrant demble le problme de la circulation et du renouvellement de lair. M. Christian Ng a soulev la difficult dobtenir un confort dt dans une maison trs isole, puisquil nest pas possible de mettre en uvre la recommandation dun humoriste qui prconiserait de la climatiser en y rassemblant des amis pour leur projeter un film terrifiant qui les glacent dhorreur et leur donnent des sueurs froides. M. Denis Clodic a confirm cette difficult, en observant que la France a la chance dtre oblige de la traiter du fait de sa zone de climat mditerranen, et de ses territoires dOutre-mer. La rglementation a prvu une obligation en ce sens en imposant que la temprature intrieure conventionnelle doit tre infrieure 26C (article 9 du dcret du 24 mai 2006). La difficult est cependant aggrave lorsque la temprature de la nuit converge vers celle du jour, comme cela sest produit lors de la canicule de 2003. Pour climatiser, il faut prvoir au moins une protection solaire, et une inertie thermique des parois, en installant par exemple une sur-paroi, qui mnage une lame dair prisonnier immobile ; un toit bien isol relaye moins la chaleur du soleil ; il faut aussi un systme de ventilation qui puisse fonctionner selon un rgime variable de 1 5 pour profiter au maximum du rafrachissement de la nuit. Mais, en cas de canicule, linversion du fonctionnement des quipements de chauffage pour produire de la fracheur devient incontournable. Ainsi le btiment de lorganisation mtorologique mondiale Genve, trs bien conu pour maintenir un confort dt tant quune diffrence de temprature entre le jour et la nuit se maintient, mais sans climatisation, devient rapidement invivable si cette diffrence sestompe quelques jours de suite. La pire des solutions en ce domaine consiste recourir aux climatiseurs, et pour linstant, la rglementation ny fait aucun obstacle, ce qui rend la dmarche franaise en matire defficacit nergtique peu crdible aux yeux des Allemands. Linclusion de la climatisation dans lenveloppe globale des 50 kWh constituerait un dbut de rgulation, sous rserve que la modulation gographique actuelle est trs dfavorable la zone mditerranenne cet gard, car elle repose implicitement sur lhypothse que la climatisation consiste simplement ouvrir les fentres. Or une dpense dnergie est parfois indispensable pour crer un confort minimal de travail sous certains climats, comme lillustre limportance de la climatisation au Texas ou en Chine du Sud. Et louverture de la fentre, mme si elle pourrait tre suffisante, nest pas toujours possible cause du bruit (centre ville) ou des risques dintrusion (rez-de-chausse).

 146 M. Christian Ng a observ que lachat a posteriori dun climatiseur tait une manire de contourner la rglementation thermique des btiments, puisque celle-ci vise imposer une consommation globale couvrant toutes les saisons. En prenant lexemple dune pompe chaleur, il a not aussi que le vecteur air permettait plus facilement de concevoir des systmes rversibles. Il a regrett que les solutions techniques qui permettent dassurer le confort tout en conomisant lnergie soient encore trop coteuses. M. Denis Clodic a soulign que la mise en uvre de la rglementation devrait conduire vrifier les qualits thermiques du btiment aussi bien en rgime dt quen rgime dhiver, dautant quune drive du climat fait dsormais partie des hypothses envisageables. En ce qui concerne la technologie du chauffe-eau, M. Denis Clodic a estim qu'elle serait stimule par une stratgie d'tiquetage caractrisant l'efficacit nergtique de chaque produit, l'instar de celle mise en place, par la rglementation europenne, pour les rfrigrateurs et les conglateurs, qui a permis une conomie d'nergie de 50% en moyenne sur une priode de cinq sept ans. En l'espce, il serait utile de prvoir une classe d'tiquetage (en kWh consomm par litre d'eau chaude fournie) hors d'atteinte pour les produits standards, car s'appuyant sur une pompe chaleur, comme cela a t fait pour les sche-linge; la pression des consommateurs tirent alors les performances vers le haut. En l'occurrence, une incitation serait ainsi cre pour dvelopper non seulement la solarisation, mais aussi le parasitisme nergtique par rcupration de la chaleur des eaux uses; avec cette dernire technique, la rcupration de calories doit se faire le plus en amont possible, c'est dire au plus prs de la source, pour disposer d'un rservoir de chaleur la temprature la plus leve possible: mieux vaut ainsi un branchement sur les dversements d'eaux uses l'intrieur de l'immeuble que sur les eaux d'gout. Les progrs de la technologie du chauffe-eau ncessitent nanmoins une mise en cohrence de la rglementation sur deux points : la temprature minimale de stockage vitant une prolifration de la lgionellose (suprieure 55C); la temprature maximale de sortie d'eau sans risque de brlure (infrieure 45C). La comptition sur l'efficacit nergtique des chauffe-eau ne peut que dbloquer l'innovation technologique, en donnant toute leur chance aux nergies alternatives l'lectricit, qui ont dj intgr la pompe chaleur leur offre, en combinant son fonctionnement avec celui d'un brleur. M. Franois Perdrizet s'interrogeant sur la fiabilit de la technologie de la pompe chaleur, M. Denis Clodic a voqu la difficult majeure de la formation du givre au niveau du capteur externe de calories (l'vaporateur), qui a tu le dveloppement commercial de cette technologie aux Etats-Unis, o l'usage trs rpandu des climatisations lui fournissait pourtant un terrain d'expansion favorable. Mais les produits japonais traitent correctement cette difficult du givrage, qui peut tre rsolue par une conception soigne. En France, o cet effort

 147 de conception fait dfaut, l'incertitude sur le risque de givrage nuit au dveloppement de la pompe chaleur; certains constructeurs le contournent en dclenchant des rsistances de chauffage classiques en de d'un certain seuil de temprature, parfois l'insu de l'utilisateur. Cette astuce a t mise jour par une campagne de mesures trs dtailles en cours au laboratoire de l'Ecole des mines, qui vise valuer la pertinence de la norme europenne 14511 dfinissant les conditions de mesure de la performance des chauffe-eau. Cette norme europenne ne prend pas en compte la variabilit des charges thermiques. De ce fait, les performances relles des pompes chaleur sont gnralement trs infrieures aux performances mesures conformment la norme; mais les pompes chaleur quipes d'un variateur de vitesse, prenant eux en compte la variabilit des charges thermiques, ont au contraire des performances relles trs suprieures. Du reste, en Allemagne, la fixation d'une valeur minimale du COP s'accompagne de l'obligation d'intgrer un compteur la pompe chaleur, de manire ce que l'utilisateur puisse vrifier lui-mme la performance relle. M. Claude Crampes a demand si la technologie des variateurs de vitesse utilise dans les produits vendus dans la zone du Pacifique tait sous brevet. M. Denis Clodic a rpondu qu'elle tait au contraire ouverte, mais exploite par les industriels europens uniquement sur les ventilateurs et les pompes, mais pas sur les compresseurs, car l'offre europenne est trs faible dans ce domaine, uniquement reprsente par le groupe danois Danfoss. L'Europe na pas dentreprise intgratrice de niveau mondial dans le domaine des pompes chaleur, les ventes s'y comptant en dizaines de milliers, alors que les concurrents amricains, japonais, et maintenant chinois, s'appuient sur des marchs s'valuant en millions d'units vendues. M. Claude Birraux, rapporteur, a demand lavis de M. Denis Clodic sur la capacit du tissu industriel franais, et dfaut europen, de sadapter aux nouvelles exigences de performance nergtique, en surmontant notamment le frein que reprsente le clientlisme potentiel des relations entre fournisseurs dquipements et installateurs. M. Denis Clodic na pas cach que le saut technologique faire tait important, et quil devrait impliquer toute la chane de valeur ajoute. La production franaise a beau tre fortement automatise, elle concerne encore des produits assez basiques. En outre, il faudra revoir les mthodes de calcul des performances, qui ne sont plus adaptes pour des niveaux de consommation trs faibles, pour les besoins de chauffage ou de rafrachissement. M. Christian Ng se demandant si la complexit croissante des quipements ne va pas induire une disparition des petits artisans dinstallation et de maintenance au profit des grandes entreprises, M. Denis Clodic a observ que les grandes entreprises ont aussi leur difficult de formation interne, et de rigidit dtat desprit, parce quelles sont morceles entre les corps de mtier. Les acteurs les plus ractifs sont les bureaux dtudes, et les intgrateurs offrant des produits

