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Niez y adolescencia a la intemperie
APORTES PARA UNA POLTICA PBLICA DE RESTITUCIN Y AMPLIACIN DE DERECHOS
PROF. SANDRA FABIANA FONSECA

DIPUTADA PROVINCIAL - BLOQUE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA EQUIDAD CMARA DE DIPUTADOS DE LA PAMPA
BLOQUE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA EQUIDAD _______________________
SANDRA FABIANA FONSECA
BLOQUE ACCIN POR LA INFANCIA Y LA EQUIDAD
NIEZ Y ADOLESCENCIA A LA INTEMPERIE

APORTES PARA UNA POLTICA PBLICA DE RESTITUCIN Y AMPLIACIN DE DERECHOS _______________________________________________________________________________________________________
Niez y adolescencia a la intemperie
Abril de 2011 Bloque Accin por la Infancia y la Equidad Cmara de Diputados de la provincia de La Pampa Diputada Sandra Fabiana Fonseca Correo electrnico: sandrafabianafonseca@hotmail.com Sitio Web: www.sandrafonseca.com.ar Fotografa de portada: Adolescencia, Atelier Bettina Schopphoff

INDICE
I. Presentacin......................................................................................................................04
II. Introduccin........................................................................................................................07 III. Impulsar procesos de transformacin institucional y adecuacin normativa..14
IV. Defensora de los Derechos de los nios, nias y adolescentes.....22
V. Deporte Social en La Pampa.....25
VI. Espacios de orientacin y asistencia para padres y madres...............31
VII. Reflexiones finales.........................................................................................................34
Bibliografa....................................................................................................................36

I. PRESENTACIN
El propsito esencial de este documento es brindar una serie de aportes para el debate y el necesario fortalecimiento y construccin de polticas pblicas destinadas a proteger y a posibilitar el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Todos/as ellos y ellas deberan gozar de las mismas oportunidades y derechos para su pleno desarrollo. Sin embargo, por causas polticas, ideolgicas, socioeconmicas, histricas, culturales, la ausencia de instrumentos legales y/o por falta de aplicacin de las normas que estn vigentes, la poblacin pampeana menor de dieciocho aos de edad se encuentra limitada en el ejercicio pleno de sus derechos.
En La Pampa, como en otras provincias argentinas, desde la profundizacin de la crisis del estado social de los 90, numerosas Organizaciones de la Sociedad Civil principalmente Asociaciones, Fundaciones y Proyectos de Extensin Universitaria se han presentado y se presentan como alternativa para la promocin y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La mayora de estas organizaciones realizan sus esfuerzos de modo incipiente y fragmentado. Entre las mltiples causas de esta realidad se pueden mencionar: la insuficiencia de espacios fsicos, recursos financieros, tcnicos y profesionales.
No obstante ello, desde el Bloque Accin por la Infancia y la Equidad deseamos resaltar el rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en cuanto a su accin solidaria, en especial por su notable capacidad para detectar e incluir a las familias con mayores niveles de vulnerabilidad, no slo desde la asistencia sino que tambin logran comprometerlas en la participacin de proyectos comunitarios. En este sentido,

creemos que el Estado provincial tiene la oportunidad histrica de convocar y articular las OSC en el marco de una poltica pblica que priorice la infancia y la adolescencia.
Por otra parte, tambin advertimos que en los ltimos tres aos la Escuela pblica popular ha demostrado estar debilitada en su capacidad de contencin e inclusin, sobrecargada de responsabilidades y tareas; con un preocupante ndice de ausentismo docente que alcanz un 40 % en 2010; con amplias poblaciones de alumnos en situacin de riesgo socio-educativo, especialmente en las escuelas perifricas de los principales centros urbanos de la provincia de La Pampa, espacios escolares en los que coexisten bajos niveles de calidad educativa con altos niveles de desercin, repitencia, sobreedad y abandono escolar.
A pesar de los esfuerzos que realizan los efectores estatales a travs de diferentes planes y programas sociales, por un lado; y las Organizaciones de la Sociedad Civil, por el otro, en los principales centros urbanos de la Provincia se perpeta la escasez o, en muchos casos, la inexistencia - de espacios institucionales de orientacin y asistencia familiar, de prcticas deportivas y culturales, de recreacin, de acompaamiento escolar, de inclusin digital, de asesoramiento integral, de participacin para opinar y ser escuchados.
Como funcionarios/as pblicos/as responsables de disear y aplicar polticas pblicas de promocin y proteccin integral deberamos examinar rigurosamente nuestras percepciones sobre la niez y la adolescencia, ya que las representaciones sustentadas en imgenes - y creencias profundamente arraigadas - ejercen un profundo impacto en la vida de los nios, nias y adolescentes. Por sobre todo, deberamos dejar de subestimarlos/as. Los convenios y recomendaciones
internacionales hacen hincapi en el derecho de stos/as expresarse con respecto a

las decisiones que les afectan, como as que sus opiniones sean tenidas en cuenta para contribuir a su propio desarrollo y al de la sociedad. 1
Es por ello que la institucin de aquellos derechos que an no han podido garantizarse y la restitucin de los derechos vulnerados forman parte del tema central de esta publicacin. Ante esta situacin, es necesario que el Estado proteja y restituya esos derechos, aplicando medidas legislativas, judiciales y poltico-administrativas desde el gobierno provincial o municipal que fortalezcan el sistema nacional, provincial y los sistemas locales (municipales) de proteccin.
En el entendimiento de que la poltica social de Niez, Adolescencia y Familia es una de las polticas priorizadas dentro de la poltica pblica nacional desde el Bloque Accin por la Infancia y la Equidad consideramos oportuna la implementacin y ampliacin de los programas nacionales de inclusin social y educativa Asignacin Universal por Hijo y Conectar Igualdad; pese a ello, como podrn apreciar en las pginas siguientes, como Estado provincial an falta mucho por hacer.
En consecuencia, este Documento ha sido pensado como un conjunto de propuestas especficas en materia de promocin y proteccin integral. Propuestas que carecen de pretensin de exhaustividad, pero que constituyen una invitacin a todos/as los/as actores sociales comprometidos con una poltica pblica de restitucin y ampliacin de derechos de los nios, nias y adolescentes que an permanecen a la intemperie.
DERECHO A OPINAR Y A SER ODO. Ley Nacional N 26.061, Art.24: Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a: a) Participar y expresar libremente su opinin en los asuntos que les conciernan y en aquellos que tengan inters; b) que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo. Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven las nias, nios y

