UNIVERSIDAD AUTNOMA DE NAYARIT DERECHO ADMINISTRATIVO I GUA DE ESTUDIOS

I.- DERECHO ADMINISTRATIVO 1.1 Concepto de caractersticas. Derecho Administrativo, sus elementos y

Para efectos de nuestro curso debemos entender por Derecho: El sistema de normas de conducta dirigidas, por igual, a los individuos de una sociedad, con el fin de establecer las bases de su convivencia, mediante la imposicin de obligaciones y el otorgamiento de facultades (derechos) tanto entre s como con respecto al estado, y fijando sanciones para el incumplimiento de las obligaciones, las cuales pueden ser impuestas an en contra de la voluntad de a quien obliga. (Rafael I. Martnez Morales). Para el maestro Gabino Fraga Derecho Administrativo es: la rama del derecho pblico que regula la actividad del Estado, que se realiza en forma de funcin administrativa. Para Martnez Morales es el conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin administrativa del estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. Para definir de la mejor manera el concepto de derecho administrativo, es necesario recuperar en estas lneas los conceptos de derecho privado y derecho pblico. La idea de dividir el derecho en privado y pblico se remonta a los romanos, quienes as distinguieron entre la normatividad dirigida a conservas la cosa romana y la referida a la utilidad de cada persona, considerada sta en particular e independiente del cuerpo social. Muy posteriormente Kant retoma la idea y la incorpora a su sistemtica del derecho, idea que ha evolucionado desde entonces muy tenuemente hasta nuestros das, ya que definimos al derecho pblico como el sistema normativo que regula la actuacin del estado en su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creacin de los rganos y procedimientos pertinentes. Por derecho privado, entenderemos entonces al sistema normativo que regula las relaciones jurdicas entre los particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad entre la ley.

1.2 Concepto de caractersticas.

Derecho

Administrativo,

sus

elementos

Caracterstica de la vida actual es la hiperespecializacin de las ciencias, la tcnica y de todo conocimiento y estudio, como lo vemos que ocurre en la medicina, la ingeniera, la administracin y otras disciplinas. A esta tendencia tampoco escapa el derecho administrativo, en el que los tericos y litigantes pretenden reivindicar la autonoma de cada uno de los aspectos por l regulados. As, se habla de derecho educativo, derecho migratorio, derecho pesquero, derecho aduanero, derecho sanitario, derecho burocrtico, derecho minero, derecho urbanstico, derecho energtico, derecho ecolgico y otros ms, cuyas denominaciones indican qu regula cada rama. Algunos diversos derechos que sin dejar de ser administrativos han adquirido autonoma cientfica y acadmica, son: a) b) c) d) e) 1.3 Derecho Derecho Derecho Derecho Derecho financiero fiscal agrario municipal y militar.

Fuentes del Derecho Administrativo

En la materia de Introduccin al Estudio del Derecho se estudian generalmente tres tipos de fuentes del derecho: las fuentes formales, las fuentes reales y las fuentes histricas. Las primeras se refieren a los diversos textos normativos (constitucin poltica, leyes, tratados, reglamentos, etc.) Las fuentes reales son los acontecimientos culturales de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho positivo, y las fuentes histricas, aquellos documentos y vestigios de otra ndole que permiten conocer el orden jurdico de sociedades anteriores a la nuestra. El derecho, norma jurdica, surge como productos de ciertos fenmenos sociales que, debido a su fuerza, logran que el legislador les d forma y los incorpore en los textos legales. El derecho resulta as ser la expresin normativa de las pretensiones e ideologa de las fuerzas reales de poder. El derecho administrativo, no obstante su amplitud, requiere de supletoriedad en su aplicacin, por eso se recurre al derecho civil y mercantil, al derecho procesal, a los principios generales del derecho y, eventualmente, a la costumbre y a los estudios doctrinales. La supletoriedad se presenta, como es sabido, cuando un ordenamiento adolece de lagunas y l mismo establece que sean subsanadas mediante la aplicacin de otros textos legales. La supletoriedad se da, como indica Rafael de Pina, cuando existan normas subsidiarias.

En derecho administrativo, como en casi todas las ramas jurdicas, suele citarse una lista de fuentes, que son, en realidad, las fuentes formales o los documentos donde se encuentran las normas de nuestra materia y aquellos otros textos, actividades o ideas que pueden contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos. Dicha lista en el derecho mexicano es la siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Leyes federales Tratados y convenios internacionales Leyes locales Reglamentos Planes y programas Normas oficiales Circulares Acuerdos Decretos Convenios Jurisprudencia Derecho civil, procesal, mercantil Principios generales del derecho La costumbre y La doctrina. Relacin con otras disciplinas jurdicas

1.4

Este tipo de relaciones pueden ser de supletoriedad o porque algunas reglas de derecho administrativo derivan de esas ramas, as tenemos sus vinculaciones con el: a) Derecho Constitucional. La constitucin poltica es la ley suprema, ella estructura la base de los entes pblicos y establece las reglas en materia de derechos humanos, reglas que habrn de ser acatadas y respetadas en la actuacin de la administracin pblica; adems, la constitucin contiene otras normas relativas a cuestiones administrativas. Alguien ha dicho que el derecho administrativo es derecho constitucional aplicado, de ah la importancia de estas relaciones. Derecho Civil. El Estado en el cdigo civil, reconoce los principios generales del derecho y establece algunas otras regulaciones que son aplicables a diversas ramas jurdicas. Por otro lado, la administracin pblica utiliza figuras del derecho civil, como la donacin, los legados, las asociaciones, y otras ms. Derecho Mercantil. Ciertas figuras de esta disciplina tienen un uso intensivo por parte de los rganos estatales: las sociedades y los contratos por mencionar algunos. Adems, el estado efecta intensas operaciones de carcter comercial.

b)

c)

d)

e)

f) g)

h)

