PROLOGO

Para empezar el trabajo, nos parece importante hacer una breve resea acerca de que son los Derechos humanos. Y se podra decir que son aquellas exigencias que brotan de la propia condicin natural del hombre. Cuando hablamos de la palabra derecho, hacemos hincapi en un poder o facultad de actuar, un permiso para obrar en un determinado sentido o para exigir una conducta de otro sujeto. Son llamados humanos porque son del hombre, de la persona humana, de cada uno de nosotros. El hombre es el nico destinatario de estos derechos. Por ende, reclaman reconocimiento, respeto, tutela y promocin de parte de todos, y especialmente de la autoridad. Estos derechos son inherentes a la persona humana, as tambin son inalienables, imprescriptibles. No estn bajo el comando del poder poltico, sino que estn dirigidos exclusivamente por el hombre. As como todos los hombres poseen un derecho, siempre otro hombre o estado deber asumir una conducta frente a esos derechos, de cumplir con determinadas obligaciones de dar, hacer u omitir. Mucho tienen que ver los derechos humanos con la democracia. Los Estados donde se los reconoce, respeta, tutela y promueve son democrticos. Y los que no los reconocen son no democrticos, o bien, autoritarios o totalitarios. Para que estos derechos humanos puedan realizarse, y reconocerse dentro de un mbito real, el Estado, debe encontrarse en democracia. La democracia es la que permite que todos los hombres participen realmente del gobierno de manera activa e igualitaria, cooperando con el reconocimiento, respeto, tutela y promocin de los derechos humanos. En todos los sistemas donde no existe base de democracia, existen diversas situaciones donde falta equidad y justicia. En cambio cuando media democracia, el hombre est inserto en una sociedad donde la convivencia es organizada, donde cada ciudadano tiene la garanta de que sus derechos sern respetados y tutelados al igual que l debe respetar a los dems; donde la convivencia es acorde a la dignidad de la persona teniendo en cuenta su libertad y sus derechos humanos. El Estado cumple un papel fundamental, porque las autoridades deben, adems de reconocerlos, ponerlos en prctica dentro de la sociedad, para que puedan desarrollarse en un ambiente prspero.

INDICE
PROLOGO ASPECTOS HISTORICOS LEGISLACION DOCTRINAS JURISPRUDENCIAS RECOMENDACIONES CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA 1 3 15 35 47 172 174 176

ASPECTOS HISTORICOS
Los derechos humanos son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos1 que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna. Son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente, por lo que se consideran fuente del Derecho, en concreto la denominada derecho natural. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas jurdicas, identificndose consigo mismos y con los otros.

1.-MARCO TEORICO
Habitualmente, se definen como inherentes a la persona, irrevocables, inalienables, intransmisibles e irrenunciables. Por definicin, el concepto de derechos humanos es universal (para todos los seres humanos) e igualitario, as como incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una casta, raza, pueblo, grupo o clase social determinados. Segn la concepcin iusnaturalista tradicional, son adems atemporales e independientes de los contextos sociales e histricos. 1.1.-MARCO HISTORICO Los derechos humanos, herederos de la nocin de derechos naturales, son una idea de gran fuerza moral y con un respaldo creciente. Legalmente, se reconocen en el Derecho interno de numerosos Estados y en tratados internacionales. Para muchos, adems, la doctrina de los derechos humanos se extiende ms all del Derecho y conforma una base tica y moral que debe fundamentar la regulacin del orden geopoltico contemporneo. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos se ha convertido en una referencia clave en el debate tico-poltico actual, y el lenguaje de los derechos se ha incorporado a la conciencia colectiva de muchas sociedades. Sin embargo, existe un permanente debate en el mbito de la filosofa y las ciencias polticas sobre la naturaleza, fundamentacin, contenido e incluso la existencia de los derechos humanos; y tambin claros problemas en cuanto a su eficacia, dado que existe una gran desproporcin entre lo violado y lo garantizado estatalmente. La doctrina ha realizado un importante esfuerzo por clasificar y sistematizar los derechos humanos. Normalmente se dividen en dos categoras: derechos positivos y derechos negativos. Los derechos negativos, como el derecho a la intimidad, se definen exclusivamente en trminos de obligaciones ajenas de no injerencia; los derechos positivos, por el contrario, imponen a otros agentes, tradicionalmente aunque ya no de manera exclusiva el Estado, la realizacin de determinadas actividades positivas. Otra clasificacin muy extendida es la que ordena los derechos humanos en tres o ms generaciones, atendiendo por lo general al momento histrico en que se produjo o produce su reivindicacin.

2.-ORIGEN CULTURAL
Existe un importante debate sobre el origen cultural de los derechos humanos. Generalmente se considera que tienen su raz en la cultura occidental moderna, pero existen al menos dos posturas principales ms. Algunos afirman que todas las culturas poseen visiones de dignidad que se plasman en forma de derechos humanos, y hacen referencia a proclamaciones como la Carta de Mandn, de 1222, declaracin fundacional del Imperio de Mal. No obstante, ni en japons ni en snscrito clsico, por ejemplo, existi el trmino derecho hasta que se produjeron contactos con la cultura occidental, ya que estas culturas han puesto tradicionalmente el acento en 3

los deberes. Existen tambin quienes consideran que Occidente no ha creado la idea ni el concepto de derechos humanos, aunque s una manera concreta de sistematizarlos, una discusin progresiva y el proyecto de una filosofa de los derechos humanos. Las teoras que defienden la universalidad de los derechos humanos se suelen contraponer al relativismo cultural, que afirma la validez de todos los sistemas culturales y la imposibilidad de cualquier valoracin absoluta desde un marco externo, que en este caso seran los derechos humanos universales. Entre estas dos posturas extremas se sita una gama de posiciones intermedias. Muchas declaraciones de derechos humanos emitidas por organizaciones internacionales regionales ponen un acento mayor o menor en el aspecto cultural y dan ms importancia a determinados derechos de acuerdo con su trayectoria histrica. La Organizacin para la Unidad Africana proclam en 1981 la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, que recoga principios de la Declaracin Universal de 1948 y aada otros que tradicionalmente se haban negado en frica, como el derecho de libre determinacin o el deber de los Estados de eliminar todas las formas de explotacin econmica extranjera. Ms tarde, los Estados africanos que acordaron la Declaracin de Tnez, el 6 de noviembre de 1993, afirmaron que no puede prescribirse un modelo determinado a nivel universal, ya que no pueden desatenderse las realidades histricas y culturales de cada nacin y las tradiciones, normas y valores de cada pueblo. En una lnea similar se pronuncian la Declaracin de Bangkok, emitida por pases asiticos el 22 de abril de 1993, y de El Cairo, firmada por la Organizacin de la Conferencia Islmica el 5 de agosto de 1990. Tambin la visin occidental-capitalista de los derechos humanos, centrada en los derechos civiles y polticos se opuso a menudo durante la Guerra Fra, destacablemente en el seno de Naciones Unidas, a la del bloque socialista, que privilegiaba los derechos econmicos, sociales y culturales y la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas

3.-EVOLUCION HISTORICA
Muchos filsofos e historiadores del Derecho consideran que no puede hablarse de derechos humanos hasta la modernidad en Occidente. Hasta entonces, las normas de la comunidad, concebidas en relacin con el orden csmico, no dejaban espacio para el ser humano como sujeto singular, concibindose el derecho primariamente como el orden objetivo de la sociedad. La sociedad estamental tena su centro en grupos como la familia, el linaje o las corporaciones profesionales o laborales, lo que implica que no se conceban facultades propias del ser humano en cuanto que tal, facultades de exigir o reclamar algo. Por el contrario, todo poder atribuido al individuo derivaba de un doblestatus: el del sujeto en el seno de la familia y el de sta en la sociedad. Fuera del status no haba derechos. La existencia de los derechos subjetivos, tal y como se piensan en la actualidad, fue objeto de debate durante los siglos XVI, XVII y XVIII. Habitualmente se dice que los derechos humanos son producto de la afirmacin progresiva de la individualidad y, de acuerdo con ello, que la idea de derechos del hombre apareci por primera vez durante la lucha burguesa contra el sistema del Antiguo Rgimen. Siendo sta la consideracin ms extendida, otros autores consideran que los derechos humanos son una constante en la Historia y hunden sus races en el mundo clsico. 3.1.- ANTECEDENTES REMOTOS Uno de los documentos ms antiguos que se han vinculado con los derechos humanos es el Cilindro de Ciro, que contiene una declaracin del rey persa Ciro el Grande tras su conquista de Babilonia en 539 a. C. Fue descubierto en 1879 y la ONU lo tradujo en 1971 a todos sus idiomas oficiales. Puede enmarcarse en una tradicin mesopotmica centrada en la figura del rey justo, cuyo primer ejemplo conocido es el rey Urukagina, de Lagash, que rein durante el siglo XXIV a. C., y donde cabe destacar tambin Hammurabi de Babilonia y su famoso Cdigo, que data del siglo 4

XVIII a. C. No obstante, el Cilindro de Ciro presenta caractersticas novedosas, especialmente en lo relativo a la religin. Ha sido valorado positivamente por su sentido humanista e incluso se lo ha descrito como la primera declaracin de derechos humanos. Numerosos historiadores, sin embargo, consideran que el trmino es ajeno a ese contexto histrico. Documentos medievales y modernos, como la Carta Magna inglesa, de 1215, y la mandinga Carta de Mandn, de 1222, se han asociado tambin a los derechos humanos. En contra de esta idea, Jos Ramn Narvez Hernndez afirma que la Carta Magna no puede considerarse una declaracin de derechos humanos, ya que en esta poca existen derechos pero slo entre iguales, y no con carcter universal: no se predica la igualdad formal de todos los seres humanos. Lo mismo suceda en el Imperio de Mal, cuya constitucin oral, la Kouroukan Fouga, refleja cmo la poblacin se estructuraba segn su tribu de origen. Estas consideraciones son extrapolables a documentos como la Goldone Bulle de Andreas II en Hungra en 1222; la Confirmatio fororum et libertartum de 1283 y el Privilegio de la Unin de 1287, de Aragn ambos; las Bayerische Freiheitsbriefe und Landesfreiheitserklrungen desde 1311 o la Joyeuse Entre deBrabante de 1356. En todos estos casos, los derechos y libertades reconocidos pertenecen al mbito de los pactos entre el monarca y los estamentos del reino: no se trata, en suma, de derechos humanos; sino de derechos corporativos o privilegios. a.-Sociedad grecorromana En la Grecia antigua en ningn momento se lleg a construir una nocin de dignidad humana frente a la comunidad que se pudiera articular en forma de derechos, sino que se entendi que las personas pertenecan a la sociedad como partes de un todo y eran los fines de sta los que prevalecan. La nica oposicin a la tirana se sustentaba en la apelacin a la Ley divina como opuesta a la norma, como se muestra en el mito de Antgona, plasmado por Sfocles en la obra trgica del mismo nombre. La sociedad griega se divida en tres grupos principales: los ciudadanos, los metecos o extranjeros y los esclavos. La esclavitud se consideraba natural, lo que se refleja en la afirmacin de Aristteles, para quien "es evidente que los unos son naturalmente libres y los otros naturalmente esclavos; y que para estos ltimos es la esclavitud tan til como justa". La organizacin poltica se estructuraba en polis o ciudades-estado: para los griegos, la sociedad era una consecuencia necesaria de la naturaleza humana. En este contexto, las teoras polticas de Platn y Aristteles hicieron un gran hincapi en el concepto de bien comn. Para Platn, agrupados los hombres en sociedad, sta se configura en la polis, cuyo bien comn se sobrepone al bien particular de los individuos que lo componen. La justicia, a su vez, es la salvaguarda del bien comn, y se expresa a travs de las leyes, que son los instrumentos que permiten la consecucin del bien colectivo e individual. No obstante, en su afn por alcanzar una sociedad perfecta, Platn lleg a recomendar dar muerte a los recin nacidos deformes o enclenques, y matar o desterrar a los insociables. Aristteles tambin consideraba que el hombre era un ser social y que no poda realizarse fuera de la familia y la sociedad, por lo que tambin subordinaba el bien individual al bien comn. Adems, al definir la ciudad como una comunidad de ciudadanos libres, redujo el bien comn al bien de un grupo social determinado que excluye a las mujeres, los extranjeros, los obreros y los esclavos. Sobre esta visin se sustenta la idea aristotlica de la justicia que afirma que es tan justa la igualdad entre iguales como la desigualdad entre desiguales. Ya en la decadencia de la cultura griega, conquistada la Hlade por Roma, se extendieron filosofas que ponan el acento en la bsqueda de la felicidad individual: entre ellos, el epicuresmo y 5

el estoicismo. El estoicismo consideraba la razn humana como parte de un logos divino, lo que contribuy a concebir al hombre como miembro de una familia universal ms all de la polis. Sneca, Epicteto, Marco Aurelio o Cicern fueron algunos de los que extendieron la filosofa estoica por el mundo latino. b.- Influencia del cristianismo La filosofa estoica, difundida en la sociedad grecorromana, concibi la idea de cosmopolitismo, a la que el cristianismo dio un sentido ms espiritual para afirmar la igualdad de los hombres en tanto que ciudadanos del Reino de Dios y su dignidad; no obstante, segn Luis de Sebastin, para los telogos cristianos medievales la igualdad teolgica era compatible con la desigualdad social: las personas nacan con un estatus social que, de acuerdo con los designios divinos, era el ms adecuado para su salvacin. El cristianismo, derivado de la religin juda, hered de ella, entre otras, la tradicin del mipat, un concepto jurdico de rica amplitud semntica. Indica las decisiones judiciales y el juicio legal justo; en relacin con el Derecho, aqul que se manifiesta en la defensa de los pobres y oprimidos y que se vincula a su vez con los bienes mesinicos que se esperan. Dado que, hasta la modernidad, el trmino derecho se atribua principalmente a "lo justo" como orden objetivo, en el pensamiento cristiano antiguo o medieval no existi una referencia explcita a los derechos humanos; pero s un reconocimiento de exigencias de justicia que descendan de esta tradicin juda. Por ejemplo, el Nuevo Testamento contiene enseanzas contra la injusticia, el homicidio, el robo, la calumnia o el egosmo en el uso de los bienes. En la Epstola de Santiago, el apstol denunci a los empleadores que no pagan a sus empleados sus justos salarios. El cristianismo fue gradualmente derramando su doctrina en el derecho romano, mejorando la situacin de los esclavos, de los hijos y de las mujeres, cuyo estatus en la subcultura cristiana era mucho ms alto que en la grecorromana. En el plano econmico, conden la usura y la explotacin, estableciendo las bases de la doctrina del justo precio. Tales ideas fueron desarrolladas por los Padres de la Iglesia, proclamando un sentido social y limitado de la propiedad y de la ley. Pero fue Toms de Aquino quien asent las bases del orden jurdico medieval, retomando ideas de Aristteles y Agustn de Hipona y afirmando que existe, adems del derecho positivo determinado y establecido por los hombres, un derecho natural, propio de la criatura racional, que ningn hombre ni ningn gobierno puede desconocer. La doctrina cristiana postulaba la existencia de dos reinos, el temporal y el espiritual, siguiendo la distincin hecha por Jess de Nazaret(Dad al Cesar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios). Ante el problema de la conciliacin de los intereses individuales y los sociales, Toms de Aquino afirm en su obra Summa Theologiae que si exista un conflicto entre lo social y lo individual en el seno del mundo material, deba prevalecer el bien comn. Pero, por el contrario, si el conflicto afectaba a la esfera ntima del ser humano y a su salvacin, en ese caso prevalecera el bien del hombre frente al de la sociedad. En este mbito, de existir un conflicto patente entre el Derecho positivo y el Derecho natural, del pensamiento tomista se desprende la existencia de un derecho de resistencia contra el arbitrio de los gobernantes. 3.2.- CONFORMACION DEL CONCEPTO La idea del derecho subjetivo, bsica para concebir los derechos humanos, fue anticipada en la baja Edad Media por Guillermo de Ockham, que introdujo el concepto de ius fori o potestad humana de reivindicar una cosa como propia en juicio. La escolstica espaola insisti en esta visin subjetiva del Derecho durante los siglos XVI y XVII: Luis de Molina, Domingo de 6

Soto o Francisco Surez, miembros de laEscuela de Salamanca, definieron el derecho como un poder moral sobre lo propio. Aunque mantuvieron al mismo tiempo la idea de Derecho como un orden objetivo, enunciaron que son ciertos derechos naturales y aludieron tanto a derechos relativos al cuerpo (derecho a la vida, a la propiedad) como al espritu (derecho a la libertad de pensamiento, a la dignidad). El jurista Vzquez de Menchaca, partiendo de una filosofa individualista, fue decisivo en la difusin del trmino iura naturalia. Este pensamiento iusnaturalista se vio auspiciado por el contacto con las civilizaciones americanas y el debate producido en Castilla sobre los justos ttulos de la conquista y, en particular, la naturaleza de los indgenas. En la colonizacin castellana de Amrica, se suele afirmar, se aplicaron medidas en las que estn presentes los grmenes de la idea de derechos humanos. No obstante, algunos critican que, en la prctica, estas medidas fueron formuladas para lograr objetivos de colonizacin. El pensamiento de la Escuela de Salamanca, especialmente mediante Francisco Surez y Gabriel Vzquez, contribuy tambin al impulso del iusnaturalismo europeo a travs de Hugo Grocio. Durante la Revolucin inglesa, la burguesa consigui satisfacer sus exigencias de tener alguna clase de seguridad contra los abusos de la corona y limit el poder de los reyes sobre sus sbditos. Habiendo proclamado la Ley de Habeas corpus en 1679, en 1689 el Parlamento impuso a Guillermo III de Inglaterra en la Bill of Rights una serie de principios sobre los cuales los monarcas no podan legislar o decidir. Se cerr as el paso a la restauracin de la monarqua absoluta, que se basaba en la pretensin de la corona inglesa de que su derecho era de designio divino. Segn Antonio Fernndez-Galiano y Benito de Castro Cid, la Bill of Rights puede considerarse una declaracin de derechos, pero no de derechos humanos, puesto que los mismos se reconocen con alcance nacional y no se consideran propios todo hombre. Durante los siglos XVII y XVIII, diversos filsofos europeos desarrollaron el concepto de derechos naturales. De entre ellos cabe destacar aJohn Locke y Voltaire, cuyas ideas fueron muy importantes para el desarrollo de la nocin moderna de derechos. Los derechos naturales, para Locke, no dependan de la ciudadana ni las leyes de un Estado, ni estaban necesariamente limitadas a un grupo tnico, cultural o religioso en particular. La teora del contrato social, de acuerdo con sus tres principales formuladores, el ya citado Locke, Thomas Hobbes yJean-Jacques Rousseau, se basa en que los derechos del individuo son naturales y que, en el estado de naturaleza, todos los hombres son titulares de todos los derechos. Estas nociones se plasmaron en las declaraciones de derechos de finales del siglo XVIII. La causa directa del nacimiento de los derechos humanos, desde una perspectiva sociolgica, ha sido tambin un importante objeto de debate. Por una parte, Georg Jellinek ha defendido que los derechos humanos estaban directamente dirigidos a permitir el ejercicio de la libertad religiosa; por otra, Karl Marx afirm que se deben a la pretensin de la burguesa de garantizar el derecho de propiedad. Max Weber, en su obra La tica protestante y el espritu del capitalismo, afirma que existira una conexin entre la tica individualista en que se basaron los derechos humanos y el surgimiento del capitalismo moderno. 3.3.-REVOLUCIONES BURGUESAS Y POSITIVACION DE LOS DERECHOS HUMANOS Las distintas culminaciones de la Revolucin Estadounidense y la Revolucin francesa, hitos fundamentales del efectivo paso a la Edad Contempornea, representan el fin o el principio, segn se quiera ver, del complejo proceso de reconocimiento o creacin de los derechos humanos. Si las revoluciones son el revulsivo que da lugar a la gestacin de los derechos humanos, las diversas actas de nacimiento lo constituyen las declaraciones de derechos de las colonias estadounidenses, en especial la Declaracin de Derechos de Virginia de 1776, considerada la primera declaracin moderna de derechos humanos, y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del 7

Ciudadano francesa de 1789, influenciada por la anterior. Estas declaraciones, fundamentadas en el iusnaturalismo racionalista, suponen la conversin del derecho subjetivo en centro del orden jurdico, y a aqul se supedita el Derecho como orden social. Fruto de este influjo iusnaturalista, los derechos reconocidos tienen vocacin de traspasar las fronteras nacionales y se consideran "derechos de los hombres". Aunque el primer uso constatado de la expresin "derechos del hombre" (iura hominum) se produjo ya en 1537, en un texto de Volmerus titulado Historia diplomtica rerum ataviarum,18 la denominacin no se populariz entre la doctrina hasta finales del siglo XVIII, con la obra de Thomas Paine The Rights of Man (1791-1792). Segn se plasm en las Declaraciones, tanto los revolucionarios franceses como los estadounidenses consideraban que estos derechos eran inalienables e inherentes a la naturaleza humana, incluso verdades "evidentes" segn la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos. Pese a ello, decidieron recogerlos en declaraciones pblicas, lo que se justifica por motivos jurdicos y polticos. En lo primero, debe tenerse en cuenta que para el iluminismorevolucionario la Constitucin es la que garantiza los derechos y libertades, lo que explica la formulacin positiva de los mismos. En lo segundo, se pretenda facilitar la salvaguarda del libre desarrollo del individuo en la sociedad frente a la arbitrariedad del poder: ya el Prembulo de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano afirm expresamente que "la ignorancia, la negligencia o el desprecio de los derechos humanos son las nicas causas de calamidades pblicas y de la corrupcin de los gobiernos". La primera declaracin de derechos del hombre de la poca moderna es la Declaracin de Derechos de Virginia, escrita por George Mason y proclamada por la Convencin de Virginia el 12 de junio de 1776. En gran medida influy a Thomas Jefferson para la declaracin de derechos humanos que se contiene en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos, de 4 de julio de 1776, a las otras colonias de Amrica del Norte y a la Asamblea Nacional francesa en su declaracin de 1789. 3.4.-NUEVAS DEMANDAS E INTERNACIONALIZACION DE LOS DERECHOS La nocin de derechos humanos recogida en las Declaraciones, basada en la ideologa burguesa del individualismo filosfico y el liberalismo econmico, no experiment grandes cambios a lo largo del siglo siguiente hasta que, ante las psimas condiciones de vida de las masas obreras, surgieron movimientos sindicales y luchas obreras que articularon sus demandas en forma de nuevos derechos que pretendan dar solucin a ciertos problemas sociales a travs de la intervencin del Estado, como la garanta del derecho de huelga, unas condiciones mnimas de trabajo o la prohibicin o regulacin del trabajo infantil. Desde la primera mitad del siglo XIX se haba desarrollado una nueva filosofa social que se manifest en el socialismo utpico, el reformismo de la Escuela Catlica Social, la socialdemocracia, el anarquismo o el socialismo cientfico. En esta nueva fase fueron muy importantes la Revolucin rusa o la Revolucin mexicana. Adems de las luchas obreras, a lo largo de la edad contempornea los movimientos por el sufragio femenino consiguieron para muchas mujeres el derecho de voto; movimientos de liberacin nacional consiguieron librarse del dominio de las potencias coloniales; y triunfaron diversas reivindicaciones de minoras raciales o religiosas oprimidas, movimientos por los derechos civiles o movimientos de polticas de identidad que defienden la autodeterminacin cultural de colectivos humanos. El siglo XX se caracteriz tambin por la incorporacin de los derechos humanos al Derecho internacional. Si a principios del siglo se afirmaba que esta rama del Derecho slo regulaba las 8

relaciones entre Estados y exclua a los particulares, el cambio fue rpido y tras la Segunda Guerra Mundial, segn Juan Antonio Carrillo Salcedo, los derechos humanos podan considerarse un principio constitucional del Derecho internacional contemporneo. Es especialmente desde el nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas, en 1945, cuando el concepto de derechos humanos se ha universalizado y alcanzado la gran importancia que tiene en la cultura jurdica internacional. El 10 de diciembre de 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), como respuesta a los horrores de la Segunda Guerra Mundial y como intento de sentar las bases del nuevo orden internacional que surga tras el armisticio. Posteriormente se han aprobado numerosos tratados internacionales sobre la materia, entre los que destacan los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966 (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales), y se han creado diversos dispositivos para su promocin y garanta.

4.-NATURALEZA Y FUNDAMENTO
Norberto Bobbio afirma la imposibilidad de encontrar un fundamento absoluto a los derechos humanos y alega para ello cuatro razones. Primera, la ausencia de un concepto inequvoco y claro de los mismos; segunda, su variabilidad en el tiempo; tercera, su heterogeneidad; y, cuarta, las antinomias y conflictos que existen entre distintos derechos, como entre los civiles y polticos, por un lado, y los sociales y culturales, por otro. En el Coloquio del Instituto Internacional de Filosofa celebrado en L'Aquila en 1964, Bobbio propuso sustituir la bsqueda de un imposible fundamento absoluto por el estudio de las diversas fundamentaciones posibles que las ciencias sociales avalaban. Y, en cualquier caso, para el jurista italiano, el problema bsico relativo a los derechos humanos no es su fundamentacin, sino su puesta en prctica y proteccin. Pero son muchos los juristas y filsofos que no comparten esta creencia sino que, por el contrario, la fundamentacin de los derechos humanos ha sido y es objeto de gran inters a lo largo del tiempo, y la mayora considera que es una labor terica con gran incidencia en la prctica. Cada una de las numerosas teoras que los pensadores han desarrollado est influida por la Filosofa dominante en el momento histrico en que se gest y parte de muy diferentes cosmovisiones y concepciones del ser humano, al que atribuyen o niegan determinadas caractersticas inmanentes. Para algunos, el eje de los derechos humanos es una serie de derechos concretos (segn Herbert Hart, el derecho a la libertad; atendiendo a John Rawls, determinados derechos fundamentales que corresponden a unos deberes fundamentales; de acuerdo con Ronald Dworkin, el derecho a la igualdad ante la ley); para otros, los derechos humanos son la traduccin normativa de una serie de valores, aprehendidos de la realidad o construidos socialmente. Un tercer grupo considera que los derechos humanos son criterios o lmites a los que debe adecuarse la actividad de los poderes pblicos o el mercado, tesis defendida tanto desde una axiologa iusnaturalista (Luis Recasens Siches) como desde un iuspositivismo crtico (Luigi Ferrajoli). Finalmente, diversas teoras sostienen que los derechos humanos son la codificacin de la conducta moral que, de acuerdo con David Hume, es un producto social y humano que se desarrolla en un proceso de evolucin biolgica y social. Las teoras sociolgicas del Derecho y los trabajos de Max Weber consideran que la conducta se desarrolla como un patrn sociolgico de fijacin de normas. En cuanto a su fundamentacin, segn qu tipo de concepcin se tenga sobre el Derecho iusnaturalista, iusracionalista, iuspositivista, vinculada al realismo jurdico o al dualismo jurdico, entre otras la categora conceptual de derechos humanos puede considerarse derivada de la divinidad, observable en la naturaleza, asequible a travs de la razn, determinada por los 9

contextos en las muchas maneras que es posible entender la Historia, una sntesis de ideas de stas u otras posiciones ideolgicas y filosficas o un mero concepto inexistente y sin validez. 4.1.-IUSNATURALISMO Son tesis iusnaturalistas las que afirman la existencia del Derecho natural. Aunque en cada poca se ha entendido este concepto de manera diferente, todas estas doctrinas coinciden en afirmar la existencia de una juricidad previa y fundamentadora del Derecho positivo: la positivacin, por lo tanto, se limitara a declarar derechos ya existentes. En las declaraciones de derechos del siglo XVIII se refleja esta concepcin, y el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma que "todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos", lo que es considerado por juristas como Hans Kelsen una clara manifestacin de la doctrina del iusnaturalismo. Algunas teoras iusnaturalistas afirman que los derechos humanos se basan en aspectos biolgicos, tales como la conveniencia para la supervivencia de la especie, en el contexto de la seleccin natural, de una conducta basada en la empata y el altruismo. Otras los sustentan en el orden moral natural tal y como se deriva de determinados preceptos religiosos. Consideran que la conducta moral es un conjunto de prescripciones objetivamente vlidas y apelan a textos como la Biblia o el Corn. Frente a stas, desde el siglo XVII, con Hugo Grocio, ha cobrado fuerza el iusnaturalismo racionalista, de la mano de autores que se desvinculan progresivamente de la idea de Dios, si bien existen en la actualidad diversas fundamentaciones iusnaturalistas de carcter o inspiracin religiosa. Entre ellas se encuentra la Doctrina Social de la Iglesia, que retoma las ideas de los Padres de la Iglesia y Toms de Aquino. Llegar a lo realmente humano es una de las crticas principales de las ponencias de Juan Pablo II en su encclica "Humanae vitae". La vida es un sentir desde una divinidad al bien comn expreso en la realidad cristiana, desde la moralidad del bienestar. Segn la Doctrina Social de la Iglesia, el fundamento slido o inmediato de los derechos se encuentra en la ley natural, la norma -de derecho natural- que es fuente equilibrada de derechos y deberes de cada uno; a su vez, su fundamento ltimo es Dios mismo: el orden con que Dios gobierna el universo recibe el nombre de ley eterna, del que la ley natural es una participacin o derivacin. Los derechos humanos son objetivos en tanto que no dependen de la subjetividad de quien es su titular o est obligado por ellos. Por tanto, no quedan sujetos a los estados de nimo, las opiniones o la voluntad de nadie; tampoco el consenso, ni siquiera de la mayora. Para la Iglesia Catlica, adems, otra caracterstica de los derechos humanos es su sociabilidad: siendo el hombre naturalmente social, existen derechos naturales de la persona en cuanto individuo, pero tambin en tanto miembro de diversos grupos sociales naturales; es decir, derechos naturales de lafamilia, de las asociaciones o de las naciones. Por la misma razn, los derechos se ordenan al bien comn y estn constitutivamente limitados. Concretando ms en cuanto su precisin y limitacin, los derechos humanos remiten a lo justo concreto, por lo que no significan el reconocimiento de una libertad para realizar cualquier cosa, en cualquier momento o de cualquier manera. Uno de los tericos de derechos humanos ms relevantes e influyentes fue John Locke, que elev la defensa de los derechos naturales a la categora de principio fundamental de legitimacin del gobierno y fin bsico de la sociedad civil. Locke bas sus ideas en el concepto de propiedad, que utiliz en un sentido amplio y en un sentido restringido. En sentido amplio, se refiere a un amplio conjunto de intereses y aspiraciones humanas; ms restricitivamente, alude a los bienes materiales. Locke afirm que la propiedad es un derecho natural y que se deriva del trabajo. Adems, dijo que la propiedad precede al Estado y que ste no puede disponer de la propiedad de los sujetos arbitrariamente. De acuerdo con Locke, negar el derecho de propiedad es negar los 10

derechos humanos. El filsofo britnico tuvo una gran influencia en el Reino Unido y fue decisivo en la filosofa en que se bas la fundacin de Estados Unidos. Algunos filsofos han considerado que los derechos humanos se derivan de un derecho o valor fundamental determinado. Para muchos autores, entre los que se encuentra Samuel Pufendorf, el sistema de derechos naturales del hombre se deriva de su dignidad; otros, como Hegel o Kant, afirmaron que la libertad es fundamento de los derechos humanos y, al mismo tiempo, el principal de stos. Kant represent la culminacin de un proceso encaminado a depurar las teoras iusnaturalistas de elementos histricos o empricos, al fundamentar su teora del Derecho natural en principios a priori, entendidos como exigencias de la razn prctica. En la segunda mitad del siglo XX, y tras su decadencia en favor de las ideas iuspositivistas, el Derecho natural resurgi con fuerza con multitud de teoras muy diversas. De ellas, algunas mantienen una fundamentacin objetivista de los derechos humanos, en tanto que afirman la existencia de un orden de valores o principios con validez objetiva y universal, independiente de los individuos. Otras, las subjetivistas, sitan a la autonoma humana como fuente de todos los valores; basan los derechos humanos en la autoconsciencia racional de la dignidad, libertad e igualdad humanas. Finalmente, las llamadas tesis intersubjetivistas, que surgen de un intento de sntesis entre las dos tendencias anteriores, consideran los derechos humanos como valores radicados en necesidades comunes y por lo tanto intrnsecamente comunicables. 4.2.-IUSPOSITIVISMO Las tesis positivistas se oponen frontalmente a las iusnaturalistas, ya que consideran que el nico conjunto de normas que tiene carcter jurdico es el Derecho positivo. Afirman, por tanto, que la positivizacin tiene carcter constitutivo, al negar la juridicidad del Derecho natural o incluso su existencia. John Austin consider que los derechos humanos forman parte de las normas sociales que influyen en el Derecho, pero no son Derecho: para muchos positivistas, los derechos humanos son ideas morales, pero sin valor jurdico por s mismas. Para que tengan dicho valor, deben incorporarse al ordenamiento jurdico: las leyes son la formulacin jurdica de la voluntad soberana del pueblo y obligan a su cumplimiento. No es necesario ni procedente acudir a otro sustento que el legal. La creciente aceptacin del iuspositivismo a lo largo del siglo XIX produjo un arrinconamiento del Derecho natural y motiv la plasmacin de los derechos humanos, como derechos fundamentales, en las Constituciones de los pases occidentales. El proceso se apoy en la categora de los derechos pblicos subjetivos, que surgi como alternativa a la de derechos naturales, que los iuspositivistas consideraban de carcter ideolgica. La teora de los derechos pblicos objetivos reconoca la personalidad jurdica del Estado, que adquira as la titularidad de derechos y deberes. Tras el ascenso de regmenes totalitarios en los aos 1920 y 1930 y la Segunda Guerra Mundial se produjo un resurgimiento del iusnaturalismo que hizo que autores como Hans Kelsen, Alf Ross, Herbert Hart y Norberto Bobbio reaccionaran clarificarando los conceptos fundamentales de las teoras positivistas. Ello provoc una diversificacin del iuspositivismo que produjo tesis a veces incompatibles entre s. Algunas de estas tesis recientes dan cabida a la defensa de los derechos humanos. Una de ellas es la teora dualista de los derechos, formulada por Gregorio Peces-Barba y muy similar a la articulada por Eusebio Fernndez, que incorpora algunos elementos propios del iusnaturalismo, en tanto que slo los derechos con un fundamento moral son fundamentales; pero al mismo tiempo considera que la positivacin es requisito necesario para que un derecho humano lo sea. Por lo tanto, concibe los derechos como la encrucijada entre lo jurdico y lo tico; y como 11

