LESPACE PUBLIC

1 INTRODUCTION

Le dveloppement extrmement rapide des villes et la croissance de la circulation automobile ont longtemps cantonn la conception des espaces publics une approche essentiellement fonctionnelle, au dtriment de la vie locale et du cadre urbain. Lespace public fait aujourd'hui lobjet de sollicitations nombreuses et pressantes. Cest le lieu des innombrables pratiques de la vie urbaine : commerce, dtente, rencontreo lespace public exprime son rle social et conomique. Cest aussi une vitrine o la ville forge son image et son identit. Cest encore le lieu o sexercent les fonctionnalits de la ville : dplacements, rseaux techniques... Au regard de ces enjeux extrmement divers et importants, les difficults des villes sont multiples puisquelles doivent faire face : - la multiplicit des intervenants matrise d'ouvrage partage, services municipaux, concessionnaires de rseaux, propritaires riverains, afficheurs ; - la diversit des sites centres anciens, secteurs priurbains, grands ensembles ; - aux conflits entre les diffrents usages dont lespace public est la scne dplacements, stationnement, commerce, emploi, dtente ; - la diversit des matriaux disponibles pour les revtements de sols et les quipements et la prolifration de la signalisation, des enseignes, des affiches et du mobilier urbain. Aujourdhui, lvolution plus citoyenne des esprits et la prise de conscience des citadins en matire de qualit du cadre de vie incitent des dmarches plus qualitatives et une plus grande exigence. La conception des espaces publics se doit maintenant de concilier fonctionnalit, scurit, accessibilit, confort, esthtique De nombreuses villes ont entrepris des actions efficaces de reconqute de leurs espaces publics et certaines dentre elles ont maintenant acquis un savoir-faire quil importe de faire connatre pour capitaliser ces expriences. Aujourdhui, la production despaces publics de qualit passe ncessairement par : - une matrise d'ouvrage comptente, dtermine sur les objectifs atteindre pour la ville et organise en consquence ; - des mthodes de travail o la prcision de la commande, la coordination dquipes pluridisciplinaires, le dialogue avec le public et le suivi des ralisations sont des lments incontournables ; - une conception et une ralisation qui travaillent sur les liaisons avec le bti, les quartiers et sintgrent dans un projet urbain, qui respectent le lieu et les usages, qui harmonisent les matriaux et le mobilier urbain, qui prennent en compte les exigences de gestion et dexploitation Mais ces conditions sont-elles suffisantes ? Ne tombons pas dans lexcs du trop bien conu, trop bien fait, trop parfait. Lespace public qui constitue la ville peut aussi, nous devrions dire doit aussi, rester imparfait, comme est imparfaite la ville, pour laisser la place ladaptation, lappropriation, en fin de compte lvolution.
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2 LE CONTEXTE 2.1 Quest-ce que lespace public urbain ?

Lespace public se caractrise par sa pluralit, tant du point de vue de la diversit des lieux quil occupe, des formes quil prend et des usages quil accueille. Il ne sagit pas de dfinir une typologie exhaustive, puisque lespace public peut se caractriser par bien dautres approches par exemple domaniale ou juridique mais dillustrer la complexit de lobjet mme que nous allons traiter dans cette note, et partant, de la complexit de lanalyse et des rponses proposes.

Diffrents lieux
Lespace public des centres historiques et traditionnels est souvent un lieu daffirmation forte de lurbanit architecture monumentale, prsence dinstitutions et de services, commerces Il tmoigne de lidentit de la ville et de son histoire cultures locales, spectacles Dans les quartiers proches des centres historiques, lespace public est un lieu o lexpression de la vie urbaine locale est trs prsente services et commerces de proximit, lieux de dtente, transports en commun Son appartenance la ville est souvent sans ambigut par les liaisons quil offre avec la ville-centre et par la structure de ces espaces qui reste cohrente avec les centres traditionnels. Lurbanisation priphrique prsente elle seule des identits multiples et trs types. Lespace public se situe alors dans des secteurs rsidentiels ou des lotissements priurbains, mais aussi dans les nouvelles centralits des ZUP ou des villes priphriques. Ces espaces sont parfois dstructurs, sans qualit esthtique ni convivialit pieds des tours, grands centres commerciaux, espaces de commerces aux entres de villes et leur articulation avec la ville-centre est souvent difficile.

