PEDIDO DE PROVIDNCIAS N. 0007334-03.2009.2.00.

0000 Requerente: Movimento Nacional pela Criao de Cargos para a Justia Eleitoral Requerido: Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois

ACRDO
EMENTA. PEDIDO DE PROVIDNCIAS. SERVIDORES CEDIDOS E REQUISITADOS. JUSTIA ELEITORAL. ART. 30, INCISO XII E XIV DO CDIGO ELEITORAL. LEI 6.999/82. RESOLUES DO TSE. TEMPORARIEDADE E EXCEPCIONALIDADE DO VOLUME DE SERVIO. LEI N. 10.842, DE 2002 E RESOLUO N. 21.832, DE 2004, DO TSE. ESTRUTURA MNIMA DAS ZONAS ELEITORAIS. RESOLUO N. 88, DE 2009, DO CNJ. APLICABILIDADE A TODO O PODER JUDICIRIO. PLANO DE TRABALHO PARA SUBSTITUIO DOS SERVIDORES REQUISITADOS E CEDIDOS POR SERVIDORES EFETIVOS. PROCEDNCIA PARCIAL. 1. A utilizao, em carter permanente, de mo-de-obra cedida e requisitada junto a outros Poderes gera relao de dependncia estrutural do Poder Judicirio, quase sempre malfazeja boa prestao da jurisdio eleitoral, da por que, para evitar que isso ocorra, a legislao eleitoral especial aplicvel ao instituto da requisio de servidores marcada pela estipulao de prazos para sua durao e pela presena do requisito da excepcionalidade do volume de servio para sua formalizao. 2. No intuito de dar impulso ao processo de consolidao da independncia da Justia Eleitoral em todo o pas foram editadas a Lei n. 10.842, de 2002 e Resoluo n. 21.832, de 2004, do TSE, a qual instituiu estrutura mnima de pessoal efetivo para o funcionamento das Zonas Eleitorais. 3. O Conselho Nacional de Justia, por meio da Resoluo n. 88, de 2009, estabeleceu percentual mximo de servidores cedidos e requisitados em relao ao quadro efetivo de todos os Tribunais do pas, no havendo exceo em relao aos Tribunais Regionais Eleitorais, pois a regra estabelecida pelo CNJ no conflita com o disciplinamento dado matria pela legislao especial eleitoral. 4. Necessidade de apresentao de Plano de Trabalho para substituio dos servidores cedidos e requisitados por servidores efetivos do prprio Tribunal Regional Eleitoral de Gois at que se atinja o limite do artigo 3 da Resoluo n. 88, de 2009, deste Conselho. Precedentes do CNJ. 5. Procedncia parcial.

1. Relatrio.

Cuida-se de representao, recebida neste Conselho Nacional de Justia como Pedido de Providncias, por meio do qual o Movimento Nacional pela Criao de Cargos para a Justia Eleitoral pleiteia, em suma, que, obtidas, por determinao desta Casa, informaes diversas a respeito da atuao de servidores cedidos e requisitados junto a outros Poderes pelo Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, seja determinado quele rgo a devoluo, no prazo de 1 (um) ano, de todos os servidores cedidos e requisitados aos seus rgos de origem.

Afirma que o presente pleito est inserido na competncia constitucional do Conselho Nacional de Justia e que detm legitimidade ativa para instaurar o presente procedimento.

Pondera o requerente que dada a inexistncia de um quadro prprio de servidores, a Justia Eleitoral de todo o pas vale-se, desde h muito, do expediente de requisitar servidores de outros Poderes para desempenho de suas competncias, mormente nos perodos eleitorais.

Informa que a situao no diferente no Tribunal Regional Eleitoral do estado de Gois, que conta, aproximadamente, com um quantitativo de mo de obra requisitada correspondente a 30% (trinta por cento) de seu quadro de servidores.

Pondera que esse quadro traz prejuzo qualidade da prestao jurisdicional em matria eleitoral naquele Estado, alm de representar um constante risco independncia do Poder Judicirio frente s foras polticas locais.

