TEMA 9: LA ADMINISTRATIVA

JURISDICCIN

CONTENCIOSO-

Autora: Olivia Surez Quintana. Licenciada en Derecho por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Funcionaria de la Comunidad Autnoma de Canarias.

Marco normativo: Ley 29/1998 de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa. Cuando el ciudadano agota la va administrativa, ha reclamado ante la Administracin, ha presentado los recursos que la ley pone a su disposicin y no ha conseguido sus pretensiones, si cree tener razn en su demanda y est dispuesto a continuar reclamando en ese sentido ya no puede continuar ante la Administracin por una va interna; ahora sus pretensiones deben ser estudiadas por los tribunales, ser pues el Poder Judicial quien resolver su controversia con la administracin a travs de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes rganos: 1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. 2. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. 3. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. 4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional. 5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

rganos

mbito territorial de actuacin.

Tribunal Supremo. Audiencia Nacional. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

Estatal

Tribunales Superiores de Justicia.

Autonmico

Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo.

Provincial

LOS RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS.

Los recursos son actos de las personas o entidades interesadas en un procedimiento que no estn conformes con lo dictado por la Administracin Pblica, por ello presentan el recurso correspondiente; los recursos ContenciosoAdministrativos slo pueden presentarse agotada la va administrativa y ante rganos del Poder Judicial: los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. A estos efectos se entiende por Administraciones Pblicas: - La Administracin General del Estado. - Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. - Las entidades que integran la Administracin Local. - Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.

LAS PARTES. Como en todo proceso, en el contencioso-administrativo intervienen dos partes: el demandante o quien reclama normalmente el administrado- y la demandada, o frente a quien se reclama (generalmente la Administracin). Normalmente es un particular el que procede a impugnar un acto de la Administracin Pblica, si bien, en determinadas circunstancias, la propia Administracin puede impugnar un acto propio. Al proceso se pueden incorporar adems los coadyuvantes, que son aquellas personas que, teniendo inters directo en el acto o disposicin, pretenden su mantenimiento. El estudio de las partes intervinientes requiere contemplar por separado su capacidad procesal, su legitimacin y su postulacin. Capacidad procesal: tienen capacidad procesal en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo: a) Las personas que estn en pleno ejercicio de sus derechos civiles y los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. b) Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.

Legitimacin procesal: se refiere a la aptitud para ser parte en un proceso concreto. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo: a. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo. b. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y, grupos y entidades que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos. c. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin. d. La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local. e. Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales. f. El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley. g. Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines. h. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes. La postulacin: alude a la intervencin en el proceso de persona distinta del demandante o demandado, esto es, a su representacin y defensa ejercidas por procurador y abogado respectivamente. En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones. En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado. No obstante un caso especial es el de los funcionarios pblicos, los cuales no necesitan valerse de procurador ni abogado, pudiendo actuar en defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.

LAS PARTES
Partes intervinientes: -Demandante. -Demandado. -Coadyuvantes. Requisitos: - Capacidad procesal. - Legitimacin. - Postulacin.

Excepcin a la postulacin: funcionarios pblicos pueden acudir por s mismos, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, en cuestiones de personal.

OBJETO Y PLAZOS PARA INTERPONER EL RECURSO. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en la Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho. En cuanto al plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo, cabe distinguir los siguientes casos: Ser de 2 meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de 6 meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de hecho, el plazo para interponer el recurso ser de 20 das a contar desde que hubiera sido formulado requerimiento para su cesacin. Si no hubiera requerimiento, el plazo ser de 20 das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho.

El plazo para interponer recurso de lesividad ser de 2 meses a contar desde el da siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad. En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso-administrativo ser de 2 meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
Objeto y plazos para interponer Recursos Contenciosoadministrativos.

OBJETO

PLAZOS

- Disposiciones de carcter general (tambin las no conforme a Derecho). - Actos expresos que pongan fin a la va administrativa. - Actos presuntos que pongan fin a la va administrativa. - Inactividad o va de hecho.

