Ayuda de China y Brasil a Europa: Hacia un mundo multipolar?

Christopher Aguilar V., Diego Alvarez B., Isabel Apel A., Paulina Araya A., Miguel Azerrad M., Glenda Bravo R.1 RESUMEN Sin lugar a dudas el sistema internacional se est modificando constantemente, lo cual se ha hecho mucho ms presente en la actualidad debido no tan solo al increble desarrollo econmico y militar de algunos pases como China, reconocido como potencia global emergente, o Brasil como potencia regional, sino tambin al declinamiento evidente por parte de Estados Unidos de Norteamrica como consecuencia de los costos econmicos y polticos de mantener una presencia marcadamente fuerte en el sistema internacional, haciendo que cada vez se fragmente y se redistribuya ms el poder. Tambin est, la incapacidad de la Unin Europea para actuar como una sola unidad cohesionada, como tambin, las nuevas relaciones y cooperacin que se va desarrollando dentro del sistema. Para lograr entender este escenario, el presente trabajo considera relevante hacer una revisin de la evolucin y poltica de China y Brasil para luego situarnos en el contexto del nuevo papel que estn jugando estas naciones en la actualidad, y finalmente analizar los elementos de tendencia multipolar. Palabras Clave apertura comercial - orden internacional - realismo - potencia emergente

A)

CHINA Y BRASIL: ORIGEN Y DESARROLLO COMO POTENCIAS EN UN

MUNDO MULTIPOLAR

Ensayo Elaborado como trabajo final para la Ctedra de Relaciones Internacionales del profesor Rodrigo Alvarez V. y el ayudante Sergio Marinkovic. Noviembre 2011. 1

China Cuenta con 1.300 millones de habitantes, y con el 21% de la poblacin mundial, es el pas ms poblado del planeta y viene creciendo a un ritmo anual del 7 al 8%, lo que ha hecho que su PIB se haya multiplicado por siete a lo largo de los ltimos veinte aos, convirtindose en el cuarto productor industrial del mundo (luego de Estados Unidos, Japn y Alemania), y estando en el quinto lugar de la lista de potencias comerciales. De este modo, todo parece indicar que la Repblica de China est destinada a ser una de las mayores potencias del siglo XXI, sino la mayor. En la actualidad, es una enorme potencia tanto demogrfica como social, lo est haciendo de la misma forma en el mbito econmico y, sin duda, se espera que termine convirtindose en una gran potencia cultural y poltica. Desde las postrimeras de los 70, China ha estado abriendo sus fronteras econmicas acercndose al modelo econmico de libre mercado, segn las posibilidades que le permiten sus sistema poltico unipartidista. As, se experiment un acelerado crecimiento de la economa que condujo a China a elevar su demanda de hidrocarburos y alimentos que, al mismo tiempo, modific el escenario internacional de las relaciones comerciales debido a su gran capacidad de demanda. Este proceso puede verse a partir de dos perspectivas: una visin positiva acerca de la estimulacin del comercio internacional a partir de un aumento del intercambio internacional y, en especial, de las economas de pases en vas desarrollo; pero, por otra parte, es negativo, al haber gatillado el aumento de los valores del petrleo y de ciertos alimentos. Ello, adems trajo consigo la disminucin de las expectativas econmicas de crecimiento para Estados Unidos y los pases de la Unin Europea. Sin embargo, y con todo lo anterior, un posible resentimiento de la economa a nivel mundial conllevara no slo a un impacto negativo en EE.UU. y la UE, sino que tambin para la misma China, lo cual se explica porque su mercado se abastece en un 40% de las exportaciones, situacin que llevara a este pas a una parecida reduccin en sus tasas de crecimiento econmico. Adems de esto, la proyeccin de poder de China se encuentra limitada debido a problemas medioambientales, generados a su vez por el desgaste provocado por el armazn capitalista, las desigualdades sociales y de distintas regiones, y la extrema dependencia de las importaciones en el mbito de la energa y los alimentos; tambin la dificultosa tarea de conectividad entre las 23 provincias y 5 regiones autnomas. A esto se le debe sumar las crecientes demandas de libertad individual y derechos democrticos derivados como externalidad