traduccin normativa de los valores de dignidad, libertad e igualdad, al tiempo que legitimadores de los poderes pblicos. La teora del garantismo jurdico, defendida por Luigi Ferrajoli, afirma que el Estado de Derecho posee una legitimacin formal y otra material. La legitimacin formal hace referencia al imperio de la ley; la material, a la vinculacin de todos los poderes del Estado a la satisfacin de los derechos fundamentales, de los cuales, segn el jurista italiano, los derechos humanos son una subclase. Ambas teoras superan un iuspositivismo puramente formal y, ciindose a los mecanismos internos del ordenamiento jurdico, aportan criterios materiales para garantizar la estabilizacin del orden jurdico y la garanta de los derechos fundamentales. Maria de Lourdes Souza considera que es importante considerar su contexto: el garantismo, que se basa en el Estado de Derecho, surge en un contexto socio-jurdico democrtico que, aunque presenta tendencias regresivas, es ms o menos igualitario y justo. De la misma manera, el dualismo jurdico se inserta dentro de un marco jurdico-poltico determinado, el del Estado social y democrtico de Derecho. 4.3.- TESIS REALISTAS Las tesis realistas pueden definirse como aquellas para las que la positivacin es un requisito ms, junto con otros, que influye en la efectividad de los derechos humanos. Engloba un conjunto de posiciones doctrinales muy diverso y heterogneo, que afirman que es la prctica de las personas los que dotan de significacin a los derechos humanos. Critican la concepcin ideal que de stos tiene el iusnaturalismo, as como la puramente formal del iuspositivismo, afirmando que ambas corrientes son excesivamente abstractas y no tienen en cuenta las condiciones econmicas y sociales de las que depende el efectivo disfrute de los derechos. Con carcter general, las tesis realistas insisten en alguno de los siguientes mbitos: en el plano poltico, en las condiciones de democracia poltica y econmica necesarias para el disfrute real de los derechos humanos; en el jurdico, en los mecanismos de garanta y proteccin; y en el sociolgico, en la conciencia colectiva sobre derechos humanos. La postura realista se relaciona, en gran medida, con el socialismo. Ya en La cuestin juda, una de sus primeras obras, Karl Marx critic la nocin burguesa de derechos humanos, que describi como derechos del individuo egosta y basados en una concepcin abstracta de libertad y emancipacin. Para el filsofo alemn, los derechos humanos burgueses eran un conjunto de protecciones legales para la defensa de la clase propietaria de los medios de produccin. Marx afirm que son las condiciones materiales las que determinan el alcance real de los derechos humanos, y que para su realizacin efectiva es necesaria una autntica emancipacin poltica. Helio Gallardo o Joaqun Herrera Flores afirman que los derechos humanos se sustentan en las tramas sociales, en las relaciones y experiencias intersubjetivas. Helio Gallardo considera que el fundamento de los derechos humanos son las transferencias de poder que se producen entre los grupos sociales, as como las instituciones en que se articulan y las lgicas que inspiran las relaciones sociales. Estas transferencias de poder pueden positivarse o no, y ser ms o menos precarias. Para Joaqun Herrera, en una lnea similar, los derechos humanos son las prcticas y 12

medios por los que se abren espacios de emancipacin que incorporan a los seres humanos en los procesos de reproduccin y mantenimiento de la vida. La teora consensual de la verdad, desarrollada por Jrgen Habermas (perteneciente a la Escuela de Frankfurt), propone una fundamentacin intersubjetiva de los valores y derechos, a travs de un acuerdo racional alcanzado en unas condiciones ideales. En una lnea similar, paraCham Perelman los derechos humanos se fundamentan en la experiencia y la conciencia morales de un consenso que se alcanza a travs de un proceso determinado. Se trata de fundamentos en los que coincidan los que denomina espritus razonables y que seran asimismo aprobados por audiencias universales, los que se consideran interlocutores vlidos para cada asunto. 4.4.-UTILITARISMO En un principio, el utilitarismo surgi como una alternativa a la idea de los derechos humanos, ms que como una propuesta de fundamentacin; aunque posteriormente John Stuart Mill y otros autores han tratado de sustentar los derechos humanos desde esta filosofa. El utilitarismo, como doctrina tica, considera la mayor felicidad para el mayor nmero como la medida de lo justo y de lo injusto. Los utilitaristas parten del rechazo de la idea de derechos humanos como derechos naturales: especialmente crtico con dicha idea fue Jeremy Bentham, que calific como un sinsentido la afirmacin de que existen derechos previos al Estado: los derechos, de existir, son un producto social que se justifica desde el principio de la utilidad. Segn John Stuart Mill, los derechos son reglas para la maximizacin de la felicidad; pero aade que los derechos no son absolutos dado que, en determinadas condiciones excepcionales, su cumplimiento nos aleja tanto del fin (maximizacin de la utilidad social) que no cabe compensar la prdida de felicidad con el peso, importante, que tienen. Esta fundamentacin utilitarista ha sido objeto de crticas que enfatizan la falta de garanta de los derechos humanos, que podran ser violados para la consecucin de la mayor felicidad para el mayor nmero. En esta lnea han incidido especialmente John Rawls o James Fishkin. Thomas Nagel y muchos otros han denunciado el uso del enfoque utilitarista para justificar el uso de violencia a gran escala contra la poblacin civil o el uso de armas de destruccin masiva entendidas como un mal menor, la forma ms rpida de obtener la victoria en una guerra y evitar, supuestamente, un mayor nmero de muertes. La reaccin de los utilitaristas ante estas crticas hicieron surgir teoras como la del utilitarismo de normas, el utilitarismo de normas ideales o la integracin de un principio de respeto a las personas.Richard Brandt define el utilitarismo de normas como el que afirma que "un acto es obligatorio slo si la aceptacin uniforme de una regla correspondiente maximizar la utilidad esperable". El utilitarismo de normas, por lo tanto, no valora slo los efectos de un acto especfico, sino los efectos de su generalizacin.

5.-ASPECTOS INSTITUCIONALES Y JURIDICOS

Los derechos humanos tienen una creciente fuerza jurdica, en tanto que se integran en lasconstituciones y, en general, en el ordenamiento jurdico de los Estados. Tambin, en el mbito de la comunidad internacional, por su reconocimiento en numerosos tratados internacionales tanto de carcter general como sectorial; universal y regional y por la creacin de rganos jurisdiccionales, cuasijurisdiccionales o de otro tipo para su defensa, promocin y garanta.

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Adems, debido a su aceptacin, diversos derechos humanos se consideran parte del Derecho internacional consuetudinario y algunos incluso normas de ius cogens, tal y como han afirmado rganos internacionales como el Comit de Derechos Humanos o la Corte Internacional de Justicia. Entre ellos se encuentran la prohibicin de la tortura y de la privacin arbitraria de la vida o el acceso a unas mnimas garantas procesales y la prohibicin de detencin arbitraria. 5.1.- DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS Es importante diferenciar y no confundir los derechos humanos con los derechos constitucionales. Aunque generalmente los derechos humanos se suelen recoger dentro de los derechos constitucionales, no siempre coinciden. Para determinar qu derechos son "constitucionales" basta con recurrir al catlogo de derechos reconocidos por las constituciones polticas de los Estados; el concepto de "derechos humanos" pertenece ms bien al mbito de la Filosofa del Derecho. La relacin entre ambos conceptos ha sido estudiada por numerosos autores y es problemtica. De entre los que reconocen la virtualidad del concepto de derechos humanos, las teoras iusnaturalistas consideran que la existencia de los derechos humanos es independiente de su reconocimiento como derechos constitucionales. Para algunos autores, como Francisco Laporta, existira un pequeo nmero de derechos humanos bsicos, de los que se derivaran los derechos constitucionales ms concretos. Por su parte, para las teoras dualistas las que otorgan importancia tanto al fundamento moral de los derechos como a su positivacin los conceptos de derechos humanos y derechos constitucionales tendran un contenido equivalente. Luigi Ferrajoli considera, en su teora del garantismo jurdico, que, siendo los derechos constitucionales o fundamentales los reconocidos en la Carta Magna de los Estados, los derechos humanos son aquellos que se reconocen a todos, independientemente de su ciudadana y su capacidad de obrar: la constitucin de un pas, por ejemplo, puede otorgar derechos a sus ciudadanos que no abarquen a los no nacionales (por ejemplo, el derecho al voto). En ese caso se tratara de derechos constitucionales que se reconocen al ciudadano, pero no podran ser derechos humanos si no se reconoce a todas las personas sean de la condicin que sean.

6.-CLASIFICACION GENERACIONAL
Aunque la mayora de las doctrinas jurdicas distinguen varias generaciones de derechos humanos, existen mltiples y diferentes clasificaciones. Todas suelen coincidir al describir la primera generacin, pero posteriormente se ramifican y se vuelven ms complejas. Adems, existen al menos dos concepciones de esta visin generacional. Para una de ellas, son expresin de una racionalidad que se realiza progresivamente en el tiempo; para otras, cada generacin de derechos humanos es expresin de una racionalidad diferente y puede entrar en conflicto con las dems. Por otra parte, existen posiciones que evitan pronunciarse acerca categoras de derechos humanos y ms bien tienden a enfocarlos como un sistema unitario. Cada nueva generacin, que se clasifica cronolgicamente en relacin con las anteriores, ha sido objeto de crticas. Si ya los derechos de la primera generacin fueron criticados, tambin sucedi con los derechos de la segunda durante el siglo XX, si bien en la actualidad la casi totalidad de los juristas los aceptan. Hoy en da es objeto de debate la existencia de una tercera generacin de derechos humanos ya que, tanto desde el punto de vista jurdico como poltico, se critica la indeterminacin de esta categora y su difcil garanta. No obstante estas objeciones, existen teoras que hablan de cuatro e incluso cinco generaciones de derechos humanos. 14

6.1.-TRES GENERACIONES DE DERECHOS HUMANOS La divisin de los derechos humanos en tres generaciones fue concebida por primera vez por Karel Vasak en 1979. Cada una se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolucin francesa: libertad, igualdad, fraternidad. A.-Los derechos de primera generacin: Son los derechos civiles y polticos, vinculados con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o negativos, que exigen de los poderes pblicos su inhibicin y no injerencia en la esfera privada. B.-L os derechos de segunda generacin: Son los derechos econmicos, sociales y culturales, que estn vinculados con el principio de igualdad. Exigen para su realizacin efectiva de la intervencin de los poderes pblicos, a travs de prestaciones y servicios pblicos. Existe cierta contradiccin entre los derechos contra el Estado (primera generacin) y los derechos sobre el Estado (segunda generacin). Los defensores de los derechos civiles y polticos califican frecuentemente a los derechos econmicos, sociales y culturales como falsos derechos, ya que el Estado no puede satisfacerlos ms que imponiendo a otros su realizacin, lo que para stos supondra una violacin de derechos de primera generacin. C.-Los derechos de tercera generacin: Surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica, aunque diferentes juristas asocian estos derechos a otras generaciones: por ejemplo, mientras que para Vallespn Prez la proteccin contra la manipulacin gentica sera un derecho de cuarta generacin, para Roberto Gonzlez lvarez es una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica.

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LEGISLACION
TITULO I : D e l a P e r s o n a y d e l a S o c i e d a d CAPI T ULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin. 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. 6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 16

2.

3.

4.

7.

Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial. 11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. 12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas. 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa. 14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico. 15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.

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16. A la propiedad y a la herencia. 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. 19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica. 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. 23. A la legtima defensa. 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohibe. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. 18

b.

c.

d.

e.

Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.

f.

g.

Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.

h.

Artculo 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.

CAPTULO II DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS Artculo 4. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por la ley. Artculo 5. La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable. 19

Artculo 6. La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin y la informacin adecuada y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud. Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Est prohibida toda mencin sobre el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles y en cualquier otro documento de identidad. Artculo 7. Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad. Artculo 8. El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. Artculo 9. El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud. Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. Artculo 11. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regmenes de pensiones a cargo del Estado.* * Prrafo agregado mediante la Ley N 28389, publicada el 17 de noviembre de 2004. Artculo 12. Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley. Artculo 13. La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo. Artculo 14. La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.

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Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural. Artculo 15. El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. Artculo 16. Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica. Artculo 17. La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera.

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El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional. Artculo 18. La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes. Artculo 19. Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes. Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley. La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta. Artculo 20. Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria. Artculo 21. Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.

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Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Artculo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio. Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: 1. 2. 3. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

Artculo 27. La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. 2. Garantiza la libertad sindical. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. 23

La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. Artculo 29. El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.

CAPTULO III DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES Artculo 30. Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral. Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. Artculo 32. Pueden ser sometidas a referndum: 1. 2. 3. 4. La reforma total o parcial de la Constitucin; La aprobacin de normas con rango de ley; Las ordenanzas municipales; y Las materias relativas al proceso de descentralizacin.

No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor. Artculo 33. El ejercicio de la ciudadana se suspende:

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1. 2. 3.

Por resolucin judicial de interdiccin. Por sentencia con pena privativa de la libertad. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.

Artculo 34. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones. Artculo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general. Artculo 36. El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue. Artculo 37. La extradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de reciprocidad. No se concede extradicin si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir o castigar por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza. Quedan excluidos de la extradicin los perseguidos por delitos polticos o por hechos conexos con ellos. No se consideran tales el genocidio ni el magnicidio ni el terrorismo. Artculo 38. Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.

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LA CONSTITUCIN Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES. UN ACERCAMIENTO A LA INTERPRETACIN JUDICIAL DE LA JERARQUA DE LAS NORMAS Y LA APLICACIN DE LOS TRATADOS EN LA LEGISLACIN NACIONAL. 1 Sin duda nuestra poca es lo ms cercano a esa maldicin china que reza: ojal vivas en tiempos interesantes. El fenmeno de la Globalizacin y las nuevas tecnologas, a la vez que han contribuido a mejorar las condiciones de vida del hombre, han complicado las formas de relacionarnos, de comunicarnos, de entendernos a nosotros mismos. El intrincado comercio internacional, tanto en su regulacin como en el diario proceso de renovacin en sus medios; el comercio electrnico; las relaciones econmicas y financieras, globalizadas y complejas hasta los extremos que el millonario George Soros nos ha mostrado; la Internet, que se vuelve cotidianamente nuestra referencia obligada; los juicios internacionales de actualidad como el caso Pinochet y la sorprendente actuacin del juez Garzn, dan la vuelta al mundo en segundos; la preocupacin creciente sobre la proteccin de los derechos humanos y las condiciones de los pases en desarrollo, que nos muestran la cruda realidad de nuestro mundo polarizado, etc. son muestras claras de esa complicacin humana que confirma el mencionado presagio chino. Los fenmenos narrados han trado por consecuencia un cambio en la regulacin de las relaciones humanas tanto a nivel estatal como internacional. Y es en este complicado escenario que se inscriben los tratados internacionales que hoy nos convocan en este foro. Todos estos se refieren al mejoramiento de las condiciones de vida de dos de los grupos ms vulnerables de entre los vulnerables que persisten en el mundo: las mujeres y los nios; y es por ello que invito a que todos busquemos condiciones ms eficaces para su debida aplicacin. Este trabajo se basa en dos anteriores presentados en el marco de la celebracin del XX aniversario de la Convencin Sobre La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra La Mujer y el X aniversario de la Convencin De Los Derechos Del Nio; eventos celebrados, respectivamente, los das 6 de diciembre de 1999, y 9 de junio de 2001, en la SRE y el IJF, en la Ciudad de Mxico. Los tratados, que en un principio se conceban como cartas de buenas intenciones, han evolucionado de forma sorprendente, en algunas materias, incluso, con contenidos ms amplios que las legislaciones nacionales, verbigracia, la materia de los derechos humanos. Todos somos, pues, partcipes de la infinita red de relaciones que se tejen en el mbito Internacional, de los inusitados problemas de aplicacin que generan los tratados multilaterales, de la injerencia que estos problemas tienen en el derecho nacional, etc. Sin embargo, en este proceso de evolucin subsiste un problema de muy antigua discusin que no ha sido definido an de manera contundente: el de las relaciones entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno. Las discusiones doctrinales respecto a si existe o no una jerarqua determinada entre Derecho Interno y Derecho Internacional, lejos de disminuir, se han ido acrecentando, y han pasado, como consecuencia de los grandes cambios en las relaciones internacionales, del campo meramente terico al campo de los hechos cotidianos. Al cambiar el enfoque de las relaciones internacionales, han cambiado tambin la discusin terica y la metodologa de la investigacin de este problema, situndose, en la actualidad, en un problema de Derecho Constitucional que tiene que ver con la forma en que los Tratados Internacionales son asimilados al Derecho Interno; con el cmo los procedimientos de adopcin o adaptacin de esos tratados se convierten en procedimientos de produccin del derecho dentro del sistema estatal.

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Desde esta perspectiva, la discusin terica, cualquiera que sea la corriente que se adopte, tendr que resolverse a favor de que el interprete opere de acuerdo con las normas de Derecho Positivo del lugar en el que se realice la interpretacin. La recepcin del Derecho Internacional por los ordenamientos internos parte entonces de reconocer que el Estado no puede desconocer internamente las normas que ha generado exteriormente. El asunto, trasladado al mbito interno del ordenamiento jurdico, se torna inicialmente en un problema de jerarqua de las normas y, en consecuencia, de fuentes del derecho. Es decir, el problema esencial en materia de aplicacin de tratados al interior de un Estado consiste en la adaptacin de las normas internacionales a su Derecho Interno y al lugar que este le asigna a esas normas. Este ser entonces el tema que a continuacin expondremos. EL PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y EL ESQUEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO NACIONAL. La Constitucin es la norma fundamental que nos rige y, por tanto, se encuentra por encima de las dems normas del ordenamiento. Esta superioridad de la Constitucin respecto del resto de las fuentes, no solo se encuentra explcitamente reconocida por el artculo 133 de la misma Constitucin, sino que se distribuye a lo largo del ordenamiento a travs de mltiples disposiciones que regulan los procedimientos de creacin normativa. Prueba de lo anterior, es el esquema de fuentes que regula la Constitucin, que sustancialmente es el siguiente: Reforma Constitucional (artculo 135). Tratados Internacionales (artculo 89, fraccin X, y 76, fraccin I). Normas con rango y valor de ley: a) Leyes Federales del Congreso (artculos 71 y 72) b) Facultades Extraordinarias del Presidente de la Repblica en los casos de suspensin de garantas (artculo 29) c) Regulacin econmica del comercio exterior (artculo 131, prrafo II) d) las medidas de salubridad general (artculo 73, fraccin XVI); y e) Ley reguladora del rgimen y estructura interna del Congreso de la Unin (artculo 70, prrafo II). Normas reglamentarias del Poder Ejecutivo (artculo 89, fraccin I; 27, prrafo quinto y 92). Normas reglamentarias de los rganos Constitucionales Suprema Corte de Justicia de la Nacin (artculo 94, prrafos quinto y sexto; Instituto Federal Electoral (artculo 41, fraccin III). Normas para la admisin de nuevos Estados en la Federacin (artculo 73, fraccin III). Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin (artculo 94, prrafo sptimo) Principios Generales del Derecho (artculo 14, prrafo cuarto). Usos y costumbres de los pueblos indgenas (artculo 4, prrafo primero). Como se puede apreciar, la constitucin misma reconoce a los tratados como parte del sistema jurdico nacional; sin embargo, puede apreciarse tambin que la materia relativa a las fuentes se encuentra dispersa por todo el articulado constitucional y su sistematizacin es deficiente e incompleta. Por ello, es conveniente sealar que el esquema descrito dista mucho de ser un esquema completo del ordenamiento jerrquico de las normas en el sistema mexicano. Sin embargo, nos es til para los efectos de ubicar a todas las fuentes del ordenamiento y muy particularmente para ubicar la jerarqua normativa que en la Constitucin se atribuye a los tratados internacionales.

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MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO INTERNACIONAL EN GENERAL Y DE LOS TRATADOS EN PARTICULAR EN EL ORDENAMIENTO NACIONAL. Conviene entonces ubicar el marco constitucional de las cuestiones relacionadas con el derecho internacional para tal efecto. Haciendo un anlisis somero de ese marco tenemos que: El artculo 89, fraccin X, otorga al Presidente de la Repblica la facultad de dirigir la poltica exterior y la de celebrar tratados internacionales (con la condicionante de que sean aprobados o ratificados por el senado, segn dispone el artculo 76, fraccin I). El primero de los artculos sealados dispone, de manera expresa, que en la conduccin de tal poltica el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o del uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. Al sealarle al presidente estos principios como rectores de la poltica exterior de Mxico, la Constitucin los acepta e incorpora expresamente. Por lo que, en esa medida, deben prevalecer sobre cualquier norma que se les oponga, ya sea interna o externa. Lo mismo sucede en el caso, por ejemplo, del artculo 15 de la Carta Magna, que prohbe la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos. Caso contrario es lo dispuesto por el artculo 27 constitucional que establece el dominio de la nacin respecto del espacio situado sobre el territorio nacional y respecto de las aguas de los mares territoriales, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional. En este caso la Constitucin, sin determinar la extensin del espacio areo ni del mar territorial, acepta, sean cuales sean, dichas normas. Es decir, sigue el sistema de reenvo a las normas internacionales. Estos sistemas de reenvo e incorporacin que hace la Constitucin de manera excepcional implican que las normas internacionales en las materias relativas quedan comprendidas en la propia Constitucin y que, por ende, adquieren su misma jerarqua. Por lo que es evidente que cualquier conflicto que se suscitara entre estas normas internacionales y las de derecho interno tendra que resolverse a favor de las primeras. Del anlisis de otros preceptos constitucionales se arriba a dos conclusiones: 1. Que con excepcin de los casos antes sealados, no existe en la Constitucin un reconocimiento de validez intrnseca del Derecho Internacional. Es decir, las normas de derecho internacional no son vlidas per se en nuestro pas, pues su eficacia opera en tanto son aceptadas expresamente por la Constitucin; y 2. Que las normas de derecho internacional se encuentran en un rango inferior de jerarqua al de la propia Constitucin. Una vez que los tratados son celebrados y ratificados en los trminos que la Constitucin seala, es decir incorporados al ordenamiento nacional (lo que presupone su adecuacin a la Constitucin), se plantea el problema de su aplicacin. Al respecto, debemos decir que hay estipulaciones contenidas en los tratados internacionales que pueden ser aplicadas de inmediato (self-executing), en tanto que otras, en cambio, requieren de un procedimiento legislativo posterior (non self-executing). Expuesto lo anterior, es claro que la incorporacin de los tratados al derecho interno se da generalmente de manera automtica, es decir, no se requiere un acto de produccin normativa

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interna, ya que una vez ratificado internacionalmente, en el nivel interno requiere slo de su publicacin. Por otra parte, la ejecutividad de las normas contenidas en los tratados deber determinarse de manera casustica, dependiendo de la naturaleza de las mismas. LA JERARQUA DE LOS TRATADOS RESPECTO A LAS NORMAS DE DERECHO INTERNO. Una vez precisado lo anterior, lo que no queda claro es si los tratados son jerrquicamente superiores a las leyes o viceversa. Como ya fue sealado, la Constitucin no establece un sistema de fuentes que revele el lugar jerrquico que ocupa cada uno de los ordenamientos jurdicos que lo componen. En consecuencia, ser funcin del intrprete atribuirle el lugar que ocupa o bien negarle lugar alguno. Tambin ser funcin del interprete, previo a la resolucin del caso concreto, buscar que tanto el orden internacional como el nacional coexistan armnicamente y puedan tener aplicacin de manera simultnea, pues no se trata de anular a una de las dos normas en conflicto, privando totalmente de sus efectos a una de ellas; sino de definir su aplicabilidad a un caso concreto. Debe decirse que cualquiera que sea la solucin que se aventure a responder a la interrogante planteada, no estar exenta de sufrir severas y muchas veces acertadas crticas, pues la doctrina y la jurisprudencia existentes no proporcionan elementos para conducir a una solucin unnime al respecto. Para ubicar la materia sujeta a debate, debemos partir de que la constitucin reconoce la obligatoriedad general de los tratados; sin embargo existen distintas posturas respecto al lugar que estos ocupan respecto a las normas federales y locales. 1. Tratados Internacionales y Leyes Federales en igualdad de jerarqua. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo que para efectos de derecho interno los tratados tenan el mismo rango que las leyes federales en las siguientes tesis: LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA3. De conformidad con el artculo 133 de la Constitucin, tanto las leyes que emanen de ella, como los tratados internacionales, celebrados por el ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la Repblica y que estn de acuerdo con la misma, ocupan, ambos, el rango inmediatamente inferior a la Constitucin en la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma jerarqua, el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Por ello, la Ley de las Cmaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. Amparo en revisin 2069/91. Manuel Garca Martnez. 30 de junio de 1992. Mayora de quince votos. Ponente: Victoria Adato Green. Secretario: Sergio Pallares y Lara. TRATADOS INTERNACIONALES. EL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL, ULTIMA PARTE, NO ESTABLECE SU OBSERVANCIA PREFERENTE SOBRE LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION EMANADAS DE LA CONSTITUCION FEDERAL. La ltima parte del artculo 133 constitucional establece el principio de la Supremaca de la Constitucin Federal, de las leyes del Congreso de la Unin que Emanen de ella y de los tratados celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, respecto de las constituciones y leyes de los Estados que forman la Unin, y no la aplicacin preferente de las disposiciones Contenidas en los tratados respecto de lo dispuesto por las leyes del Congreso de la

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Unin que emanen de la Constitucin Federal. Es pues, una regla de conflicto a que deben sujetarse las autoridades mexicanas, pero conforme a la misma no puede establecerse que los tratados sean de mayor obligacin legal que las leyes del Congreso. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 256/81. C. H. Boehringer Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Amparo en revisin 269/81. Jos Ernesto Matsumoto Matsuy. 14 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Samuel Hernndez Viazcn. Amparo en revisin 160/81. National Research Development Corporation. 16 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Hugo Chapital Gutirrez. Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 60, Diciembre de 1992, Tesis P. C/92, Pgina 27. Sptima Epoca, Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Semanario Judicial de la Federacin, Tomo 151-156, Sexta Parte, pgina 195. TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION EMANADAS DE LA CONSTITUCION FEDERAL. SU RANGO CONSTITUCIONAL ES DE IGUAL JERARQUIA5. El artculo 133 constitucional no establece preferencia alguna entre las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, puesto que el apuntado dispositivo legal no propugna la tesis de la supremaca del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte del nacional, ya que si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a stos un rango superior a las leyes del Congreso de la Unin emanadas de esa Constitucin, sino que el rango que les confiere a unos y otras es el mismo. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisin 256/81. C. H. Boehring Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. 2. Tratados Internacionales jerrquicamente superiores a las Leyes Federales. Recientemente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin elabor una tesis en la que se aparta del criterio que haba venido sosteniendo, al resolver en un caso concreto: el amparo en revisin 1475/98, promovido por el Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. En dicho asunto se resolvi que debera privar la aplicacin del convenio 87 de la OIT, que se refiere a libertad sindical, sobre las disposiciones contenidas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; y se determin que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal. Sptima poca. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Semanario Judicial de la Federacin, Tomo 151-156, Sexta Parte, pgina 196. Se trata de la tesis de pleno LXXVI/99 TRATADOS INTERNACIONALES SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL., aprobada en la sesin privada del 28 de octubre de 1999. Cabe mencionar que en el mismo sentido, pero bajo diversas argumentaciones, se ha pronunciado el foro. Ver, p. ej. Becerra Ramrez Manuel. Los Tratados Internacionales y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Novedades, Mxico, 7 de abril de 2000. Carpizo, Jorge. Los Tratados Internacionales tienen una jerarqua superior a las leyes federales. Comentario a la tesis 192,867 de la Suprema Corte de Justicia de la 30

Nacin. Artculo indito. Corzo, Edgar. Tratados internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las leyes y en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal. Artculo indito. Cossio Daz, Jos Ramn. La nueva jerarqua de los tratados internacionales. Este Pas. Mxico, febrero de 2000. Pereznieto Valdra la pena sealar que los argumentos esgrimidos en esa sentencia por el pleno, se enfocan a reconocer un derecho fundamental y una garanta constitucional que es la contenida en el derecho a la libre asociacin sindical. En consecuencia, la sentencia se pronunci a favor de que jerrquicamente privara el convenio de referencia por encima an de la ley federal que se tild de inconstitucional. La ubicacin jerrquica de los tratados por sobre las leyes federales se desarroll en esa resolucin para sostener la invalidez del artculo impugnado. Es decir, no se estableci tajantemente un esquema jerrquico de las fuentes del ordenamiento, sino que se ubic a los tratados por encima de las leyes federales para apoyar los razonamientos de la sentencia en torno a la inconstitucionalidad de las disposiciones de la Ley Burocrtica relativas a la libertad sindical. Este asunto en particular, nos es til para ilustrar que, en principio, no es posible encontrar sustento jurdico positivo de la afirmacin, dogmtica por consecuencia, de que existe un sistema jerrquico definido segn el cual las normas externas se encuentran en un rango superior a las nacionales o viceversa. Cabe sealar igualmente que algunos autores se han pronunciado en el sentido de que existen leyes del Congreso de la Unin con mayor jerarqua que otras a las que denominan leyes constitucionales, las cuales se ubicaran, junto con los tratados, en un rango intermedio entre la Constitucin y el derecho ordinario (federal o local). CONFLICTOS EN LA APLICACIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES AL INTERIOR. La importancia de determinar la jerarqua de los tratados respecto al orden local deviene, ms bien, de las contradicciones que eventualmente pudieran suscitarse en la aplicacin preferente de uno de los dos rdenes. Castro, Leonel. El artculo 133 constitucional: una relectura. Jurdica, anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, No. 25, 1995-II. Sodi Serret, Carlos. Interesante jurisprudencia. Excelsior, Mxico, 29 de marzo de 2000. Valads, Diego. Nueva interpretacin de la Suprema Corte. Asimetras en el Congreso. Excelsior, Mxico, 27 de marzo de 2000. Corzo Sosa, ob. Cit. P. 12, se pronuncia por un criterio de aplicabilidad, ms que por un criterio jerrquico. En este sentido Mario De la Cueva y Jorge Carpizo, citados por Patio Manffer, Ruperto. Comentario al artculo 133, en Mxico a travs de sus constituciones, T. XII, LV Legislatura, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, p. 1183 En relacin con este potencial problema se han pronunciado diversos autores9 elaborando algunas teoras y criterios de solucin que me concreto a resumir: 1. Que el tratado internacional se celebre con posterioridad a la expedicin de la ley nacional. En este caso, podra afirmarse que no existe en el orden jurdico interno una dificultad verdaderamente seria para dirimir un conflicto entre tratados o convenciones internacionales y leyes nacionales que hayan sido expedidas con anterioridad, pues tal conflicto se solventara aplicando el principio de lex posterior derogat priori, esto es que debe prevalecer la norma posterior en el tiempo. Segn este criterio, la contradiccin que pudiera suscitarse solo sera aparente, pues bastara la determinacin de la esfera competencial en que operan las normas para estar en posibilidad de 31

resolver en cada caso. Es decir, sera suficiente determinar en que esfera se suscita la controversia para aplicar la norma adecuada. Debe decirse que resulta poco convincente este argumento, pues tal afirmacin resultara aplicable indiscutiblemente si las dos esferas (la nacional y la interna) estuvieran claramente delimitadas; pero como lo hemos destacado, las relaciones internacionales se complican cada vez ms, de tal manera que es difcil encontrar campos perfectamente definidos sobre los cuales se originen los conflictos. Sin duda este criterio podra ser aplicable en determinados casos; pero en realidad no hace sino confirmar nuestra afirmacin de que no puede existir una solucin nica y definitiva. No por lo menos con los elementos constitucionales con los que se cuenta. Pongamos un ejemplo: Puede darse el caso de que exista una ley vigente que regule determinada materia y el estado, posteriormente, suscriba una convencin en la que, siguiendo los procedimientos constitucionalmente establecidos, se obligue a legislar en diferente sentido. Obviamente el compromiso sera perfectamente vlido; pero se requerira de un acto legislativo para que esos compromisos pudieran ser jurdicamente eficaces en el mbito estatal. 9 Ortz Ahlf, et. all, op. cit. p.p. 27-30. Gomez-Robledo Verduzco, Alonso. Temas Selectos de Derecho Internacional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1999, p. 116. De Silva, Carlos. Los Tratados Internacionales y la defensa de la Constitucin. La defensa de la Constitucin. Luis M. Prez de Acha y Jos Ramn Cosso, compiladores, Fontamara, Mxico, 1997; En tanto eso no sucediera, no podra sostenerse que la sola celebracin de la convencin abrogue, derogue, prive de efectos o haga inaplicable a la ley vigente. Tampoco podra sostenerse que el tratado debiera aplicarse preferentemente sobre la ley simplemente porque no se emite una nueva ley que se adecue al tratado o no se abroga la ley anterior al mismo, pues ello no significara otra cosa que el Estado se encontrara incumpliendo sus compromisos internacionales. Lo cual podra acarrearle sanciones; pero no el que la ley vigente pierda por ese simple hecho su eficacia normativa. 2. Por el contrario, como ya lo hemos sealado, resulta ms delicado determinar que sucede cuando es la legislacin nacional la que resulta posterior en el tiempo. Ante este tipo de conflictos pueden suscitarse bsicamente tres supuestos: A. Que la ley emitida con anterioridad no sea obstculo para que el derecho internacional pueda surtir efectos, an y cuando est en aparente contradiccin con la normatividad interna. B. Que la ley emitida con posterioridad y en contravencin a las normas internacionales frene la aplicacin del derecho internacional. En esta categora de casos ser generalmente el Tribunal Constitucional quien declare la solucin a favor de la aplicacin del derecho nacional o del internacional segn el caso y seale su inconstitucionalidad y posible anulacin. C. Que la legislacin nacional paralice completamente la aplicacin del derecho internacional. Esta tercera categora, que es la que con mayor frecuencia se presenta en los rdenes jurdicos internos, ha ido cediendo su lugar a nuevas formas de resolver los conflictos por los Tribunales. Ejemplo de ello es el asunto narrado sobre la aplicacin del convenio 87 de la OIT, que habiendo sido firmado por Mxico desde aos atrs, no comenz plenamente su eficacia sino hasta el pronunciamiento de la Corte en el sentido de su primaca sobre el derecho interno y