II. INTRODUCCIN
En Argentina en las ltimas dcadas la aplicacin de polticas neoliberales produjo profundos procesos de exclusin y desintegracin social que impactaron de sobremanera debilitando las instituciones propias de la modernidad
2
: El Estado, la
Escuela y la Familia. En este contexto de fragmentacin las sociedades urbanas se encuentran atravesadas por un progresivo debilitamiento de los lazos afectivos y por el deterioro de sus tramas vinculares.
Si bien, desde 2005 contamos con la Ley Nacional N 26.061 de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes3, en la provincia de La Pampa (especialmente en las comunidades barriales con mayores niveles de pobreza) tienen lugar numerosas situaciones de vulneracin de derechos junto a problemticas sociales tales como: sometimiento a abusos y maltratos fsicos, mentales y sexuales; aumento de la repitencia y desercin escolar; participacin de nios, nias y adolescentes en la comisin de delitos y su respectiva judicializacin y/o segregacin social; aumento del consumo problemtico de drogas desde edades cada vez ms tempranas; trabajo y prostitucin infantil, entre otras problemticas que nos interpelan a la accin inmediata.
adolescentes; entre ellos, al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreativo. 2 - Tal como ha sucedido en otros pases del Latinoamrica. 3 - Que se encuadra en el artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional que otorga a la Convencin sobre los Derechos del Nio jerarqua constitucional, lo que implic un cambio significativo en materia de polticas de proteccin a la infancia y adolescencia, en virtud del reconocimiento y respeto de sus derechos y garantas.

Es decir, haciendo propia la siguiente cita, sostenemos que: esta coexistencia de polticas integrales de proteccin de derechos sociales, con modos de vida en la infancia que se desenvuelven en cotidianos de existencia en donde prima la vulneracin de los mismos; es uno de los nudos crticos a tener en cuenta por los actores estatales (UBA, 2006:145). 4
A modo de ejemplo: Barrio Villa Parque. Santa Rosa (La Pampa).
Vista Frente del Club Asociacin Vecinal Villa Parque (2010)
PRCTICAS DIRIGIDAS A LA RESTITUCIN DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE DESAMPARO Y DESAFILIACIN SOCIAL EN EL MBITO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES: ENTRE LA UTOPA Y LA REALIDAD. Facultad de Psicologa - UBA / Secretara de Investigaciones / Anuario de Investigaciones / Volumen XIV / Ao 2006.

Vista Interior del Club (2010)

Como puede apreciarse en ambas fotografas el Club Asociacin Vecinal Villa Parque se encuentra seriamente deteriorado, situacin que impide su utilizacin para prcticas deportivas y recreativas de calidad. De ello dan cuenta tcnicamente los informes presupuestarios elaborados por las Empresa de Construccin BK, Construcciones S.H. y Ampudia Construcciones, solicitados por la mencionada Asociacin Vecinal. La primera de las empresas mencionadas expresa claramente en su informe: DEMOLICIN: Se deber demoler la totalidad del edificio existente previo a la iniciacin de los trabajos de construccin, visto que la mayora de la mampostera se encuentra dentro de los terrenos lindantes, que las instalaciones son precarias y que la cubierta posee importantes deformaciones.

Escuela N 255 (localizada en el centro del barrio Villa Parque).

NOMBRE de la INSTITUCION: ESCUELA N 255 NIVEL: Primario DIRECCIN: Hucal 500 LOCALLIDAD: Santa Rosa DEPARTAMENTO: Capital AMBITO: Urbano FECHA CREACION: 1995 DIRECTOR: MARTIN, Noem Esther Coordinador de rea: TEJEDA, Mara Ins
Tabla: Datos estadsticos de desgranamiento y sobreedad de la Escuela N 255
Ao
Desgranamiento
Sobreedad
2008
13,79 %
47,24 %
2009
20,00 %
50,68 %
2010
62,86 %
53,91%
Fuente: rea de Estadstica, Investigacin para el Planeamiento y la Gestin Educativa. Ministerio de Cultura y Educacin. Gobierno de La Pampa (2011).
Desgranamiento: Se refiere a los alumnos que no hicieron el plan de estudios del nivel en el tiempo ideal y es el resultado principal de sumar repeticiones y abandonos. En la tabla se incluye a alumnos/as de nivel inicial + primer y segundo ciclo de la EG.B.
Sobreedad: Porcentaje de alumnos con edad mayor a la edad terica correspondiente al ao de estudio en el cual estn matriculados. En la tabla se incluye a alumnos/as de primer y segundo ciclo de la EG.B.
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En el mencionado Barrio, a pocas cuadras de las Escuela N 255 se encuentra el Desayunador Las Manoplas que forma parte de un Proyecto de Extensin Universitaria de la Universidad Nacional de La Pampa. Sus integrantes (voluntarias/os sociales) vienen trabajando desde hace ocho aos con nios, adolescentes y madres en condiciones socio econmicas de pobreza. Parafraseando a la Sociloga Maristella Svampa sostenemos que pues ah donde la intervencin social del Estado se manifestaba como insuficiente, la solidaridad emerga con el fin de colmar tales vacios sociales. 5
Este tipo de paisajes urbanos socioeducativos tambin tienen lugar en otras Escuelas de la Ciudad de Santa Rosa y de General Pico. As dan cuenta los registros estadsticos debidamente desagregados por escuela y nivel educativo que dispone el propio Ministerio de Cultura y Educacin. 6
A pesar de ello, desde el Bloque Accin por la Infancia y la Adolescencia estamos esperanzados en que, tanto la adhesin de La Pampa en 2010
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a la reforma
Svampa Maristella (2005: 166) La Sociedad Excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Buenos Aires.
6
La difusin arbitraria de promedios estadsticos generales en muchas ocasiones contribuye a
invisibilizar situaciones de baja calidad educativa, riesgo socioeducativo y fracaso escolar, como as a los sujetos particulares afectados por ellas. Por ejemplo: ndice de repitencia > Escuela X: 5%, Escuela Y: 6%, Escuela Z: 10 %. Promedio general = 7 %. Esto significa que si conociramos solamente el promedio general se nos invisibilizara la situacin de la Escuela Z (10% de repitencia), que es el doble del ndice de la Escuela X. Imaginen lo que sucedera con las escuelas ms problematizadas si promediramos los datos de cientos de ellas en procura de un ndice general y que ese resultado fcilmente comunicable y asequible - termine siendo en menor o mayor medida un parmetro de referencia vlido en materia de decisiones claves de nuestra poltica educativa pampeana.
7
A travs de la Ley de Educacin provincial N 2511 (publicada en B.O. por separata en agosto de
2009). Su artculo 107 determina: Las autoridades educativas participarn del desarrollo de sistemas locales de proteccin integral de los derechos de los/as nios/as y adolescentes, establecidos por la
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educativa nacional, como el significativo incremento presupuestario previsto para 2011 redunden en el mejoramiento sustancial de la calidad educativa y el abordaje integral de las problemticas de riesgo socioeducativo que tienen lugar,
principalmente,
en contextos de pobreza y adversidad. Estas situaciones
contextuales son susceptibles de ser explicadas desde el concepto de condiciones de educabilidad. Con respecto a ste, la Lic. Laura Escudero (2011) 8 sostiene:
La definicin de Zambrano como el conjunto de habilidades sociales, culturales e institucionales con las cuales el sujeto enfrenta de la mejor manera posible el proceso de educacin formal resulta muy oportuna al momento de analizar como el estado
acompaa o fortalece la formacin de estas habilidades y competencias. Bastar la exigencia de la obligatoriedad escolar para el otorgamiento de los planes sociales para mejorar los alarmantes ndices y la calidad de la enseanza? Para desarrollar todo el potencial educativo o efabilidad del sujeto? Seguramente el docente va a tener que recurrir a toda su profesionalidad para llevar adelante la enseanza. Pero tambin est presente la conocida frase la escuela sola no puede, un mbito, un sector o tipo de institucin puede aportar pero no llevar a modificar en su totalidad un escenario complejo; s, la suma de actores, de compromisos y de participacin puede aspirar a intervenir positivamente sobre los condicionantes de la educabilidad, entendida sta como la
capacidad humana que dignifica a la persona para aprender ms all de las adversidades de su grupo social de referencia se entiende por qu la educacin debe contribuir a la formacin de capital humano, pero tambin a la reduccin de la desigualdad social y al fortalecimiento del tejido social (Navarro 2009).
Efectivamente, trayectoria escolar y trayectoria social se refuerzan mutuamente. Hay causas externas a la escuela que se vinculan directamente con la situacin social, econmica y cultural del alumno/a y su entorno familiar y comunitario; y hay una serie
Ley 26061, con la cooperacin de organismos gubernamentales y no gubernamentales y otras organizaciones sociales.
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Escudero, Laura (2011). Proyecto de intervencin sociocomunitaria Eduparque.
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de causas internas generadas por la propia dinmica del sistema educativo y de la institucin educativa sujeta a ste.
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III. IMPULSAR PROCESOS DE TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL Y ADECUACIN NORMATIVA

De acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de la Ley Nacional N 26.061, las polticas pblicas de la niez y adolescencia deben elaborarse de acuerdo a las siguientes pautas:
a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; b) Descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especficos de las distintas polticas de proteccin de derechos, a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia; c) Gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin permanente; d) Promocin de redes intersectoriales locales; e) Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Respecto al fortalecimiento del rol de la familia expresado en el inciso a), consideramos oportuno destacar que la especialista Mara AVILA TESTA carcter de coautora del
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en su
documento 20 Aniversario de la Convencin de los
Derechos del Nio. Polticas Pblicas de infancia y el fortalecimiento familiar en la restitucin de derechos (2009) sostiene: A partir de las normativas vigentes nacionales, interpretamos, que est clara la misin de los Estados de instrumentar
AVILA TESTA, Mara Carolina Tcnica en evaluacin y monitoreo de programas y proyectos gubernamentales, y de organizaciones de la sociedad civil, en materia de polticas de infancia Direccin Nacional de Sistema de Proteccin de Derechos de Nias, Nias y Adolescentes Subsecretara Desarrollo Institucional e Integracin Federal Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia - Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
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Polticas Pblicas integrales que posibiliten abordajes de las diversas problemticas de nios, nias y adolescentes, mediante el adecuado fortalecimiento familiar, como principal estrategia de restitucin de derechos. De all se desprende la urgente necesidad de, no solo otorgar a los programas y dispositivos de los recursos presupuestarios necesarios, sino en la imperiosa tarea de adecuar las prcticas de quienes operan con la niez e infancia, dado que son las que cristalizan en los cuerpos de esta poblacin, el criterio que en definitiva, el Estado le tiene destinado a cada nia, nio y adolescente.10
Al mismo tiempo, en octubre de 2009, se realiz en nuestra provincia el Primer Foro por la Niez y Adolescencia, organizado por el Ministerio de Bienestar Social del Gobierno de La Pampa, el Municipio de Santa Rosa y el Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CASACIDN). En este encuentro provincial se constituyeron representantes de instituciones y organismos de la sociedad civil y de los Estados provincial y municipal, quienes tuvieron la oportunidad de debatir en paneles, comisiones temticas y plenarios sobre las problemticas de niez y adolescencia.
En el desarrollo de los plenarios se arrib a un acuerdo mayoritario con relacin a que La Pampa adhiera a la Ley Nacional N 26.061, pero al mismo tiempo se insisti en que la Provincia tenga su propia Ley de promocin y proteccin integral. En otras palabras, lo que se plante lisa y llanamente fue: no realizar una mera adhesin formal, sino construir el sentido jurdico abstracto y prctico de la adhesin a travs de la elaboracin de una Ley provincial integral de promocin y proteccin de derechos.
Hacindonos eco de esta visin compartida, desde el Bloque Accin por la Infancia y la Equidad planteamos la necesidad de construir colectivamente desde el Estado y las
Avila Testa, Amengual, Machain. 20 Aniversario de la CONVENCIN INTERNACIONAL DE DERECHOS DEL NIO. Doc. De Internet disponible en: http://www.crin.org/docs/FileManager/cav.pdf 15
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instituciones de la Sociedad Civil un nuevo marco jurdico provincial en materia de promocin y proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes, que cuente con la participacin plena de estos ltimos, para: Adherir a la Ley Nacional N 26.061 mediante la formulacin de nuestra propia Ley provincial. Construir la Institucionalidad de la Ley creando para ello una Secretara provincial de la Niez, Adolescencia y Familia (jerarquizacin institucional) integrada por representantes interministeriales y por las organizaciones de la sociedad civil, como institucin rectora de las polticas pblicas en la materia que promueva el acceso universal a los derechos y tenga capacidad de accin efectiva, adecuada y contextualizada ante la amenaza o vulneracin de los mismos. Jerarquizar institucionalmente el rea estatal de Polticas Socioeducativas con asignacin de infraestructura, recursos humanos, tcnicos, presupuestarios y articulacin integrada con los programas nacionales de inclusin educativa, becas, etc. Incrementar la inversin cualificada en la infancia y la adolescencia evitando la superposicin de los esfuerzos, la duplicacin de las estructuras, la extemporalidad de objetivos, para as unificar, articular y optimizar recursos y circuitos administrativos. 11 Disponer de al menos una instancia de monitoreo independiente, mediante la creacin de la figura del Defensor de los Derechos de los Nios, Nias y Adolecentes en forma independiente de los tres poderes del Estado, conforme lo posibilita la Ley Nacional N 26.601 de acuerdo a lo establecido en su Art. 48.
El Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin, en conjunto con UNICEF, ha elaborado un informe denominado Gasto Pblico Dirigido a la Niez. En dicho documento se aborda una metodologa para evaluar la inversin que produce tanto el Estado Nacional y las Provincias en la niez y la adolescencia.
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Implementar un organismo de seguimiento de programas de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes en coordinacin articulada con las organizaciones no gubernamentales de niez, adolescencia y familia, estableciendo un sistema provincial de evaluacin y monitoreo, basado en instrumentos de generacin y recoleccin de informacin compatibles para todas las jurisdicciones. 12 Incentivar a los municipios para que coparticipen del enfoque de proteccin integral de derechos de la niez y adolescencia, indicando o estableciendo para ello los rganos de proteccin de derechos locales, como as tambin a que adecuen su normativa interna. Priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la proteccin de la infancia y la adolescencia vctima de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como la trata, el trfico, o la explotacin sexual y la pornografa infantil, as como las problemticas vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violacin de derechos fundamentales.
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Redactar e implementar un Plan Provincial de Accin por los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, a travs de un proceso abierto, consultivo y participativo. Contribuir a la des-judicializacin de la infancia y de la adolescencia. Promover la participacin de la comunidad e Incorporar al diseo de las polticas pblicas. las voces de los nios/as y adolescentes de diferentes mbitos: escuelas pblicas y privadas, nios y nias de distintos hogares, chicos en situacin de calle, representantes de pueblos originarios, entre otros.14
CONSEJO FEDERAL DE NIEZ Y ADOLESCENCIA. Funciones. TERCER INFORME PERIDICO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN VIRTUD DE SU ARTCULO 44. AO 2008. Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Ministerio de Desarrollo Social. Presidencia de la Nacin. Pg. 25.14 Una de las acciones pendientes a la hora de redefinir y fortalecer polticas pblicas para adolescentes es conocer y considerar sus intereses, necesidades y sus cosmovisiones. Este paso,
