Introducción a esta

presentación en el 2.007
La exploración del futuro es consustancial
a la condición humana: tiene que ver con su
racionalidad. Ser racional es responder a
propósitos; orientarse por ellos. Es el mundo
de las utopías, de los sueños, de lo deseado.
Pero, a veces, el peso del presente; sobre
todo, su carga de debilidades y amenazas,
impiden los sueños. Se necesita demasiada
vigilia frente al drama presente como para
permitirse el lujo de soñar. Es tan dramático
el asunto, que en ocasiones, no hay mejor
futuro que el pasado. Soñamos lo perdido,
no lo desconocido.

Pero, ni modo: a veces sin saber cómo, aflora

el futuro. El proceso de convertir esa
afloración en un apoyo reflexivo, que se
concreta en análisis, secuencia, proceso de
progreso, etc., es de una inmensa ayuda en
la construcción de futuros.

No basta la visión. Ella hay que contrastarla

con la dura realidad. Hay que reflexionar y
relacionar utopía con presente. Y luego
construir el pasaje óptimo del último hacia
la primera. Eso hicimos en el caso del litoral
carabobeño a principios de la década. En el
contexto de la ficción llamada “Constituyente
Económica”. Nos correspondió crear la
metodología para los aportes de los
gobiernos municipales carabobeños. Ni se
dieron por aludidos. Cierta posición
privilegiada en el litoral me permitió llegar al
resultado que se muestra a continuación,
concerniente a Puerto Cabello y Mora.
Resultó de diversas sesiones de trabajo con
representantes vecinales y el equipo de
gobierno de la Alcaldía de Puerto Cabello.
Se bosquejó una primera propuesta. Se
sometió a la consideración de instituciones
representativas de ambos municipios (eso
no incluyó a la Alcaldía de Mora, por ejemplo)
y finalmente, se discutió en una sesión del
equipo de coordinación para la revisión del
Plan de Ordenamiento Urbano del Litoral
Carabobeño, que nos tocó dirigir. El producto
se expone a continuación.
El caso de Puerto Cabello (y aún más, Morón)
es uno de esos en los que pareciera que los
sueños son un lujo.
Presentación en el 2001.
Las alcaldías, los sectores empresariales y
los colegios profesionales de los municipios
Puerto Cabello y J. J. Mora presentan una
propuesta a la Constituyente Económica del
Estado Carabobo basada en la respuesta a
tres preguntas sencillas:
Primera, ¿cuál es la característica del
sistema económico de la zona que se
desea observar dentro de 15 años? (cuál
es la visión económica de la zona litoral)
Segunda, ¿cuáles son los principales
recursos y elementos de entorno
influyentes en el momento actual y en los
años venideros?
Tercera, ¿cuáles son las grandes áreas
programáticas para el fortalecimiento
económico de la zona?
1) ¿Cuál es la característica del sistema económico de su
zona que se desea observar dentro de 15 años?

Para la zona litoral del Estado Carabobo –los

municipios Puerto Cabello y Juan José Mora-
se aspira observar dentro de 15 años una
economía diversificada, con énfasis en
los servicios y basada en actividades
propias de su condición costera y en el
aprovechamiento sustentable de sus
(1)
potencialidades industriales.

Para el caso de Puerto Cabello, eso incluye

el máximo aprovechamiento del carácter
portuario de la ciudad de Puerto Cabello,
una mayor integración puerto-ciudad, la
inclusión en el tejido urbano de Puerto
Cabello de las instalaciones actuales o futuras
de puertos de pesca o de embarcaciones
deportivas, el posicionamiento de Puerto Lo anterior, junto con la acción política,
Cabello como terminal turístico internacional, institucional, cultural, social, tecnológica y
la definición de circuitos turísticos; en ambiental, deberá permitir una zona litoral
definitiva, el desarrollo de todo el potencial con mejor desempeño económico, más
costero: recreación, turismo, contemplación, habitable y con mayor calidad de vida(2)
balnearios, residencias de vacaciones,
hotelería de pequeña y mediana escala, En resumen, la visión para la zona es la de
pesca, etc. Junto con ello, el diseño de una economía diversificada, con énfasis
proyectos turísticos concretos y el en los servicios y basada en actividades
aprovechamiento del complejo portuario- propias de su condición costera y en el
naval y de la entrada a la rada porteña. aprovechamiento sustentable de sus
potencialidades industriales; todo ello,
Para el caso de Mora, incluye el máximo para un mejor desempeño económico,
aprovechamiento de las ventajas industriales mejor habitabilidad y mayor calidad de
de Morón y sus inmediaciones y la vida.
valorización de sus posibilidades agrícolas.
Todo ello, bajo condiciones de definición
clara de los espacios industriales,
residenciales y agrícolas, de adecuada
dotación de servicios y recursos y de
salvaguarda de las condiciones ambientales
y sociales.

(1) Esta puede ser considerada la visión económica de la zona litoral a quince años.

(2) Esta es la visión global.

2) ¿Cuáles son los principales recursos y elementos de
entorno influyentes en el momento actual?

Se refiere a las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas locales,

estadales, regionales, nacionales y externas presentes en este momento o previsibles en
los próximos años.