Diffrentes formes
Lespace public est multiple par sa forme. Il est place ou esplanade, rue, boulevard ou avenue, mais aussi voie priurbaine ou voie rapide. Il prend la forme de parking ou dabord de zone industrielle, de centre commercial ou de grand ensemble. Il peut tre jardin, square, grand parc urbain ou bord de rivire, mais peut prendre aussi les formes les plus simples ou les plus saugrenues telles que talus plant, dlaiss vgtalis, lot directionnel, lot central de giratoire, terre-plein Tous ces espaces, aussi diffrents soient-ils, participent de faon importante limage de la ville.

Diffrentes fonctions et usages

Enfin, lespace public est la fois un lieu o sexercent les fonctionnalits de la ville circulation, dplacements, rseaux techniques et o se dveloppent les innombrables pratiques de la vie urbaine commerce, services, dtente, loisir, rencontre Il est le lieu o les relations sociales peuvent prendre des aspects trs contrasts selon les sites, les configurations despaces, les situations sociales des quartiers : lieu de mixit sociale ou, au contraire, objet de logiques dappropriations par des groupes sociaux ; lieu denclavement ou de convivialit ; lieu de culture et de spectacle ou lieu sans vie. Lespace public nest donc surtout pas un lieu technique, mais il est avant tout social et culturel. Cest un espace de sens, de matire, de temps, dusages et de forme, qui est synonyme de paysage vcu et de paysage commun des citadins. Aucun de ces aspects ne doit et ne peut tre nglig au risque de crer des lieux sans histoire et sans me qui sont alors rejets par la population ou deviennent le sige de tensions exacerbes.

2.2 Les tapes dune mutation de lespace public Quelques lments historiques
La Renaissance et le 17me sicle : la rflexion sur lespace public porte sur les places, les parvis des monuments... Il est le lieu de reprsentation des pouvoirs de lpoque monarchie, noblesse, clerg et doit donner une belle image de la ville et mettre en valeur les monuments. Le 18me sicle marque le dbut de la lente mutation de la ville moyengeuse. Les premires mesures de ddensification des villes et daration du bti apparaissent : on nettoie, on dtruit les constructions sur les quais et les ponts, on fait revenir la nature en ville Le 19me sicle et Haussmann relguent au second plan lespace scnographique . La rue, laisse pour compte de la priode prcdente, devient espace de circulation et espace esthtique alignement du bti, traitement ornemental du mobilier urbain, de lclairage, des kiosques En rpondant aux besoins de circulation, lespace public structure la ville et lui donne son identit. Les jardins privs sont ouverts au public. Au dbut du 20me sicle, lespace public se dveloppe et sorganise autour des symboles de la rpublique coles, mairies et se complte de services publics postes, salles des ftes Les annes 50 75 : lurbanisme quantitatif et la sparation des fonctionnalits dqualifient les lieux et mettent lespace public au service de la voiture ; il devient systme de circulation et de stationnement. De mme, les objectifs des politiques de cration de nombreux logements et de rentabilit financire ne permettent pas lamnagement des espaces extrieurs.

Lespace public contemporain

A partir des annes 70 - 80, le cadre de vie devient une valeur reconnue comme prioritaire et, avec la dcentralisation, les lus sont responsables de lamnagement et dfinissent les priorits. En mme temps, face au problme de dplacement des populations des centresvilles vers les priphries, la ville traditionnelle fait lobjet dun regain dattention de la part des pouvoirs publics. Ceci marque un tournant dans la reconnaissance de lespace public qui devient porteur dun rle social nouveau les relations entre les individus prennent une place de plus en plus importante, les loisirs et la dtente faonnent des lieux propices au jeu et la promenade, porteur dune fonction structurante entre les lieux espace de liaison entre la ville et la banlieue, porteur dune image. On parle dornavant de qualit spatiale et de pratiques sociales pour qualifier un espace public. Le rle central que joue aujourdhui lespace public est encore accentu par lvolution permanente des modes de dplacement recherche et dveloppement de modes de dplacement moins polluant, apparition du roller, des outils de communication usage du tlphone mobile, Internet, des modes de travail tlservices et travail domicile, des nouveaux besoins et de nouveaux services volution des stations de transports en communs combinant des offres de dplacement, des offres de services et des micro-espaces publics. Toutes ces volutions modifient les besoins et les attentes des citoyens en espace affect aux dplacements, en mobilier urbain, et transforment nos modes dchanges et de relations sur lespace public.