Assevera ainda que h concurso pblico vigente para provimento de cargos efetivos naquele Tribunal e que, no obstante esse fato, a prtica da

renovao indiscriminadamente das requisies de servidores de outros Poderes permanece.

Aduz que a legislao pertinente matria autoriza as requisies para o servio eleitoral, contudo, estabelece que estas dependem da ocorrncia de situaes temporrias e excepcionais. Neste sentido, indica que a renovao constante e por perodo indeterminado das requisies ofende os princpios da moralidade, legalidade, impessoalidade e eficincia, alm de no ser medida compatvel com o conceito de Estado Democrtico de Direito.

O Movimento requerente alerta ainda para o comprometimento do princpio federativo na medida em que a utilizao de servidores estaduais e municipais por rgo federal implica na ingerncia de um ente federado no exerccio das atividades inerentes a outro.

Argumenta que h comprometimento ao princpio da eficincia, dado que reconhecido pelo prprio Tribunal Superior Eleitoral que boa parte dos servidores requisitados junto a outros Poderes, no possui o preparo tcnico necessrio para auxiliar a administrao da Justia Eleitoral.

Ademais, sustenta que as requisies e suas seguidas renovaes por prazos cada vez mais extensos resultam em ofensa exigncia constitucional por concurso pblico, como prevista no inciso II do artigo 37 da Constituio Federal. Cita precedentes diversos do Supremo Tribunal Federal a respeito da matria.

Conclui suas razes indicando a necessidade de providncias a respeito do quadro retratado, especificamente da devoluo dos servidores cedidos e requisitados pelo Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois aos seus rgos de origem, com a conseqente substituio por servidores efetivos nomeados aps aprovao em concurso pblico.

Intimado a prestar informaes, o Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois alega que h 486 (quatrocentos e oitenta e seis) servidores efetivos no Tribunal e 166 (cento e sessenta e seis) cedidos e/ou requisitados de outros rgos, fornecendo em anexo lista completa de todos estes ltimos, com identificao do rgo de origem.

o Relatrio.

2. Servidores cedidos e requisitados. Justia Eleitoral. Art. 30, inciso XII e XIV do Cdigo Eleitoral. Lei 6.999/82. Resolues do TSE. Temporariedade e excepcionalidade do volume de servio. Lei n. 10.842, de 2002 e Resoluo n. 21.832, de 2004, do TSE. Estrutura mnima das zonas eleitorais. Resoluo n. 88, de 2009, do CNJ. Aplicabilidade a todo o Poder Judicirio. Plano de trabalho para substituio dos servidores requisitados e cedidos por servidores efetivos. Procedncia parcial. Em primeiro lugar, de se considerar que no h prova nos autos de que o chamado Movimento Nacional pela Criao de Cargos para a Justia Eleitoral tenha personalidade jurdica.

Contudo, a pea inicial subscrita por trs pessoas com a indicao de seus Certificados de Pessoa Fsica CPFs e ainda que assim no fosse, h de se ter sempre em vista que o Conselho Nacional de Justia rgo de cpula no que se refere ao controle da atividade administrativa do Poder Judicirio.

Com efeito, este Conselho Nacional de Justia tem apreciado questes ex officio, bastando apenas que tome conhecimento de alguma ilegalidade com potencial condo de ser controlada nos termos do artigo 103-B, 4, IV, da Constituio, segundo o qual compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (...) zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio.

V-se, portanto, que por incidncia do princpio da autotutela, tem o CNJ o dever de apurar e julgar as ilegalidades que lhe sejam reportadas, no havendo bice, neste particular, apreciao da matria.