FACTORES FACTORES FACTORES FACTORES FACTORES

LOCALES ESTADALES REGIONALES NACIONALES EXTERNOS

Falta Desempeño Mayor Dotación agua Complemen-

de vocación exitoso de la integración potable tación con
para el progreso interguberna- institucional el Caribe
mentalidad regional

Necesidad de Dotación Identificación Revisión Ley Uso de la

comprensión de satisfactoria y aprovechamiento Parque “San cooperación
las fortalezas de infraestructura de complemen- Esteban” técnica
y debilidades y servicios tación económica y financiera

Falta de Ordenamiento Proyectos viales Prioridad al Acceso

gobiernos territorial y otros para la turismo de a cruceros
municipales y manejo comunicación la zona
efectivos, responsable
eficientes del espacio
y proactivos

Recuperación Saneamiento Reforzamiento Liberalización uso

autoestima local ambiental costa a polos y centros espacios militares
urbanos
“exportadores”

Participación Proyectos de Aumento

ciudadana relanzamiento formación capital
urbano

Limitaciones Colapso en
cuantitativas vialidad
y de propiedad
de terrenos
3) ¿Cuáles son las grandes áreas programáticas
para el fortalecimiento económico de la zona?

Se trata de identificar las líneas de acción que permiten pasar de la situación actual a la
visión definida; diferenciar entre las inmediatas, las de mediano plazo y las de largo plazo;
y, finalmente, identificar a los responsables y participantes en cada una de ellas.

ARÉAS PLAZO RESPONSABLE PARTICIPANTES

PROGRAMÁTICAS

Gobierno efectivo Gobierno Municipal Gobierno, partidos,

y eficiente Mediano
ciudadanos
Acción política para Gobiernos, sociedad
Gobierno Municipal
la participación Mediano civil organizada,
y estadal
ciudadana ciudadanos

Revisión marco legal Gobiernos y

legislativos Gobiernos,
e institucional
municipales, legisladores
municipal, estadal Mediano
estadales y y partidos
y nacional
municipales

Autoestima local Gobierno municipal, Gobiernos y

y aumento Mediano ciudadanos ciudadanos
significación estadal, y medios de
regional y nacional comunicación

Ordenamiento Gobierno municipal,

territorial y manejo Largo ciudadanos Gobiernos y
responsable del y medios de ciudadanos
espacio urbano comunicación
Saneamiento Gobierno municipal
Mediano Gobiernos
ambiental de la costa estadal y nacional

Dotación de agua Gobierno municipal

Mediano Gobiernos
potable estadal y nacional

Infraestructuras Gobierno municipal

Permanente Gobiernos
y servicios para estadal y nacional
calidad de vida

Proyectos de
relanzamiento o Largo Gobierno municipal Gobiernos
desarrollo urbano de estadal y nacional
sectores específicos
 ARÉAS PLAZO RESPONSABLE PARTICIPANTES
PROGRAMÁTICAS

Equipamiento,
reequipamiento y Gobiernos Gobiernos
Largo
humanización de municipal, estadal
sectores populares y nacional

Diversificación
económica con
base en potencial Gobiernos Gobiernos
como puerto de Largo municipal, estadal
transferencia y en y nacional
recursos litorales

Diseño y fomento Gobiernos

de proyectos Largo municipal, estadal Gobiernos
turísticos concretos y nacional

Aprovechamiento Gobiernos
complejo industrial Largo municipal, estadal Gobiernos
portuario-naval y nacional
Aprovechamiento Gobiernos
área histórica de Mediano municipal, estadal Gobiernos
entrada a la rada y nacional

Revisión,
Gobierno Municipal,
actualización y
desarrollo Parque Corto Asamblea Nacional sociedad civil,
Nacional “San Gobierno nacional y
Esteban” Asamblea Nacional

Revisión de la Ley Sociedad civil,

Corto Consejo Legislativo gobiernos municipales,
del Puerto de
Regional gobierno estadal y
Puerto Cabello Consejo Municipal
Internacionalización
y servicios de
Gobierno estadal,
tiendas libres de Corto Gobierno Estadal gobierno nacional
impuestos en
Aeropuerto (SENIAT),
“Bartolomé Salóm” sociedad civil

Formación y
culturización de
recursos humanos Mediano Gobierno Local Gobierno Local,
para el turismo Gobierno Nacional

Carretera de la Gobierno Nacional,

Costa (al menos Mediano Gobierno Nacional
Gob. Estadal, Gob.
Carabobo-Aragua)
municipales
Ferrocarriles
(entre Puerto
Mediano Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Cabello-Mora y
Cuenca Lago de
Valencia)
 ANEXO
SOBRE LA CONSULTORÍA CUMPLIDA EN 2000-2001

PROCESO CUMPLIDO EN PUERTO CABELLO – MORA

(LITORAL CARABOBEÑO, REGIÓN CENTRAL DE VENEZUELA) 2000 - 2001:

La consultoría de 17 meses incluyó:

El diagnóstico participativo (TDP) de los problemas de gobierno, con presencia de

más de 200 representantes de organizaciones locales

El levantamiento de los proyectos del equipo del alcalde, con participación de la

dirección política de la coalición ganadora

El Programa de Gobierno de la gestión del 2001 al 2005, incorporando lo anterior

La definición participativa de la Visión Local, su DOFA y sus áreas programáticas

(en la llamada Constituyente Económica)

Asesoría al Plan de Gestión Local

Los grandes proyectos derivados de lo anterior

La reorganización de la Alcaldía

La coordinación intergubernamental y general

La incorporación directa de las asociaciones de vecinos

La promoción de los proyectos

La coordinación para el Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio, en conexión

con otros tres de dos estados (provincias) distintos

Resultados: Exiguos

Factores explicativos:

Consultoría temporal y sin relación orgánica con la ejecución (Falta de compromiso

mutuo)

Negligencia, displicencia y falta de convicción del alcalde

Vacío de liderazgo de la alta dirección (el “Hombre de Gobierno” y su equipo

directivo, altamente dependientes de un proyecto político nacional)

Inercia y pesadez de la gerencia operacional (la burocracia profesional)

Fallas y desviaciones en la convocatoria a las partes interesadas

Licencias éticas de la dirigencia