Lavenir de la dcentralisation en France

Article 1er constitution de 1958 : la France est une Rpublique indivisible qui assure lgalit devant la loi de tous les citoyens . Historiquement, la France a t marque par une forte centralisation. Volont de garantir lindivisibilit de lEtat attachement au principe dgalit entre les citoyens franais principe dunit du Royaume puis de la Rpublique. Tournant avec la constitution de 1958 = disparition du principe dunit, libert des collectivits territoriales de sadministrer dans les conditions prvues par la loi. Principe consacr par lois de dcentralisation de 1982 + loi constitutionnelle du 28 mars 2003. I Un avenir prometteur A. Le renforcement de la dmocratie locale reprsentative Reconnaissance de la diversit statutaire des collectivits territoriales Pluralit de collectivits territoriales (communes, dpartements et territoires doutre-mer) Distinction dpartements mtropolitains / DOM avec organisation particulire Rgime trs diversifi des TOM (statut sur-mesure) Possibilit pour le lgislateur de crer des collectivits ayant un statut particulier, mme si elles ne comportent quune seule unit (conseil constitutionnel 1991). Cas de la Corse Remplacement des TOM par les collectivits doutre-mer (rvision constitutionnelle du 28/03/2003) + constitutionnalisation des rgions. Dveloppement des comptences des collectivits territoriales reconnaissance du pouvoir rglementaire des collectivits territoriales. Avec la suppression des contrles priori, les actes des collectivits deviennent immdiatement excutoires. Possibilit voter des dpenses facultatives (espace de libert des collectivits territoriales). A condition de respecter deux impratifs : - dpenses interdites (subventions aux cultes ou lenseignement priv hors contrat, dpenses ne prsentant pas un intrt public local= dpenses politiques ou prives) - dpenses rendues obligatoires par la loi ou la jurisprudence (obligation de les inscrire au budget et de les excuter, sous peine saisine de la chambre rgionale des comptes). conscration de la possibilit pour ces collectivits de droger aux dispositions lgislatives et rglementaires qui rgissent lexercice de leurs comptences = possibilit de recourir des dmarches exprimentales Garantie et dveloppement des moyens financiers des collectivits territoriales. Peuvent fixer assiette et taux des impositions de toutes natures quelles peroivent Ex : Taxe professionnelle, la loi fixe seulement des taux plafond pour communes, dpartements et rgions en fonction de moyennes nationales. Dans cette limite, libert totale pour fixer le taux. Consacre un principe de prquation en vertu duquel tout transfert de comptences entre lEtat et les collectivits territoriales saccompagne de lattribution de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exercice . Ex : taxe sur les certificats dimmatriculation des vhicules (la plus importante des taxes rgionales) ou taxe diffrentielle sur les vhicules moteur (dpartements) attribues en contrepartie transfert comptences de 83 Ex : dotation gnrale de dcentralisation depuis 1983, destine compenser les dpenses nouvelles lies au transfert de comptences non couverts par transferts de ressources fiscales.

Communes = urbanisme, bibliothques, hygine et sant Dpartements = aide sociale, transports scolaires et enseignement Rgions= financement formation professionnelle, lyces

B. Le renouveau de la dmocratie locale participative Avant 2003 : possibilit pour les communes de consulter les habitants sur les affaires locales relevant de leur comptence (mais rfrendum consultatif uniquement) ; + rle reconnu aux conseils de quartier Aprs 2003 : Nouveauts Droit de ptition = les lecteurs peuvent demander linscription lordre du jour de lassemble dlibrante dune collectivit territoriale dune question relevant de sa comptence Rfrendum statutaire propre aux collectivit territoriales doutre-mer Rfrendum local dcisionnel = les projet relevant de la comptence dune collectivit territoriale peuvent, son initiative, tre soumis par la voie du rfrendum la dcision des lecteurs. Mais les conditions prvues par la loi sont strictes : participation de la moiti des lecteurs inscrits

II Un avenir incertain A. Une dcentralisation complexe Le lgislateur na pas procd une rpartition claire et cohrente des comptences entre les collectivits territoriales. Les lois de dcentralisation de 1982 sont censes oprer un transfert par blocs de comptence. Mais en pratique cest loin dtre le cas : aucune collectivit territoriale nexerce une comptence exclusive dans un domaine. 2 types de comptences coexistent : - comptences dominantes : domaines dans lesquels une catgorie de collectivit intervient principalement mais non exclusivement. Ex : laction sociale est principalement du domaine du dpartement = assument la responsabilit des principales prestations daide sociale (CMU, aide sociale lenfance et la mre, allocations familiales, financement des dispositifs dinsertion RMA et RMI, aide aux personnes ges, aide aux handicaps, gestion de lallocation personnalise dautonomie). Mais les communes grent des services lintention des plus dfavoriss (foyer de personnes ges, garderies, soins domicile) par lintermdiaire des CCAS ; les rgions sont charges de linsertion professionnelle des jeunes en difficult. - comptences partages : domaines dans lesquels toute les collectivits interviennent sans prfrence, et sans quil y ait toujours darticulation prcise. Gestion des btiments scolaires = rparti entre communes, dpartements et rgions en fonction du niveau denseignement ou transports. Les textes rcents, notamment la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, ne ralisent pas de vritables progrs en la matire : - la logique des blocs de comptence nest toujours pas respecte (statu quo) Ex : cration et exploitation dinfrastructures de transports ferrs non urbains confies aux dpartements, alors quinfrastructures de transport de la comptence des rgions

- accrot la complexit en accordant de nouveaux pouvoirs aux prsidents des EPCI, sans remettre en cause ceux des maires des communes B. Une dcentralisation limite Ces limites tiennent au fait que la France demeure un Etat unitaire une dcentralisation administrative, elle nest pas politique. La dcentralisation demeure

Les collectivits territoriales se voient refuser : - des comptences statutaires : leur statut relve de la comptence exclusive de la loi nationale - des comptences lgislatives. Nadoptent pas de lois mais des actes administratifs, demeurant soumis au contrle de tutelle exerc par le Prfet, reprsentant de lEtat. Pouvoir dexprimentation (qui leur permet de droger aux rglements nationaux mais aussi aux lois du parlement) est encadr strictement : - nest reconnu que pour un objet et une dure limits - le lgislateur conserve le contrle de lexprimentation : il lautorise et peut y mettre fin. Des limites financires contrarient le principe de libre administration des collectivits territoriales : les ressources fiscales transfres par lEtat aux collectivits ne sont pas suffisantes, celui-ci doit les complter par des dotations (dotation gnrale de dcentralisation, dotation globale de fonctionnement, dotations de compensations pour compenser les pertes de ressources fiscales rsultant de mesures dallgement dimpts).