Avanando para o mrito deste Pedido de Providncias, de se ressaltar que a requisio de servidores para a Justia Eleitoral possui regramento especfico dentro do

ordenamento jurdico brasileiro, a comear pelo que est previsto na Lei n. 4.737, de 15 de julho de 1965, o Cdigo Eleitoral, em dois incisos do seu artigo 30: Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais:
(...) XIII - autorizar, no Distrito Federal e nas capitais dos Estados, ao seu presidente e, no interior, aos juzes eleitorais, a requisio de funcionrios federais, estaduais ou municipais para auxiliarem os escrives eleitorais, quando o exigir o acmulo ocasional do servio; XIV - requisitar funcionrios da Unio e, ainda, no Distrito Federal e em cada Estado ou Territrio, funcionrios dos respectivos quadros administrativos, no caso de acmulo ocasional de servio de suas Secretarias;

Nota-se que, por uma deferncia especial do legislador estruturao da jurisdio eleitoral em todo o pas, dado Administrao dos Tribunais Regionais Eleitorais, representadas pelos juzes eleitorais na circunscrio de competncia de cada zona eleitoral, requisitar servidores de outros Poderes, ou seja, praticar ato de deslocamento de fora de trabalho irrecusvel pelo rgo perante o qual o servidor requisitado, nos termos do disposto no inciso I do artigo 1 do Decreto n. 4.050, de 2001.

Tal prerrogativa justifica-se diante das peculiaridades que cercam a estrutura e funcionamento da Justia Eleitoral, ou seja, trata-se de ramo especializado do Poder Judicirio cujos membros, nos Estados, so, na sua maioria, magistrados oriundos de outros ramos da Justia que acumulam a funo eleitoral com suas competncias ordinrias, e que, alm disso, convive com uma inegvel sazonalidade no volume de trabalho, demarcado pelos perodos eleitorais.

Conquanto assim seja, o Cdigo Eleitoral bastante claro ao subordinar as requisies de servidores verificao de uma circunstncia de fato excepcional, qual seja: o acmulo ocasional do servio.

A Lei n. 6.999, de 07 de junho de 1982, que dispe sobre a requisio de servidores pblicos pela Justia Eleitoral, repetitiva ao estabelecer prazo determinado para durao das requisies de servidores, seno vejamos:
Art . 1 - O afastamento de servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios, dos Municpios e das autarquias, para prestar servios Justia Eleitoral, dar-se- na forma estabelecias por esta Lei. Art . 2 - As requisies para os Cartrios Eleitorais devero recair em servidor lotado na rea de jurisdio do respectivo Juzo Eleitoral, salvo em casos especiais, a critrio do Tribunal Superior Eleitoral. 1 - As requisies sero feitas pelo prazo de 1 (um) ano, prorrogvel, e no excedero a 1 (um) servidor por 10.000 (dez mil) ou frao superior a 5.000 (cinco mil) eleitores inscritos na Zona Eleitoral. 2 - Independentemente da proporo prevista no, pargrafo anterior, admitirse- a requisio de 1 (um) servidor. Art . 3 - No caso de acmulo ocasional de servio na Zona Eleitoral e observado o disposto no art. 2 e seus pargrafos desta Lei, podero ser requisitados outros servidores pelo prazo mximo e improrrogvel de 6 (seis) meses. 1 - Os limites estabelecidos nos pargrafos do artigo anterior s podero ser excedidos em casos excepcionais, a juzo do Tribunal Superior Eleitoral. 2 - Esgotado o prazo de 6 (seis) meses, o servidor ser desligado automaticamente da Justia Eleitoral, retomando a sua repartio de origem. 3 - Na hiptese prevista neste artigo, somente aps decorrido 1 (um) ano poder haver nova requisio do mesmo servidor. Art . 4 - Exceto no caso de nomeao para cargo em comisso, as requisies para as Secretarias dos Tribunais Eleitorais, sero feitas por prazo certo, no excedente de 1 (um) ano. Pargrafo nico - Esgotado o prazo fixado neste artigo, proceder-se- na forma dos 2 e 3 do artigo anterior. Art . 5 - Os servidores atualmente requisitados para as Secretarias dos Tribunais Eleitorais podero ter suas requisies renovadas anualmente.

bem verdade que a Lei admite a prorrogao do prazo de requisio inicialmente estipulado, bem como traz excees aos limites temporais nela mesma estabelecidos, mas tais circunstncias s servem para confirmar a regra de que as requisies de servidores para a Justia Eleitoral esto sempre condicionadas ocorrncia de excepcionalidades, quando no cumulao do requisito do acmulo ocasional do servio com outro temporal, como ocorre com o artigo 3 em destaque.

