DESEMPREGADO

Jorge Mattoso

O BRASIL DESEMPREGADO
Como foram destrudos mais de 3 milhes de empregos nos anos 90

Jorge Mattoso

BRASIL

Desemprego: uma epidemia no Brasil Anos 90: o pior desempenho econmico do sculo Como Collor e FHC fizeram crescer o desemprego Propostas para criar mais e melhores empregos

Jorge Mattoso

As razes estruturais que fizeram com que o desemprego se tornasse uma verdadeira epidemia no Brasil dos anos 90 so analisadas em O Brasil desempregado. Abordando questes como a desestruturao produtiva e a precarizao das condies e relaes de trabalho que vm atingindo os trabalhadores no Brasil, Jorge Mattoso economista e professor da Unicamp mostra como as opes polticas e econmicas feitas pelos governos Collor e FHC levaram destruio de mais de 3 milhes de empregos nesta dcada, gerando o menor crescimento e os maiores ndices de desemprego da histria do pas. Jorge Mattoso mostra tambm como possvel combater o desemprego e gerar mais e melhores empregos.

Entenda como e por que mais de 3 milhes de empregos foram destrudos nos governos Collor e FHC, gerando o maior ndice de desemprego da histria do Brasil.

Jorge Mattoso

O Brasil desempregado
Como foram destrudos mais de 3 milhes de empregos nos anos 90

2 edio 2 reimpresso

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996 Diretoria
Luiz Dulci presidente Zilah Abramo vice-presidente Hamilton Pereira diretor Ricardo de Azevedo diretor

Editora Fundao Perseu Abramo Coordenao Editorial

Flamarion Maus

Confeco de grficos e tabelas Amilton Moretto Reviso Maurcio Balthazar Leal Lizete Mercadante Machado Mrcio Guimares de Arajo Projeto Grfico e Ilustraes Gilberto Maringoni Capa Gilberto Maringoni, sobre foto de Jesus Carlos/Imagenlatina Editorao Eletrnica Augusto Gomes Impresso Cromosete Grfica

1 edio: outubro de1999 2 edio: novembro de 1999 2 reimpresso: agosto de 2000 Todos os direitos reservados Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 234 04117-091 So Paulo SP Brasil Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5573-3338 E-mail: editora@fpabramo.org.br Visite a home-page da Fundao Perseu Abramo: http://www.fpabramo.org.br Copyright 1999 by Jorge Mattoso ISBN 85-86469-19-X

Sumrio
1. O RETORNO DE JOS: UMA HISTRIA BRASILEIRA....................................5 2. DESEMPREGO E PRECARIZAO: UMA TRAGDIA BRASILEIRA....................9 Acerto de contas com o passado.........................................................10 A febre e os termmetros...................................................................12 O sol e a peneira...............................................................................16 A dana das cadeiras.........................................................................19 3. A ARQUITETURA DO CAOS...................................................................21 Crescimento e emprego.....................................................................24 4. DESESTRUTURAO
PRODUTIVA..........................................................26

Uma relao conflituosa....................................................................32 Luz no fim do tnel?.........................................................................35

5. POLTICAS SOCIAIS E EMPREGO NO BRASIL...........................................37 6. SALRIO MNIMO, EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA.........................39 7. RECONSTRUIR A NAO, RETOMANDO O CRESCIMENTO COM EMPREGO E DISTRIBUIO DE RENDA............................................42 Ainda mais uma vez..........................................................................44

FONTES

CONSULTADAS...........................................................................46

BIBLIOGRAFIA.......................................................................................46 NDICE
DE TABELAS E GRFICOS..............................................................47

Jorge Mattoso
Jorge Eduardo Levi Mattoso nasceu em Porto Alegre (RS). doutor em economia e professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) desde 1985. Participou da fundao em 1989 do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT/IE/Unicamp), o qual dirigiu por sete anos e onde pesquisador atualmente. Realizou recentemente estudos de ps-doutoramento na Frana. Tem realizado consultorias para entidades econmicas tais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). autor de A desordem do trabalho (1995) e organizou os livros O mundo do trabalho (1994) e Crise e trabalho no Brasil (1996). Nas campanhas presidenciais de 1989, 1994 e 1998 participou da coordenao do programa econmico da candidatura Lula.

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1. O retorno de Jos: uma histria brasileira

Jos tinha 14 anos quando desembarcou de um pau-de-arara com sua famlia, no incio dos anos 60, em So Paulo. Sua trajetria foi semelhante de tantos outros brasileiros que vieram para o Sul atrs de trabalho. E o encontraram rapidamente. Mesmo com poucos anos de escola, Jos logo comeou a trabalhar. Inicialmente na construo civil como ajudante, depois como pedreiro. Ele viu os primeiros movimentos da ditadura militar enquanto levantava paredes, com os olhos assustados de quem ainda no se habituara com a selva da cidade grande. No entendeu direito por que aconteceu o golpe militar, nem o que tinha perdido com isso. Ainda em So Paulo, um amigo lhe ofereceu um emprego em uma metalrgica no bairro do Brs. Era uma pequena empresa, mas o trabalho menos penoso que na construo e o salrio um pouco maior. No entanto, Jos lia nos jornais afixados nas bancas que as grandes empresas construtoras de automveis, que haviam chegado regio da Grande So Paulo pouco antes que ele do Nordeste, continuavam a contratar pees e trabalhadores especializados. Resolveu fazer um curso no SENAI (Servi-

o Nacional de Aprendizagem Industrial) e, depois, foi direto trabalhar em uma grande montadora na regio do ABC paulista. Chegando ao ABC, casou-se com Mercedes em 1970. Ela ficou tomando conta da casa, que lentamente construram, e dos trs filhos que tiveram. Conjuntamente com outros colegas, Jos sindicalizou-se e compreendeu primeiro na fbrica e no sindicato e, depois, no partido que ajudou a criar o significado da ao coletiva e a importncia da democracia para os trabalhadores que desejam uma sociedade mais justa e humana. Mercedes ajudou em todos os momentos, a partir de sua insero em movimentos eclesiais de base e de esquerda. Participaram juntos das greves que pipocaram no ABC no final da dcada de 1970 e das lutas pela democratizao da economia e da sociedade (contra a carestia, a recesso e pelas Diretas J). Jos e Mercedes olhavam com satisfao seus filhos crescerem com a possibilidade de estudar, abrindo melhores oportunidades de vida e trabalho do que eles haviam tido no passado. No entanto, Jos e Mercedes olhavam com um misto de apreenso e alegria os descaminhos da

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poltica brasileira, que aprenderam a desvendar com a atividade coletiva no sindicato e no partido. De apreenso porque o fim da ditadura militar havia ocorrido sem maiores rupturas, legando recente democracia uma extraordinria crise da dvida externa1, inflao crescente, paralisia econmica e a permanncia no poder dos mesmos de sempre. De alegria, porque viam que o Brasil, ainda que sem um claro projeto alternativo, havia na dcada de 1980 resistido s polticas neoliberais e preservado as estruturas produtivas da indstria e do mercado de trabalho. Mais ainda, porque viam seu partido crescer e consolidar a candidatura de outro trabalhador presidncia do Brasil nas primeiras eleies livres a serem realizadas no pas, em novembro de 1989. E, assim, poderia o Brasil, finalmente, aliar crescimento econmico a justia social e distribuio de renda. Poucos dias antes do segundo turno das eleies presidenciais de 1989, no se sabe ainda por qu, Jos adormeceu e no mais despertou. Ficou assim por quase dez anos, quando, tambm sem se saber por qu, despertou sem alvoroo, de mansinho, como se nada tivesse passado, em uma manh de maio de 1999. Mas neste meio tempo muita coisa nova tinha se passado com o Brasil e com a famlia de Jos. Seu retorno foi intensa1. Com a elevao dos juros norte-americanos em 1979 e a posterior retrao dos fluxos financeiros internacionais, o Brasil viu-se diante de uma crise que se estendeu pela dcada de 1980. As opes de poltica econmica adotadas (maximizando as exportaes e retraindo o mercado interno) visavam assegurar o pagamento da dvida externa. O resultado foi uma dcada de estagnao e elevada inflao, sendo que o pas, de absorvedor de recursos externos, tornou-se um exportador lquido de divisas.

mente festejado por sua mulher, por seus filhos e tambm pelos netos, familiares e amigos. S depois das festas que Jos foi se dando conta de que parecia estar em outro mundo. Dez anos haviam se passado, mas no quaisquer dez anos. O que primeiro chocou Jos foi a situao de sua famlia. Ele sempre havia acreditado que no poderia haver problema de emprego para seus filhos. Se ele retirante nordestino e com poucos anos de escola havia conseguido uma posio muito melhor do que seu pai, era natural para ele que seus filhos, com o estudo que tiveram, pudessem superar a sua situao. Mercedes havia segurado a barra esses anos todos. A penso de Jos s saiu algum tempo depois de seu adormecimento e foi se corroendo ao longo dos anos pelos ajustes que atingiram a Previdncia. Mercedes sempre foi uma leoa e a duras penas manteve a casa (com manuteno precria, verdade, para no dizer que quase caa aos pedaos quando Jos retornou) e os filhos na escola. Fazia doces e vendia para os numerosos bares que abriam e fechavam no bairro com a mesma velocidade com que os colegas mais novos de Jos foram sendo demitidos das fbricas da regio. Os seus colegas mais velhos haviam conseguido se aposentar, mas tinham que, de alguma forma, buscar uma complementao de renda. Trabalhavam como taxistas, em botecos, vendiam suco ou o que pudessem. Porm, o que mais impressionou Jos foi a situao dos que haviam sido demitidos com cerca de 40 anos de idade. Ainda distantes da aposentadoria e sem trabalho fixo e com poucas perspectivas de consegui-lo na profisso em que haviam sido treinados , muitos deles, com

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o esgotamento do precrio seguro-desemprego e de suas poupanas, perderam a esperana e foram se somar aos milhares de indivduos que perambulam sem destino pelos grandes centros urbanos. Seus trs filhos terminaram a faculdade e casaram. O mais velho, que sempre aju-

dara a me com os doces, conseguiu com esforo terminar o curso de engenharia eltrica e parecia encaminhado com o emprego que havia conseguido em uma grande multinacional. No entanto, um dos tantos processos de reengenharia cortou pela metade os postos de trabalho, entre os quais o dele. Vivia agora de bicos, de trabalhos temporrios em pequenos projetos conseguidos por um amigo que ainda trabalhava em um escritrio de engenharia. Sua esposa trabalhava como jornalista free lance. Sem garantia de renda e sem contribuir para a Previdncia, no iriam poder contar com a aposentadoria. Apesar de o casal, s vezes, obter uma renda razovel, a instabilidade os obrigou a ficar com os dois filhos pequenos na casa de Mercedes e Jos. A menina do meio, formada em computao, havia sido casada com um operrio especializado de uma montadora, como

seu pai. Jos teria tido prazer em conheclo, mas seu casamento no suportou o desemprego do casal e o marido foi tentar a vida em outra cidade. Com a privatizao da estatal em que trabalhava, foi demitida. Hoje, com a ajuda de Mercedes, ela toma conta do filho e, com seu computador, tem conseguido algum trabalho em domiclio. No domiclio de Jos e Mercedes. Como seu irmo, tem um tpico trabalho precrio, no tem renda garantida e no contribui para a Previdncia. O filho mais novo de Jos se formou em economia h trs anos e ainda no conseguiu emprego. Depois de alguns estgios realizados em empresas adquiriu experincia, mas no o suficiente, como se afirma no mercado de trabalho. casado com uma bancria, que vem assegurando o sustento do casal e da filhinha no interior. O retorno de Jos tem sido difcil. difcil entender o que aconteceu. Ele sabe que sua famlia manteve-se unida e ntegra graas garra de Mercedes durante todos esses anos. Mas no entende o que houve. Nem percebe a dimenso da gravidade do problema social vivido pelo pas, com a profunda desestruturao produtiva2 e os recordes histricos de desempre2. Joseph Schumpeter, economista austraco, apontou para a dialtica capitalista da destruio criadora. No Brasil da dcada de 1990, o saldo entre a destruio e a criao de empresas, setores, produtos e empregos tem sido claramente favorvel primeira, resultando em um processo de desestruturao produtiva.

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go e precarizao das condies3 e relaes4 de trabalho. Com seus amigos sindicalistas, aposentados, desempregados ou no, e com sua famlia, tenta entender o que se passou nessa dcada de 1990. Ele se lembra de que pouco antes de adormecer falou-se na dcada de 1980 como uma dcada perdida. Mas como agora foi ficar muito pior, mais perdida ainda? Ele se lembra das esperanas depositadas pelos trabalhadores brasileiros na candidatura de um presiden-

te trabalhador. Mas agora v desnimo e desesperana, resultantes dessa desestruturao econmica, social e familiar que sucedeu vitria de Collor e, depois, de Fernando Henrique Cardoso. Lembra-se do socilogo encantador e bem falante que ele chegou a admirar durante o perodo de combate ditadura. Mas como ele chegou a se aliar a seus prprios verdugos para desestruturar a produo e o emprego nacional, para desmontar a nao em to poucos anos?

3. Precarizao das condies de trabalho Aumento do carter precrio das condies de trabalho, com a ampliao do trabalho assalariado sem carteira e do trabalho independente (por conta prpria). Esta precarizao pode ser identificada pelo aumento do trabalho por tempo determinado, sem renda fixa, em tempo parcial, enfim, pelo que se costuma chamar de bico. Em geral, a precarizao identificada com a ausncia de contribuio Previdncia Social e, portanto, sem direito aposentadoria. 4. Precarizao das relaes de trabalho processo de deteriorao das relaes de trabalho, com a ampliao da desregulamentao, dos contratos temporrios, de falsas cooperativas de trabalho, de contratos por empresa ou mesmo unilaterais.