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particularmente de la declaracin de inconstitucionalidad de los artculos de la Ley Burocrtica que limitaban la libertad de asociacin. Gmez-Robledo, op.cit,, p. 116. ORGANOS COMPETENTES PARA LA APLICACIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES AL INTERIOR DEL ESTADO. Surge con todo lo anterior una nueva interrogante Quin debe determinar qu ley es la aplicable al caso concreto? Por principio debe decirse que la contradiccin entre normas internacionales y de derecho interno generalmente plantea problemas de mera legalidad, es decir problemas de oposicin entre tratados internacionales y leyes ordinarias, en los cuales se trata de precisar si una norma ha sido correctamente aplicada, o bien, de tratarse de oposicin entre normas secundarias, determinar cual debe ser aplicada con preferencia sobre la otra. Sin embargo, tambin pueden suscitarse problemas de constitucionalidad propiamente dicha; esto es, casos en los que slo deba resolverse sobre la concordancia u oposicin entre las normas internacionales y los preceptos constitucionales. Tambin sobre el particular existen numerosas opiniones, de entre las cuales destacamos la que opta por sealar que el problema no es de jerarqua de normas; sino de mbitos de aplicacin de estas. La parte final del artculo 133 constitucional dispone la obligacin de que los jueces de los Estados debern arreglarse a la Constitucin, las leyes del Congreso que de ella emanen y los tratados que estn de acuerdo con la misma, a pesar de lo que en contrario dispongan las constituciones o las leyes de los Estados. De lo anterior se derivan principalmente dos tipos de conflicto y algunos criterios de solucin. 1. Conflictos entre tratados internacionales y leyes federales. 2. Conflictos entre tratados internacionales y leyes locales. Vzquez Pando, Fernando A. Jerarqua del Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad en el sistema jurdico mexicano, en Panorama Jurdico del Tratado de Libre Comercio, Memorias, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1992, p.p. 35 y ss. Tambin expuesto en Ortiz, et. all., op. cit. pp. 23 y Las soluciones a estos conflictos son mltiples y muy diversas. Podran aplicarse a los casos concretos, por ejemplo, las normas generales de interpretacin y resolver de acuerdo a los principios de especialidad (ley especial priva sobre ley general), cronolgico (ley posterior priva sobre ley anterior), etc. Sin embargo, estos criterios no tienen un alcance unnime ni pueden aplicarse en todos los casos ni por todas las autoridades. En esa tesitura podra decirse que la determinacin sobre qu ley en particular es aplicable al caso concreto en un conflicto de normas, eventualmente podra darse por el rgano de control constitucional o por una autoridad ordinaria, segn la instancia en que la cuestin haya sido planteada. No obstante, podra argumentarse en contrario que si se considera que la Constitucin rige la totalidad del orden jurdico, el control de la legalidad sera una forma indirecta de control constitucional, dado que en un sistema no pueden separarse las partes de un todo. En ese supuesto, tendra que ser aplicable la tesis siguiente: CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN. El texto expreso del artculo 133 de la Constitucin Federal previene que "Los Jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados a

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pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.". En dicho sentido literal lleg a pronunciarse la Suprema Corte de Justicia; sin embargo, la postura sustentada con posterioridad por este Alto Tribunal, de manera predominante, ha sido en otro sentido, tomando en cuenta una interpretacin sistemtica del precepto y los principios que conforman nuestra Constitucin. En efecto, esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin considera que el artculo 133 constitucional, no es fuente de facultades de control constitucional para las autoridades que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales, respecto de actos ajenos, como son las leyes emanadas del propio Congreso, ni de sus propias actuaciones, que les permitan desconocer unos y otros, pues dicho precepto debe ser interpretado a la luz del rgimen previsto por la propia Carta Magna para ese efecto. Amparo en revisin 1878/93. Sucesin intestamentaria a bienes de Mara Alcocer vda. de Gil. 9 de mayo de 1995. Once votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario: Alfredo Lpez Cruz. 12 Tesis P./J. 74/99. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, Agosto de 1999, p.5. Amparo en revisin 1954/95. Jos Manuel Rodrguez Velarde y coags. 30 de junio de 1997. Once votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario: Mario Flores Garca. Amparo directo en revisin 912/98. Gerardo Kalifa Matta. 19 de noviembre de 1998. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Alejandro Villagmez Gordillo. Amparo directo en revisin 913/98. Ramona Matta Rascala. 19 de noviembre de 1998. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo; en su ausencia, hizo suyo el proyecto Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Miguel ngel Ramrez Gonzlez. Amparo directo en revisin 914/98. Magda Perla Cueva de Kalifa. 19 de noviembre de 1998. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Jos Vicente Aguinaco Alemn y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Guillermina Coutio Mata. Como se viene manifestando, el problema reviste complejidades que no admiten soluciones unnimes ni criterios uniformes en la resolucin de estos planteamientos; sino que, por el contrario, se aprecia que la solucin a estas cuestiones debe encontrarse siempre en el caso especfico, no buscando criterios nicos, absolutos o inmutables, sino que es preciso el anlisis de las peculiaridades de cada asunto. Quede pues la reflexin para que los rganos encargados de elaborar y aplicar la ley, cumplamos debidamente con las atribuciones constitucionales que nos corresponden y, solamente para finalizar, quisiera dejar expuesta una propuesta de cambio que puede extraerse de los autores que han tratado el tema14 y que desde nuestro punto de vista es la ms necesaria: Establecer a nivel constitucional una jerarqua axiolgica que postule expresamente la preponderancia de los tratados por encima de las leyes federales. Incluso estableciendo como obligacin genrica el interpretar todo el sistema jurdico de manera que se adapte lo ms posible a los pactos internacionales sobre derechos fundamentales. Esta ltima propuesta ha sido incorporada ya al proyecto de nueva ley de amparo que, coordinado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sido presentada al Congreso de la Unin. Esto hara ms dinmica la insercin de los tratados internacionales en la legislacin nacional, con los consecuentes beneficios para los ciudadanos.

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DOCTRINAS
LOS DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. Universales e inalienables El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados tenan el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Todos los Estados han ratificado al menos uno, y el 80 por ciento de ellos cuatro o ms, de los principales tratados de derechos humanos, reflejando as el consentimiento de los Estados para establecer obligaciones jurdicas que se comprometen a cumplir, y confirindole al concepto de la universalidad una expresin concreta. Algunas normas fundamentales de derechos humanos gozan de proteccin universal en virtud del derecho internacional consuetudinario a travs de todas las fronteras y civilizaciones. Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito. Interdependientes e indivisibles Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems.

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Iguales y no discriminatorios La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de derechos humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. El principio se aplica a toda persona en relacin con todos los derechos humanos y las libertades, y prohbe la discriminacin sobre la base de una lista no exhaustiva de categoras tales como sexo, raza, color, y as sucesivamente. El principio de la no discriminacin se complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Derechos y obligaciones Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos . La obligacin de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligacin de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos. En el plano individual, as como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos, tambin debemos respetar los derechos humanos de los dems.

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DERECHOS HUMANOS

Son condiciones esenciales del gnero humano en todo tiempo y lugar cualquiera sea su raza, religin, sexo, edad, condicin en la sociedad, ligadas estrechamente a su dignidad personal

Segn su concepto fundamental es considerado un atributo inherente de toda persona.

Implementar mecanismo para que complementen la labor de vigilancia y proteccin de las violaciones de los derechos humanos.

Son caractersticas importantes que conlleva su permanencia contra cualquier poder que pretendan desconocer una libertad o facultad ya reconocida.

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LAS TRES GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS

Las tres generaciones de derechos humanos es una propuesta efectuada por Karel Vasak en 1979 para clasificar los derechos humanos. Su divisin sigue las nociones centrales de las tres frases que fueron la divisa de la revolucin francesa: Libertad, igualdad, fraternidad. Los captulos de la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea reflejan en parte este esquema. Contenido: 1 Derechos fundamentales: Derechos constitucionales Son derechos fundamentales los derivados de la libertad individual o de la libertad negativa, depender de la interpretacin de estos principios el grado hasta donde se los hace llegar en los ordenamientos jurdicos. Estos derechos fundamentales generalmente se los identifica como la primera generacin de derechos. 1. Primera generacin 2. Segunda generacin 3.- Tercera generacin 1.1 Primera generacin: Derechos individuales y polticos (Siglo XVIII) Surgieron como respuesta a los reclamos que motivaron los principales movimientos revolucionarios de finales del siglo XVIII en occidente. Imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. Debe limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Estos son algunos de ellos:

Libertad de expresin, libertad de asociacin, derecho a un debido proceso y libertad religiosa. Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, color, idioma, posicin social o econmica. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica. Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas. Los derechos de primera generacin, segn el prof. Aldo Atilio Alessio, pueden a su vez clasificar en: *Derechos civiles: Basados en la igualdad ante la ley, los derechos son:

A la libertad individual A la seguridad A la libertad de pensamiento y conciencia A la libertad de expresin A la libertad de reunin y asociacin Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre 38

Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia Toda persona tiene derecho a una nacionalidad *Derechos polticos: Se refieren a las regulaciones que permiten al hombre la participacin del ejercicio en el poder poltico:

A la libertad de asociacin poltica Al Voto 2. DESCA: Los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, o DESCA, es como son calificados los derechos de segunda y tercera generacin en un solo conjunto. Son de una naturaleza diferente a los derechos fundamentales puesto que en su gran mayora estn basados en la libertad positiva o de ejecucin externa; aunque unos pocos pueden ser vistos slo como derivaciones directas o indirectas de los derechos de primera generacin.

2.1 Segunda generacin: Derechos sociales La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales, incorporados en la Declaracin de 1948, debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera efectiva, y son: - Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. - Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. - Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses (libertad sindical). - Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. - Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental. - Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia especiales. - Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades. - La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.

2.2 Tercera generacin: Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en los aos 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala 39

universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantas frente a la manipulacin gentica, aunque diferentes juristas asocian estos derechos a otras generaciones: por ejemplo, mientras que para Vallespn Prez la proteccin contra la manipulacin gentica sera un derecho de cuarta generacin, para Roberto Gonzlez lvarez es una manifestacin, ante nuevas amenazas, de derechos de primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica. Este grupo fue promovido a partir de los ochenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos. Entre otros, destacan los relacionados con:

El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa. La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos. El medio ambiente. Los derechos del consumidor. El desarrollo que permita una vida digna. El libre desarrollo de la personalidad.

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LOS DERECHOS HUMANOS

Tiene

3 Generaciones

1 GENERACION

2 GENERACION

3 GENERACION

Tratan esencialmente de la libertad y la participacin en la vida poltica. Son fundamentalmente civiles y polticos, y sirven para proteger al individuo de los excesos del Estado.

Relacionados con la igualdad. Son fundamentalmente sociales, econmicos y culturales en su naturaleza. Aseguran a los diferentes miembros de la ciudadana igualdad de condiciones y de trato.

Es el derecho a un medio ambiente sano y libre de problemas, se vincula con la solidaridad

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EL TRATAMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS (FERNANDO VIDAL RAMREZ)

En el presente artculo del Dr. Fernando Vidal Ramrez, del cual haremos una breve sntesis, nos presenta el tratamiento de los Derechos Humanos en la historia de la humanidad, partiendo del reconocimiento de dichos derechos desde la aparicin del ser humano sobre la faz de la Tierra hasta su regulacin supranacional que es la que ha determinado la existencia de un derecho de los Derechos Humanos y que las diferentes Cartas Magnas hayan comenzado a reconocerlas como derechos subjetivos y no como meras garantas constitucionales. La historia la codificacin de los Derechos Humanos se inicia en 1939 debido a los graves atropellos contra la humanidad, lo que obligo a que la humanidad pensara sobre la necesidad de la preservacin de los derechos y libertades esenciales al ser humano, de esta forma se llega a la suscripcin de la Carta de las Naciones Unidas firmada el 26 de julio de 1945, mediante esta las naciones se obligaron a promover el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. El reconocimiento de los Derechos Humanos se remonta cuando el gobierno peruano ratifica y deposita en la Secretaria de la OEA, la convencin americana sobre derechos humanos. De esta forma la Constitucin de 1979 otorgo, sin lugar a dudas, una marcada prevalencencia de los Derechos Humanos desde su prembulo, declara la necesidad de fundar un Estado democrtico garantizado en el compromiso del respeto a los derechos fundamentales. La Constitucin Poltica de 1993 introdujo modificaciones al tratamiento de los derechos humanos, sobre todo al no reconoce la jerarqua constitucional a los tratados sobre Derechos Humanos. Estas variaciones se debieron a que fue producto de una coyuntura poltica y no de un consenso nacional realmente mayoritario. El autor nos plantea la necesidad de reforzar, como estaba en la Carta magna de 1979, el rango constitucional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en general aquellos tratados referente a la materia de derechos humanos

VIDAL Ramrez, Fernando; El tratamiento de los Derechos Humanos en Actualidad Jurdica, Tomo 100, Marzo 2002, Lima

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EL TRATAMINETO DE LOS DERECHOS HIUMANOS

El tratamiento de los Derechos Humanos en la historia de la humanidad, partiendo de Reconocimiento de dichos Derechos desde la aparicin del ser humano sobre la faz de la Tierra hasta su regulacin supranacional que es la que ha determinado la existencia de un derecho de los Derechos Humanos

El autor nos plantea la necesidad de reforzar, como estaba en la Carta magna de 1979, el rango constitucional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en general aquellos tratados referente a la materia de derechos humanos

La historia la codificacin de los Derechos Humanos se inicia en 1939 debido a los graves atropellos contra la humanidad, lo que obligo a que la humanidad pensara sobre la necesidad de la preservacin de los derechos y libertades esenciales al ser humano, de esta forma se llega a la suscripcin de la Carta de las Naciones Unidas

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IUSPOSITIVISMO (POSITIVISMO JURIDICO)

El iuspositivismo, tambin conocido como positivismo legal, es una corriente de pensamientos jurdicos. La principal tesis del iuspositivismo es la separacin entre moral y derecho, que supone un rechazo a toda relacin conceptual vinculante entre ambos. El iuspositivismo entiende que derecho y moral son conceptos distintos no identificables. Dado que el Derecho existe con independencia de su correspondencia o no con una u otra concepcin moral: una norma jurdica no tiene condicionada su existencia a su moralidad; en todo caso, puede sta afectar su eficacia o legitimidad, mas eso es una cuestin distinta. El Derecho puede ser justo e injusto, aunque lo deseable sea lo primero. El iuspositivismo es tan antiguo como el derecho mismo, aunque alcanz su mayor desarrollo terico a partir de los escritos del filsofo ingls Thomas Hobbes, aplicados al mbito jurdico por Jeremy Bentham. Hobbes y Bentham definieron la validez del derecho por su disposicin por una autoridad competente, y negaron que las razones morales pudieran tener parte alguna en la decisin legal. John Austindefini un sistema jurdico como aquel que est sometido a una autoridad soberana, y la validez de las leyes como su imposicin formal por esta autoridad a travs de sus agentes. Sin embargo, el verdadero pilar del Iuspositivismo, que define al Derecho como un producto nicamente de la voluntad del legislador, y a las consecuencias de Derecho como el mero resultado lgico de colocarse en el supuesto jurdico del que se trate en lo ordenado, es el austriaco Hans Kelsen, autor de "Teora pura del Derecho". Para algunos iusnaturalistas la postura opuesta al iuspositivismo los iuspositivistas son "malos" e "inmorales" porque avalan la existencia del derecho injusto; sin embargo, como se ver ms adelante, existen varias clases de iuspositivismo, y algunos iuspositivistas tambin critican las leyes injustas y la obediencia a las mismas, slo que no dicen que no sean verdadero derecho, sino que son derecho injusto.

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IUSPOSITIVISMO (POSITIVISMO JURIDICO)

Doctrina libre de valores que establece lo justo y lo injusto con base, nica y exclusivamente en los dictados del poder soberano.

Parte Del supuesto de que el derecho no es ms que la expresin positiva de un conjunto de normas dictadas por el poder soberano.

El derecho emana de un procedimiento FORMAL.

Determinado por el espacio y tiempo de cada formacin.

Fundamenta su validez nicamente en las reglas y procedimientos establecidos por el estado. Por esta razn se dice que aparte de ser formal otra caracterstica seria el imperativismo .

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DERECHO NATURAL

Elementos del Derecho natural

Es juicio de la razn recta, que dictamina si un acto, contiene falta de rectitud moral o bien necesidad moral y, en consecuencia, es prohibido o preceptuado por Dios, autor de la naturaleza

. Naturaleza racional y social del hombre como fundamento; . La razn recta como determinadora del contenido propio del Derecho natural

Propone el instinto de sociabilidad como fundamento del Derecho natural y de la posibilidad de distinguir lo justo de lo injusto.

Propone el instinto de sociabilidad como fundamento del Derecho natural y de la posibilidad de distinguir lo justo de lo injusto.

Se pudiera pensar a primera vista en una cierta apariencia de mudanza.. En tales supuestos, afirma taxativamente, slo ocurre una simple apariencia de mudanza, que slo puede engaar a los incautos, ya que el Derecho natural en s mismo no vara, siendo lo que vara el objeto o materia (res) a la que el Derecho natural se refiere

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JURISPRUDENCIAS
RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 20 de setiembre de 2011

VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Yuliana Judith Dyer Cabrera, contra la resolucin expedida por la Segunda Sala Especializada en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 215, su fecha 12 de enero de 2011, que declar improcedente la demanda de autos. ATENDIENDO A 1. Que con fecha 24 de marzo de 2010, la recurrente interpone demanda de hbeas corpus contra la juez del Segundo Juzgado de Paz Letrado de Lima, doa Lilian Patricia Garca Flix y el juez del Cuarto Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, don Robinson Ezequiel Lozada Rivera. Alega la vulneracin de los derechos a la libertad individual, al debido proceso, a la inviolabilidad del domicilio, al juez imparcial y al principio de indubio pro reo. Refiere que en el proceso penal N. 01786-2008 seguido en su contra por la comisin de faltas contra Roxana Mara Quispe Luza, donde fue condenada, los jueces denunciados han actuado de manera parcializada al emitir sentencia condenatoria sin valorar las pruebas con minuciosidad y sin compulsar adecuadamente las tachas presentadas, declarndolas infundadas. Sostiene que las tachas se presentaron contra un certificado mdico practicado a la persona agraviada (fundamentando que dicha persona se someti al examen mdico legal sin presentar su Documento Nacional de Identidad), y contra un testigo (persona con la que haba tenido serios conflictos). 2. Que la Constitucin establece expresamente en el artculo 200, inciso 1, que el hbeas corpus protege tanto la libertad individual como los derechos conexos a ella; no obstante, no cualquier reclamo que alegue afectacin del derecho a la libertad individual o derechos conexos puede reputarse efectivamente como tal y merecer tutela, pues para ello es necesario analizar previamente si tales actos denunciados vulneran el contenido constitucionalmente protegido del derecho tutelado por el hbeas corpus. 3. Que la determinacin de la responsabilidad penal, que implica un juicio de reproche penal sustentado en actividades investigatorias y de valoracin de
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pruebas, y la determinacin de la pena a imponerse son aspectos propios de la jurisdiccin ordinaria y no de la justicia constitucional, pues no son objeto del anlisis de los procesos constitucionales. 4. Que fluye del anlisis de lo expuesto en la demanda, as como de la instrumental que corre en estos autos, que la recurrente pretende que a travs del proceso libertario se estime las tachas presentadas contra certificado mdico practicado a la persona agraviada, y contra un testigo; materia que resulta manifiestamente incompatible con la naturaleza de este proceso constitucional de la libertad. 5. Que la beneficiada pretende adems que este Tribunal se arrogue las facultades reservadas al juez ordinario y proceda al reexamen de la sentencia condenatoria y su posterior confirmatoria valorando las pruebas con minuciosidad en el proceso penal que se le sigui por la comisin de faltas contra Roxana Mara Quispe Luza, Expediente N. 01786-2008; materia de connotacin penal que evidentemente excede el objeto de los procesos constitucionales de la libertad, puesto que compete a la jurisdiccin ordinaria y no a la justicia constitucional que examina casos de otra naturaleza. [Cfr. STC N.os 06133-2007-PHC/TC y 05792-2007-PHC/TC, entre otras]. 6. Que conviene recordar que el proceso constitucional de hbeas corpus no debe ser utilizado como una va indirecta para revisar una decisin jurisdiccional final que implique un juicio de reproche penal sustentado en actividades investigatorias y de valoracin de pruebas, como se pretende en el presente caso. 7. Que por consiguiente, dado que la reclamacin del recurrente (hecho y petitorio) no est referida al contenido constitucionalmente protegido de los derechos tutelados por el hbeas corpus, resulta de aplicacin el artculo 5, inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional, por lo que la demanda debe desestimarse. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI
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EXP. N. 03455-2011-PA/TC LA LIBERTAD VIOLETA LUPERIA GUERRERO DE MIRANDA

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 19 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Violeta Luperia Guerrero de Miranda, contra la resolucin de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 75, su fecha 20 de junio de 2011, que declara improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 25202-DIV-PENS-SGO-GDLLIPSS-94, de fecha 19 de abril de 1994, mediante la cual se aplic incorrectamente el Decreto Ley 25967 a la pensin de jubilacin de su cnyuge causante, y que, en consecuencia, se efecte un nuevo clculo de dicha pensin, as como de su pensin de viudez, conforme a lo establecido en el Decreto Ley 19990, sin la aplicacin del Decreto Ley 25967. Asimismo, solicita el pago de los devengados y los intereses legales correspondientes.

La emplazada contesta la demanda alegando que la pensin del cnyuge causante de la actora ha sido otorgada de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley 19990, y que, de otro lado no se ha vulnerado su derecho al mnimo vital por cuanto en la actualidad percibe la pensin mnima establecida en las Leyes 27617 y 27655.

El Sptimo Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con fecha 7 de abril de 2011, declara improcedente la demanda argumentando que la pretensin de la demandante no forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensin.

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La Sala Superior competente confirma la apelada por el mismo fundamento, agregando que la recurrente viene gozando de una pensin de viudez que no resulta inferior al mnimo vital que sealan la Ley 27617 y la Resolucin Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP.

FUNDAMENTOS

Procedencia de la demanda

1. En atencin a los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 14172005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar y los artculos 5, inciso 1, y 38 del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal estima que en el presente caso, aun cuando la demanda cuestiona la suma especfica de la pensin que percibe la demandante, procede efectuar su verificacin, toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mnimo vital.

Delimitacin del petitorio

2. En el presente caso, la demandante solicita que se efecte un nuevo clculo de la pensin de jubilacin de su cnyuge causante, as como de su pensin de viudez, conforme a lo establecido en el Decreto Ley 19990, sin la aplicacin del Decreto Ley 25967.

Anlisis de la controversia

3. En la resolucin impugnada (f. 3), consta que la ONP le otorg a don Carlos Luis Miranda Snchez pensin de jubilacin a partir del 7 de diciembre de 1992. De otro lado, debe precisarse que en autos no obra la hoja de liquidacin de la referida pensin de jubilacin ni documentacin alguna que permita determinar si la misma fue calculada en la forma establecida por el Decreto Ley 25967 como afirma la recurrente, ms aun teniendo en cuenta que la pensin fue otorgada desde el 7 de diciembre de 1992 y el Decreto Ley 25967 entr en vigencia el 19 de diciembre del mismo ao.

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4. Sin perjuicio de lo anterior, resulta pertinente sealar que conforme a lo dispuesto por las Leyes 27617 y 27655, la pensin mnima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones est determinada en atencin al nmero de aos de aportaciones acreditadas por el pensionista. En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales, mediante la Resolucin Jefatural 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 3 de enero de 2002), se dispuso incrementar los niveles de pensin mnima mensual de las pensiones a que se refiere el Decreto Ley 19990, precisndose que en el artculo 6 b) del Decreto Supremo 028-2002-EF se estableci que el monto mnimo de las pensiones derivadas (sobrevivientes) no poda ser inferior a S/. 270.00 nuevos soles.

5. Por consiguiente, al constatarse de autos (f. 12) que actualmente la recurrente percibe la pensin mnima, se advierte que no se est vulnerando su derecho al mnimo vital, por lo que la demanda debe ser desestimada.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda al no haberse acreditado la vulneracin del derecho a la pensin.

Publquese y notifquese.

SS.

ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

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EXP. N. 03449-2011-PA/TC LIMA NORTE AQUILINO ARIOVISTO CHVEZ SIFUENTES A FAVOR DE CHARLES HAROLD CANNOCK SOLE

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 19 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Aquilino Ariovisto Chvez Sifuentes a favor de don Charles Harold Cannock Sole, contra la resolucin expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, de fojas 147, su fecha 27 de abril de 2011, que declar improcedente la demanda de autos. ATENDIENDO A 1. Que con fecha 8 de julio de 2010 el recurrente interpone demanda de amparo contra el juez del Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima Norte, as como contra los vocales integrantes de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, a fin de que en el proceso seguido contra la Municipalidad Distrital de Ancn y otro, (Expediente N. 2000-3290-0-0901-JC-04), se deje sin efecto: (i) la resolucin de fecha 23 de noviembre de 2009, expedida por el Cuarto Juzgado Civil de Lima Norte, que declara improcedente la nulidad de la resolucin de fecha 30 de octubre de 2009, que declara improcedente la apelacin interpuesta contra la resolucin de fecha 31 de agosto de 2009 que declar infundada su demanda sobre prescripcin adquisitiva de dominio, e infundada la observacin al informe pericial de autos; y (ii) la resolucin de fecha 29 de marzo de 2010, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, que confirma la resolucin de fecha 23 de noviembre de 2009, que declara improcedente la nulidad planteada por su representado don Charles Harold Cannock Sole, por cuanto contra la referida resolucin se pudo interponer recurso de queja. Alega que las resoluciones judiciales, cuya nulidad solicita, han sido expedidas vulnerando sus derechos constitucionales a la pluralidad de instancias, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva. Que el Sptimo Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, mediante resolucin de fecha 23 de julio del 2010 (fojas 88), declar improcedente la demanda en aplicacin del artculo 5, inciso 1), en concordancia con
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2.

el artculo 47 del Cdigo Procesal Constitucional. A su turno la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, mediante resolucin de fecha 27 de abril de 2011 (fojas 147), confirma la apelada por similares argumentos. 3. Que este Tribunal aprecia que lo que el demandante pretende en el fondo es replantear una controversia resuelta por las instancias judiciales pertinentes conforme a derecho, alegando una supuesta vulneracin de sus derechos constitucionales a la pluralidad de instancias, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva. Ello, no obstante, revisadas las resoluciones judiciales materia de cuestionamiento se advierte que stas se encuentran debidamente motivadas, justificando en particular las razones por las que fue desestimada la nulidad planteada en el proceso sobre prescripcin adquisitiva de dominio, seguido en contra de la Municipalidad Distrital de Ancn y otro, (Expediente N. 2000-3290-0-0901-JC-04); por lo que al margen que sus fundamentos sean o no compartidos por el recurrente constituyen justificacin suficiente que respaldan lo resuelto, expedido dentro de un proceso que se ha llevado a cabo con todas las garantas debidas y pleno respeto a la tutela jurisdiccional efectiva. Que por lo dems este Colegiado precisa, tal como lo ha hecho en reiterada jurisprudencia, que el proceso de amparo en general y el amparo contra resoluciones judiciales en particular no pueden constituirse en mecanismos de articulacin procesal de las partes, mediante los cuales se pretenda extender el debate de las cuestiones sustantivas y procesales ocurridas en un proceso anterior, sea ste de la naturaleza que fuere y que haya sido resuelto por los rganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un medio impugnatorio que contine revisando una decisin que sea de exclusiva competencia de la jurisdiccin ordinaria, facultad que constituye la materializacin de la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que la Constitucin Poltica reconoce a este Poder del Estado; a menos que pueda constatarse un proceder manifiestamente irrazonable, que no es el caso. Que el amparo contra resoluciones judiciales requiere ms bien como presupuestos procesales indispensables la constatacin de un agravio manifiesto a la tutela judicial que comprometa seriamente el contenido protegido de algn derecho de naturaleza constitucional, por lo que no aprecindose en el caso de autos que los hechos alegados inciden en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos invocados, resulta de aplicacin el inciso 1) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional.

4.

5.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

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RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS.

ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03422-2011-PHC/TC JUNN BERTHA BEATRIZ ASTETE CABEZAS

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 20 de setiembre de 2011

VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Bertha Beatriz Astete Cabezas contra la resolucin expedida por la Primera Sala Superior de La Merced de la Corte Superior de Justicia de Junn, de fojas 128, su fecha 11 de mayo de 2011, que declar infundada la demanda de autos; y,

ATENDIENDO A

1.

Que con fecha 15 de setiembre de 2010 doa Bertha Beatriz Astete Cabezas interpone demanda de hbeas corpus y la dirige contra don Luis SarmientoBerrospide y doa Carmen Luisa Zvala Dvila; por vulneracin a su derecho a la libertad de trnsito. Solicita que los emplazados retiren el cerco de pas que impide que acceda a la carretera ubicada en el Sector del Ro Toro Villa Alta del Distrito y Provincia de Chanchamayo por la que ingresa al fundo de su propiedad. Que la recurrente refiere que es propietaria del fundo con Unidad Catastral N. 032044 y que el nico acceso a su propiedad es por la carretera ubicada en el Sector del Ro Toro Villa Alta, carretera a la que ya no tiene acceso porque los emplazados, con fecha 11 de setiembre de 2010, han construido un cerco con palos y alambres de pas impidiendo que pueda ingresar y salir libremente de su propiedad. Que la Constitucin Poltica del Per establece en el artculo 200, inciso 1, que a travs del hbeas corpus se protege tanto la libertad individual como los derechos conexos a ella; no obstante, no cualquier reclamo que alegue afectacin del derecho a la libertad individual o derechos conexos, puede reputarse efectivamente como tal y merecer tutela, pues para ello es necesario analizar previamente si tales actos denunciados vulneran el contenido constitucionalmente protegido de los derechos tutelados por el proceso de hbeas corpus. Que este Tribunal Constitucional ha sealado que la facultad de desplazamiento que supone el derecho a la libertad de trnsito tambin se manifiesta a travs del uso de las vas de naturaleza pblica o de las vas privadas de uso pblico. En el primer supuesto, el ius movendi et ambulandi se expresa en el trnsito por parques, calles, avenidas, carreteras, entre otros; en el segundo supuesto, se manifiesta, por ejemplo, en el uso de las servidumbres de paso. Sin embargo, en ambas situaciones, el ejercicio
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2.

3.

4.

de dicha atribucin debe efectuarse respetando el derecho de propiedad (Cfr. STC Exp. N. 846-2007-HC/TC, caso Vladimir Condo Salas y otra, fundamento 4; Exp. N. 2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence, fundamento 14). En efecto, si bien el derecho a la libertad de trnsito tutela el desplazamiento por servidumbres de paso, es preciso sealar que resulta vital determinar de manera previa la existencia de una servidumbre de paso, por el carcter instrumental que dicho derecho legal posee en relacin con derechos de rango constitucional como la propiedad y el libre trnsito (Cfr. STC Exp. N. 202-2000-AA/TC, caso Minera Corihuayco S.A., fundamento 2; Exp. N. 3247-2004-HC/TC, caso Gregorio Corrilla Apaclla, fundamento 2). 5. Que no cabe la menor duda de que, en un contexto dado, la servidumbre de paso constituye una institucin legal que hace viable el ejercicio de la libertad de trnsito en sus diversas manifestaciones. De ah que cualquier restriccin arbitraria del uso de la servidumbre suponga tambin una vulneracin del derecho a la libertad de trnsito, y por tanto, pueda ser protegido mediante el hbeas corpus. Sin embargo, no debe olvidarse que la competencia de la justicia constitucional de la libertad est referida nicamente a la proteccin de derechos fundamentales y no a la solucin y/o dilucidacin de controversias que ataan a asuntos de mera legalidad. Que en los casos en los que se ha cuestionado el impedimento del trnsito por una servidumbre de paso, este Tribunal Constitucional ha estimado la pretensin, argumentando que la existencia y validez legal de la servidumbre se hallaba suficientemente acreditada conforme a la ley de la materia (Cfr.Exp. N. 0202-2000AA/TC, 3247-2004-PHC/TC, 7960-2006-PHC/TC). Sin embargo, tal situacin no se dar cuando la evaluacin de la alegada limitacin del derecho de libertad de trnsito implique a su vez dilucidar aspectos que son propios de la justicia ordinaria como la existencia y validez legal de una servidumbre de paso. En tales casos, este Tribunal Constitucional se ha pronunciado declarando la improcedencia de la demanda (Cfr Exps Nos.0801-2002-PHC/TC, 2439-2002-AA/TC, 2548-2003-AA, 1301-2007PHC/TC, 2393-2007-PHC/TC, 00585-2008-PHC/TC). Que en el presente caso de acuerdo a los fundamentos de la demanda y documentos que obran en autos, no se acredita indubitablemente la existencia y validez legal de la servidumbre; y, lo que en realidad se pretende es que este Tribunal Constitucional reconozca la existencia de una servidumbre de paso, que afectara la propiedad de los emplazados, de acuerdo a las siguientes consideraciones: a) Si bien en el Acta de Constatacin a fojas 19 de autos se seala la existencia de una carretera troncal; sin embargo, segn se aprecia en el Plano Perimtrico de fojas 83 de autos, el camino carrozable -cuyo acceso reclama la recurrente- atraviesa la propiedad de los emplazados; es decir, el predio con la Unidad Catastral N. 31552; as como los predios de terceros, entre el que no se encuentra el predio de la recurrente. En el referido Plano se aprecia que el predio de los emplazados y el de la recurrente no son
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6.

7.

colindantes, encontrndose cada uno de estos en cada margen del Ro Toro. b) A fojas 37 obra copia de la declaracin del hijo de la recurrente que, con fecha 2 de junio del 2010, rindi en sede policial. Seala que existe otra va de ingreso a su predio por San Carlos, la que se encuentra bloqueada por los derrumbes. Con fecha 19 de noviembre del 2010, la recurrente, ante la declaracin brindada por su hijo, seala que efectivamente su predio cuenta con un acceso por la carretera ubicada en el sector de San Carlos, la que le queda lejos y se encuentra averiada por los ojos de agua que existen (fojas 106). De otro lado, la recurrente presenta documentos dirigidos por la Autoridad Nacional del Agua a los emplazados en los que se les requiere para que paralicen las obras que vienen realizando en la margen derecha del Ro Toro (fojas 36); sin embargo estos documentos no acreditan la existencia de una carretera pblica y/o de una servidumbre de paso, slo se refieren a las obras que modificaran las fuentes naturales de agua, sin la autorizacin de dicha entidad.

c)

8.

