You are on page 1of 29

Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

Specializare Administraie Public

BUGETUL DE VENITURI SI CHELTUIELI AL UNIUNII EUROPENE. CONTINUT SI EVOLUTIE

Student: Master

Iai, 2010

Cuprins
1

Capitolul 1 Bugetul Uniunii Europene generaliti 1.1 Noiuni elementare 1.2 Procedura bugetar 1.3 Principiile bugetare Capitolul 2 Coninutul i structura bugetului Uniunii Europene 2.1 Veniturile bugetului comunitar 2.2 Cheltuielile din bugetul comunitar Capitolul 3 Evoluia bugetului Uniunii Europene Capitolul 4 Bugetul UE pentru anul 2009 Concluzii Bibliografie

Capitolul 1 Bugetul Uniunii Europene generaliti


2

1.1.

Noiuni elementare

Termenul buget i are originea n vechea limb francenz, i anume, n expresia bouge i bougette, care aveau nelesul de pung de piele sau pung de bani. Anglosaxonii au luat noiunea de la francezi, care o foloseau nc din Evul Mediu, mpreun cu italienii. Circulara din 9 Thermidor anul X (28 iulie 1802) reprezint primul document istoric n care se gsete cuvntul buget n Frana. n legislaia francez ns, noiunea este utilizat din anul 1806 n Legea privitoare la finane (24 aprilie). n scurt timp, expresia s-a rspndit i n celelalte state din Europa. Bugetul comunitar reprezint consecina practic a valorificrii principiului solidaritii financiare instiutuit prin Tratatul de la Roma. Dei la nceputurile construciei europene acest buget era de dimensiuni reduse, de la an la an acesta a devenit mai complex i mai cuprinztor; aceast evoluie a presupus creterea cheltuielilor i deasemenea sporirea continu a veniturilor bugetare. Regulamentul financiar al comunitilor europene precizeaz c bugetul general al Uniunii Europene este actul care prevede i autorizeaz pentru fiecare exerciiu ansamblul ncasrilor i plilor estimate necesare de Comunitatea European.1 Bugetul Uniunii Europene reprezint ansamblul resurselor financiare de care Uniunea dispune anual, pentru ca insitituiile comunitare s-i ndeplineasca obiectivele, activitile i interveniile comunitare stabilite prin Tratatul de la Amsterdam. n funcie de acest buget pot fi observate prioritile i orientrile politice comunitare din fiecare an. Comunitatea European are nevoie de un buget pentru a finana programele i proiectele pe care le deruleaz. n acest context, bugetul Comunitii Europene reflect concepia i stadiul integrrii europene. Actualitatea modern a societatii europene a impus oficializarea bugetului prin constituirea bugetului Uniunii Europene. Acest buget este cel mai important instrument financiar al Uniunii Europene i are caracter unic.

Petre Brezeanu Finane europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 156

Mecanismele bugetare definite de Tratatele de la Paris (1951) i Roma (1957) au fost modificate de mai multe ori . ncepnd cu anul 1970, puterile Parlamentului European n materie bugetar au crescut. Procedura a fcut obiectul unei reforme profunde n 1988, iar astzi se bazeaz pe trei principii2: Furnizarea Uniunii Europene a resurselor care i permit asigurarea funcionrii sale cu un plafon total al resurselor proprii exprimat n fiecare an ca procent din Venitul National Brut (VNB) comunitar; Garantarea disciplinei bugetare (creterea controlat a plilor) i ameliorarea procedurii, instaurnd un echilibru interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European; Asigurarea unui mecanism al Fondurilor structurale eficace. ncepnd cu anul 1988 s-au definit perspective financiare care fixeaz un plafon i compoziia plilor pentru o perioad plurianual : Pachetul Delors I (1988 - 1992); Pachetul Delors II (1993 - 1999); Agenda 2000 pentru perioada 2000 -2006. La data de 17 decembrie 2005, s-a ajuns la un acord asupra perspectivelor financiare pentru perioada 2007 2013, ntre efii de stat i de guvern ai rilor membre. Cu o sum de 862,4 miliarde de euro pentru aceast perioad, Uniunea European va putea continua s-i finaneze aciunile ntr-o Europ lrgit.

1.2 Procedura bugetar


Tratatul de constituire a CEE, care a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam, este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a bugetului : Comisie European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pe baza unor estimri ale nevoilor economice i ale prioritilor politice ale Uniunii pentru anul urmtor;

Petre Brezeanu Finane europene, Edituta C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 156

acest document (draftul de proiect bugetar) este prezentat Consiliului Uniunii Europene, care l adopt dupa eventuale amendamente, devenind astfel un proiect de buget; proiectul este transmis Parlamentului European. Puterile Parlamentului asupra bugetului depind de natura cheltuielilor, i anume : pentru cheltuielile obligatorii (aproximativ 40% din total), Parlamentul poate doar s propun modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Deci, bugetul se adopt prin hotrrea comun a Consiliului Uniunii Europene i a Parlamentului European; actul decizional este de competena Parlamentului, care, asigur annual nchiderea exerciiului bugetar i garanteaz, totodat, fondurile ce se acord pentru anul urmtor. Contabilizarea bugetului se reflect, n special, prin rapoartele anulate ntocmite fie de Consiliu, fie de Parlament.