2 meses. 2 meses. 6 meses. 20 das:

- desde requerimiento para su cesacin o - desde actuacin administrativa de va de hecho

EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. Existen dos procedimientos: Procedimiento ordinario, denominado en la Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de primera o nica instancia. Procedimiento abreviado. A) Procedimiento ordinario: Consta de los siguientes trmites: Diligencias preliminares. Interposicin del recurso y reclamacin del expediente. Admisin del recurso. Emplazamiento y personacin. Demanda, contestacin y alegaciones previas. Prueba. Vista y conclusiones. Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de medidas cautelares para asegurar la efectividad de la sentencia.

B) Procedimiento abreviado: Mediante este procedimiento se abrevian los trmites indicados para el proceso ordinario, emplendose para materias que conozcan los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo en los asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, sobre extranjera y sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico, as como todas aquellas cuya cuanta no supere los 13.000 euros.
PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOADMINISTRATIVOS

ORDINARIO

ABREVIADO

TRMITES:

PECULIARIDADES:

Diligencias preliminares. Interposicin del recurso y reclamacin del expediente administrativo. Admisin del recurso. Emplazamiento y personacin. Demanda, contestacin y alegaciones previas. Prueba. Vista y conclusiones.

Acortamiento de los trmites del procedimiento ordinario. Se inicia por demanda. Se fundamenta en el principio de oralidad. rganos competentes: Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Materias: - cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas. - Extranjera.

Posibilidad: adoptar medidas cautelares.

- Asilo poltico. - cuestiones que no superen la cuanta de 13.000 .

TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO. La terminacin del procedimiento contencioso-administrativo se producir por: sentencia, desistimiento del demandante, allanamiento del demandado, reconocimiento de la pretensin en va administrativa o terminacin convencional. La sentencia se dictar en el plazo de 10 das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso. La potestad para ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia.

Cuando sea firme una sentencia, se comunicar en el plazo de 10 das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que, una vez acusado recibo de la comunicacin en idntico plazo desde la recepcin, la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo y en el mismo plazo indique el rgano responsable del cumplimiento de aqul. Transcurridos 2 meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado en sta para el cumplimiento del fallo, cualquiera de las partes y personas afectadas podr instar su ejecucin forzosa.
Sentencia

Allanamiento

FORMAS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Desistimiento

Terminacin convencional

Reconocimiento de la pretensin en va administrativa.

LOS RECURSOS CONTRA LAS SENTENCIAS. Las decisiones de los tribunales pueden ser recurridas, es decir, cuando no se est de acuerdo con las sentencias de un tribunal y se cree que no es adecuada se puede someter el asunto nuevamente a los tribunales mediante la interposicin de un recurso. No todas las sentencias pueden ser recurridas, pues han de darse determinadas circunstancias para que se pueda presentar el recurso correspondiente. Los recursos posibles contra las sentencias son: a) Recurso de splica: procede contra las providencias y autos que dicten los rganos judiciales. Lo resuelve el mismo tribunal que emiti la decisin. b) Recurso ordinario de apelacin: procede contra sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y de los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo y se interpone ante los mismos juzgados en el plazo de 15 das. Lo resolver la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia. 7

c) Recurso de casacin ordinario: procede contra sentencias y autos dictados en nica instancia por la Audiencia Nacional o los Tribunales Superiores de Justicia. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. d) Recurso de casacin para unificacin de doctrina: son objeto de recurso las sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia cuando son contradictorias entre s. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. e) Recurso de casacin en inters de la ley: son objeto de recurso las sentencias que se consideren gravemente daosas para el inters general o errneas. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. f) Recurso de revisin: contra sentencias del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia cuando haya intervenido documento o testimonio falso, etc. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

Splica

Ordinario de apelacin

Posibles Recursos contra las sentencias:

Casacin ordinario.

Casacin para la unificacin de doctrina. Casacin en inters de ley.

Revisin.