Que por consiguiente la demanda debe ser rechazada en aplicacin de la causal de improcedencia contenida en el artculo 5, inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional, toda vez que los hechos y el petitorio que la sustentan no se encuentran referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho a la libertad personal.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS.

ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

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EXP. N. 03372-2010-PHC/TC LIMA PERCY HOLTER BALDEN FERRER

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 21 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Percy Holter Balden Ferrer contra la resolucin expedida por la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 43, su fecha 21 de junio de 2010, que declara improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 31 de marzo de 2010 don Percy Holter Balden Ferrer interpone demanda de hbeas corpus y la dirige contra la Fiscal Titular de la Primera Fiscala Penal Supraprovincial de Lima, doa Edith Chamorro Bermdez, y contra el juez del Cuarto Juzgado Penal Supraprovincial de Lima, don Segismundo Israel Len Velasco, por haber formulado denuncia penal con Dictamen 13-2009 y haber emitido el auto de apertura de instruccin en su contra por el delito de tortura (Expediente N 00053-2009), sin que la resolucin cumpla con los requisitos que se establecen para su dictado, previstos en el artculo 77 del Cdigo de Procedimientos Penales. Que el Trigsimo Noveno Juzgado Penal de Lima declar improcedente in lmine la demanda, pronunciamiento que fue confirmado por la Tercera Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima, por considerar que lo que en puridad se pretende con la demanda es que se proceda al reexamen o la revaloracin de los medios probatorios, as como al establecimiento de la inocencia o responsabilidad penal del procesado, lo que corresponde a la exclusiva competencia del juez ordinario.

2.

Por las consideraciones que a continuacin exponemos en los votos que se acompaan, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

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RESUELVE, con el voto en mayora de los magistrados lvarez Miranda y Urviola Hani, que deviene en discordante, que se agrega; y los votos concurrentes de los magistrados Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos y Calle Hayen, que tambin se acompaan, Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hbeas corpus. Publquese y notifquese. SS. VERGARA GOTELLI BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN
EXP. N. 03335-2011-PHC/TC LIMA RICARDO FELIPE JULCA BEJAR A FAVOR DE UBER WILSON IZQUIERDO SAAVEDRA

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 19 de setiembre de 2011

VISTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ricardo Felipe Julca Bejar a favor de don Uber Wilson Izquierdo Saavedra contra la resolucin de la Quinta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 46, su fecha 10 de junio de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y,

ATENDIENDO A

1.

Que con fecha 16 de junio de 2010 el recurrente interpone demanda de hbeas corpus a favor de don Uber Wilson Izquierdo Saavedra y la dirige contra la jueza del Tercer Juzgado Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, doa Ana Mara Portilla Rodrguez y contra el Fiscal Provincial Penal que estuvo a cargo de la investigacin. Alega amenaza a su derecho a la libertad personal y vulneracin a sus derechos al debido proceso, a la defensa, a la igualdad ante la ley y a los principios de imparcialidad y legalidad. Refiere que al beneficiado se le sigue un proceso penal por la comisin del delito de lesiones culposas en agravio de Noel del Rosario Huaman en el Tercer Juzgado Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte (Expediente N. 04520-2007-0-0901-JRPE-03). Sostiene que las actuaciones que se realizaron en la etapa policial y fiscal se efectuaron sin la presencia de un abogado de oficio ni del representante del Ministerio Pblico. Expresa adems que en la etapa judicial se habran omitido realizar diversas diligencias como las declaraciones de los serenos y de los efectivos policiales que participaron en el auxilio de los heridos producto del accidente de trnsito, reconstruccin de los hechos, confrontacin entre las partes, entre otros. Que en el proceso de autos las instancias judiciales del hbeas corpus declararon la improcedencia liminar de la demanda por considerar, principalmente, que la reclamacin del recurrente no est referida al contenido constitucionalmente protegido del derecho tutelado por el hbeas corpus (artculo 5, inciso 1 del Cdigo Procesal Constitucional); precisando que este Tribunal ha sealado que en estos casos la demanda puede ser rechazada de manera liminar.

2.

3.

61

4.

Que respecto a la figura jurdica del rechazo liminar el Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia recada en el caso Vctor Esteban Camarena[STC 062182007-PHC/TC, fundamento 12] que el rechazo liminar es una herramienta vlida con la que cuenta el juez de hbeas corpus. Sin embargo, ello podr darse siempre y cuando la improcedencia sea manifiesta. Que de este modo se hace viable el rechazo de una demanda de hbeas corpus que se encuentra condenada al fracaso y que a su vez impida la atencin oportuna de otras demandas que merecen un pronunciamiento urgente por el fondo. Que el derecho de ser asistido por un abogado desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepcin, es un derecho que puede ser protegido mediante hbeas corpus. Sin embargo, del propio texto de la demanda y de los instrumentales obrantes en autos, se tiene que la investigacin preliminar que se cuestiona ha concluido, y que actualmente existe un proceso penal en contra el beneficiado por la comisin del delito de lesiones culposas en agravio de Noel del Rosario Huaman en el Tercer Juzgado Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte (Expediente N. 04520-2007-0-0901-JR-PE-03), por lo que siendo as ha operado la sustraccin de la materia debiendo aplicarse el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional. Que respecto a la realizacin de determinadas pruebas como sera la diligencia de testimoniales de los serenos y de los efectivos policiales que participaron en el auxilio de los heridos producto del accidente de trnsito, reconstruccin de los hechos, confrontacin entre las partes entre otros, constituyen incidencias que no infringen la libertad del beneficiado y no corresponde a este Colegiado pronunciarse respecto a la pertinencia de dichas pruebas para acreditar o desvirtuar la responsabilidad penal del recurrente. Por consiguiente sobre este extremo dado que la reclamacin del recurrente (hechos y petitorio) no est referida al contenido constitucionalmente protegido del derecho tutelado por el hbeas corpus, resulta de aplicacin el artculo 5, inciso1, del Cdigo Procesal Constitucional, debiendo desestimarse.

5.

6.

7.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS.

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ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03319-2011-PA/TC LIMA EUGENIA SANABRIA VDA. DE CENTENO

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 19 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Eugenia Sanabria viuda de Centeno contra la resolucin expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 253, su fecha 10 de junio de 2011, que declar improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 11551-2008-ONP/DC/DL 19990; y que, por consiguiente, se le otorgue pensin de jubilacin minera proporcional con arreglo a los artculos 1 y 3 de la Ley 25009. Asimismo, solicita que se disponga el pago de los devengados, intereses legales y costas procesales La emplazada contesta la demanda alegando que la recurrente no acredita que la labor que desempe para su empleadora se ajuste a los supuestos de hecho previstos por la Ley 25009.

El Noveno Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 15 de octubre de 2010, declara fundada la demanda considerando que la recurrente cuenta con los requisitos para acceder a la pensin de jubilacin minera proporcional, puesto que trabaj ms de 24 aos en un centro de produccin minera.

La Sala Superior competente, revocando la apelada, declar improcedente la demanda argumentando que la recurrente cumple con el requisito de edad pero no con los aos de aportes exigidos.

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FUNDAMENTOS

Procedencia de la demanda

1.

En la STC 1417-2005-PA/TC publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal ha sealado que forman parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin las disposiciones legales que establecen los requisitos para el disfrute de tal derecho, y que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento.

Delimitacin del petitorio

2. En el presente caso la demandante pretende que se le otorgue pensin de jubilacin minera proporcional conforme a la Ley 25009; en consecuencia, su pretensin est comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo por el cual corresponde analizar la cuestin controvertida.

Anlisis de la controversia

3.

El artculo 16 del Decreto Supremo 029-89-TR precisa que los centros de produccin minera son aquellas reas en las que se realizan actividades directamente vinculadas al proceso de extraccin, manejo, beneficio, transformacin, fundicin y refinacin de los minerales. As, este Colegiado considera que para que un trabajador de centro de produccin minera acceda a la pensin de jubilacin regulada por la Ley 25009 y el Decreto Supremo 029-89-TR, constituye un requisito necesario el haber laborado en alguna de las reas y actividades anteriormente mencionadas.

4.

En el presente caso, del certificado de trabajo (f. 5) expedido por Sociedad Minera El Brocal S.A.A.-Unidad Huancavelica se desprende que la recurrente trabaj del 1 de diciembre de 1978 al 30 de junio de 1990, desempendose como Guardiana de Central Hidroelctrica; y del 1 de mayo de 1992 al 7 de mayo de 2005, laborando en Mantenimiento de Central Hidroelctrica.

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5.

En tal sentido se advierte del certificado de trabajo en mencin que la demandante no ha realizado labores propiamente mineras en los trminos establecidos por el artculo 16 del Decreto Supremo 029-89-TR, motivo por el cual no le corresponde percibir la pensin de jubilacin del rgimen de los trabajadores mineros establecida en la Ley 25009.
En consecuencia, no habindose acreditado la vulneracin de los derechos constitucionales invocados, la demanda debe ser desestimada.

6.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado la vulneracin del derecho a la pensin de la demandante.

Publquese y notifquese.

SS.

ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03309-2011-PA/TC LIMA RAFAEL HUGO SANTIVAEZ TISOC

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 21 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Rafael Hugo Santivaez Tisoc contra la resolucin expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 70, su fecha 5 de mayo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que el recurrente interpone demanda de amparo contra el Ejrcito del Per, solicitando se cumpla con reactualizar la Bonificacin Mensual Extraordinaria conforme la remuneracin mnima vital vigente a la fecha, la misma que le fue otorgada mediante la Resolucin de la Direccin de Administracin de Derechos de Personal del Ejrcito 60044 DGP-DADPE/DPTO BBSS/EX-COMB/CENEPA conforme lo establece el literal b) del artculo 2 de la Ley 26511. Asimismo, solicita el abono de los devengados, intereses legales y costos procesales. 2. Que el Dcimo Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima, con fecha 10 de agosto de 2010, declara improcedente la demanda al considerar que el demandante percibe una prestacin superior a la pensin mnima y que la pretensin debe ser discutida en la va judicial. La Sala Superior competente confirma la apelada. Sin embargo, debe precisarse que tal criterio ha sido aplicado de forma incorrecta, pues la procedencia de la demanda se sustenta en la defensa del derecho a la seguridad social, conforme a lo previsto en el literal 19 del artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional. 3. Que este Tribunal considera que el asegurado previamente debe presentar ante la entidad administrativa correspondiente, la solicitud de reactualizacin de la bonificacin mensual extraordinaria. En otras palabras, es deber del asegurado iniciar el trmite respectivo ante la misma Administracin, toda vez que ello demuestra que puso en conocimiento del Estado que se encuentra solicitando el otorgamiento de un beneficio, de modo tal que la inaccin o arbitrariedad, en su caso, pueda sustentar la denuncia de vulneracin del derecho constitucional a la pensin. 4. Que lo expuesto significa que los asegurados tienen la irrenunciable potestad de iniciar el trmite correspondiente a fin de obtener el beneficio que les corresponda, y de ser el caso, impugnar las decisiones que consideren contrarias a sus intereses, as como emprender los mecanismos necesarios para salvaguardar su derecho, en caso haya sido vulnerado o se encuentre amenazado.

67

5.

Que en ese orden de ideas, cuando el asegurado estime que cumple todos los requisitos legalmente establecidos para acceder a un beneficio de seguridad social, deber iniciar las gestiones correspondientes ante la propia Administracin, la que deber resolver lo solicitado de manera diligente y expeditiva, atendiendo a que de ello depende la subsistencia tanto del interesado como la de su familia en condiciones dignas. Que en tal escenario, conviene precisar que conforme a lo previsto en los numerales 3 y 4 del artculo 188 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el silencio administrativo negativo tiene por finalidad habilitar al administrado la interposicin de los recursos y procesos que estime pertinentes, sin embargo, aun cuando opere tal silencio, la Administracin se encuentra obligada a resolver lo peticionado bajo responsabilidad, salvo que se haya interpuesto el recurso administrativo correspondiente o se le haya notificado la interposicin de una demanda judicial. Que es ante la actuacin de la entidad, que el asegurado considera arbitraria, que se puede recurrir a los procesos constitucionales pues de lo contrario el Tribunal Constitucional estara asumiendo las funciones y competencias de una entidad administrativa del Estado, lo cual importara el incumplimiento de lo sancionado en el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional: Los procesos de amparo, cumplimiento, hbeas corpus y hbeas data tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo. Que en el mismo sentido, el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional, establece que los procesos constitucionales proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser cierta y de inminente realizacin. Que en consecuencia la presente demanda deviene en improcedente al no haberse solicitado en la va administrativa actualizacin de la bonificacin mensual extraordinaria por invalidez que percibe el demandante. Una interpretacin distinta acarreara, en opinin de este Colegiado, arrogarse competencias que le son ajenas pues conforme ha sido indicado, ello corresponde a la Administracin.

6.

7.

8.

9.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

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RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS.

ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03266-2011-PA/TC LA LIBERTAD CATALINA BUSTAMANTE DE ROMERO

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 19 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Catalina Bustamante de Romero contra la resolucin expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 296, su fecha 9 de mayo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 29800-2007ONP/DC/DL 19990, de fecha 3 de abril de 2007, que declar caduca su pensin de invalidez, y que en consecuencia se restituya la pensin de invalidez definitiva que se le otorg mediante Resolucin 18258-2004-ONP/DC/DL 19990, de conformidad con el Decreto Ley 19990, con el abono de las pensiones devengadas, los intereses legales y los costos procesales. Sostiene que su pensin era definitiva y por tanto irrevisable por la ONP, ya que padece de incapacidad permanente. La emplazada contesta la demanda expresando que la pensin percibida por la actora fue declarada caduca porque mediante nueva evaluacin mdico se determin que padece de una enfermedad distinta a la que gener el derecho y con un grado de incapacidad que no le impide ganar un monto equivalente al que percibe como pensin. El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Trujillo, con fecha 10 de agosto de 2010, declar improcedente la demanda por considerar que al existir certificados mdicos contradictorios, el proceso de amparo no resulta ser la va idnea para dilucidar la controversia vertida por carecer de etapa probatoria de conformidad con el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional. La Sala Superior competente confirma la apelada por los mismos fundamentos. FUNDAMENTOS Procedencia de la demanda 1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin se constituye como un elemento del contenido esencial de este derecho, el cual
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encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de acuerdo a los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 b) de la STC 01417-2005-PA/TC. 2. Asimismo, considerando que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones que resultan necesarias para su goce; se concluye que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable, para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho.

Delimitacin del petitorio 3. La pretensin de la actora se encuentra dirigida a que se restituya la pensin de invalidez que perciba cuestionando la resolucin que declara la caducidad del derecho a la pensin; motivo por el cual corresponde efectuar la evaluacin del caso concreto en atencin a lo antes citado, considerando adems que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento. Anlisis de la controversia 4. Segn el artculo 33.a) del Decreto Ley 19990, la pensin de invalidez caduca Por haber recuperado el pensionista la capacidad fsica o mental o por haber alcanzado una capacidad, en ambos casos, en grado tal que le permita percibir una suma cuando menos equivalente al monto de la pensin que recibe. 5. Asimismo el inciso a) del artculo 24 del Decreto Ley 19990 establece que se considera invlido: Al asegurado que se encuentra en incapacidad fsica o mental prolongada o presumida permanente, que le impide ganar ms de la tercera parte de la remuneracin o ingreso asegurable que percibira otro trabajador de la misma categora, en un trabajo igual o similar en la misma regin. De la Resolucin 18258-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha 15 de marzo de 2004 (f. 2), se evidencia que a la demandante se le otorg pensin de invalidez definitiva porque, segn el Certificado Mdico de Invalidez de fecha 29 de setiembre de 2003, emitido por el Hospital Lafora Guadalupe Direccin de Salud La Libertad - EsSalud, su incapacidad era de naturaleza permanente. Cabe indicar que el certificado mdico referido seala que la recurrente padece de osteoartrosis post-traumtico de pie izquierdo con un menoscabo de 80% (f. 7), la cual se corrobora con la historia clnica 90337, obrante a fojas 8. Sin embargo de la Resolucin 29800-2007-ONP/DC/DL 19990, de fecha 3 de abril de 2007 (f. 9), se desprende que de acuerdo con el Dictamen de Comisin Mdica, se ha comprobado que la recurrente presenta una enfermedad distinta a la que gener el
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6.

7.

derecho a la pensin otorgada y con un grado de incapacidad que no le impide ganar un monto equivalente al que percibe como pensin, por lo que declara caduca la pensin de invalidez definitiva conforme al artculo 33 del Decreto Ley 19990. 8. Al efecto, a fojas 164 (expediente administrativo), obra el Certificado Mdico de la Comisin Mdica Calificadora de Incapacidades de EsSalud, de fecha 23 de febrero de 2007, con el que se demuestra lo argumentado en la resolucin que declara la caducidad de la pensin de invalidez de la demandante y que precisa que padece de secuela de amputacin falange (1er dedo) del pie izquierdo y gonartrosis bilateral con un menoscabo global de 15%. Importa recordar que el segundo prrafo del artculo 26 del Decreto Ley 19990, establece que, en caso de enfermedad terminal o irreversible, no se exigir la comprobacin peridica del estado de invalidez. As slo est excluida la comprobacin peridica que en esencia est regulada para la incapacidad de carcter temporal- mas no la comprobacin o fiscalizacin posterior que la ONP realice en cumplimiento de sus obligaciones, establecidas en el artculo 3.14 de la Ley 28532, y en mrito a la facultad de fiscalizacin posterior otorgada por el artculo 32.1 de la Ley 27444. A este respecto el tercer prrafo del artculo 26 del Decreto Ley 19990 establece que si efectuada la verificacin posterior se comprobara que el Certificado Mdico de invalidez es falso o contiene datos inexactos, sern responsables de ello, penal y administrativamente, los mdicos e incluso el propio solicitante. 10. Por lo tanto la facultad de revisin y supervisin posterior de la prestacin previsional en las pensiones de invalidez definitivas realizadas por ONP es legtima; consecuentemente, debe rechazarse esta pretensin. 11. Finalmente la recurrente para sustentar su pretensin, no ha presentado nueva documentacin mdica por consiguiente no se ha acreditado la vulneracin de los derechos constitucionales invocados por la recurrente, por lo que la demanda debe ser desestimada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado la vulneracin del derecho fundamental a la pensin. Publquese y notifquese.

9.

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SS. ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03264-2011-PA/TC LA LIBERTAD FELIZ GLEN BOLAOS RIVERA

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 13 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Feliz Glen Bolaos Rivera contra la resolucin expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 238, de fecha 16 de mayo de 2011, que declar infundada la demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 25 de octubre de 2010, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Corporacin Jos R. Lindley S.A., solicitando que se deje sin efecto el despido incausado del cual habra sido objeto; y que, por consiguiente, se lo reponga en el cargo que vena desempeando como operario de produccin. Refiere que ha laborado para la Sociedad emplazada mediante contrato de trabajo a plazo fijo desde el 21 de febrero de 2008 hasta el 2 de octubre de 2010, fecha en la que se le despidi de forma verbal, pese a que los contratos modales que suscribi se haban desnaturalizado, por cuanto no se cumpli con sealar la causa objetiva que justific su contratacin, motivo por el cual en los hechos mantuvo una relacin laboral de naturaleza indeterminada, por lo que slo poda ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.

La Sociedad emplazada contesta la demanda precisando que celebr con el demandante contratos de naturaleza temporal, por lo que su relacin laboral concluy por vencimiento del plazo del ltimo contrato, y que la supuesta desnaturalizacin alegada por el demandante, no tiene sustento legal, por cuanto en los contratos y renovaciones suscritas por las partes se cumpli con establecer el plazo determinado de duracin, la causa objetiva de contratacin determinada por el aumento en la produccin, as como las dems condiciones de la relacin laboral, formalidades que fueron corroboradas en su oportunidad por la Autoridad Administrativa de Trabajo; asimismo, manifiesta que al no haber acreditado el demandante fehacientemente e

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indubitablemente que el despido es incausado su pretensin no puede ser dilucidada en la va del proceso de amparo, por carecer de etapa probatoria sino en la va ordinaria laboral.

El Cuarto Juzgado Civil de Descarga de Trujillo, con fecha 31 de enero de 2011, declar infundada la demanda, por considerar que los contratos a plazo fijo suscritos por ambas partes cumplen con los requisitos de forma prevista en la ley, atendiendo a que se consigna en forma expresa su duracin, las condiciones de la relacin laboral y el tiempo laborado por el demandante no supera la duracin mxima de tres aos, por lo que habindose cumplido el plazo pactado el contrato quedo extinguido, no existiendo la obligacin de la emplazada de renovarlo.

La Sala superior competente confirma la apelada por los mismos fundamentos.

FUNDAMENTOS

Delimitacin del petitorio

1. El demandante solicita su reposicin en el cargo de Operario de Produccin, sosteniendo que ha sido materia de un despido incausado debido a que su vnculo laboral se desnaturaliz, conforme lo establece el artculo 77 del Decreto Supremo 003-97-TR.

2. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a la materia laboral individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Tribunal considera que, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido incausado.

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Anlisis del caso concreto

3. En autos de fojas 3 a 6 obra el contrato de trabajo modal suscrito entre las partes denominado por inicio o incremento de actividad, con vigencia del 21 de febrero hasta el 20 de agosto de 2008, del cual se desprende que la Sociedad emplazada ha cumplido con la exigencia legal de sealar la causa objetiva que justifica la contratacin temporal: EL EMPLEADOR, en el desarrollo de su objeto social, viene incorporando al interior del organigrama empresarial una serie de actividades o puestos, tal cual es el de Ayudante de Produccin, mejorando con ello su presencia en el mercado, lo que ha ocasionado que las labores que se relacionan con el rea de produccin hayan incrementado su labor, requirindose contar en ella temporalmente con un mayor nmero de personal para el cabal desempeo de sus funciones, requisito indispensable para la validez de los contratos de trabajo sujetos a modalidad, en concordancia con el artculo 72 del Decreto Supremo N. 003-97-TR.

Por consiguiente, no se aprecia desnaturalizacin de este contrato, lo mismo sucede con las renovaciones del contrato de trabajo por incremento de actividades, obrante de fojas 7 a 10.

4. No obstante, si bien es cierto del tenor del contrato modal y sus renovaciones se desprende que no se ha especificado por cul de las dos modalidades de contrato por inicio o incremento de actividades se ha optado, este error material se subsana al precisarse la causa objetiva de la contratacin, por incremento de actividad.

5. Habindose justificado la utilizacin de la mencionada modalidad contractual, cabe concluir que la Sociedad emplazada ha cumplido con la obligacin de explicitar en qu sentido el incremento de actividad es realmente coyuntural o circunstancial y no permanente, lo cual se corrobora con el Informe Final de Actuacin Inspectiva realizada a la Sociedad emplazada respecto a los contratos de trabajo modales 2006 - 2010, detalle de trabajadores estables y contratados, boleta de pagos de remuneraciones, registro de entrada y salida de personal, de fecha 10 de noviembre de 2010, obrante a fojas 106, en cuya conclusin segunda se determina: Que, la investigada CORPORACIN LINDLEY S.A., en la suscripcin de los contratos de trabajo sujetos a modalidad (plazo fijo), por Inicio de Actividad o Incremento de Actividad, viene cumpliendo con los requisitos de forma previstos en la ley, as mismo, que la suscripcin de los contratos en mencin obedecen a las causas objetivas determinante de la contratacin (principio de causalidad).

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Lo antes expuesto tambin se acredita con las memorias anuales, correspondientes a los periodos 2007, 2008 y 2009 obrantes en autos (fojas 88 a 105), pues desde el 2007 al 2009, se aprecia que la Sociedad emplazada ha venido incrementando su produccin.

6. Asimismo, el artculo 74 del Decreto Supremo N. 003-97-TR establece que podr celebrarse en forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos contratos bajo distintas modalidades en el centro de trabajo, en funcin de las necesidades empresariales y siempre que en conjunto no superen la duracin mxima de cinco (5) aos. Por consiguiente, no se puede concluir que la emplazada hubiese contratado al recurrente utilizando invlidamente la modalidad contractual de incremento de actividad.

7. Respecto al argumento esgrimido por el recurrente sobre la realizacin de funciones distintas al cargo de ayudante de produccin contemplado en su contrato de trabajo, efectuando en la prctica la labor de operario de produccin, de la Orden de Inspeccin N. 1876-2010MTPE/2/12.3, de fecha 7 de abril de 2010, obrante a fojas 113, se desprende que no existe el cargo de ayudante de produccin, confirmndose lo sealado por la Sociedad emplazada al precisar en su escrito de contestacin que () tanto el puesto como las labores realizadas por los Ayudantes de Produccin y los Operarios de Produccin son absolutamente las mismas ().

8. En consecuencia, no advirtindose la vulneracin del derecho al trabajo, no procede estimar la presente demanda.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda de amparo, porque no se ha acreditado la vulneracin de los derechos alegados.

Publquese y notifquese.

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SS.

LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI

EXP. N. 03248-2011-PHC/TC AMAZONAS PERCY HUAMAN CHUQUIMANGO

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 20 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Percy Huaman Chuquimango contra la resolucin expedida por la Sala Mixta y de Apelaciones de Utcubamba de la Corte Superior de Justicia de Amazonas, de fojas 98, su fecha 15 de junio de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que, con fecha 25 de abril de 2011, don Percy Huaman Chuquimango interpone demanda de hbeas corpus contra los jueces integrantes de la Sala Liquidadora del distrito de Bagua, Hugo Molinedo Valencia, Sueldo Guevara Chavez y Angel Romero Viena. Solicita que se levante el mandato de comparecencia restringida en la modalidad de arresto domiciliario en el proceso que se le sigue por el delito de robo agravado (Expediente 2009-0288-010107), porque considera que vulnera sus derechos a la libertad personal, a la motivacin de las resoluciones judiciales, al debido proceso, a la tutela jurisdiccional efectiva y al principio de legalidad procesal. Refiere el recurrente que en forma ilegal los jueces emplazados han emitido la resolucin de fecha 11 de marzo de 2011 que ordena su detencin domiciliaria en el proceso mencionado. Seala que ha transcurrido ms de 18 meses sin que concluya la investigacin que lo incrimina. Expresa que la referida resolucin deviene en arbitraria por cuanto no se ha encontrado involucrado en una posible fuga del Penal de San Humberto, ni tampoco se ha demostrado que tenga un alto grado de peligrosidad. Afirma que no existe algn elemento que lo vincule como autor o participe del delito investigado y que al estar en arresto domiciliario no va a poder ejercer su derecho al trabajo. 2. Que la Constitucin establece expresamente en el artculo 200, inciso 1, que a travs del proceso de hbeas corpus se protege tanto la libertad individual como los derechos conexos a ella. De otro lado el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional establece que el hbeas corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad personal y la tutela procesal efectiva. Por lo tanto, no procede cuando dentro del proceso penal que dio origen a la resolucin que se cuestiona no se han agotado los recursos que otorga la ley para impugnarla, o cuando habindose apelado, est pendiente de pronunciamiento judicial. Que, el objeto de la demanda es que se deje sin efecto la resolucin de fecha 11 de marzo del 2011 (fojas 5), en el extremo que dict contra el demandante mandato de comparecencia restringida, arresto domiciliario en el proceso que se le sigue por la
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3.

comisin del delito contra el patrimonio en la modalidad de robo agravado. (Expediente 2009-0288-010107). 4. Que, del estudio de autos no consta que la cuestionada resolucin al momento de interponerse la demanda haya adquirido la calidad de firme. Por lo que siendo as, la resolucin que se cuestiona carece de requisito de firmeza y su impugnacin en sede constitucional es prematura. Por lo que siendo as, resulta de aplicacin el artculo 4, segundo prrafo, del Cdigo Procesal Constitucional. [STC 4107-2004-HC/TC, caso Leonel Richie Villar de la Cruz].

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese.

SS. ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03191-2011-PA/TC LIMA NORTE VCTOR HUGO CASTILLO MORENO

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 19 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Vctor Hugo Castillo Moreno contra la resolucin expedida por la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, de fojas 257, su fecha 29 de abril de 2011, que confirmando la apelada, rechaz in lmine y declar improcedente la demanda de amparo de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 15 de noviembre de 2010, el recurrente interpone demanda de amparo contra los integrantes de la Primera Sala del Tribunal Registral, a fin de que se deje sin efecto la Resolucin del Tribunal Registral N. 1457-2010-SUNARP-TR-L, del 11 de octubre del 2010, emitida por la referida Sala, as como contra determinados miembros del Consejo Directivo de la Asociacin de Negociantes del Mercado 20 de Agosto ASONEGATO, a efectos de que se suspendan los acuerdos de asamblea que dieron mrito a la precitada resolucin, y en consecuencia, se le restituya en el cargo que vena ejerciendo de Presidente de la antes mencionada asociacin. Invoca la violacin de sus derechos de defensa, al debido proceso, a la tutela procesal efectiva y de asociacin. Que el Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima Norte rechaz in lmine y declar improcedente la demanda en aplicacin del numeral 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional, por considerar que la controversia debe ser dilucidada a travs del proceso contencioso administrativo. Que por su parte, la la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte confirm dicha decisin por el mismo fundamento. Que tal y como ya ha sido establecido por este Tribunal en la sentencia recada en el Expediente N. 0206-2005-PA/TC, la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional supone un cambio en el rgimen legal del proceso de amparo ya que establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo. Con ello se cambia el anterior rgimen procesal del amparo que estableca un sistema alternativo. En efecto, conforme al artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden las demandas constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado. Que sobre el particular, este Colegiado ha precisado que (...) tanto lo que estableci en su momento la Ley N. 23506 y lo que prescribe hoy el Cdigo Procesal
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5.

Constitucional, respecto al amparo alternativo y al amparo residual, ha sido concebido para atender requerimientos de urgencia que tienen que ver con la afectacin de derechos directamente comprendidos dentro de la calificacin de fundamentales por la Constitucin Poltica del Estado. Por ello, si hay una va efectiva para el tratamiento de la temtica propuesta por el demandante, esta no es la excepcional del amparo que, como se dijo, constituye un mecanismo extraordinario *Exp. N. 4196-2004AA/TC, fundamento 6]. 6. Que en efecto, en la jurisdiccin constitucional comparada es pacfico asumir que el primer nivel de proteccin de los derechos fundamentales le corresponde a los jueces del Poder Judicial a travs de los procesos judiciales ordinarios. Conforme al artculo 138 de la Constitucin, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto que ellos tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin. Sostener lo contrario significara afirmar que el amparo es el nico medio para salvaguardar los derechos constitucionales, a pesar de que a travs de otros procesos judiciales tambin es posible obtener el mismo resultado. De igual modo, debe tenerse presente que todos los jueces se encuentran vinculados por la Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos; ms an, la Constitucin los habilita a efectuar el control difuso conforme a su artculo 138. Que consecuentemente, solo en los casos en que tales vas ordinarias no sean idneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, o por la necesidad de proteccin urgente, o en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por caso, por los jueces, ser posible acudir a la va extraordinaria del amparo, correspondiendo al demandante la carga de la prueba para demostrar que el proceso de amparo es la va idnea y eficaz para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso judicial ordinario de que se trate. En consecuencia, si el demandante dispone de un proceso que tiene tambin la finalidad tuitiva de proteccin del derecho constitucional presuntamente lesionado y l es igualmente idneo para tal fin, el demandante debe acudir a dicho proceso. Que a juicio del Tribunal Constitucional, el recurrente no ha justificado, suficientemente, la necesidad de recurrir al proceso de amparo incoado como va de tutela urgente e idnea y, por el contrario, estima que el acto presuntamente lesivo puede ser perfectamente cuestionado a travs del proceso contenciosoadministrativo establecido en la Ley N. 27854. Dicho procedimiento constituye una va procedimental especfica para la remocin de los presuntos actos lesivos de los derechos constitucionales invocados en la demanda y, a la vez, resulta tambin una va igualmente satisfactoria, respecto al mecanismo extraordinario del amparo, razn por la que la controversia planteada debi ser dilucidada en el referido proceso. Que en todo caso, conviene precisar que si bien es cierto, existe jurisprudencia constitucional con respecto a los procedimientos disciplinarios sancionadores llevados
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9.

a cabo al interior de asociaciones, como tambin aquella otra relacionada con la ejecucin de sentencias, y que ha sido invocada por el actor, sin embargo, ello no ocurre en el supuesto de autos en el que lo que se cuestiona es una resolucin administrativa emitida por el Tribunal Registral, de manera que, como antes qued dicho, no supone un supuesto de requerimiento de tutela de urgencia ni tampoco supone la posibilidad de incurrir en un perjuicio irreparable. Por la misma razn, no resulta aplicable la jurisprudencia emitida por este Tribunal y que ha sido adjuntada a los autos. 10. Que en consecuencia, la demanda debe ser declarada improcedente en estricta aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese.

SS. ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03187-2011-PA/TC HUAURA NANCY BORJA GONZALES

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 15 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Nancy Borja Gonzales contra la resolucin expedida por la Sala Mixta Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 91, su fecha 30 de junio de 2011, que declar infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 5717-2008ONP/DPR/DL 19990, de fecha 5 de noviembre de 2008, y que, en consecuencia, se restituya el pago de la pensin especial de jubilacin dispuesta en el Decreto Ley 19990 que perciba, con devolucin de los montos insolutos e intereses legales. La emplazada contesta la demanda manifestando que se declar la nulidad de la pensin de jubilacin de la actora toda vez que los documentos que presentara para obtener su derecho resultan irregulares. El Tercer Juzgado Civil Permanente de Huaura, con fecha 18 de enero de 2011, declara fundada la demanda estimando que la emplazada inicio el procedimiento de oficio, vulnerando el derecho de defensa de la actora. La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara infundada la demanda considerando que la emplazada ha ejercido su facultad de fiscalizacin conforme a ley. FUNDAMENTOS Procedencia de la demanda 1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin constituye un elemento del contenido esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de conformidad con los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37. b) de la STC 014172005-PA/TC.

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2.

Por otro lado, considerando que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce, debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en la intervencin de este derecho.

Delimitacin del petitorio 3. La pretensin tiene por objeto la reactivacin de la pensin especial de jubilacin de la demandante, por lo que se debe efectuar su evaluacin en atencin a lo antes precitado.