De todo modo, induvidoso que, para evitar o aparelhamento da Justia Eleitoral, notadamente das Zonas Eleitorais do interior, pelos mandatrios exercentes dos cargos de direo dos Poderes Executivo e Legislativo locais, a legislao eleitoral especial aplicvel ao instituto da requisio de servidores marcada pela estipulao de prazos para sua durao e pela presena do requisito da excepcionalidade do volume de servio para sua formalizao.

Dessa orientao no destoam as Resolues editadas pelo Tribunal Superior Eleitoral a respeito da requisio de servidores pela Justia Eleitoral. Alis, neste ponto deve-se destacar que, no obstante as seguidas prorrogaes do prazo de suspenso do pargrafo nico do artigo 7 da Resoluo n. 20.753, de 07 de dezembro de 2000,1 a idia de que as requisies tm prazo certo e determinado de vigncia permanece inclume na redao dada ao seu artigo 10 pela Resoluo 22.993, de 19 de dezembro de 2008, verbis:

Art. 10. As requisies sero feitas pelo prazo de um ano, podendo ser prorrogadas a critrio dos tribunais eleitorais, e no excedero a um servidor por dez mil ou frao superior a cinco mil eleitores inscritos na zona eleitoral (Lei n. 6.999, art. 2, 1).

Ora, se h previso legal de requisitos estreitos s requisies, bem como de prazo determinado para sua vigncia, de se concluir que a nica situao que no se afina com a compreenso sistemtica e teleolgica do arcabouo jurdico aplicvel espcie aquela que permite prorrogaes seguidas e infindveis das requisies, tornando o que excepcional em regra e o que temporrio em permanente.

1 Art. 7 Quando o servidor estiver lotado fora da rea de jurisdio do respectivo juzo eleitoral, o
pedido dever ser submetido ao Tribunal Superior Eleitoral, devidamente justificado, pelo Tribunal Regional Eleitoral, nos termos do art. 8 desta resoluo (Lei n 6.999, art. 2). Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral, ao deferir o pedido, fixar o prazo da requisio. Esgotado o prazo, o servidor ser desligado automaticamente, retornando sua repartio de origem. (Res.TSE n 20.959/2001: suspende os efeitos dos arts. 7, p. nico, in fine, e 14, at 30.6.2003; esse prazo foi prorrogado at 31.1.2005, pela Res.-TSE n 21.412/2003, at 31.12.2005, pela Res.-TSE n 21.969/2004, at 31.12.2006, pela Res.-TSE n 22.334/2006, e at 31.12.2008 pela Res.-TSE n 22.630/2007.)

No desiderato de obviar o inconveniente decorrente da requisio sistemtica de mo-de-obra de outros Poderes, principalmente para as zonas eleitorais, a Lei n 10.842, de 20 de fevereiro de 2004, veio a lume com a finalidade de criar e transformar cargos e funes nos quadros de pessoal dos Tribunais Regionais Eleitorais, destinados s Zonas Eleitorais.

Para espancar qualquer dvida quanto a esse aspecto, em consonncia com o art. 5 da referida Lei n 10.842, de 2004 (O Tribunal Superior Eleitoral baixar as instrues necessrias aplicao desta Lei), a mais Alta Corte Eleitoral editou a Resoluo n 21.832, de 20 de fevereiro de 2004, cujo art. 5 possui o seguinte teor:
Art. 5 Aps o integral provimento dos cargos criados pela Lei n 10.842/2004, dever ser observado o nmero mnimo, por Zona Eleitoral, de dois servidores ocupantes de cargo efetivo do Quadro de Pessoal do respectivo Tribunal Regional Eleitoral, sendo um Analista Judicirio - rea Judiciria ou rea Administrativa , conforme o caso, e um Tcnico Judicirio - rea Administrativa.