Derecho Procesal. Esta rama presenta una fundamental relacin de supletoriedad para los procedimientos de produccin y ejecucin del acto administrativo, as como para la impugnacin de ste, en su caso. Derecho Internacional Pblico. El poder ejecutivo es el que origina y aplica (casi siempre) los tratados y convenios internacionales, y adems define y expresa la poltica exterior. Derecho Internacional Privado. La solucin de los conflictos de leyes se efecta, por lo general, mediante actos de la administracin pblica. Derecho Penal. Un ente de la administracin pblica es titular de la accin penal y el sistema penitenciario es manejado por ella misma, de ah las relaciones con esta rama jurdica, y Derecho del Trabajo. en Mxico, los conflictos laborales en primera instancia, se ventilan ante rganos administrativos (juntas de conciliacin y arbitraje). El Estado, segn veremos, mantiene relaciones vitales con sus trabajadores. Principios de Derecho Administrativo.

1.5

Segn las diferentes tesis que existen al respecto, las materias que debe estudiar el derecho administrativo varan, pero con base en nuestro sistema legal, es posible sealar que comprende el anlisis de las normas, principios y doctrinas relativas a las siguientes materias: a) La existencia, organizacin y funcionamiento de los diversos entes administrativos, es decir, se ocupar del anlisis relacionado con los rganos que llevan a cabo actividades de naturaleza administrativa, que bien pueden corresponder exclusivamente al estado, o bien a organismos diferentes de l pero que guardan ntima relacin con el poder pblico, como son los descentralizados, los de participacin estatal y otros. b) Las atribuciones, facultades y competencias de los rganos administrativos, con el fin de fijar con precisin la esfera en que cada uno de ellos puede actuar y las facultades que segn la ley a cada uno corresponden, para evitar con ello actos administrativos arbitrarios, caprichosos o ilegales. c) Existencia, elementos, caractersticas y prestacin de los servicios pblicos. Es de tal importancia este campo de estudio del derecho administrativo, que algunos autores definen esta disciplina en funcin de los servicios pblicos. Los servicios pblicos constituyen una de las funciones primordiales de la administracin pblica, dado que su objeto y justificacin es satisfacer las necesidades colectivas de los administrados, la que en la actualidad son mltiples. d) Los actos administrativos, lo que se justifica si observamos que esos actos son la manifestacin de la actividad administrativa.

e) El procedimiento y los recursos administrativos, ya que a travs del primero se determina la secuela que habrn de seguir los rganos administrativos para emitir sus actos, y por medio de los segundos, se proporcionan medios de impugnacin para dejar sin efecto las declaraciones administrativas que pudieran considerarse no ajustadas a derecho. f) El contencioso administrativo, que da oportunidad de acudir a rganos de naturaleza jurisdiccional, ajena a las autoridades administrativas, para buscar la nulidad o modificacin de los actos administrativos.

II.- FUNCIN PBLICA 2.1 Los servidores pblicos, desarrolladores de la funcin pblica, sus clasificaciones. Regulacin jurdica aplicable. Derechos y obligaciones. LA FUNCION PUBLICA ES: LA ACTIVIDAD QUE REALIZA EL ESTADO A TRAVES DE SUS ORGANOS Y QUE SE MANIFIESTA POR CONDUCTO DE SUS TITULARES. En esta unidad trataremos lo relativo a los trabajadores de la Administracin Pblica Federal y el rgimen de responsabilidad a que se encuentran sujetos. NATURALEZA JURIDICA.Diversas corrientes han pretendido explicar la naturaleza jurdica de la relacin que se genera entre el servidor pblico y la Administracin. Una de ellas considera que se trata de una relacin de Derecho privado, ya que para ambas partes se establecen derechos y obligaciones, a travs de la manifestacin de su consentimiento, sin embargo, ya que el desempeo de la funcin exige LEALTAD, LEGALIDAD, IMPARCIALIDAD, HONRADEZ Y EFICIENCIA en razn del inters pblico, las normas solo pueden ser de Derecho Pblico. Dentro de la concepcin del Derecho Pblico existen tres diferentes teoras que tratan de explicar esta relacin. La primera considera que la relacin se da por un acto unilateral, ya que el servicio a prestar es impuesto unilateralmente por el poder pblico, lo que no es posible, ya que la libertad de trabajo es una garanta individual en los trminos del artculo 5. Constitucional. La segunda le da un carcter de contrato administrativo, en virtud del concurso de voluntades que se requiere, sin embargo, la naturaleza pblica del inters, materia de la relacin, no puede quedar sujeta a negociacin, por lo que esta teora se desecha. La tercera teora, de mayor aceptacin, dice que la concurrencia de voluntades es un acto indispensable para la aplicacin de un estatuto especfico, predeterminado por la ley, que no puede ser modificado por el inters de las partes, ya que su consentimiento solo genera la individualizacin de la disposicin general al caso concreto. Esta teora se denomina del Acto-Condicin.