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Disponer de un marco jurdico unificado, moderno y actualizado que permita garantizar el pleno funcionamiento de un Sistema de promocin y proteccin Integral de los derechos de la Infancia y la Adolescencia fortaleciendo la articulacin interministerial e intersectorial. Disponer de una herramienta de trabajo y de exigibilidad de derechos Claro que,
No alcanza la sancin de una norma jurdica para garantizar cambios en los criterios de intervencin. Trabajar sobre el tipo de prcticas que desplieguen los agentes de intervencin en los diferentes servicios del Estado en relacin con la niez e infancia, es lo que permitir trasladar las nuevas conceptualizaciones (en tanto abstractas) que surgen de la normativa. Sern las nuevas prcticas concordantes al Paradigma de Proteccin Integral lo que garantizar que las nias, nios y adolescentes, se fortalezcan en tanto sujetos de derechos.15
Por otra parte, en septiembre de 2010 tuvimos la oportunidad de reunirnos con la Lic. Myriam Daz, responsable del Consejo provincial del menor de Neuqun y con la Lic. Mara Eugenia Andrada, representante de una organizacin social que se ocupa de la infancia. Nuestro objetivo fue interiorizarnos sobre el proceso de elaboracin de la Ley provincial Nro. 2302 de Proteccin integral de Niez y Adolescencia.
Los/as neuquinos/as, pioneros/as en materia de modernizacin y actualizacin normativa sobre derechos de la infancia, han recorrido un largo camino en el cual han tenido numerosas dificultades y desafos que entendemos importante conocer y socializar a la hora de crear una nueva Ley.
seguramente ser un elemento que enriquecer a la visin de los problemas que los afectan y por ende, los caminos de superacin de los mismos. (Elena Duro, UNICEF)
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Avila Testa,Amengual, Machain. 20 Aniversario de la CONVENCIN INTERNACIONAL DE DERECHOS DEL NIO. Doc. De Internet disponible en: http://www.crin.org/docs/FileManager/cav.pdf
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Las funcionarias del ejecutivo neuquino hicieron hincapi en la importancia de incorporar a la Ley la voz de los principales actores: los nios, nias y adolescentes; como as de instrumentar una serie de acciones planificadas que coadyuven a la apropiacin de la Ley como herramienta de trabajo y como instrumento normativo de exigibilidad de derechos.
Cules son los derechos vulnerados? Cmo deberan jerarquizarse a la hora de establecer prioridades? Quines vulneran stos? Quines pueden restituirlos? De qu modo? Fueron algunas de las preguntas que les fueron planteadas a los nios, nias y adolescentes neuquinos/as - a travs de las instituciones educativas - al momento de elaborar el entonces proyecto de ley, hoy actual Ley provincial Nro. 2302 de Proteccin integral de Niez y Adolescencia.
Durante el dilogo mantenido tambin analizamos el tema de la conveniencia de que la Defensora de los Derechos de los Nios, Nias y Adolecentes sea preferentemente una institucionalidad jurdica de la infancia creada por fuera de los tres poderes del estado (tal como faculta la Ley Nacional Nro. 26.061) para una mayor imparcialidad, independencia y eficiencia del ejercicio del rol, como as para contribuir a la des-judicializacin de la infancia y la adolescencia, y a generar mecanismos superlativos de control de las polticas pblicas emanadas del poder ejecutivo en materia de Niez y Adolescencia.
En sntesis, la principal sugerencia de las funcionarias neuquinas es que ms all de todo tecnicismo hay que abrir la participacin desde el momento de la elaboracin de la Ley para que las instituciones gubernamentales, los gobiernos comunales y las organizaciones de la sociedad civil (vinculadas directa e indirectamente a la infancia y la adolescencia) se apropien de sta. Esto es, en otras palabras, colaborar en viabilizar su posterior aplicabilidad.
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Arquitectura propuesta para la implementacin de un Sistema provincial de promocin y proteccin Integral de los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en la provincia de La Pampa:
PODER EJECUTIVO PROVINCIAL Secretara de la Infancia, Adolescencia y Familia
GOBIERNOS MUNICIPALES
CONSEJO PROVINCIAL DE LA NIEZ, (integrada por representantes ADOLESCENCIA Y interministeriales MBS, MS, MCE) FAMILIA.
Poder Ejecutivo Poder Judicial Poder Legislativo. Municipios y Com. de Fom. Defensor de los DD del Nio Universidad Colegios profesionales Iglesias ONG Voluntariado Social Nios/as y Adolescentes (a
travs de Centros de Estudiantes u otras vas de representacin que se establezcan)
DEFENSORA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Autnoma y con criterio de independencia (Ley Nac. 26.061).
VOLUNTARIADO SOCIAL
ORG. NO GUBERNAMENTALES Para la niez y adolescencia UNIVERSIDAD PODER JUDICIAL Juzgados del Menor y la Familia. Asesores de menores.
IGLESIAS PODER LEGISLATIVO Legislacin en materia de de niez y adolescencia.
COLEGIOS PROFESIONALES Asist. Sociales. Psiclogos. Psicopedagogos. Otros.
Pareciera que se hace cada vez ms imprescindible disear polticas pblicas que se articulen entre los distintos sectores, no slo por la insuficiencia de los recursos existentes sino por la combinacin de causas que influyen en los problemas de los adolescentes. Enfoques ms integradores y articulacin de sectores en las polticas resultarn positivos desde diferentes puntos de vista (respuesta al problema, costos, pertinencia de la intervencin). Adems, tendern a eliminar la superposicin de proyectos, programas y acciones vigentes que emanan de los distintos sectores pblicos y que fragmentan los problemas, encarecen la poltica y segmentan a la poblacin meta atentando con la
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posibilidad de mejorar la universalidad de polticas de calidad. Muchos desafos (Adolescencias y Polticas Pblicas De la Invisibilidad a la Necesaria Centralidad, UNICEF)
Pero ningn sistema de real proteccin es posible sin inversin. Consideramos necesario el incremento y mejoramiento cualitativo de los niveles de inversin destinados a la infancia y a la adolescencia para: Financiar Programas de promocin y proteccin de Derechos. Mejorar estructural, tcnica, funcional y presupuestariamente espacios de contencin, deporte, recreacin y cultura destinados a nios, nias y adolescentes (Clubes, Polideportivos, Canchas, Escuelas de arte, Escuelas musicales, entres otros). Crear nuevos clubes barriales, salones de usos mltiples, centros culturales, pistas y canchas para la prctica de actividades deportivas, y escuelas de msica destinadas a nios, nias y adolescentes. Priorizando los barrios con mayores niveles de pobreza. Financiar la creacin y funcionamiento de espacios de apoyo escolar autnomos y descentralizados - para el mejoramiento de la educacin popular de nios, nias y adolescentes que tengan dificultades de aprendizaje y/o bajo rendimiento escolar, priorizndose hogares empobrecidos. Capacitacin y afectacin de recursos humanos en materia de estrategias de prevencin primaria de la salud dirigidas especialmente a nios, nias y adolescentes. la atencin de aquellos que viven en
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IV. DEFENSORA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