La motivacin de los actos administrativos 4. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin de los actos administrativos, considerando que:
*+*E+l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. *+ La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo. (STC 00091-2005-PA, fundamento 9,

prrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en STC 294-2005-PA, STC 5514-2005-PA, entre otras.) Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que:

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un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada.

5.

Por tanto, la motivacin de actos administrativos constituye una garanta constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los Principios del procedimiento administrativo, el cual reconoce que "Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ()". A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2 y 6.3 sealan respectivamente que, para su validez El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. No son admisibles como motivacin la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto(nfasis agregado). Abundando en la obligacin de motivar, incluso cuando se hubiera efectuado una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin contenga El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin. Por ltimo, se debe recordar que el artculo 239.4, desarrollado en el Captulo II del Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica, seala que sern pasibles de sancin Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual,[que]incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
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6.

7.

8.

administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia. Anlisis de la controversia 9. Segn el artculo 8 de la Ley 27444, Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico. Asimismo, el artculo 10 del citado cuerpo legal establece como causales de nulidad de los actos administrativos: 1) La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias; () 4) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

10. En el presente caso, la resolucin cuestionada (f. 3) se sustenta en la sentencia de terminacin anticipada de fecha 24 de junio de 2008, emitida por el Segundo Juzgado de Investigacin Preparatoria de la Corte Superior de Justicia de Huaura, mediante la que se conden a Vernica Guadalupe Ruiz Azahuanche y Vctor Ral Collantes como responsables de los delitos de estafa y asociacin ilcita en agravio de la ONP, por haber formado parte de organizaciones dedicadas a la falsificacin masiva de documentos para tramitar pensiones de invalidez y jubilacin ilegales en perjuicio del Estado. Asimismo, la citada resolucin identifica a los ciudadanos en cuestin como los funcionarios que tuvieron a su cargo la redaccin del Informe de Verificacin del expediente administrativo de la demandante, documento que contribuy al otorgamiento de la pensin de jubilacin. En tal sentido se aprecia que el acto administrativo cuestionado se encuentra debidamente motivado. 11. Por otro lado, la actora no ha acreditado en autos que la decisin adoptada por la emplazada resulte arbitraria, toda vez que no ha cumplido con sustentar con medio de prueba alguno y en los trminos establecidos por el precedente vinculante recado en el fundamento 26. a) de la STC 04762-2007-PA/TC la validez de las aportaciones que habran verificado Vctor Ral Collantes Anselmo y Vernica Ruiz Azahuanche. 12. En consecuencia, al no haberse acreditado la vulneracin del derecho a la motivacin integrante del derecho al debido proceso y del derecho a la pensin, la demanda debe ser desestimada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO
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Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado la vulneracin de los derechos al debido proceso y a la pensin. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI

EXP. N. 03012-2011-PHC/TC LIMA NORTE SANTOS ISABEL TIMANA CHVEZ

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de queja, entendido como recurso de agravio constitucional, interpuesto por doa Santos Isabel Timana Chvez contra la resolucin expedida por la Primera Sala Penal Permanente de Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, de fojas 314, su fecha 18 de marzo de 2011, que declar infundada la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 24 de agosto de 2010 la recurrente interpone demanda de hbeas corpus contra la Municipalidad Distrital de Los Olivos, representada por su alcalde don Felipe Castillo Alfaro, solicitando el retiro inmediato de la reja de fierro que obstruye la vereda, la berma, la calzada y la pista de la calle Las Verdolagas, frente a su vivienda ubicada en el Jirn Las Acuarinas N. 600 Mz L Lte 35, Urbanizacin Micaela Bastidas, Distrito de Los Olivos.

Refiere que en un principio desconoca de los trmites administrativos que venan realizando los miembros del comit del parque Chabuca Granda que preside doa Mara Lillibeth Alfaro Rivera respecto de la instalacin de dos rejas metlicas, que tom conocimiento en el momento de su instalacin, y que se opuso a una de ellas, reja N. 1 ubicada en la esquina del Pasaje Las Verdolagas con Jirn Acuarinas, por cuanto no la protege de la delincuencia, perjudica su derecho a la propiedad y otros derechos, como: a) el derecho a tener libre acceso y salida de su vivienda, b) el derecho a no tener ningn obstculo frente a su vivienda, pues le recorta la visibilidad, c) el derecho a que no se desnaturalice la esttica de su vivienda, d) el derecho a conservar el ornato urbanstico de su predio, e) el derecho al libre trnsito vehicular y peatonal.

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Sostiene que luego de cuatro meses de no haber recibido respuesta, recibi una notificacin administrativa que dispona la paralizacin de la obra de instalacin de rejas hasta que se llegue a un acuerdo con los vecinos, arreglo que no se ha dado.

Detalla los informes tcnicos en los procedimientos administrativos interpuestos por los vecinos a favor de la instalacin de las rejas ante la Municipalidad emplazada. Afirma que la Sub Gerencia de Urbanismo y Transporte de la Municipalidad Distrital de Los Olivos emiti una autorizacin para su colocacin, sin precisar un lugar especfico donde colocarlas (autorizacin N. 01-2010-MDLO-GDU/SGUT). Menciona que con el informe tcnico N. 1912010/MDLO/GDU/SGUT/LCHH, elaborado por la ingeniero Laura Huamn Hernndez, Sub Gerente de Urbanismo y Transporte de la Municipalidad demandada, el 18 de mayo de 2010 se recomend reubicar la reja 8.50 metros hacia atrs de la calle las Verdolagas, lo que no soluciona su problema. Sostiene que todos los informes se remiten a una norma de menor jerarqua que la Constitucin, como es la Ordenanza Municipal 193-CDLO emitida por el Concejo Distrital de Los Olivos.

El Decimoprimer Juzgado Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, con fecha 27 de octubre de 2010, declar fundada en parte la demanda por considerar que la reja N. 1 ubicada en la esquina del Pasaje Las Verdolagas con Jr. Las Acuarinas, se ha realizado en contra de lo dispuesto en el artculo 17.3 de la Ordenanza Municipal 193-CDLO, puesto que ha ignorado la presencia de un establecimiento comercial debidamente autorizado por el mismo municipio transgrediendo en forma evidente el derecho a la libre circulacin de las personas y vehculos en el frontis del establecimiento comercial situado en el Jirn Las Acuarinas N. 600, esquina con el Jirn Las Verdolagas, Parque Chabuca Granda, Urbanizacin Micaela Bastidas, Los Olivos y orden que dentro de 48 horas de notificada el Municipio cumpla con retirar la reja de seguridad y proceda a su reubicacin en las inmediaciones, sin transgredir lo dispuesto en el artculo 17.3 de la Ordenanza Municipal 193-CDLO.

La Primera Sala Penal Permanente de Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte revoca la apelada en el extremo que declara fundada en parte la demanda y la declara infundada por considerar que no se constata ninguna vulneracin a la libertad locomotora de la demandante, quien tiene libre acceso al ingreso y salida de su inmueble, no correspondiendo al juez constitucional pronunciarse sobre la reubicacin de la reja aun no instalada por tratarse de un asunto de competencia administrativa y no haberse verificado la afectacin del derecho.

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FUNDAMENTOS

1.

El objeto de la demanda es el retiro inmediato de la reja de fierro que obstruye la vereda, la berma, la calzada y la pista de la calle Las Verdolagas con el Jirn las Acuarinas de la Urbanizacin Micaela Bastidas del Distrito de Los Olivos, y que perjudica a la favorecida en sus derechos: a) a tener libre acceso y salida de su vivienda, b) a no poseer ningn obstculo frente a su vivienda, pues le recorta la visibilidad, c) a no desnaturalizar la esttica de su vivienda, d) a conservar el ornato urbanstico de su predio, y e) al libre trnsito vehicular y peatonal.

2.

Sobre la alegada vulneracin de los derechos a: b) a no poseer ningn obstculo frente a su vivienda, pues le recorta la visibilidad, c) a no desnaturalizar la esttica de su vivienda, d) a conservar el ornato urbanstico de su predio, resultan actos lesivos que no redundan en una afectacin directa y concreta en el derecho a la libertad de trnsito de la recurrente. Siendo as no pueden ser resueltos en este proceso constitucional de la libertad como es el hbeas corpus, por consiguiente, estos extremos deben declararse improcedentes en aplicacin del artculo 5, inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional.

3.

El artculo 2, inciso 11) de la Constitucin Poltica del Per regula el derecho fundamental a la libertad de trnsito. Facultad que comporta el ejercicio del atributo ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en funcin de las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como la de ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata, en suma, de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad individual. Ms an, deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el derecho para poder ingresar, permanecer, circular y salir libremente del territorio nacional. Sin embargo, este derecho, como todos los dems, no es absoluto, sino que debe ejercerse segn las condiciones que cada titular del mismo posee y de acuerdo con las limitaciones que la propia Constitucin y la ley establecen (Expediente N. 2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence).

4.

Que este Colegiado en el Exp. N. 5959-2008-PHC/TC ha establecido que siendo las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad, pueden sin embargo y en determinadas circunstancias ser objeto de regulaciones y aun de restricciones. Ello ser posible cuando estas medidas provengan directamente del Estado, y se presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento jurdico le reconoce en determinados mbitos. 91

5.

La Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades en sus artculos I y IV del Ttulo Preliminar, definen a las Municipalidades como entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio, la poblacin y la organizacin. Asimismo prescribe que la finalidad de los gobiernos locales es promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.

6.

En el presente caso se observa que la recurrente denuncia la afectacin de su derecho al libre trnsito originada por la instalacin de una reja metlica en la interseccin de la calle Las Verdolagas con el Jirn las Acuarinas de la Urbanizacin Micaela Bastidas del Distrito de Los Olivos. Seala no estar de acuerdo con que se ponga una reja en el frontis de su casa porque perjudica el negocio que tiene (fojas 87). Adems refiere que la buena intencin que tienen los vecinos es la seguridad de sus viviendas que se encuentran frente al parque Chabuca Granda, sin considerar que la mayor parte de la fachada y las puertas de acceso de la propiedad de la beneficiada estn frente a la Calle Las Acuarinas y al Parque Lima N. 1, y no frente al parque Chabuca Granda; por consiguiente concluye que para su propiedad no existe seguridad si se ubica la reja como lo pretenden, adems de ello le impide utilizar el rea conocida como retiro municipal para transitar libremente en tal rea y estacionar su auto, limitando la visibilidad de su tienda que cuenta con licencia de funcionamiento (fojas 18). En un escrito que present a la Municipalidad de Los Olivos, la beneficiada propone que se coloque las rejas entre los lmites de su vivienda con la vivienda de su vecino, calle Las Verdolagas lugar donde dice no existir perjuicio en su propiedad.

7.

De autos se aprecia que por autorizacin N 01-2010-MDLO-GDU/SGUT, la Sub Gerencia de Urbanismo y Transporte de la Municipalidad Distrital de Los Olivos emiti una autorizacin para la colocacin de las rejas controvertidas, sin precisar un lugar especfico donde colocarlas (fojas 14). El Comit Distrital de Defensa Civil de Los Olivos, mediante informe N. 65-2010 MDLO/DPRC/ODC otorg opinin favorable respecto a la colocacin de las rejas porque garantizan una evacuacin ptima en caso de suscitarse una emergencia, y no ponen en riesgo la vida de los vecinos que se ubiquen dentro de las rejas (fojas 115).

8.

Asimismo este Tribunal ha sealado en el Exp. N. 3842-2005-HC/TC, que la instalacin de rejas como medidas de seguridad vecinal no es, per se,inconstitucional, si se parte de la necesidad de compatibilizar o encontrar un marco de coexistencia entre la libertad de trnsito como derecho con la seguridad ciudadana como bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo caso, que el mecanismo implementado o la forma de utilizarlo resulte 92

irrazonable, desproporcionado, o simplemente lesivo de cualquiera de los derechos constitucionales que reconoce el ordenamiento.

9.

Cabe sealar que a fojas 90 se encuentra el acta de inspeccin judicial de fecha 13 de octubre de 2010, en el que se aprecia que en el Jr. Las AcuarinasN. 600, esquina con Jr. Las Verdolagas, Urbanizacin Micaela Bastidas, Los Olivos, se menciona un inmueble de 3 pisos donde se encuentra una bodega llamada Jos Jos en cuya parte izquierda entrando se aprecia una reja de seguridad de aproximadamente 20 metros, la misma que tiene accesos abiertos tanto para el paso peatonal como para los vehculos, "quedando garantizado" el trnsito libre. No se evidencia pues, la obstruccin aludida, por lo que la violacin de libertad de trnsito queda desvirtuada y, por lo tanto, la demanda debe ser desestimada.

10. En consecuencia, al no haberse acreditado que se ha vulnerado el derecho al libre trnsito, resulta de aplicacin el artculo 2, contrario sensu, del Cdigo Procesal Constitucional.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

1.

Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo referido a la vulneracin de los derechos de no poseer ningn obstculo que recorte la visibilidad frente a su vivienda, desnaturalizar la esttica de su vivienda y de conservar el ornato urbanstico de su predio, puesto que tales aspectos no tienen incidencia alguna en el derecho a la libertad de trnsito..

2.

Declarar INFUNDADA la demanda de hbeas corpus porque no se ha acreditado la vulneracin del derecho a la libertad de trnsito vehicular y peatonal y de libre acceso y salida de la vivienda.

93

Publquese y notifquese.

SS.

ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 02981-2011-PA/TC HUAURA JUANA ESPRITU RODRGUEZ MILLA

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 13 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Juana Espritu Rodrguez Milla contra la sentencia expedida por la Sala Mixta Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 119, su fecha 24 de mayo de 2011, que declar infundada la demanda de autos.

ANTECEDENTES

La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto de que se declare inaplicable la Resolucin 6149-2008ONP/DPR/DL 19990, que declara la nulidad de la Resolucin 49519-2005-ONP/DC/DL 19990 que le otorg la pensin de jubilacin reducida; y que, en consecuencia, le restituya la pensin otorgada, dentro de los alcances del Decreto Ley 19990.

La ONP contesta la demanda y solicita que se la declare infundada, alegando que a la actora se le suspendi la pensin por existir indicios razonables de irregularidad en la informacin y/o documentacin presentada para el otorgamiento del derecho pensionario, lo cual estaba debidamente sustentado en la Sentencia de Terminacin Anticipada emitida por el Segundo Juzgado Penal de Investigacin Preparatoria de Huaura mediante la cual se condena a los inspectores que intervinieron en el procedimiento de verificacin de las aportaciones del demandante por los delitos de falsificacin y estafa.

El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Huaura, con fecha 21 de enero de 2011, declara fundada la demanda, por estimar que la demandada no acredit que la actora fue notificada del inicio del procedimiento de oficio para la declaracin de nulidad conforme lo prev el artculo 104 de la Ley 27444. 95

La Sala Superior revoca la apelada y declara infundada la demanda, por considerar que la demandada efectu la investigacin en uso de sus facultades de fiscalizacin; asimismo, estim que no puede otorgarse prevalencia a la cosa decidida cuando los derechos no se han obtenido conforme a ley.

FUNDAMENTOS

Procedencia de la demanda

1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin constituye un elemento del contenido esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de conformidad con los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37. b) de la STC 01417-2005-PA/TC.

2. Por otro lado considerando que la pensin, como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce, debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en la intervencin de este derecho.

Delimitacin del petitorio

3. La pretensin tiene por objeto la reactivacin de la pensin de jubilacin de la demandante, por lo que se debe efectuar su evaluacin en atencin a lo antes precitado.

La motivacin de los actos administrativos

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4. Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin de los actos administrativos, expresando que:

*+*E+l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. *+ La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos de inmunidad jurisdiccional. Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo. (STC 00091-2005-PA, fundamento 9, prrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en STC 294-2005-PA, STC 5514-2005-PA, entre otras).

Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que: un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo significa 97

expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada.

5. Por tanto, la motivacin de actos administrativos constituye una garanta constitucional que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo IV del Ttulo preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los Principios del procedimiento administrativo. En atencin a este, se reconoce que: Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().

6. A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2 y 6.3 sealan respectivamente que, para su validez: El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa delos hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. No son admisibles como motivacin la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto (nfasis agregado).

7. Abundando en la obligacin de motivar, incluso cuando se hubiera efectuado una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin contenga El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.

8. Por ltimo se debe recordar que en el artculo 239.4, desarrollado en el Captulo II del Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica, se seala que sern pasibles de sancin: Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, [que] incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la 98

intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: ()Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

Anlisis de la controversia

9. Segn el artculo 8 de la Ley 27444, Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico. Asimismo, el artculo 10 del citado cuerpo legal establece como causales de nulidad de los actos administrativos: 1) La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias; () 4) Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

10. En el presente caso la resolucin cuestionada se sustenta en la sentencia de terminacin anticipada de fecha 24 de junio de 2008 (f. 22), emitida por el Segundo Juzgado de Investigacin Preparatoria de Huaura, mediante la que se conden a Vctor Ral Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vsquez Torres como responsables de los delitos de estafa y asociacin ilcita en agravio de la ONP, por haber formado parte de organizaciones dedicadas a la falsificacin masiva de documentos para tramitar pensiones de invalidez y jubilacin ilegales en perjuicio del Estado. Asimismo, la citada resolucin identifica a los ciudadanos en cuestin como los funcionarios, que segn sostiene la demandada, tuvieron a su cargo la redaccin del Informe de Verificacin del expediente administrativo del demandante, documento que contribuy al otorgamiento de la pensin de jubilacin.

11. Este Colegiado considera, que la distribucin de la carga de la prueba comporta que la demandada demuestre que se ha configurado la causal de nulidad que le sirve de argumento para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia probatoria, sin embargo, no ha sido satisfecha por la demandada, pese a que mediante resolucin de fecha 4 de agosto de 2011, se le solicit la remisin del expediente administrativo; y ms an cuando de los actuados se verifica que no presenta ningn documento que demuestre los hechos en los cuales se sustenta la nulidad referida; esto es, que la actora haya adulterado documentos para as poder obtener su pensin de jubilacin y que los verificadores mencionados en el fundamento anterior hayan intervenido en el proceso de verificacin de la documentacin que sustent la pensin de la demandante.

12. De otro lado debe tenerse en cuenta que el derecho fundamental al debido proceso comprende el deber de la administracin de motivar sus resoluciones de manera que el administrado pueda tener conocimiento de los criterios empleados para la toma de 99

decisiones que se concreten en actos administrativos. En virtud de ello si la entidad, como ocurre en el presente caso, decide declarar la nulidad de la resolucin que otorga la pensin de un beneficiario, debe expedir una resolucin en la que dicha decisin se fundamente de manera clara y precisa, a efectos de evitar actuaciones arbitrarias. 13. Por consiguiente, habindose acreditado la vulneracin del derecho fundamental a la pensin, la demanda debe ser estimada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado la vulneracin del derecho a la pensin y a la debida motivacin en consecuencia, NULA la Resolucin 6149-2008ONP/DPR/DL 19990.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho a la pensin, se ordena a la ONP que restituya el pago de la pensin de jubilacin reducida de la demandante, con el abono de las pensiones dejadas de percibir desde la emisin de la Resolucin 6149-2008ONP/DPR/DL 19990, en el plazo de dos das hbiles, ms los intereses legales correspondientes y los costos del proceso.

Publquese y notifquese.

SS.

ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 02941-2011-PA/TC

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LIMA NILTON SIMN SANTILLN LUCHO

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 13 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Nilton Simn Santilln Lucho contra la resolucin expedida por la Sptima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 42, su fecha 25 de enero de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 2 de diciembre de 2009 el recurrente interpone demanda de amparo contra la Primera Sala Civil Sub Especialidad Comercial, integrada por los seores vocales Nio Neira Ramos, Cueva Chauca y Alfaro Lanchipa, solicitando que se deje sin efecto la Resolucin N. 3, de fecha 23 de julio de 2009, que en revisin confirma el extremo que declara infundado su pedido de nulidad de todo lo actuado. Alega que su incorporacin al proceso como tercero legitimado debe producirse en el estado en que se encuentre dicho proceso. Sostiene el recurrente que en el proceso seguido por Nestl del Per S.A. contra don Huber Alvarado Alvarado sobre de ejecucin de garantas (Expediente 7266-2007-01801-JR-CO-02), se ha convocado a remate los inmuebles correspondientes a la Avenida Nicols Arriola N. 879 y 881, que posee en calidad de arrendatario de don Huber Alvarado Alvarado, sin habrsele notificado del proceso, sealando que dicha causa se ha seguido desde la demanda indicndose nicamente que el inmueble a ejecutarse es el correspondiente a la Avenida Nicols Arriola N. 883, por lo que no ha tenido conocimiento alguno de la instauracin del proceso contra su arrendador, agrega que se le pretende desalojar de dichos inmuebles en mrito a un informe emitido por la Municipalidad de La Victoria, donde se menciona que debido a la modificacin de nombre y numeracin ha variado dicha direccin (Avenida Nicols Arriola 883) denominndose ahora Lote 03 Manzana H-6 Avenida Mariscal Castilla, quedando constituida por los nmeros 879-881-883 de la Avenida Nicols Arriola, afectndose con todo ello sus derechos al debido proceso y de defensa. 2. Que el Stimo Juzgado Constitucional de Lima declar improcedente la demanda en virtud del artculo 5, inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional estimando que la demanda corresponde ser tramitada por la va ordinaria. A su turno, la Sptima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima confirma la apelada considerando que los
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actos reputados como violatorios estn siendo cuestionados ante la va ordinaria, por lo que la demanda incoada no es susceptible de proteccin mediante el presente proceso constitucional. 3. Que el Tribunal Constitucional no comparte los argumentos de las instancias jurisdiccionales precedentes, pues estima que en el presente caso no caba rechazar in lmine la demanda, toda vez que como ya se ha sostenido en reiteradas oportunidades el uso de esta facultad constituye una alternativa a la que slo cabe acudir cuando no exista ningn margen de duda respecto de la carencia de elementos que generen verosimilitud respecto de la amenaza o vulneracin de un derecho fundamental, lo que supone, por el contrario, que cuando existan elementos de juicio que admitan un razonable margen de debate o discusin, la aplicacin del dispositivo que establece tal rechazo liminar resulta impertinente. Que sobre el particular el Tribunal Constitucional estima que los hechos alegados por el recurrente tienen incidencia constitucional directa sobre los derechos fundamentales invocados, puesto que la discusin respecto a que si los inmuebles a ejecutarse ubicados en la Avenida Nicols Arriola N. 879 y 881 estaran incluidos en el inmueble referido en el testimonio de constitucin de garanta objeto de la demanda de ejecucin sealado como el N 883, as como la verificacin de la afirmacin de la Sala revisora sobre el debido emplazamiento a los terceros que presuntamente seran los mismos emplazados en el proceso subyacente, son aspectos que podran repercutir de alguna manera sobre los derechos al debido proceso y de defensa del recurrente, en su calidad de tercero con inters. En tales circunstancias resulta menester admitir a trmite la demanda con el objeto de examinar, entre otros aspectos, si efectivamente hubo afectacin o no respecto de los derechos invocados. Que en consecuencia corresponde que la demanda sea admitida a trmite y que el juez a cargo realice las diligencias que estime necesarias para la mejor resolucin del proceso, entre otros aspectos que el rgano jurisdiccional estime pertinentes, debindose adems correr el respectivo traslado a los emplazados y a quienes tambin tienen inters legtimo en el proceso, esto es a las partes involucradas en el proceso de ejecucin de garanta, la empresa Nestl del Per S.A., don Huber Alvarado Alvarado y doa Julia Apolinario Roldn, a efectos de que ejerzan su derecho de defensa.

4.

5.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

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REVOCAR las resoluciones de fechas 15 de enero de 2010 y 25 de enero de 2011, de primera y segunda instancia, debindose admitir a trmite la demanda, notificndose a los demandados en el presente proceso, y a la empresa Nestl del Per S.A. como parte demandante y a don Huber AlvaradoAlvarado y doa Julia Apolinario Roldn en calidad de demandados en el proceso de ejecucin de garantas, Expediente 7266-2007-0-1801-JRCO-02. Publquese y notifquese.

SS. ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 02891-2011-PHC/TC LIMA WALTER MAX GAMARRA RAMOS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 13 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Calle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Walter Max Gamarra Ramos contra la sentencia expedida por la Sexta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 114, su fecha 8 de abril de 2011, que declar infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES Con fecha 6 de enero de 2011 el recurrente interpone demanda de hbeas corpus contra la seora Augusta Matilde Nancy Cceres Pacheco, con la finalidad de que se disponga el retiro de los pilotes de seguridad colocados en un rea comn de la propiedad ubicada en la Av. Jos Pardo N 678-Distrito de Miraflores-Lima, que es de acceso pblico, puesto que se est afectando su derecho a la libertad transito.
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Seala que la Junta Directiva del Edificio Plus Ultra, ubicado en Jos Pardo N 674Distrito de Miraflores-Lima, dispuso la colocacin de 3 postes de seguridad en la va de acceso pblico que conduce directamente a la entrada de su establecimiento comercial que funciona como botica en la Av. Jos Pardo N 678-Distrito de Miraflores-Lima, parte integrante del primer piso del referido edificio. Por ello considera que con dicho proceder de la emplazada est impidiendo el trnsito de las personas que transitan hacia su establecimiento comercial. Realizada la investigacin sumaria el recurrente se ratifica en el contenido de su demanda. Por otro lado la emplazada seala que la colocacin de postes responde a un acuerdo realizado por todos los propietarios por medidas de seguridad, puesto que el recurrente estaba utilizando dicha rea para cochera, cuando es de uso comn. El Vigsimo Primer Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima declara infundada la demanda considerando que no se est afectando el derecho invocado ya que las personas pueden transitar libremente por dicha rea. La Sala Superior revisora confirma la apelada por similares argumentos. FUNDAMENTOS 1. La presente demanda tiene por objeto que se disponga el retiro de los pilotes de seguridad colocados en un rea comn de la propiedad ubicada en la Av. Jos Pardo N 678-Distrito de Miraflores-Lima, que es de acceso pblico, puesto que se est afectando su derecho a la libertad de trnsito. 2. El artculo 2, inciso 11, de la Constitucin Poltica del Per (tambin el artculo 25, inciso 6 del Cdigo Procesal Constitucional) reconoce el derecho de todas las personas (...) a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. Esta disposicin constitucional procura reconocer que todo nacional o extranjero con residencia establecida puede circular libremente o sin restricciones por el mbito de nuestro territorio patrio, habida cuenta de que, en tanto sujetos con capacidad de autodeterminacin, tiene la libre opcin de disponer cmo o por dnde desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio del Estado, circulacin o trnsito dentro del mismo, sea que suponga simplemente salida o egreso del pas. 3. El derecho a la libertad de trnsito tambin se manifiesta en la facultad de toda persona para desplazarse, sin impedimentos, en las vas pblicas. No obstante, como ha establecido este Colegiado (Exp. N. 4453-2004-HC/TC), si bien la libertad de trnsito suele manifestarse en el desplazamiento de la persona a travs de autopistas, avenidas, calles, veredas, plazas o vas con similar caracterstica, ello no significa que

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dentro de espacios semiabiertos e, incluso, mbitos de carcter particular, no puedan darse manifestaciones vinculadas al ejercicio de este derecho. 4. Este Tribunal ha sealado anteriormente que el hbeas corpus restringido (...) se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias, obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese a no privarse de la libertad al sujeto, se la limita en menor grado. Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal y/o provenientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las continuas retenciones por control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc. (Exp. N. 2663-2003-HC/TC). Entonces, siendo que el objeto del hbeas corpus restringido consiste en atender no aquellos supuestos en los cuales el derecho a la libertad personal es afectado totalmente, sino los casos en los cuales existe una restriccin menor en la libertad fsica de la persona, se convierte en el instrumento idneo para tutelar el derecho fundamental a la libertad de trnsito. 5. En el presente caso, el recurrente afirma que la emplazada actual Presidente de la Junta Directiva del Edificio Plus Ultra ha dispuesto la colocacin de postes que impiden el libre trnsito hacia su local comercial que funciona como botica. 6. Se observa de autos tanto de fojas 8-10 como de fojas 44, fotografas que muestran la colocacin de los pilotes en un rea externa de la propiedad. De dichas fotografas se aprecia que tales pilotes no son obstculo alguno al trnsito de las personas. Asimismo, a fojas 95 se encuentra la Carta N 29-2010-SOPI-GAC-MM, de fecha 18 de enero de 2010, remitida por la Subgerencia de Obras Privadas de la Municipalidad de Miraflores a la emplazada, en la que expresamente se seala que () habindose verificado en el expediente bsico y los planos aprobados de Licencia N 1299-72 del 30.12.72, en el Primer Piso no est contemplado la ubicacin de estacionamiento y los trabajos de instalacin de pilotes en el rea de retiro municipal del predio en mencin constituyen Trabajos de Acondicionamiento y refaccin y se enmarcan en lo establecido en el Ttulo III, Captulo I, Artculo N 9, literal a) de la Ley N 29090, en la que se indica los trabajos de Acondicionamiento o de refaccin, bastaran con declararlos en el autoevalo del ao siguiente a la ejecucin de los mismos. 7. En tal sentido, no slo se evidencia de los actuados que la instalacin de los pilotes no afecta ni restringe el derecho a la libertad de trnsito, sino que su instalacin ha sido aprobada por la Municipalidad de Miraflores. Por ende, la demanda debe ser desestimada al no advertirse afectacin del derecho invocado. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

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HA RESUELTO Declarar INFUNDADA la demanda de hbeas corpus al no haberse acreditado la afectacin del derecho a la libertad de trnsito. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN
EXP. N. 02728-2011-PA/TC LIMA ASOCIACIN MUTUALISTA DEL PERSONAL DE SUBOFICIALES Y ESPECIALISTAS DE LA POLICA NACIONAL DEL PER (AMPSOES - PNP)

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 9 de agosto de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociacion Mutualista del Personal de Suboficiales y Especialistas de la Polica Nacional del Per (AMPSOES - PNP), contra la resolucin expedida por la Sala Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, de fojas 69 del segundo cuadernillo, su fecha 29 de marzo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 4 de junio de 2007 la recurrente interpone demanda de amparo contra el Titular del Cuadragsimo Cuarto Juzgado Civil de Lima y el Procurador Pblico encargado de los asuntos judiciales del Poder Judicial, solicitando que se declare nula y sin efecto legal la sentencia de vista expedida por resolucin judicial N. 6 de fecha 29 de enero de 2007, que confirmando la apelada declara fundada la demanda de obligacin de dar suma de dinero (Exp. N. 131-2004), promovida en contra suya, y reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin de sus derechos fundamentales se ordene retrotraer dicha causa al estado anterior a la expedicin del auto de vista cuestionado. A su juicio la decisin judicial cuestionada lesiona sus derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva. Refiere la recurrente que es una asociacin civil sin fines de lucro y que consecuentemente se rige por lo dispuesto en el Cdigo Civil, sus estatutos y su reglamento; que el socio don Flavio Calahua Gamarra promovi el citado proceso de obligacin de dar suma de dinero aduciendo la retencin indebida de sus aportaciones y el consecuente adeudo de sus beneficios mutuales, lo cual no es cierto, puesto que el 30% de dichos beneficios le fueron abonados por adelantado al referido socio, conforme lo acredit durante la tramitacin, y que pese a que la razn le asiste la sentencia de primer grado declar fundada la demanda, motivo por el cual la recurri en apelacin, pero la decisin fue confirmada por el auto de vista cuestionado, fallo expedido sin valorar los medios probatorios ofrecidos durante la contradiccin, arbitrariedad que sumada a la incorrecta aplicacin de sus estatutos evidencia la vulneracin de los derechos fundamentales invocados. 2. Que con fecha 9 de diciembre de 2009 la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima declara improcedente liminarmente la demanda, argumentando que en autos no se ha acreditado la existencia de acto violatorio alguno que lesionen los derechos invocados. A su turno la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirma la apelada por fundamentos

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similares, aadiendo que el amparo no es una instancia revisora de la judicatura ordinaria. 3. Que el Tribunal Constitucional ha destacado en constante y reiterada jurisprudencia que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales est circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de forma directa derechos fundamentales toda vez que a juicio de este Tribunal, la irregularidad de una resolucin judicial con relevancia constitucional se produce cada vez que sta se expida con violacin de cualquier derecho fundamental y no slo en relacin con los supuestos contemplados en el artculo 4 del CP Const. (Cfr. STC N. 3179-2004AA/TC, fundamento 14). Asimismo se ha establecido que el amparo contra resoluciones judiciales no puede constituirse en un mecanismo de articulacin procesal de las partes, las que por este medio pretenden extender el debate de las cuestiones procesales ocurridas en un proceso anterior, sea de la naturaleza que fuere. El amparo contra resoluciones judiciales requiere como presupuestos procesales indispensables la constatacin de un agravio manifiesto que comprometa seriamente el contenido protegido de algn derecho de naturaleza constitucional, presupuesto bsico sin los cuales la demanda resultar improcedente. 4. Que tambin se ha puntualizado que el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales salvaguarda al justiciable frente a la arbitrariedad judicial, toda vez que garantiza que las resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurdico o los que se deriven del caso. (Cfr. STC N. 3943-2006-PA/TC, fundamento 4). Que por ello, a juicio de este Colegiado, la presente demanda debe desestimarse, pues va amparo se pretende que el juez constitucional se pronuncie respecto a materias ajenas a la tutela de derechos fundamentales, pues tanto la valoracin y/o la determinacin de la suficiencia de los medios probatorios como la comprensin e interpretacin de los dispositivos legales vigentes, son asuntos que corresponden ser dilucidados nicamente por el juez ordinario al momento de expedir la sentencia y, por tanto, escapan del control y competencia del juez constitucional, a menos que pueda constatarse una arbitrariedad manifiesta por parte de la autoridad emplazada, que ponga en evidencia la violacin de derechos de naturaleza constitucional, lo que no ha ocurrido en el presente caso. Que por otro lado cabe resaltar que en la demanda no se explica con claridad de qu manera la sentencia de vista cuestionada, al confirmar la apelada, lesiona el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, ni se especifica tampoco cul o cules de los atributos que integran ambos derechos se perjudicaron mediante la decisin judicial discutida.
108

5.

6.

7.

