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DINAIR LEAL DA HORA Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Percursos (UDESC) , Vertentes (So Joo Del-Rei) e Faculdade de Educao da Baixada Fluminens (UERJ), Brasil
Introduo
A promulgao da Constituio Brasileira de 1988 estabeleceu como um dos princpios norteadores da educao nacional, a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei (Art. 205, inciso VI). Propiciou o aprofundamento nos meios acadmicos e tcnicos que operam os processos educativos, das discusses a respeito das novas possibilidades e formas de gerir os sistemas educacionais, que incluam concepes e prticas democrticas, nas quais os sujeitos possam ter garantia de ampla participao nas decises e no cumprimento de finalidades e objetivos educacionais. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394/96 e o Plano Nacional de Educao aprovado e sancionado em janeiro de 2001, pela Lei n. 10.172, corroboram o princpio da gesto democrtica da educao, que atualmente vem sendo alvo de interesse por parte de educadores e gestores educacionais, no sentido de assumi-lo nas suas aes educativas. Ao mesmo tempo, os rgos centrais de gesto da educao nacional vm implantando e implementando programas e projetos caracterizados como de gesto democrtica, assim como vm estimulando os sistemas educacionais para a criao e a realizao de programas dessa natureza, inclusive, vinculando a eles a concesso de recursos tcnicos e financeiros. Certamente, muitos sistemas educacionais e unidades escolares j vinham pensando e agindo no rumo de adotar formas mais participativas de garantir o acesso e a permanncia de todas as crianas, de todos os adolescentes, jovens e adultos em escolas de qualidade, com prticas mais coletivas de realizao de seus projetos educativos, antes mesmo das normas provenientes das reas federal, estadual e municipal, que afirmam desde diretrizes curriculares at financiamento e fontes de recursos. Essa oficializao contribuiu em grande medida para o avano da gesto democrtica, embora seja claramente perceptvel que, s vezes, as iniciativas so pontuais e tmidas, defendidas equivocadamente como gesto democrtica. Parece ainda ser necessrio, aprofundar as discusses para ampliar a compreenso dessa concepo com vistas a conseqentes prticas participativas. Assim, este artigo vem com a inteno de contribuir para a ampliao da discusso a respeito da gesto democrtica, apresentando algumas reflexes sobre os significados da gesto educacional, o lugar da gesto democrtica no contexto mais amplo da democratizao da escola pblica, os conceitos de gesto democrtica e gesto compartilhada na educao brasileira e o papel dos sistemas na gesto
Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653)
n. 43/2 10 de junio de 2007 E DITA : Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)
democrtica das escolas. Essas reflexes expressam os primeiros resultados de uma pesquisa mais ampla que est sendo desenvolvida e que se intitula: Gesto democrtica na poltica educacional: concepes e
A escola uma organizao que est inserida na sociedade global e na chamada sociedade do conhecimento, em que as brutais e profundas transformaes no mundo do trabalho e nas relaes sociais
exigem novos contedos de formao, novas formas de organizao e de gesto da educao, resignificando o valor da teoria e da prtica da administrao da educao (Ferreira, 2000). Desse modo, a administrao da educao assume a responsabilidade de reconstruir seu estatuto terico/prtico, assegurando a viabilidade e a exeqibilidade da formao de melhor qualidade para todos e pelo cumprimento de sua funo social e seu papel poltico institucional, pois, atravs da gesto, a escola coloca em prtica e concretiza diretrizes emanadas das polticas que estabelecem parmetros de ao que, de forma dominante, determinam o tipo de mulher e de homem a serem formados. possvel perceber a vinculao existente entre as expresses administrao e gesto educacional que, na literatura e nos discursos sobre educao tm muitas vezes expressado ora um sentido nico, como se fossem sinnimos, ora como se fossem termos com significados diferentes. Bordignon e Gracindo (2000:147) consideram que
Algumas vezes gesto apresentada como um processo dentro da ao administrativa; outras vezes seu uso denota apenas a inteno de politizar a ao administrativa; noutras apresenta-se como sinnimo de gerncia, numa conotao neotecnicista dessa prtica e, em muitos momentos, gesto aparece como a novaalternativa para o processo poltico-administrativo.