EL SERVIDOR PUBLICO.De acuerdo con el artculo 108 Constitucional, son servidores pblicos: Los representantes de eleccin popular, los miembros de los poderes judicial federal y judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y en general toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal. Por lo tanto, SERVIDOR PUBLICO ES TODA PERSONA QUE PRESTA SUS SERVICIOS AL ESTADO. Se puede considerar que funcionario pblico es aquel que ocupa un grado en la estructura orgnica y que asume funciones de representacin, iniciativa, decisin y mando; mientras que el empleado es la persona que presta sus servicios a la Administracin Pblica sin facultades de representacin, decisin y mando. Es decir, el funcionario es aquel que ejerce las actividades, competencia u oficios del rgano, y no aquel que lo auxilia, ya sea en las actividades materiales o tcnicas, por ejemplo, la secretaria, la mecangrafa o el profesionista al que se le encomienda el dictamen de un asunto, pero que la resolucin en que se exterioriza no le es atribuida. REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. Existen dos ramas del derecho que regulan su relacin: el Derecho Disciplinario y el Derecho Laboral Burocrtico, este ltimo integrado a su vez por varios sistemas que establecen, de acuerdo con la calidad y tipo de relacin de los trabajadores, sistemas diferentes. EL DERECHO DISCIPLINARIO es el conjunto de normas que regulan el comportamiento de los servidores pblicos, las cuales estn fundamentadas en la facultad de organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, con arreglo a lo dispuesto por los artculos 89, fracciones I y II y 90 constitucionales, que establecen un sistema de sanciones a efecto de que la actuacin de los servidores pblicos se ajuste a los valores tutelados establecidos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin. La aplicacin de las normas disciplinarias por la Administracin Pblica no tiene como supuesto la relacin laboral, sino la calidad o posicin de sus trabajadores en cuanto servidores pblicos, de donde se deriva la sancin por el incumplimiento de las obligaciones para con la sociedad; los rganos encargados de la imposicin de sanciones disciplinarias actan en funcin de autoridad, totalmente ajena a cualquier relacin laboral. No hay que confundir las normas disciplinarias de la Administracin Pblica Federal, que por su naturaleza revisten actos de

autoridad, con las normas que regulan las relaciones obrero-patronales, que se caracterizan por su contenido prestacional. El fundamento constitucional y legal del Derecho Disciplinario lo constituyen el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. La regulacin de las relaciones laborales entre la Administracin Pblica y sus servidores, est integrada en varios sistemas, como son: a).- El establecido por el Apartado A del artculo 123 constitucional y la Ley Federal del Trabajo. En este sistema se encuentran reguladas las relaciones obrero-patronales entre los trabajadores y ciertos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Entre los organismos descentralizados que se encuentran bajo este sistema estn Petrleos Mexicanos, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisin Federal de Electricidad. b).- El regulado por el apartado B del artculo 123 constitucional y la Ley Federal de Trabajadores al servicio del Estado. El artculo 1. De esta ley establece las dependencias y trabajadores que se encuentran bajo este rgimen, en las que incluye a los trabajadores de los Poderes de la Unin (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y a ciertos organismos descentralizados que identifica de manera expresa. c).- El de los trabajadores de confianza. Estos trabajadores, al quedar excluidos en el rgimen de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (art. 108), su sistema jurdico laboral por el apartado B del 123 constitucional, los principios generales del derecho y los criterios y jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. d).- El de los miembros del Servicio Exterior Mexicano. El Servicio Exterior Mexicano es el rgano permanente del Estado que se encarga de representarlo en el extranjero y de ejecutar la poltica exterior del Gobierno Federal, as como de promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los estados extranjeros u organismos internacionales. Su personal de carrera estar integrado por quienes ingresen a las ramas diplomtica, consular y administrativa. Este personal, por disposicin del artculo 8. De la Ley Federal de los Trabajadores al servicio del Estado queda excluido de su rgimen, rigindose por lo establecido en el apartado B del artculo 123 constitucional, as como por la Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano y su reglamento, de acuerdo a lo dispuesto por la fraccin XIII del artculo 123. e).- El de los miembros de las fuerzas armadas (Ejrcito Mexicano y Marina Nacional). Tambin los miembros del ejrcito y la armada nacional, con excepcin del personal civil de las Secretaras de la

Defensa Nacional y de Marina, quedan excluidos en la Ley Federal de Trabajadores al servicio del Estado (art. 8), y por lo tanto su rgimen quedar integrado por el apartado B! del artculo 123 constitucional y las dems leyes que contiene la disciplina castrense, entre ellas, la Ley Orgnica del Ejrcito y fuerza Area Mexicana, y la Ley Orgnica de la Armada de Mxico, de acuerdo a lo sealado por la fraccin XIII del artculo 123. OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. Las obligaciones impuestas a los servidores pblicos son numerosas y se encuentran tanto a nivel constitucional como legal y reglamentario. Desde el punto de vista constitucional, los funcionarios, sin excepcin alguna, deben presentar, antes de la toma de posesin, la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen (art. 128). Para todos los servidores pblicos, sean funcionarios y empleados, la constitucin prev ciertos valores que debern salvaguardarse en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos o comisiones. Estos valores tutelados son: LEGALIDAD, HONRADEZ, LEALTAD, IMPARCIALIDAD Y EFICIENCIA. La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, con el fin de garantizar los valores antes citados, establece en su artculo 8, las obligaciones del servidor pblico, cuya inobservancia dar lugar al establecimiento de responsabilidades administrativas. Adems de estas obligaciones, la ley establece para los servidores pblicos, de nivel de jefe de departamento hacia los niveles superiores, la obligacin de presentar anualmente su declaracin de situacin patrimonial. Resulta oportuno destacar la obligacin que tambin prev esta ley, de que los servidores pblicos se abstengan de recibir ddivas, obsequios o beneficios para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civil, que proceda de personas que se encuentren vinculadas directamente con las facultades de que est investido. Por otra parte, las leyes laborales tambin prevn para los trabajadores de la administracin pblica, una serie de obligaciones inherentes a su relacin laboral o de servicio. Para la Administracin Pblica Central y algunas instituciones de la paraestatal, la Ley Federal de Trabajadores al servicio del Estado, en su artculo 43 establece las obligaciones de los titulares de las dependencias y entidades, por su parte, el numeral 44 de tal ordenamiento, seala las obligaciones de los trabajadores.