Que por consiguiente, no aprecindose que los hechos cuestionados incidan sobre el contenido constitucionalmente protegido de los derechos reclamados, la demanda debe desestimarse de acuerdo con el artculo 5 inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. MESA RAMREZ LVAREZ MIRANDA VERGARA GOTELLI BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN ETO CRUZ URVIOLA HANI
EXP. N. 02307-2011-PHC/TC LIMA JORGE LUIS MANSILLA PAIVA

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 26 das del mes de agosto de 2011, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Calle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto, adjunto, del magistrado lvarez Miranda

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jorge Luis Mansilla Paiva contra la resolucin de la Cuarta Sala Especializada en lo Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 215, su fecha 28 de enero de 2011, que declar improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 19 de noviembre de 2008, don Marcelino Bendita Calla interpone demanda de hbeas corpus a favor de Jorge Luis Mansilla Paiva y la dirige contra el Presidente y el Director de la Regin Lima del Instituto Nacional Penitenciario, solicitando que cese la amenaza de que el beneficiario sea trasladado del Penal de Ancn (Piedras Gordas) al Establecimiento Penitenciario de Challapalca (Tacna) o La Capilla (Puno).

Al respecto, afirma que en la fecha el favorecido fue trasladado del Establecimiento Penitenciario Piedras Gordas a la carceleta del Palacio de Justicia en la ciudad de Lima a efecto de su ubicacin en los citados penales del interior del pas; que sin embargo, no existe ninguna resolucin que lo ordene y menos an ha sido notificado con la misma. Refiere que el favorecido se encuentra en grave estado de salud por presentar un cuadro de hipertensin arterial que ha ocasionado una cardiopata y hace imposible que sea trasladado a otro establecimiento penitenciario fuera de la ciudad de Lima, pues de ser trasladado a un centro que se encuentre a cierta altura corre el riego de que se produzca un paro cardiorrespiratorio o derrame cerebral. Agrega que su traslado vulnera sus derechos de interno ya que no ha cometido indisciplina. 110

Realizada la investigacin sumaria, el favorecido, interno en el Establecimiento Penitenciario de Juliaca, ratifica los trminos de la demanda y refiere que su penal de origen es el de Miguel Castro Castro, por lo que su traslado ha roto el vnculo familiar, resultando que se encuentra mal de salud ya que sufre del corazn, se le adormece el brazo y le falta la respiracin. De otro lado, la directora de la Oficina Regional de Lima del INPE, doa Sonia Maribel Pinedo Ureta, seala que el actor se encuentra recluido en el Establecimiento Penitenciario de Juliaca en mrito a la Resolucin Directoral N. 1983-2008-INPE/18,que dispuso su retorno va el Establecimiento Transitorio Penitenciario. Por otra parte, el presidente del Instituto Nacional Penitenciario, don Jorge Alejandro Len Ballen, refiere que su despacho no tiene por funcin decidir sobre los traslados de los internos ya que ello compete a las oficinas regionales y a la Direccin de Tratamiento Penitenciario.

El Vigsimo Juzgado Penal de Lima, con fecha 4 de mayo de 2010, declar improcedente la demanda por considerar que se debe estar a lo establecido por las normas que regulan el traslado de los internos precisando el motivo y las reglas a seguir, lo cual se advierte de la resolucin directoral del actor.

La Sala Superior del hbeas corpus confirm la resolucin apelada por considerar que una vez culminadas las diligencias judiciales el favorecido fue trasladado al establecimiento penitenciario de su procedencia conforme consta en la resolucin directoral cuya observancia dieron las autoridades penitenciarias.

FUNDAMENTOS

Delimitacin del petitorio

1.

El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la Resolucin Directoral N. 19832008-INPE/18, de fecha 13 de noviembre de 2008, a travs de la cual la Direccin Regional de Lima del Instituto Nacional Penitenciario dispuso la devolucin del favorecido (entre otros) a su establecimiento penitenciario de origen por haber culminado las diligencias judiciales, todo ello en la ejecucin de sentencia que viene cumpliendo el actor por los delitos de secuestro, robo agravado y otros. Con tal propsito sustancialmente se denuncia que no existe ninguna resolucin administrativa que disponga el traslado y mucho menos que esta haya sido notificada; 111

asimismo, se menciona que el actor se encuentra en grave estado de salud (producto de la hipertensin arterial), por lo que el traslado no debe ejecutarse. Del derecho de los internos respecto de las condiciones en las que se cumple la privacin de su libertad

2.

El artculo 25, inciso 17, del Cdigo Procesal Constitucional prev el denominado hbeas corpus correctivo, el cual procede para tutelar el derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad respecto de la forma y las condiciones en que cumple el mandato de detencin o la pena, puesto que aun cuando la libertad individual se encuentre coartada por un mandato judicial (detencin provisional o cumplimiento de una pena) cabe el control constitucional respecto de los actos u omisiones que comporten la violacin o amenaza de los derechos conexos con la libertad personal, como son, entre otros, los derechos a la vida, a la salud, a la integridad fsica, el derecho a la visita familiar y, de manera muy significativa, el derecho al trato digno y a no ser objeto de penas o tratos inhumanos o degradantes [Cfr. STC 590-2001-HC/TC, STC 2663-2003HC/TC y STC 1429-2002-HC/TC].

3.

Al respecto, este Tribunal ha tenido oportunidad de sealar en reiterada jurisprudencia que tratndose de personas privadas legalmente de su libertad locomotora, una obligacin de la que no pueden rehuir las autoridades penitenciarias es la de prestar las debidas garantas para que no se afecte o lesione la vida, la integridad fsica y los dems derechos constitucionales que no hayan sido restringidos. Ello supone que, dentro de mrgenes sujetos al principio de razonabilidad, las autoridades penitenciarias no slo puedan, sino que deban adoptar aquellas medidas estrictamente necesarias para preservar los derechos constitucionales de los internos, cada vez que existan elementos razonables que adviertan del eventual peligro en el que estos se puedan encontrar [Cfr. STC 0726-2002-HC/TC, entre otras].

Es por ello que cabe el control constitucional respecto de las condiciones en las que se cumple la restriccin del ejercicio de la libertad individual, en todos aquellos casos en que esta se haya decretado judicialmente e incluso cuando tal restriccin sea debida a una detencin policial, o en el caso sujecin a un internamiento en establecimientos de tratamiento pblicos o privados, siendo requisito sine qua non, en cada caso concreto, que el agravamiento respecto de las formas o condiciones en que se cumple la privacin de la libertad sea ilegal o arbitrario.

112

Anlisis del caso en concreto

4. El Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia recada en el caso Alejandro Rodrguez Medrano, Expediente N. 0726-2002-HC/TC, que el traslado de los internos de un establecimiento penal a otro no es en s mismo un acto inconstitucional (...), en tanto la Administracin Penitenciaria es el rgano del sector Justicia, cuya atribucin es determinar la ubicacin del interno en el establecimiento penitenciario que considere apropiado para su tratamiento, sin que esto ltimo comporte arbitrariedad que pueda reputarse de inconstitucional. Al respecto, tenemos que el Cdigo de Ejecucin Penal seala en su artculo 2. que el interno es ubicado en el Establecimiento que determina la Administracin Penitenciaria. En efecto, en tanto el traslado (o su omisin) pueda dar lugar a un agravamiento de los derechos fundamentales no restringidos por la sentencia condenatoria (Vgr. el derecho a la salud e integridad personal, entre otros), cabe el control constitucional de los actos de la Administracin Penitenciaria en torno a este tema.

5.

En el presente caso, de las instrumentales y dems actuados que corren en los autos se aprecia que i) mediante el Oficio N. 900-2008-INPE/18.238-D, de fecha 29 de octubre 2008, el director del Establecimiento Penitenciario de Ancn (Piedras Gordas) comunica a la Direccin de la Oficina Regional de Lima del INPE la necesidad de la devolucin de los internos (entre ellos el actor) al establecimiento penitenciario de origen por haber culminado el motivo de su traslado, el mismo que consisti en la realizacin de determinadas diligencias judiciales; ii) a travs de la Resolucin Directoral N. 1983-2008-INPE/18, de fecha 13 de noviembre de 2008, la Direccin Regional de Lima del Instituto Nacional Penitenciario dispuso la devolucin del actor (entre otros) a su establecimiento penitenciario de origen por haber culminado las diligencias judiciales para lo que fueron trasladados (fojas 62); y iii) mediante Informe Mdico N. 130-2009-22-811-ADS-LC, de fecha 23 de julio de 2009, el rea de Salud del Establecimiento Penitenciario de Juliaca La Capilla informa al director de dicho centro reclusorio que el actor padece de gastritis crnica reagudizada clnicamente estable (fojas 90).

De lo expuesto este Colegiado aprecia que la resolucin administrativa cuestionada no resulta inconstitucional en tanto describe suficientemente el motivo del traslado del actor (retorno o devolucin al penal de origen), lo cual resulta acorde a lo sealado por el artculo 159.1 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal que regula el traslado de los internos por requerimiento judicial en tanto de su interpretacin resulta vlido que una vez cumplida la finalidad del requerimiento judicial del interno corresponde su retorno al establecimiento penitenciario de origen. En este sentido, resulta evidente para este Colegiado que la exigencia de motivacin para una resolucin que disponga la devolucin de un interno no demanda una 113

prolija fundamentacin ms que sealar el sustento legal, el motivo del retorno del interno, el nombre del interno y la nominacin de los establecimientos penitenciarios de origen y de destino, lo cual se condice con la resolucin cuestionada.

Por otra parte, es pertinente sealar que si bien conforme a los numerales 160.1 y 160.2 del artculo 160 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal es deber de la Administracin Penitenciaria informar al interno sobre el establecimiento penitenciario de destino y de los motivos del traslado y la permisin al interno de que pueda comunicar a su familia o abogado sobre el traslado, dicho supuesto no es el caso de los autos, en el que se trata del retorno de interno (devolucin) a su establecimiento penitenciario de origen. Ahora, aun cuando de la demanda se advierte la alegacin de una presunta afectacin al no haberse puesto en conocimiento del actor de manera previa sobre su traslado de establecimiento penitenciario (al de origen) y respecto a ello no corre de los autos la notificacin, en el presente caso dicha supuesta omisin no termina por invalidar la resolucin de su traslado, tanto ms si su defensa tom conocimiento del traslado (por motivo de retorno) y frente a ello accion el presente proceso constitucional.

Finalmente, en cuanto a la alegacin de que el traslado (retorno) del actor al Establecimiento Penitenciario de Juliaca podra afectar su salud, este Colegiado debe sealar que de los autos no se desprende tal aseveracin, sino que por el contrario, a fojas 90 corre el informe mdico de fecha 23 de julio de 2009, expedido por el rea de Salud del Establecimiento Penitenciario de Juliaca (centro reclusorio en donde se encuentra el actor), en el que seala que el actor padece de gastritis crnica reagudizada clnicamente estable.

6.

En consecuencia, la demanda debe ser desestimada al no haberse acreditado el agravamiento arbitrario del derecho a la libertad individual del actor a travs de la resolucin que dispuso su devolucin al establecimiento penitenciario de origen, pronunciamiento de la Administracin penitenciaria que en el presente caso no comporta un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y condicin en que el actor cumple la reclusin judicial que le ha sido impuesta.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

114

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda de hbeas corpus al no haberse acreditado la afectacin a los derechos del recluso conexos a la libertad individual.

Publquese y notifquese.

SS.

LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN

EXP. N. 01841-2011-PA/TC LIMA PAULINA YAMILE MANZUR LUNA VDA. DE BERRIOS

115

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 12 de setiembre de 2011 VISTO El pedido de nulidad e insubsistencia de la resolucin de autos, su fecha 4 de julio de 2011, planteado por doa Paulina Yamile Manzur Luna vda. De Berrios; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 19 de julio de 2011 la recurrente solicita que se declare la nulidad e insubsistencia de la resolucin expedida por este Colegiado mediante la cual se declara improcedente su demanda de amparo, alegando con tal propsito que no se ha provedo y menos notificado su solicitud para que se le conceda el uso de la palabra, lo que le ha impedido informar oralmente a la vista de su demanda. Que conforme lo establece el segundo prrafo del artculo 30 y el primer prrafo del artculo 31 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional:El Tribunal Constitucional notificar la vista de las causas a travs de su portal electrnico (http.//www.tc.gob.pe y/o en la direccin electrnica que haya sido sealada en el escrito de apersonamiento. Resultando que el informe oral para ser concedido deber ser solicitado por escrito hasta dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin del da de la audiencia en el portal electrnico del Tribunal Constitucional. En cumplimiento de tales disposiciones con fecha 26 de mayo de 2011, por medio de la pgina web del Tribunal, se notific a las partes que la vista de la causa se encontraba fijada para el dia 1 de julio de 2011. Que sobre el particular se advierte que la recurrente mediante escrito de fecha 27 de mayo de 2011, solicit que a su abogado se le conceda informar oralmente, peticin que es admitida mediante decreto de fecha 30 de mayo de 2011, obrante a fojas 2 del cuadernillo del Tribunal, para que en su oportunidad haga uso de la palabra. Empero se verifica tambin que la mencionada solicitud no seala direccin electrnica alguna que posibilite la notificacin de la decisin adoptada por este Colegiado. Razn por la cual, al igual que en anteriores oportunidades (STC N. 3442-2010-PHC/TC, N. 39372010-PA/TC, entre otras) debe desestimarse la presente, toda vez que tal omisin no se condice con el inters para obrar que debe observar todo justiciable. Que finalmente cabe resaltar que en el presente pedido se invocan una serie de argumentos que no tienen por finalidad aclarar o subsanar la resolucin de autos, que declar improcedente la demanda, sino objetar esta decisin a fin de que este Tribunal emita una nueva resolucin, lo que excede el objeto de un pedido de reposicin, por lo que debe ser desestimado.

2.

3.

4.

116

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE el pedido de nulidad formulado a fojas 15 del cuadernillo del Tribunal Constitucional por la parte recurrente. Publquese y notifquese.

SS. MESA RAMREZ LVAREZ MIRANDA VERGARA GOTELLI BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN ETO CRUZ URVIOLA HANI

EXP. N. 01481-2011-PA/TC ICA CARMEN VICTORIA MESTANZA DE PREZ

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 11 de agosto de 2011

VISTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Carmen Victoria Mestanza de Prez contra la resolucin expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, de fojas 392, su fecha 7 de octubre de 2010, que declar infundada la demanda de autos; y,

ATENDIENDO A

1. Que con fecha 18 de agosto de 2008, la recurrente interpone demanda de amparo contra el Juez del Tercer Juzgado de Paz Letrado de Ica, el titular del Primer Juzgado Civil de Ica, el Procurador Pblico encargado de los asuntos judiciales del Poder Judicial y don Hernando Moquillaza Carmona, solicitando que se declare nulas y sin efecto, tanto la Resolucin Judicial N. 34, de fecha 31 de diciembre de 2008, como su posterior confirmacin, la Resolucin de Vista N. 39, de fecha 3 de agosto de 2009, mediante las cuales se desestima en primer y segundo grado su solicitud de prescripcin de la ejecucin de la sentencia expedida en el Proceso de Desalojo N. 875-1995, promovido por don Hernando Moquillaza Carmona en contra suya, y que reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin de sus derechos constitucionales, se dicte una nueva resolucin. A su juicio, las decisiones judiciales cuestionadas le generan indefensin y vulneran su derecho al debido proceso.

Seala que se promovi el citado proceso en contra suya, y que al declararse fundada la demanda con fecha 12 de junio de 1995, se dispuso que su persona y su cnyuge desocuparan el inmueble materia de desalojo, ubicado en la calle Antonia Moreno de Cceres N. 112 de la ciudad de Ica; agrega que no se impugn el fallo y que ste fue declarado consentido; que debido al desinters e inercia procesal del vencedor del proceso, la diligencia de lanzamiento se llev a cabo con fecha 5 de junio de 2002, y concluy por acuerdo adoptado entre ambos mediante el cual se le otorga a la amparista el plazo perentorio de 30 das, para que desocupe el citado bien, en tanto que el ejecutante se comprometa a elaborar un nuevo contrato de arrendamiento, sin que a la fecha de 118

interposicin del amparo, haya cumplido con lo pactado o requerido la desocupacin del inmueble, razn por la cual solicit la prescripcin de la ejecucin de la sentencia dictada; no obstante, la incorrecta interpretacin y aplicacin del inciso 3) del artculo 1996. del Cdigo Civil determin que los emplazados desestimaran su solicitud mediante las resoluciones judiciales cuestionadas, irregularidad que evidencia la afectacin de los derechos invocados.

2. Que con fecha 19 de mayo de 2010 el Quinto Juzgado Civil Transitorio de Ica declara infundada la demanda de amparo, por considerar que de los autos no se acredita de afectacin a derecho constitucional alguno, toda vez que lo que en puridad pretende la recurrente es seguir ocupando el bien materia de desalojo. A su turno, la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica confirma la sentencia recurrida por similares fundamentos, aadiendo que no corresponde a la judicatura constitucional constituirse en instancia revisora de la justicia ordinaria.

3. Que en reiterada jurisprudencia este Tribunal Constitucional ha sostenido que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales est circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de forma directa derechos fundamentales, toda vez, que a juicio de este Tribunal la irregularidad de una resolucin judicial con relevancia constitucional, se produce cada vez que sta se expida con violacin de cualquier derecho fundamental y no slo en relacin con los supuestos contemplados en el artculo 4 del C.P.Const. (Cfr. STC N. 3179-2004-AA, fundamento 14).

4. Que por ello a juicio del Tribunal Constitucional la presente demanda debe desestimarse, pues por la va del amparo se pretende que el juez constitucional se pronuncie respecto a materias ajenas a la tutela de derechos fundamentales, no obstante que tanto la calificacin de los recursos interpuestos por los justiciables como la interpretacin, comprensin y aplicacin de los dispositivos legales aplicables a estos, sea para estimar o desestimar las pretensiones planteadas, son atribuciones especficas del juez ordinario y, consecuentemente, tal facultad escapa de la competencia de la judicatura constitucional, a menos que pueda constatarse una arbitrariedad manifiesta por parte de la autoridad emplazada, que ponga en evidencia la violacin de derechos de naturaleza constitucional, lo que no ha ocurrido en el presente caso.

Ms an fluye de autos que la recurrente, alegando la afectacin de sus derechos fundamentales, pretende que este Colegiado subrogue las atribuciones conferidas al juez ordinario y que acte como una suprainstancia del Poder Judicial, y como expresamente solicita en su demanda de amparo que se declare fundado su pedido 119

de prescripcin de la ejecucin de la sentencia recada en el Proceso de Desalojo N. 8751995, que le fue adverso, materia que, como es evidente, carece de contenido constitucional.

5. Que por otro lado, de las copias de las resoluciones cuestionadas que obran en autos de fojas 13 a 16 (Resolucin N. 34) y 24 a 29, (Resolucin N. 39), se infiere que sus fundamentos se encuentran razonablemente expuestos, por lo que no se advierte un agravio manifiesto a los derechos fundamentales invocados por la recurrente, ms an cuando no se sustenta con precisin de qu manera se habra perjudicado el ejercicio del derecho de defensa, como tampoco se explica en qu consiste la alegada indefensin, ni las formas o acciones que la materializan.

Por el contrario, conforme se acredita en autos y se sustenta en la demanda de amparo, tanto el proceso judicial de desalojo, como la sentencia cuya prescripcin en su ejecucin se desestim -en ambos grados-, mediante las resoluciones cuestionadas, es de larga data, especficamente, del mes de marzo de 1995, y no obstante ello, a la fecha an no ha concluido, lo que no condice con el derecho a la ejecucin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales.

En el contexto descrito, las decisiones judiciales cuestionadas constituyen pronunciamientos emitidos dentro del mbito de las competencias asignadas por la Norma Constitucional y ejercidas conforme a la misma.

6. Que por consiguiente, al ser evidente que los hechos alegados carecen de incidencia directa en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos invocados, resulta de aplicacin el artculo 5., inciso 1), del Cdigo Procesal Constitucional

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

120

Publquese y notifquese.

SS.

LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS VERGARA GOTELLI

EXP. N. 03768-2010-PA/TC LIMA ALEJANDRINA IRMA LEN BRICEO

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 31 de agosto de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Alejandrina Irma Len Briceo contra la resolucin de fecha 15 de junio de 2010, a fojas 58 del cuaderno de apelacin, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, que, confirmando la apelada, declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 16 de mayo de 2006 la recurrente interpone demanda de amparo contra los integrantes de la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad y la jueza a cargo del Tercer Juzgado Especializado de Familia de Trujillo, solicitando que: i) se declare la nulidad de la resolucin de fecha 22 de diciembre de 2005, expedida por la Sala Civil, que desestim su accin reconvencional sobre indemnizacin por dao moral; y ii) se ordene a la Sala Civil la emisin de una resolucin conforme a los hechos y al derecho. Sostiene que su cnyuge, don Felipe Len Lpez, interpuso demanda de divorcio por causal en contra suya (Exp. N. 82202), ante lo cual plante reconvencin solicitando el divorcio por causal de imposibilidad de hacer vida en comn, separacin de hecho e indemnizacin por dao moral, siendo desestimada su reconvencin, decisin que vulnera sus derechos al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva toda vez que la Sala Civil aplic indebida y errneamente la Ley N. 27495, contraviniendo el principio de irretroactividad de la norma al no advertir que la fecha de fenecimiento de la sociedad de gananciales fue el 8 de julio de 2001. 2. Que con resolucin de fecha 9 de setiembre de 2009 la Primera Sala Superior Especializada en lo Civil de La Libertad declara improcedente la demanda por considerar que la sentencia de segunda instancia cuestionada solo ha aplicado la norma al caso concreto, de conformidad con lo establecido en la Ley N. 27495. A su turno, la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica confirma la apelada por considerar que la recurrente dej consentir la decisin de segunda instancia que le causaba agravio. 3. Que conforme lo establece el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, procede el amparo contra resoluciones judiciales firmes que agravien en forma manifiesta la tutela procesal efectiva. Al respecto el Colegiado tiene dicho que una resolucin adquiere firmeza cuando se ha agotado todos los recursos que prev la ley para impugnarla dentro del proceso ordinario, siempre que dichos recursos tengan la posibilidad real de revertir los efectos de la resolucin impugnada (STC N. 02494122

2005-AA/TC, fundamento 16). En este sentido, tambin ha dicho que por () resolucin judicial firme debe entenderse aquella contra la que se ha agotado los recursos previstos por la ley procesal de la materia (STC N. 04107-2004-HC/TC, fundamento 5). 4. Que efectivamente de autos se aprecia que la resolucin judicial que le causa agravio a la recurrente es la sentencia de fecha 22 de diciembre de 2005, que en grado de apelacin desestim su accin reconvencional sobre indemnizacin por dao moral. Dicha sentencia, de acuerdo al expediente que obra en este Colegiado, no fue impugnada a travs del recurso de casacin por ante la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, conforme lo establece el artculo 387 del Cdigo Procesal Civil, por el contrario fue consentida constituyndose el recurso de casacin -de haberse interpuesto- en el medio idneo y eficaz para lograr el fin perseguido por la recurrente: *...+ que se declare la nulidad de la sentencia de fecha 22 de diciembre de 2005 que desestim su accin reconvencional. Sin embargo la recurrente no interpuso el recurso de casacin; en consecuencia siguiendo el criterio expuesto por este Colegiado en el Expediente N. 04496-2008-PA/TC y N. 04803-2009-PA/TC, entre otros, sobre la idoneidad del recurso de casacin, dicha resolucin judicial no es firme resultando improcedente la demanda de conformidad con lo establecido en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, que sanciona la improcedencia de la demanda () cuando el agraviado dej consentir la resolucin que dice afectarlo. Resolver contrariamente a ello supondra convertir el proceso de amparo contra resoluciones judiciales en un medio para subsanar deficiencias procesales o eventuales descuidos en la defensa de alguna de las partes en el trmite regular de un proceso judicial, cuestin sta que la jurisdiccin constitucional no debe permitir. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE, con el fundamento de voto del magistrado Vergara Gotelli, que se agrega Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo. Publquese y notifquese.

SS. MESA RAMREZ LVAREZ MIRANDA VERGARA GOTELLI BEAUMONT CALLIRGOS ETO CRUZ URVIOLA HANI
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EXP. N. 03301-2011-PA/TC LIMA CLEMENTE ISRAEL DIAZ PANTOJA

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 7 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Clemente Israel Diaz Pantoja, contra la resolucin expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 95, su fecha 05 de mayo del 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 14 de octubre del 2009, el recurrente interpone demanda de amparo contra el juez del Vigsimo Octavo Juzgado Laboral de Lima, Dr. Segundo Or de la Rosa Castro Hidalgo, y contra los vocales integrantes de la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, Dra. Elina Hemilse Chumpitaz Rivera, Dr. Guillermo Nue Bobbio y Dra. Rosa Amelia Barreda Mazuelos; a fin de que en el proceso laboral sobre pago de utilidades, seguido contra la empresa Grupo Sindicato Pesquero del Per S.A. (Expediente N 183428-2003-00312), se declare nula y sin efecto legal la resolucin de fecha 10 de marzo del 2008, expedida por el Vigsimo Octavo Juzgado Laboral de Lima, que declara infundada la observacin al Informe Pericial N 93-2007PJ-ML/SALAVERRY-JVV, que determina el monto de los intereses legales laborales que le corresponden -calculado en base a la suma de dinero que se le debe abonar por concepto de participacin de utilidades-, y la resolucin de fecha 28 de enero del 2009, expedida por la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, que confirma la resolucin de fecha 10 de marzo del 2008. Alega que las referidas resoluciones han sido expedidas vulnerando sus derechos constitucionales a la tutela procesal efectiva, a la cosa juzgada, as como a los principios que declaran el carcter irrenunciable de los derechos contenidos en la Constitucin y en la Ley, e interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma; por lo que solicita, adems, que se repongan los hechos al estado anterior a la vulneracin de sus derechos constitucionales invocados, ordenando se emita una resolucin arreglada a derecho.

124

2. Que el Sptimo Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Lima, mediante resolucin de fecha 16 de noviembre del 2009 (fojas 39), declar improcedente la demanda por considerar que sta se encuentra incursa en la causal de improcedencia contemplada en el artculo 5, inciso1) del Cdigo Procesal Constitucional. A su turno, la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolucin de fecha 05 de mayo del 2011 (fojas 95), confirma la apelada por los mismos argumentos. 3. Que del petitorio de la demanda se aprecia que lo que el recurrente pretende es que, en va de proceso de amparo, se declare nula y sin efecto legal las resoluciones judiciales materia de cuestionamiento, expedidas en el proceso laboral sobre pago de utilidades, seguido contra la empresa Grupo Sindicato Pesquero del Per S.A., (Expediente N 183428-2003-00312); por considerar que en stas no se ha realizado el clculo de los intereses legales respetando estrictamente los trminos del Decreto Ley N 25920, lo cual, a su juicio, constituye una evidente vulneracin a sus derechos constitucionales a la tutela procesal efectiva y a la cosa juzgada, as como a los principios que declaran el carcter irrenunciable de los derechos contenidos en la Constitucin y en la Ley, e interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. 4. Que del anlisis de la demanda as como de sus recaudos se deprende que la pretensin del recurrente no est referida al mbito constitucionalmente protegido de los derechos que invoca, pues como es de advertirse la interpretacin aplicacin e inaplicacin de las normas referidas al pago de intereses en caso de incumplimiento en el pago de utilidades, son atribuciones que corresponden a la jurisdiccin ordinaria, las cuales deben orientarse por las reglas especficas establecidas parta tal propsito as como por los valores y principios que informan la funcin jurisdiccional, ya que dicha facultad constituye la materializacin de la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que la Constitucin Poltica reconoce a este Poder del Estado, a menos que pueda constatarse un proceder manifiestamente irrazonable, que no es el caso. 5. Que es oportuno subrayar que el proceso de amparo en general y el amparo contra resoluciones judiciales en particular no pueden constituirse en mecanismos de articulacin procesal de las partes, mediante los cuales se pretenda extender el debate de las cuestiones sustantivas y procesales ocurridas en un proceso anterior, sea ste de la naturaleza que fuere. El amparo contra resoluciones judiciales requiere como presupuestos procesales indispensables la constatacin de un agravio manifiesto que comprometa seriamente el contenido constitucionalmente protegido de algn derecho fundamental (artculo 5, inciso 1 del Cdigo procesal Constitucional). 6. Que, por el contrario, en el presente caso, este Tribunal observa que la resolucin judicial materia de cuestionamiento se encuentra debidamente motivada y al margen de que sus fundamentos resulten o no compartidos en su integridad por el recurrente, constituyen justificacin razonada y suficiente que respalda la decisin del caso, por lo que no procede su revisin a travs del proceso de amparo.
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7. Que en consecuencia no aprecindose que la pretensin del recurrente incida en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos que invoca, resulta de aplicacin el inciso 1) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI
EXP. N. 03288-2011-PA/TC AMAZONAS JOSE VICTOR, VARGAS MORI

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 8 de setiembre de 2011

VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jos Victor Vargas Mori, contra la resolucin expedida por la Sala Mixta y Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Amazonas Chachapoyas, de fojas 65, su fecha 15 de julio del 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 16 de marzo del 2011, el recurrente interpone demanda de amparo contra los vocales integrantes de la Sala Mixta de Chachapoyas de la Corte Superior de Justica de Amazonas, Dra. Esperanza Tafur Gupioc, Dr. Rodomiro A. Vilcarromero Silva y Dr. Oscar Villanueva Becerra, a fin de que en el proceso sobre divisin y particin, seguido por Jorge Alberto Vargas Mori y el recurrente contra Alicia Mori Aliaga y otros (Expediente N 00221-2007-0-0101-JM-CI-01), se disponga la nulidad de la resolucin de fecha 22 de junio del 2010, que declara nula la resolucin de fecha 03 de mayo del 2010, mediante la cual el Juzgado Civil Transitorio de Chachapoyas, resuelve proceder a la divisin del predio ubicado en el Jr. Amazonas N 730, ciudad de Chachapoyas, y ordena al juez emita nueva decisin. Alega que la citada resolucin, expedida en ejecucin de sentencia, vulnera sus derechos constitucionales al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, y amenaza su derecho a la propiedad y a la herencia. 2. Que el Primer Juzgado Mixto de Chachapoyas de la Corte Superior de Justicia de Amazonas, mediante resolucin de fecha 29 de marzo del 2011, (fojas 41), declar improcedente la demanda en aplicacin al inciso 1) del artculo 5, en concordancia con el artculo 47 del Cdigo Procesal Constitucional. A su turno, la Sala Mixta y Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Amazonas Chachapoyas, mediante resolucin de fecha 15 de julio del 2011 (fojas 65), confirma la apelada por similares argumentos. 3. Que del petitorio de la demanda se aprecia que lo que el recurrente pretende es que, en va de proceso de amparo, se declare nula la resolucin de fecha 22 de junio del 2010, expedida por Sala Mixta de Chachapoyas de la Corte Superior de Justica de Amazonas, expedida en ejecucin de sentencia, en el proceso sobre divisin y particin, seguido por Jorge Alberto Vargas Mori y el recurrente contra Alicia Mori Aliaga y otros (Expediente N 00221-2007-0-0101-JM-CI-01), por considerar que sta se fundamenta en los impertinentes artculos 983, 984, 987, 988, 989 y 991
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del Cdigo Civil, invocados en los considerandos de la referida resolucin, aplicables a la particin de la copropiedad; con lo cual, a su juicio, se vulneran sus derechos constitucionales al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, as como amenaza su derecho a la propiedad y a la herencia. No obstante, en el caso de autos, la resolucin materia de cuestionamiento se encuentra debidamente motivada y ha sido expedida dentro de un proceso llevado a cabo con todas las garantas debidas y pleno respeto a la tutela jurisdiccional efectiva, y donde el recurrente, en su momento, ejerci todos los mecanismos que consider apropiados para hacer valer sus derechos presuntamente conculcados. 4. Que este Tribunal precisa, tal como lo ha hecho en reiterada jurisprudencia, que el proceso de amparo en general y el amparo contra resoluciones judiciales en particular no pueden constituirse en mecanismos de articulacin procesal de las partes, mediante los cuales se pretenda extender el debate de las cuestiones sustantivas y procesales ocurridas en un proceso anterior, sea ste de la naturaleza que fuere y que haya sido resuelto por los rganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un medio impugnatorio que contine revisando una decisin que sea de exclusiva competencia de la jurisdiccin ordinaria, facultad que constituye la materializacin de la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que la Constitucin Poltica reconoce a este Poder del Estado; a menos que pueda constatarse un proceder manifiestamente irrazonable, situacin que no ha acontecido en el caso materia de anlisis. Que el amparo contra resoluciones judiciales requiere, ms bien, como presupuestos procesales indispensables la constatacin de un agravio manifiesto que comprometa seriamente el contenido de algn derecho de naturaleza constitucional (Cfr. Sentencia 03179-2004-PA/TC), lo que no se ha evidenciado en el caso de autos. 5. Que, por el contrario, en el presente caso este Tribunal observa, como ya se dijo, que la resolucin judicial materia de cuestionamiento se encuentra debidamente motivada y al margen de que sus fundamentos resulten o no compartidos en su integridad por el recurrente, constituyen justificacin razonada y suficiente que respalda la decisin del caso, por lo que no procede su revisin a travs del proceso de amparo.

6. Que, por consiguiente, no habindose acreditado que los hechos alegados inciden en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos invocados, resulta de aplicacin el artculo 5.1 de Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

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RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI
EXP. N. 03226-2011-PA/TC LIMA FLORENCIA ALFARO LIBIA

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 8 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Florencia Alfaro Libia, contra la resolucin expedida por la Stima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 127, su fecha 06 de abril del 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 13 de mayo del 2010, la recurrente interpone demanda de amparo contra los vocales integrantes de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima y contra el juez del Cuarto Juzgado Civil de Lima, con la finalidad de que en el proceso sobre nulidad de acto jurdico e indemnizacin por daos y perjuicios, seguido por la recurrente en representacin de don Carlos Sigfredo Valdivia Bermeo, doa Doris Herminia Valdivia Bermeo y don Walter Enrique Valdivia Bermeo, contra don Clemente Camarena Martnez, don Erick Fernando Alva Arcela, y don Augusto Medina Vsquez, (Expediente N 2001-2987-0-0100-J-CI-4) se declare la nulidad e insubsistencia de la resolucin de fecha 14 de abril del 2009, expedida por el Cuarto Juzgado Civil de Lima, que declara improcedente lo solicitado por la actora respecto a incorporar un nuevo punto controvertido, as como la resolucin de fecha 19 de enero del 2010, expedida por la Quinta Sala Civil de Lima, que confirma la de primera instancia, por considerar que las citadas resoluciones han sido expedidas vulnerando sus derechos constitucionales a la tutela jurisdiccional efectiva, al debido proceso, y a la motivacin de las resoluciones judiciales. Solicita, adems, que este Tribunal ordene la restitucin de las cosas al estado anterior a la violacin de sus derechos constitucionales invocados, disponiendo que los rganos jurisdiccionales ordinarios, especializados en materia civil, expidan nueva resolucin donde se fije como punto controvertido Determinar si procede declarar la nulidad de la minuta de compraventa de fecha 31 de enero del 2002, elevada a escritura pblica el 08 de febrero del 2002, celebrada entre Erick Fernando Alva Arcela y Augusto Medina Vsquez, del bien inmueble sito en la Av. Petit Thouars N 2052, Negocio 2056 (Departamentos 1 al 11, A,B,C,D,S y N) 2060 Negocio Lince, y la cancelacin de su inscripcin en los Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble de Lima.