No entanto, a utilizao do termo gesto educacional pelos estudiosos mais crticos, justifica-se pela reao contra o carter tecnicista, supostamente neutro e descomprometido de que foi imbudo o termo administrao educacional, principalmente nos anos setenta, quando se assumiu os mesmos princpios e prticas adotadas pela administrao de empresas, o que contraria o significado da prtica poltica e social da educao e da escola. Assim, preciso acatar o termo gesto educacional como um processo histrico, polticoadministrativo contextualizado e coletivo, que organiza, orienta e viabiliza a ao social da educao. Desse modo, estabelecer a diferena entre administrao e gesto educacional faz sentido pela compreenso de que a organizao escolar apresenta uma especificidade marcada por resistncias e contradies, representando, a um s tempo, espao de democratizao e de educao individual e de transmisso de valores e da conscincia social, cuja funo poltica e social a formao do cidado. Neste sentido, gesto significa o ato de gerir, gerncia, administrao. tomada de deciso, organizao, direo. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao a atingir seus objetivos, cumprir a sua funo, desempenhar o seu papel. Na educao, o cumprimento de princpios sociais, visto que a gesto da educao destina-se promoo humana (Ferreira, 2000). Assim compreendida, a gesto da escola garante a realizao dos princpios da educao: compromisso com a sabedoria de viver junto, respeitando as diferenas, compromisso com um mundo mais humano e justo para todos os que nele habitam, independentemente de raa, cor, credo ou opo de vida. (Ferreira, 2000:307) Desse modo, o ato de gerir a educao e a escola hoje precisa ultrapassar as formas estritamente racionais, tcnicas e mecnicas, mantendo porm alguns mecanismos a fim de garantir o bom funcionamento da instituio e a qualidade do processo de formao humana expresso no projeto poltico
pedaggico que possibilitar ao educando crescer e, atravs dos contedos do ensino, que so contedos de vida, tornar-se mais humano. Faz parte ainda dos novos significados da gesto educacional o seu carter abrangente, que vai alm da organizao e direo do espao fsico da escola. preciso pensar que a gesto se d no processo de aquisio do conhecimento, no ensino, nas relaes interpessoais e pedaggicas que se manifestam na sala de aula e no interior da escola. Isto aponta para a superao da diferena que se construiu entre gestores e educadores. Entretanto, preciso ir alm da compreenso dos novos significados assumidos pela gesto educacional. preciso adjetivar essa gesto para que as polticas e as prticas educativas dos sistemas e das escolas viabilizem o cumprimento de suas finalidades. Para tal, preciso considerar e assumir a concepo da gesto democrtica como a forma mais adequada para garantir a qualidade da formao humana [...] que possibilitar ao educando crescer e, atravs dos contedos do ensino, que so contedos de vida, hominizar-se, isto , tornar-se mais humano. (Ferreira, 2000: 309). Assumir a gesto democrtica da educao como uma superao de paradigmas cristalizados, uma atitude de vida pessoal e social, compreendendo-a no interior de um contexto mais amplo que a democratizao da escola, em especial da escola pblica.
1. O livre fluxo das idias, independentemente de sua popularidade, que permite s pessoas estarem to bem informadas quanto possvel. 2. F na capacidade individual e coletiva de as pessoas criarem condies de resolver problemas. 3. O uso da reflexo e da anlise crtica para avaliar idias, problemas e polticas. 4. Preocupao com o bem-estar dos outros e com o bem comum. 5. Preocupao com a dignidade e os direitos dos indivduos e com as minorias. 6. A compreenso de que a democracia no tanto um ideal a ser buscado, como um conjunto de valores idealizados, que devemos viver e que devem regular nossa vida enquanto povo. 7. A organizao de instituies sociais para promover e ampliar o modo de vida democrtica.