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2. Desemprego e precarizao: uma tragdia brasileira

O desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho que apavoraram Jos e tm deixado perplexos os brasileiros no ocorreram somente em uma famlia, num setor econmico ou numa regio, ainda que possam ser mais intensos aqui ou ali. Tampouco podem ser atribudos aos prprios desempregados, sua m vontade, preguia, inaptido ou a pouca empregabilidade, pois vm crescentemente atingindo a todos. Menos ainda podem ser atribudos a fatores internacionais, tecnolgicos ou sazonais. Ainda que tais fatores possam gerar desemprego e precarizao, no foram eles a causa bsica da extraordinria deteriorao do mercado de trabalho brasileiro ocorrida na dcada de 1990, como veremos no captulo seguinte. Na verdade, o desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho que se observam ao longo dos anos 90, e mais intensamente no primeiro governo de FHC (1995-98), so um fenmeno de amplitude nacional, de extraordinria intensidade e jamais ocorrido na histria do pas. O Brasil nunca conviveu com um desemprego to elevado. Tampouco com um grau

crescente de deteriorao das condies de trabalho, com o crescimento vertiginoso do trabalho temporrio, por tempo determinado, sem renda fixa, em tempo parcial, enfim, os milhares de bicos que se espalharam pelo pas. Pelo contrrio, ao longo do sculo XX, e sobretudo no perodo aps a Segunda Guerra Mundial, a partir de 1945, o pas havia se transformado em uma economia urbana, industrial e com elevada gerao de empregos formais, capaz de incorporar ao mercado de trabalho urbano parcelas significativas de uma populao com elevado crescimento demogrfico e com um extraordinrio contingente de pessoas expulsas do campo. J nos anos 80, houve alguma alterao na dinmica do mercado de trabalho. Apareceu pela primeira vez com intensidade o desemprego urbano e teve incio a deteriorao das condies de trabalho, com ampliao da informalidade. No entanto, como nesse perodo foram preservadas as estruturas industrial e produtiva, o desemprego e a precarizao ainda foram relativamente baixos e, sobretudo, vinculados s intensas oscilaes do ciclo econmico

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Acerto de contas com o passado

Emprego e concentrao de renda no ps-Segunda Guerra
O Brasil foi capaz de no ps-Segunda Guerra assegurar taxas de crescimento econmico mais elevadas e gerar mais empregos que a maioria dos pases do mundo. Mas isto no resultou em melhoria da distribuio de renda. Pelo contrrio, o processo de industrializao e urbanizao brasileiro manteve uma herana social tambm inigualvel. No final dos anos 70, tnhamos uma complexa estrutura industrial e um mercado de trabalho urbano crescentemente integrado, mas com baixos salrios, elevado grau de pobreza absoluta e altssima concentrao da renda. Quatro fatores, resultantes da slida aliana conservadora entre os novos ricos da industrializao do campo e da cidade e os velhos ricos da grande propriedade fundiria, podem nos ajudar a explicar este processo. Em primeiro lugar, h que se reconhecer que esta herana social vem de longe, do escravismo, da estrutura da grande propriedade rural e da soluo conservadora dada questo agrria. A ausncia de uma reforma agrria reforou a concentrao da propriedade e o atraso produtivo. A partir dos anos 60, sua combinao com um processo de modernizao agrcola tendeu a reproduzir a pobreza, os baixos salrios e a desintegrao econmica e social dos pequenos produtores. Apesar do intenso processo migratrio ocorrido, o imigrante rural encontrou espaos de insero econmica nos grandes centros urbanos, primeiro na construo civil, depois na indstria e nos servios. No entanto, foi intensa a concorrncia entre trabalhadores, sobretudo os pouco qualificados, resultante das presses advindas de um processo extremamente rpido de urbanizao e de acentuados movimentos migratrios. Em segundo lugar, o lento processo de organizao dos trabalhadores e de maior presso social pela democratizao das condies e relaes de trabalho e por uma melhor distribuio de renda, que parecia se ampliar com as reformas de base propugnadas no final dos anos 50 e incio dos 60, foi bloqueado pela represso poltico-militar. Os mesmos setores conservadores que impediram historicamente a transformao da estrutura agrria buscaram, ento, apoio nos quartis para impedir que a repblica sindicalista se propusesse a distribuir a renda e conformasse uma sociedade mais justa e cidad. Com a ditadura militar e a represso policial instaladas aps 1964, os sindicatos, apesar do crescimento de sua base material assentada na urbanizao e na industrializao, viram-se limitados em sua ao poltica e social, tanto no que diz respeito consolidao de relaes de trabalho mais democrticas nos planos nacional, setorial e da empresa, como em seu papel de alavanca para uma melhor distribuio de renda. Em terceiro lugar, as polticas sociais foram desenvolvidas tardiamente em formas pouco cidads e universais, favorecendo a desigualdade no acesso educao, sade, previdncia ou assistncia social. Em quarto lugar, o salrio mnimo sofreu um significativo rebaixamento desde os anos 60 (veja captulo 6). Promoveu-se, assim, uma acentuada diferenciao entre os salrios, abrindo o leque salarial. O Brasil se caracteriza por ter um dos mais extraordinrios diferenciais entre os mais elevados salrios e os salrios de base, tornando-se comuns diferenas salariais superiores a 1 para 100 no interior de uma empresa. Dessa forma, agregou-se a maior desigualdade entre os assalariados j intensa desigualdade entre rendimentos e lucros ou entre proprietrios e no-proprietrios. Este conjunto de fatores dificultou a organizao social, a estruturao mais favorvel do mercado de trabalho urbano e uma distribuio de renda democrtica. No final dos anos 70, a intensificao de novos movimentos sociais pela democratizao da economia e da poltica brasileiras parecia indicar que com a recuperao da democracia se poderia, ento, refundar um processo de crescimento com distribuio de renda e justia social, enfrentando-se de outra maneira aquelas quatro questes anteriormente referidas. Com a vigorosa irrupo do movimento social e sindical na cena poltica desde as greves do ABC do final da dcada de 1970, foi acelerado o fim da ditadura militar, potencializada a campanha pelas Diretas J e constitudas centrais sindicais e parti-

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dos populares com extraordinria fora. Tambm considerveis foram as conquistas incorporadas na nova Constituio Federal promulgada em 1988. No menos importante, criaram-se resistncias sociais que dificultaram durante alguns anos a implantao de polticas antinacionais e preservaram a estrutura produtiva instalada. Finalmente, ao apagar das luzes dos anos 80, na primeira eleio presidencial democrtica, a candidatura de um trabalhador empolgou a metade do pas em uma campanha popular e de massas sem paralelo em nossa histria.

Apesar de intensas, estas conquistas foram inicialmente dificultadas pela crise da dvida externa e pela estagnao com elevada inflao que caracterizou a dcada de 1980, que muitos chamaram de dcada perdida devido ao seu baixo desempenho econmico (cerca de 2,9% ao ano). Mas estas conquistas e as expectativas geradas foram abortadas pela derrota de Luiz Incio Lula da Silva nas eleies de 1989 e pelo ainda menor crescimento econmico (cerca de 1,5% ao ano) com desestruturao produtiva e do mercado de trabalho nacional que ocorreu na dcada de 1990.

Distribuio de renda entre pessoas economicamente ativas com rendimento Brasil 1960/1990
Ano 1960 1970 1980 1990 50% mais pobres 17,7 15,0 14,1 11,9 10% mais ricos 39,7 46,5 47,9 48,7 10% mais pobres 1,2 1,2 1,2 0,8

Fonte: GONALVES, 1998.

ndice de Gini das pessoas economicamente ativas com rendimento Brasil - 1983/1997
0,640

0,630

0,620

0,610

0,600

0,590

0,580

0,570 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997

Fonte: PNAD, apud Hoffmann, 1998.

na dcada e ao processo inflacionrio. Em outras palavras, o desemprego e a precarizao cresciam com a retrao das atividades produtivas (como em 1981-83, por exemplo) e voltavam a baixar quando a economia voltava a crescer (como em 1984-86) ou se estabilizava como durante a estagnao ocorrida entre 1987-89. Ao final da

dcada o desemprego era baixo e pouco acentuada a deteriorao das condies de trabalho. Na dcada de 1990 a situao alterou-se profundamente. Nesses ltimos anos, o desempenho produtivo no foi apenas medocre e resultante de efeitos de oscilaes do ciclo econmico sobre o mercado

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A febre e os termmetros
As diferentes metodologias de medio do desemprego
O desemprego, por sua complexidade e pela relao dinmica com o emprego e a inatividade, no um fenmeno de fcil medio. Mesmo nos pases avanados, onde a homogeneizao do mercado de trabalho alcanou nveis mais elevados, se reconhece a dificuldade crescente em limitar a apreenso do fenmeno apenas definio de alguns critrios lgicos ou de regras prticas normativas para estabelecer limites estreitos da populao desempregada. A opacidade nos limites entre o desemprego, a inatividade e o emprego vem exigindo que as pesquisas no se limitem ao desemprego aberto, tal como definido originalmente pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Ou seja, existem mais formas de desemprego do que aquela definida pelo trabalhador sem emprego e que buscou trabalho na semana de referncia, e so grandes os desafios na busca de uma identificao dessas categorias intermedirias, que favorea, assim, a compreenso de sua amplitude e a complexidade das relaes que elas mantm. No sem razo, nos ltimos anos, na Europa e nos Estados Unidos, vm sendo despendidos tempo e dinheiro para a busca de definies mais amplas. O prprio BLS centro de estatsticas do trabalho do governo norte-americano apresenta atualmente seis diferentes taxas de desemprego, cada uma delas buscando identificar e incorporar algumas dessas categorias. Em pases como o Brasil, no somente o mercado de trabalho no alcanou os nveis de integrao e homogeneizao dos pases avanados como o atual grau de desestruturao desse mercado muito mais acentuado. Menor significado tem ainda o desemprego aberto em um pas onde um trabalhador desempregado, sem seguro-desemprego apropriado ou suficiente oferta de emprego, obrigado, como estratgia de sobrevivncia, a aceitar sucessivas tarefas precrias, descontnuas e de curta durao ou, por desalento, no buscou emprego nos sete dias anteriores pesquisa. So duas as pesquisas mensais sobre desemprego realizadas no Brasil, embora nenhuma delas englobe o conjunto do pas. A mais antiga, a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), acompanha o desempenho do mercado de trabalho em seis regies metropolitanas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre) e, como o prprio nome diz, preocupa-se mais com o emprego. Iniciada quando o desemprego ainda no aparecia como um problema concreto para a sociedade brasileira, tem uma metodologia mais limitada. Rene informaes sobre a evoluo do emprego assalariado com e sem carteira de trabalho assinada, do trabalho por conta prpria e dos empregadores. Seu principal indicador sobre o desemprego a taxa de desemprego aberto em sete dias. Ou seja, so considerados desempregados apenas aqueles trabalhadores sem qualquer trabalho e que te-

Taxas de desemprego Brasil (1) e So Paulo (2) 1989-1999

Tipo Desemprego Aberto Brasil Total (SP) Aberto (SP) Oculto (SP) pelo trabalho precrio 1989 3,4 8,7 6,5 2,2 1,5 1990 4,3 10,3 7,4 2,9 2 1991 4,8 11,7 7,9 3,8 2,9 1992 5,8 15,2 9,2 6 4,6 1993 5,3 14,6 8,6 6 4,7 1,3 1994 5,1 14,2 8,9 5,3 4,0 1,3 1995 4,6 13,2 9,0 4,2 3,3 0,9 1996 5,4 15,1 10,0 5,1 3,8 1,3 1997 5,7 16,0 10,3 5,7 4,2 1,5 1998 7,6 18,3 11,7 6,6 4,6 1,9 1999 7,8 19,5 12,3 7,2 4,9 2,2

pelo desalento 0,7 0,9 0,9 1,4 Fonte: PED/SEADE-DIEESE; PME/IBGE. (1) Total das regies metropolitanas; 1999 = mdia janeiro-maio. (2) Regio metropolitana de So Paulo; 1999 = mdia janeiro-junho.

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nham exercido algum ato de busca de emprego nos sete dias que antecederam a pesquisa. Em pases como o Brasil, a medio do desemprego limitada apenas ao desemprego aberto em sete dias termina por reduzir muito a efetiva dimenso do desemprego e favorece uma postura da esfera pblica descomprometida com o esforo necessrio ao enfrentamento do problema do crescimento e da gerao de empregos. Impulsionado pelo processo de democratizao e pela emergncia do desemprego nos primeiros anos da dcada de 1980, o Brasil de certa maneira tornou-se um dos precursores na discusso e na elaborao de novos instrumentos de medio mais apropriados compreenso do complexo fenmeno do desemprego. Por iniciativa do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE) e da Fundao SEADE (Sistema Estadual de Anlise de Dados) do governo paulista, criou-se a Pesquisa de Emprego e De-

semprego (PED). Realizada atualmente nos mercados metropolitanos de trabalho de So Paulo, Recife, Braslia, Belo Horizonte, Porto Alegre e Salvador, tem como principais indicadores as taxas de desemprego aberto em 30 dias, de desemprego oculto pelo trabalho precrio (que inclui trabalhadores desempregados que exerceram algum tipo de bico e buscaram emprego) e de desemprego oculto pelo desalento (inclui trabalhadores desempregados e que por motivo de desalento no buscaram emprego no perodo de referncia). Apesar de ser a metodologia mais apropriada para medio do desemprego brasileiro, e talvez por isso mesmo, a PED tem, muitas vezes, sofrido ataques de setores que preferem investir contra um dos instrumentos mais inovadores de medio do desemprego, em vez de buscar as causas do fenmeno e as formas de combat-lo. como se para combater a febre fosse prefervel quebrar o termmetro.