1.3 Principiile bugetare


Bugetul comunitii europene respect regulile generale care se aplic i n statele membre, avnd ca scop asigurarea transparenei veniturilor i cheltuielilor n procesul lurii deciziilor i a claritii n monitorizarea i controlul execuiei bugetului pentru protejarea intereselor financiare ale UE. Aplicarea dreptului bugetar i procedura elaborrii, aprobrii, executrii i ncheierii bugetului comunitar sunt generate de anumite principii : 1. universalitatea bugetului; 2. unitatea bugetului; 3. neafectarea veniturilor bugetare; 4. anualitatea bugetului; 5. echilibrarea bugetului; 6. specializarea bugetar; 7. publicitatea bugetului.

1. Principiul universalitii bugetului reprezint nscrierea n sume integrale a tuturor veniturilor i cheltuielilor comunitare, fr compensri, n bugetul UE. Altfel spus, ansamblul cheltuielilor trebuie finanat din totalul veniturilor. n aplicarea acestui principiu, apar execepii: anumite venituri sun afectate direct de finanarea unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n mod expres pentru finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare. 2. Principiul unitii bugetului se refer la faptul c toate veniturile i cheltuielile bugetului UE sunt nscrise ntr-un singur document. De la acest principiu sunt de menionate excepiile : ageniile europene au bugete proprii; bugetul CECO a rmas distinct pn la ncetarea activitii sale ( pe latura cheltuielilor operaionale); Fondul European de Dezvoltare se bazeaz pe anumite reguli, veniturile i cheltuielile sale fiind executate n afara bugetului general, dar tot sub atenia Comisiei Europene; Cheltuielile operaionale n cadrul PESC pe latura militar i cele n cadrul JAI pe linia finanrii Europol nu sunt cuprinse in bugetul comunitar; 3. Principiul neafectrii veniturilor bugetare se refer la depersonalizarea acestora odat ajunse n bugetul UE fiind folosite pentru acoperirea tuturor cheltuielilor bugetare. Semnificaia particular a acestui principiu pentru bugetul comunitar ine de tentaia statelor membre de a compara cheltuielile de care beneficiaz cu contribuiile vrsate, fiind n acest context vzut ca o form de solidaritate financiar ntre state.3 4. Principiul anualitii bugetului face referire la conceptul de an financiar, n cazul UE exerciiul bugetar coincide cu anul civil, 1 ianuarie 31 decembrie. Toate operaiunile bugetare trebuie s se refere la un an financiar: veniturile nencasate n anul curent sunt considerate venituri ale bugetului din anul urmtor, iar cheltuielile neefectuate pn la sfritul unui an financiar se anuleaz. Ca excepie, n primele 15 zile ale lunii ianuarie pot fi efectuate pli n continuare, cu condiia s fi fost vizate nainte de 31 decembrie, anul anterior.
3

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs , Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 6

Specificul proiectelor UE, n special cele de infrastructur, desfurate de cele mai multe ori pe o baz multi-anual, a fcut necesar gsirea unei soluii pentru evidenierea acestor cheltuieli i pentru asigurarea continuitii finanrii, cunoscut sub denumirea de perspectiva financiar. 5. Principiul echilibrrii bugetului n cazul UE este strict respectat, n sensul c veniturile sunt egale cu cheltuielile sau mai mari. UE nu este autorizat s se mprumute pentru finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul UE. n consecin situaia normal pentru execuia bugetului este surplusul de venituri asupra cheltuielilor, care este preluat obligatoriu n bugetul pe anul urmtor. Ca atare, n bugetul UE nu se reflect operaiunile de mprumut pe care comunitatea european sau instiuii ale UE sunt autorizate prin tratat s le fac (de exemplu, mprumuturi acordate unor state membre i ri candidate pentru susinerea balanei de pli). Aceast particularitate n aplicarea principiului echilibrului bugetar n cazul UE reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, unde existena deficitelor este uzual. Cel mai reuit buget este cel care se apropie de deficit, degajnd ns un execedent simbolic . 6. Principiul specializrii bugetare se bazeaz pe nscrierea n bugetul UE a veniturilor i cheltuielilor dup clasificaia bugetar, cuprinznd seciuni, subseciuni, titluri, capitole, articole i alineate. Clasificaia bugetar cuprinde distinct cheltuielile fiecrei instituii sau organism comunitar creat prin Tratat(e): Parlamentul european (seciunea 1); Consiliul UE (seciunea 2); Comisia European (seciunea 3); Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (seciunea 4); Curtea de Conturi a UE (seciunea 5); Comitetul Economic i Social (seciunea 6); Comitetul regiunilor (seciunea 7); Ombudsman-ul i Controlorul european pentru protecia datelor (seciunea 8). 7