 148 finis (comme Maison Phnix). Pour les artisans, une volution est possible, mais elle doit sappuyer sur les canaux concrets de leur information, en particulier les courtes notices dites par les fournisseurs de matriels (comme Point P). La rhabilitation ncessite un effort combin de plusieurs corps de mtier, et cest pourquoi il est question de crer le mtier de rhabilitateur pour permettre la mise niveau du parc des btiments anciens, de mme que la cration du mtier de plaquiste a permis le dveloppement du recours aux panneaux de placopltre en dpit de lhostilit des pltriers traditionnels. Ainsi lintgration comme la rhabilitation appelle la cration de nouveaux mtiers transversaux, qui devraient intresser les artisans les plus dynamiques, quils soient jeunes ou expriments. Ce dpassement des mtiers traditionnels jouera un rle plus important dans les progrs de lefficacit nergtique des btiments que des efforts de formation mens au sein de chaque filire traditionnelle. Les lectriciens se sont dj orients dans cette direction en souvrant de nouvelles comptences professionnelles. Les petites structures pourront certainement sadapter beaucoup plus rapidement cette nouvelle approche transversale, lorsquelles sont animes par des artisans motivs, que les grandes entreprises emptres dans leurs rigidits organisationnelles. Sur une remarque de Claude Crampes relative la plus grande fragilit des petites structures face aux tentations du clientlisme, M. Denis Clodic a observ que des mcanismes de contrle professionnel pouvait toujours certifier les artisans, et quen outre un contrle de la qualit du service fourni, certes a posteriori, tait aussi possible, une norme simple et claire comme les 50 kWh tant particulirement facile vrifier partir des factures de consommation dnergie. M. Denis Clodic a rappel que le programme Homes 1 avait t dot de plusieurs dizaines de millions deuros pour aider lindustrie franaise, dont Schneider, mettre au point des appareils de suivi des performances nergtiques.

Homes est un projet lanc en 2006 avec le soutien de lAgence dinnovation industrielle. Il vise dfinir de nouvelles architectures pour le contrle et la distribution de l'nergie dans le btiment. Il mobilise, derrire le chef de file Schneider Electric, tous les acteurs europens matrisant les technologies indispensables : Ciat, Edf, Philips Lighting, Somfy, ST Microelectronics, TAC, Delta Dore, Polyspace, Radiall, Watteco, Wieland, le CEA, le Centre scientifique et technique du btiment, et le laboratoire IDEA.

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PERSONNES RENCONTRES LORS DES VISITES EN FRANCE ET LTRANGER

Houilles (Yvelines), 9 juillet 2009 Visite de la maison cologique de M. Bruno Comby Lyon et Saint-Priest, 10 juillet 2009 Visite de btiments Effinergie

Mme Marguerite-Marie Chichereau, Prsidente de la Commission Energie de la Rgion Rhne Alpes Mme Marie-Hlne Daronnat, Charge de mission Energie la Rgion Rhne Alpes M. Samir Boukhalfa, Directeur de l'Agence locale de l'nergie du Grand Lyon (ALE) M. Stphane Rouvier, Charg de communication de lALE M. Frdric Burellier, Architecte M. Cdric Lentillon, ADEME - Rhne Alpes

A Saint-Priest : M. Thierry Roche, Architecte urbaniste M. Didier Larue, Architecte paysagiste Fribourg (Suisse), 24 septembre 2009 Echange avec des responsables de Minergie

M. Marc Tillmanns, Directeur de lagence Minergie romande M. Manuel Bauer, Ingnieur nergticien M. Charles Magnier, Directeur de Prioriterre, Responsable de Minergie France M. Conrad Lutz, Architecte

 150 Fribourg-en-Brisgau (Allemagne), 8 octobre 2009 Visite des quartiers Vauban et Rieselfed

M. Jrgen Hartwig, Architecte Mme Beate Lorentz, Responsable de la construction la Mairie Londres, 22 octobre 2009 Visite du quartier BedZed et rencontre de responsables de la construction

M. Madani Saw, Prsident de Bouygues Construction UK M. Martin Townsend, Directeur de la norme BREEAM au sein du groupe BRE M. Gideon Amos, Directeur de la Town and County Planning Association (TCPA) Mme Morag Tait, Directrice associe du cabinet d'architectes Allford Hall Monaghan Morris

Grenoble, 12 novembre 2009 Rencontre avec lquipe en charge du projet Homes chez Schneider M. Jean-Pierre Chardon; Directeur dlgu Affaires institutionnelles M. Frdric Vaillant; Directeur Innovation Technologique M. Olivier Cottet; Marketing et Filires M. Franois Bonnard; Systme et partenariats M. Patrick Beguery; Optimisation et simulation M. Didier Pellegrin; Responsable du projet Homes

Discussion avec M. Enri Chabal, Architecte

 151 Angers, les 18 et 19 novembre 2009 Visite du sige de lADEME

M. Matthieu Orphelin, Directeur de Cabinet du Prsident de lADEME M. Xavier Lefort, Secrtaire gnral de lADEME Mme Virginie Schwarz, Directrice Energie, Air, Bruit lADEME Mme Michelle Bernard, Chef du service des Affaires gnrales de lADEME M. Cyril Petit, Charg d'affaires au sein du Cabinet AREA ETUDES Nantes M. Antoine Pell, Charg de projet au sein du Cabinet AREA CANOPEE Orlans, le 19 novembre 2009 Visite du laboratoire Castor et Pollux de Promotelec

M. Claude Descombes, Directeur gnral de Promotelec M. Pierre-Louis Franois, Prsident du directoire du Groupe Atlantic M. Yves Lepelletier, Directeur Industrie du Groupe Atlantic M. Uwe Brankamp, Directeur Marketing produits futurs du Groupe Atlantic M. Emmanuel Caille, Directeur des sites Atlantic d'Orlans et de la Roche sur Yon M. Jean-Dominique Masseron, Directeur du dveloppement durable du Groupe Atlantic M. Jean-Jacques Barreau, Consultant pour l'Union des maisons franaises

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COMPTES RENDUS DES VISITES EN FRANCE ET LTRANGER

LA MAISON COLOGIQUE DE M. BRUNO COMBY 9 JUILLET 2009 Voici, en manire de compte-rendu, un extrait des informations publies sur Internet par M. Bruno Comby, et reprises avec son accord, propos de sa maison cologique construite Houilles dans les Yvelines1.
() Nous souhaitons que notre maison cologique, aussi performante que possible thermiquement et sur le plan du confort, soit cependant facile construire et surtout faire construire par des entreprises et artisans utilisant des matriaux disponibles dans la plupart des grandes surfaces de bricolage (). Dans la suite cidessous nous tudions donc une maison faisant l'objet d'une construction traditionnelle ralisable par des maons et ouvriers ordinaires (ou bricoleurs du dimanche expriments), en faisant diffrents niveaux les choix les plus judicieux (sans trop se ruiner quand mme). Notre maison cologique ressemble donc trs fortement une maison ordinaire (pratiquement aucune diffrence sur le plan visuel hormis quelques dtails que seuls les spcialistes verront), quelle soit vue de l'extrieur ou de l'intrieur. Elle est cependant dote de particularits (listes ci-dessous) dont chacune lui donne un avantage thermique (que nous chiffrons ci-dessous) permettant, pour un surcot raisonnable et facile couvrir en ralisant soi-mme une partie des travaux (cette question fera l'objet d'un autre document ultrieurement) d'amliorer grandement, comme nous allons le voir, les performances thermiques d'une habitation (maison ou appartement), allant jusqu' multiplier par 3 (comme nous allons le voir) les performances thermiques du btiment. Il est intressant de remarquer que les choix ci-dessous amliorent non seulement les performances thermiques, mais aussi dans bien des cas le CONFORT et la QUALITE (tenue dans le temps) de l'habitation. Une maison cologique ainsi construite est plus stable thermiquement, a moins de courants d'air, ne prsente pas de condensation sur les fentres, murs ou planchers (donc les papiers peints ne se dcollent pas dans les angles), l'air y est plus pur (tant filtr par le systme de ventilation cologique), etc. Il y a donc des gains (sans doute plus difficiles chiffrer, mais bien rels) d'autres niveaux que les conomies de CO2 sur le chauffage, pour le confort et la sant. La rglementation thermique en France a beaucoup volu avec le temps (dans le bon sens) et une maison construite aujourd'hui consomme dj environ 2 fois moins d'nergie chauffer qu'une maison moins bien isole construite dans les
1

Cf : http://maison.ecolo.org et http://comby.blogspot.com. Dans lextrait repris ici, les rfrences des produits commerciaux ont t supprimes.