Perfil do desemprego (taxas mdias atuais) Brasil (1) e So Paulo (2) 1989-1999
Caractersticas 1989 Total (PED) Aberto (PME) Com experincia (PED) Faixa Etria 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 anos e mais Sexo (PED) Mulheres Homens 8,7 3,4 7,5 32,1 21,9 11,9 6,2 3,5 10,8 7,5 Taxas mdias anuais 1994 1998 14,2 5,1 12,3 42,9 38,0 20,1 11,0 6,9 16,4 12,8 18,3 7,6 15,9 49,2 46,8 25,7 14,6 10,9 21,1 15,9 1999 19,5 7,8 17,0 50,9 48,9 27,7 15,5 12,3 21,9 17,6 40 24 5,2 5,2 14,4 9,5 6,4 9,5 10,1 4,2 Variao em % 1998/1989 110,3 123,5 110,7 53,3 113,7 116,0 135,5 211,4 95,2 111,6 140,0 133,3 197,3 239,2 81,4 116,0 110,6 96,3 102,9 123,9

Tempo dispendido na procura de trabalho, em semanas (PED) mdio 15 25 36 mediano 9 13 21 Posio na Famlia (PME) Chefe 1,7 3,2 Conjuge 1,6 3,1 Filho 7,4 9,7 Outros 4,3 6,7 Escolaridade (PME) menos de 5 anos 2,9 4,0 5 a 8 anos 4,9 7,0 9 a 11 anos 4,5 6,0 mais de 11 anos 1,8 2,4 Fonte: PME IBGE / Elaborao IPEA. PED SEADE / DIEESE, elaborao prpria. (1) PED: 1999 = mdia janeiro-junho. (2) PME: 1999 = mdia janeiro-junho. 5,1 5,4 13,4 9,3 6,1 9,6 9,1 4,0

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Evoluo da ocupao por posio nas regies metropolitanas (base 1991 = 100)
140

130

120

em %

110

100

90

80 1991 1992 1993 Assalariados c/ carteira 1994 1995 Assalariados s/ carteira 1996 1997 Conta Prpria 1998

Fonte: PME/IBGE, elaborao IPEA

de trabalho. A gerao de emprego sofreu as conseqncias profundamente desestruturantes de um processo de retrao das atividades produtivas acompanhado do desmonte das estruturas preexistentes, sem que se tenha colocado no lugar outras capazes de substitu-las. Jogou-se fora o beb com a gua do banho. O desemprego disparou. Pouco depois que Jos despertou de seu longo sono em maio de 1999, a Folha de S. Paulo indicava em manchete que o desemprego havia alcanado mais de 10 milhes de brasileiros pelo pas afora. Em algumas regies metropolitanas as taxas de desemprego haviam superado 20% da populao economicamente ativa, cerca de 2,4 vezes, ou 140%, maiores do que quando Jos havia adormecido em 1989. Independentemente da metodologia adotada, as atuais taxas de desemprego no tm paralelo na histria do pas. Podem at baixar um pouco, mas a mdia

do ano de 1999 dever ser ainda pior que a do ano de 1998. Que final de dcada! No entanto, essas taxas so frias e ocultam o lado humano de desassossego e desestruturao pessoal, familiar e social que afeta nada menos que um em cada cinco trabalhadores das grandes cidades brasileiras. O desemprego sempre afeta os trabalhadores de maneira desigual. No entanto, neste inferno astral que tem atingido os desempregados nos anos 90, alm de sua intensa elevao, alteraes importantes tm ocorrido na estrutura e no tempo de desemprego. Entre 1989 e 1998, o desemprego cresceu relativamente mais entre os homens, de mais idade (40 anos ou mais), cnjuges e para os de maior escolaridade. Tais dados desmontam a argumentao do governo e de seus economistas, que, depois de negar o desemprego, tentaram atribu-lo desqualificao do desempregado. O tempo de desemprego mdio era de

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Distribuio dos ocupados por posio na ocupao Total regies metropolitanas jun./1999
dez. 1989 (%) Assalariados com carteira Assalariados sem carteira Conta prpria Empregadores
Fonte: (PME/IBGE).

jun. 1999 (%) 44,7 26,9 23,5 4,9

59,5 18,4 17,7 4,4

cerca de 15 semanas em 1989, passou para 36 semanas em 1998 e alcanou 40 semanas nos primeiros meses de 1999. Em contrapartida, os desempregados vm tendo menor acesso ao seguro-desemprego. Apesar de sua precariedade (o benefcio mdio girava em torno de 1,57 salrio mnimo em dezembro de 1998, cerca de R$ 205), o seguro-desemprego continua um importante elemento amortecedor das agruras do desemprego. No entanto, segundo o Ministrio do Trabalho, em 1998, comparativamente a 1995, foi menor o nmero de segurados assim como a taxa de cobertura, muito possivelmente

pela ampliao da precarizao do mercado de trabalho, j que estes trabalhadores no tm acesso ao seguro-desemprego. Na dcada de 1990, a situao de ampla desestruturao do mercado de trabalho tornou-se to grave que o desemprego, apesar de extraordinrio e de afetar diretamente milhes de pessoas, aparece como a ponta de um imenso iceberg. Menos visvel a profunda deteriorao das condies e relaes de trabalho, convertida em virtude pelo discurso oficial ou oficioso de economistas e consultores. Estas condies de trabalho tornaram-se crescentemente informais, precrias, com

Evoluo do emprego formal (base dez./1989 = 100) Brasil - 1989/1999

100

90 em % 80 70 1989 1990 Total 1991 1992 Ind. Transf. 1993 1994 Const. civil 1995 1996 Comrcio 1997 1998 Servios 1999

Fonte: MTE; Boletim do Banco Central. 1989 a 1998 = a dezembro. Em 1999, refere-se ao ms de maio.

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trabalhos e salrios descontnuos, de curta durao e sem contribuir para a Previdncia. A reduo do mercado formal de trabalho, isto , aquele regulamentado pelas leis trabalhistas e integrado aos mecanismos institucionais que garantem proteo ao trabalhador, tais como a Previdncia Social, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o seguro-desemprego, pode ser observado pelo crescimento dos trabalhadores sem carteira de trabalho assinada e por conta prpria. Segundo as pesquisas do IBGE ou do DIEESE-SEADE, hoje mais de 50% dos ocupados brasileiros das grandes cidades se encontram em algum tipo de informalida-

de, grande parte sem registro e garantias mnimas de sade, aposentadoria, segurodesemprego, FGTS. Ou seja, trs em cada cinco brasileiros ativos das grandes cidades esto ou desempregados (um em cinco) ou na informalidade (dois em cada cinco), sendo que destes ltimos uma grande parcela apresenta evidente degradao das condies de trabalho e de seguridade social. No Brasil, segundo o Instituto Datafolha, seriam cerca de 24 milhes de brasileiros nessas condies, dos quais mais de 12 milhes trabalhariam sem registro em carteira porque se encontram desempregados e no conseguem outro tipo de trabalho. Desta forma, reduziu-se a participao dos assalariados, conformando um verda-

O sol e a peneira
Previdncia Social, desemprego e precarizao do trabalho
A cada sucessivo ajuste fiscal visando assegurar o pagamento de juros escorchantes aos detentores das dvidas interna e externa do setor pblico, o governo recoloca em discusso a questo do dficit da Previdncia Social. Pressionado pelo governo, o Congresso Nacional aprovou nos ltimos anos a substituio do tempo de servio pelo tempo de contribuio e eliminou a quase totalidade das aposentadorias especiais vinculadas a determinadas categorias de trabalhadores. A todo momento volta-se a propor a incluso da idade como critrio para a concesso da aposentadoria ou so apresentadas sociedade novas propostas para restringir ainda mais a proteo social pblica e criar condies para o desenvolvimento de regimes privados de capitalizao. Todos os anos o governo usa o espantalho do dficit da Previdncia para impedir qualquer aumento mais substancial do salrio mnimo.

Evoluo das contribuies previdncirias e do gasto com benefcios (R$ bilhes de dez./1997)
4.500,00 4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00

Contribuies

Benefcios

1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 Fonte: MARQUES, R. e BATICH, M. (1999). O impacto da evoluo recente do mercado de trabalho no financiamento da Previdncia Social. Mimeogr.

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Na verdade, a postura do governo tem insistido sempre no corte dos benefcios dos contribuintes sem uma anlise das contribuies, e a conseqente ao no sentido de alter-las. como tentar tapar o sol com uma peneira. Marques e Batich mostram, em estudo recente, que a profunda deteriorao do mercado de trabalho brasileiro (desemprego e precarizao das condies de trabalho) tem favorecido a relativa estagnao das contribuies e o dficit da Previdncia Social. No se trata de negar a necessidade de se reformar a Previdncia, de se alterar a base sobre a qual se assentam as contribuies ou de ignorar o crescimento das despesas. Este aumento, provocado pelos direitos introduzidos pela Constituio de 1988, pela antecipao de aposentadorias em funo da expectativa de alterao das normas para sua concesso e pelo fato de grandes contingentes de trabalhadores terem acumulado o tempo de servio necessrio para requerer a aposentadoria, tem sido significativo. No entanto, mantidas as contribuies sobre a folha de salrios, para que no ocorresse um dficit, seria necessrio que a receita de contribuio apresentasse um desempenho capaz de sustentar as despesas. O que tem ocorrido, entretanto, vai em outra direo. Como indicado no grfico anterior, os recursos de contribuies arrecadados em 1998 apenas se igualavam ao volume de recursos obtidos 13 anos atrs, em 1986. No de estranhar, portanto, que a Previdncia Social apresente dficit. Mas por razes muito distintas daquelas aventadas pelo governo FHC. O dficit, portanto, tem outra causa: a estagnao das receitas, reflexo de polticas que desvalo-

rizam a produo e o emprego nacional. As receitas no crescem porque grande parte dos cerca de 50% dos ocupados brasileiros e trs em cada cinco membros da populao economicamente ativa das grandes cidades no contribuem para o INSS. O Brasil tinha em abril de 1999 apenas 18,3 milhes de assalariados regidos pela CLT contribuindo para o INSS e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio, segundo a GFIP (Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social). Por um lado, um nmero extremamente baixo se consideradas a populao de cerca de 160 milhes e uma populao economicamente ativa (PEA) de pouco mais de 70 milhes de trabalhadores. Por outro lado, torna extraordinariamente pequena a base das contribuies ao INSS, que pode contar adicionalmente com apenas cerca de 7 milhes de contribuintes individuais (parcela dos autnomos, facultativos, empregados domsticos e empregadores). Com a deteriorao do mercado de trabalho ocorrida nos ltimos anos, atualmente estariam margem de relaes formais de trabalho mais de 24 milhes de trabalhadores, e estariam desempregados cerca de 10 milhes de brasileiros. Grande parte desses 34 milhes poderiam estar contribuindo para a Previdncia e para seu supervit. Para isso, no entanto, seria necessria outra poltica, muito distinta da adotada por FHC e seu governo. Esta outra poltica, assentada em um amplo projeto estratgico nacional, privilegiaria o crescimento econmico, valorizaria a produo e o emprego nacionais e criaria formas efetivas de atrao da populao engajada no mercado informal para o INSS.

deiro processo de desassalariamento5, com ampliao da ocorrncia de condies de trabalho em que prevalecem situaes sem contribuio para a Previdncia e, portanto, sem acesso aposentadoria.
5. Ao longo do sculo XX o Brasil ampliou consideravelmente a participao dos assalariados entre os trabalhadores ocupados. Na dcada de 1990 este processo revertido, reduzindo-se a participao dos assalariados, sobretudo daqueles com carteira de trabalho assinada.

O intenso processo de desestruturao do mercado de trabalho ocorrido nos anos 90 e, sobretudo, durante o primeiro governo FHC (1995-98) teve como pedra de toque uma acentuada reduo da capacidade de gerao de empregos formais. Em outras palavras, depois de vrias dcadas de extraordinrio dinamismo e de assalariamento, a economia nacional mostrouse pela primeira vez incapaz de gerar postos de trabalho, no apenas relativamente

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Evoluo do emprego formal por subsetores da atividade econmica Brasil - 1989/1999 (base 1989 = 100)
Subsetores Total Indstria de Transformao Indstria Metalrgica Indstria Mecnica Indstria Material Eltrico e Comunicaes Indstria Material de Transporte Indstria Qumica e Prod. Farmacuticos Indstria Txtil Indstria Calados Construo Civil Comrcio Instituies Financeiras Transportes e Comunicaes Alojamento, alimentao, reparao, e diversos 1990 99,7 97,8 88,3 87,4 92,8 93,1 92,9 95,5 89,5 97,0 101,8 96,9 100,6 102,2 1991 96,1 91,3 79,4 77,4 80,2 82,2 85,3 83,3 82,4 91,0 97,6 89,1 98,4 102,7 1992 93,5 86,5 72,0 67,3 68,1 77,7 81,1 75,3 91,2 90,3 93,1 85,0 97,0 102,1 1993 93,1 85,8 71,2 65,9 62,7 76,4 78,5 76,8 95,1 86,3 93,9 83,1 96,4 103,4 1994 94,2 87,1 72,6 68,3 63,0 77,2 79,9 78,5 92,9 84,9 96,1 79,2 96,3 106,7 1995 91,5 82,0 67,7 64,1 60,6 69,8 74,8 70,6 87,8 83,7 93,5 75,4 95,8 105,6 1996 90,3 79,7 65,8 60,5 58,8 66,0 73,9 68,4 86,3 82,9 93,3 69,8 95,2 107,2 1997 90,2 77,7 66,7 59,0 55,6 67,8 72,5 64,1 78,9 83,7 94,8 66,1 95,0 108,9 1998 87,7 73,1 61,9 54,4 50,7 59,8 69,7 61,9 76,0 79,8 93,5 62,2 91,7 108,6 1999* 87,5 72,9 61,0 53,2 50,2 58,5 69,4 62,4 80,5 76,8 92,4 60,6 91,3 108,7

Fonte: MTE/Caged e RAIS. * ref. maio/1999.

elevao da produtividade e aos novos ingressantes no mercado de trabalho, mas em termos absolutos. Os anos 90 indicam um desempenho negativo, sendo que no perodo 1995-98 a reduo da gerao de postos de trabalho formais ocorreu todos os anos, mesmo quando houve algum crescimento do PIB. Todos os setores apresentam recuo do emprego formal, embora a indstria de transformao e a construo civil sejam mais duramente atingidas. Ao longo dos anos 90 foram queimados cerca de 3,3 milhes de postos de trabalho formais da economia brasileira, sendo que desde que FHC assumiu em 1995 foi contabilizada uma queima de nada menos de 1,8 milho de empregos formais, segundo os dados do Cadastro Geral de Empregados (CAGED), do Ministrio do Trabalho. At maio de 1999 a indstria de transformao reduziu seus empregos formais na dcada em cerca de 1,6 milho (cerca de 73% do que dispunha em 1989) e os subsetores mais atingidos foram os das indstrias txtil (364 mil), metalrgica (293 mil), mecnica (214 mil), qumica e produtos farmacuticos (204 mil) e material de transporte (92 mil). A construo civil viu desaparecerem cerca de

322 mil empregos formais. O comrcio tambm foi duramente atingido (-294 mil). O setor financeiro reduziu sua mo-deobra formal em cerca de 354 mil. Apenas apresentou um comportamento positivo o heterogneo subsetor Servios, compreendido por alojamento, alimentao, reparao e diversos (cerca de 160 mil). O desempenho negativo da gerao de empregos formais da economia brasileira s no foi maior graas ao aumento do emprego pblico, ocorrido at meados da dcada. No entanto, com o processo de privatizao das empresas pblicas e com os sucessivos ajustes fiscais e seus respectivos cortes nos gastos sociais, o crescimento do emprego pblico e das reas de educao e sade (principais empregadoras) apresenta retrao nos ltimos anos. Recente pesquisa do Datafolha registra apenas 5,4 milhes de funcionrios pblicos no Brasil. Ampliada a poltica de cortes nos gastos sociais do governo federal aos planos estadual e municipal, dever se acentuar, ainda mais, a queda do emprego pblico e dos empregos formais nos prximos anos. As relaes de trabalho tambm sofrem pelo crescimento do desemprego e da informalizao. Os trabalhadores e seus