ntre aceste seciuni, seciunea 3, Comisia European, cuprinde 95% din totalul cheltuielilor, ntruct (spre deosebire de celelalte seciuni, care cuprind doar cheltuielile de funcionare i de personal), cuprinde cheltuielile pentru politicile comunitare. ncepnd cu anul 2004, bugetul Comisiei este structurat pe 31 de titluri, corespunznd politicilor comunitare, din perspectiva conceperii, aprobrii i execuiei bugetare, ns n cadrul programrii multi-anuale repartizarea se face pe cele apte mari destinaii: PAC; fonduri structurale; politicile interne; aciuni externe; cheltuieli administrative; cheltuieli de pre-aderare; rezerve. 7. Principiul publicitii bugetului (numit uneori i principul transparenei) se asigur prin publicarea bugetului UE n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i prin publicarea informaiilor privind execuia bugetar. Dei nu este un principiu bugetar consacrat n literatura financiar, de specialitate, pentru bugetul UE se vorbete, corelat cu principiile bugetare i despre unitatea de cont, ntruct bugetul comunitar a fost mult vreme conceput ntr-o unitate de cont, nc dinainte de apariia ECU. n consecin, unii autori consider c este vorba despre un al optulea principul bugetar. La baza bugetului U.E. stau principiile solidaritii i redistribuirii bunstrii dup formula: cei mai sraci sunt primii, dar i principalii beneficiari ai aciunilor de finanare.4

Capitolul 2 Coninutul i structura bugetului Uniunii Europene

Gabriel Popescu - Politici agricole. Acorduri europene, - http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap3

nc din anul 1967, ca rezultat al semnrii la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles de fuziune a instituiilor celor trei Comuniti Europene, de cnd instituiile comunitare au devenit unice, s-a realizat i fuziunea celor trei bugete existente anterior. Ulterior, au fost adoptate dou tratate bugetare, primul la 22 aprilie 1970, la Luxemburg, al doilea la 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977. n consecin, prevederile privind elaborarea i adoptarea bugetului, administrarea lui, precum i controlul execuiei bugetare au un caracter uniform pentru cele trei Comuniti, cu excepia cheltuielilor neadministrative, operaionale, i a veniturilor CECO, care sunt incluse ntr-un buget distinct, i a activitii financiare a Bncii Europene de Investiii. Cele dou Tratate bugetare menionate au adus modificri n special n privina procedurii bugetare, competenei Parlamentului, controlului bugetar (constituirea Curii de Conturi) . Descrierea i analizarea bugetului general al UE presupune abordarea lui din cel puin dou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut de sus prin prisma instituiilor comunitare, iar apoi de jos de la nivelul statelor membre. Oricare ar fi ns perspectiva din care este studiat, sub aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri, caracteristice oricrui buget: veniturile bugetare si cheltuielile bugetare. Bugetul este finanat integral din resurse proprii, fr a aduce atingere altor venituri.

2.1 Veniturile bugetului comunitar


Tratatul de la Maastricht stipuleaz n art. 201 [269] CE alin. 1 c, sub rezerva altor venituri , bugetul comunitar este finanat integral din resurse proprii, ceea ce l deosebete de bugetul organizaiilor internaionale, unde majoritatea veniturilor sunt rezultat al contribuiilor statelor membre.5 La nceput situaia a fost altfel;
5

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs , Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 17

n anul 1951, statele membre CECO plteau o tax asupra produciei de crbune i oel; din anul 1957, treptat, statele membrue CE au pltit o contribuie direct; ntre anii 1971 1980 s-a renunat treptat la contribuia statelor membre, fiind nlocuit cu alte venituri. n terminologia proprie comunitii, veniturile bugetare au fost substituite cu

sursele de finanare, care din punct de vedere metodologic cuprind dou componente, i anume : A) contribuia statelor membre, ca urmare a consimmntului anual din partea Parlamentului rilor respective; B) resursele proprii, care cuprind : impozitele pe salariile funcionarilor ce activeaz n organismele comunitii; amenzile pltite de operatorii economici pentru nclcarea dreptului comunitar; prelevrile la produsele agricole; veniturile dobndite din Tariful Vamal Comun (T.V.C./T.D.C.); Taxa pe Valoarea Adugat (T.V.A.), aplicat ntr-o anumit proporie, n mod uniform pentru toate Statele membre6. n tratatele europene premergtoare C.E.E, sursele financiare bugetare proveneau din mprumuturi bancare i taxele pe veniturile obinute de agenii economici ce acionau sub incidena tratatelor respetive. n conformitate cu Tratatul de la Roma, accentul s-a pus pe contribuia anual a statelor membrie, stabilit dup o cheie de proporie (proporia de participare la veniturile C.E.E., pentru primele ase state membre, era: Belgia 7,9%; Frana 28,0%; R.F.Germania 28,0%; Italia 28,0%; Luxemburg 0,2%; Olanda 7,9%) i repartiie n funcie de criterii economice specifice de care s-a tinut cont.

Filipescu, I.P., Fuerea, A. - Drept instituional comunitar european, Ed. Actamiei, Bucureti, 1999, p.161.