Percebe-se, assim, a democracia, como mais do que uma forma de governo. tambm um modo de vida, pressupondo valores que devem ser adotados e vivenciados pela totalidade da populao, em suas experincias pessoais e sociais. A escola, como organizao social, tambm pretende ser um espao democrtico, de modo que os educadores profissionais, os alunos, os pais, os ativistas comunitrios e outros cidados do contexto social imediato tenham o direito de estarem bem informados e de terem uma participao crtica na criao e na execuo das polticas e dos programas escolares. V-se aqui dois elementos fundamentais para a concretude da democratizao da escola: a participao de todos os componentes da comunidade escolar nos processos decisrios e a existncia de um amplo processo de informao em que todos tenham conhecimento do que acontece no interior da instituio e suas relaes externas. Para garantir que uma escola seja verdadeiramente democrtica, preciso considerar ainda dois outros elementos: 1.) a criao de estruturas e processos democrticos pelos quais a vida escolar realize-se, representada pela participao geral nas questes administrativas e polticas; planejamento cooperativo na escola e na sala de aula; atendimento a preocupaes, expectativas e interesses coletivos; posio firme contra o racismo, a injustia, o poder centralizado, a pobreza e quaisquer formas de excluso e desigualdade presentes na escola e na sociedade. 2.) o desenvolvimento de um currculo que oferea experincias democrticas aos estudantes, cujas caractersticas so expressas pela nfase na ampliao das informaes; garantia, aos que tm opinio diferente, do direito de se fazerem ouvir; construo social do conhecimento; formao de leitores crticos da realidade; incluso de um processo criativo de ampliao dos valores democrticos; incluso de experincias de aprendizado organizado em torno da problematizao e do questionamento. A escola, na qualidade de organizao social de formao, pretende ser um espao onde todos aprendem o que a democracia, vivendo seus valores num exerccio permanente, construdo por pequenas conquistas dirias, na vida da coletividade, a fim de alcanar grandes conquistas. A participao da comunidade nas decises mais simples da escola to importante quanto sua participao em decises mais complexas que envolvem as polticas educacionais ainda definidas apenas pelos rgos federais, estaduais e municipais. No Brasil, a questo da democratizao da escola pblica tem sido analisada sob trs aspectos, de acordo com a percepo dos rgos oficiais ou na perspectiva dos educadores, especialmente daqueles
que fazem uma leitura mais crtica do processo educacional: democratizao enquanto ampliao do acesso instituio educacional; democratizao dos processos pedaggicos e democratizao dos processos administrativos. Os rgos oficiais entendem a democratizao do ensino como a promoo da facilidade do acesso escola pelas camadas mais pobres da populao. Para tal desenvolvem programas que tm como principal objetivo o aumento do nmero de escolas e de salas de aula, garantindo o seu discurso de universalizao do ensino. No entanto, na prtica, no atentam adequadamente s condies mnimas necessrias para a efetivao desse processo democrtico, oferecendo incipientes salrios aos professores e condies de trabalho desfavorveis ao ensino e aprendizagem. Um grupo de educadores encara a democratizao da escola como o desenvolvimento de processos pedaggicos significativos, pela adoo de um currculo concreto e vivo que garanta a permanncia do estudante no sistema escolar, eliminando e impedindo o processo de excluso, representado pela evaso e repetncia. Um outro conjunto de educadores defende a idia de que a democratizao realiza-se pelas mudanas nos processos administrativos desenvolvidos nos sistemas educacionais e no interior das escolas, por meio da participao de pais, alunos, professores e da sociedade civil em geral nas decises tomadas em assemblias, de eleies para os cargos diretivos e da eliminao das vias burocrticas de gesto. A anlise de cada uma dessas concepes permite a concluso de que o processo de democratizao da escola s ser completo quando houver a combinao orgnica dos trs aspectos. Portanto, no basta criar escolas. necessrio, por um lado, criar estruturas e processos democrticos, por meio dos quais a vida escolar se realize, e, por outro lado, a construo de um currculo crtico e criativo que oferea experincias democrticas ao estudante, tudo isso alicerado em procedimentos dos sistemas educacionais que possibilitem escola o exerccio da autonomia, a descentralizao das decises e a adoo da gesto colegiada.
Essas determinaes, assumidas oficialmente pelos rgos centrais de gesto dos sistemas educacionais brasileiros, revelam a concepo enviesada da gesto democrtica representada pela gesto compartilhada, o que favorece a operao de propostas de gesto desvinculadas de um projeto unitrio, articulado e orgnico de educao. preciso perceber a tnue e proposital, porm, fundamental diferena entre compartilhar e democratizar a gesto. Analisar os programas e projetos implementados pelas polticas educacionais centrais e a gesto compartilhada como uma concesso de poder maior, que impulsionam as pessoas a buscarem parceiros de boa vontade, que estejam interessadas em salvar a escola pblica, sem, entretanto, esclarecer as causas que justificam a situao de precariedade em que a instituio educacional pblica se encontra, nem identificar a responsabilidade e os determinantes deste cenrio. Na forma de gesto compartilhada, aps a comprovao da gravidade da situao e a necessidade de resolv-la, coloca-se a soluo nas mos da comunidade escolar pais, alunos, professores, diretores das diversas associaes do bairro e dos empresrios, que iro buscar os meios para melhorar o desempenho e a imagem da escola. A participao, nesse modelo, representa dever de ofcio para uns e voluntariado para outros, revelando uma falaciosa concepo que afasta a idia de controle social. (Melo, 2000)