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sindicatos ficam debilitados e as empresas adquirem um maior poder no mercado de trabalho. Nessa situao, tornam-se comuns mecanismos contratuais unilaterais ou por empresa, que terminam, a longo prazo, por favorecer a desvalorizao da contratao coletiva mais setorializada ou centralizada, a preservao de baixos salrios e, sobretudo, a ampliao das diferenas de rendimentos dos ocupados, alm de acentuar a queda dos nveis de sindicalizao. Numa situao desse tipo, no se pode estranhar as importantes mudanas que aconteceram nas condies e na dinmica dos trabalhadores e de suas organizaes sindicais no perodo recente. Por um lado, a ao sindical foi restringida pela profunda transformao regressiva da estrutura produtiva, pelo crescimento econmico medocre, pela reduo dos espaos de negociao setoriais e nacionais, pelo aumento do desemprego, pela reduo de empregos formais e pela elevao da precarizao das condies e relaes de trabalho. Por outro lado, os sindicatos e centrais sindicais, que estavam beira de uma ao propositiva nacional (como, por exemplo,

impulsionando as cmaras setoriais), entraram num evidente movimento defensivo. Tambm houve uma desacelerao na quantidade de greves, com maior disperso e fragmentao da ao sindical. Esta, empurrada pelo contexto de maiores dificuldades, dificilmente logrou a conquista de novos direitos, mas to-somente a defesa dos existentes, cada vez mais ameaados pela desregulamentao promovida pela adaptao patronal s polticas macroeconmicas e pela ofensiva governamental. A sada deste movimento defensivo constitui um desafio extraordinrio para as organizaes dos trabalhadores: ser capaz de se opor s polticas governamentais que geraram esta profunda regresso das estruturas da produo e do emprego nacional e, ao mesmo tempo, propor polticas alternativas e constituir com amplas foras sociais um movimento capaz de apoiar democraticamente um novo projeto nacional. Mas quais foram, afinal, as polticas que geraram esta violenta desestruturao do mercado de trabalho brasileiro, com o corolrio de desemprego e precarizao crescente das condies e relaes de trabalho?

A dana das cadeiras

Desregulao, flexibilidade, reduo de custo e empregabilidade
Na era da internacionalizao e da financeirizao do capital, os pases que adotaram estratgias de insero passivas e subordinadas no mercado mundial pagam um duplo preo. Submetem-se aos novos mecanismos por meio dos quais o grande capital busca maximizar a extrao do excedente, ao mesmo tempo que debilitam a produo e o emprego nacional e colocam o trabalho que nunca havia alcanado os nveis de integrao dos pases avanados em condies de intensa desestruturao e anomia. No Brasil, as aberturas comercial e financeira jogaram a economia na selva da competio internacional sem qualquer proteo e com medocre crescimento da produo. Nessa dinmica, com predomnio da esfera financeira e dos credores e com a destruio da produo e do emprego nacional, as grandes empresas tornaram-se debilita-

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das diante de seus concorrentes internacionais, do setor financeiro e do governo. No entanto, estas mesmas empresas se viram fortalecidas relativamente aos trabalhadores, cujo poder de barganha foi ainda mais depauperado pelo desemprego e pela precarizao do trabalho. Em geral, quanto mais debilitadas e subservientes ao governo, s finanas e aos concorrentes so as empresas, mais tendem a exercer de forma autoritria e unilateral o seu acrescido poder junto aos trabalhadores. Estabelece-se, ento, um forte conluio entre essas empresas e o governo visando assegurar a intensificao da insero subordinada e garantir que a conta deste processo recaia sobre os trabalhadores. Ressalte-se que aqui no esto contempladas as pequenas empresas, em geral to vitimadas quanto os trabalhadores. Tampouco se trata de acusar as empresas, mas de sublinhar que a poltica econmica e o efetivo comportamento das empresas no so em nada alheios dinmica das condies e relaes de trabalho. As grandes empresas abrem mo do crescimento via produo, outrora eixo nucleador de suas estratgias, e passam rapidamente a acelerar a terceirizao de atividades, abandonar linhas de produtos, fechar unidades, racionalizar a produo, importar mquinas e equipamentos, buscar parcerias, fuses ou transferncia de controle acionrio e reduzir custos, sobretudo da mo-de-obra. Por outro lado, vo aumentar seu lucro no-operacional mediante a ampliao de posies no mercado financeiro, eventualmente mais que compensando as perdas pela reduo de seus mercados. O governo abre mo da articulao de um projeto nacional e passa a propor a intensa flexibilizao da legislao que regula o trabalho de maneira a favorecer a desregulao e a reduo dos custos empresariais. O discurso do governo e dos empresrios tem dois eixos bsicos. O primeiro relaciona a possvel criao de empregos com a reduo do custo do trabalho e com a deteriorao dos empregos existentes (contratos temporrios, contratos por tempo parcial, cooperativas de trabalho, desemprego temporrio, renda varivel etc.), buscando, paralelamente, caricaturar os renitentes defensores dos contratos claros e formais, negociados ou legais, como privilegiados ou corporativos. O segundo eixo do discurso tenta romper com a tradio que identifica cidadania com o exerccio

de um trabalho. Nesta tradio, o emprego um direito do cidado e, na sua ausncia, cabe ao Estado assegur-lo. Agora empresas e Estado buscam se liberar dos encargos com o emprego e fazem do desemprego uma responsabilidade individual do prprio desempregado. Trata-se de uma cnica responsabilizao das prprias vtimas por sua sorte. Representativo de tal cinismo foi o artigo Ser o desemprego necessariamente um mal?, publicado na revista Idias & Estudos, do PSDB, em maio de 1999, cujo ttulo dispensa qualquer comentrio. A empregabilidade passou a ser expresso dessa responsabilizao do indivduo por seu emprego e desemprego. Trata-se de uma clara tentativa de transferir riscos e responsabilidades aos mais fracos, fazendo o trabalhador assumir a sua empregabilidade, por meio de formao profissional, requalificao etc. Estado e empresas at podem destinar alguns recursos para tais cursos, importantes, mas absolutamente incapazes de gerar mais postos de trabalho. Uma contribuio, digamos, para o salve-se quem puder. A ao de empresas e governo tem destrudo o mercado de trabalho e mais parece o jogo da dana das cadeiras. A cada parada da msica somem cadeiras do jogo. Aqueles que podem melhor disputar sua cadeira assim o fazem, enquanto os outros, cada vez em maior nmero, ficam assistindo em p. Empresas e governo optam por no enfrentar o problema do emprego via crescimento econmico e aumento da demanda de mo-de-obra e querem resolv-lo por meio da reduo do custo da mode-obra. Com isso, se acentua a degradao da qualidade do emprego, pois a qualidade dos poucos empregos criados torna-se inferior dos eliminados. As polticas voltadas supresso de jornadas padronizadas, de mltiplos contratos, de renda varivel, de disponibilizao do emprego segundo as demandas ampliam a precarizao e criam uma mo-de-obra descartvel, comprometendo a qualificao futura da fora de trabalho, sobretudo porque a verdadeira qualificao exige formao bsica e tempo. O mais grave que a manuteno e a intensificao desse processo de precarizao das condies e relaes de trabalho, em uma sociedade desigual e em um mercado de trabalho relativamente pouco integrado, vo rompendo identidades e gerando anomias.

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3. A arquitetura do caos

O Brasil teve ao longo deste sculo uma histria de crescimento econmico, gerao de empregos, mobilidade social e concentrao de renda. Com uma insero internacional ampla, mas qualificada por meio de um processo de substituio de importaes, viabilizou-se no ps-guerra um dos mais intensos processos de urbanizao e industrializao, transformando em poucas dcadas um pas de base agr-

ria em uma das maiores e mais dinmicas economias do mundo. Na dcada de 1990, o Brasil do crescimento econmico e da mobilidade social parece ter desaparecido. Depois dos anos 80, a dcada perdida, parecia que nada poderia ser pior. No entanto, o desempenho econmico da dcada de 1990 no somente foi a metade do ocorrido nos anos 80 como foi o pior do sculo, e com ele se esvanece

Nvel real de atividade econmica Brasil Sculo XX

9

5 em % 8,8 4 7,3 3 4,5 2 4,3 3,7 2,9 1 2,2 1,5 5,7 5,1 4,3 7,1 6,1 5,3

0 1900-49 00 10 20 30 40 1950-98 1950-79 1980-99 50 60 70 80 90

Fonte: Dados 1900-1947, srie Haddad; 1949-1999, dados IBGE; em 1999 considerou-se uma queda de 1%.

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Variao anual e tendncia do PIB Brasil 1950/1998

15

13

11

7 em %

-1

-3

-5 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Variao mdia anual

Tendncia

Fonte: IBGE. Elaborao prpria.

o sonho de uma melhor distribuio de renda e de uma sociedade mais justa. A economia no est apenas paralisada h vrios anos, mas profundamente desarticulada, desestruturada e submetida aos desgnios de uma elite domstica antinacional e do capital financeiro internacional. O Estado nacional foi desmontado a golpes de privatizaes lesivas, de sonegaes e guerras fiscais e de sucessivos cortes de gastos e despesas pblicas. O desemprego atinge um em cada cinco habitantes das grandes cidades. A informalidade atinge outros dois em cada cinco. A pobreza alcana nveis at hoje desconhecidos. O IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) considera que cerca de 57 milhes de brasileiros o equivalente a 35% da populao esto atualmente abaixo da linha de pobreza e que entre 16 e 17 milhes de brasileiros vivem

em condies de misria absoluta. A violncia tornou-se parte de um cotidiano que se assemelha a uma verdadeira guerra civil. Em um nico fim de semana de 1999, os jornais noticiaram o assassinato de 59 pessoas em So Paulo. No ms de maio foram 415 assassinatos apenas em So Paulo. A sociedade brasileira, estruturalmente desigual, aparece agora fragmentada e contaminada por forte anomia, com uma acentuada desarticulao dos milhares de brasileiros sem teto, sem terra, sem salrio, sem emprego e, sobretudo, sem esperana. A rapidez do desmantelamento do Estado e da economia nacional de deixar perplexo qualquer um que tenha uma noo mnima de histria. Mesmo quem no adormeceu por tantos anos como o Jos da histria que abre este livro se pergunta: como isso foi possvel?

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Collor e Fernando Henrique Cardoso apostaram todas as suas fichas na modernidade supostamente virtuosa da desregulao da concorrncia e da globalizao financeira internacional. Para FHC, esta modernidade geraria uma nova dinmica na economia internacional. Chegou a declarar em entrevista que essa nova dinmica favoreceria o surgimento de um novo Renascimento. Segundo ele, renasceria uma nova era de avanos da razo e da tcnica, sem ganhadores ou perdedores, de per se benfica ao pas. Triste engano, no fossem to dramticas as suas conseqncias para todo um pas! A mundializao de bens e capitais sob a supremacia do capital financeiro no trouxe a esperada convergncia da riqueza das naes, mas a reafirmao da hegemonia e da centralidade dos Estados Unidos, que de Washington distribui seu consenso. Para os pases que abandonaram um projeto nacional prprio, o Consenso de Washington 6 tornou-se um must, uma poltica nica de um pensamento nico, cujos comportamentos desviantes seriam combatidos com os movimentos volteis e disciplinadores do capital financeiro. FHC tomou a nuvem por Juno. Por um lado, acreditou que bastava integrar o pas rapidamente a esta nova economia internacional, sem nenhum tipo de

salvaguarda. Para tanto, consolidou a abertura comercial e financeira indiscriminada, iniciada por Collor e Itamar Franco, dispensou a constituio de um projeto de desenvolvimento ou de polticas setoriais de defesa da produo e do emprego nacionais e caracterizou quaisquer polticas de defesa da produo e do emprego nacionais como corporativas ou inflacionistas. Por outro lado, acreditou que para integrar a economia e a sociedade brasileira ao Primeiro Mundo necessitava ancorar a moeda nacional ao dlar e o financiamento do investimento aos mercados financeiros, crescentemente especulativos e volteis. Assim, baseou a estabilizao monetria na sobrevalorizao da moeda nacional e nos elevados juros e considerou os crticos dessa poltica jurssicos, fracassomanacos ou adeptos do puro nhenhenhm. Essa poltica econmica aventureira baseada no trip abertura econmica e financeira indiscriminada, sobrevalorizao do real e juros elevados teve por conseqncia um crescimento econmico medocre e uma profunda desestruturao produtiva, cujas trgicas conseqncias sobre o mercado de trabalho nacional j observamos, alm da ampliao dos desequilbrios das contas pblicas e das contas externas e do veloz desmonte do Estado.

6. Conjunto de propostas elaboradas em um seminrio do Banco Mundial em Washington e destinadas aos pases perifricos, visando a reduo do Estado, a liberalizao de mercados e a desregulamentao financeira.

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Crescimento e emprego
As diferenas nos Estados Unidos e Europa
Durante muitos anos desta dcada de 1990, o pensamento econmico dominante buscou fazer crer que a elevao do desemprego na Europa ocorria por obra e graa da preservao de um mercado de trabalho demasiadamente rgido. Exemplo contrrio, sempre citado: as extraordinariamente baixas taxas de desemprego nos Estados Unidos, pas sempre caracterizado pela flexibilidade de seu mercado de trabalho. Efetivamente, o desemprego europeu atingiu nveis recordes na dcada de 1990, atingindo em seu pico cerca de 19 milhes de pessoas, ou seja, uma taxa mdia de desemprego de 11,5% em 1994. No entanto, sua elevao no pode ser creditada rigidez de seus mercados de trabalho, at porque numerosas polticas de ajustamento por preos (salrios) e quantidades (flexibilizao) foram adotadas em vrios pases. Estas polticas foram adotadas intensamente na Inglaterra da Sra. Thatcher (com a acentuada desregulamentao do mercado de trabalho), mas tambm em outros pases, por exemplo na Espanha (contratos mais flexveis) e na Frana (reduo dos encargos sociais). Se tais polticas no tiveram efeito sobre as taxas de desemprego, em contrapartida elevaram a precarizao das condies e relaes de trabalho e ampliaram sobremaneira a desigualdade, para os padres europeus. Com economia e sociedade mais homogneas e democrticas, houve significativas presses sociais que redundaram em uma srie de novos governos surgidos a partir de 1996, e que se

Estados Unidos e Unio Europia taxas de desemprego, 1970-1998

14,0 12,0 Unio Europia

10,0

8,0

6,0

EUA 4,0

2,0

0,0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

EUA Variao do PIB e taxa de desemprego, 1970-1998

8,0 12,0

6,0

10,0

4,0

8,0

em %

2,0

6,0

0,0

4,0

-2,0

2,0

-4,0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

0,0

PIB

Desemprego

Unio Europia Variao do PIB e taxa de desemprego, 1970-1998

12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 em % 7,0 1,0 6,0 5,0 4,0 3,0 -3,0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2,0 em % 5,0

PIB

Desemprego

Fonte dos grficos: OECD Economic Outlook; OECD National Accounts.