El artculo 134 de la Ley Federal del Trabajo prev las obligaciones de los trabajadores de la administracin pblica federal que se rigen por tal ordenamiento. Los derechos de los servidores pblicos regulados en los dos ordenamientos antes sealados, se pueden resumir en: derecho al ascenso, derecho al sueldo, derecho de asociacin sindical, derecho a la huelga, derecho a ventajas econmicas tales como compensaciones, horas extras, gastos de representacin, gratificaciones, aguinaldos, derecho a la seguridad social, etc. Por ltimo es necesario sealar que dada la carencia de un estatuto general legal de la funcin pblica, los ordenamientos antes sealados no son los nicos que prevn derechos y obligaciones de los servidores pblicos, pues estos se encuentran dispersos en distintas leyes administrativas, as como en reglamentos interiores y reglamentos de condiciones generales de trabajo. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. La omisin al cumplimiento de las obligaciones que impone a los servidores la funcin pblica, puede dar lugar a cuatro tipos de responsabilidades: la penal, la civil, la poltica y la administrativa. La responsabilidad penal que se prev en el ttulo X del Cdigo Penal Federal, establece once delitos en los que pueden incurrir los servidores pblicos, y que son: EJERCICIO INDEBIDO DE SERVICIO PUBLICO, ABUSO DE AUTORIDAD, COALICION DE SERVIDORES PUBLICOS, USO INDEBIDO DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES, CONCUSION, INTIMIDACION, EJERCICIO ABUSIVO DE FUNCIONES, TRAFICO DE INFLUENCIA, COHECHO, PECULADO Y ENRIQUECIMIENTO ILICITO. En el caso de que algunos funcionarios tengan la proteccin constitucional, como requisito de procedencia para ser procesado, de acuerdo con lo establecido por los artculos 109 fraccin II y 111 constitucionales, as como por el captulo II del ttulo II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, ser necesaria la declaratoria de procedencia que dicte la H. Cmara de Diputados. La responsabilidad civil se prev como el dao que causen los funcionarios a los particulares, cuando obren en el ejercicio de sus funciones. Este dao puede ser econmico, y consistir en la prdida o menoscabo sufrido en el patrimonio, o bien, en el dao moral, entendindose por ste la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada y aspecto fsico, o bien la consideracin que de s mismo tienen

los dems. La responsabilidad civil se exigir de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 1916 a 1928 del Cdigo Civil Federal. Tambin existe la responsabilidad de naturaleza civil para con el Estado, que es aquella en la que incurren los funcionarios y empleados, por sus actos u omisiones de los que resulte un dao o perjuicio, estimable en dinero, que afecte la Hacienda Pblica. Este tipo de responsabilidad tiene su base en la Ley sobre el servicio de vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin y su Reglamento, en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, o bien en la Ley Orgnica del rgano Superior de Fiscalizacin. La responsabilidad poltica est prevista en los artculos 109 fraccin I y 110 constitucionales, y en el Ttulo Segundo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y se deriva de las conductas que afecten los intereses pblicos fundamentales y su buen despacho. Los sujetos de responsabilidad poltica, por integrar un poder pblico, por su jerarqua o bien por la trascendencia de sus funciones, son los Senadores y Diputados del Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Consejeros de la Judicatura Federal, Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y jueces del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; los Secretarios de Despacho, los Diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los jefes de los departamentos administrativos; el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los Directores Generales o sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, minoritaria, sociedades y asociaciones asimilados a stas y fideicomisos pblicos. Tambin podrn ser sujetos de juicio poltico los gobernadores de los estados, diputados locales y magistrados de los tribunales superiores de justicia locales, por violaciones graves a la constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. La responsabilidad administrativa se encuentra prevista en los artculos 109 fraccin II y 113 constitucionales, y en el Ttulo II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Este tipo de responsabilidad se establece para todos los servidores pblicos, por actos u omisiones en los que incurran, y que afecten los principios de legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia. El artculo 8 de la ley en comento establece un catlogo, en 24 fracciones, de obligaciones que sujeta a todo servidor pblico, con el fin de salvaguardar los principios antes sealados y cuyo incumplimiento

dar lugar a la imposicin de sanciones administrativas, las cuales pueden ser: I.- Amonestacin privada o pblica. II.- Suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo no menor de tres das ni mayor a un ao. III.- Destitucin del puesto. IV.- Sancin econmica, e V.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico. La doctrina ha pretendido diferenciar las calidades de funcionarios y empleados: a) a partir de la duracin del empleo, b) de su retribucin; c) de la naturaleza del derecho que regula la relacin; d) del tipo de sus funciones y e) del tipo de ordenamiento que regula su actuacin. Estos criterios son objetables en vista de que: a) la duracin en el empleo no es nota de distincin entre uno y otro concepto. b) La retribucin tampoco da bases de distincin puesto que de acuerdo con el artculo 5. Constitucional, a todo trabajo le corresponde su justa retribucin, por lo que tanto funcionarios como empleados, debern ser retribuidos econmicamente por los servicios que presten en la administracin pblica, y sus presupuestos o tabuladores no hacen ninguna diferenciacin al respecto. c) No es posible aceptar la naturaleza del derecho que regula la relacin de servicio, ya que todos los empleados se encuentran sometidos al mismo rgimen de derecho pblico, y por lo tanto no hay diferencia en este sentido entre funcionarios y empleados. d) En lo que respecta al tipo de funciones, tampoco es suficiente por s solo para hacer la distincin, ya que esta tesis sostiene que el funcionario es el que tiene la atribucin para decidir y ordenar, y los empleados son solo los ejecutores, lo que no es suficiente para diferenciarlos, ya que en la relacin jerrquica siempre hay alguien que obedece y alguien que ordena, an entre funcionarios. e) Respecto al ordenamiento que regula la situacin, se ha dicho que el funcionario tiene sus facultades previstas en la constitucin y en las leyes, y los empleados en los reglamentos. Esto es inconcebible, y no demuestra la diferencia entre los conceptos que se analizan, ya que de acuerdo con nuestro sistema jurdico, los rganos administrativos obtienen sus facultades bajo los tres sistemas: constitucional, legal y reglamentario. Por todo lo anterior, se podra considerar que el funcionario pblico es aquel que ocupa un grado en la estructura orgnica y que asume funciones de representacin, iniciativa, decisin y mando, mientras que el empleado es la persona que presta sus servicios a la administracin pblica sin facultades de representacin, iniciativa, decisin y mando. Es decir, el funcionario es aquel