Por isso, o projeto poltico-pedaggico, espao privilegiado para a escola pblica se definir em seus objetivos, sua organizao e forma de gesto no encontra ressonncia na gesto compartilhada. Sumria e sutilmente, sem ser descartado de todo, ele secundarizado e substitudo em grande escala, pelo famoso Plano de Desenvolvimento Escolar (PDE). Trata-se de um plano de metas, colocado no pragmatismo dos resultados estatsticos e na parania da otimizao e da eficincia a qualquer custo. (Melo, 2000: 246-247)
Essa concepo de compartilhar responsabilidades com parceiros, tem como expresso concreta o programa Amigos da Escola, coordenado pela Rede Globo, mas viabilizado pela estrutura e pela rede de informaes concedidas pelo governo federal, que recebe ostensivo apoio da grande mdia, em que voluntrios em seu tempo livre, assumem as mais variadas tarefas escolares, evidenciando uma forma de gesto fundada na participao espordica e filantrpica, que deixa a marca visvel da desprofissionalizao imposta aos educadores, na medida em que qualquer voluntrio pode executar aes para as quais ele se preparou e se titulou. Melo (2000: 247) indica
Outro projeto, este de iniciativa do Ministrio da Educao, atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que causou grande resistncia nas escolas, o das Unidades Executoras, entidades de direito privado, com personalidade jurdica prpria, constitudas no interior das escolas para gerir os recursos do FNDE, porm com condies de buscar outras fontes de recursos para a escola. O autoritarismo na implantao desse programa chegou s raias da presso econmica, com reteno de verbas para as escolas que no implantaram as tais Unidades Executoras, e de disputas judiciais. Infelizmente, na maioria dos casos, prevaleceu a posio do governo e hoje temos, em muitos estados e municpios, oficialmente instalada a gesto privada do espao da escola pblica...
O Projeto Renageste Rede Nacional de Referncia em Gesto Educacional lanado pelo Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED), como tentativa de articular um projeto nacional, cuja linha conceitual privilegia as parcerias entre o pblico e o privado, as premiaes pblicas por mrito
em gesto compartilhada, a descentralizao da gesto, a cultura do sucesso e a participao das empresas e entidades empresariais para a recuperao fsica das escolas, doao, instalao e manuteno de equipamentos e para atividades de complementao educacional. Expressando as reais caractersticas da gesto compartilhada, nenhum desses programas ou projetos prev a participao da comunidade na sua elaborao, nem possibilita condies concretas para crticas e provveis alteraes. Os educadores so simples executores e a comunidade assume a postura de convidada especial, numa prtica contrria s concepes e prticas de gesto democrtica. Assumir os princpios e operar as prticas da gesto democrtica educacional pressupe uma mudana radical, na medida em que ela significa atitude e mtodo. Assim, preciso analisar a comparao entre o paradigma de gesto tradicional e o emergente indicados por Bordignon e Gracindo (2000:153-154): ENFOQUES E ATITUDES ASPECTOS DA GESTO Relaes de poder Estruturas Espaos Decises Formas de ao Centro Relacionamento Meta Tipo de enfoque Viso Objetivo Conseqncia Objeto do trabalho Base nfase PARADIGMA VIGENTE (Tradicional) Verticais Lineares/segmentadas Individualizados Centralizados/imposio Autocracia/paternalismo Autocentrismo/individualismo Competio/apego/independncia Eliminao de conflitos Objetividade Das partes Vencer de Convencer Vencedores perdedores Informao A-tica No TER PARADIGMA EMERGENTE (Novo) Horizontais Circulares/ integradas Coletivos Descentralizao/dilogo/negociao Democracia/autonomia Heterocentrismo/grupo-coletivo Cooperao/cesso/interdependncia Mediao de conflitos Intersubjetividade Do todo Vencer com Co-vencer Vencedores Conhecimento tica No SER
Assim, a gesto democrtica rompe concepes, paradigmas e posturas para realizar a transformao das relaes intersubjetivas, compreendendo, antes e acima das rotinas administrativas a identificao de necessidades; a negociao de propsitos; a definio clara de objetivos e estratgias de ao; as linhas de compromissos; a coordenao e o acompanhamento de decises pactuadas, mediao de conflitos, com aes voltadas para a transformao social, concretizando-se atravs dos seguintes princpios, apontados tambm por Bordignon e Gracindo, (2000): voltada para a incluso social; fundada no modelo cognitivo/afetivo; com clareza de propsitos, subordinados aos interesses dos cidados a que serve; com processos decisrios participativos e to dinmicos quanto realidade, geradores de compromissos e de responsabilidades; com processos auto-avaliadores, geradores da crtica institucional e fiadores da construo coletiva. Enfim, gesto democrtica a construo coletiva da organizao dos sistemas educacionais, da escola, das instituies, do ensino, da vida humana, que se faz na prtica, quando so tomadas decises
sobre as polticas educacionais, o projeto poltico pedaggico, sobre as finalidades e objetivos do planejamento dos cursos, das disciplinas, dos planos de estudos, do elenco disciplinar e dos respectivos contedos, sobre as atividades dos professores e dos alunos, sobre os ambientes de aprendizagem, recursos humanos, fsicos e financeiros, os tipos, modos e procedimentos de avaliao e o tempo para a sua realizao. Isso vai exigir uma direo, uma racionalidade e uma qualidade que tero que ser construdas no pensar e no decidir coletivo.