2.3 Les enjeux de lespace public contemporain Les enjeux conomiques

Les dpenses dinvestissement et dentretien concernant lespace public reprsentent un enjeu important pour les collectivits. De plus, le citoyen-contribuable est de plus en plus exigeant sur la pertinence et la bonne gestion des dpenses publiques. Il sagit pour les collectivits de matriser les cots globaux dinvestissement et de gestion dun amnagement et de sassurer tant dans la phase conception quau moment de la ralisation que cette dimension est prise en compte. Plusieurs partenaires interviennent sur lespace public, au moment de la conception et de la ralisation dun amnagement nouveau. Une collectivit qui ralise un amnagement va tre amene dialoguer avec plusieurs matres d'ouvrage, plusieurs concessionnaires, chacun ayant ses propres objectifs et logique de rentabilit. Il sagit pour elle, darticuler les diffrents projets ou interventions et de travailler en concertation avec les partenaires. Par exemple, comment sintgrera la station de transports en commun dans le site et quelle sera sa liaison avec le quartier ? Comment sassurer que les quipements de la voirie ne dnatureront pas le travail ralis ? Comment saffranchir des contraintes de rseaux et privilgier les usages ? Bref, comment harmoniser les interventions de chacun dans lespace et dans le temps lors de la ralisation dun projet ?
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Les problmes de gestion prennent une place de plus en plus importante dans les rflexions que mnent les villes. Il est autant ncessaire pour une collectivit de savoir grer ses espaces publics que de savoir comment bien les concevoir et les raliser. Comment assurer au cours du temps, le suivi et la gestion des matriaux et des quipements mis en place ? Comment dialoguer ou organiser des partenariats, avec les diffrents intervenants concessionnaires, afficheurs, propritaires riverains, usagers afin de garantir la prennit des espaces publics ? En fin de compte, Comment sorganise la gestion dun espace public ? Lespace public est un lieu o sexpriment les pratiques urbaines : les commerces utilisent lespace public pour exercer leur activit tals sur les trottoirs, terrasses de cafs, ces activits engendrent des besoins en matire de stationnement et des services sont proposs sanisettes, botes aux lettres, distributeurs de billets Il sagit, tout dabord, pour la collectivit de rpondre un besoin du citoyen en volution permanente et de permettre ladaptation du lieu lactivit conomique et aux services tout en respectant les autres usages. La sparation des flux de voitures et de pitons et le surdimensionnement des voies de circulation au dtriment des autres espaces gnrent des conflits. Lun des objectifs de lespace public de demain est de mieux partager lespace afin de permettre aux autres modes de dplacement pitons, vlo, transports en commun et aux autres activits et usages de la ville dexister et de se dvelopper.

Les enjeux sociaux et culturels

Lespace public structure la ville : il articule les diffrents quartiers entre eux et relie la ville la banlieue, et par l mme, articule les diffrents groupes sociaux qui constituent la ville et relie les individus. Il sagit darticuler la ville en crant des liens entre les quartiers, en requalifiant les voies de desserte et les cheminements pitons et en favorisant les changes. Dans les quartiers en difficult, laction sur lespace public est un moyen dagir contre les phnomnes de ghettosation . Reconqurir les quartiers en difficult et lurbanisation priphrique passe par la requalification de ces quartiers afin de redonner aux habitants une meilleure image deux-mmes au travers de lespace dans lequel ils voluent, crer des effets dentranement sur dautres actions prives rnovation de faades, installation de commerces et de services et tmoigner de lattention des collectivits envers les habitants entretien des espaces verts, amnagement rpondant leurs besoins. Nous lavons vu, lespace public est le lieu de multiples usages. Ces usages peuvent gnrer des conflits dus des appropriations despaces diffrentes priodes de la journe ou de lanne, des dsquilibres entre les espaces affects ou disponibles, un manque de lisibilit entre les formes, les usages et les proprits : les activits et les spectacles sur lespace public entranent des gnes pour les riverains, certains groupes sociaux sapproprient des espaces publics Il sagit pour la collectivit de rechercher un meilleur quilibre entre les usages afin de permettre lensemble des usages dexister de faon harmonieuse et dviter dexacerber les conflits sociaux.
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Au-del des usages, les espaces publics sont des lieux porteurs de valeurs de reprsentation et de symboles que les diverses pratiques sociales leur ont attribues ; ce sont ces valeurs qui forgent lidentit des lieux. Mettre en valeur lidentit des lieux et favoriser les reprages dans la ville sont des enjeux que toute intervention sur lespace public doit intgrer.