de la apertura econmica llevada a cabo. En conclusin, las principales dificultades que enfrenta China es la unin poltica y de su territorio por la va de un rgimen unipartidista que, en un contexto latente de liberalizacin, comprende una represin interna y una apertura hacia el exterior. En adicin a lo anterior, cabe destacar que China parece haber aceptado elementos que le eran ajenos a su naturaleza como la cooperacin internacional, lo cual es afirmado por teoras discrepantes como el neorrealismo y el neoliberalismo: sostienen que la cooperacin internacional es posible dentro de un sistema internacional, sin embargo, ambos enfoques difieren en cuanto a su probabilidad de ocurrencia. (Hormazbal y Carreo, 2006: 47). En este sentido bajo un enfoque neoliberal de las relaciones internacionales, la necesidad de cooperacin internacional se explica a partir de la evolucin que han tenido las relaciones comerciales en el contexto globalizador. China innegablemente debe ser reconocida como una gigantesca potencia comercial, contando entre sus socios connotados a la Unin Europea, Estados Unidos, Japn, Singapur, Corea del Sur y Rusia. No obstante, el asunto no consiste en destacar relaciones asimtricas, sino que resalta la interdependencia comercial mutua con estos pases y otros.

Brasil China y Brasil tienen en comn su podero a nivel regional en cuanto a poblacin, PIB, territorio y fuerza militar, no obstante en trminos de influencia a nivel internacional no son comparables. Por otro lado la definicin de su poltica exterior son bastante similares; ambos se declaran en contra del poder hegemnico de las superpotencias tradicionales y ambos se rigen por el principio de no interferencia poltica en asuntos internos de los Estado-Nacin, de esta manera el ex Presidente Lula da Silva, declaraba Brasil no pretende liderar nada y se autodefine como una potencia media de corte anti-hegemnico.(Gratius, 2008: 7) A pesar de que su poder es bastante menor en comparacin con potencias emergentes como China e India La principal fortaleza de Brasil en el escenario global es su diplomacia eficaz y de prestigio internacional. (Gratius, 2008: 7) En los ltimos aos Brasil se ha hecho parte importante de muchas organizaciones internacionales y se ha transformado en un promotor de agendas en el mismo contexto mundial, sobre todo en la OMC y Naciones Unidas. Un ejemplo de esto fue la reunin que sostuvieron el presidente de China y el ex presidente de Brasil durante el ao 2010 donde se comprometieron

a mejorar la cooperacin bilateral y trabajar en conjunto en la reforma de organismos internacionales. Tambin acordaron trabajar en conjunto para reformar la Organizacin Mundial de Comercio, y otras organizaciones internacionales. Manifestaron la necesidad de reformar el sistema financiero y bancario internacional con el fin de resguardar los intereses de pases en desarrollo y para evitar las crisis, como la actual que viene desatndose desde 2008. Pases como Brasil y China buscan una redistribucin del poder ms equitativa respecto a su participacin en el sistema internacional, y es por ello que el primero est solicitando hace tiempo formar parte permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, mientras que China se posiciona cada vez con ms relevancia en organizaciones internacionales: Estas potencias emergentes optan por un liderazgo compartido y un multilateralismo basado en alianzas. Ello de por si ofrece una cierta garanta para la paz y la democracia (Gratius, 2008: 14)

B) BRASIL

CHINA:

POTENCIAS

EMERGENTES

ESTABILIZADORAS

DESESTABILIZADORAS DEL ESCENARIO MUNDIAL? El escenario internacional de hoy le da cabida a nuevas potencias que se abren camino frente aquellas que histricamente han gozado de su carcter hegemnico. Esta situacin es permitida por la apertura de los mercados dado el fenmeno de la globalizacin, que

paulatinamente permiti la aparicin e incorporacin de Estados que siempre se vieron marginados por el sistema unipolar imperante. La balanza, como menciona Susanne Gratius, hoy alza a potencias emergentes como los BRICS, contrarrestando el peso de Estados Unidos, mas siempre dentro de la esfera econmica, puesto que en otros mbitos del sistema internacional, an no pierde su posicin hegemnica, ni es igualado por otros Estados. Es por ello, que la autora afirma que, el sistema internacional se caracteriza por () un nuevo orden internacional que es uni y multipolar a la vez. (Gratius, 2008). Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica, conocido como BRICS, componen las denominadas potencias emergentes, esto ha provocado que se hable de un nuevo orden econmico internacional, mientras que en el mbito poltico todava no se ha plasmado este cambio trascendental. Lo ltimo, se debe a las caractersticas internas de estos pases, y del papel por el que ellos han optado, en cuanto a su forma de participacin en el globo.

China se ha instalado en la escena mundial como un fuerte rival econmico y militar de EEUU, en cambio Brasil slo alcanza esta nueva categora (de potencia emergente) gracias a su fuerte economa. Aunque dismiles en su forma de participar en la poltica internacional, ambos optan por la inclusin, e inclusive por un sistema multilateral, donde la no intervencin de parte de China y el papel mediador y negociador de Brasil, les quita el carcter de desestabilizadoras que se les podra atribuir, al ser precursoras del cambio en el sistema internacional. Este comportamiento sobre la poltica internacional podra ser alterado, es decir, podra transformar a estos Estados en desestabilizadores ante las nuevas oportunidades que se les presentan y las necesidades de los mismos, propias del crecimiento. Por un lado, la fuerte presin del crecimiento econmico y poblacional de las potencias emergentes generar un recrudecimiento de competencia internacional por los recursos escasos. Por el otro, esta misma ampliacin de sus capacidades materiales se corresponder necesariamente con intereses nacionales ms amplios y expansivos (Battaglias y Terradas, 2009). Si bien, suena un tanto alarmante esta posible situacin, es necesario tomar en cuenta que para que estas potencias busquen el conflicto fuera de sus fronteras, primero deben resolver los tantos que a nivel interno actan contrarrestando el aquel insipiente podero. La poltica exterior de ambos pases los ha situado hoy, de manera tal que, como bloque existe la posibilidad de ir en ayuda de uno de los grandes, como lo es la Unin Europea. Esta ayuda claramente es del tipo econmico, por la situacin de crisis que vive hoy Europa, y aunque esta situacin que no era posible imaginar en otros momentos de la historia, hoy, gracias al potencial econmico y a sus estrategias de intercambio les han dado la oportunidad de plantearse de este modo. Este escenario en que los que eran pequeos se vuelven grandes, no fue presupuestado ni por ellos mismos, aunque a simple vista se poda vislumbrar que gozaban de caractersticas para transformarse en tales, el unilateralismo y la presencia hegemnica de Estados Unidos no admita nuevos competidores que disputaran, o ms bien, compartieran (dado la poltica internacional que practican) este sitial. Ir en ayuda de la Unin Europea, aparte de demostrar la insostenibilidad del modelo y sistema econmico actual, significa que estos pases entraron en un nivel econmico sustentable en el tiempo y que denota su poder (econmico, claro) en el sistema internacional. Si bien ambos pases han desarrollado sus economas en base al otro, esto dado que