10

Contribuia fiecrui membru la bugetul U.E. se stabilete n funcie de mrimea produsului naional brut (P.N.B.), ceea ce face ca fondurile cele mai mari, din aceast surs, s fie asigurate de rile cele mai bogate 7. Dac n primii 12 ani de existen ai CEE, bugetul a fost conceput n totalitate pe baza contribuiilor directe are statelor membre, din 1970 bugetul este finanat prin resursele proprii8 ale Comunitii, care de fapt erau veniturile convenite de ctre statele membre s reprezinte resurse comunitare de drept. Decizia Consiliului de Minitri reunite la Luxemburg, din aprilie 1970 aproba, dup avizul Parlamentului , trei categorii de resurse proprii; mai nti, sistemul resurselor proprii comunitare avea dou elemente, care se regsesc sub titulatura de resurse tradiionale a) taxele vamale percepute asupra produselor importate din rile tere, prin aplicarea tarifului extern comun; b) resurse proprii agriculuturii, formate din prelevrile variabile cu rolul de a compensa diferena ntre preurile interne i preurile mondiale i cotizaii percepute n cadrul organizrii comune a pieei zahrului pentru a limita excedentele care sunt stabilite pentru producia i stocarea zahrului i izoglucozei, la care se adaug cotizaia complementar de resorbie. A treia resurs , inclus de foarte muli autori n cadrul aceluiai sistem, a fost introdus n 1979 : c) un procent din taxa pe valoare adugat (TVA) perceput n rile membre. Procentul iniial a fost de 1%, dar creterea cheltuielilor bugetare, n special prin aderarea Spaniei i Portugaliei, a condus la stabilirea unui procent de 1,4 % din TVA n 1986, micorat apoi la 1 % ntre 1995 i 1999; Bugetul se completa cu orice alte contribuii financiare sub denumirea de ncasri diverse. Politica agricol comun beneficiaz i de alte ncasri specifice care nu sunt ns de natura resurselor proprii. Spre exemplu diversele taxe de coresponsabilitate aplicate n cadrul pieelor comune organizate pentru lapte, produse lactate i cereale, pentru o
7

Gabriel Popescu - Politici agricole. Acorduri europene, - http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap3 8 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p.246.

11

perioad. ncasrile sunt considerate ns ca fcnd parte din mecanismele de intervenie pentru echilibrarea pieelor agricole i sunt folosite pentru diminuarea cheltuielilor n sectoarele respective. Perioada care a urmat dupa decizia din 1970 a demonstrat c resursele stabilite s-au dovedit a fi insuficiente, cel puin din dou motive : Nivelul resurselor care proveneau din taxe vamale i prelevari variabile la import a scazut n anii 70, pe fondul progreselor realizate n reducerea taxelor vamale datorit negocierilor GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), dar si datorit creterii produciei interne de produse agricole; Veniturile care proveneau din TVA au stagnat n aceast perioad, pe fondul declinului nregistrat n cheltuielile pentru consum ale statelor membre. Ca urmare a celor doi factori s-a exercitat o presiune asupra resurselor proprii tocmai n perioada n care nevoile comunitare erau in cretere datorit noilor politici adoptate i primirii de noi membri. n prezent, bugetul Uniunii Europene este alctuit din patru categorii de venituri, primele trei fiind cunoscute i sub denumirea de venituri proprii: 1) veniturile proprii tradiionale; 2) cot din TVA aplicat n fiecare stat membru; 3) cot din PNB al fiecrui stat membru; 4) alte venituri. 1) Veniturile proprii tradiionale n aceasta categorie sunt incluse dou grupe de taxe , taxe vamale i taxe agricole, rezultat al aplicrii politicii vamale i PAC : Taxele vamale percepute de statele membre la orice import din afara spaiului economic European, rezultat al aplicrii tarifului vamal comun statelor tere, cuprinznd i taxele anti-dumping i compensatorii, reprezentnd peste 80% din veniturile proprii tradiionale; Taxele agricole, rezultat al importului produselor agricole din state tere UE ca diferen ntre preul mondial, mai mic, i cel European, mai mare i

12

taxele pe zahr, care sunt pltite de productorii europeni pentru producia i stocarea zahrului. Veniturile acestea au fost incluse in bugetul UE ncepnd cu anul 1971, pe baza hotrrii Consiliului European de la Haga, din 1 - 2 decembrie 1969. Statele membre UE au ca sarcin urmrirea i ncasarea veniturilor proprii tradiionale. Pentru acoperirea cheltuielilor generate de colectarea acestor venituri, rile membre au dreptul s rein o cot din ncasri n prezent 25%, dup ace pn n anul 2001 cota a fost de 10%. 2) Venitul din cota TVA Acest venit rezult prin aplicarea unei cote procentuale variabile n 2001 de 1%, n 2002 i 2003 de 0,75% i 0.5% ncepnd cu anul 2004 - la baza TVA. TVA-ul reprezint valoarea total a consumului de bunuri i servicii n fiecare stat membru. Cota din TVA este venit propriu al bugetului UE din 1979, odat cu armonizarea TVA la nivel comunitar i asigur n prezent aproximatix 40% din totalul veniturilor comunitare. 3) Venitul din PNB Acest tip de venit a fost instituit din 24 iunie 1988 i este un venit variabil i ntr-o anumit msur ocazional, deoarece este ncasat de la statetele membre numai n msura n care primele dou categorii de venituri nu sunt suficiente. Calculul se face ca diferen ntre limita maxim a tuturor veniturilor proprii ale UE n procente din PNB total al UE, calculate pe baza prognozei PNB n fiecare stat membru i veniturile rezultate din primele dou categorii de venituri proprii. Limita maxim autorizat a tuturor veniturilor proprii ale UE este din anul 1993 de 1,27% din PNB al tuturor statelor membre, dup ce n 1992 a fost de 1,20%, iar pn atunci de 1,15%. Venitul din PNB reprezint aproximativ 40% din totalul veniturilor comunitare. 4) Alte venituri