que ejerce actividades, competencia y oficios del rgano, y no aquel que lo auxilia, ya sea en las actividades materiales o tcnicas, por ejemplo, la secretaria, la mecangrafa, o el profesionista al que se le encomienda el dictamen de un asunto, pero que la resolucin en que se exterioriza no le es atribuida. 2.2 Funcin pblica ejecutiva-administrativa; la legislativa y la judicial. 2.2.1.- CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO. El supremo poder de la federacin se divide, para su ejercicio, en legislativo, ejecutivo y judicial, segn prescribe el artculo 49 de nuestra Constitucin. Todo acto de autoridad tendr el carcter de ejecutivo, legislativo o judicial en consecuencia. Sin embargo, esa divisin de poderes no es rgida y no es absoluta, sino que por el contrario hace intervenir a un poder en actos que por su naturaleza corresponderan a cualquiera de los otros dos, y as encontramos actos que realiza el ejecutivo y que tienen el carcter de legislativos o jurisdiccionales, actos realizados por el legislador que se identificaran como ejecutivos o judiciales y por ltimo actos ejecutados por el poder judicial que por s mismos tendran el carcter de ejecutivos o legislativos, por lo que los actos de autoridad los podemos clasificar atendiendo a dos puntos de vista: el formal y el material. 2.2.2.- PUNTOS DE VISTA FORMAL Y MATERIAL DE LAS FUNCIONES. Si contemplamos un acto de autoridad desde el punto de vista formal, atenderemos exclusivamente al rgano de donde emana; de este modo, sern actos legislativos desde el punto de vista formal todos los que emanen del poder legislativo sea cual sea la naturaleza intrnseca del acto; sern actos de carcter ejecutivo todos los que emanen de este poder, sea cual sea la sustancia del acto y sern por ltimo de carcter jurisdiccional desde el punto de vista formal, todos los que emanen del poder judicial, independientemente de la materia misma de los actos. 2.2.3.- FUNCIN LEGISLATIVA. Siguiendo el criterio apuntado con anterioridad, y acordes adems con los postulados de nuestra constitucin, ser acto legislativo desde el punto de vista formal toda actividad que el estado realice, a travs del poder legislativo, como reconoce en su artculo 70 que establece que toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto. As pues, todos los actos contenidos en los artculos 73, 74 y 76, adems de los que la propia constitucin faculta a realizar al poder legislativo, tendrn desde el punto de vista formal el carcter de legislativos, sea cual sea la naturaleza de ellos.

Analizando la funcin legislativa que nos ocupa, prescindiendo del rgano de donde emana y atendiendo exclusivamente a la naturaleza del acto, el cual debe concretarse y exteriorizarse en una sola expresin: la ley, con su respuesta de creacin, modificacin o extincin de una situacin jurdica general, abstracta, impersonal e imperativa. Ser materialmente legislativo, independientemente del rgano de donde emane, todo acto que entrae la expresin de una ley. En anlisis de las facultades que nuestra constitucin otorga al poder legislativo, desde el punto de vista material, sern administrativas: Del artculo 73 constitucional, las facultades contenidas en las fracciones I, III, IV, V, VIII, XI, XII, XV y XXVII. Del artculo 74 las contenidas en sus fracciones I, II y III. Del artculo 76 las contenidas en las fracciones I a V y la VIII y por ltimo, del artculo 77 las facultades a que se refieren las fracciones II y III, por cuanto se refiere al nombramiento. Coinciden el aspecto formal y material de la actividad legislativa, en las facultades otorgadas por la constitucin al poder legislativo en los artculos 73, fracciones VI, VII, IX, X, XI por cuanto se refiere a la creacin de empleos pblicos, fijndoles su competencia, XIII a XVI, XVIII a XXV, y XXIX y XXX; del artculo 73 la fraccin I por cuanto se refiere a la facultad en cuanto contenga normas generales; del 77 las facultades derivadas de las fracciones I y II; y por ltimo, del artculo 78, todas las facultades que otorga a la comisin permanente en sus diversas fracciones, ya que careciendo de facultades de legislacin, todos sus actos tienen desde el punto de vista material el carcter de administrativos, luego ninguno coincide en sus aspectos formal y material como actos legislativos. Para finalizar, tienen el carcter de jurisdiccionales, las facultades otorgadas al poder legislativo en la fraccin V del artculo 74 y del artculo 76, las referidas en las fracciones VI y VII. 2.2.4.- FUNCIN JURISDICCIONAL. Siguiendo el criterio analizado, ser un acto judicial desde el punto de vista formal, independientemente de su naturaleza, todo aquel que emane del poder judicial, rgano que en la legislacin mexicana est depositado en la Suprema Corte de Justicia, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, tribunales de circuito colegiados y unitarios y juzgados de distrito. Desde el punto de vista material, en el que atendemos solo a la naturaleza intrnseca del acto en que se exterioriza, o sea la sentencia, la funcin jurisdiccional, describe realidades, orienta las acciones de dos partes en contienda con las normas generales aplicables, las que por su propio carcter, tienen la distincin de su generalidad, abstraccin, permanencia e