El Comit de los Derechos del Nio (1991), rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, aconseja al Estado parte, que: forme un mecanismo independiente y eficaz conforme con los Principios de Pars vinculados con la condicin de las instituciones nacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos (resolucin de la Asamblea General 48/134), ya sea como parte de una Institucin Nacional de Derechos del Nio o como un organismo separado, tal como un Defensor de los nios, provisto de recursos humanos y econmicos adecuados y de fcil acceso a los nios, que:
a) controle el cumplimiento de la Convencin; b) trate los reclamos de los nios de un modo adecuado a ellos y expeditivo; y c) ofrezca soluciones ante la violacin de sus derechos segn la Convencin.
Como podr apreciar el/la lector/a atento/a, en la arquitectura propuesta de conformacin del Sistema provincial de promocin y proteccin Integral de los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes que presentramos en el apartado anterior se incluye adems de la Secretara de la Infancia, Adolescencia y Familia un estamento institucional que nuestra legislacin provincial hasta el momento no prev:
************************************************************************************************** El cargo de Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, es incompatible con el desempeo de cualquier otra actividad pblica, comercial o profesional a excepcin de la docencia, estndole vedada, asimismo, la actividad poltica partidaria. **************************************************************************************************
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Desde el Bloque Accin por la Infancia y la Equidad entendemos que es conveniente que la provincia de La Pampa cuente con una nueva institucionalidad de la Infancia que sea independiente a los tres poderes del estado. Cabe distinguir que las Provincias de Crdoba y Corrientes, que han adherido a la Ley N 26.061 de proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes - mediante las Leyes Provinciales N 9396 y N 5773 respectiva mente - han creado la figura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
De acuerdo a lo establecido en la Ley nacional N 26.061 es sumamente importante que las provincias dicten normas en sintona con los derechos reconocidos a nivel nacional, como as tambin crear la nueva institucionalidad de la infancia para garantizar de este modo el acceso efectivo a los derechos reconocidos.
En ese sentido, el Decreto
reglamentario N 415/06
de la Ley Nac. N 26.061,
expresa claramente: Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a que, identifiquen y en su caso designen, a la brevedad, a fin de garantizar los derechos de los sujetos de la Ley N 26.061, por las vas y/o medios que determinen las respectivas legislaciones vigentes, a las autoridades administrativas de proteccin de derechos en el mbito local.
La Ley nacional N 26.601, al considerar el nivel Provincial de control para la defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes ante las instituciones pblicas y privadas y la supervisin y auditoria de la aplicacin del sistema de proteccin integral; en su artculo 48, expresa: Las legislaturas podrn designar defensores en cada una de las jurisdicciones, cuya financiacin y funciones sern determinadas por los respectivos cuerpos legislativos
Es por todo ello que, la idea central de disponer de una nueva institucionalidad de la infancia en la provincia de La Pampa es poder contar con una Institucin pblica para que cualquier nio, nia o adolescente pueda:
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Recibir informacin sobre sus derechos; Asesorarse gratuitamente sobre los servicios pblicos y privados donde pueden recurrir para la solucin de su problemtica. Presentar reclamos ante la amenaza o vulneracin de sus derechos. Presentar propuestas para la mejora de los servicios pblicos y privados. De modo tal que el Estado garantice la participacin real de los nios, nias y adolescentes.
Sobre este ltimo punto, un aspecto a destacar en la presente dcada es la concrecin de foros y encuentros internacionales donde los propios nios y adolescentes participan activa y creativamente en la elaboracin de conceptos, metodologas y recomendaciones a los Estados. Esto permite dar pasos significativos hacia la apropiacin de este derecho por parte de los nios, nias y adolescentes, su reconocimiento por parte del mundo adulto y, por tanto, su pleno ejercicio. 16
En resumen, entendemos que la figura del Defensor/a de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la provincia de La Pampa se constituira en una referencia fcilmente distinguible e identificable para solicitar su intervencin; esto es, la creacin de una figura accesible en trminos institucionales y sociales.
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) e Instituto Interamericano del Nio, la Nia y el Adolescente (IIN). La Participacin de Nios, Nias y Adolescentes en las Amricas, 2010.
16
24