13

Aceast categorie cuprinde venituri din :9 dobnzi i penaliti pentru ntrzieri la plata obligaiilor ctre bugetul UE; eventualele surplusuri din anul financiar anterior (excedentul bugetar); penaliti achitate de firme pentru nclcarea unor reglementri comunitare (n special n domeniul concurenei); impozitul pe salariile angajailor din organismele comunitare; operaiunile administrative ale organismelor Uniunii Europene. Contribuia fiecrui stat membru este calculat n euro, dar se pltete lunar, n moneda naional, fiind virat ntr-un cont deschis pe numele Comisiei Europene la Banca central naional. Structura veniturilor bugetului comunitar n anul 2007 10 Resursa PNB - 69% Cota din TVA - 15% Taxe vamale, agricole i taxa pe zahr - 15% Sume necheltuite din anul anterior, impozitul pe salariale personalului instituiilor comunitare - 1%

2.2 Cheltuielile din bugetul comunitar


Cheltuielile n cadrul bugetului general sunt grupate pe opt seciuni, n

conformitate cu instituiile create prin tratat pentru punerea n aplicare a politicilor UE :


9

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene - Curs , Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, - anul 2009-2010, p. 20 (cap. 6) 10 EU Budget 2007: Prosperity, solidarity and security in Europe and beyond. Launch. of the 2007-2013 financial framework new generation of EU programmes, 2007, http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/dep_eu_budg_20 07_en.pdf, p. 1.

14

Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Ombudsman. Toate instituiile, cu excepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European are att cheltuieli administrative, ct i cheltuieli operaionale aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor. Cheltuielile nscrise n bugetul UE reprezint n cifre prioritile i politicile UE. Din acest punct de vedere, aproximativ 80% din cheltuielile bugetului UE pe anul 2000 sunt pentru realizarea obiectivelor a dou politici, i anume, politica agricol comun i politica de convergen economic i social. ns, multe dintre politicile UE sunt de natura reglementrii n anumite domenii i nu necesit cheltuielile n sine, cu excepia celor de administrare a aplicrii unor reguli stabilite . n acest sens, n bugetul UE nu se regsesc, de exemplu, cheltuieli de aprare, ordine public, asigurri sociale referitoare la statele membre Cheltuielile efectuate din bugetul UE au dublu coninut11: administrative; operaionale. Cheltuielile administrative au ca finalitate susinerea organismelor proprii comunitare. n structura acestor cheltuieli intr: salariile funcionarilor i agenilor proprii, costurile instituionale etc.

11

Gabriel Popescu - Politici agricole. Acorduri europene, - http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap3

15

De remarcat este faptul c aceste cheltuieli nregistreaz ponderi sczute i aproximativ constante (4,5% n 1981 i 5,0% n 1996). n fapt, ele sunt absolut necesare pentru buna funcionare a instituiilor din componena U.E. Cheltuielile operaionale sunt orientate ctre urmtoarele direcii: P.A.C (agricultur); operaiuni structurale; alte politici interne (materializarea politicii regionale i de coeziune, prin fondurile structurale i fondul de coeziune); activiti externe i alte cheltuieli operaionale (n primul rand cele privind ajutorul de pre-aderare, rezerve i compensaii). Cheltuielile pentru agricultur fac parte din PAC, reprezentnd un sprijin pentru fermierii europeni, att direct, subvenii pentru unele activiti agricole, ct i indirect, prin finanarea unor proiecte de dezvoltare rural. Aciunile structurale: fondurile structurale au drept scop finanarea dezvoltrii regiunilor dezavantajate. Politicile interne: includ cercetarea, mediul, transporturile, educaia etc. Cheltuielile pentru politici interne se refer la o multitudine de domenii, dar, n raport cu sumele alocate, principalele sunt: cercetare i dezvoltare tehnologic (3,9 miliarde euro n anul 2001, respective aproape 63% din totalul cheltuielilor pentru politici interne); reele de transport transeuropene (0, 7 miliarde euro); nvmnt, pregtire profesional vocaional, tineret (0,5 miliarde euro- cele mai cunoscute programate fiind Socrates, Leonardo i Tineri pentru Europa); piaa muncii i inovare tehnologic, mediu, cultur i audiovizual etc. cheltuieli pentru politici externe se refer, n special, la realizarea programelor i aciunilor de cooperare cu rile din: zona mediteranean i Orientul Mijlociu (0,9 miliarde euro)