impersonalidad. La sentencia es el efecto una ley dirigida especficamente a un caso concreto, que basa su contenido en preceptos legales expedidos con anterioridad al hecho. Las facultades que en forma expresa otorga nuestra constitucin al poder Judicial, sern en su totalidad formalmente jurisdiccionales todas ellas y materialmente administrativas las que de acuerdo con el artculo 97 tiene para nombrar magistrados de circuito y jueces de distrito; para fijar y cambiar la residencia de ellos y vigilar su conducta, para nombrar al secretario y dems funcionarios y empleados de la Corte, as como las concedidas por el artculo 100 para el Consejo de la Judicatura federal. 2.2.5.- FUNCIN ADMINISTRATIVA. Desde el punto de vista material, entendemos por funcin administrativa, siguiendo la definicin del Dr. Gabino Fraga, ..la actividad que el estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales. Desde el punto de vista formal entenderemos como funcin administrativa todo acto que derive del Poder Ejecutivo; al analizar las funciones que nuestra constitucin otorga al Poder Ejecutivo, encontramos que casi todas coinciden formal y materialmente en el aspecto administrativo, como las otorgadas en las fracciones II a X, esta ltima por cuanto se refiere a dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados, cuando se refiera a resoluciones de casos concretos, XI a XIII y XV a XVIII, del artculo 89 constitucional. Materialmente legislativas son las otorgadas al Presidente de la Repblica en el artculo 89 referido, en su fraccin I y en la X, cuando los tratados contengan normas de carcter general. Por ltimo, son funciones del ejecutivo materialmente jurisdiccionales, las contenidas en la fraccin XIV del propio 89 constitucional, as como las contenidas en el artculo 27 del mismo ordenamiento respecto a la resolucin de los expedientes de restitucin y dotacin de ejidos y a la posibilidad de revisar todos los contratos y concesiones hechos por los gobiernos anteriores a partir del ao de 1876 que haya trado por consecuencia el acaparamiento de tierras y aguas y riquezas naturales de la nacin por una sola sociedad, y se faculte al ejecutivo para declararlos nulos, cuando impliquen perjuicios graves para el inters pblico.

III.- EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIN EJECUTIVA-ADMINISTRATIVA 3.1 El Presidente de la Repblica, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno El Poder Ejecutivo Federal en Mxico, se deposita en una sola persona, que es el presidente de la repblica, los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando configuran la administracin centralizada de la federacin; sta tendr a su cargo los negocios del orden administrativo de jurisdiccin federal. El presidente de la repblica como funcionario administrativo, es el jefe superior de toda la administracin pblica federal, y por ello se encuentra en la cspide de la pirmide jerrquica. Como funcionario poltico, el presidente es jefe de estado y jefe de gobierno, en nuestra realidad poltica tiene un enorme poder y variadas actividades en numerosos aspectos de la vida nacional. 3.1.1.- Facultades del presidente de la repblica, como jefe de estado y jefe de gobierno. El presidente de la repblica es jefe de estado (Estados Unidos Mexicanos) y jefe de gobierno (gobierno de la federacin). Es difcil en nuestro sistema de gobierno, dividir las facultades del presidente en una clase y otra. En los regmenes en que existe un jefe de gobierno distinto al jefe de estado, a ste le corresponde la ejecucin de actos meramente protocolarios y de representacin. En su carcter de jefe de gobierno: 1) Ejecutar las leyes que expida el congreso de la unin y reglamentarlas para su exacta observancia; 2) Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, al procurador general de la repblica, a los agentes diplomticos y a los empleados superiores de hacienda (en este caso con la aprobacin del senado) y nombrar y remover a los dems empleados de la federacin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la constitucin o en las leyes: 3) Nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del senado o de la comisin permanente; 4) Nombrar, con aprobacin del senado o de la comisin permanente, los coroneles y otros oficiales superiores del ejrcito, armada y fuerza area; 5) Nombrar a los dems oficiales del ejrcito, armada y fuerza area con arreglo a las leyes;

6) Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente, o sea del ejrcito terrestre, de la marina de guerra y de la fuerza area, para la seguridad interior y defensa exterior de la federacin; 7) Disponer de la guardia nacional para los mismos objetivos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76; 8) Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del senado; 9) Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y fijar su ubicacin; 10) Las dems que le confiere la constitucin federal. En su carcter de jefe de estado: 1) Promulgar las leyes que expida el congreso de la unin; 2) Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del congreso de la unin; 3) Convocar al congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la comisin permanente; 4) Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales; 5) Proponer al senado ternas para el nombramiento de los ministros de la Suprema Corte de Justicia; 6) Las dems que le confiere la constitucin.

3.2 La Presidencia de la Repblica y su estructura polticoadministrativa. El presidente de la repblica cuenta, para sus actividades oficiales, con una serie de oficinas o unidades de apoyo y asesora. Estas unidades varan frecuentemente en nmero e importancia y su naturaleza jurdica escapa a las formas de organizacin administrativa descritas, pues no realizan actos de autoridad y su labor es meramente auxiliar en las tareas que le competen al jefe del poder ejecutivo. En la actualidad, estas unidades dependientes en forma directa del presidente son: a) b) c) d) e) f) g) h) Consejera jurdica Conservadura del palacio nacional Direccin general de comunicacin social Estado mayor presidencial Oficina de la presidencia de la repblica Secretara ejecutiva del consejo consultivo de las ciencias Secretara particular y Secretara privada.

3.3 Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal. Integracin y contenidos 3.3.1.- FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL. La administracin pblica, la que entendemos como una actividad continua del Poder Ejecutivo y rganos dependientes de l, jerrquicamente organizados, con fines esenciales de satisfaccin del inters pblico tiene su concepto, sus rganos y fines, que determinaremos en la forma siguiente: Sus elementos principales son los rganos que la integran por conducto de las personas fsicas que son sus titulares; su patrimonio propio, su organizacin jurdica y su tcnica de procedimientos. La Administracin Pblica en nuestro Estado Federal, se manifiesta en tres grandes esferas de competencia perfectamente delimitadas en sus funciones, la federal propiamente dicha, la estatal y la municipal. La Administracin Pblica Federal est a cargo del Presidente de la Repblica y de los rganos que dependen jerrquicamente de l, tales como las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos, empresas de participacin estatal, sociedades mercantiles del estado, etc. La Administracin Pblica Estatal est a su vez integrada por los gobernadores de cada uno de los estados que forman nuestra Federacin, por los organismos dependientes de l, ya sean centralizados, descentralizados, desconcentrados, o empresas o sociedades mercantiles que tambin tengan dependencia de dicho ejecutivo estatal. Por ltimo, igualmente el municipio, que es base de nuestra divisin territorial, tiene una organizacin administrativa similar, tomando ste en consideracin, adems, en forma principal su ayuntamiento. A pesar de su gran heterogeneidad y diversidad, todas las actividades que se encuentran comprendidas dentro del derecho administrativo, deben estar organizadas a manera de que sean desempeadas coordinadamente. Para hacer positiva la actuacin de las autoridades administrativas, se precisa que estn adecuadamente organizadas. Las formas principales de organizacin administrativa, son dos: la centralizacin y la descentralizacin. El Poder Ejecutivo Federal en Mxico se deposita en una sola persona, que es el presidente de la repblica; los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando y que configuran la administracin centralizada de la federacin, esta tendr a su cargo los negocios del orden administrativo de jurisdiccin federal.