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em %

propuseram a reverter esta ampliao da precarizao e da desigualdade, favorecendo o crescimento econmico, reinstituindo o salrio mnimo na Inglaterra ou propondo a reduo da jornada de trabalho na Frana. Estudo da OIT de 1995 j apontava: Os fatos no corroboram a tese segundo a qual o desemprego na Europa seria devido em grande parte rigidez do mercado de trabalho. Na Europa como alhures o desempenho do mercado de trabalho est diretamente vinculado dinmica do investimento (pblico e privado) e, portanto, da atividade econmica privada e do desempenho do setor pblico, fator importante na gerao de empregos. A severa crise dos anos 70 se estendeu na Europa at o incio da dcada de 1980, sendo que quando foi retomada a expanso das atividades produtivas o desemprego diminuiu, alcanando seu mais baixo nvel em 1990 (7,9%), no muito distante da taxa ento verificada nos Estados Unidos. Aps o Tratado de Maastricht7, que imps severas restries oramentrias e ao desempenho econmico aos pases que pretendiam aderir unio monetria, a retrao das atividades produtivas estendeu-se at 1994. No sem razo, o desemprego voltou a subir acentuadamente at 1994 e manteve-se ainda em nveis elevados at dois anos atrs. A partir de 1997, a economia voltou a crescer em ritmo superior a 2,5% e as taxas de desemprego voltaram a cair (10,3% em 1998), alcanando atualmente taxas mdias abaixo dos dois

dgitos. Caso se consolidem a moeda nica europia e uma poltica econmica comum, estas podero acelerar a convergncia dos principais indicadores econmicos na zona do euro e assegurar um crescimento econmico mais intenso, com impactos ainda mais significativos sobre a queda do desemprego. Os Estados Unidos, no entanto, desde 1984 vm apresentando crescimento econmico, exceo feita aos dois primeiros anos da dcada de 1990. Aps a grande virada de 1979, quando o banco central norte-americano (FED) elevou as taxas de juros e intensificou-se a globalizao financeira, os Estados Unidos tornaram-se o grande beneficirio deste processo. Esse desempenho econmico resultado de uma assimetria determinada pelo extraordinrio poder internacional da dupla diplomacia do dlar e das armas desenvolvida estrategicamente por aquele pas. As baixas taxas de desemprego norte-americanas, independentemente da acentuada desigualdade social, so resultado desse crescimento econmico, que j comea a se traduzir tambm em alguma elevao dos salrios. Como j demonstrou a experincia brasileira do ps-Segunda Guerra, apenas crescimento econmico no assegura a constituio de uma sociedade menos desigual, mais solidria e com melhor distribuio da renda. Mas, como tambm demonstrou a experincia dos anos 80 e 90, sem o crescimento...

7. Acordo assinado pelos principais pases europeus em 1991 e que estabeleceu critrios econmico-financeiros a serem seguidos pelos pases que desejassem participar da moeda nica europia, o euro.

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4. Desestruturao produtiva
Dando continuidade ao processo de abertura comercial indiscriminada iniciado em 1990 (com eliminao das barreiras no-tarifrias, abolio das restries importao de determinados bens e rpida reduo das tarifas), agregou-se ao longo da dcada de 1990 uma maior abertura financeira (com ampliao da mobilidade dos fluxos de capitais, ou seja, das facilidades convertibilidade dos vrios tipos de ativos e passivos financeiros). Isso tudo em meio ao verdadeiro populismo cambial baseado na valorizao da moeda nacional e nos elevados juros, que acompanharam o Plano Real desde sua implantao em meados de 1994. Em um primeiro momento, os efeitos perversos deste mix de polticas econmicas foram ocultados pelos efeitos da estabilizao sobre o consumo, sobre a expanso do crdito e pelo maior ingresso de recursos externos, embora este j ocorresse desde o incio da dcada. O governo chegou, ento, a alardear que, com o Plano Real, os problemas bsicos da economia brasileira estariam resolvidos (inflao e financiamento) e que se tratava de assegurar o crescimento sustentado da economia. Com o excesso de liquidez internacional que se esparramou por todos os lados, o Brasil aceitou passivamente a inverso de sua poltica cambial e a dependncia aos fluxos externos de curto prazo, com altas taxas de arbitragem em dlar. Com a desregulamentao financeira e cambial e uma abertura comercial indiscriminada, instalou-se um festival de ganncia especulativa e patrimonial que, de certa forma, ocultou os riscos de desajuste global, de vulnerabilizao e dependncia crescente de nossa economia. Os movimentos de capitais externos tornaram-se novamente positivos a partir de 1992. Inicialmente, a ampliao do movimento de capitais foi puxada pelos investimentos de portflio, destinados s bolsas de valores e aos fundos de renda fixa. Quando estes, mais sensveis instabilidade global, sofreram retrao inicial resultante da ecloso da crise mexicana em 1994, o Investimento Direto do Exterior (IDE) passou a predominar. Na verdade, o IDE, que havia se mantido em nveis oscilantes mas medocres at 1993, multiplicou por 13 o seu valor no perodo 199498. Segundo a Comisso Econmica para

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a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), nos Em um primeiro momento, o IDE se conltimos anos o total ingressado ultrapascentrou nos bens de consumo durveis (ausou todo o estoque de capital acumulado tomobilstico, eletrnico de consumo e ao longo da histria (US$ 44 bilhes). eletrodomsticos) e no-durveis (alimenNo entanto, a extraordinria expanso tos, bebidas e produtos de higiene e limdo IDE no se refletiu com a mesma intenpeza). At 1996, cerca de 55% dos recursidade nas taxas de investimento. Estas sos estavam investidos na indstria. Mais cresceram um pouco no perodo, mas conrecentemente, o processo de privatizao tinuaram baixas em relao s necessidados servios pblicos favoreceu o deslodes do crescimento sustentado brasileiro camento do IDE ao setor Servios, que j e, comparativamente, aos patamares das representa cerca de 80% do capital exterdcadas anteriores. no investido. Na realidade, parcelas expressivas do Inicialmente, o ingresso de investimenIDE so crescentemente norteadas pelo to externo no setor Servios parece favoprocesso de compra ou fuso de empresas rvel, pois alivia o dficit criado nas conem escala global e pelo deslocamento dos tas externas pelo comrcio, os fretes, o investidores internacionais em direo a turismo, os juros da dvida. Em seguida, diversos segmentos da infra-estrutura econo entanto, os recursos investidos comenmica. Desta forma, o IDE dirigiu-se, soam a gerar um fluxo permanente de rebretudo, compra de empresas pInvestimento direto do exterior blicas resultantes do processo de e taxa de investimento privatizaes ou a empresas do prBrasil 1980/1998 prio setor privado, reduzidas em Investimento Direto Externo Taxa de Investimento Ano 2 seu valor pela concorrncia desi(em % PIB) IDE (US$ milhes) 1980 1.380,5 23,6 gual que enfrentaram. Conforma1.670,8 21,6 1981 se, desta maneira, um intenso des1982 1.121,3 20,0 locamento e desnacionalizao do 1983 297,8 17,2 1984 252,3 16,3 controle acionrio das empresas e 1985 134,6 16,4 setores econmicos, mas sem im1986 -412,8 18,8 plicar necessariamente a ampliao 1987 49,8 17,9 -27,5 17,0 1988 da capacidade produtiva instalada. 1989 -339,8 16,7 Em contrapartida, tanto nas priva280,9 15,5 1990 tizaes de estatais como no pro1991 103,6 15,2 1.583,0 14,0 1992 cesso de fuses e consolidao de 1993 714,0 14,4 empresas privadas, tem sido comum 1994 1.971,0 15,3 a reduo do nmero de emprega1995 5.091,7 16,7 1996 9.976,0 16,5 dos (mediante processos de enxuga1997 17.084,6 17,9 mento e encolhimento) e da capaci1998 26.133,7 17,4 dade geradora de empregos (por Fonte: Banco Central/Notas para a Imprensa, jul/99; Indicadores IESP; Conjuntura Econmica, maio/1999. meio da subcontratao de empre- (1) Formao Bruta de Capital Fixo. sas estrangeiras, maior importao (2) Conjuntura Econmica, maio/1999; Banco Central Nota para Imprensa, jul./1999. de insumos e at de mo-de-obra). (3) A preos de 1980.

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Dvida lquida do setor pblico Brasil 1991/1999

50 45

40

35

30 % do PIB

25

20

15

10

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Divida liquida total

Divida Interna

Divida Mobiliaria

Divida Externa

Fonte: Banco Central

messa de lucros e dividendos para o exterior. Como o setor Servios no exportador e gerador de divisas, estes fluxos tendem a pressionar o balano de pagamentos. Segundo a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD), cada US$ 10 bilhes investidos em servios devem gerar remessas anuais de US$ 1 bilho todo ano, indefinidamente. As privatizaes deveriam gerar recursos destinados reduo da dvida pblica, segundo o governo. No entanto, a despeito da alienao de cerca de 75% do patrimnio pblico, a dvida lquida do setor pblico, puxada pelos juros elevados e pela reduo do ritmo do crescimento econmico, no parou de crescer, criando crescentes dvidas sobre a capacidade de pagamento federal, dos estados e municpios. A relao dvida lquida/PIB, que era de cerca de 29% ao final de 1994, alcanou 41% em 1998 e chegou a cerca de 50% em junho de 1999. Supostamente para

combater seu crescimento, mas efetivamente para assegurar o pagamento dos juros, o governo FHC lanou-se em sucessivos ajustes fiscais, cujo nico resultado foi o agravamento do desmonte do Estado nacional, com a deteriorao dos servios pblicos e de sua capacidade de investimento, gerao de emprego e crescimento. O breve crescimento econmico observado aps a implantao do Plano Real teve como principal componente o extraordinrio movimento expansivo do consumo privado, que alm de inicialmente favorecer a expanso da produo (sobretudo de bens de consumo durveis) tambm ampliou as importaes. A elevao do consumo privado foi favorecida pela demanda reprimida por anos de instabilidade, pelo efeito da estabilizao dos preos sobre o poder de compra dos rendimentos (sobretudo daqueles menos protegidos contra a inflao) e pela expanso do crdito.

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No entanto, dado o mix de abertura indiscriminada, sobrevalorizao cambial e elevados juros, o crescimento econmico tornou-se macroeconomicamente insustentvel. Quando se acentuava minimamente, teve de ser contido, na tentativa de evitar o completo descontrole do dficit comercial e da conta corrente do balano de pagamentos. O governo, inebriado com o sucesso inicial do Plano Real, preferiu manter a poltica econmica e segurar o crescimento no momento seguinte. Na verdade, a poltica econmica gerou uma extraordinria armadilha para o crescimento e a produo nacional. Esta no pde minimamente crescer, pois quando o fazia ampliava ainda mais os cada vez maiores dficits comercial e do saldo em transaes correntes. Em 1998, apesar do agravamento da crise financeira mundial e da retrao do fluxo de ingresso de recursos no pas, o governo manteve as mesmas polticas visando preservar artificialmente o real e assegurar a vitria no pleito eleitoral, fazendo com que o crescimen-

to medocre e controlado se transformasse em clara recesso das atividades produtivas. A economia nacional teve, ento, o segundo pior desempenho da dcada de 1990, com uma queda de 0,12% do PIB (atrs apenas da recesso de Collor de 1992), e 1999 tambm prenuncia uma retrao das atividades produtivas. O resultado: o crescimento econmico da dcada de 1990 foi o menor do sculo XX. Com um quadro de crescimento to medocre e no sustentado em taxas de investimento adequadas, a economia no pode gerar empregos em quantidade e qualidade suficientes para assegurar a incorporao anual de 1,5 milho a 1,8 milho de novos ingressantes no mercado de trabalho, e ampliaram-se sobremaneira as taxas de desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho, como j demonstrado. Com o desempenho econmico medocre observado, o PIB per capita real, que incorpora o crescimento populacional, foi ainda mais medocre ao longo do perodo

Taxa de crescimento do PIB e taxa de desemprego total 1989/1999

25 8,0

6,0 20 4,0

15 2,0 em % em % 0,0 10 -2,0 5 -4,0 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 PIB 1997 1998 1999 -6,0 Desemprego - PED

Fonte: IBGE e PED/SEADE-DIEESE.

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Taxas de crescimento do PIB real por setor, total e per capita (em %) Brasil 1989-1998
Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total 3,2 -4,3 1,0 -0,5 4,9 5,9 4,2 2,7 3,6 -0,1 Inds tria 2,9 -8,2 0,3 -4,2 7,0 6,7 1,9 3,3 5,8 -1,3 S ervios 3,5 -0,8 2,0 1,5 3,2 4,7 4,5 2,3 2,7 0,8 Agricultura 2,8 -3,7 1,4 4,9 -0,1 5,5 4,1 3,1 -0,2 0,0 Per Capita 1,4 -5,5 -0,6 -2,1 3,4 4,3 2,8 1,2 2,2 -1,4

Fonte: IBGE; Banco Central/1999.

e teve em 1998 uma queda de 1,2%. Em 1999, o PIB per capita poder alcanar valores no muito distantes do incio da dcada. Triste dcada! Efetivamente, a abertura comercial indiscriminada, a ausncia de polticas industriais e agrcolas, a sobrevalorizao do real e os elevados juros introduziram um freio ao crescimento do conjunto da economia (indstria, servios e agricultura) e uma clara desvantagem da produo domstica diante da concorrncia internacio-

nal. A reao das empresas, dada a menor competitividade diante dos concorrentes externos a que foram levadas, foi imediata: aceleraram a terceirizao de atividades, abandonaram linhas de produtos, fecharam unidades, racionalizaram a produo, importaram mquinas e equipamentos, buscaram parcerias, fuses ou transferncia de controle acionrio e reduziram custos, sobretudo da mo-de-obra. Se no bastasse a armadilha do crescimento, tambm a dinmica do comrcio

Indicadores econmicos Brasil 1989-1998

Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 PIB Taxa de Cres cimento (em %) 3,2 -4,3 1,0 -0,5 4,9 5,9 4,2 2,7 3,6 -0,1 Exportao (Em US$ milhes ) 34.383 31.414 31.620 35.793 38.563 43.545 46.506 47.747 52.986 52.700 Importao (Em US$ milhes ) 18.263 20.661 21.041 20.554 25.256 33.079 49.858 53.286 61.358 59.000 S aldo Comercial (US$ milhes ) 16.120 10.753 10.579 15.239 13.307 10.466 -3.352 -5.539 -8.372 -6.300 S aldo em Trans aes Correntes US $ milhes em % do PIB 1.033 -3.782 -1.407 6.143 -592 -1.689 -17.972 -24.347 -33.439 -34.000 0,3 -0,8 -0,3 1,6 -0,1 -0,3 -2,5 -3,1 -4,2 -4,4

Fonte: IBGE; Banco Central; FGV/IBRE/Conjuntura Econmica; Indicadores IESP. (1) Saldo da balana comercial + saldo da balana de servios.