16

Asia i America Latin (0, 9 miliarde euro) Balcani (0,7 miliarde euro) Spaiul fostei Uniunii Sovietice (0,5 miliarde euro). Aciunile externe constau ntr-un ajutor acordat statelor din afara UE, o parte

consistent reprezentnd-o sprijinul acordat statelor ACP. Cheltuielile administrative reprezint cheltuielile pentru organizarea i funcionarea organismelor comunitare, inclusiv salariile i contribuiile datorate (ctre bugetul comunitar). Cheltuielile de pre-aderare au ca obiectiv sprijinirea statelor candidate n implementarea reformelor necesare alinierii economiilor naionale la exigenele presupuse de statutul de membru. ntre aceste cheltuieli, pe primul loc, cu cea mai mare pondere (aproape 57%, n intervalul 1992-1996) se situeaz cheltuielile pentru subvenionarea P.A.C. Motivarea acestei situaii este faptul c P.A.C. finaneaz, n bun parte, politica agricol de la nivelul fiecrui stat comunitar ntr-o alt abordare, cheltuielile bugetare sunt mparite n cheltuieli obligatorii deriv din tratate i cheltuieli neobligatorii includ sprijinul structural ctre regiunile dezavantajate ale UE i cheltuielile pentru sprijinirea efortului de aderare la UE, pentru rile candidate.

17

n ansamblul lor, structura cheltuielilor bugetului comunitar pentru anul 2007, se prezint astfel:

18

Legenda: (1) Incluznd Rezerva de ajutor de urgen (2) Excluznd Bulgaria i Romnia (3)Reducere datorat sumelor excepionale alocate eforturilor de reconstrucie posttsunami, n Afganistan i n Iraq (4) Sume fixate prin Tratatul de aderare Sursa: Comisia European, EU Budget 2007: Prosperity, solidarity and security in Europe and beyond. Launch of the 2007-2013 financial framework new generation of EU programmes, 2007 http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/dep_eu_budg_2007_en.pdf n ansamblul su, bugetul comunitar cuprinde, evident, n cea mai mare proporie cheltuieli obligatorii, iar n cadrul acestora cheltuielile privind PAC reprezint peste 95% din total. Distincia dintre cele dou tipuri de cheltuieli este important n primul rnd n procesul bugetar, legat de modul n care Consiliul UE i Parlamentul European le pot modifica, n momentul adoptrii bugetului comunitar.12

12

,Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs , Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 24

19

Funcionarea bugetului comunitar 13

Partea cea mai mare a banilor comunitari care ajung la statele membre nu ajung in mod direct, plile efectundu-se prin agenii naionale; plile direct din bugetul comunitar se fac n cazul n care participanii sunt din mai multe state membre, spre exemplu cazul proiectelor de cercetare.

13

Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs , Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010, capitolul 6, p. 25

20

Capitolul 3 Evoluia bugetului Uniunii Europene


n dezvoltarea sistemului i regimului bugetar comunitar se pot identifica de-a lungul timpului mai multe momente: - 8 aprilie 1965 Are loc fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO, Euratom i CEE) i crearea bugetului unic (fr Fondul Economic de Dezvoltare). - 21 aprilie 1970 Consilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, prevzute de art. 202 din Tratatul de la Roma. - 21 iulie 1975 Sunt introduse o serie de amendamente la Tratul de la Roma care duc la creterea autoritii Parlamentului European n domeniul bugetar. - 17 mai 1976 Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a unui mecanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n functie de evoluia relativ a produsului su naional brut. - 1984 Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursari compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negativ rezultat din cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare comunitare. - 7 mai 1985 Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii compensatorii i modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul creterii ratei TVA de la 1% la 1,4%. - 4 iunie 1988 Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din diferena dintre marimea TVA i PNB-ul fiecrui stat membru) fixat anual, calculat proporional cu PNB-ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echilibrului bugetar. - 7 februarie 1992 Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i concretizeaz principiile elaborrii i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetului Uniunii i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare. - 11 februarie 1992 Pachetul Delors II - redistribuie resursele n favoarea programelor structurale i a creat Fondul de coeziune. - decembrie 1992 Rezolutia Consiliului European de la Edinburgh asupra perspectivelor financiare ale Uniunii pe perioada 1993 1999. 21

n concluzie, reforma sistemului financiar-bugetar al UE s-a concretizat n adoptarea a dou pachete de msuri: Pachetul Delors 1, adoptat de Consiliu n anul 1988, a limitat cheltuielile pentru agricultur; au fost dublate alocaiile consacrate fondurilor structurale; a fost constituit cea de a patra resurs pentru finanarea noilor cheltuieli. Pachetul Delors 2, adoptat n anul 1992, redistribuie resursele n favoarea programelor structurale i a creat Fondul de coeziune - 2000 2006: Reuniunea de la Berlin - ,,AGENDA 14 n martie 1999, Consiliul European de la Berlin a adoptat ,,Agenda 2000, avnd ca obiective principale consolidarea politicilor comunitare i dotarea UE cu un cadru financiar - ,,perspectivele financiare pentru perioada 2000 2006. Ea permite lrgirea UE, respectnd un cadru financiar riguros. Stabilirea plilor a constituit preocuparea dominant n cursul negocierilor. Plile UE 15 fiind stabilizate n termini reali. Plafonul resurselor proprii a fost meninut la 1,27% din produsul naional brut, respectiv 1,24% din VNB al UE. Mijloacele suplimentare sunt prevzute n interiorul acestui plafon pentru a finana o Uniune lrgit la 25 de State membre, inclusiv sub forma ajutoarelor de preaderare. Cum era cazul n perioadele de programare 1988 1992 i 1993 1999, perspectivele financiare pentru 2000 2006 au fost formalizate ntr-un acord interinstituionalizat ntre Parlament, Consiliu i Comisie: acordul din 6 mai 1999 asupra disciplinei bugetare. O adaptare financiar pentr perioada 2004 2006 a intrat n vigoare n cadrul primului exerciiu bugetar vizat de extinderea din 1 mai 2004. - 2007 2013: noi provocri15 Creterea i competitivitatea sunt n centrul viitorului cadru financiar 2007 2013. Un cadru financiar solid reprezint garania unei capaciti de a rspunde unor noi provocri. n iunie 2004, Comisia a prezentat primele sale propuneri de aciune pentru viitorul cadru financiar pentru perioada 2007 2013. Aceste propuneri include o nou
14 15