Ora, admitir que as requisies de servidores de outros Poderes continuem a ser realizadas e renovadas indiscriminadamente pelos Tribunais Regionais Eleitorais, seja para atuarem em suas Secretarias ou nas zonas eleitorais, jogar por terra todo o esforo at aqui realizado para por fim tradicional relao de dependncia estrutural do Poder Judicirio em relao a outros Poderes, quase sempre malfazeja boa prestao da jurisdio eleitoral.

Seguindo essa linha de defesa da independncia do Poder Judicirio como um todo, recentemente, o Conselho Nacional de Justia foi alm no que diz respeito regulamentao das cesses e requisies de servidores. A Resoluo n. 88, de 08 de setembro de 2009, dispe em seu artigo 3 e pargrafos que:

Art. 3 O limite de servidores requisitados ou cedidos de rgos no pertencentes ao Poder Judicirio de 20% (vinte por cento) do total do quadro de cada tribunal, salvo se a legislao local ou especial disciplinar a matria de modo diverso. 1 Os servidores requisitados ou cedidos devero ser substitudos por servidores do quadro, no prazo mximo de 4 (quatro) anos, na proporo mnima de 20% (vinte por cento) por ano, at que se atinja o limite previsto no caput deste artigo. 2 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos rgos em relao aos quais este Conselho, em anlise concreta, j determinou a devoluo dos requisitados ou cedidos.

 3 Devero os Tribunais de Justia dos Estados em que houver legislao local estabelecendo percentual superior ao do caput deste artigo encaminhar projeto de lei para adequao a esse limite, ficando vedado envio de projeto de lei para fixao de limite superior.

Percebe-se que, no intuito de propulsionar um movimento de estruturao interna crescente e independente para todo o Poder Judicirio nacional, o Conselho Nacional de Justia no aboliu as requisies e cesses de servidores, mas estabeleceu critrios que colocam a utilizao dos referidos mecanismos legais em patamares aceitveis.

A regra estabelecida pelo Conselho Nacional de Justia coaduna-se com o disciplinamento dado ao tema pela legislao especial eleitoral, no se justificando exceo aos Tribunais Regionais Eleitorais para cumprimento do percentual definido no artigo 3, da Resoluo n. 88, acima colacionado.

Nota-se tambm que, cioso da continuidade do servio pblico atualmente prestado pelos Tribunais de todo o pas com a ajuda dos servidores cedidos e requisitados junto a outros Poderes, o Conselho Nacional de Justia estabeleceu um prazo para que as Cortes de Justia de todo o pas possam, paulatinamente, se adequar aos percentuais definidos na Resoluo.

Alis, importa destacar que a concesso de prazos para que Tribunais apresentem planos de trabalho voltados substituio da fora de trabalho cedida e requisitada por servidores efetivos dos prprios rgos vem fazendo parte da jurisprudncia deste Conselho. 2

No caso presente, segundo as informaes do prprio Regional Eleitoral goiano, o nmero de servidores requisitados e/ou cedidos est excedendo um pouco o limite de 20% (vinte por cento) previsto na Resoluo n. 88, deste Conselho, sendo indicada a determinao de elaborao de plano de trabalho para substituio desta mo-de-obra por servidores efetivos do Tribunal.

2 Vide PCA n. 000153-78.2008.2.00.0000, julgado em 07 de outubro de 2008; PCA n. 000026517.2009.2.00.0000, julgado em 31 de maro de 2009.

3. Concluso

Ante o exposto, julgo parcialmente procedente o presente Pedido de Providncias para determinar ao Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois que apresente, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, plano de trabalho voltado substituio dos servidores cedidos/requisitados junto a outros Poderes por servidores efetivos do quadro do prprio Poder Judicirio local at que se alcance o limite da Resoluo n. 88, de 2009, do CNJ.

Eis o Voto.

Intime-se.

WALTER NUNES DA SILVA JNIOR Relator