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exterior foi radicalmente alterada. De um supervit de cerca de 10,5 bilhes de dlares em 1994, ao final do governo FHC o pas alcanou um dficit de mais de 6 bilhes de dlares. Essa alterao do comrcio exterior se deveu, sobretudo, ao desempenho das importaes. Estas, se j vinham crescendo como resultado da abertura econmica promovida pelos governos Collor e Itamar Franco, passam a se expandir espetacularmente com a sobrevalorizao do real, alcanando cerca de 78% de crescimento entre 1994 e 1998. Os ganhos de produtividade, resultantes da ampliao das importaes, no se refletiram sobre as exportaes ou sobre o crescimento da produo, ao contrrio do cantado antecipadamente em verso e prosa pelos defensores da sobrevalorizao cambial. Em boa medida porque os dados oficiais do governo relativos elevao da produtividade industrial, medidos pelo IBGE segundo a metodologia PF/HP (produo fsica/horas pagas), so superestimados, sobretudo por efeito da utilizao da produo fsica em meio a um processo de adaptao regressiva do sistema produtivo. Desta forma, tendem a superestimar a produtividade e subestimar sua natureza espria e a reduo do valor agregado, resultante de acentuado processo de terceirizao e de elevao das importaes. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre 1980 e 1996 o Brasil no teria conseguido acumular ganhos de produtividade. A especializao regressiva que se instalou no pas favoreceu a importao de produtos mais sofisticados, o contrrio ocorrendo com as exportaes. Em outras palavras, a nova especializao da indstria consolidou os setores exportadores tra-

dicionais e ampliou as importaes de mais elevado contedo tecnolgico. Dessa forma, no pode surpreender a perda de espao das exportaes brasileiras em mercados como os da Amrica do Norte, da Europa e da sia, ampliando apenas a participao na Amrica Latina. Tampouco surpreendem as exportaes apresentarem crescimento medocre em relao dinmica do comrcio internacional. Segundo a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1989 as exportaes brasileiras de US$ 34,4 bilhes correspondiam a 1,1% do volume do comrcio global. Em 1998, com exportaes de US$ 51,1 bilhes, o Brasil viu cair sua participao no comrcio mundial para 0,95%. O baixo crescimento, somado dinmica comercial brasileira, refletiu-se na verdadeira paz dos cemitrios do emprego nacional. Os empregos formais foram dizimadas e se expandiram de maneira inusitada e trgica o desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho. Em contrapartida, as importaes macias favoreceram uma verdadeira exportao de empregos para os pases que venderam produtos ao Brasil. O desempenho industrial foi medocre no conjunto do perodo analisado, sobretudo se deduzirmos a indstria extrativa mineral, setor tradicionalmente competitivo e exportador. Entretanto, o mesmo no se deu na indstria produtora de bens de consumo durveis, que apresentou um acentuado crescimento nos primeiros anos do governo FHC. Foi nesse setor, favorecido pela expanso do consumo e protegido tarifariamente e pelos custos de transporte, que se concentrou a maior parte do crescimento da produo e do investimento.

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Uma relao conflituosa

Inovao tecnolgica e desemprego
Desde a I Revoluo Industrial8 do sculo XVIII, as inovaes tecnolgicas tm sido recorrentemente consideradas uma ameaa aos empregos, sobretudo nos perodos de crise. Se no incio os trabalhadores destruram as primeiras mquinas txteis, assustados com as conseqncias de sua introduo, hoje h quem considere que caminhamos rapidamente em direo ao fim do trabalho. No entanto, a relao entre inovao tecnolgica e desemprego bem mais complexa do que pode parecer primeira vista, sobretudo quando se questiona a tese do determinismo tecnolgico. Resultante da concorrncia entre os capitais, o objetivo da introduo das inovaes elevar a produtividade e reduzir o trabalho vivo incorporado produo parece, quando visto unicamente no mbito de uma empresa, setor ou regio, se transformar, como uma fatalidade, em desemprego e precarizao do mercado de trabalho. Esses males da sociedade contempornea parecem, ento, resultar apenas da reestruturao produtiva, das novas formas de organizao do trabalho, da maior utilizao da inovao tecnolgica em tal empresa, tal setor, tal regio. verdade que o progresso tcnico (e seu ritmo) favorece a acelerao das transformaes qualitativas do trabalho (mudana da diviso tcnica do trabalho, da organizao do trabalho, das qualificaes), assim como da distribuio setorial do emprego (nascimento, expanso e declnio das atividades econmicas). Portanto, o conjunto de inovaes surgidas nos anos 60 e 70 e que vem sendo difundido nas ltimas dcadas do sculo
8. Processo de introduo da primeira grande leva de inovaes tecnolgicas na produo capitalista. Esta primeira mecanizao geralmente identificada com a incorporao de mquinas produo txtil.

XX mudou a qualidade do trabalho e acelerou a destruio de velhos produtos, atividades econmicas ou formas de organizao do trabalho. evidente tambm que o progresso tcnico sobretudo quando observado em uma empresa, num setor ou numa regio pode se refletir em supresso de empregos. No entanto, quando observamos com mais ateno o fenmeno do desemprego e da precarizao das condies de trabalho, verificamos que a realidade bem mais complexa, e por mais numerosos e verdadeiros que sejam os exemplos microeconmicos de destruio de empregos estes nada provam em mbito macroeconmico ou nacional. Por qu? Porque a inovao tecnolgica e a elevao da produtividade, ao mesmo tempo que destroem produtos, empresas, atividades econmicas e empregos, tambm criam novos produtos, empresas, empregos e at mesmo novos setores ou atividades econmicas. Em outras palavras, a inovao tecnolgica, embora possa modificar a determinao do nvel do emprego, no determina a priori seu resultado. Este resultado, que pode ser mais emprego, consumo, tempo livre ou desemprego, uma escolha social, historicamente determinada pelas formas de regulao do sistema produtivo e de distribuio dos ganhos de produtividade. Nesse sentido, passa tambm pela incorporao de outras variveis, como o crescimento econmico, fundamental para a gerao de empregos, sobretudo se mais intenso que os ganhos de produtividade. Tambm torna-se relevante a anlise da durao do trabalho, pois sua reduo, medida pela semana (incorporando a jornada de trabalho diria), pelo ano (considerando a ampliao das frias e os feriados) ou pela vida ativa (integrando os efeitos da ampliao

Taxas mdias anuais de crescimento do PIB, emprego, produtividade, demanda e acumulao EUA e Unio Europia 1960-73 e 1980-1999
Perodo 1960-1973 1980-1999 Emprego 2,2 1,0 PIB 5,4 2,6 Produtividade 3,7 0,9 Demanda 5,2 2,5 Acumulao 6,3 2,9

Fonte: OECD Economic Outlook. (1) Dados estimados e projetados para 1998 e 1999.

(2) Business sector ref. perodo 1979-1997. (3) Formao Bruta de Capital Fixo.

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da escolaridade, da reduo da idade para aposentadoria, perodos de licena etc.), pode favorecer a gerao de mais postos de trabalho. Uma equao bastante simples, em taxas de crescimento, pode representar este processo complexo: EMPREGO = PRODUO PRODUTIVIDADE DURAO DO TRABALHO. Em outras palavras, a taxa de expanso do emprego depende sobretudo de a capacidade da taxa de crescimento econmico superar as taxas de incremento da produtividade e da durao do trabalho. O que efetivamente ocorre ento e qual o saldo desse processo? Durante o ps-Segunda Guerra a dinmica da demanda impulsionou de maneira decisiva o crescimento da produo e da produtividade. Alavancados pelo investimento, os ganhos de produtividade favoreceram o crescimento econmico. Este circuito virtuoso de crescimento foi acompanhado por uma apropriao dos ganhos de produtividade pelos trabalhadores (mediante a reduo da jornada de trabalho e a elevao do poder de compra dos salrios) e pelo Estado (por meio da elevao da arrecadao e dos gastos pblicos). A maior disponibilidade de tempo e dinheiro pelos trabalhadores e a ampliao dos gastos pblicos favoreceram o crescimento das atividades de servios pblicos (sade, educao etc.) e privados (grande comrcio, turismo, lazer etc.), que contriburam acentuadamente para o crescimento do emprego. Em outras palavras, nesse perodo o emprego tendeu a crescer mais naqueles pases que apresentaram mais intenso crescimento econmico diante das elevadas taxas de produtividade e/ou apresentaram mais intensa reduo da jornada de trabalho.

As ltimas dcadas tm sido teatro de acentuada globalizao com intensificao dos fluxos financeiros internacionais, acirramento da concorrncia e crescente integrao entre as economias nacionais, com a emergncia de um padro de acumulao dominado pela esfera financeira, em crise estrutural. Nesse novo padro financeirizado, sob hegemonia dos credores e com uma hierarquia com evidentes vantagens para os pases do ncleo central da economia mundial, em especial os Estados Unidos, tornaram-se mais baixas as taxas de crescimento, investimento, produtividade e consumo. Em contrapartida, os ganhos de produtividade vm sendo apropriados pelo capital financeirizado, tendo-se paralisado grosso modo o processo de reduo do tempo de trabalho, de elevao do salrio real e dos gastos pblicos. O menor crescimento da produo e por mais paradoxal que parea em meio a um novo sistema tecnolgico tambm dos ganhos de produtividade ocorreu tanto na indstria como nos servios. Embora a reduo das taxas de crescimento da produo e da produtividade tenham sido intensas, no o foram na mesma proporo. O saldo do emprego foi negativo ou insuficiente para assegurar a incorporao dos novos ingressantes (e, portanto, fez crescer o desemprego e/ou a precarizao) nos pases que apresentaram taxas de crescimento econmico mais medocres relativamente expanso da produtividade. Em resumo, se o desemprego e a precarizao ocorrem, no tem sido por causa da inovao tecnolgica e da produtividade, mas devido a um crescimento econmico medocre e estagnao do tempo de trabalho.

Taxas mdias anuais de crescimento do PIB, emprego, produtividade, demanda e acumulao EUA e Unio Europia 1960-73 e 1980-1999
Pas PIB Emprego EUA Desemprego Produtividade Demanda Acumulao PIB Emprego UE Desemprego Produtividade Demanda Acumulao Indicadores 1960-1973 3,9 1,8 4,8 2,6 3,9 4,5 4,7 0,3 2,6 5,1 5,2 5,6 1980-1999 2,5 1,5 6,6 0,9 2,7 2,9 2,1 0,3 9,7 1,9 2,0 1,9

Fonte: OECD Economic Outlook. (1) Dados estimados e projetados para 1998 e 1999.

(2) ref. perodo 1979-1997.

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Em contrapartida, quando se retraiu a atividade econmica, a indstria foi a mais atingida e o setor produtor de bens de consumo durveis apresentou a queda mais pronunciada (20,5%), tal como observado em 1998. A indstria apresentou nesse ano, pela primeira vez no perodo 199598, um desempenho negativo, de cerca de 2%. O setor produtor de bens de consumo durveis passou a ser, ento, atingido pelas polticas visando a retrao das atividades produtivas, pelo fim dos efeitos positivos da estabilizao monetria sobre o poder de compra dos salrios menos protegidos da inflao e pela ainda maior elevao dos juros com efeitos deletrios sobre o crdito e a inadimplncia. Dessa forma, o desempenho da indstria de bens de consumo durveis terminou o perodo 199598 tambm apresentando uma dinmica medocre, com apenas pouco mais de 4% de crescimento relativamente a 1994. Em resumo, a adoo de uma insero internacional subordinada, da abertura comercial e financeira indiscriminada, da sobrevalorizao cambial e dos elevados

juros foi por vrias razes danosa ao emprego. Entre estas razes, destacam-se: a) Crescentes dficits da balana comercial (resultantes da intensa elevao das importaes) e do saldo das transaes correntes (resultante da elevao dos dficits da balana comercial e dos servios), que apontam para recorrentes crises cambiais; b) Crescimento econmico medocre e sujeito a fortes movimentos de retrao das atividades produtivas, dado seus reflexos na elevao dos dficits do saldo da balana comercial e do saldo das transaes correntes; c) Elevao crescente da dvida lquida do setor pblico e constituio de sucessivos ajustes fiscais que aceleraram o desmonte do Estado nacional, com cortes de pessoal, deteriorao das atividades pblicas no campo social e reduo de sua capacidade de investimento; d) Transformao da estrutura do comrcio exterior, com um crescimento medocre das exportaes (ancorado em setores exportadores tradicionalmente competiti-

ndices de emprego, da produo e da importao na indstria de transformao

210 190 170 150 130 110 90 70 50 85 86 87 88 89 90 91 92 93 90 95 96 97 98

Emprego

Produo

Importao

Fonte: FIBGE PIM; MICT; BACEN (Dezembro de 1985 = 100,0)

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vos e de grande escala de produo baseados em recursos naturais e energia abundante, tais como papel e celulose, agrobusiness, siderurgia, processamento mineral e alumnio) e intensa ampliao das importaes nos setores de maior contedo tecnolgico.

e) Especializao produtiva regressiva, com ampliao da desnacionalizao, reduo do valor agregado no pas, com forte substituio da oferta domstica de bens finais por importados, fechamento de linhas de produo e at mesmo de unidades fabris inteiras.