Consideraes em Processo: o lugar dos gestores dos sistemas municipais de educao nas prticas de gesto democrtica da escola
Os sistemas de ensino no Brasil so formados por uma rede de autoridades, tanto quando se trata do sistema nacional quanto se a referncia a unidade escolar. Trata-se de uma hierarquia de autoridades e setores presentes em diferentes campos de ao, com funes claramente definidas. Os sistemas municipais de educao, constitudos pelas instituies de ensino fundamental e mdio, das instituies de educao infantil pblicas e privadas e dos rgos municipais de educao, devem integrar-se s polticas e planos educacionais da Unio e dos estados. Alm disso, os sistemas educacionais nos municpios exercem ao distributiva em relao s escolas, baixando normas complementares para o seu mbito de atuao, assim como autorizando, credenciando e supervisionando suas escolas. Desse modo, a gesto do sistema de ensino e de suas escolas deve administrar, fundamentalmente, em nveis diferentes, a elaborao, o acompanhamento e a avaliao do projeto de qualidade da educao que deseja, expresso por sua Proposta Educacional, orientado por um paradigma de homem e sociedade. Tal proposta estar presente tanto no Plano Municipal da Educao, como no Projeto Poltico-Pedaggico da escola, indica a cidadania que ser construda, estabelece a finalidade do sistema e caracteriza a especificidade da organizao escolar, identificada pela leitura crtica das demandas da sociedade e dos espaos abertos nas diretrizes oficiais. A gesto da educao, desse modo, tem como principal objetivo coordenar a construo do Plano Municipal de Educao e do Projeto Poltico-Pedaggico da Escola em direo sua finalidade, superando o modelo burocrtico que situa o(a) Secretrio(a) de Educao e o(a) Diretor(a) da Escola apenas como gerenciadores de rotinas e recursos. Assim, a gesto privilegia a liderana na direo e na finalidade, dando nfase aos processos democrticos e participativos, situados no cotidiano escolar. Bordignon e Gracindo (2000:159) indicam que
A gesto do sistema municipal de educao requer um enfoque que implique trabalhar decises a respeito do rumo futuro e se fundamenta na finalidade da escola e nos limites e possibilidades da situao presente. Para isso, trabalha visualizando o presente e o futuro, identificando as foras, valores, surpresas e incertezas e a ao dos atores sociais e suas relaes com o ambiente, como sujeitos da construo da histria humana, gerando participao, co-responsabilidade e compromisso.
So os sujeitos sociais que constroem a gesto democrtica no interior dos rgos administrativos dos sistemas educacionais e das instituies escolares e so esses sujeitos que, no exerccio da gesto educacional, precisam compreender que o individualismo, a desconfiana, a acomodao e o egosmo devem ceder lugar ao sentido coletivo da crtica e autocrtica, do direito e do dever, da responsabilidade social perante o ato educativo. preciso compreender que o gestor democrtico aquele que est na liderana, a servio da comunidade escolar para o alcance de suas finalidades e que o comando, por ser sensvel s necessidades e aos interesses dos diversos grupos, agiliza o confronto dos mesmos, resultando em aes criadoras. A gesto democrtica em educao est intimamente articulada ao compromisso scio-poltico com os interesses reais e coletivos, de classe, dos trabalhadores, extrapolando as batalhas internas da educao institucionalizada, e sua soluo est condicionada questo da distribuio e da apropriao da riqueza e dos benefcios, que transcendem os limites da ao da escola. H, ento, uma exigncia ao gestor educacional, localizado nos sistemas educacionais, de que ele compreenda a dimenso poltica de sua ao administrativa, respaldada na ao participativa, rompendo com a rotina alienada do mando impessoal e racionalizado da burocracia que permeia a dominao das organizaes modernas. Quando no sistema educacional so assumidas prticas orientadas por essa concepo, a gesto da escola passa a ser o resultado do exerccio de todos os componentes da comunidade escolar, sempre na busca do alcance das metas estabelecidas pelo projeto polticopedaggico construdo coletivamente. As diferentes experincias significativas que esto sendo construdas em diversos municpios neste pas garantem esta convico.
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