De acuerdo con el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la administracin pblica centralizada la conforman la presidencia de la repblica, las secretaras de estado y los departamentos administrativos; la procuradura general de la repblica qued excluida de esa norma en 1994, pero ello no le quita su naturaleza de ente centralizado. El presidente de la repblica como funcionario administrativo, es el jefe superior de toda la administracin pblica federal, y por ello se encuentra en la cspide de la pirmide jerrquica. Como funcionario poltico, el presidente es jefe de estado y jefe de gobierno. 3.3.2.- CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. CONCEPTO. CARACTERISTICAS. Cuando los diversos rganos administrativos se encuentran vinculados entre ellos en un plano de jerarqua que parte de un superior hasta el de menor categora, estaremos en presencia de la centralizacin, forma de organizacin administrativa que toma su nombre de la circunstancia de que a partir de un centro se derivan los dems rganos que la integran, siempre subordinados y dependientes de aqul. El Doctor Serra Rojas la entiende como; El rgimen que establece subordinacin unitaria, coordinada y directa de los rganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica, para satisfacer las necesidades pblicas. Bajo esta forma organiza la legislacin mexicana el desempeo de las actividades de nuestro Poder Ejecutivo Federal, las que se desarrollan partiendo del Presidente de la Repblica a travs de sus rganos superiores, que en un plano de dependencia mandan a otros rganos inferiores que acatan las rdenes o instrucciones de aquellos. Enrique Prez de Len la entienden como : Una pirmide que tiene en su vrtice superior al presidente de la repblica, y en los grados siguientes a los rganos inferiores de la administracin. Tres son los supuestos que integran la centralizacin administrativa: 1.- El Estado es la persona jurdica total, titular de derechos que se traducen en poderes pblicos originarios y estos a su vez integran un conjunto de mayor o menor importancia. 2.- La centralizacin es un rgimen administrativo, un sistema de organizacin de la administracin, que coordina y vincula a los dems rganos pblicos.

3.- Las facultades de mando y decisin se concentran en el poder ejecutivo. Para el maestro Gabino Fraga la jerarqua es: una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la Administracin Pblica Federal. Para Martnez Morales la centralizacin es una forma de la organizacin administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administracin pblica. La centralizacin implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la relacin jerrquica. Es un enlace de rganos y sus titulares con el jefe de gobierno, sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, ello permite una lnea decisoria unificada, y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organizacin administrativa; adems, es por esa va como la voluntad del rgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o ejecutar. La relacin jerrquica implica poderes, que se entienden como facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto de permitir la unidad de la accin administrativa. PODER DE DECISION.- Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para indicar en qu sentido habr de actuar el rgano o funcionario subordinados, ante dos o mas caminos posibles por elegir. PODER DE NOMBRAMIENTO.- El superior puede valorar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo pblico, y seleccionar al que considere mas capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respecto, con lo que se establece una relacin laboral entre el estado y el servidor pblico. Es el superior quien designa a los empleados subalternos, conforme al sistema previsto en la Ley. En el caso de servidores de confianza aqul los puede remover libremente. PODER DE MANDO.- Es la facultad para ordenar al inferior en qu sentido debe conducirse en algn asunto; cmo habr de emitir un acto administrativo. PODER DE REVISION.- Se pueden examinar los actos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podr ejercer en tanto que el acto no sea definitivo; si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorizacin ha concluido, el superior podr revisarlo solo a peticin del particular y segn establezca la legislacin. PODER DE VIGILANCIA.- Esto implica el control mediato o inmediato de

la actuacin del rgano inferior o del servidor pblico subalterno; inspeccionar su actuacin con el fin de verificar que sea conforme a derecho. PODER DISCIPLINARIO.- Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor tiene asignadas. Estas sanciones pueden ser, segn la gravedad de la falta: amonestacin verbal o privada, amonestacin por escrito, suspensin temporal y cese. PODER PARA RESOLVER CONFLICTOS DE COMPETENCIA.- Cuando, respecto a cierto asunto, existe duda para determinar cual es el rgano o qu funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo, el superior jerrquico est investido de facultad o poder para decidir a cual de ellos le corresponde ese caso concreto. En relacin con esta potestad, la que solo puede ejercerse cuando la ley es oscura o tiene lagunas, el artculo 24 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal prev que: En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretara o departamento administrativo para conocer de un asunto determinado, el presidente de la repblica resolver por conducto de la secretara de gobernacin, a qu dependencia corresponde el despacho del mismo. 3.3.3.DESCONCENTRACION CARACTERISTICAS. ADMINISTRATIVA, CONCEPTO.

La desconcentracin es una de las formas de organizacin administrativa; modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados, para despachar asuntos. Los entes desconcentrados forman parte de los rganos centralizados, por tanto no llegan a tener personalidad jurdica propia. La desconcentracin administrativa consiste en una forma de organizacin en la que los entes pblicos, aun cuando dependen jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma tcnica y funcional. Son ejemplos el Instituto Nacional de Bellas Artes y Cultura, el Instituto Politcnico Nacional, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Comisin Nacional del Agua y la Comisin Nacional para la Cultura y las Artes. Como caractersticas de los entes desconcentrados podemos indicar: 1.- Forman parte de la centralizacin administrativa. 2.- Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado (secretara, departamento o procuradura). 3.- Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica.