2. Que el Octavo Juzgado Constitucional de Lima, mediante resolucin de fecha 14 de mayo del 2010, (fojas 91), declar improcedente la demanda en aplicacin del artculo 5, inciso 1) del Cdigo Procesal Constitucional. A su turno, la Stima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante resolucin de fecha 06 de abril del 2011 (fojas 127), confirma la apelada por los mismos argumentos.
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3. Que del texto de la demanda interpuesta se aprecia que la recurrente considera que las resoluciones judiciales cuestionadas vulneran sus derechos constitucionales a la tutela jurisdiccional efectiva, al debido proceso, y a la motivacin de las resoluciones judiciales al declarar improcedente su pretensin de incorporar un nuevo punto controvertido, como es la declaracin de nulidad del acto jurdico del contrato de compraventa del bien inmueble sito en la Av. Petit Thouars N 2052, Negocio 2056 (Departamentos 1 al 11, A,B,C,D,S y N) 2060 Negocio, distrito de Lince, provincia y departamento de Lima, celebrado con fecha 31 de enero del 2002, por el demandado Erick Fernando Alva Arcela, en calidad de vendedor, con el litisconsorte Augusto Medina Vsquez, en calidad de comprador, abstenindose de emitir un pronunciamiento especfico y preciso respecto a la intervencin del litisconsorte pasivo don Augusto Medina Vsquez, lo cual, a su juicio, constituye un acto procesal viciado conforme a la resolucin de fecha 23 de junio del 2008, expedida por la Sptima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, en los seguidos en un caso gemelo contenido en el Expediente N 2061-2007. En otras palabras pretende mediante la va del amparo efectuar un reclamo que ya fue materia de dilucidacin al interior del proceso cuestionado. 4. Que este Tribunal Constitucional precisa, tal como lo ha hecho en anteriores pronunciamientos (Exp. N. 03939-2009-PA/TC, entre otras), que el amparo contra resoluciones judiciales no puede servir para replantear una controversia resuelta por los rganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un medio impugnatorio que contine revisando una decisin que sea de exclusiva competencia de la jurisdiccin ordinaria; como es la referida a la incorporacin de un nuevo punto controvertido en un proceso civil, a menos que pueda constatarse un proceder manifiestamente irrazonable, que no es el caso. 5. Que el amparo contra resoluciones judiciales requiere, ms bien, como presupuestos procesales indispensables la constatacin de un agravio manifiesto que comprometa seriamente el contenido de algn derecho de naturaleza constitucional (Cfr. Sentencia 03179-2004-PA/TC), lo que no se ha evidenciado en el caso de autos. 6. Que, por consiguiente, no habindose acreditado que los hechos alegados inciden en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos invocados, resulta de aplicacin el artculo 5.1 del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

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RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI
EXP. N. 03215-2011-PA/TC SANTA ABDON SOLORZANO ACUA

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 7 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Abdon Solorzano Acua, contra la resolucin expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Santa , de fojas 141, su fecha 08 de junio del 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 6 de enero del 2011, el recurrente interpone demanda de amparo contra los vocales integrantes de la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia del Santa, que expidieron la resolucin de fecha 13 de septiembre del 2010, que confirma la resolucin de fecha 26 de abril del 2010, que declara fundada la excepcin de incompetencia territorial y dispusieron se remita los actuados a la mesa de partes de los procesos contenciosos administrativos de la Corte Superior de Justicia de Lima, en el proceso contencioso administrativo seguido por el actor contra la Comandancia General de Ejrcito Peruano, sobre nulidad de resolucin ficta de denegatoria del recurso de apelacin que declara improcedente su solicitud del pago de devengados del grado inmediato superior (Expediente N 0398-2010-2501-JR-LA07), solicitando (i) se ordene el cese del acto que vulnera su derecho constitucional al debido proceso y a la no discriminacin en la aplicacin de la ley o igualdad de trato ante la ley, consistente en no prorrogar la competencia del proceso laboral conforme se encuentra ordenado en los Convenios Internacionales, en concordancia con el artculo 6 del Cdigo Procesal Civil; y, (ii) se repongan las cosas al estado anterior a la vulneracin de sus derechos constitucionales invocados, disponiendo el conocimiento del proceso laboral por el Juzgado Originario (Stimo Juzgado Laboral de la Corte Superior de Justicia del Santa), ms costos del proceso correspondientes. 2. Que el Primer Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, mediante resolucin de fecha 24 de enero del 2011, (fojas 120), declar improcedente la demanda por considerar que el Colegiado emplazado ha procedido conforme a la normatividad vigente que regula el proceso contencioso administrativo, no advirtindose vulneracin alguna al derecho constitucional al debido proceso y a la no discriminacin. A su turno, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa, mediante resolucin de fecha 08 de junio del 2011, (fojas 141), confirma la apelada por similares argumentos. 3. Que del petitorio de la demanda se aprecia que lo que el recurrente pretende es que, en va de proceso de amparo, se declare nula la resolucin de fecha 13 de septiembre
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del 2010, expedida por la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia del Santa, dentro del proceso contencioso administrativo seguido contra la Comandancia General del Ejrcito Peruano, (Expediente N 0398-2010-2501-JR-LA-07), por considerar que la misma no toma en cuenta su condicin de discapacitado, lo que lo privilegia con ciertos derechos fundamentales, vulnerando, a su juicio, sus derechos constitucionales al debido proceso y a la no discriminacin en la aplicacin de la ley o igualdad de trato ante la ley (Convenios Internacionales) dentro de un procedimiento judicial laboral. 4. Que del anlisis de la demanda as como de sus recaudos se deprende que la pretensin del recurrente no est referida al mbito constitucionalmente protegido de los derechos que invoca, pues como es de advertirse la interpretacin aplicacin e inaplicacin de las normas referidas a la competencia territorial en los procesos contenciosos administrativos, son atribuciones que corresponden a la jurisdiccin ordinaria, las cuales deben orientarse por las reglas especficas establecidas para tal propsito as como por los valores y principios que informan la funcin jurisdiccional, ya que dicha facultad constituye la materializacin de la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional que la Constitucin Poltica reconoce a este Poder del Estado, a menos que pueda constatarse un proceder manifiestamente irrazonable, que no es el caso. 5. Que es oportuno subrayar que el proceso de amparo en general y el amparo contra resoluciones judiciales en particular no pueden constituirse en mecanismos de articulacin procesal de las partes, mediante los cuales se pretenda extender el debate de las cuestiones sustantivas y procesales ocurridas en un proceso anterior, sea ste de la naturaleza que fuere. El amparo contra resoluciones judiciales requiere como presupuestos procesales indispensables la constatacin de un agravio manifiesto que comprometa seriamente el contenido constitucionalmente protegido de algn derecho fundamental (artculo 5, inciso 1 del Cdigo procesal Constitucional). 6. Que, por el contrario, en el presente caso, este Tribunal observa que la resolucin judicial materia de cuestionamiento se encuentra debidamente motivada y al margen de que sus fundamentos resulten o no compartidos en su integridad por el recurrente, constituyen justificacin razonada y suficiente que respalda la decisin del caso, por lo que no procede su revisin a travs del proceso de amparo. 7. Que en consecuencia no aprecindose que la pretensin del recurrente incida en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos que invoca, resulta de aplicacin el inciso 1) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

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RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI

EXP. N. 03214-2011-PA/TC LIMA MEGA GAS S.A.C.

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 7 de setiembre de 2011

VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por la empresa Mega Gas S.A.C. contra la resolucin expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 47, su fecha 24 de mayo de 2011, que confirmando la apelada, rechaz in lmine y declar improcedente la demanda de amparo de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 12 de agosto de 2010, la empresa recurrente interpone demanda de amparo contra el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) a fin de que se deje sin efecto la Resolucin de la Gerencia de Fiscalizacin N. 2844-2010-OS-GFHL, y en particular, sus artculos primero y segundo que, segn alega, viola sus derechos al verse amenazados (sic) con la suspensin temporal de sus actividades en su planta envasadora de GLP, as como suspende temporalmente su registro de hidrocarburos y su cdigo de usuarios. Invoca la violacin de sus derechos a la libertad de empresa, comercio e industria y a trabajar con sujecin a ley. 2. Que el Segundo Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima, con fecha 18 de agosto de 2010, declar improcedente, in lmine, la demanda por considerar que el proceso de amparo no constituye la va idnea por cuanto se requiere de una estacin probatoria adecuada que permita dilucidar la controversia. 3. Que la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima confirm la apelada en aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional, tras considerar que la va contencioso administrativa constituye la va igualmente satisfactoria para discutir la cuestin controvertida. 4. Que tal y como ya ha sido establecido por este Tribunal en la sentencia recada en el Expediente N. 0206-2005-PA/TC, la vigencia del Cdigo Procesal Constitucional supone un cambio en el rgimen legal del proceso de amparo ya que establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo. Con ello se cambia el anterior rgimen procesal del amparo que estableca un sistema alternativo. En efecto, conforme al artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden las demandas constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado.
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5. Que sobre el particular, este Colegiado ha precisado que (...) tanto lo que estableci en su momento la Ley N. 23506 y lo que prescribe hoy el Cdigo Procesal Constitucional, respecto al amparo alternativo y al amparo residual, ha sido concebido para atender requerimientos de urgencia que tienen que ver con la afectacin de derechos directamente comprendidos dentro de la calificacin de fundamentales por la Constitucin Poltica del Estado. Por ello, si hay una va efectiva para el tratamiento de la temtica propuesta por el demandante, esta no es la excepcional del amparo que, como se dijo, constituye un mecanismo extraordinario [Exp. N. 41962004-AA/TC, F. 6]. 6. Que en efecto, en la jurisdiccin constitucional comparada es pacfico asumir que el primer nivel de proteccin de los derechos fundamentales le corresponde a los jueces del Poder Judicial a travs de los procesos judiciales ordinarios. Conforme al artculo 138 de la Constitucin, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto que ellos tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y libertades reconocidos por la Constitucin. Sostener lo contrario significara afirmar que el amparo es el nico medio para salvaguardar los derechos constitucionales, a pesar de que a travs de otros procesos judiciales tambin es posible obtener el mismo resultado. De igual modo, debe tenerse presente que todos los jueces se encuentran vinculados por la Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos; ms an, la Constitucin los habilita a efectuar el control difuso conforme a su artculo 138. 7. Que consecuentemente, solo en los casos en que tales vas ordinarias no sean idneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, o por la necesidad de proteccin urgente, o en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por caso, por los jueces, ser posible acudir a la va extraordinaria del amparo, correspondiendo al demandante la carga de la prueba para demostrar que el proceso de amparo es la va idnea y eficaz para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso judicial ordinario de que se trate. En consecuencia, si el demandante dispone de un proceso que tiene tambin la finalidad tuitiva de proteccin del derecho constitucional presuntamente lesionado y l es igualmente idneo para tal fin, el demandante debe acudir a dicho proceso. 8. Que a juicio del Tribunal Constitucional, la empresa recurrente no ha justificado, suficientemente, la necesidad de recurrir al proceso de amparo incoado como va de tutela urgente e idnea y, por el contrario, estima que los actos presuntamente lesivos pueden ser perfectamente cuestionados a travs del proceso contenciosoadministrativo establecido en la Ley N. 27854. Dicho procedimiento constituye una va procedimental especfica para la remocin de los presuntos actos lesivos de los derechos constitucionales invocados en la demanda y, a la vez, resulta tambin una va igualmente satisfactoria, respecto al mecanismo extraordinario del amparo, razn por la que la controversia planteada debi ser dilucidada en el referido proceso.
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9. Que en consecuencia, la demanda debe ser declarada improcedente en estricta aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional. 10. Que ello no obsta para que la resolucin jurisdiccional recada en el proceso contencioso-administrativo pueda ser cuestionada, en su momento, mediante una demanda de amparo, si es que a travs de ella se vulnera algn derecho fundamental. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI
EXP. N. 03150-2011-PHC/TC CALLAO JORGE VALLADARES RUIZ A FAVOR DE CRISTHIAN ANDRS ZAPANA LORENZO

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 7 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jorge Valladares Ruiz a favor de Cristhian Andrs Zapana Lorenzo contra la resolucin expedida por la Tercera Sala Penal la Corte Superior de Justicia del Callao, de fojas 189, su fecha 16 de junio de 2011, que declar infundada la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 3 de marzo de 2011, don Jorge Valladares Ruiz interpone demanda de hbeas corpus a favor de Cristhian Andrs Zapana Lorenzo contra el Director de la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau. Alega la vulneracin de los derechos a la libertad de trnsito, a la defensa y a la libertad personal. Refiere que el favorecido el 30 de noviembre del 2010, de conformidad con el Acta N 100-2010, fue sancionado con 30 puntos de demrito y 30 das de permanencia en la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau. Seala que frente a la sancin ejercida el beneficiado present un recurso de reconsideracin al Presidente del Consejo de Disciplina solicitando el uso de la palabra. Indica que se program la audiencia oral para el 11 de enero a las 8.30 de la maana, pero que al haber solicitado documentos que an no se le entregaban y siendo necesarios para su informe, solicit su postergacin. Indica que la audiencia se realiz el 20 de enero del 2011 y que culminada se le hizo entrega de un documento mediante el cual se le puso en conocimiento que el recurso presentado haba sido desestimado y que tena que cumplir la sancin a partir del 21 de enero del presente ao. Alega que cuando se realiz el informe oral el Consejo de disciplina no estuvo constituido como lo establece el artculo 414 del reglamento interno de la direccin de disciplina de la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau, y que se habra vulnerado el derecho a la defensa toda vez que se le habra concedido el uso de la palabra el 20 de enero del 2011 y el Acta N 00120011 que desestim el recurso de reconsideracin se emiti en fecha anterior, el 11 de enero del 2011. 2. Que se advierte de la demanda (fojas 3) y conforme consta en el Memorndum N 64 de la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau de fecha 17 de febrero del 2011 (fojas 55), que la sancin de privacin de libertad impuesta al beneficiado se cumplira el da 20 de marzo del 2011, lo que es ratificado con su manifestacin a fojas 16-18, sin que en autos aparezca que la ejecucin de la sancin haya sido diferida.
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3. Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 1. del Cdigo Procesal Constitucional, los procesos constitucionales de la libertad (entre los que se encuentra el hbeas corpus) tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo. En tal sentido, se advierte que la procedencia del hbeas corpus se supedita a la real existencia de una afectacin o de una amenaza de afectacin de la libertad individual o de algn derecho conexo a ella; por lo que si luego de presentada la demanda ha cesado la agresin o amenaza de violacin del derecho invocado, no existe la necesidad de emitir pronunciamiento ya que se ha producido la sustraccin de la materia. En tal sentido, al haber cesado la pretendida violacin de los derechos invocados, carece de objeto emitir un pronunciamiento de fondo. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hbeas corpus de autos. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI

EXP. N. 03130-2011-PA/TC CALLAO ORLANDO WALTER ZEVALLOS OLIVA

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 7 de setiembre de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Orlando Walter Zevallos Oliva contra la resolucin expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Callao, de fojas 371, su fecha 7 de abril de 2011, que declar improcedente la demanda de amparo de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 6 de diciembre de 2010, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Refinera la Pampilla S.A.A. (RELAPASAA), solicitando que se deje sin efecto el despido arbitrario del que habra sido objeto, y que por consiguiente, se ordene su reposicin en el cargo de agente de seguridad industrial que ocupaba. Refiere que el 6 de setiembre de 1994 ingres en la Sociedad emplazada, cuando perteneca a Petroper, la misma que luego fue vendida a Repsol YPF. Manifiesta que pese a que se le obligaba a suscribir contratos de trabajo a plazo fijo con terceras empresas, en los hechos su empleadora siempre fue la Sociedad emplazada. Sostiene que trabaj ininterrumpidamente para la Sociedad emplazada por ms de 16 aos, pero que el 17 de noviembre de 2010 no se le permiti el ingreso a su centro de trabajo, habindose configurado, por tanto un despido arbitrario al no haberse expresado una causa justa prevista en la ley. 2. Que con fecha 10 de diciembre de 2010, el Quinto Juzgado Especializado en lo Civil del Callao resolvi inhibirse de la causa por considerar que careca de competencia por razn del territorio, ordenando la remisin de los actuados a la administracin del Mdulo Bsico de Justicia de Ventanilla. A su turno, la Sala superior competente confirm la apelada por similares consideraciones, precisando que deba entenderse que la demanda era improcedente, por lo que orden el archivamiento de todo lo actuado en el proceso. 3. Que el artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional, modificado por la Ley N. 28946, prescribe que es competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de hbeas data y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afect el derecho o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del demandante. En el proceso de amparo, hbeas data y en el de cumplimiento no se admitir la prrroga de la competencia territorial, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado.

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4. Que del Documento Nacional de Identidad obrante a fojas 2, se acredita que el demandante tiene su domicilio principal en el distrito de Lima y no en la provincia del Callao. Asimismo, de la constatacin policial obrante a fojas 8, se advierte que los hechos que el demandante califica de lesivos de sus derechos tuvieron lugar en el Distrito de Ventanilla y no en la provincia del Callao. 5. Que en este sentido, se evidencia que la demanda de autos se ha interpuesto ante un juzgado que resulta incompetente por razn del territorio, en tanto no constituye la sede jurisdiccional del lugar donde tiene su domicilio principal el demandante o del lugar donde presuntamente se afect su derecho al trabajo.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI
EXP. N. 03112-2011-PA/TC LIMA JAVIER VIVANCO RAMREZ

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 7 de setiembre de 2011

VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Javier Vivanco Ramrez contra la resolucin expedida por la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 230, su fecha 3 de mayo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 13 de enero de 2010, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Administradora Privada de Fondos de Pensiones (AFP) HORIZONTE S.A. y la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), con el objeto de que se d inicio al trmite de desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones por la causal de falta de informacin suficiente. Que en la STC 1776-2004-AA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de febrero de 2007, este Colegiado estableci jurisprudencia sobre la posibilidad de retorno parcial de los pensionistas del Sistema Privado de Pensiones al Sistema Pblico de Pensiones. Por otro lado, el Congreso de la Repblica ha expedido la Ley 28991, Ley de libre desafiliacin informada, pensiones mnimas y complementarias, y rgimen especial de jubilacin anticipada, publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2007. Que a este respecto, en la STC 7281-2006-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de mayo de 2007, el Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, ha emitido pronunciamiento respecto a las causales de solicitud de desafiliacin, incluida, desde luego, la referida a la falta de informacin y a la insuficiente o errnea informacin, y ha establecido dos precedentes vinculantes; a saber: el primero, sobre la informacin (Cfr.fundamento 27) y el segundo, sobre las pautas a seguir respecto al procedimiento de desafiliacin (Cfr. fundamento 37); adems, mediante la Resolucin SBS 11718-2008, de diciembre de 2008, se ha aprobado el Reglamento Operativo que dispone el procedimiento administrativo de desafiliacin del SPP por la causal de la falta de informacin, dispuesta por el Tribunal Constitucional, segn las STC 1776-2004-AA/TC y 07281-2006-PA/TC. Que de otro lado, el Tribunal Constitucional ya ha declarado la constitucionalidad de la mencionada Ley 28991 (STC 0014-2007-PI/TC). Cabe recordar que en ella se precisa un procedimiento que debe ser seguido para llevar a cabo el retorno parcial del Sistema Privado de Pensiones al Sistema Pblico de Pensiones.
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2.

3.

4.

5.

Que la jurisprudencia constitucional ha ampliado la validez del procedimiento a los casos de asimetra informativa (vid. fundamento 34 de la STC 7281-2006-PA/TC). El respeto de un procedimiento digno y clere a ser seguido en sede administrativa ha sido una constante para el Tribunal Constitucional, siempre con el fin de tutelar los derechos fundamentales de las personas, en este caso, de los pensionistas. Que nicamente ser viable el proceso de amparo en los casos de impedimento de desafiliacin mediante una actuacin arbitraria por parte de la Administracin, en este caso, de la SBS, o por parte de la AFP a la cual le corresponda iniciar el trmite. La persona no est facultada para acudir directamente a la va del amparo para lograr la desafiliacin, porque la jurisprudencia que este Colegiado ha emitido slo se cie a exigir el inicio del procedimiento, no a ordenar la desafiliacin. Que en el caso concreto, la demanda ha sido interpuesta con posterioridad a la emisin de la ley sealada y de las SSTC 1776-2004-AA/TC y 7281-2006-PA/TC, por lo que debi observar los lineamientos en ellas expresados, acudiendo al rgano que corresponda a solicitar la desafiliacin y siguiendo el trmite establecido. Que consta de la Resolucin S.B.S. 2543-2009, de fecha 14 de abril de 2009 (f. 16), que al demandante se le deniega la desafiliacin solicitada por no contar con los aportes sealados en el artculo 1 del Decreto Supremo 063-2007-EF. Asimismo, se advierte que mediante la notificacin de entrega de fecha 16 de abril de 2009 (f. 74), el demandante toma conocimiento de que contra la referida resolucin puede interponer los recursos impugnativos establecidos en la Ley 27444, de Procedimiento Administrativo General, en un plazo mximo de 15 das hbiles a partir de notificada la resolucin. Que no obstante lo antes indicado, el demandante acude directamente al rgano jurisdiccional, sin haber interpuesto previamente los recursos impugnativos correspondientes, por lo que debe declararse improcedente la presente demanda en atencin a lo dispuesto por el artculo 5, inciso 4), del Cdigo Procesal Constitucional.

6.

7.

8.

9.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS.

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LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI

EXP. N. 03046-2011-PA/TC LIMA AURELIO OTOYA FARRO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 12 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Aurelio Otoya Farro contra la resolucin de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 61, su fecha 8 de marzo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se reajuste su pensin de jubilacin conforme a los artculos 1 y 4 de la Ley 23908, con el abono de devengados e intereses legales. La emplazada contesta la demanda allanndose parcialmente a la misma slo en cuanto a la aplicacin del artculo 1 de la Ley 23908, ms el pago de devengados e intereses, mas no respecto a la aplicacin del artculo 4 de dicha ley, procediendo a legalizar su firma conforme con el artculo 330 del Cdigo Procesal Civil. El Cuarto Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 18 de mayo de 2010, declar fundada en parte la demanda en cuanto al reajuste de la pensin durante los periodos de vigencia de la Ley 23908 (sic) considerando que la emplazada se allan parcialmente a la demanda, debiendo sta establecer si existen diferencias entre los pagos realizados a fin de establecer el abono de los devengados e intereses; e improcedente respecto a la aplicacin de la Ley 23908 a la pensin inicial y en cuanto al reajuste automtico de la pensin.

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La Sala Superior competente, revocando en parte la apelada, declara improcedente todos los extremos de la pretensin, estimando que el demandante no ha acreditado en autos que le corresponda la aplicacin de los beneficios dispuestos en la Ley 23908. FUNDAMENTOS Procedencia de la demanda 1. Tal como ha quedado expuesto en los antecedentes de la presente sentencia, los juzgadores de las instancias judiciales han emitido pronunciamiento respecto de todos los extremos de la pretensin, sin tener en cuenta que la emplazada se allan parcialmente a la demanda en cuanto a la aplicacin del artculo 1 de la Ley 23908, ms devengados e intereses. En ese sentido y en aplicacin del artculo 20 del Cdigo Procesal Constitucional, correspondera que este Colegiado declare el quebrantamiento de forma y disponga la remisin de los actuados a la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima a fin de que se subsane el vicio procesal indicado y se tramite la causa con arreglo a ley. No obstante este Tribunal Constitucional tambin considera necesario precisar que sera intil, y adems injusto, obligar al demandante a transitar nuevamente por la va judicial para llegar a un destino que, a la luz de los hechos descritos y a la jurisprudencia existente (Cfr. STC 5189-2005-PA/TC y 198-2003-AC/TC), resulta previsible. Consecuentemente, dada la naturaleza de los derechos invocados y estando a lo dispuesto en el artculo 20 del Cdigo Procesal Constitucional, as como a los fines de los procesos constitucionales y los principios procesales que los orientan, previstos en los artculos II y III del Ttulo Preliminar del cdigo acotado, este Tribunal se pronunciar nicamente sobre el extremo de la pretensin materia de controversia.

2.

3.

Delimitacin del petitorio 4. Habindose la emplazada allanado parcialmente a la demanda en cuanto al otorgamiento del beneficio dispuesto en el artculo 1 de la Ley 23908, ms el abono de los devengados e intereses, slo corresponde a este Tribunal emitir pronunciamiento respecto a la aplicacin del artculo 4 de dicha ley.

Anlisis de la controversia 5. Este Tribunal ha sealado que el reajuste automtico de la pensin se encuentra condicionado a factores econmicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones, y que no se efecta en forma indexada o automtica.
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Asimismo que ello fue previsto desde la creacin del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente recogido por la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin de 1993, que establece que el reajuste peridico de las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias. 6. En consecuencia no procede estimar dicho extremo de la demanda.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO 1. Declarar FUNDADA la demanda en cuanto se solicita el otorgamiento del beneficio dispuesto en el artculo 1 de la Ley 23908, ms el abono de los devengados e intereses. En consecuencia, notifquese a la ONP para que en el plazo de 10 das cumpla con reajustar la pensin del recurrente conforme al artculo 1 de la Ley 23908. Declarar INFUNDADO el extremo referido al otorgamiento de la indexacin trimestral automtica.

2.

Publquese y notifquese.

SS. ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 03076-2011-PA/TC LIMA ROSARIO ESTELA ROJAS POMA Y OTRAS

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 7 de setiembre de 2011

VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Rosario Estela Rojas Poma y otras contra la resolucin expedida por la Sptima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 75, su fecha 17 de marzo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 2 de julio de 2009, las recurrentes interponen demanda de amparo contra el Ministro de Educacin y el Director Regional de Educacin del Gobierno Regional de Lima, solicitando que se declaren inaplicables, a sus casos, la Ley N. 29062 y el Decreto Supremo N. 003-2008-ED, alegando que son inconstitucionales toda vez que eliminan la estabilidad laboral, amenazando su derecho al trabajo, reducen el salario real y nominal, aumentan la jornada laboral, afectan la irretroactividad de la ley y los derechos de sindicacin y huelga. 2. Que mediante las SSTC 00025-2007-PI/TC, 00016-2008-PI/TC, 005-2008-PI/TC y 00082008-PI/TC, se declar infundadas las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra la Ley N. 29062, sentencias que tienen la calidad de cosa juzgada y vinculan a todos los poderes pblicos, de conformidad con el artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional; por tanto estando a que el artculo VI del Ttulo Preliminar del citado cuerpo legal dispone que los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada, su aplicacin no vulnera o amenaza derecho constitucional alguno, razones por las que debe rechazarse la demanda. Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS.

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LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS URVIOLA HANI

EXP. N. 03022-2011-PA/TC LIMA FLORENTINO PANDO ARRIAGA

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 24 de agosto de 2011

VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Florentino Pando Arriaga contra la resolucin expedida por la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 43, su fecha 18 de mayo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que, con fecha 2 de setiembre de 2010, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Administradora Privada de Fondos de Pensiones (AFP) Prima y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) con el objeto de que se ordene su desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones por la causal de mala informacin. 2. Que en la STC 1776-2004-AA/TC publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de febrero de 2007, este Colegiado estableci jurisprudencia sobre la posibilidad de retorno parcial de los pensionistas del Sistema Privado de Pensiones al Sistema Pblico de Pensiones. Por otro lado, el Congreso de la Repblica ha expedido la Ley 28991, Ley de libre desafiliacin informada, pensiones mnimas y complementarias, y rgimen especial de jubilacin anticipada, publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2007. 3. Que a este respecto, en la STC 7281-2006-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de mayo de 2007, el Tribunal Constitucional ha emitido pronunciamiento respecto a las causales de solicitud de desafiliacin, incluida, desde luego, la referida a la falta de informacin y a la insuficiente o errnea informacin, y ha establecido dos precedentes vinculantes, a saber: el primero sobre la informacin (Cfr. fundamento 27)
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y el segundo sobre las pautas a seguir respecto al procedimiento de desafiliacin (Cfr. fundamento 37); adems mediante la Resolucin SBS 11718-2008, de diciembre de 2008, se ha aprobado el Reglamento Operativo que dispone el procedimiento administrativo de desafiliacin del SPP por la causal de la falta de informacin, dispuesta por el Tribunal Constitucional, segn las STC 1776-2004-AA/TC y 07281-2006PA/TC. 4. Que, de otro lado, el Tribunal Constitucional ya ha declarado la constitucionalidad del artculo 4 de la mencionada Ley 28991 (STC 0014-2007-PI/TC). Cabe recordar que en este se precisa un procedimiento que debe ser seguido para llevar a cabo el retorno parcial del Sistema Privado de Pensiones al Sistema Pblico de Pensiones. 5. Que la jurisprudencia constitucional ha ampliado la validez del procedimiento a los casos de asimetra informativa (vid. fundamento 34 de la STC 7281-2006-PA/TC). El respeto de un procedimiento digno y clere a ser seguido en sede administrativa ha sido una constante para el Tribunal Constitucional, siempre con el fin de tutelar los derechos fundamentales de las personas, en este caso, de los pensionistas. 6. Que nicamente ser viable el proceso de amparo en los casos de impedimento de desafiliacin mediante una actuacin arbitraria por parte de la Administracin, en este caso de la SBS o por parte de la AFP a la cual le corresponda iniciar el trmite. La persona no est facultada para acudir directamente a la va del amparo para lograr la desafiliacin, porque la jurisprudencia que este Colegiado ha emitido slo se cie a exigir el inicio del procedimiento, no a ordenar la desafiliacin. 7. Que en el caso concreto, la demanda ha sido interpuesta con posterioridad a la emisin de la ley sealada y de las SSTC 1776-2004-AA/TC y 7281-2006-PA/TC, por lo que se debi observar los lineamientos en ellas expresados y acudirse al rgano que corresponda a solicitar la desafiliacin siguiendo el trmite establecido. 8. Que se aprecia del documento de fojas 12 que, con fecha 24 de mayo de 2010, el recurrente formul solicitud de inicio del trmite de desafiliacin ante la AFP Prima, la misma que no ha sido resuelta dentro del plazo de ley. El recurrente, en lugar de interponer los recursos establecidos en la Ley 27444, Procedimiento Administrativo General contra la resolucin negativa ficta, se acoge indebidamente al silencio administrativo positivo. 9. Que, por consiguiente, dado que el demandante acude al rgano jurisdiccional, sin haber agotado previamente la va administrativa, la presente demanda resulta improcedente en virtud de la causal de improcedencia prevista en el numeral 4 del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
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RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN

EXP. N. 02999-2011-PA/TC HUAURA YLDA FLORES NICHO

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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 12 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Ylda Flores Nicho contra la sentencia expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 166, su fecha 26 de mayo de 2011, que declar infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 1756-2007GO.DP/ONP, de fecha 24 de agosto de 2007, que suspendi el pago de su pensin de invalidez, y que en consecuencia se restituya la pensin que se le otorg mediante Resolucin 70297-2004-ONP/DC/DL 19990, de conformidad con el Decreto Ley 19990, con el abono de devengados e intereses. Sostiene que la Administracin, sin mayores especificaciones, detalles o comprobaciones respecto de un documento o informacin falsa o adulterada, suspendi arbitrariamente su pensin. La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare infundada, expresando que el actor no cumpli con apersonarse a la Comisin Mdica por lo que la suspensin de la pensin se efectu en estricta observancia de las facultades que la ley le otorga. El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Huaura, con fecha 16 de setiembre de 2010, declara infundada la demanda por estimar que la demandante no cumpli con someterse a la evaluacin mdica dispuesta por la emplazada, hecho que origin la suspensin de su pensin. La Sala Superior competente confirma la apelada por el mismo fundamento. FUNDAMENTOS 1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin se constituye como un elemento del contenido esencial de este derecho, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de acuerdo a los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 01417-2005-PA/TC.

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2.

Teniendo en cuenta que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones que resultan necesarias para su goce; se concluye que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable, para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho.

Delimitacin del petitorio 3. La pretensin de la demandante se encuentra dirigida a obtener la reactivacin de su pensin de invalidez cuestionando la Resolucin que declara la suspensin del pago de su pensin; estando a ello corresponde efectuar la evaluacin del caso concreto, considerando adems que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento de mrito.

Anlisis de la controversia 4. La recurrente alega que la suspensin de su pensin de invalidez ha sido resuelta sin una debida motivacin y que en virtud de la Ley 27023, modificatoria del artculo 26 del Decreto Ley 19990, en su caso no corresponda exigrsele la comprobacin peridica de su estado de invalidez, pues la enfermedad que padece es de carcter irreversible y permanente. El artculo 35 del Decreto Ley 19990 establece, Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista en su actitud, sin derecho a reintegro (subrayado agregado).

5.

6.

De la Resolucin 70297-2004-ONP/DC/DL 19990, del 24 de setiembre de 2004 (fojas 4), se evidencia que a la demandante se otorg la pensin de invalidez definitiva porque, segn el Certificado de Discapacidad, de fecha 24 de mayo de 2004, su incapacidad era de naturaleza permanente. Consta de la Resolucin 1756-2007-GO.DP/ONP, del 24 de agosto de 2007 (fojas 3), que mediante notificacin de fecha 27 de junio de 2007, de la Divisin de Calificaciones, se requiri a la actora someterse a una evaluacin mdica para comprobar su estado de invalidez, y que, habiendo transcurrido el plazo previsto, no se present a la evaluacin mdica en cuestin.

7.

153

8.