V. DEPORTE SOCIAL EN LA PAMPA

Qu entendemos por deporte social?
El Deporte Social promueve un nuevo concepto del conjunto de actividades fsicas, deportivas y recreativas que incluyen a toda la comunidad, sin discriminacin de edad, sexo, condicin fsica, social, cultural, tnica o racial. As, el deporte es tanto una actividad propicia para la promocin de valores y hbitos, como una herramienta de convocatoria e integracin para acompaar a un crecimiento saludable de los chicos y apoyar al desarrollo de un proyecto comunitario basado en la inclusin y la tolerancia (UBA, 2011). 17
Como Estado y Sociedad tenemos que ocuparnos de las consecuencias propias de las carencias afectivas, econmicas, laborales y de inclusin social que estn instaladas en nuestros barrios y que repercuten de modo amplificado en nuestros nios y jvenes.
En un marco de crecientes conductas de abandono escolar, consumo problemtico de drogas, violencia y otras conductas de riesgo es necesario promover la reduccin de los factores de riesgo y potenciar los factores de proteccin, fomentando hbitos saludables y el buen uso del tiempo libre, mediante el fortalecimiento de los espacios comunitarios de educacin, cultura, deportes y recreacin.
Con respecto a la situacin actual de los/as adolescentes que pasan muchas horas sin realizar actividades y las distintas problemticas emergentes, Horacio Gonzlez, profesor de Educacin Fsica y Presidente del Consejo de Profesionales de Educacin Fsica de La Pampa (COPEF), en una entrevista reciente brindada al
17
Documento de Internet: http://www.uba.ar/extension/barrios/contenidos.php?id=22&idp=19
25

Diario La Arena, sostuvo: "Esto se cura con polticas de Estado, no con programas puntuales [] se estn tapando muchas cosas, situaciones de indisciplina, de drogadependencia, de alcoholismo 18
Es por eso que sostenemos tambin la necesidad de que se incluya en la agenda de prioridades del Estado - mediante la formulacin de una poltica pblica universal - la creacin y mejora de instalaciones destinadas a prcticas deportivas y recreativas, priorizando el acceso a nios, nias y adolescentes. Esto es, disponer en los barrios de espacios fsicos aptos para la realizacin sistemtica y planificada de prcticas deportivas desde edades tempranas y durante la adolescencia, ya que estas son esenciales para el desarrollo fsico, mental, psicolgico y social.
El acceso a las prcticas deportivas es un Derecho inalienable de nuestros nios, nias, adolescentes. La participacin en actividades deportivas contribuye de sobremanera a fortalecer la salud de la infancia, mejorar el rendimiento escolar y contribuir a reducir las situaciones y conductas de riesgo.
La Pampa necesita contar con un programa provincial de mejoramiento del deporte social que d respuestas concretas a los sectores populares invirtiendo para ello recursos financieros y tcnicos que posibiliten prcticas deportivas inclusivas de calidad.
En tal sentido, consideramos que el Estado provincial - junto a los estados municipales - debe multiplicar los esfuerzos, apoyando a los clubes para que puedan ampliar, cualificar y diversificar su oferta deportiva; para que stos puedan disponer de los ms modernos recursos, mejorar su infraestructura y ser convertidos en lugares atractivos para nuestros nios/as, adolescentes y jvenes.
18
La Arena, edicin del 20 de marzo de 2011, Pg 18.
26

Delia Castro, titular de la Federacin de Comisiones Vecinales, admiti que dirigentes de otros barrios le han expresado preocupacin por la situacin de adolescentes que pasan horas sin actividad alguna. Se necesitan actividades, que se designen profesores de Educacin Fsica a los barrios, que se entreguen elementos, y mantener ocupados a los chicos, pidi. (La Arena, Jvenes sin tarea, una preocupacin, 20/03/2011, Pg. 16).
Algunas de las actividades deportivas posibles que podran preverse a la hora de construir nuevos centros deportivos y/o mejorar los existentes son: HANDBALL, AJEDREZ, ATLETISMO, BICICROSS, RUGBY, SOFTBOL, VOLEIBOL,
BSQUETBOL, SKATE, BOCHAS, entre otras.
Puerto Madryn (2011). Pista de Skate con rampas mviles realizadas en madera y cao.
Otra iniciativa que deseamos distinguir es una experiencia de prctica deportiva comunitaria reciente dada en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
27

En uno de los asentamientos ms importantes y ms poblados de la ciudad, un grupo de chicas encontr una manera de poder imaginar un futuro distinto y sin carencias. Ellas tienen entre 8 y 15 aos y viven en la villa 1-11-14. Gracias al trabajo generoso de profesores y sacerdotes comenzaron a conocer un deporte que las ayuda mucho en la vida: el hockey. Estas son Las Leonas del Bajo Flores. 19
Fotografa: http://www.locosbajitos.org.ar/proyectos/leonas.html Las Leonas del Bajo Flores
19
Doc. De Internet: http://www.eltrecetv.com.ar/telenoche/nota/43731/las-leonas-del-bajo-flores
28

Proyecto Judo en los Barrios: Federacin pampeana de Judo con acompaamiento de las Diputadas Sandra Fonseca y Teresa Attocchi (2010).
29

Sobre los Planes de Vivienda
************************************************************************************************* En la construccin de cada Barrio debera preverse la edificacin de instalaciones amplias y equipadas que cuenten con dependencias que posibiliten la realizacin de prcticas deportivas diversas y de calidad. ************************************************************************************************
Prximo a la Escuela, espacio de recreacin del Plan Federal. Foto: Oscar Salas
30