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annes 1970. Cela va dans le bon sens, mais il est possible de faire encore beaucoup mieux, comme nous allons le voir. Nous prenons comme rfrence une construction classique conforme la rglementation thermique actuellement en vigueur en France (RT 2005). Cette habitation RT 2005 typiquement construite en France aujourd'hui comporte des murs en parpaings, des fentres double-vitrage standard avec vitres 4/16/4, une isolation des murs par l'intrieur au moyen de 8 ou 10 cm de polystyrne et 1 cm de pltre () et 15 cm de laine de verre de qualit standard sous toiture. Nous tudierons le cas typique de notre maison cologique en rgion parisienne. Les pertes thermiques d'une habitation standard (selon l'ADEME) se rpartissent de la manire suivante : - 30% de la chaleur s'chappe par la toiture - 25% par les murs - 20% par la ventilation - 13% par les fentres - 7% par le sol - 5% par les ponts thermiques au niveau des planchers et des murs de refend. Sans trop se ruiner il est possible d'agir sur chacun de ces niveaux pour minimiser les pertes thermiques de l'habitation, simplement en choisissant les bonnes mthodes de construction, de chauffage et de ventilation : - Isolation sous toiture : avec 30 cm de laine de verre en deux couches croises entre et sous chevrons quivalente 45 cm de laine de verre ordinaire () au lieu de 15 cm de laine de verre ordinaire sous toiture, l'efficacit de l'isolant tant multiplie par 3, gain des 2/3 de 30%, soit 20% - VMC double-flux : elle rcupre 90% de la chaleur de l'air de ventilation, soit un gain par rapport au total des pertes thermiques de 90% de 20%, soit 18% - Isolation des murs extrieurs de l'habitation : avec 10 cm de laine de verre performante ,() le gain sur l'isolation murale atteint 70% de 25%, soit 17,5% - Vitrages isolation renforce (par rapport au double vitrage classique 4/16/4) par traitement qui retient les infra-rouges, et comprenant une lame d'argon entre les deux vitrages pour amliorer l'isolation, le surcot par rapport au double vitrage classique est faible et permet un gain d'environ 30% sur les pertes thermiques par les fentres qui reprsentent 13% des dperditions thermiques habituelles d'une habitation ; gain de 30% de 13%, soit 4% - Rduction ou suppression des ponts thermiques () : gain de 40% sur 5%, soit 2%

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- Meilleure isolation des sols et du sous-sol : gain de 40% sur 7%, soit 3% - Puits canadien : il permet la climatisation quasiment gratuite en t et un gain de 10% sur les pertes thermiques en hiver (environ la moiti des pertes thermiques par la ventilation) ; la moiti de 2% dans notre cas avec une VMC double-flux, soit 1% Le gain total du fait des techniques de construction reprsente 65,5%1, ceci indpendamment du mode de chauffage ; soit, s'agissant d'un ordre de grandeur thorique, la possibilit de progresser d'un facteur 3. Remarque : en hiver, dans notre cas, du fait de la prsence d'une VMC double -flux (bien plus efficace) le puits canadien participe peu aux conomies d'nergie (mais quand mme un peu). Il permet cependant de gagner environ 1% sur la dpense nergtique globalel (ce qui est faible, mais pas ngligeable) et de prconditionner l'air distribu qui tant meilleure temprature amliore le confort, supprime tout risque de condensation mme par temps froid en hiver et par temps chaud et humide en t. Le puits canadien permet surtout une climatisation gratuite de l'habitation en t. Remarque : l'isolation par l'extrieur est une autre option possible. Cela permet de gagner au niveau des ponts thermiques, (gain supplmentaire possible maximum ce niveau de 3%), mais il s'agit alors en gnral de polystyrne extrud de 100 ou 120 mm d'paisseur, moins performant thermiquement que notre isolation intrieure quivalente 150 mm de laine de verre standard. Sauf faire une double isolation (intrieure ET extrieure, ce qui surenchrirait nettement le prix de l'habitation) ce n'est donc pas intressant (mais reste une option possible pour plus tard). Remarque : le choix des briques plutt que des parpaings permet de diminuer la consommation d'nergie au niveau des matriaux de construction par rapport aux parpaings. En effet un parpaing, c'est du ciment, et la fabrication du ciment consomme beaucoup d'nergie. Il faut environ 5 fois plus d'nergie pour fabriquer un parpaing qu'une brique. Les conomies d'nergie ci-dessus (facteur 3) de notre maison cologique ne dpendent aucunement du mode de chauffage : l'habitation consomme trois fois moins d'nergie que l'on se chauffe avec une pompe chaleur ou au feu de bois (ce qui est vivement recommand), l'lectricit (moins bien) ou pire encore ( cause des missions de CO2, pas bonnes pour la plante) au gaz, au charbon.. EN L'OCCURENCE NOUS AVONS DECIDE DE CHAUFFER NOTRE MAISON AVEC UNE POMPE A CHALEUR. Comme nous avons la chance d'avoir de l'eau sous la maison (nappe phratique 19 mtres de profondeur) nous avons choisi une pompe chaleur EAU/EAU qui donne le meilleur COP (coefficient de performance) pour un maximum d'conomies d'nergie. Avec la pompe chaleur ()
1

20 + 18 + 17,5 + 4 + 2 + 3 + 1 = 65,5. Le coefficient global (valuant la consommation nergtique effective par rapport la situation de rfrence) est donc de 0,345.

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que nous avons choisie, le COP est de 6 (pour la pompe chaleur toute seule) avec, dans notre cas, une eau 14C, produisant 14kW de chaleur pour chauffer la maison (et l'eau chaude sanitaire accessoirement) avec une consommation lectrique de 2,33 kW, mais il faut rajouter 1 kW pour la pompe immerge au fond du puits qui remonte l'eau de -19 m 0 m d'altitude avec un dbit de 6m3/h et 200 W pour la pompe de circulation qui distribue la chaleur dans l'habitation). Le COP rel de l'ensemble en fonctionnement est donc de 14/2,33+1,2 = 4 (gain en nergie par rapport un chauffage lectrique classique, soit un coefficient s'appliquant globalement de 1 / 4 = 0,25) En conjuguant POMPE A CHALEUR et TECHNIQUES CONSTRUCTION, le coefficient global devient : 0,25 x 0,345 = 0,086 DE

NOTRE MAISON ECOLOGIQUE CONSOMME DONC 10 12 FOIS MOINS D'ENERGIE que la mme maison construite conformment aux normes actuellement en vigueur. MAISON POSITIVE EN ENERGIE : avec quelques mtres carrs de capteurs solaires photovoltaques sur le toit, cette maison est capable de produire plus d'nergie qu'elle n'en consomme. Remarque n1 : pour que cela puisse tre le cas, il faut avoir gagn d'abord le facteur 10 ci-dessus, sinon la surface de panneaux ncessaires est trop grande. Les conomies d'nergie restent donc l'objectif prioritaire. EMISSION de CO2 : en France, l'lectricit est nuclaire+ hydraulique plus de 90% et chaque kWh d'lectricit met 10 fois moins de CO2 dans l'atmopshre que dans un pays comme le Danemark ayant largement recours au gaz et au charbon pour sa production d'lectricit. Donc, par rapport la mme maison cologique construite au Danemark, la ntre construite en France et chauffe l'lectricit ou par pompe chaleur rejette 10 fois moins de CO2. Remarque : du point de vue du CO2, le citoyen franais standard chauff l'lectricit est aussi performant que le citoyen Danois habitant dans la maison la plus cologique et la plus conome en nergie. Par rapport une maison pas cologique construite au Danemark, notre maison cologique en France met 100 FOIS MOINS DE CO2 DANS L'ATMOSPHERE (pour la mme maison, climat gal, mme nombre de mtres carrs et d'habitants, toutes choses gales par ailleurs). Ce rsultat montre qu'il existe de grandes possibilits (avec les techniques de construction existantes, connues et abordables) pour les conomies d'nergie dans la construction chez nous (facteur 10) et une marge plus importante encore pour rduire les missions de CO2 provenant du chauffage des habitations dans le monde (rduction drastique d'un facteur 100 dans les pays non nuclariss en conjuguant techniques cologiques de construction et lectricit nuclaire). CONSOMMATION D'EAU : en rcuprant l'eau de pluie par une citerne ou en utilisant l'eau du puits plutt que l'eau du rseau sur les WC, machine laver, lave-vaisselle, douche, WC et l'arrosage extrieur, on divise la consommation d'eau