el principal importador de productos brasileros es, justamente, China; ambos, tambin, son dependientes de cmo est la economa mundial, ya que, como muchas veces se ha afirmado, el estar en un mundo globalizado implica que lo que ocurre en un punto particular del globo, afecta, en forma cada vez ms amplia, a otros Estados y organizaciones internacionales y actores no estatales (Rojas, 2010). Es por ello que es posible interpretar este rescate del viejo continente, como una reaccin ante el posible decaimiento o receso de sus economas. En otro momento de la historia una situacin de crisis, en que poderosas potencias estn cayendo, la duda que saltara a la palestra es cmo se saldra de esto, en cmo ellas se recuperaran, y claramente se esperara la ayuda del grande, como lo ha sido EE.UU, pero hoy lo que est en duda es de qu manera ayudarn estas potencias emergentes, sin que sea sorpresa o se cuestione el que puedan tomar este rol en el nuevo escenario econmico internacional, por sobre EE.UU. Un dato importante, es que hasta el ao 2008 (hasta que se expandi la crisis econmica), el crecimiento de las economas emergentes, representaba el 70% del crecimiento mundial, y actualmente sabemos que EE.UU est tan o ms afectado que los pases europeos. Este rescate es necesario analizarlo, tambin, en relacin a la influencia que estas potencias emergentes tienen y puedan llegar a tener en un futuro, puesto que estas acciones abren espacios, para que, su participacin dentro de este continente sea mayor que el que tiene en la actualidad. Un artculo de prensa escrita se refiere al creciente y silencioso avance de del pas asitico en Europa, aludiendo a China. (Arias y Reinoso, 2011). Con ello, se abren nuevos espacios de intervencin en reas geopolticas estratgicas. Battaglia y Terradas, hacen un anlisis en que concluyen que el carcter cordial de relaciones entre unas y otras potencias, se ver crecientemente comprometido, enfrentndose a serias limitaciones. Por un lado, dado por la fuerte presin del crecimiento econmico y poblacional de las potencias emergentes, que generar una cruda competencia internacional por recursos escasos. Y por otra parte, la ampliacin de capacidades materiales, generar intereses nacionales ms amplios y expansivos. En definitiva, la historia de la poltica y las relaciones internacionales, presenta un escenario recurrente con el tiempo. A su debido tiempo, como sealan Battaglia y Terradas, cada una de las grandes potencias ha debido afrontar la realidad de su declive, frente a otros nuevos actores emergentes, cada vez ms dinmicos e innovadores. Hoy esta situacin vuelve a aparecer, vemos a EE.UU en su posible declive, y a Brasil y China, con cada vez ms

peso e influencia mundial, lo que podemos llamar momentos de transicin hegemnica. A su vez, puede ser que estemos presenciando el inicio de una reconfiguracin de las costumbres e instituciones internacionales que hoy nos rigen.

C) MILITARMENTE BIPOLAR; ECONMICAMENTE MULTIPOLAR: En el contexto de un escenario global donde los Estado-Nacin tienen un gran protagonismo en el establecimiento o ms bien, la ratificacin de las reglas del sistema internacional, surge una interrogante en cuanto al papel que juegan ciertos pases que de cierta forma amenazan este orden mundial. Estos pases son lo que un estudio de Goldman & Sachs (2003) denomin potencias emergentes, aludiendo a aquellos Estado-Nacin que elevan su posicin en el escenario internacional, lo que se transforma en una amenaza pues inserta cierto grado de incertidumbre en la posicin relativa de poder de las potencias tradicionales post guerra fra: Estados Unidos de Norteamrica., UE y Japn. Ahora bien, los pases a los cuales se hace referencia como potencias emergentes son los denominados BRIC (Brasil, Rusia, India y China). En lo concerniente a este ensayo interesan particularmente los casos de Brasil y China. Estos pases en particular no representan en s una amenaza para el orden mundial, se trata ms bien de un crecimiento en la influencia internacional debido a su crecimiento econmico, la extensin de las redes diplomticas, su insercin en instancias multipolares y su crecimiento militar que se traduce en la reacomodacin o el intento- de las cuotas de poder en el escenario internacional. El caso de China est caracterizado por un uso del poder blando hacia el exterior y de poder duro en su poltica interna (Gratius, 2008). El desarrollo econmico de China en funcin de una apertura al comercio exterior bajo el paradigma capitalista lo convierten en una potencia que ha logrado respeto frente a sus pares internacionales. Pese a no cumplir con los requisitos de una Democracia Liberal como hegemona en el mundo, las violaciones a DDHH y los altos niveles de contaminacin, China ha logrado imponerse frente a sus socios comerciales a partir del establecimiento de relaciones interdependientes, con una fuerte industria electrnica y niveles de salarios bajos. La poltica exterior de China puede interpretarse como una reproduccin del modelo econmico hegemnico a nivel mundial y sus dogmas: establecimiento de relaciones comerciales a partir del racionalismo y la estabilidad, con bajos niveles de incertidumbre (no