Les enjeux esthtiques : le cadre de vie et le marketing urbain

La qualit des espaces publics contribue fortement lembellissement de la ville. Lespace public constitue un lment dterminant du paysage urbain en agissant sur les ambiances, les repres, les perspectives, les couleurs Il permet de rendre la ville plus belle, plus attractive, plus habitable. De plus, dans la concurrence que mnent les villes entre elles pour attirer des entreprises et des franges de population moyennes et aises, le cadre de vie qualit architecturale et esthtique de la ville, environnement, services pour les habitants ou les touristes et lidentit du lieu histoire, culture sont des lments importants sur lesquels travaillent les villes. Il sagit dune part de crer un cadre de vie agrable pour les habitants des villes et dautre part de communiquer et faire connatre les qualits globales de ce cadre de vie au travers des qualits spatiales et esthtiques des espaces publics. Lespace public devient le support privilgi dune communication sur limage.

3 LES DIFFICULTES POUR L'ACTION PUBLIQUE

3.1 La difficult pour imaginer la ville de demain

La rflexion sur lespace public doit sintgrer dans des objectifs plus gnraux qui constituent un cadre de rfrence pour la ville. Ce cadre donne limage globale de la ville de demain. A lchelle de lagglomration, il dfinit les enjeux et le devenir de chaque territoire, il prcise les liaisons entre les ples, les quartiers et les modes de dplacements dvelopper Cette rflexion sur le projet urbain et sur limage de la ville de demain est souvent absente et entrane des juxtapositions despaces publics non articuls, accumulant les lments dcoratifs et ne structurant pas la ville. Elle est pourtant indispensable pour dfinir le programme, les objectifs atteindre pour lespace public : quelle unit avec la ville, comment articuler lespace avec le ou les quartiers, quels sont les objectifs atteindre de reconqute des quartiers dgrads au travers de la requalification dun espace ? Lespace public qui va tre ralis structurera pour longtemps la ville, souvent pour une dure bien plus longue que le bti. Cette rflexion prospective sur lespace public est dautant plus difficile quelle ncessite dimaginer et danticiper les besoins et les usages qui sont en mutation permanente.
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Comment articuler les deux niveaux de rflexion le projet urbain et le projet despace public ? De quels outils dispose le matre d'ouvrage pour tayer sa rflexion et faire preuve de clairvoyance ?

3.2 La multiplicit des usages et des fonctions

Nous avons vu prcdemment que lespace public rpond des besoins trs divers : il est la fois un lieu fonctionnel circulation, dplacements, rseaux techniques, un lieu de vie dtente, rencontre, loisir, un lieu dactivits urbaines commerce, services Les besoins sont dautant plus difficiles cerner que lindividu est pluriel et change dexigences et de comportements selon quil est habitant, usager, citoyen ou contribuable. De plus le citoyen est de plus en plus exigent sur la qualit, il demande tre inform en amont des projets, veut participer aux dcisions et structure ses revendications et son action autour dassociations. Comment prendre en compte le rle central de la notion dusage dans la rflexion ltat des lieux, le diagnostic, le projet, la gestion et comment mettre la forme au service des usages, sans quelle soit trop rigide, afin de ne pas laisser grer les futurs usages par le projet lui-mme ? Comment anticiper, imaginer les usages lis la restructuration dun espace afin dviter dexacerber les conflits et comment rendre lespace lisible la fois sur les usages et sur la proprit, sans crer de barrires rigides ? Comment concilier les diffrents enjeux de fonctionnalit, de scurit, daccessibilit, de confort, de convivialit, desthtique ? Quel dialogue avec le public, quelles modalits, quelle communication adapte lchelle dun projet, comment reprer les usagers concerns ?