4.- Debe ser un instrumento de derecho pblico (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el que lo cree, modifique o extinga. 5.- Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio, y 6.- No poseen personalidad jurdica propia. 3.3.4.DESCENTRALIZACION CARACTERISTICAS. ADMINISTRATIVA, CONCEPTO.

El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin de la administracin pblica (el artculo 90 constitucional nicamente utiliza el primer y tercer vocablos): A) Centralizada B) Desconcentrada, y C) Paraestatal, dividida en: Organismos descentralizados. Empresas de participacin estatal mayoritaria Empresas de participacin estatal minoritaria, y Fideicomisos pblicos. La paraestatal, corresponde a la forma llamada en doctrina, descentralizacin. Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, Distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Incorrectamente la descentralizacin llega a confundirse con la desconcentracin, a tal punto que llegan a utilizarse como sinnimos. La descentralizacin est reservada para significar a determinados organismos del poder ejecutivo, con los cuales guarda una relacin indirecta. Surge como forma de organizacin administrativa, por la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales, mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerrquico propio de los entes centralizados. En su surgimiento, influy la incursin del estado dentro de las actividades industriales, financieras y comerciales, las cuales implicaban conferirle un matiz de empresa privada a las organizaciones encargadas de esas tareas. A partir del 21 de abril de 1981, fecha en que se public la reforma al art. 90 constitucional, y en la que se seala claramente que la administracin pblica ser centralizada y paraestatal, ya no hay duda acerca del fundamento en la ley suprema, en que se apoyan los entes desconcentrados, descentralizados y las empresas de participacin estatal. Sus caractersticas son: a).- Son creadas por ley del congreso o por decreto del presidente de la

repblica. b).- El orden jurdico les reconoce una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado. c).- Como una consecuencia de la caracterstica anterior, dichos organismos cuentan con patrimonio propio. d).- Gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano central. Esto es, les distingue el hecho de poseer un autogobierno. e).- Realizan funcin administrativa; es decir, su objeto, en tanto persona moral o colectiva, se refiere a cometidos estatales de naturaleza administrativa, y f).- Existe un control o una tutela, por parte del estado, sobre su actuacin. Sealada excepcin a esta caracterstica de control o tutela administrativa, la constituye la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Aproximadamente existen 75 organismos federales descentralizados, de los cuales podemos citar: Aeropuertos y Servicios Auxiliares. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos. Comisin Federal de Electricidad. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Instituto Mexicano del Seguro Social. Instituto de Seguridad Social y Servicios Sociales para los trabajadores del Estado. Lotera Nacional para la Asistencia Pblica. Petrleos Mexicanos. Procuradura Federal del Consumidor. Sistema de Transporte Colectivo. En lneas generales, la finalidad de los organismos descentralizados radica en satisfacer el inters de la colectividad, mediante la realizacin de la funcin administrativa, y, por su conducto, cumplir ciertas atribuciones propias del estado que en determinados renglones, requiere celeridad. 3.3.5.- EMPRESAS PBLICAS (O DE PARTICIPACION ESTATAL). CONCEPTO. CARACTERISTICAS. El trmino empresa pblica se refiere a entes estatales o paraestatales, dedicados a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleza econmica. La empresa es una organizacin de medios personales y reales destinada a la produccin o mediacin de bienes y servicios para el mercado. El carcter de pblica la tendr cuando el estado proporcione una parte o el total de esos medios.

Mediante la empresa pblica, el estado lleva a cabo tareas administrativas, es decir, cumple parte de sus cometidos. Por este medio el estado realiza ciertas labores dentro de sus atribuciones, las que se supone persiguen beneficios para la colectividad y obedecen al inters pblico, en cambio, la empresa privada tiene por finalidad la obtencin de lucro, o sea, de lograr utilidades que normalmente habrn de aumentar el patrimonio personal del particular o particulares que aportaron los medios o recursos al negocio. Esta diferencia entre lucro y beneficio pblico es la fundamental para discernir a la empresa privada de la pblica. Sus caractersticas son: a).- Son creadas por acuerdo del presidente de la repblica; excepcionalmente por ley del congreso. b).- Gozan de personalidad jurdica, distinta de la del estado, c).- Cuentan con patrimonio propio; d).- El estado les proporciona parte o el total de sus recursos econmicos; e).- No tienen relacin jerrquica con el poder ejecutivo; f).- La administracin pblica ejerce un control o tutela sobre su actividad; g).- Su objeto es de carcter industrial o comercial; h).- Sus tareas las rigen, principalmente, normas de derecho privado, y i).- Su finalidad es la de satisfacer necesidades colectivas y no la obtencin de lucro. Pueden adoptar diversas formas jurdicas de organizacin, tales como: Sociedad Annima, sociedad annima de capital variable, sociedad de responsabilidad limitada, sociedad cooperativa, sociedad nacional de crdito, sociedad civil y asociacin civil.

IV.- FORMAS DE ACTUACIN DEL PODER EJECUTIVO 4.1 Acto jurdico administrativo 4.2 acto de administracin 4.3 Acto de gobierno 4.4 Acto poltico 4.5 Los actos jurdicos administrativos internacionales y los contratos administrativos, concesiones, permisos, licencias y autorizaciones

V.- LEGISLACIN ADMINISTRATIVA 5.1 La Constitucin como normatividad de los pases. Constitucin Federal y Constitucin local. Ley 5.2 Reglamento. Sus distintas clases y caractersticas 5.3 Decretos en sus distintas manifestaciones jurdicas 5.4 Acuerdos, circulares y normas oficiales mexicanas.