obstante una alta interdependencia del escenario econmico mundial al depender fuertemente de las exportaciones). China no ha dirigido ninguna ofensiva a cambiar la estructura actual de las cuotas de poder internacional, sino ms bien el discurso exterior se ha enfocado a valorizar el principio de no injerencia los asuntos internos de los Estados, buscndolos solamente como socios comerciales a partir de un fuerte crecimiento con el 2 lugar en PIB en el mundo, y un crecimiento promedio del 10% (Gratius, 2008: 4). La valoracin del principio de no injerencia en los asuntos internos de los Estado-Nacin se puede interpretar como la bsqueda de un sistema internacional sin cuotas de poder preferentes, sino que abocado a las relaciones comerciales, ms que asuntos polticos, culturales, DDHH, o de cualquier otra ndole, lo que le es bastante conveniente puesto que de ser de otra forma, China podra entrar en grandes confrontaciones, especialmente con los Estados Unidos de Norteamrica y su poltica imperialista. A pesar de ser la segunda potencia militar en el mundo, no utiliza esto como pretexto para imponer ninguna accin, medida o sistema de valores a nivel mundial. En palabras de Susanne Gratius: China se presenta al mundo sobre todo como potencia comercial () No se trata de relaciones asimtricas sino de una interdependencia mutua () Aunque mantiene relaciones cordiales o correctas con sus socios econmicos (...) (Gratius, 2008, p.5) El caso de Brasil es bastante diferente. Su crecimiento militar tambin lo coloca como centro de atencin en el anlisis de una futura reestructuracin de las cuotas de poderes del sistema internacional, ocupando el 9 mundial en gasto militar, pero un bajo crecimiento

econmico en comparacin con las superpotencias mundiales (3% en promedio entre 19922006). No obstante, su poltica exterior ha apuntado a la integracin regional, a partir de la extensin de las redes diplomticas y su participacin proactiva en foros internacionales, como en la OMC o su iniciativa contra el hambre mundial en la ONU (Gratius, 2008, p.7). En este caso, estamos en presencia de un pas latinoamericano, que busca mayor presencia en el escenario internacional a partir del discurso de la multipolaridad en las instancias internacionales, lo que pone ms nfasis en la distribucin de las cuotas de poder de las superpotencias que en la configuracin de las relaciones comerciales (como China). Esta bsqueda se puede explicar a partir de la bsqueda de la mayora de los pases en vas de desarrollo de obtener influencia en el escenario internacional a partir de una estrategia no ofensiva directamente contra el imperialismo norteamericano , sino que abogando a una participacin ms igualitaria en voz y voto de todos los Estado-Nacin en las instancias