3.3 La multiplicit des intervenants et le morcellement des responsabilits

Laction sur lespace public concerne un nombre important dacteurs, tous lgitimes pour intervenir avec leurs prrogatives, leurs objectifs ou leurs comptences. Par exemple, une requalification de traverse dagglomration fera lobjet dun partenariat o lEtat, le dpartement, la commune peuvent chacun tre matre d'ouvrage dune partie de lamnagement. De mme, lors du ramnagement dune place des comptences peuvent tre partages entre une communaut urbaine, une commune et des syndicats intercommunaux. De plus il est ncessaire dajouter ce partenariat, lintervention des concessionnaires de rseaux ayant chacun leur propre logique financire et gestionnaire, sans vision globale sur lamnagement. A cette complexit engendre par la pluralit des matres d'ouvrage, sajoute celle occasionne par la diffrence entre statut juridique dun lieu et les usages quil supporte. Des
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lieux publics ont un statut priv gares, centres commerciaux, espaces de coproprits et, linverse, des espaces publics ont, de fait, des usages privatifs abords des grands ensembles qui nont pas despaces collectifs et qui sont lobjet dappropriations temporaires. Enfin, les afficheurs et les commerants, au travers des mobiliers urbains, des panneaux publicitaires et des enseignes, participent la fabrication de limage de la ville. La russite dun amnagement urbain passe avant tout par une bonne matrise de lensemble des chanes de dcision. Comment un matre d'ouvrage peut-il sorganiser pour faire face ces difficults ? Quel est le rle du matre d'ouvrage ? Quels sont ses moyens, les outils dont il dispose ? De quelle assistance peut-il bnficier ? Comment travailler avec les partenaires propritaires fonciers, concessionnaires, SNCF et comment saffranchir des problmes de domanialit pour raliser une opration cohrente espace public autour dune gare ou dun grand ensemble, liaison dune cole avec le quartier ? Qui est lgitime pour faire la synthse des enjeux, des propositions et arbitrer les conflits et quelles comptences sont ncessaires ?

3.4 La complexit de lanalyse et les mtiers

Toutes ces interrogations montrent quaucun mtier ne peut lui seul aujourdhui apporter une rponse approprie pour traiter de lespace public dans son ensemble. Le sujet est ouvert de nombreuses disciplines et personne ne dtient la vrit. Lapproche sur les usages, lhistoire du lieu, larticulation avec la ville, lurbanisme ont autant dimportance que la rflexion concernant le bti, la voirie ou les matriaux. La constitution dquipes pluridisciplinaires est une part importante de la russite dun projet. Comment faire un diagnostic sur un lieu pour dterminer les comptences qui seront ncessaires et choisir une quipe de concepteurs, et comment articuler, coordonner le travail de cette quipe ? Quel dialogue tablir entre la matrise d'ouvrage et la matrise d'uvre, sachant que le matre d'ouvrage doit garder le pilotage du projet et rester lucide sur les objectifs atteindre tant en termes de besoins quen termes de cots dinvestissement et de gestion ?

3.5 Le poids des rglementations

Une somme innombrable de textes rglementaires concourt fabriquer lespace public rglement durbanisme au travers des PLU, Codes Civil, de la Voirie routire, de l'Environnement, des Collectivits locales, protection des sites et des abords des monuments, normes en tout genre Lexcs de rglement transforme petit petit lespace public en un espace purement technique. Une bonne comprhension des mcanismes et des articulations entre ces diffrentes rglementations est fondamentale pour assurer la faisabilit de lopration et sa prennit.
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De plus, la recherche en responsabilit personnelle des lus loccasion daccidents survenus sur le domaine public est de plus en plus frquente. Comment sorganisent la conception et la gestion des espaces communs privs et publics au travers de ces diffrents textes ? Les problmes rencontrs proviennent-ils doutils rglementaires mal adapts, dun manque de matrise de ces outils de la part des matres duvre ou dun manque de volont du matre d'ouvrage ? Comment un matre duvre peut-il intgrer et grer lensemble de ces contraintes qui brident la conception ? Quels textes sappliquent sur lespace public et quelle est ltat de la jurisprudence en matire de responsabilit pnale ?

3.6 La diversit des matriaux et la prolifration du mobilier urbain

Lespace public peut facilement devenir une juxtaposition dlments fonctionnels ou dcoratifs sans cohrence entre eux ni avec le site dans lequel ils se trouvent. Il est courant davoir sur un site de lclairage, de la signalisation, des mergences de rseaux, des bornes antistationnement, une cabine tlphonique, un abribus, de la publicit, des jardinires La surabondance de mobilier urbain, de signalisation, denseigne et daffiches entrane une dgradation du paysage urbain, une perte de lisibilit spatiale et des problmes dintgration dans le tissu urbain. A ce phnomne sajoute encore le poids de plus en plus important des catalogues de matriaux et dquipements des fabricants qui incite des solutions de facilit conduisant une banalisation des lieux. Comment purer lespace public et redonner leur vraie place au paysage urbain, aux ambiances, lesthtique et aux usages ?

6 BIBLIOGRAPHIE
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