VI. ESPACIOS DE ORIENTACIN Y ASISTENCIA PARA PADRES Y MADRES

************************************************************************************************* Situacin Actual, palabras claves: desorientacin, impotencia, ausencia de
referentes, burocratizacin, incertidumbre, derivacin, intemperie, judicializacin *************************************************************************************************
Cada da son ms los padres y madres que se encuentra desorientados/as e impotentes ante el avance de problemticas sociales que afectan principalmente a nios, nias y adolescentes; como, por ejemplo: la participacin desde edades cada vez ms tempranas en el consumo problemtico de drogas (especialmente de bebidas alcohlicas); el embarazo adolescente; el aumento de la repitencia y la desercin escolar en el mbito de la educacin primaria y secundaria; la participacin de nios, nias y adolescentes en la comisin de delitos y su respectiva judicializacin y/o segregacin social; entre otras problemticas sociales actuales que nos interpelan a otorgarles mxima prioridad y celeridad a su abordaje.
A lo largo de las ltimas dcadas no se ha tenido muy en cuenta el efecto de los cambios sociales en la educacin de los hijos y la necesidad de un cambio de enfoque en la forma de educar, lo que ha llevado a que un gran nmero de padres se sientan perdidos y/o desarmados a la hora de tratar con sus hijos. Este es el problema que pretenden abordar las numerosas escuelas de padres que estn floreciendo estos ltimos aos, en los que afortunadamente los padres hemos reconocido la necesidad de mejorar nuestra formacin para poder educar a nuestros hijos con mayores garantas. 20
20
Escuela de Padres: nueva serie de artculos. Doc. de Internet disponible en:
http://cuentosparadormir.com/content/edublog/escuela-de-padres-nueva-serie-de-articulos
31

Ante este escenario, proponemos como alternativa crear en la provincia de La Pampa, a travs del Ministerio de Cultura y Educacin, una serie de espacios de orientacin y asistencia para padres y madres que contribuyan a fortalecer los lazos efectivos, promoviendo prcticas reflexivas que giren en torno de las dinmicas familiares; a fin de poder brindar espacios de apoyo y sostn profesional idneos que permitan abordar integralmente las dificultades constitutivas de ser padres. Proporcionando de este modo a las familias pampeanas diversas estrategias para comprender y dar respuesta a los cambios propios del proceso de desarrollo por el que pasan los nios, nias y adolescentes en los mbitos emocional, mental, afectivo, escolar y social, atendiendo, especialmente, a los factores contextuales de riesgo.
Cronograma 2011 de la Escuela para Padres Universidad Nacional de Cuyo, Departamento de Aplicacin Docente (DAD). Disponible en: http://www.dad.uncu.edu.ar/paginas/index/escuela-para-padres_94
32

El Dr. Guillermo Fernndez Dadam, especialista en adicciones, sostiene: En estos tiempos ser padres requiere actitudes y habilidades para enfrentar los conflictos epocales, que van adquirindose con la experiencias, a pesar que aprendimos el rol siguiendo modelos de nuestros padres, hoy en da nuestros hijos y sus circunstancias complican los desafos clsicos [] Estamos en una etapa donde se vive una crisis de autoridad muy grande, confundindose cierta idea de democracia familiar con la prdida del rol padre/madre como figuras de autoridad (Pg. 29: 2009). 21
En suma, hoy contamos con un entorno radicalmente diferente, muy distinto al que vivimos en nuestra infancia. Esto demanda cambios en nuestra forma de pensar e intervenir como adultos/as responsables para orientar y proteger a nuestros nios, nias y adolescentes. Estos cambios no han de producirse por generacin espontnea, implican nuevos aprendizajes que deben ser facilitados.
21
Guillermo Fernndez Dadam, Hilda Tevez. Marionetas Hambrientas. Sobre los Atracones
Juveniles. Quin nos ensea a ser padres? Editorial Gabas. Buenos Aires. SEPTIEMBRE 2009.
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VII. REFLEXIONES FINALES

Los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos
En materia de poltica pblica de promocin y proteccin de los derechos de la Niez y de la Adolescencia en la provincia de La Pampa existen mltiples y diversas situaciones sociales en las que es preciso distinguir aquellas en donde existen derechos vulnerados a efectivizar (restitucin de derechos), de aquellas en las cuales no se ha garantizado nunca un derecho y es necesario instaurarlo (ampliacin de derechos).
Algunas preguntas mnimas que podemos formularle a la realidad social que acontece en los barrios, son:
1. Existe una figura accesible y desburocratizada de defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes?
2. Existen espacios en los que la palabra de los nios, nias y adolescentes sea tenida en cuenta?
3. Qu espacios de actividades deportivas y recreativas funcionan en los barrios? Son modernos, equipados y accesibles?
4. Qu servicios institucionales de orientacin y asistencia familiar operan en los barrios?
5. Qu espacios de apoyo escolar e inclusin educativa operan en los barrios, lo hacen de modo suficiente?
34

6. Existen centros de inclusin digital, enseanza informtica y navegacin de internet gratuita en los barrios, destinados a nios, nias y adolescentes?
7. Qu lugares hay en los barrios para que los nios, nias y adolescentes puedan aprender msica, escultura, danza, pintura, teatro, canto..? Como hemos puesto de manifiesto reiteradamente a lo largo de este documento, desde el Bloque Accin por la Infancia y la Equidad entendemos necesario y prioritario fortalecer la gestin de polticas pblicas universales, integradas y accesibles, para todos/as y cada uno/a de los nios, nias y adolescentes de la provincia de La Pampa, independientemente del lugar geogrfico en que habiten y de su clase social de pertenencia.
Para poder cumplir con esta obligacin insoslayable, adems de los procesos de transformacin institucional y de adecuacin normativa referidos en los apartados previos de este documento junto al fortalecimiento de la asignacin de recursos que ello implica es necesario contribuir desde distintos espacios a generar pautas
culturales y comportamientos sociales de respeto del nio como sujeto de derechos, de modo que su voz sea realmente escuchada y tenida en cuenta a travs de espacios de participacin real y no aparente.
Finalmente, desde el bloque Accin por la Infancia y la Equidad, independientemente del carcter universal propio de las polticas pblicas destinadas a los/as nios, nias y adolescentes, sostenemos que es fundamental establecer criterios claves y oportunos de priorizacin, que beneficien principalmente a las infancias y adolescencias pertenecientes a los sectores sociales ms vulnerables de nuestra poblacin. Para ello es necesario contar con un sistema de promocin y proteccin integral que restituya los derechos vulnerados y que los ample en donde an no han sido garantizados.
35