internacionales: el objetivo final de la diplomacia brasilea es influir la agenda internacional.(Gratius, 2008, p.7). Ambas potencias, a pesar de tener un crecimiento militar considerable y un potencial nuclear en este sentido, se caracterizan por la instauracin de la diplomacia como principal canal de resolucin de conflictos internacionales, evitando (y a veces condenando) el uso de la va armada para estos propsitos. Se trata de la bsqueda de un mundo multipolar (con relevancia en lo comercial para China y en lo diplomtico para Brasil), que de cierta forma aminora el poder militar de Norteamrica ya que su influencia en ambas esferas baja cada vez considerablemente. No obstante, el hecho de que las cuotas de poder a nivel internacional, reflejado principalmente en las resoluciones y discusiones del consejo de seguridad de la ONU, siga en manos de las superpotencias tradicionales es reflejo de que an existe un monopolio de la influencia Norteamericana en las relaciones internacionales. Si bien analizamos sus diferencias, en lo esencial en cuanto a propsitos tienen ciertas semejanzas que son de utilidad para entender su actuar. Mnica Salomn en su apartado sobre la Teora de las RRII, menciona a Zacher y Matthews con respecto a la tesis del pensamiento internacionalista-liberal, que son las siguientes: a) Las RRII avanzan hacia una situacin de mayor libertad, paz, prosperidad y progreso: si bien ambos pases tienen un contingente militar muy elevado, sus hechos muestran una relacin favorable y pacfica, que sea favorable con sus aliados, China enfocndose en lo econmico y Brasil en lo diplomtico, en donde la hegemona no es su objetivo final a simple vista. b) La transformacin en las RRII est desencadenada por un proceso de modernizacin desencadenado por los avances cientficos y reforzada por la revolucin intelectual del liberalismo: es otra semejanza de ambos pases, en donde si bien en el caso de China existe una idea enfocada en el realismo, el liberalismo ha ampliado su poder influenciando incluso las bases ms realistas, y Brasil evidentemente no es una excepcin. c) El liberalismo insiste en la necesidad de promover la cooperacin internacional para avanzar en el objetivo de paz, bienestar y justicia: en el caso de China no se ve reflejada una necesidad de cooperacin con otros pases, sino que se limita al plano econmico en el cual se ve envuelta y en control social y poltico interno, por lo que en ste sentido escapa a una de las aristas del liberalismo, no as Brasil, con su gran apertura internacional y, como dijimos

anteriormente, una participacin activa en organizaciones de ndole internacional que promueven el dilogo, la justicia y la cooperacin mundial. A pesar de tendencia liberalista que los afecta, existen an indicios realistas en cuanto a la nocin de poder, en el cual se infiere la intencin de un aumento de poder, de ste modo China crece a altas tasas en lo econmico y busca perpetuarse o incluso ampliar la tasa de crecimiento. Brasil por su parte, busca seguir con su hegemona latinoamericanista, y a su vez competir con grandes potencias, esto puede ser una causa del poder armamentista que es un reflejo de la seguridad en el Estado.

CONCLUSIN Debido al mayor peso adquirido por las nuevas tecnologas, la economas y las relaciones comerciales en las relaciones internacionales de las ltimas dcadas, se produjo un cambio de perspectiva para entender el sistema internacional, dando origen as a la teora de la interdependencia compleja. Nye y Keohane, crean este nuevo enfoque desde una perspectiva diferente de las ya existentes. Ellos, sealan finalmente, que los estudios internacionales, fueron abandonando la visin Estadocntrica, y a diversificar su atencin. Esta escuela, ha permitido explicar el papel que ha desempeado en el sistema internacional un conjunto de fenmenos que en el ltimo tiempo han adquirido mayor importancia, y da cuenta de forma ms amplia y heterognea de fenmenos, los que configuran cotidianamente la realidad internacional. (Tomassini, 2007: 33) Esta interdependencia compleja de la que se habla, llega dada principalmente por la globalizacin, en el sentido de esta multidimensionalidad, es decir el acopio o interdependencia de todas las dimensiones de la vida en sociedad, o de casi cualquier aspecto de la vida contempornea. En una cultura postmoderna, la sociedad y el sistema internacional han pasado a ser configurados y reconfigurados permanentemente, dejando de tener una estructura fija. Esto es principalmente a las interpretaciones que hacemos nosotros del propio mundo que nos rodea, y de la construccin de la realidad que hacemos, a partir de estas interpretaciones. Por consiguiente, en este mundo global, y en esta cultura postmoderna, toda decisin repercute en muchas otras, todo acontecimiento se conecta con todos los dems y todo evento singular refleja, de alguna manera, a la sociedad y al mundo en su conjunto. (Tomassini, 2007:

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55).

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Bibliografa

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