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du rseau au moins d'un facteur 10 galement (le volume de l'eau de boisson et cuisson qui continuerait tre pris sur l'eau de la ville est faible, moins de 10% du total consomm). EAU CHAUDE SANITAIRE : 4 5 m de capteurs solaires sur le toit permettent de produire les deux tiers de l'eau chaude d'une famille typique en France. Le troisime tiers est gnralement de l'lectricit (pour les jours sans soleil). Dans le cas de notre maison cologique, nous disposons d'une pompe chaleur (pour le chauffage) qui permet de transformer 1 calorie d'lectricit en 3 calories pour l'eau chaude. Ce rsultat est aussi bon qu'avec les panneaux solaires, nous avons donc dcid de ne pas installer de panneaux solaires et d'opter plutt pour l'eau chaude par pompe chaleur. Dans ce cas, ce qui revient au mme du point de vue du bilan nergtique final, gagnant un facteur 3 sur le chauffage de l'eau chaude domestique (par rapport un chauffe-eau lectrique classique). En termes de CO2 cela n'conomise pas grand chose vu que notre lectricit (en France) met de toutes faons trs peu de CO2, mais c'est toujours autant de gagn en conomies d'nergie. Les panneaux solaires (ou la pompe chaleur) sont particulirement intressants pour lutter contre le rchauffement climatique, surtout lorsqu'ils remplacent un ancien chauffe-eau au gaz (ou au fioul) qui sont de gros metteurs de CO2. Tout ce qui est crit ci-dessus correspond des gains d'nergie confort de vie gal (mme temprature de 20C dans la maison ou l'appartement, mme consommation d'eau chaude, mme quantit de plats cuisins et de lessives l'eau chaude, etc.). ()

VISITE DE BTIMENTS EFFINERGIE LYON ET SAINT-PRIEST 10 JUILLET 2009 Cette visite a permis deffectuer une visite techniquement accompagne de plusieurs ralisations conduites en lien avec lassociation Effinergie : - dune part, deux chantiers de performance nergtique dans la rnovation : une rsidence situe rue Vendme1, et le sige de lAssociation lyonnaise de logistique posthospitalire (ALLP)2 ; - dautre part, deux sites de basse consommation nergtique dans la construction : le lotissement des maisons passives des Hauts de Feuilly3, et le vaste btiment tertiaire du Ple Solre 4.

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Cf. http://www.grandlyonhabitat.fr/PDF/DP/dp_2009/dp_vendome_2009.pdf Cf. http://www.ddrhonealpesraee.org/circuits/rhone_ain/08_RHONE-AIN_ALLP.pdf Cf. http://www.groupemcp.com/prog-saint-priest-feuilly-2/index.html Cf. http://www.polesolere.com/index.html

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RENCONTRE AVEC MINERGIE FRIBOURG (SUISSE) 24 SEPTEMBRE 2009 La visite avait pour objet de prendre contact avec des responsables du label Minergie, afin de recueillir lexprience dun effort de construction basse consommation disposant aujourdhui dun recul dune dizaine dannes, puisque le label a t lanc en 1998. Quatre responsables du label ont particip aux changes : M. Marc Tillmanns (directeur de lagence Minergie romande), M. Manuel Bauer (ingnieur nergticien), M. Charles Magnier (directeur de Minergie France) et M. Conrad Lutz (architecte). Ce dernier a conclu la matine par une visite du btiment Green Offices , o se tenait la runion. Minergie a fourni une assistance la cration dEffinergie, et a t du de constater quune dmarche sui generis sest mise en place en France. Minergie sefforce aujourdhui de dvelopper un label BBC sous son nom en France. La diffrence entre Minergie et Effinergie se joue au niveau de la prise en compte, parmi les usages, de lclairage. En outre, la dmarche Effinergie met surtout laccent sur la matrise de la consommation thermique. Le label Minergie impose un systme daration. Ltanchit dun btiment Minergie-P (passif) est mesure sous une pression de 50 pascals, alors que la pression nest que de 4 pascals pour Effinergie. La diffrence entre Effinergie et PassivHaus se fait au niveau de la prise en compte de la consommation de lappareillage lectronique, avec une limite de 120 kWh au total en nergie primaire, et une limite spcifique de 15 kWh en nergie utile pour le chauffage. Le label Minergie impose une performance en matire disolation, travers une valeur maximale du coefficient de transmission thermique d'une paroi, not ''U''. Celui-ci indique la quantit de chaleur qui se propage en 1 seconde, travers 1 m d'une couche de matriau, d'une paisseur dtermine, lorsque la diffrence de temprature entre les deux faces est de 1 K (1 K = 1C). Le coefficient de transmission thermique s'exprime donc en W/mK. Plus il est lev, plus la couche laisse passer la chaleur. Avec Minergie comme avec PassivHaus, il sagit dune isolation extrieure, qui rgle demble les problmes de ponts thermiques tandis que le label Effinergie autorise une isolation intrieure, plus dlicate mettre en uvre. Le dveloppement de Minergie a repos sur plusieurs lments : - dabord un engagement des partenaires publics ; la rglementation de la construction est une comptence cantonale, et deux cantons, ceux de Zrick et de

 159 Berne, ont jou un rle fondateur. Les cantons accordent une subvention en cas dobtention du label ; ce soutien accord initialement au label Minergie est maintenant pass au label Minergie-P. Lexigence de la rglementation fdrale a t releve au niveau des performances de Minergie ; - ensuite, le soutien des partenaires industriels ; ce soutien favorise ladaptation plus rapide de la qualit des matriaux ncessaires aux performances atteindre ; en contrepartie, lassociation Minergie labellise des lments de construction vendus sparment, dont la combinaison peut aider obtenir le label sur un btiment ; - des actions de sensibilisation et dinformation, sous forme de confrences ou sous forme de conseils informels au tlphone. Les confrences sont organises avec le soutien des autorits publiques ; M. Magnier en a donn aussi dans le cadre des organisations de lONU. Les appels tlphoniques de conseil reprsentent une charge de plus en plus lourde, M. Magnier voquant le chiffre de 7000 appels par an. Minergie en est au point de rflchir la mise en place dun centre dappel pour faire face cet afflux dintrt informel ; - des actions de formation, destination des ingnieurs des bureaux dtudes et des architectes plus particulirement. Au total, le label Minergie atteint un stock de 13700 btiments depuis son lancement en 1998, et reprsente 25% du flux de constructions nouvelles en Suisse. A propos du risque que le dveloppement de la construction basse consommation soit entrav par les rticences du monde industriel, M. Bauer a indiqu le rle crucial de la rglementation, qui impose la production de sadapter. Il a indiqu que les entreprises pouvaient se trouver en situation difficile si elles ont un important volume en stock de produits devenus non conformes. Manifestement, elles finissent en ce cas par couler ltranger cette production devenue obsolte en Suisse. Les intervenants de Minergie, qui ont tous conduit des projets en France, ont signal quils avaient rencontr des difficults de mise en uvre trois niveaux : - dabord, la qualit des quipements disponibles sur le march franais. Parfois, cette qualit tient un problme de finition, et M. Bauer a cit le cas particulirement vident des Velux, dont il avait besoin pour le site de Cormeilles en Parisis, et qui se sont rvls dune performance insuffisante lorsquils taient achets en France, alors pourtant quils font lobjet dune diffusion internationale ; - ensuite, la maturit professionnelle des intervenants de chantier, bien meilleure en Suisse, tout dabord du fait de la meilleure formation initiale par lapprentissage professionnel, filire ouverte sur lenseignement suprieur en Suisse ; dautre part, en raison de la plus grande flexibilit du march du travail,