Petre Brezeanu Finane europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007. p. 161 Idem. 14

22

structur a cheltuielilor, care corespund mai bine noilor provocri Uniunii:

i prioriti ale

1. Rubrica 1 (Creterea durabil), se divide n dou componente distincte dar legate ntre ele: 1a. Competitivitatea pentru cretere i utilizare, ce reprezint cheltuielile consecrate cercetrii i inovrii, educaiei i formrii, reelelor UE, pieei interne i politicilor sale associate. 1b. Coeziunea pentru cretere i utilizare, ce vizeaz susinerea convergenei Statelor membre i regiunilor celor mai puin dezvoltate, strategia UE pentru o dezvoltare durabil n afara regiunilor cel mai puin prospere i cooperarea interregional. 2. Rubrica 2 (Conservarea i gestiunea resurselor naturale) include politicile comune agricole i pescuitul, dezvoltarea rural i msurile de mediu, n particular Natura 2000. Valoarea luat n consideraie pentru politica agricol comun (PAC) reflect acordul intervenit n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din octombrie 2002. 3. Noua rubric 3 (Cetenie, liberatate, securitate i justiie) reflect importana crescut i noile sarcini atribuite Uniunii n domeniile justiie i afaceri interne, protecia frontierelor, politica de imigrare i de azil, sntate public i protecia consumatorilor, cultur i tineree, informare i dialog cu cetenii. Aceast rubric conteaz de asemenea pe Fondul de solidaritate i de reacie rapid a Uniunii. 4. Rubrica 4 (UE n calitate de partener mondial) acoper toate aciunile externe, inclusiv instrumentele de preaderare, integrarea Fondului European de dezvoltare (FED) n bugetul Uniunii i rezervele actuale destinate ajutorului de urgen i garantrii creditelor. 5. Rubrica 5 (Administrare) cuprrinde cheltuielile pentru Comisie, celelalte instituii precum i pensiile i colile europene. Cadrul propus include sumele de compensare legate de viitoarea lrgire a Uniunii. n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 15 i 16 decembrie 2005, efii de Stat sau de guvern au ajuns la o poziie comun asupra cadrului financiar perspectivele financiare 2007 2013. Conform acordului instituional actual, Consilul, Parlamentul i Comisia trebuie s-i dea mpreun acordul pentru adoptarea perspectivelor financiare.

23

Negocierile n curs ntre instituii pentru perioada 2007 2013 vizeaz nu numai perspectivele financiare, ci de asemenea: O rennoire a acordului interinstituional asupra disciplinei bugetare i ameliorarea procedurii bugetare; Trei pachete de propuneri legislative specifice legate de viitorul cadru financiar. Primul pachet legislativ din iulie 2004 vizeaz propunerile n materie de PAC, politica de coeziune, utilizare a forei de munc i politica social, educaie, formare i transportul. Al doilea pachet legislativ din septembrie 2004 vizeaz politicile exterioare. n ultimul rnd, Comisia a prezentat propuneri n favoarea creterii i utilizrii forei de munc n aprilie 2005, ex: un program cadru pentru inovaie i competitivitate (PIC),sntate public i cetenie, libertate, securitate i justiie. Deasemenea, structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu16:

La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii.

n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 1988-1992, cheltuielile pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare.

Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cot-parte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic

16

http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5957_ro.htm

24

i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul UE n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc.

Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural.

Sursa : http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5957_ro.htm Pentru perioada 2007 2013 politicile de cheltuieli au ca prioritate obiectivele de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noi orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. Totodat, decizia unei revizuiri a confirmat necesitatea unei evaluri mai aprofundate, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lune care are parte de schimbri rapide. Aa cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre la randul lor se caracterizeaz prin flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic, pot testa

25

capacitatea bugetului UE de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic.