BIBLIOGRAFA
AVILA TESTA, M., AMENGUAL, M. y MACHAIN,J. (2009) 20 Aniversario de la Convencin de los Derechos del Nio. Polticas Pblicas de infancia y el fortalecimiento familiar en la restitucin de derechos. Buenos Aires. Argentina.
DEFENSOR DE LOS DERECHOS DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTES DE CRDOBA (2010) Informe Art. 12 Ley 9.396. Disponible en: http://www.eldefensorcordoba.org.ar/archivos/Informe2010.pdf
DIARIO LA ARENA, Jvenes sin tarea, una preocupacin, 20/03/2011, Pg. 16. Santa Rosa. La Pampa.
DURO, E. (2009)
Adolescencias y Polticas Pblicas. De la Invisibilidad a la
Necesaria Centralidad Unicef. Argentina.
ESCUDERO, L. (2011). Proyecto de intervencin sociocomunitaria Eduparque. Santa Rosa. La Pampa.
FEDERACIN PAMPEANA DE JUDO (2011) Proyecto Judo en los Barrios. Sitio Web: www.judodelapampa.com.ar
FERNNDEZ DADAM, G. y TEVEZ, H. (2009) Marionetas Hambrientas. Sobre los Atracones Juveniles. Quin nos ensea a ser padres? Editorial Gabas. Buenos Aires
FUNDACIN LOCOS BAJITOS PARA LA NIEZ Y JUVENTUD DESPROTEGIDA (2011) Proyecto Las Leonas. Bajo Flores. Buenos Aires. Disponible en Internet: http://www.locosbajitos.org.ar/proyectos/leonas.html
36

INVESTIGACIN PARA EL PLANEAMIENTO Y LA GESTIN EDUCATIVA (2011) Ministerio de Cultura y Educacin. Gobierno de La Pampa.
MUNICIPALIDAD DE PUERTO MADRYN (2011) Evento recreativo Levantate y Anda. Fotos disponibles en http://www.gossipskate.com/cartelera/novedades/93levantate-y-anda-fue-un-exito-en-puerto-madryn
ORGANIZACIN
DE
LOS
ESTADOS
AMERICANOS
(OEA)
INSTITUTO
INTERAMERICANO DEL NIO, LA NIA Y EL ADOLESCENTE (2010) La Participacin de Nios, Nias y Adolescentes en las Amricas.
SECRETARA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. Ministerio de Desarrollo Social. Presidencia de la Nacin (2008) Tercer Informe Peridico de la Convencin sobre los derechos del Nio en virtud de su artculo 44.Pg. 25.
UBA (2006). Prcticas dirigidas a la restitucin de derechos de nios, nias y adolescentes en situacin de desamparo de desafiliacin social de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Entre la Utopa y la Realidad en Anuario de Investigaciones / Volumen XIV / Ao 2006. . Facultad de Psicologa. Secretara de Investigaciones. Buenos Aires.
SVAMPA, M. (2005) La Sociedad Excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Editorial Alfaguara. Buenos Aires.
Referencias normativas
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO. http://www.unicef.org/spanish/crc/
37

CONSTITUCIN NACIONAL DE LA REPBLICA ARGENTINA
LEY NACIONAL N 26.061 DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/110778/norma.htm
LEY DE EDUCACIN PROVINCIAL N 2511 http://www.lapampa.edu.ar:4040/sitio/objetos/BibliotecaDigital/Normativas/Provinciales /Leyes/2511.pdf
PROYECTO DE LEY N 284/2010 (CD - BJ). Adherir a la Ley Nacional N 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, y crear en el mbito de la Provincia de La Pampa la figura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Disponible en: http://www.sandrafonseca.com.ar/DocumentosPDF/deley/deAdhesionaLey%20Nacion al26061.pdf
PROYECTO DE RESOLUCIN N 273/09 (CD - BJ). Se solicita al Poder Ejecutivo provincial que a travs de los organismos correspondientes informe cules fueron las conclusiones a las que arrib la Comisin Asesora Interdisciplinaria Ad Hoc, que fuera conformada para la confeccin del Anteproyecto de Ley de Proteccin a la Niez y Adolescencia, en noviembre de 2007. Disponible en: http://www.sandrafonseca.com.ar/DocumentosPDF/deresolucion/RESOLUCIONINFORMECOMISIONADHOC.pdf
PROYECTO DE RESOLUCIN N 230/09 (CD - BJ). Se solicita al poder Ejecutivo provincial la implementacin prioritaria de un Plan provincial de mejoramiento integral de instituciones deportivas comunitarias, en coordinacin con los gobiernos municipales, que contribuya a la contencin social de nios, nias, adolescentes y jvenes mediante el ofrecimiento de prcticas deportivas de calidad.
38

Disponible en: http://www.sandrafonseca.com.ar/wordpress/wp-content/uploads/2009/09/resolucionclubes1.pdf
PROYECTO DE RESOLUCIN 282/09 (CD - BJ). Se solicita al Poder Ejecutivo provincial que considere la factibilidad financiera, tcnica y pedaggica de crear, a travs del Ministerio de Cultura y Educacin, un Programa provincial permanente de Escuelas para Padres. Disponible en: http://www.sandrafonseca.com.ar/DocumentosPDF/deresolucion/RESOLUCIONESCUELAPARPADRES.pdf
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Niez y adolescencia a la intemperie

APORTES PARA UNA POLTICA PBLICA DE RESTITUCIN Y AMPLIACIN DE DERECHOS

PROF. SANDRA FABIANA FONSECA

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II. Introduccin........................................................................................................................07 III. Impulsar procesos de transformacin institucional y adecuacin normativa..14

IV. Defensora de los Derechos de los nios, nias y adolescentes.....22

V. Deporte Social en La Pampa.....25

VI. Espacios de orientacin y asistencia para padres y madres...............31

VII. Reflexiones finales.........................................................................................................34

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internacionales hacen hincapi en el derecho de stos/as expresarse con respecto a

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A modo de ejemplo: Barrio Villa Parque. Santa Rosa (La Pampa).

Vista Frente del Club Asociacin Vecinal Villa Parque (2010)

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Vista Interior del Club (2010)

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Escuela N 255 (localizada en el centro del barrio Villa Parque).

Tabla: Datos estadsticos de desgranamiento y sobreedad de la Escuela N 255

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La difusin arbitraria de promedios estadsticos generales en muchas ocasiones contribuye a

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en contextos de pobreza y adversidad. Estas situaciones

Escudero, Laura (2011). Proyecto de intervencin sociocomunitaria Eduparque.

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III. IMPULSAR PROCESOS DE TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL Y ADECUACIN NORMATIVA

documento 20 Aniversario de la Convencin de los

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