 160 qui permet dajuster les effectifs mobiliss sous un contrle direct, quitte licencier en fin de chantier, alors quen France, un recours la sous-traitance constitue presque une figure oblige, avec le risque dune implication moindre des travailleurs ; - enfin, linsuffisant degr dlaboration du travail de conception initiale. M. Magnier a dit sa surprise de la prcision des travaux dtudes de M. Lutz face la pratique habituelle en France, o une part importante de la mise en uvre est laisse la discrtion des entreprises sur le chantier. M. Lutz a insist sur limportance de la phase prparatoire de la construction, sur plan, puis en atelier ; les oprations de chantier consistent ds lors surtout assembler des lments dj quips, en respectant une prcision de lordre souvent du millimtre. Sagissant de limportance accorder au contenu en carbone gris des matriaux utiliss, par rapport lconomie dmission de CO2 ralise en fonctionnement grce un effort disolation, M. Bauer a fait tat dtudes contradictoires ce sujet, dont certaines concluent que le bilan reste trs positif tant que la couche disolant demeure en de dune certaine paisseur, de lordre de 60 centimtres, ce qui correspond la plupart des cas. M. Lutz a observ que la minimisation du carbone gris incorpor revtait relativement plus dimportance une fois acquise la possibilit dabaisser sensiblement la consommation dnergie courante. Dans le cas du btiment Green Offices , la mobilisation de matriaux faible empreinte de carbone a permis un gain du simple au double, par rapport une construction de type classique, ce gain tant quivalent aux missions produites par un sicle de chauffage du btiment (un million de kWh). La visite du btiment Green Offices a permis de dcouvrir quen dpit de sa grande taille (1300 m2), il fonctionnait avec une petite chaudire bois (pellets), de la puissance dun rfrigrateur (12 kW), qui assure la fois le chauffage et le complment dnergie pour leau chaude, principalement produite par des capteurs solaires thermiques (7,5 m2). La consommation totale du btiment est infrieure 10 kWh dnergie primaire par m et par an. La construction a t ralise principalement en bois. Les panneaux prpars en atelier ont t assembls en cinq jours. Le sapin blanc utilis pour la structure vient de la rgion et a t coup la bonne lune pour un schage demandant moins dnergie. Laration est assure par une ventilation double flux qui aspire lair frais transitant par un puits canadien. Les apports solaires sont matriss grce des stores remis automatiquement en position de repos deux fois par jour, pour viter le maintien dun rglage inappropri. Les sanitaires sont biologiques : la cuvette est maintenue en dpression pour aspirer les odeurs, et la chasse deau est remplace par le versement dun peu de sciure ; celle-ci favorise la formation dun humus trs peu odorant, rsultant de la dgradation microbienne, qui peut tre rutilis pour du jardinage.

 161 La poursuite des changes a permis de rflchir aux conditions de la gnralisation de la construction basse consommation. M. Magnier, sappuyant sur des analyses sociologiques, a indiqu que lintrt bien compris dun effort supplmentaire dinvestissement initial ne pilote pas toujours les accdants la proprit, qui se laissent parfois guider par des ractions impulsives, dont savent profiter les promoteurs peu scrupuleux. En revanche, le dsir d'imiter les classes sociales suprieures pourrait constituer un puissant moteur de gnralisation du souci dassurer la performance nergtique des maisons individuelles.

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VISITE DES QUARTIERS VAUBAN ET RIESELFELD A FRIBOURG-EN-BRISGAU (ALLEMAGNE) 8 OCTOBRE 2009 Cette visite Fribourg-en-Brisgau, ville du Bade-Wurtenberg qui compte 220.000 habitants dont 30.000 tudiants, a t pilote par larchitecte Jrgen Hartwig. Elle a permis de dcouvrir que, dans le domaine de lefficacit nergtique des btiments, lAllemagne ne sinvestissait pas seulement dans la norme Passivhaus , ou dans la maison 3 litres (30 kWh) de BASF1, mais aussi dans la construction basse consommation Niedrigenergiehaus (NEH), 65 kWh par m et par an. Un chiffre donne une ide approximative de lavance de lAllemagne dans ce domaine : on y a pos 40 millions de mtres carrs d'isolant en 2008 contre un million seulement en France. Lhtel Victoria , o la dlgation tait hberge, saffiche lui-mme comme une ralisation NEH. Leau chaude y est produite par des panneaux solaires thermiques complts par une chaudire bois (pellets). Cette norme de 65 kWh est tout fait en ligne avec la norme Effinergie des 50 kWh reprise par la loi Grenelle 1 du 3 aot 2009, une modulation gographique prs. En effet, lAlsace proche, en zone H1b, se voit appliquer un coefficient de modulation gographique de 1,3 correspondant justement 65 kWh. Deux quartiers ont t construits Fribourg selon cette norme : le quartier Vauban, et le quartier Rieselfeld, tous deux lextrmit de la ville, tous deux anciennement inhospitaliers, tous deux reconstruits autour dune ligne de tramway ne laissant aucune maison moins de 500 mtres, tous deux hbergeant aujourdhui plusieurs milliers dhabitants (10000 Rieselfeld, 5000 Vauban) bnficiant dun cadre baign de verdure. Lamnagement des espaces, comme les aires de jeux pour les enfants, a t dfini en liaison avec des sociologues pour garantir un confort de vie : absence de barrires, courtes distances. La gestion locale fait une large place la participation. Le quartier Vauban a pris forme sur le site dune ancienne base militaire quitte par les troupes franaises en 1992. Sa rhabilitation a commenc en 1996, grce une initiative cologiste (Jrgen Hartwig a fait partie du groupe de projet), dont la vie associative locale semble conserver lesprit. Elle a dur dix ans. Les douze casernes restantes ont t transformes pour accueillir des activits de soutien social, comme du logement tudiant. Lune delles hberge une sorte de restaurant coopratif aux menus imposs, trs frquent.

La combustion dun litre de fioul dgage une nergie denviron 10 kWh.

 163 La construction du quartier Rieselfeld a commenc en 1998. Un grand nombre dinfrastructures publiques (coles, mdiathque, aires de loisir) ont t amnages pour rendre le cadre de vie agrable. Luniformit apparente des habitations, raccordes un rseau de chaleur, est masque par des couleurs vives et varies et une vgtation abondante. Dans tous les cas, lisolation des btiments se fait par lextrieur, comme lillustrent les chafaudages bards lextrieur de sacs volumineux lorsquun immeuble est en travaux. Des panneaux photovoltaques sont frquemment installs sur les maisons individuelles, pas toujours en intgration au bti, et sur les immeubles publics. Dans le quartier Vauban, certains immeubles ont t construits selon la norme Passivhaus (moins de 15 kWh en nergie finale pour le chauffage), et lun deux fonctionne avec un co-gnrateur d'lectricit et de chaleur au gaz naturel (non subventionn au titre des nergies renouvelables). Cette machine construite par Sachs, anciennement fabricant de vlomoteurs, utilise un moteur explosion silencieux. Elle produit llectricit un cot de revient trs infrieur au prix de llectricit en rseau, ce qui permet den revendre le surplus aux riverains, avec un petit bnfice. La chaleur produite alimente les 1500 m de surface habitable de limmeuble, qui hberge vingt familles, alors qu'elle ne suffirait pas pour couvrir le besoin d'une seule maison classique. La visite dune zone dexposition amnage dans un btiment tertiaire basse consommation trs lumineux, montrant des quipements de chauffage et des couches disolation en coupe, ainsi quun dplacement dans une grande surface de matriaux de construction, ont permis de prendre conscience de la profusion des solutions techniques la disposition des professionnels allemands du btiment pour raliser des travaux de construction ou de rnovation basse consommation. Un vritable tissu industriel de PME-PMI sest mis en place depuis quinze ans en Allemagne pour accompagner le dveloppement des btiments basse consommation. Un change avec Mme Beate Lorentz, responsable du service de la construction la mairie de Fribourg, a t loccasion danalyser les conditions dun dploiement russi de la construction basse consommation. En premier lieu, Mme Lorentz a confirm les rticences initiales des professionnels du btiment, qui prsentaient comme impossibles les changements oprer dans les modalits de la construction. Il fallait informer avant tout. Ce mouvement de rsistance na dur que quelques annes, et a fait place une course la performance vers la basse consommation, comme l'illustrent les encadrs publicitaires dans les journaux, o les promoteurs utilisent leur capacit rduire la consommation du btiment comme un argument commercial. Le surcot de la construction en basse consommation a t estim environ 3 5 % sur les premiers projets ; mais cette considration na plus jou aprs quelques annes, lorsque les consommateurs se sont mis comprendre le gain conomique de