Produo industrial segundo categoria Brasil 1989/1998

Discriminao Total Indstria de transformao Por categorias de uso Bens de capital Bens intermedirios Bens de consumo Durvel Semidurvel e no-durvel 0,3 2,4 3,6 2,4 3,9 -15,5 -8,7 -5,3 -5,8 -5,2 -1,3 -2,2 2,1 4,7 1,8 -6,9 -2,4 -5,4 -13,0 -3,8 9,5 5,5 10,1 29,1 6,6 18,7 6,5 4,4 15,1 1,9 0,3 0,2 6,2 14,5 4,2 - 14,1 2,9 5,3 11,2 3,7 4,6 4,6 1,1 3,1 0,5 - 1,9 - 0,9 - 5,7 - 20,5 - 1,2 1989 2,9 2,9 1990 -8,9 -9,5 1991 -2,6 -2,4 1992 -3,7 -4,1 Variao anual (%) 1993 1994 1995 7,5 7,6 1,8 8,1 7,8 1,7 1996 1,7 1,1 1997 3,9 3,6 1998 - 2,3 - 3,5

Fonte: IBGE; Boletim Banco Central, jan/1999. Elaborao prpria.

Luz no fim do tnel?

Desvalorizao cambial e crescimento econmico
A globalizao financeira e a livre mobilidade de bens e capitais tm induzido os pases da periferia que se integram subordinadamente economia global a adotarem aberturas financeira e comercial indiscriminadas e taxas de juros elevadas como forma de atrair capitais, tornando crescentemente problemtico o desenvolvimento sustentado de suas economias. O Brasil um caso exemplar de aceitao das regras do Consenso de Washington, que redundaram neste constrangimento ao crescimento. As aberturas comercial e financeira, em sua forma passiva e subordinada, conduziram sobrevalorizao cambial com juros elevados e ao progressivo constrangimento do crescimento. O breve ciclo de expanso do real resultou em elevados estoques de dvidas interna e externa, sendo que sua rolagem trouxe acentuado desmonte do Estado e das polticas pblicas (submetidas a sucessivos ajustes fiscais), bem como a deteriorao da situao financeira de parcela expressiva das empresas nacionais. Por outro lado, esse conjunto de polticas favoreceu a desestruturao e a desnacionalizao da produo industrial e agrcola nacional, assim como do mercado de trabalho. A desvalorizao do real ocorrida em janeiro de 1999 deixa intacta a questo da insero brasileira na economia globalizada. No sem razo, o governo e aqueles que sempre vislumbraram o caos econmico e inflacionrio caso se realizasse uma desvalorizao cambial, so hoje aps a desvalorizao do real os mais otimistas e acreditam que a mudana no regime cambial (que no desejavam) foi suficiente para alavancar o crescimento. Para eles, trata-se de buscar o aprofundamento das formas subordinadas de insero. Em contrapartida, aqueles que sempre criticaram a sobrevalorizao consideram que a desvalorizao tardia e desastrada no soltou a besta inflacionria devido aos slidos apoios internacionais, mas que os principais problemas da economia continuam tais como antes.

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Nas atuais condies internacionais (crescente instabilidade financeira, menor crescimento econmico e queda de preos, sobretudo das commodities) e domsticas (preservao das aberturas indiscriminadas), a desvalorizao do real, por si s, no ter capacidade de reverter este quadro. possvel que, ao se fecharem as contas de 1999, observe-se alguma recuperao do crescimento, depois de mais de um ano de retrao das atividades produtivas, mas sem alteraes substantivas, ou seja, sem que se altere o quadro de ausncia de crescimento slido e sustentado. Tambm o desemprego pode apresentar pequenas redues, sobretudo em funo do quadro de sazonalidade do emprego nacional, que tende a ser menos grave no segundo semestre, todos os anos. No entanto, a taxa de desemprego mdia de 1999 dever ser ainda pior que a de 1998. Lembremos que no estamos em 1983, quando uma desvalorizao da moeda domstica alavancou as exportaes e, posteriormente, o crescimento da produo e do emprego. Naquele momento a economia mundial saa com mpeto de um processo recessivo, sendo que os Estados Unidos apresentaram um crescimento de 7% e a economia brasileira mantinha nveis mais civilizados de defesa do mercado interno. Hoje, por um lado, os impactos da desvalorizao sobre a balana comercial tm sido no mnimo limitados. A deteriorao dos termos de troca tem sido violenta, mais de 4,5% no perodo1997-98. Como exemplo, observe-se que somente entre o final de 1996 e fevereiro de 1999 os preos das matrias-primas, excludo o petrleo, tiveram uma queda de cerca de 34%. Nessas condies preciso aumentar o volume das exportaes a fim de financiar o mesmo volume de importaes. exatamente isso que tem ocorrido: no perodo de janeiro a maio de 1999, relativamente ao mesmo perodo do ano anterior, aumentou em 7,4% a quan-

tidade de produtos bsicos exportados, mas a variao em preo foi de 19,1%, a quantidade de semimanufaturados elevou-se em 14,4% e o preo caiu 20,5%. Com os manufaturados a situao mais grave: caram em quantidade (10,8%) e preo (7,0%). No entanto, os principais constrangimentos macroeconmicos se mantm: desequilbrio das contas pblicas e externas e subordinao aos fluxos financeiros internacionais. A dvida lquida do setor pblico continua crescendo e j atinge cerca de 50% do PIB. O dficit em transaes correntes que um balano das receitas e despesas do Brasil em suas transaes com o exterior cresceu para mais de 5% do PIB nos 12 meses encerrados em agosto de 1999, o maior desde 1982. Com as polticas adotadas pelo governo FHC o financiamento desse dficit tem implicado ampliar ainda mais a dependncia ao capital internacional. Caso o cenrio internacional no melhore substancialmente, o que parece difcil at mesmo para observadores otimistas como os da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), e sejam mantidas as atuais polticas domsticas, as alternativas do governo FHC vo na direo do aprofundamento das relaes de subordinao e vassalagem. Inicialmente, fala-se nas metas inflacionrias, obviamente sem quaisquer objetivos para o crescimento da produo e do emprego. Em caso de agravamento da situao, no descartvel a adoo da dolarizao, com o intuito de eliminar o risco cambial e, portanto, rebaixar a taxa de juros ganhando algum flego no curto prazo. No entanto, a dolarizao um caminho sem volta e obviamente implicaria a perda de soberania e o sacrifcio da capacidade de realizar polticas ativas, subordinando definitivamente a economia brasileira dinmica e s vontades dos Estados Unidos, de seu governo e de seu Banco Central.

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5. Polticas sociais e emprego no Brasil

O rpido crescimento econmico e o incremento da riqueza material ocorrido no ps-Segunda Guerra no se refletiram proporcionalmente na melhoria das condies de vida da maioria da populao brasileira, entre outros fatores devido inexistncia de polticas sociais adequadas. A gesto conservadora teve como um de seus aspectos centrais circunscrever as melhorias sociais a um mero desdobramento do crescimento econmico. Ao longo dos anos o Estado cuidou de promover a gerao de oportunidades e de permitir como sempre fazem os conservadores que os mais favorecidos alcanassem o reino dos cus enquanto os menos favorecidos se virassem como pudessem. Atualmente a situao se tornou ainda mais grave, pois, alm da concentrao de renda, apontada por todos os estudos nacionais e internacionais, elevaram-se ainda mais a pobreza e a misria. As polticas sociais j precrias, pouco cidads e universais , com o agravamento das condies econmicas e do mercado de trabalho, sofreram triplamente. Primeiro, pela reduo de recursos que acompanhou os diversos ajustes fiscais e deteriorou quali-

tativa e quantitativamente os servios sociais bsicos, sobretudo nas reas com elevada participao de recursos da esfera federal, como a sade. Segundo, pela reduo do uso de polticas universalistas e pela generalizao do uso de programas sociais extremamente focalizados, sem estratgia, assistencialistas e clientelistas na relao com o pblico-alvo. Terceiro, porque estas mudanas vieram, quase sempre, acompanhadas de propostas de reformas sociais explicitamente privatizantes, favorecidas pela falncia organizada dos servios pblicos. Nesse sentido, o governo brasileiro mais uma vez acompanhou as recomendaes de organismos internacionais como o Banco Mundial, aceitou passivamente as restries financeiras resultantes da abertura indiscriminada e lanou-se na fantasia das polticas compensatrias. No se trata de menosprezar a importncia de algumas dessas polticas, inclusive porque com a deteriorao das condies sociais so inmeras as demandas localizadas ou emergenciais que necessitam ser atendidas. No entanto, h que se reconhecer que elas no representam uma

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soluo duradoura, pois no intervm na distribuio da riqueza, tampouco nos preos ou salrios. Menos ainda podem dar conta do grave problema social brasileiro. Somente em outro quadro econmico e com uma estratgia articulada com uma poltica social de resultados duradouros e de longo prazo dirigida consolidao e ao alargamento da cidadania estas polticas poderiam ter uma efetiva participao complementar em determinadas reas e/ou situaes especficas. Nesse caso, aps uma verdadeira reforma tributria capaz de assegurar o carter progressivo da arrecadao, com a constituio de um sistema fiscal capaz de transferir renda e riqueza para os mais fracos, esta poltica social cidad articularia e daria outro significado questo agrria e s diversas polticas de repartio da riqueza. Importante reconhecer que em meio a uma situao de to acentuada desestru-

turao produtiva, do mercado de trabalho e do Estado, as polticas sociais, seja de tipo compensatrio ou no, mantm-se no interior de uma lgica reparadora ou adaptativa e tm sua eficcia extraordinariamente limitada, quando no claramente favorecem o prprio desmonte do servio pblico. Isso ocorre, por um lado, pelo medocre crescimento da produo e do emprego e pelo extraordinrio poder destrutivo das polticas econmicas adotadas. No sem razo, os fundos pblicos com base na contribuio dos ocupados tenderam a reduzir sua capacidade e comprometeram sobremaneira as polticas sob sua responsabilidade, como o caso da Previdncia e do FGTS, entre outros. Por outro lado, porque os diversos ajustes fiscais realizados implicaram cortes para o conjunto das polticas sociais e mesmo para as polticas sociais restritas e focalizadas.

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6. Salrio mnimo, emprego e distribuio de renda

Embora no ps-Segunda Guerra o emprego tivesse crescido intensamente, ele no se refletiu em uma maior regulao institucional e em um perfil menos regressivo da distribuio de renda. Trs fatores favoreceram este processo. Primeiro, a intensa concorrncia entre trabalhadores pouco qualificados, resultante das presses advindas de um processo extremamente rpido de urbanizao e de acentuados movimentos migratrios. A oferta ilimitada de trabalho representa at hoje um elemento favorvel preservao de salrios baixos. Em segundo lugar, em grande parte do perodo se bloqueou a ao sindical com a represso polticomilitar e o poder normativo da Justia do Trabalho. Em terceiro lugar, houve um significativo rebaixamento do salrio mnimo desde os anos 60. Promoveu-se, assim, uma acentuada diferenciao entre os salrios, abrindo o leque salarial. O Brasil vai se caracterizar por um dos mais extraordinrios diferenciais entre os mais elevados salrios e os salrios de base, como j mencionado anteriormente. Com a democratizao ocorrida nos anos 80 se esperava uma elevao do salrio mnimo e conseqentemente uma reduo do leque salarial, o que at hoje no ocorreu. O valor do salrio mnimo hoje de cerca de U$ 75. verdade que desde 1995 ele se mantm estvel em termos reais, mas sem mudanas significativas de seu extremamente baixo patamar. No entanto, uma das promessas de campanha de FHC em 1994 era dobrar o valor real do salrio mnimo at 1998... No so poucos os brasileiros que ainda recebem salrio mnimo: 21% dos trabalhadores ocupados recebem at um salrio mnimo; e 18,7% recebem entre um e dois salrios mnimos. Portanto, com uma poltica de mais intensa elevao do salrio mnimo, seriam diretamente beneficiados cerca de 40% dos trabalhadores, o que corresponde a mais de 30 milhes de brasileiros. No entanto, esses milhes de trabalhadores terminam por no se fazer representar com intensidade e eficincia nas instituies pblicas. Por um lado, verdade que a estagnao com surtos inflacionrios na dcada de 1980 e depois a forte retrao das atividades produtivas e do emprego na dcada de 1990 tiveram impactos negativos na intensidade

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da presso poltica de sindicatos e partidos populares sobre o Estado, explicando, em parte, por que o salrio mnimo continua baixo. Mas tambm h que se considerar que estes trabalhadores da base salarial continuam sofrendo a concorrncia de uma oferta ainda ilimitada de mode-obra. Isso tambm se reflete em sua baixa capacidade de organizao e em sua praticamente nula participao nos sindicatos e centrais sindicais. Esses trabalhadores, segundo a ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD), concentram-se no setor de prestao de servios (32,6% dos trabalhadores que recebem at um salrio mnimo) e na agricultura (30,9%). Tm especial participao os trabalhadores ditos informalizados, sendo significativos os trabalhadores autnomos (32,9% entre os que recebem at um salrio mnimo) e os trabalhadores domsticos (20,2%), mas em sua maioria so assalariados (46,2%). Regio-

nalmente, concentram-se na regio Nordeste (48,6%). A incompleta conformao de uma sociedade salarial e democrtica se reflete tambm em como a sociedade v o trabalho. No Brasil do sculo XIX a escravido se manteve at se tornar insustentvel e o trabalho, principalmente o trabalho fsico, era visto como uma importante reduo de status, embora quase todos, inclusive o imperador, se declarassem contrrios escravido. Hoje a mesma idia parece se manter, mesmo aps tantos anos de introduo do trabalho assalariado. O descaso com os trabalhos simples ou com as condies de vida daqueles que recebem o salrio de base generalizado, embora poucos se coloquem como defensores do valor do salrio mnimo. Pressionados pelas condies adversas da dcada de 1990, os sindicatos terminaram por privilegiar as lutas particulares de suas categorias, que tm salrios de base superiores ao salrio m-

Evoluo do salrio mnimo no Brasil 1940/1998

130 120 110 100 90 80 em % 70 60 50 40 30 20 10 0
1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Linha de Tendencia

Fonte: DIEESE.