As las cosas se advierte que la ONP resolvi suspender el pago de la pensin de invalidez de conformidad con lo establecido por el artculo 35 del Decreto Ley 19990 y en ejercicio de las facultades que le han sido otorgadas por el artculo 3.14 de la Ley 28532, que establecen, respectivamente, la facultad de fiscalizacin y suspensin de pago cuando el asegurado o pensionista no acuda a las evaluaciones mdicas que se le programen. Respecto al cuestionamiento a la comprobacin peridica del estado de invalidez, importa recordar que el segundo prrafo del artculo 26 del Decreto Ley 19990, seala que, en caso de enfermedad terminal o irreversible, no se exigir dicha comprobacin peridica; sin embargo dicho supuesto nicamente excluye la comprobacin peridica que en esencia est regulada para la incapacidad de carcter temporal mas no la comprobacin o fiscalizacin posterior que la ONP realice en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 3.14 de la Ley 28532 y por el artculo 32.1 de la Ley 27444, razn por la cual el hecho de que la emplazada haya solicitado a la demandante someterse a una nueva evaluacin de su estado de salud, no constituye una afectacin de su derecho a la pensin.

9.

10. En tal sentido al advertirse de autos que la demandante no cumpli con acudir a la evaluacin mdica, la suspensin de pago de la pensin no resulta una decisin irrazonable de la entidad gestora; ms bien constituye la consecuencia prevista legalmente por el incumplimiento del pensionista de invalidez de una exigencia de carcter sustancial para la percepcin de la pensin, situacin que no implica una violacin del derecho a la pensin. 11. A mayor abundamiento este Tribunal debe sealar que la reactivacin de pago de la pensin de invalidez se encuentra condicionada al resultado de la reevaluacin mdica que confirme el estado de invalidez de la demandante. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado la vulneracin del derecho a la pensin. Publquese y notifquese.

SS. ETO CRUZ VERGARA GOTELLI

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URVIOLA HANI
EXP. N. 02933-2011-PA/TC LIMA EMMA ESPINOZA ZEGARRA DE ROSSADO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 26 das del mes de agosto de 2011, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Calle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Emma Espinoza Zegarra de Rossado contra la resolucin expedida por la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 81, su fecha 30 de mayo de 2011, que rechaz in limine la demanda de autos. ANTECEDENTES La recurrente interpone demanda de amparo contra la Empresa de Servicios Pblicos de Electricidad (ELECTROPERU S.A.) con el objeto de que se deje sin efecto la Carta AH-2677-2009 de fecha 30 de noviembre de 2009 que suspende la pensin de viudez de la demandante, la misma que le fue otorgada mediante la Resolucin 082052001-ONP-AC-20530, de fecha 28 de diciembre de 2001, y que, en consecuencia, se restituya su pago conforme al Decreto Ley 20530. Asimismo, solicita el pago de los intereses legales, gratificaciones y reajustes respectivos. El Octavo Juzgado Constitucional de Lima con fecha 20 de julio de 2010, declara improcedente la demanda por considerar que existen vas igualmente satisfactorias para la proteccin del derecho cuya vulneracin se denuncia. La Sala Superior revisora confirma la apelada al considerar que la pretensin deriva de un proceso ordinario razn por la cual no se encuentra comprendida dentro del contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.

FUNDAMENTOS
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Procedencia de la demanda 1. La demanda ha sido rechazada liminarmente, en primera instancia, por considerar que conforme al inciso 2 del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, la va ordinaria constituye la va procedimental especfica, igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho constitucional vulnerado; y en segunda instancia se rechaza por estimar que la pretensin no corresponde al contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensin. 2. Sobre el particular, de acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin constituye un elemento del contenido esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra proteccin a travs del proceso de amparo de conformidad con los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento 37. b) de la STC 014172005-PA/TC. Por otro lado, en aplicacin de los principios de economa y celeridad procesal, considerando que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce, debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en la intervencin de este derecho.

3.

4. Por tal motivo, en aplicacin de los principios de celeridad y economa procesal, y habindose puesto en conocimiento a la emplazada el recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin que rechaz liminarmente la demanda (f. 58), conforme lo dispone el artculo 47 del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal considera que corresponde analizar el fondo de la cuestin controvertida. Delimitacin del petitorio 5. La pretensin tiene por objeto la reactivacin de la pensin de viudez de la demandante, por lo que se debe efectuar su evaluacin en atencin a lo antes precitado.

Anlisis de la controversia 6. En el presente caso, segn se aprecia de las instrumentales de fojas 6 a 32 de autos, el acto de suspensin que se cuestiona es consecuencia directa del proceso contencioso administrativo mediante el cual ELECTROPERU S.A. demand al cnyuge de la recurrente (f. 6), por haber sido indebidamente incorporado al rgimen del Decreto Ley 20530. Como resultado de dicho proceso, la Primera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia del 4 de enero de 2007 (f. 26),
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declar fundada en parte la demanda argumentando que el demandado no se encontraba en ninguno de los supuestos establecidos por el Decreto Ley 20530 para acumular el tiempo de servicios prestado en el rgimen laboral de la actividad pblica con el tiempo de servicios prestado al rgimen laboral privado y solicitar su reincorporacin al referido rgimen previsional, deviniendo en nula la Resolucin de Gerencia de Administracin A-030-90/AP-R-20530 del 24 de mayo de 1990. Finalmente, y tras haberse interpuesto recurso de casacin, la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, mediante resolucin del 13 de octubre de 2009 (f. 32), declar improcedente el citado medio impugnatorio. 7. En consecuencia, la suspensin de la pensin de viudez de la demandante, derecho derivado de la pensin de cesanta, no ha sido un acto unilateral, sino ejecutado a instancias de un mandato judicial emanado de un proceso regular llevado a trmite con todas las formalidades de ley, en el que el cnyuge de la demandante tuvo acceso a todos los mecanismos de defensa. En tal sentido, la pretensin est dirigida a oponerse a los efectos ejecutorios de una resolucin que adquiri calidad de cosa juzgada. En atencin a lo indicado, no cabe sostener - como lo pretende la accionante-, que la pensin derivada pueda subsistir habindose declarado la nulidad de la incorporacin de don Adolfo Rossado Salinas, pues es precisamente dicho acto jurdico el que origina el acceso a las pensiones, tanto la de cesanta como posteriormente la de sobreviviente en su modalidad de viudez. Consecuentemente, al no haberse acreditado que la carta de notificacin cuestionada provenga de un proceso irregular o que la misma haya originado una actuacin arbitraria de la Administracin, la demanda debe ser desestimada.

8.

9.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado la vulneracin del derecho constitucional de la actora. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN
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EXP. N. 02876-2011-PA/TC LIMA PRIMITIVO CONSTANCIO SNCHEZ CUEVA Y OTRO

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 26 de agosto de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Primitivo Constancio Snchez Cueva y otro contra la resolucin expedida por la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 147, su fecha 18 de marzo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 8 de junio de 2010, don Primitivo Constancio Snchez Cueva y don Jos Lenidas Colque Valdivia interponen demanda de amparo contra el titular del Segundo Juzgado Mixto de San Juan de Lurigancho y el Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, solicitando que se deje sin efecto la Resolucin judicial N. 11, de fecha 15 de junio de 2009, mediante la cual se admiten y desestiman los medios probatorios ofrecidos por las partes en la demanda de indemnizacin de daos y perjuicios y reconvencin, respectivamente; la Resolucin N. 13, de fecha 1 de setiembre de 2009, mediante el cual se le concede el Recurso de Apelacin interpuesto contra la Resolucin N. 11, sin efecto suspensivo y con calidad de diferido, asimismo, la Audiencia de Pruebas de fecha 15 de setiembre de 2009, y finalmente; la Resolucin N. 19, de fecha 21 de diciembre de 2009, que le concede el Recurso de Apelacin interpuesto contra sta, sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida; y que, por consecuencia, reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin de sus derechos fundamentales se ordene que el magistrado emplazado dicte una nueva resolucin. A su juicio, la decisin judicial cuestionada violenta la tutela jurisdiccional efectiva y el debido proceso. Precisan los recurrentes que don Guillermo Revollar Aguirre promovi el proceso civil de indemnizacin de daos y perjuicios N 334-2008 en contra suya, cuya tramitacin estuvo a cargo del Segundo Juzgado Mixto de San Juan de Lurigancho; que formularon reconvencin y que ofrecieron medios que acrediten la veracidad de sus dichos, pero que estos fueron desestimados, por la cuestionada Resolucin judicial N. 11. Agregan que al no encontrarla arreglada a ley la cuestionaron mediante recurso de apelacin, recurso que fue concedido por Resolucin judicial N. 13 sin efecto suspensivo y con
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calidad de diferido, lesiona sus derechos fundamentales, toda vez que al no actuarse dichas pruebas se les recorta el derecho de acreditar sus posiciones, razn por la cual tambin cuestionan la diligencia de Audiencia de Pruebas, ya que a su juicio dicho acto procesal se debi efectuar luego de resuelta la apelacin. Finalmente mencionan que presentaron una segunda apelacin contra el citado acto procesal, que se les concedi sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida, mediante la discutida Resolucin judicial N. 19, arbitrariedad que evidencia la vulneracin de sus derechos fundamentales. 2. Que con fecha 10 de junio de 2010, el Stimo Juzgado Constitucional de Lima declar improcedente liminarmente la demanda de amparo, por considerar que el proceso constitucional no constituye una instancia revisora de la justicia ordinaria. A su turno, la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima confirm la apelada por similares fundamentos. 3. Que el Tribunal Constitucional tiene dicho que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales () est circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de forma directa derechos fundamentales, toda vez que a juicio de este Tribunal la irregularidad de una resolucin judicial con relevancia constitucional se produce cada vez que sta se expida con violacin de cualquier derecho fundamental y no slo en relacin con los supuestos contemplados en el artculo 4. del C.P. Const. (Cfr. STC N 3179-2004-AA, fundamento 14). Tambin se ha puntualizado que el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la motivacin resolutoria salvaguarda al justiciable frente a la arbitrariedad judicial, toda vez que garantiza que las resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que proporciona el ordenamiento jurdico o los que se deriven del caso". (Cfr. STC N 39432006-PA/TC, fundamento 4). 4. Que por ello, a juicio de este Colegiado, la presente demanda debe desestimarse, pues por la va del amparo se pretende que el juez constitucional se pronuncie respecto a materias ajenas a la tutela de derechos fundamentales. Al respecto,cabe sealar que tanto la admisin, valoracin y/o la determinacin de la suficiencia de los medios probatorios como la comprensin e interpretacin de los dispositivos legales vigentes son asuntos que corresponden ser dilucidados nicamente por el juez ordinario y por tanto, escapan del control y de la competencia del juez constitucional, a menos que pueda constatarse una arbitrariedad manifiesta por parte de la autoridad emplazada que ponga en evidencia la violacin de derechos de naturaleza constitucional, lo que no ha ocurrido en el presente caso. 5. Que por otro lado, cabe resaltar que en la demanda no se explica con claridad de qu manera la decisin judicial cuestionada lesiona el debido proceso y la
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tutela jurisdiccional efectiva, ni se especifica tampoco cul de los atributos que integran ambos derechos se perjudicaron mediante la decisin judicial discutida. 6. Que, por consiguiente, no aprecindose que los hechos cuestionados incidan en el contenido constitucionalmente protegido de los derechos reclamados, la demanda debe desestimarse de acuerdo con el artculo 5., inciso 1, del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN

EXP. N. 02690-2011-PA/TC LA LIBERTAD CARLOS RICARDO NEYRA SEBASTIANI

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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En Lima, a los 5 das del mes de setiembre de 2011, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados lvarez Miranda, Beaumont Callirgos y Mesa Ramrez, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto, adjunto, del magistrado Beaumont Callirgos ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos Ricardo Neyra Sebastiani contra la sentencia expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 129, su fecha 5 de mayo de 2011, que declar infundada la demanda de autos. ANTECEDENTES Con fecha 2 de noviembre de 2010 el recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Trujillo, solicitando que sedeclare nulo el despido arbitrario del que fue objeto, y que por consiguiente, se ordene su reposicin en el cargo de Apoyo Tcnico en la Gerencia de Desarrollo Social. Manifiesta que prest servicios mediante contratos de locacin de servicios y contratos administrativos de servicios, desde el 1 de abril de 2003 hasta el 30 de septiembre de 2010, fecha en que fue despedido sin expresin de causa justa prevista en la ley. Agrega que su relacin se desnaturaliz desde la firma de su primer contrato civil, por cuanto las labores que desempe eran de naturaleza permanente, por lo que los contratos celebrados con posterioridad son invlidos. El Procurador Pblico de la Municipalidad emplazada contesta la demanda sealando que el actor prest sus servicios mediante contratos de locacin de servicios y contratos administrativos de servicios, y que no se ha producido despido incausado alguno por cuanto la relacin laboral se extingui por vencimiento del plazo del ltimo contrato administrativo de servicios, esto es, el 30 de septiembre de 2010, de conformidad con lo previsto en el literal h) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM. El Quinto Juzgado Especializado Civil de Trujillo, con fecha 28 de febrero de 2011, declar infundada la demanda, por estimar que de conformidad con lo sealado en la STC N 03160-2010-PA/TC, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con anterioridad a la suscripcin de los contratos administrativos de servicios, los contratos civiles que suscribi el demandante fueron desnaturalizados, pues dicho periodo es independiente del periodo en que prest servicios mediante contratos administrativos de servicios lo que es constitucional, de lo que se concluye que el demandante mantuvo una relacin a plazo determinado que culmin al vencer el plazo de la ltima addenda del contrato administrativo de servicios, conforme a lo establecido en el literal h) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM.

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La Sala Superior competente confirma la apelada sealando que no es posible obtener judicialmente la reincorporacin de un trabajador CAS a su centro de labores, pues dicha pretensin atentara contra la misma naturaleza transitoria y especial de dicho rgimen laboral; asimismo, precisa que no corresponde analizar la desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios celebrados con anterioridad a la existencia de un rgimen laboral CAS, en atencin a lo sealado en la STC N 03160-2010-PA/TC. FUNDAMENTOS . Procedencia de la demanda 1. La presente demanda tiene por objeto que se ordene la reposicin del demandante en el cargo que vena desempeando, por haber sido objeto de un despido arbitrario. Se alega que el demandante, a pesar de haber suscrito contratos civiles, en los hechos prest servicios bajo una relacin laboral a plazo indeterminado. 2. Por su parte, la parte emplazada manifiesta que el demandante no fue despedido arbitrariamente, sino que cuando venci el plazo de su ltima addenda al contrato administrativo de servicios se extingui su respectiva relacin contractual. 3. Expuestos los argumentos por las partes y conforme a los criterios de procedencia establecidos en el precedente vinculante de la STC 00206-2005-PA/TC, este Tribunal considera que en el presente caso procede evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario. . Anlisis del caso concreto 4. Para resolver la controversia planteada, conviene recordar que en las SSTC 000022010-PI/TC y 03818-2009-PA/TC, as como en la RTC 00002-2010-PI/TC, este Tribunal ha establecido que el rgimen de proteccin sustantivo-reparador contra el despido arbitrario, previsto en el rgimen laboral especial del contrato administrativo de servicios, guarda conformidad con el artculo 27 de la Constitucin. Consecuentemente en el proceso de amparo no corresponde analizar si con anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios, los contratos civiles que habra suscrito el demandante fueron desnaturalizados, pues en el caso que ello hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituira un perodo independiente del inicio del contrato administrativo de servicios, que es constitucional. 5. Hecha la precisin que antecede, cabe sealar que con los contratos administrativos de servicios y addendas obrantes de fojas 60 a 80, queda demostrado que el demandante ha mantenido una relacin laboral a plazo determinado, que culmin al vencer el plazo de duracin de la ltima addenda.Por lo tanto, habindose cumplido
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el plazo de duracin del referido contrato, la extincin de la relacin laboral del demandante se produjo en forma automtica, conforme lo seala el literal h) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM. Siendo ello as, se concluye que la extincin de la relacin laboral del demandante no afecta derecho constitucional alguno, por lo que no cabe estimar la demanda. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO Declarar INFUNDADA la demanda, porque no se ha acreditado la vulneracin de los derechos alegados. Publquese y notifquese. SS. LVAREZ MIRANDA BEAUMONT CALLIRGOS MESA RAMREZ

EXP. N. 02665-2011-PA/TC LIMA TOMS CHOQUE FLORES

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 8 de setiembre de 2011 VISTO

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El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Toms Choque Flores contra la resolucin expedida por la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 186 del segundo cuaderno, su fecha 14 de marzo de 2011, que declar sin lugar lo solicitado por el recurrente, respecto a que se encuentre pendiente de resolver la liquidacin de su pensin de jubilacin conforme al Decreto Ley 19990; y, ATENDIENDO A 1. Que en el marco de la etapa de ejecucin de sentencia del proceso de amparo seguido contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) se orden a sta que cumpla con ejecutar la sentencia de vista de fecha 26 de setiembre de 2001 (f. 66 del primer cuaderno). Es preciso mencionar que el demandante en el proceso de amparo (Exp. 3352-2000) solicit que se declare inaplicable la Resolucin 10282-94-IPSS, de fecha 30 de junio de 2004, y que en consecuencia, se le otorgue pensin de jubilacin conforme al artculo 73 del Decreto Ley 19990, sin aplicacin retroactiva e ilegal del Decreto Ley 25967. La ONP, en cumplimiento de ello, emiti la Resolucin 12206-2002-ONP/DC/DL 19990, de fecha 3 de abril de 2002 (f. 91) por la cual otorg al actor, por mandato judicial, pensin de jubilacin dentro de los alcances del Decreto Ley 19990, por la suma de S/. 8.00 nuevos soles a partir del 1 de setiembre de 1991, la misma que se encuentra actualizada en la suma de S/. 415.00 nuevos soles. Posteriormente, el Juez de ejecucin mediante Resolucin de fecha 7 de junio de 2002 (f. 118), recada en el Exp. 111205-2002, seala que:
(). SEGUNDO: Que por Resolucin 9 de fecha 6 de mayo de fojas noventa y seis, se puso a conocimiento de la parte demandante, de la resolucin expedida por la ONP, y las hojas de liquidacin que anexo a su escrito, en cumplimiento de lo ejecutoriado, resolucin que le fue notificada al demandante con fecha veintiuno de mayo del ao en curso, como es de verse del cargo de notificacin de fojas noventa y siete; TERCERO: Que, a la fecha de expedicin de la presente resolucin el actor no ha presentado observacin o impugnacin alguna, en consecuencia, habindose cumplido la finalidad para la cual fue instaurado el presente proceso, se declara concluido el mismo, disponiendo su archivamiento; () (subrayado nuestro).

Con fecha 13 de mayo de 2008, el demandante solicita el desarchivamiento del referido expediente (Exp. 111205-2002) para llevar a cabo la ejecucin, pedido que es reiterado con fecha 25 de setiembre de 2008 (f. 125), sealando que () la finalidad es realizar un reclamo con respecto al error incurrido por la ONP al fijar mi pensin. Esto debido a que para fijar su pensin ha tomado un monto referencial de pensiones que no corresponden a los 12 ltimos meses anteriores a su solicitud de cese conforme lo establece el artculo 73 del Decreto Ley 19990.
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En esa lnea, de lo actuado se advierte un iter procesal por parte del demandante con la finalidad de obtener una nueva liquidacin de la pensin de jubilacin otorgada en instancia judicial. 2. Que mediante escrito de fecha 24 de mayo de 2010, la Oficina de Normalizacin Previsional solicita al Vigsimo Octavo Especializado en lo Civil de Lima dicte el auto de archivo definitivo y la remisin del expediente a las instalaciones del Archivo Central. De otro lado, la parte demandante absuelve dicho escrito manifestando que encontrndose el proceso en ejecucin de sentencia y estando pendiente de resolver la liquidacin observada, el Superior deber efectuar la liquidacin, teniendo en cuenta que para efectos de aplicar el Decreto Ley 19990 se debe contabilizar con las 12 ltimas remuneraciones correspondientes desde el 1 de agosto de 1990 al 31 de julio de 1991. Que el a quo, con fecha 7 de junio de 2010, declar Sin Lugar lo solicitado por el actor por considerar que el Superior Jerrquico en su resolucin de 28 de octubre de 2009, no ha ordenado que se realice liquidacin alguna, sino a dispuesto que se prosiga con el trmite de ejecucin del presente proceso. A su turno, la Sala Superior revisora confirm la apelada por estimar que el desarchivamiento de los actuados ha resultado procedente en la medida de que lo que le corresponda al Juez de la causa es verificar si la ONP viene abonando puntualmente la pensin de jubilacin del actor, y no advirtindose que se gener monto alguno por concepto de devengados o de intereses legales a favor del accionante, motivo por el cual no corresponde estimar lo solicitado por el demandante. Que el Tribunal Constitucional ha comprendido que el derecho a la ejecucin de resoluciones constituye una parte inseparable de la exigencia de efectividad de la tutela judicial. En efecto, en las Sentencias 0015-2001-AI/TC, 0016-2001-AI/TC y 0042002-AI/TC este Colegiado ha dejado establecido que *e+l derecho a la ejecucin de resoluciones judiciales no es sino una concrecin especfica de la exigencia de efectividad que garantiza el derecho a la tutela jurisdiccional, y que no se agota all, ya que, por su propio carcter, tiene una vis expansiva que se refleja en otros derechos constitucionales de orden procesal (...). El derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla, y que la parte que obtuvo un pronunciamiento de tutela, a travs de la sentencia favorable, sea repuesta en su derecho y compensada, si hubiere lugar a ello, por el dao sufrido [Fundamento 11]. En esta misma lnea de razonamiento, este Colegiado ha precisado en otra sentencia que la tutela jurisdiccional que no es efectiva no es tutela, reiterando la ntima vinculacin entre tutela y ejecucin al establecer que el derecho al cumplimiento efectivo y, en sus propios trminos, de aquello que ha sido decidido en el proceso, forma parte inescindible del derecho a la tutela jurisdiccional a que se refiere el artculo 139.3 de la Constitucin (STC 4119-2005-AA/TC, fundamento 64).

3.

4.

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5.

Que en efecto, la actuacin de la autoridad jurisdiccional en la etapa de ejecucin de sentencias constituye un elemento fundamental e imprescindible en el logro de una efectiva tutela jurisdiccional, siendo de especial relevancia para el inters pblico, dado que el Estado de derecho no puede existir cuando no es posible alcanzar la justicia a travs de los rganos establecidos para tal efecto. Para ello, la autoridad jurisdiccional deber realizar todas aquellas acciones que tiendan a que los justiciables sean repuestos en sus derechos reaccionando frente a posteriores actuaciones o comportamientos que debiliten el contenido material de sus decisiones, pues slo as se podrn satisfacer los derechos de quienes han vencido en juicio, sin obligarles a asumir la carga de nuevos procesos (STC 1042-2002-AA/TC). Que de autos se desprende que la controversia consiste en determinar si, en fase de ejecucin de sentencia se desvirtu lo decidido a favor del recurrente en el proceso de amparo a que se ha hecho referencia en el fundamento 1, supra. Que de lo actuado, se verifica que la entidad demandada en el proceso de amparo referido en el considerando 1, supra, cumpli la sentencia de vista de fecha 26 de setiembre de 2001, en sus mismos trminos, es decir, cumpli con otorgar al demandante pensin de jubilacin conforme al Decreto Ley 19990, sin aplicacin del Decreto Ley 25967, tal como se aprecia de la hoja de liquidacin obrante a fojas 94, la cual al no ser cuestionada, impugnada u observada por el recurrente, quedo consentida por este, siendo imposible modificarla, mas aun si ha transcurrido ms de 6 aos de haberse expedido la resolucin que declara concluido el proceso. Que en tal sentido, al advertirse que el actor pretende reactivar el proceso de amparo, en etapa de ejecucin, con la finalidad de modificar el monto de la pensin de jubilacin percibida considerndose las ltimas 12 remuneraciones percibidas; este Colegiado concluye que lo pretendido por el demandante en su recurso de agravio constitucional no resulta amparable, motivo por el cual corresponde desestimar el recurso presentado.

6.

7.

8.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar INFUNDADO el recurso de agravio constitucional presentado por el demandante. Publquese y notifquese.

SS. ETO CRUZ

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VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

EXP. N. 02664-2011-PHC/TC SAN MARTN CSAR DEL GUILA ROS

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lima, 8 de agosto de 2011 VISTO El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Csar Del guila Ros contra la resolucin expedida por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de San Martn, de fojas 135, su fecha 31 de mayo de 2011, que declar improcedente la demanda de autos; y, ATENDIENDO A 1. Que con fecha 18 de marzo de 2011 el recurrente interpone demanda de hbeas corpus contra los integrantes del Juzgado Unipersonal Colegiado Supraprovincial Transitorio de Tarapoto, seores Richard Rodrguez Alvan, Zaida Catalina Prez Escalante y Juan Humberto Vsquez Lagunas, con el objeto de que se declare la nulidad de la Resolucin N. DOS de fecha 16 de marzo de 2011, a travs de la cual se declar fundado el requerimiento fiscal de la prolongacin de su prisin preventiva por un plazo mximo de 20 das, y que en consecuencia se disponga su inmediata libertad en el proceso penal que se sigue en su contra por el delito de trfico ilcito de drogas (Expediente N. 00488-2010-67-2208-JR-PE-02). Alega la presunta vulneracin de sus derechos al debido proceso, a la tutela jurisdiccional efectiva y de defensa. Al respecto afirma que los emplazados han vulnerado su derecho a ser asistido por un abogado libremente elegido en la realizacin de la audiencia de prolongacin de la prisin preventiva. Refiere que el da 15 de marzo de 2011 estuvo programada la continuacin del juicio oral y en ella su abogado defensor se constituy momentos antes de la hora fijada y permaneci por ms de 30 minutos, sin embargo los emplazados llegaron minutos despus de la salida de su abogado y procedieron a dar inicio a la audiencia obligndolo a aceptar a un abogado de oficio, hecho que si bien no se encuentra registrado, empero consta en el Acta de Audiencia Oral de fecha 16 de marzo de 2011, en la que entre otros se ha manifestado que se debe declarar improcedente la solicitud del representante del Ministerio Pblico en cuanto al
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requerimiento de prolongacin de la prisin preventiva. Seala que el Juez debe pronunciarse sobre la prolongacin de la prisin preventiva previa realizacin de una audiencia dentro del tercer da de presentado el requerimiento, sin embargo en su caso los demandados, con fecha 16 de marzo de 2011 y en tiempo rcord, realizaron la audiencia sin la presencia de su abogado y declararon fundado el requerimiento de la prolongacin de su prisin preventiva por un plazo de 20 das, actuacin de los emplazados que resulta nula toda vez que se le priv de su derecho de defensa. Asimismo indica que el da 17 de marzo de 2011 ha cumplido 9 meses detenido de manera indebida sin que se haya emitido sentencia. Agrega que se encuentra procesado por simples sindicaciones de falsos testigos y que adems no es dueo de la droga. 2. Que de los hechos expuestos en la demanda se aprecia que la denuncia constitucional sustancialmente se refiere a la presunta vulneracin a los derechos a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido y de defensa, afectacin que se habra concretado con la emisin de la Resolucin N. DOS de fecha 16 de marzo de 2011, a travs de la cual se declar fundado el requerimiento fiscal de la prolongacin de su prisin preventiva por un plazo mximo de 20 das atendiendo a que el plazo est por vencerse (fojas 68). Al respecto, el actor asevera que dicho pronunciamiento judicial resulta nulo y corresponde que se disponga su inmediata libertad, pues el da 17 de marzo de 2011 cumpli 9 meses detenido sin que se haya emitido la sentencia penal. Que siendo la finalidad de los procesos constitucionales, entre ellos el hbeas corpus, de conformidad con lo establecido en el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, el reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin del derecho fundamental a la libertad personal o un derecho conexo a ste, en el presente caso carece de objeto emitir pronunciamiento sobre el asunto controvertido al haber operado la sustraccin de la materia justiciable, toda vez que el alegado agravio al derecho de la libertad individual del favorecido que se habra materializado con los efectos de la Resolucin de fecha 16 de marzo de 2011 que declar fundado el requerimiento fiscal de la prolongacin de su prisin preventiva, ha cesado en momento posterior a la postulacin de la demanda. En efecto, conforme se aprecia de la cuestionada resolucin la prolongacin de la prisin preventiva del actor, en la fecha indicada, fue dispuesta por el trmino de 20 das. Por consiguiente la demanda de autos debe ser declarada improcedente, mxime si dicha resolucin carece del requisito de firmeza que se exige en los procesos de la libertad individual. Que no obstante la improcedencia de la presente demanda y a propsito de la alegacin del recurrente en el sentido de que se encuentra procesado por simples sindicaciones de falsos testigos y que adems no es dueo de la droga, es oportuno destacar que el Tribunal Constitucional viene subrayando en reiterada jurisprudencia que los juicios de reproche penal de culpabilidad o inculpabilidad, as como de valoracin de las pruebas penales y su suficiencia, no estn referidos en forma directa
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3.

4.

al contenido constitucionalmente protegido del derecho a la libertad personal, toda vez que son aspectos propios de la jurisdiccin ordinaria que no compete a la justicia constitucional encargada de examinar casos de otra naturaleza [Cfr. RTC 02245-2008PHC/TC, RTC 05157-2007-PHC/TC, RTC 00572-2008-PHC/TC, entre otras]. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda al haber operado la sustraccin de materia. Publquese y notifquese.

SS. MESA RAMREZ LVAREZ MIRANDA VERGARA GOTELLI BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN ETO CRUZ URVIOLA HANI

EXP. N. 02555-2011-PA/TC HUAURA GRIMALDO VILLANUEVA SAMANAMUD

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RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 7 de setiembre de 2011

VISTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Grimaldo Villanueva Samanamud contra la resolucin expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, de fojas 193, su fecha 5 de mayo de 2011, que declara improcedente la demanda de autos; y,

ATENDIENDO A

1.

Que el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se le restituya la pensin de invalidez provisional que perciba, para lo cual debe declararse inaplicable la Resolucin 44080-2008-ONP/DPR.SC/DL 19990, que le deneg su otorgamiento por no haber acreditado aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. Que en el fundamento 26 de la STC 04762-2007-PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de octubre de 2008, as como en su resolucin aclaratoria, este Colegiado ha establecido como precedente vinculante las reglas para acreditar periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los documentos idneos para tal fin.

2.

3.

Que mediante la Resolucin 4 (f. 48), el Tercer Juzgado Civil de Huaura solicit al demandante que cumpla con presentar los medios probatorios idneos que acrediten sus aportes al Sistema Nacional de Pensiones, de conformidad con la STC 04762-2007-PA/TC; asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en la misma resolucin, la emplazada cumpli con remitir el expediente administrativo (f. 55 y sgtes.). Que tal como se advierte del escrito de fojas 51 y de la revisin de autos, el actor no cumpli con sustentar las aportaciones que alega haber efectuado, sosteniendo que todos los documentos fueron entregados a la emplazada; respecto de ello, cabe precisar que en el expediente administrativo contenido en el expediente principal slo aparece un certificado de trabajo (f. 141) que no se encuentra sustentado con prueba adicional, conforme a lo sealado en el considerando 2 supra. 170

4.

5.

Que en consecuencia se concluye que se trata de una controversia que debe ser dilucidada en un proceso que cuente con etapa probatoria, de conformidad con lo establecido por el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional; sin perjuicio de lo cual queda expedita la va para que se acuda al proceso que corresponda.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

RESUELVE

Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

Publquese y notifquese. SS. ETO CRUZ VERGARA GOTELLI URVIOLA HANI

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RECOMENDACIONES

Hacer una reflexin conceptual acerca de quien es el sujeto obligado a cumplir con los derechos, asi como cual es el papel y los medios que debe emplear el Estado en la proteccin y defensa de estos. Impulsar la iniciativa de una nueva Ley de Amparo, a fin de que este juicio sea mecanismo idneo en la eficaz garanta de los derechos humanos. Que el Poder Judicial de la Federacion en general y la suprema Corte de Justicia en particular establezcan un dialogo constante con organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Que la suprema Corte de Justicia de la Nacion realice una interpretacin mas amplia de los derechos humanos a partir de los criterios establecidos en el mbito internacional, a fin de que sus sentencias puedan ser punto de partida de una nueva cultura de proteccin y defensa de los derechos humanos. Que en cada oficina del gobierno haya una unidad encargada de velar por la proteccin de los derechos humanos, y en particular, que el Poder Judicial de la Federacion establezca una unidad similar, para asegurar la adopcin de criterios que impulsen la plena vigencia de estos. Que el Poder Judicial de la Federacion y la suprema Corte de Justicia de la Nacion, establezcan unidades especializadas para incorporar la perspectiva de genero, en su labor interpretativa, mediante el anlisis de las resoluciones, a fin de identificar si en estas existen elementos discriminatorios. Crear en la suprema Corte de Justicia de la Nacion un area encargada de estudiar los acontecimientos econmicos, polticos y sociales, que le ayude al Mximo Tribunal a establecer una poltica de prospectiva judicial, a partir del conocimiento de las transformaciones y los cambios sociales a nivel nacional e internacional. Se exhorto a los organismos no gubernamentales a prepararse para entrar a una nueva fase de defensa de los derechos humanos, asi como para impulsar el trabajo que en esta materia llevan a cabo el Poder Legislativo y Judicial. Se hace un exhorto a los abogados que defienden los derechos humanos a llevar los casos hasta las ultimas instancias internacionales. Realizar mesas de trabajo con defensores de los derechos humanos, a fin de recoger las preocupaciones de la sociedad. Crear programas de Capacitacion dirigidos al Poder Legislativo en materia de derechos humanos. Se hizo un exhorto para exigir a los tres poderes de la Union que unan esfuerzos en esta materia, con el objeto de crear una verdadera Politica de Estado en materia de derechos humanos a nivel nacional. Establecer de manera explicita, en el texto constitucional, el derecho de la dignidad de la persona, a partir de su concepcin. 172

Impulsar la creacin de la Ley reglamentaria del articulo 29 constitucional, de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos. Establecer a favor de las comisiones de derechos humanos facultades para presentar iniciativas de ley, asi como para promover acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales. Se exigi el reconocimiento y ampliacin de los derechos de los extranjeros, de acuerdo con los instrumentos internacionales suscritos por nuestro pas. Se sugiere incluir el catalogo de garantas a los derechos humanos conocidos como derechos econmicos, sociales y culturales, el relativo al salario. Lo anterior, en virtud de que este ha sufrido un serio deterioro en los ltimos aos y no es visto como derecho humano susceptible de proteccin.

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