 164 moyen terme que pouvait reprsenter un investissement dans une maison faible besoin nergtique. Lengagement de la mairie, qui a jou un vritable rle de contrleur, a constitu un point clef du basculement vers les nouvelles modalits de construction, celle-ci ne soccupant pas seulement du contrle des plans au moment du dpt du projet, mais aussi des inspections in situ en cours de chantier, comme la fait rgulirement Mme Lorentz. Elle a par ailleurs extrait de ses archives des plans corrigs en rouge de sa main montrant quelle rectifiait ellemme des calculs de performance nergtique. La commune de Fribourg a instaur un rgime damende en cas de dpassement de la norme des 65 kWh pour un btiment prvu pour tre Niedrigenergiehaus , mais en pratique aucun litige entre le matre d'ouvrage et le matre d'oeuvre nest all jusquau stade de la sanction. Un arrangement a toujours pu tre trouv, quelquefois grce une entremise ferme de la mairie. Certains lments du contexte facilitent le contrle de la qualit de la construction : - le test crucial de la porte soufflante, qui, permet de vrifier ltanchit du btiment prt tre livr, ne cote que 350 euros en Allemagne, du fait de la concurrence entre les nombreux cabinets techniques, au total prs dun millier, capables de le raliser ; - le droit fdral nimpose pas une garantie dcennale, mais permet en revanche au matre d'ouvrage de retenir un solde payer, susceptible dtre vers cinq ans aprs la livraison du btiment, aprs un contrle technique donnant satisfaction. La commune se veut une sorte de laboratoire fdral dans le domaine de la construction basse consommation, et glisse dun cran dans lexigence (en imposant une nouvelle norme 30% plus basse) chaque rattrapage de la rglementation nationale. A la suite de ladoption en cours de la nouvelle Energieeinsparverordnung (EnEV 2009), prsente en avril 2009, qui prvoit ellemme une baisse de 30% des plafonds rglementaires, la prochaine tape pour Fribourg consiste donc dans le passage la maison passive Passivhaus , qui doit devenir effectif partir de 2010-2011. La transition est prpare par une vaste campagne de communication et d'information. Les premires zones concernes seront celles o lurbanisme facilitera le choix dune orientation optimale du btiment. Le surcot attendu est initialement de lordre de 10 15 %. Les conversations avec Mme Beate Lorentz et M. Jrgen Hartwig ont conduit identifier trois handicaps potentiels du systme franais par rapport la situation allemande : - premirement, la distance culturelle entre l'architecte et lingnieur du bureau d'tudes. Cette distance a t bien perue en France par lassociation

 165 Effinergie , qui pluridisciplinaires ; confie la gestion de ses projets des quipes

- deuximement, la drogation lobligation lgale du recours larchitecte pour les projets dune surface infrieure 170 m2 (obligatoire en Allemagne). Elle prive la construction des petites maisons individuelles dune capacit de conception et dinvention, qui est encore plus ncessaire pour raliser la basse consommation un cot limit dans les projets de petite surface ; - troisimement, la rnovation est rendue complexe en France par les contraintes administratives. Une dmarche dun quart dheure suffit en Allemagne pour satisfaire aux procdures pralables linstallation dun panneau solaire. Cette souplesse abaisse le cot de la prestation. M. Jrgen Hartwig a beaucoup insist sur lenjeu social de lefficacit nergtique des btiments, en soulignant le risque que des familles faible revenu ne puissent faire face leur facture nergtique lorsque les nergies fossiles, inluctablement, deviendront nouveau de plus en plus chres, du fait des contraintes sur leur offre mondiale. Il a aussi plaid pour un systme souple, qui permette dopter pour des solutions sur mesures (les contraintes en terme de chauffage dans le Nord de lEurope ne sont pas les mmes que celles du Sud) et stonnait cet gard que le recours aux cellules photovoltaques ne soit pas plus dvelopp en France. Il a fourni quelques donnes sur les nergies renouvelables, complments indispensables leffort defficacit nergtique pour minimiser lemprise des nergies fossiles : - les oliennes amortiraient leur nergie grise en six mois ; les panneaux photovoltaques en deux trois ans ; - la capacit de production allemande de biogaz atteint 1,4 gigawatts rpartis sur environ 4000 installations. La loi oblige dsormais les oprateurs gaziers allemands injecter une part de biogaz dans les circuits de distribution de gaz naturel.

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VISITE DU QUARTIER BEDZED LONDRES 22 OCTOBRE 2009

Le dplacement en Grande-Bretagne a eu pour objet d'une part de visiter le quartier BedZED (Beddington Zero Energy Development), d'autre part d'changer avec des professionnels du secteur du btiment pour faire le point sur l'tat d'avancement de la construction basse consommation d'nergie en GrandeBretagne. La visite du clbre quartier BedZED, situ l'extrme sud de la ville de Londres, dans l'arrondissement de Sutton, a rvl qu'il s'agissait d'un ensemble de construction assez petit (une centaine d'appartements pour 250 occupants) et de nature plutt exprimentale. A certains gards, c'est une sorte de pilote de dmonstration militante de la rvolution cologique, comme l'illustre le contenu du questionnaire propos en fin de visite, et l'organisation tout fait professionnelle de l'accueil (3000 visiteurs par an). Sa cration en 2001 rsulte d'une initiative prive, celle de l'architecte Bill Dunster en liaison avec l'association (Charitable Trust) cologiste Bioregional, qui entretient des liens particuliers avec l'ONG World Wide Fund for Nature (WWF), dont les travaux sur l'empreinte cologique des diffrents pays du monde, aux rsultats un peu surprenants quant au classement relatif de la France par rapport au Royaume-Uni et l'Allemagne, sont mis en valeur travers des documents disponibles sur des prsentoirs. Les appartements d'une taille relativement petite (100 m), assez courante Londres, sont occups depuis 2002. Les immeubles sont isols par l'extrieur, avec une couche de laine de verre de 30 centimtres enferme entre un premier mur en bton cologique, intgrant de la cendre issue des hauts fourneaux sidrurgiques, et un second mur en bois. Les fentres sont quipes d'un triple vitrage sur les faades au Nord, d'un double vitrage sur les faades au Sud. La construction s'est faite en portant attention la minimisation du carbone gris mobilis (Embodied Carbon analys sur le cycle de vie complet), et tous les matriaux utiliss ont t valus l'aune du nombre d'annes au bout duquel l'conomie en mission de gaz carbonique, ralise en cours de fonctionnement des btiments, permettra de rquilibrer le bilan global en carbone mis : 5 annes pour le recours au bton, par exemple. Les montants des fentres sont en bois pour viter le recours au plastique. Les valuations tiennent compte du contenu en gaz effet de serre des transports; le recours aux ressources disponibles dans la proche rgion a donc t systmatiquement privilgi : la moiti des matriaux proviendrait d'entreprises situes dans un rayon de 30 kilomtres.