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nimo, e as centrais incluem formalmente a reivindicao de elevao dos valores do salrio mnimo em suas pautas, mas no montaram e mobilizaram uma campanha nacional com este preciso objetivo. As altas classes mdias urbanas se declaram favorveis a uma melhora do salrio mnimo, ma non troppo, j que este favorece a pliade de servios domsticos (caseiros, guardas, babs, choferes, cozinheiras, faxineiras etc.) e pessoais (professores particulares, manicures, personal trainers, cabeleireiros), de que at hoje dispem a custo relativamente baixo e que asseguram um padro de vida de fazer inveja s classes mdias dos pases desenvolvidos. O grande capital ignora olimpicamente a questo como se no tivesse nada a ver com o salrio mnimo. As pequenas e mdias empresas preferem deixar como est, caso contrrio teriam de repensar seus mtodos gerenciais, sua produtividade e sua competitividade. O discurso governamental esgrime numerosos argumentos, brandidos a cada momento diferentemente, em funo da conjuntura, com extraordinrio apoio da mdia.

Se o regime escravocrata era mantido com argumentos de aparncia lgica (o perigo de desorganizao da economia, a falta de braos para a lavoura), hoje eles no so muito diferentes quando se busca justificar os valores injustificveis do salrio mnimo. Ora so as preocupaes com os gastos da Previdncia, ora com as pequenas municipalidades, ora com a inflao, ora com sua eficincia, ora com as regies mais atrasadas, ora com o desemprego. Todos os argumentos so questionveis, mas o importante que s buscam justificar como varivel de ajuste a reduo do mnimo, representando um profundo descaso com a melhoria da distribuio de renda e com o combate pobreza. Nesse sentido, uma coisa certa: ou o pas decide com coragem poltica retomar o processo de elevao do salrio mnimo, conjuntamente com o crescimento econmico e com outras polticas estruturais de combate pobreza e concentrao de renda, ou a dinmica profunda e crescentemente desigual da distribuio dos salrios e da renda ser mantida.

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7. Reconstruir a nao, retomando o crescimento com emprego e distribuio de renda

O Brasil um pas profundamente desigual (do ponto de vista regional, da renda e do acesso terra, propriedade, s polticas pblicas e ao poder) onde convivem gritantes abundncia e misria. As duas dcadas de estagnao econmica a ltima com profunda desestruturao produtiva e do mercado de trabalho no ampliaram somente a misria. O resultado tem sido um verdadeiro desmonte da nao, em que o desemprego apenas a parte mais visvel do processo. Medidas parciais de enfrentamento do desemprego e da precarizao das condies e relaes de trabalho tm se caracterizado pelo insucesso, porque desacompanhadas da retomada do crescimento, passo indispensvel na direo da reconstruo da nao e da cidadania. S com a retomada do crescimento econmico sustentado ser possvel reduzir o desemprego e a precarizao das condies e relaes de trabalho que ocorreram na dcada de 1990. No entanto, a experincia brasileira j mostrou que o crescimento econmico pode ser acompanhado de intensa expanso do emprego e de ampliao da concentrao de renda, sobretudo se combinada com a ausncia de espao democrtico, quando os movimentos sociais so impedidos de pressionar o Estado e as empresas por uma melhor distribuio dos ganhos de produtividade. Assim sendo, sabemos que no basta o crescimento, ainda mais quando o processo de transformaes ocorrido nas ltimas dcadas alterou negativamente a capacidade de gerao de empregos da indstria e, em geral, dos investimentos privados. Nesse sentido, o maior desafio brasileiro o de aliar o crescimento econmico gerao de empregos, distribuio de renda e reduo das desigualdades sociais, regionais e de todo tipo que permanecem e se ampliam em pleno raiar de um novo sculo. A principal tarefa de uma poltica econmica alternativa ser retomar o crescimento com emprego e distribuio de renda. Portanto, ter de romper com os constrangimentos externos e internos que tm limitado este crescimento, restaurando a capacidade de fazer poltica econmica soberana no mbito de um projeto estratgico de desenvolvimento nacional. Em outras palavras, trata-se de reinserir de outra maneira a economia brasileira no plano in-

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ternacional, redimensionando as aberturas comercial e financeira e revalorizando a produo e o emprego nacionais. Nesse caso, trs eixos centrais se apresentam como indispensveis: o controle do fluxo de capitais, uma pausa no precipitado processo de abertura comercial e a renegociao das dvidas. O primeiro permitiria uma maior autonomia da poltica macroeconmica de maneira a subordinla aos objetivos nacionais de crescimento econmico, distribuio de renda e combate pobreza. Atualmente, a crescente dependncia dos fluxos de capitais monitora a poltica econmica em funo dos interesses das finanas internacionais, do extraordinrio poder dos credores e das polticas deflacionistas. O segundo permitiria reduzir a desmedida propenso a importar e a acumulao crnica de dficits comerciais. O reconhecimento da importncia do investimento direto externo e das empresas de capital estrangeiro no pode prescindir de uma poltica regulatria capaz de potencializar seus fatores positivos produo e ao emprego nacional. A terceira permitiria a reduo do fardo que pesa hoje sobre o setor privado e pblico, e que limita as capacidades de gasto e investimento. As polticas setoriais devero estar articuladas nacionalmente, de maneira a romper com a guerra fiscal e assegurar os objetivos do projeto de desenvolvimento do pas, dos estados e regies. As polticas industrial e de comrcio exterior devero redefinir a forma de arti-

culao da economia domstica com o exterior, rompendo com o processo de desnacionalizao, permitindo a internalizao de setores produtivos com maior desenvolvimento tecnolgico (de processo e produto, mas tambm gerencial e mercadolgico) e uma insero mais dinmica no comrcio internacional. As polticas agrcola e agrria devero ter um mltiplo papel, articulando a indispensvel reativao da agricultura com a necessria distribuio da renda, da propriedade e do poder no campo, rompendo tambm com as condies que tm secularmente favorecido a preservao das oligarquias regionais e sua sobre-representao no Congresso e com a histrica presso exercida pelo processo migratrio sobre o mercado de trabalho dos grandes centros urbanos do pas. A poltica de financiamento dever reconstituir a base de financiamento domstica, inclusive com a utilizao de instituies pblicas e a eliminao da excessiva dependncia do financiamento externo. A poltica fiscal9, por meio de uma ampla reforma tributria muito prometida e jamais realizada , dever permitir uma recuperao do gasto pblico em setores estratgicos na infra-estrutura e nas
9. Poltica responsvel pela arrecadao e pelo gasto pblico. Pode ser usada para combater a recesso, por meio da elevao do gasto pblico, ou para combater a inflao, reduzindo o gasto e/ou elevando impostos. Mais recentemente vem sendo usada basicamente para assegurar o pagamento dos elevados juros.

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polticas sociais, assegurando a ampliao do emprego e o efetivo exerccio da solidariedade para com os despossudos. Por fim, mas obviamente no menos importante, as polticas de distribuio de renda e eliminao da pobreza essenciais para o objetivo estratgico nacional de

justia social devero compreender vrios instrumentos, tais como a j referida reforma agrria, a maior eqidade tributria, uma poltica salarial destinada a elevar o poder de compra do salrio mnimo e poltica de renda mnima.

Ainda mais uma vez

Mais e melhores empregos
Atualmente, trata-se de um desafio extraordinrio para a sociedade brasileira o enfrentamento do elevado desemprego e da crescente precarizao das condies e relaes de trabalho. Ser necessrio aliar crescimento econmico gerao de empregos e distribuio de renda. No entanto, no bastar o crescimento do investimento e da produo no setor privado, sendo tambm indispensvel assegurar a ampliao do investimento pblico em infra-estrutura econmica e social e um amplo processo de desobstruo do acesso propriedade, renda, s polticas pblicas e ao poder para os milhes de despossudos deste pas. Foi pensando em uma poltica articulada capaz de assegurar o crescimento econmico, a gerao de empregos e a distribuio de renda que as oposies unidas em torno da candidatura de Luiz Incio Lula da Silva em 1994 e 1998 tiveram como eixo um programa Por mais e melhores empregos. Vale a pena record-lo brevemente, sobretudo porque suas propostas tornaram-se hoje, com o agravamento das condies e relaes de trabalho, ainda mais indispensveis! Falava-se, no programa de 1998, que: A gerao de mais e melhores empregos exige outra poltica econmica que combine estabilizao monetria, crescimento da economia e a busca de uma sociedade mais justa e solidria. Essa poltica econmica dar sustentao a polticas industriais, agrcolas, de comrcio exterior, de gerao de emprego, e potencializar investimentos em infra-estrutura produtiva abastecimento, transportes, energia, telecomunicaes e em infra-estrutura social habitao popular, saneamento bsico, sade, educao. Com soberania, estabilizao, crescimento e solidariedade ser possvel a constituio de um Plano Nacional de Emprego, que articule polticas de gerao de empregos, um efetivo sistema pblico de emprego, polticas emergenciais e a rpida e consistente negociao em fruns setoriais e nacionais. Esses fruns devero definir novas polticas e mudanas institucionais necessrias consolidao de condies e relaes de trabalho democrticas e modernas, capazes de favorecer a passagem do Brasil ao sculo XXI. No entanto, os problemas legados pelo governo FHC impem mudanas institucionais e polticas emergenciais logo nos primeiros meses de um novo governo. Nesse sentido, sero criados mutires ou frentes de trabalho nas regies mais atingidas, sejam elas rurais ou urbanas. Sero adotados programas emergenciais e de solidariedade para os jovens.

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Faziam parte do Plano Nacional de Emprego: 1. Polticas de gerao de empregos e renda, com principalidade para o enfrentamento da questo agrria (reforma agrria, fortalecimento da propriedade familiar e irrigao no Nordeste), da distribuio de renda e valorizao do salrio mnimo, da definio de investimentos em infra-estrutura econmica e social e de polticas de gerao de empregos e renda, reduo da jornada de trabalho e pleno desenvolvimento do sistema pblico de emprego (seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra e qualificao profissional). 2. Programas de emergncia e de solidariedade, definidos trs eixos bsicos: a imediata consti-

tuio de frentes ou mutires de trabalho solidrio, de um amplo programa de emprego para os jovens (Programa Primeiro Emprego, com dois subprogramas: de Servio Civil Solidrio e de Apoio ao Jovem Trabalhador Rural) e de combate s distores do mercado de trabalho, com nfase no trabalho escravo, infantil, do idoso, e nas discriminaes a negros e mulheres. 3. Mudanas institucionais e definio das fontes de financiamento: fortalecimento de um efetivo Ministrio do Emprego e da Solidariedade, democratizao das relaes de trabalho e das polticas pblicas e definio de fontes de financiamento do Programa Nacional de Emprego.

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JORGE MATTOSO

Fontes consultadas
BACEN Banco Central CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe CESIT Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho CNI Confederao Nacional da Indstria CUT Central nica dos Trabalhadores DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FMI Fundo Monetrio Internacional FSP Jornal Folha de S. Paulo GFIP Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IEDI Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial MTb Ministrio do Trabalho IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio SEADE Sistema Estadual de Anlise de Dados UNCTAD Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento.

Bibliografia
BALTAR, P. (1996). Estagnao da economia, abertura e crise do emprego urbano no Brasil. Economia e Sociedade, no 6, Campinas, Instituto de Economia, Unicamp. BALTAR, P. e MATTOSO, J. (1997). Estrutura econmica e emprego no Brasil: a experincia recente. In: REIS VELLOSO, J. P. (Coord.). Brasil, desafios de um pas em transformao. Rio de Janeiro, Jos Olympio. BARBOSA DE OLIVEIRA, C. A. e MATTOSO, J. (Orgs.) (1996). Crise e trabalho no Brasil. So Paulo, Scritta. GONALVES, R. (1999). Globalizao e desnacionalizao. So Paulo, Paz e Terra. HOFFMANN, R. (1998). Desigualdade e pobreza no Brasil no perodo 1979/97 e a influncia da inflao e do salrio mnimo. Economia e Sociedade, no 11, Campinas, Instituto de Economia, Unicamp. LESBAUPIN, I. (Org.) (1999). O desmonte da nao. Rio de Janeiro, Vozes. MERCADANTE, A. (Org.) (1998). O Brasil ps-Real. Campinas, Instituto de Economia, Unicamp. MARQUES, R. M. e BATICH, M. (1999). O impacto da evoluo recente do mercado de trabalho no financiamento da Previdncia Social, mimeogr. MATTOSO, J. (1995). A desordem do trabalho. So Paulo, Scritta. MATTOSO, J. e POCHMANN, M. (1998). Mudanas estruturais e trabalho no Brasil. Economia e Sociedade, no 10, Campinas, Instituto de Economia, Unicamp. OLIVEIRA, M. A. (Org.) (1998). Economia & trabalho. Textos bsicos. Campinas, Instituto de Economia, Unicamp. POCHMANN, M. (1999). O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo, Contexto.

O BRASIL

DESEMPREGADO

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ndice de tabelas e grficos

Distribuio de renda entre as pessoas e economicamente ativas com rendimento Brasil 1960/1990...11 Taxas de desemprego Brasil e So Paulo 1989/1999............................................................................12 Perfil do desemprego (taxas mdias anuais) Brasil e So Paulo 1989/1999..........................................13 Evoluo da ocupao por posio (PME/IBGE)....................................................................................14 Evoluo do emprego formal...................................................................................................................15 Evoluo das contribuies previdencirias e do gasto com benefcios..................................................16 Evoluo do emprego formal por subsetores da atividade econmica Brasil 1989/1999......................18 Nvel real de atividade econmica / Brasil - Sculo XX..........................................................................21 Variao anual e tendncia do PIB Brasil 1950/1998...........................................................................22 EUA e Unio Europia Variao do PIB e taxa de desemprego 1970/1998.......................................24 EUA Variao do PIB e taxa de desemprego 1970/1998...................................................................24 Unio Europia Variao do PIB e taxa de desemprego 1970/1998..................................................24 Investimento direto do exterior e taxa de investimento Brasil 1980/1998.............................................27 Dvida lquida do setor pblico Brasil 1991/1999.................................................................................28 Taxa de crescimento do PIB e taxa de desemprego total (PED) Regio Metropolitana de So Paulo 1989/1999....................................................................................29 Taxas de crescimento do PIB real por setor, total e per capita (em %) Brasil 1989/1998.....................30 Indicadores econmicos Brasil 1989/1998...........................................................................................30 Taxas mdias anuais de crescimento do PIB, emprego, produtividade, demanda e acumulao: EUA e Unio Europia 1960/1973 e 1980/1999.....................................................................................32 Taxas mdias anuais de crescimento do PIB, emprego, produtividade, demanda e acumulao: EUA e Unio Europia 1960/1973 e 1980/1999.....................................................................................33 ndices de emprego, da produo e da importao na indstria de transformao...................................34 Produo industrial segundo categoria Brasil 1989/1998.....................................................................35 Evoluo do salrio mnimo no Brasil 1940/1998...............................................................................40

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