Capitolul 4 Bugetul UE pentru anul 2009


n cifre generale17, bugetul pentru anul 2009 se ridic la 133,8 miliarde EUR n credite de angajament. Aceasta corespunde unei creteri de 2,5 % in comparaie cu 2008 i reprezint 1,03 % din VNB comunitar. O marj de 3,2 miliarde EUR rmne sub plafonul cheltuielilor din cadrul financiar. n ceea ce privete creditele de plat, bugetul 2009 este stabilit la 116,1 miliarde EUR sau 0,89 % din VNB. Aceasta reprezint o cretere de 0,3 % in comparaie cu 2008 i las o marj de 7,8 milioane EUR sub plafonul pentru credite de plat. In climatul economic actual, obiectivele complementare de competitivitate i coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc trebuie urmrite cu vigoare, iar cea mai mare parte din buget - 45 % sau 60,2 miliarde EUR - este consacrat acestor obiective. Competitivitatea este stimulat prin sprijinul sporit pentru programul-cadru de cercetare (+ 10,9 %), programul-cadru pentru inovare i cercetare (+ 22,2 %) i nvarea de-a lungul vieii (+ 6,5 %). Cheltuielile pentru politica structural i de coeziune se vor ridica la 48,4 miliarde EUR. O sum de 56,1 miliarde EUR este direcionat pentru conservarea i gestionarea resurselor naturale ale Uniunii, un accent sporit fiind pus pe abordarea preocuprilor privind mediul prin Life+ (+ 18,8 %) i pe promovarea dezvoltrii rurale durabile (+ 2,6 %). In plus fa de promovarea dezvoltrii economice i protejarea resurselor naturale, Uniunea European caut, de asemenea, s rspund preocuprilor cetenilor in domeniul libertii, securitii i justiiei. In bugetul 2009, sunt disponibile n acest scop 863,9 milioane EUR, o sum suplimentar de 651,0 milioane EUR fiind alocat pentru programe in domeniul ceteniei, precum sprijinul pentru tineret i cultur. Uniunea European va pstra un rol central ca actor global, bugetul pentru aciuni externe crescnd cu 7,3 %, pn la valoarea de 8,1 miliarde EUR. Sprijinul pentru
17

Gabriela Carmen Pascariu Suport curs Economie European, Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, 2010, fia bibliografic 2, p.10 p. 11

26

procesul de pace n Orientul Mijlociu i promovarea stabilitii n Kosovo rmn elemente-cheie ale politici externe a UE. In cadrul negocierilor privind bugetul 2009, s-a asigurat o finanare n favoarea unei faciliti pentru alimente in valoare de 1 miliard EUR, care vizeaz furnizarea unui rspuns rapid la creterea preurilor alimentelor in rile in curs de dezvoltare. Facilitatea bazeaza n mare msur pe organizaii internaionale i regionale pentru punerea sa in aplicare, avnd ca obiectiv sprijinirea agriculturii n rile in curs de dezvoltare i creterea nivelului produciei. Cea mai mare parte - 568 de milioane EUR este finanat din bugetul 2009. Costurile referitoare la administraia tuturor instituiilor UE se ridic la 7,7 miliarde EUR. In ceea ce privete Comisia, bugetul 2009 prevede ultima tran a celor 250 de posturi noi ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei n 2007. Trana final de compensaii bugetare n valoare de 209,1 milioane EUR este disponibil n 2009 pentru a asigura meninerea de ctre Bulgaria i Romnia a unui sold bugetar pozitiv n anii imediat urmtori aderrii lor la Uniunea European.

Concluzii

27

Politicile UE au cunoscut schimbri uriae n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul Uniunii Europene uneori este perceput greit. Dei este important ca valoare absolut (peste 100 miliarde de euro pe an), acesta este redus atunci cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale UE (sub 2,5%). n ciuda faptului c a provocat crize politice periodice, bugetul a funcionat totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea Uniunii Europene, fiind conceput sub forma unor cadre financiare succesive ncepnd cu anii 1980. n acest timp, bugetul a crescut, ns mrimea lui n raport cu VNB a sczut, n ciuda extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabilti politice. Bugetul UE si-a dovedit capacitatea de a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice al Uniunii Europene. Aceste este perceput ca o investiie pentru viitoarele obiective ale Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei investiii. n acest caz, se asigur implicit faptul c bugetul este orientat spre realizarea efectului optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc nouti concrete n viaa de zi cu zi a cetenilor. Aceast situaie reprezint un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta modificarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia. Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare, influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei, de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. n concluzie bugetul UE este sursa marilor acorduri izvorte att din solidaritate ct i din tensiunile dintre membrii Uniunii Europene.

Bibliografie

28

1) Petre Brezeanu Finante europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007 2) Filipescu, I.P., Fuerea, A. - Drept instituional comunitar european, Ed. Actamiei, Bucureti, 1999 3) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 4) Ovidiu Stoica - Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene Suport de curs , Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, anul 2009-2010 5) Gabriela Carmen Pascariu Suport curs Economie European, Universitatea Al. I. Cuza, Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor, Iai, 2010 6) Gabriel Popescu - Politici agricole. Acorduri europene, - http://www.bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap3 7) Despre Uniunea European istoric i buget http://www.scribd.com/doc/20363296/Despre-Uniunea-Europeana-Istoric-SiBuget 8) EU Budget 2007: Prosperity, solidarity and security in Europe and beyond. Launch. of the 2007-2013 financial framework new generation of EU programmes, 2007, http://ec.europa.eu/budget/library/publications/budget_in_fig/dep_eu_budg_2007 _en.pdf 9) http://ec.europa.eu 10) http://www.contabilizat.ro/file/cursuri_de_perfectionare/economie_generala/Uniu nea%20europeana%20intre%20federalism%20si%20interguvernamentalism %20politici%20comune%20ale%20ue/cap5.pdf

29