 167 L'effort pour limiter les missions de CO2 s'tend l'organisation des transports, puisqu'un dispositif d'auto-partage permet de rduire d'un facteur 10 le nombre des vhicules ncessaires aux habitants. La performance nergtique atteinte est tout fait en ligne avec les normes habituelles de basse consommation, puisque l'nergie primaire consomme sur les usages de chauffage, de climatisation et d'clairage ne dpasserait pas 48 kWh par m et par an. Cela correspond un gain de 90% sur la consommation d'nergie pour le chauffage, de 60% pour l'eau chaude, par rapport la moyenne britannique. La dimension exprimentale du site apparat travers deux checs, l'un concernant l'utilisation d'une chaudire centrale bois, l'autre un systme d'puration des eaux uses. La chaudire centrale bois devait fournir deux tiers de chaleur et un tiers d'lectricit, mais elle a t arrte suite la faillite de la socit de maintenance; elle a t remplace par un chauffage au gaz, une partie importante de l'lectricit consomme sur place tant par ailleurs fournie par des panneaux photovoltaques. Quant au dispositif d'puration de l'eau initialement prvu, fonctionnant grce une srie de bassins de dcantation, il a t abandonn lorsque son technicien bnvole a pris sa retraite; une station utilisant le principe du filtrage a pris le relais, et elle est en cours d'valuation, l'option d'un raccordement au systme public de gestion des eaux uses n'tant pas exclue terme. Deux dispositifs particulirement intressants sont mis en uvre sur le site, l'un concernant la ventilation, l'autre le suivi des consommations : 1) Le systme de ventilation fonctionne en double flux de manire passive en utilisant la force du vent ; il utilise un procd hrit des techniques de schage des grains dans les fabriques de bire du Kent (oatshouse). Il se traduit par l'installation sur les toits de grandes chemines pivotantes comme des girouettes. A BedZED, ces chemines dcores de couleurs vives sont devenues le symbole caractristique du site. 2) Tous les appareils de mesure de consommations nergtiques sont regroups dans un placard vitr situ au milieu des meubles de cuisine des appartements, afin qu'ils soient le plus souvent possible porte du regard des occupants. Les premiers compteurs ainsi regroups taient au dpart assez primitifs; aujourd'hui, ils prennent la forme d'lgants crans d'affichage. La facilit d'accs aux mesures de consommation est considre BedZED comme la meilleure manire d'entretenir la proccupation d'conomie d'nergie des occupants. Le projet BedZED constitue en soi un succs, puisque le prix de vente des locaux atteint dsormais 1400 livres par m, soit plus du double du prix initial de construction. On peut nanmoins se demander quelle est la part, dans cette hausse

 168 de prix, correspondant l'conomie anticipe sur les factures d'nergie, et quelle est la part due l'efficacit du marketing autour de l'opration. Les changes avec les professionnels du secteur ont permis de mieux comprendre les conditions dans lesquelles les autorits britanniques grent les avances en matire d'efficacit nergtique des btiments. Participaient l'entretien : M. Madani Saw, prsident de Bouygues Construction UK; M. Martin Townsend, directeur de la norme BREEAM au sein du groupe BRE, quivalent approximatif du CSTB mais sous un rgime d'association (BRE Trust); M. Gideon Amos, directeur de la Town and County Planning Association (TCPA), institution prive de soutien social vieille de plus d'un sicle ; Mme Morag Tait, directrice associe du cabinet d'architectes Allford Hall Monaghan Morris. La simple mention des associations BRE et TCPA montre que l'amlioration de la qualit des btiments en Grande-Bretagne n'est pas seulement l'affaire du ministre comptent (Department for Communities and Local Government), mais dpend beaucoup de l'implication d'organismes privs vise sociale et environnementale plus large. Ce double niveau de gestion, au niveau national (Angleterre et Pays de Galles) et au niveau d'initiatives collectives, se retrouve dans la rglementation technique de la construction, qui combine un corpus de rgles obligatoires (Building Regulations) et des labels privs (Certification Schemes) comme le BREEAM (BRE Environmental Assessment Method). Le Code for Sustainable Homes, tabli par le Gouvernement en avril 2007, dfinit un ensemble de normes techniques pour des constructions plus exigeantes en termes de protection de lenvironnement. Initialement introduit comme un label facultatif (Voluntary National Standard), son application toute nouvelle construction des fins dvaluation de la performance environnementale (rating against the Code) est requise depuis le 1er mai 2008. Les rgles obligatoires comprennent une partie imposant le respect de moyens en ce qui concerne les standards techniques et les procdures, et une autre partie concernant le respect d'objectifs de performance (Approved Documents) pour diverses fonctions (insonorisation, ventilation, rsistance aux moisissures, scurit de l'lectricit); la consommation d'nergie fait l'objet d'objectifs de performance (partie L), en ligne avec les exigences de la RT2005. Si une performance est requise, tout moyen peut tre mobilis pour l'atteindre. Une partie de ces rgles obligatoires est fixe dans la loi, en loccurrence le Building Act de 1984 tel quamend par dautres textes qui ont suivi ; une autre partie rsulte darrts ministriels pris en application de la loi. Le contrle est effectu au niveau du dpt du projet (Planning Submission) par les autorits locales, et durant les travaux en cours ou achevs par

 169 des Building Control Bodies, qui sont soit des services municipaux, soit des cabinets certifis (Approved Inspectors). La question de lefficacit nergtique napparat pas vritablement en tant que telle comme un enjeu de la rglementation de la construction en GrandeBretagne. Mais deux problmatiques voisines sont au cur des rflexions : - dun ct, la ncessit dune prise de conscience par quun effort defficacit nergtique est gnrateur dun investissement. Mme Morag Tait a indiqu qu cet gard, si incontestables au niveau des projets dune certaine taille, les encore loin dadopter spontanment ce raisonnement ; les propritaires fort retour sur les progrs sont particuliers sont

- de lautre, la lutte contre leffet de serre illustr par lobjectif dune rduction zro des missions de carbone pour les logements (homes) construits partir de 2016 (en Angleterre et au Pays de Galle). Cet objectif est consign dans un rapport de juillet 2007 : Building a Greener Future: policy statement 1. Pour les btiments tertiaires (non domestic buildings), le mme objectif a t annonc pour 2019. Sagissant de cet objectif de rduction des missions de C02, MM. Martin Townsend et Gideon Amos ont indiqu que deux dbats taient en cours : - dune part, la ralit de ce que doit recouvrir la notion d'mission nulle (Zero Emission) n'est pas encore dfinie. Une vaste consultation publique est en cours jusque vers la fin 2009. Il sagit dadapter les parties L (Conservation of Fuel and Power) et F (Means of Ventilation) des Building Regulations. Le document de consultation prvoit latteinte de lobjectif par lefficacit nergtique, mais aussi en excluant du bilan les missions de carbone intervenant dans certains cas, en particulier les missions sur place faible dbit, ou les missions du fait du raccordement un rseau de chaleur. - dautre part, les conditions de l'application dune telle disposition restent dterminer. A une norme nationale obligatoire sur tout le territoire, certains prfreraient un pouvoir dcentralis de dcision dapplication au niveau des communes. Cette seconde modalit plus souple prenniserait la situation actuelle, o les collectivits locales les plus sensibilises s'engagent dj dans la voie de la rduction des missions de carbone, mais par voie contractuelle, sans recours la contrainte. M. Martin Townsend a soulign combien le dispositif actuel combinant la fixation dun cadre gnral de moyen terme avec des initiatives prives exploratoires prparant le terrain pour des progrs de la rglementation, tait important pour inciter le secteur industriel se prparer aux volutions qui, coup sr, sannoncent.

Cet objectif a t annonc par la Communities Secretary Ruth Kelly en dcembre 2006.

 170 En rponse une interrogation de M. Claude Birraux, rapproteur, sur la disponibilit en qualification ncessaire pour progresser sur le chemin de la basse consommation, MM. Madani Saw et Martin Townsend ont reconnu que beaucoup restait encore faire cet gard en Grande-Bretagne. Aucun programme de sensibilisation aux nouveaux enjeux de la construction na t mis en place, et la formation de base reste prise en charge principalement par deux structures associatives (Construction Skills et National Construction College) finances par les industriels du secteur, avec le concours de crdits publics nationaux et europens. M. Christian Bataille, rapporteur, sinterrogeant sur le rle respectif des architectes et des ingnieurs dans la construction en Grande-Bretagne, M. Madani Saw a observ quil devenait difficile dattirer des jeunes ingnieurs de valeur vers le secteur de la construction, car tous les tudiants sont drains vers dautres secteurs plus lucratifs, et considrs comme plus prestigieux, comme le droit et la finance. En revanche, ceux qui sont recruts disposent dun avantage indniable sur leurs homologues franais : cest la capacit travailler dans une quipe pluridisciplinaire, quils ont traditionnellement apprise dans le cadre de lenseignement suprieur. Or cette dimension pluridisciplinaire est cruciale pour construire des btiments respectueux de lenvironnement, le seul ingnieur ne pouvant apprhender tous les aspects de cette nouvelle forme de construction. M. Gideon Amos a expliqu que lintgration des enjeux denvironnement dans la construction se posait en termes diffrents en Grande-Bretagne et en France, en raison de la tension sur le prix du terrain btir1. M. Madani Saw a prcis que celle-ci se rpercutait au niveau du montant des loyers, notamment Londres. Cependant linflation des prix constitue aussi un levier pour la construction, car un surplus la vente dun programme ralis peut ainsi rapidement tre dgag, fournissant les moyens de financer de nouveaux programmes.

Le prix voqu de 150 livres le mtre carr (un million et demi de livres par hectare) est cependant assez voisin de ceux pratiqus dans certaines rgions de France.

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VISITE DU CENTRE DE RECHERCHE DE SCHNEIDER DDI AU PROGRAMME HOMES JEUDI 12 NOVEMBRE 2009 Le groupe Schneider, n a la fin du XVIIIe sicle a longtemps produit de l'acier, et n'a amorc un virage vers l'lectricit qu'en 1975, avec une prise de participation dans la socit Merlin Gerin, qui est devenu le pivot des activits du groupe partir de 1981, suite a l'arrive sa tte de M. Pinault Valencienne. A partir de sa position dans les composants lectriques, le groupe a reconfigur sa stratgie pour se spcialiser dans la fonction de contrle-commande des systmes lectriques, qui fait le lien entre la fourniture d'lectricit et sa consommation finale. Le projet HOMES s'inscrit dans le mtier de Schneider, puisqu'il vise optimiser la gestion de l'nergie dans les btiments. Figurant parmi les premiers des projets mis en avant par l'Agence d'innovation industrielle en 2006, il a obtenu l'agrment de la commission europenne en septembre 2007, et a dmarr en septembre 2008, suite la signature de l'accord de groupement entre les partenaires. Il bnficie d'un concours financier de l'Etat franais de 39 millions d'euros, dont 15 millions sous forme d'avances remboursables. Ce concours vaut pour une priode de 48 mois, sous rserve que des solutions pilotes oprationnelles puissent tre prsentes au bout de 30 mois, faute de quoi le projet sera interrompu. Cette chance de dmonstration interviendra en mars 2011. Ce projet de recherche cooprative implique au total 13 partenaires scientifiques ou industriels, dont EDF et le CSTB. Quatre partenaires europens non franais, dont l'lectronicien hollandais Philips et le spcialiste allemand de la connectique Wieland sont associs sur une base d'autofinancement; cette configuration particulire, qui a facilit l'obtention de agrment par la Commission europenne, a complexifi la structure et la ngociation de l'accord de groupement. Les tudes d'ores et dj conduites sur la gestion de l'nergie dans les btiments, qui ont conduit l'audition de 600 propritaires, exploitants ou occupants travers l'Europe, ont permis d'identifier six leviers pour l'amlioration de l'efficacit nergtique par la gestion de lnergie : la fragmentation de l'occupation, l'optimisation du pilotage, la maximisation des apports naturels, la recherche d'un optimum global, lamlioration de la performance des quipements, l'assistance la prise de conscience des utilisateurs (le monitoring). Lamlioration de la gestion de l'nergie constitue l'une des quatre voies d'conomie d'nergie dans les btiments avec l'effort respectivement sur la structure du btiment (sa forme, son orientation), sur son isolation, et sur la performance des quipements. Mais c'est la voie la plus efficace puisqu'elle permet une rduction de consommation de 50%, suprieure celle possible avec l'isolation (45%), ou avec la performance des quipements (40%). Pour un btiment ancien consommant en moyenne 300 kWh par m et par an en Europe, la

 172 mise en oeuvre combine de ces trois voies permettrait ainsi en thorie, c'est-dire en l'absence de contrainte sur les ressources, de ramener la consommation 50 kWh par m et par an. Parmi les six leviers de lamlioration de la gestion de l'nergie, les deux plus efficaces sont de loin la fragmentation de l'occupation et le monitoring. La fragmentation de l'occupation consiste caler l'utilisation des quipements nergtiques sur les moments et besoins lis leur utilisation effective. La pire situation de ce point de vue est reprsente par les salles de runion de grande capacit, qui sont par dfinition utilises la plupart du temps en de de leur capacit, et qui nanmoins sont souvent configures pour bnficier en permanence des niveaux de chauffage, de ventilation ou de climatisation maximaux. Le calcul rglementaire n'est par ailleurs pas conu pour prendre en compte une rgulation de leur consommation nergie en fonction de leur occupation effective. L'apport de la fragmentation de l'occupation repose sur la dcomposition d'un btiment par zone homogne, c'est dire par pice ou groupe de pices correspondant un mme mode d'utilisation. Il apparat ainsi clairement une possibilit d'arbitrage entre un effort sur l'isolation ou sur la gestion de l'nergie. Dans les zones peu frquentes o le besoin de confort est moindre, comme les hangars, un effort sur l'isolation est bien moins efficace qu'un affinage du contrle des quipements d'clairage et de chauffage; l'inverse, dans les zones d'occupation permanente comme les hpitaux, le gain potentiel d'conomie li un renforcement de l'isolation est trs suprieur celui que permettrait une optimisation du dclenchement des quipements nergtiques. Le monitoring consiste rendre accessible l'utilisateur, en permanence, travers un affichage (sur un moniteur ), le rsultat de sa consommation nergtique, de manire a l'inciter ajuster son comportement. La mise en uvre de cette solution suppose en amont une tude des paramtres auxquels l'utilisateur se montre sensible, et qui peuvent tre diffrents selon son rapport conomique et juridique au btiment : ainsi le propritaire est soucieux de prserver sur le long terme la valeur et la rentabilit de son bien, l'exploitant vise la performance globale courante, l'occupant la minimisation de ses charges. Il ne s'agit pas de multiplier les affichages de rsultats, mais de rendre trs ergonomiques ceux qui sont vritablement les plus pertinents. L'approche de l'efficacit nergtique par la fragmentation d'occupation tranche avec les habitudes professionnelles du btiment consistant considrer toute construction principalement travers le prisme de la dcomposition par corps de mtier. Pour la mise en uvre du contrle actif de la gestion d'nergie, c'est au contraire une conception fonctionnelle qui doit prvaloir, et celle-ci devrait tre porte par des nouveaux corps de mtier vocation transversale : - pour la construction, l'ingnierie nergtique en assistance la matrise d'ouvrage, dont on ne dnombre aujourd'hui que 2000 3000 cabinets en Europe;

 173 - pour l'exploitation, le management nergtique (Energy Manager) dont l'apport serait particulirement intressant dans la gestion des btiments tertiaires couvrant des fonctions multiples. Une dmonstration d'outils de monitoring a mis l'accent sur l'intrt : - d'intgrer le maximum de fonctions sur un mme composant, par exemple la mesure de la temprature, de l'hygromtrie, du taux de gaz carbonique; - de rendre le composant de mesure autonome en nergie grce un capteur photovoltaque; - de recueillir les informations de mesure par une communication sans fil (exploitant le protocole radio Zigbee) pour augmenter le potentiel du contrle mme sur le parc existant. Schneider dveloppe par ailleurs des outils de simulation, dont l'objectif est de surmonter la complexit des diffrents paramtres en jeu dans l'optimisation combine du recours aux quipements nergtiques. En effet, un optimum global de fonctionnement du point de vue de la consommation d'nergie ne correspond pas, le plus souvent, l'optimum sur chacun des quipements considrs indpendamment.1

Le programme est prsent sur Internet ladresse suivante : http://www.homesprogramme.com