Ao Declrtori de Constitucionlidde

Direito Constitucional
Surgimento da ADC atravs da Emenda Constitucional no 3, de 17 de maro de 1993, seus objetivos, trmites, efeitos e repercusses no Direito Brasileiro.

Alex Sandro da Silva Hatakeyama Amarildo Viola Brbara de Oliveira Edilaine Aparecida A. Pedroso Lara Elmo Dionsio do Prado Elvira Cludia Ap. Marconi Luana Luzia Pinheiro Maurcio Estevam dos Santos Mislene Aparecida Oliveira Carvalho Sabrina Cristina Silva Wanderley de Oliveira

31010000201 31010000408 31010000438 3101A469516 31010000353 31010000446 3101A469249 31010000055 3101A509488 3101A520GJ5 31010000039

Trabalho apresentado na disciplina de Direito Constitucional, do curso de Direito do Instituto de Ensino Superior de Itapira, ministrado pelo professor Dr. Benedito Alves de Lima Neto.

La democracia es como el amor, no se puede comprar, no se puede imponer, no se puede imitar; solamente se puede construir. Siuna sociedad nunca alcanza la democracia pero la vive y la conoce, el da que se canse de construirla, desaparecer. La democracia, como toda construccin, tiene ciertos principios, que no son normas, sino princpios. Democracia como o amor, no se pode comprar, no se pode impor, no se pode imitadar; somente se pode construir. Se uma sociedade nunca alcana a democracia, mas a vive e a conhece, o dia em que se cansar de constru-la, desaparecer. A Democracia, como toda construo, tem certos princpios, que no so regras, mas sim princpios. A Democracia s se pode viver e construir. Por isso ningum pode nos dar a Democracia... uma ordem social onde os Direitos Humanos e a vida digna sejam possveis para todos. Jos Bernardo Toro A. Fundacion Social Bogot

Se os homens fossem anjos, no seria necessrio haver governos. Se os homens fossem governados por anjos, dispensar-se-iam os controles internos e externos. Ao constituir-se um governo constitudo por homens que tero autoridade sobre os outros homens a grande dificuldade est em que se deve primeiro habilitar o governante a controlar o governado e, depois, obrig-lo a controlar-se a si mesmo. James Madison, The Federalist Papers, n. 50

Tpicos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Introduo Controle de Constitucionalidade Histrico Objetivo / Finalidade Competncia / Foro Procedimentos para pleito Trmite Votao Efeitos da Deciso Medida Cautelar Repercusses Magistratura e Jurisdicionados ADCs distribudas Concluso Referncias Bibliogrficas

1 - Introduo
O objetivo maior do Direito Constitucional o que se pode chamar de filtragem constitucional. Isso quer dizer que todas as espcies normativas do ordenamento jurdico devem existir serem consideradas como vlidas e analisadas sempre sob a luz da Constituio Federal. Atravs dessa observncia que se afere se elas so ou no constitucionais. nesse momento que entra o controle de constitucionalidade, para observar se as leis e normas esto compatveis com a Carta Magna. Chama-se de compatibilidade vertical, pois a CONSTITUIO FEDERAL quem rege todas as outras espcies normativas de modo hierrquico, tanto do ponto de vista formal (procedimental), quanto material (contedo da norma).

2 - Controle de Constitucionalidade:
Refere-se ao modo como, no pas, averiguada a adequao das normas infraconstitucionais com o disposto na Constituio. 1 Explica o jurista Calil Simo , que o Sistema de Controle de Constitucionalidade: destina-se a analisar a leso dos direitos e garantias previstos na Constituio de um pas, objetivando assegurar a observncia das normas constitucionais, consequentemente, a sua estabilidade e preservao. O controle de constitucionalidade pode ser divido: 2.1 - Preventivo - aquele que tem por finalidade impedir que um projeto de lei inconstitucional venha a ser uma lei. 2.2 - Repressivo - utilizado quando a lei j est em vigor. Caso haja um erro do lado preventivo, pode se desfazer essa lei que escapou dos trmites legais e passou a ser uma lei inconstitucional. No Brasil o sistema misto, ou seja, difuso e concentrado. Possui sua origem no modelo americano, criado em 1803, onde possua como premissa a deciso arbitrria e inafastvel. Inspirado nesse modelo, constituio de 1891 iniciou o controle de constitucionalidade. A partir da qualquer juiz monocrtico, ou tribunal (rgo jurisdicional colegiado), poderia deixar de aplicar a norma no caso concreto. Difuso, esse sistema exercido no mbito do caso concreto tendo, portanto natureza subjetiva, por envolver interesses de autor e ru. Assim, permite a todo e qualquer juiz analisar o controle de constitucionalidade. Este por sua vez, no julga a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, apenas aprecia a questo e deixa de aplica-la por achar inconstitucional quele caso especfico que est julgando. As aes diretas no sistema concentrado tem por mrito a questo da inconstitucionalidade das leis ou atos normativos federais e estaduais. No se discuti nenhum interesse subjetivo, por no haver partes (autor e ru) envolvidas no processo. Logo, ao contrrio do sistema difuso, o sistema concentrado possui natureza objetiva, com interesse maior de propor uma ADIN para discutir se uma lei ou no inconstitucional e na manuteno da supremacia constitucional.

1 - Graduao em Direito; Advogado e Consultor Jurdico; Doutorando em Direito pela Universidade de Coimbra (PT); Mestre em Direito Constitucional; Especialista em interesses difusos e coletivos; Especialista em Direito Pblico; Professor-membro do IBDC; Membro da Comisso de Direito Constitucional da OAB/SP; Membro da Comisso de Direito Administrativo da OAB/SP; Membro do NEDUC (PUC/SP).

3 Histrico - ADC
Instrumento de provocao do controle concentrado de constitucionalidade, o introduzido no ordenamento jurdico brasileiro pela Emenda Constitucional n 3, de 17 de maro de 1993, que em seu art. 1, alterou a redao do art.102,I, alnea a, e acresceu o 2a este, alm de acrescer o 4 ao art.103, tendo sido regulamentado todo o seu processo e julgamento pela Lei o n . 9.868/99. A elaborao desse instituto em sede constitucional lastreou-se nos estudos pioneiros 2 3 realizados pelos eminentes juristas Ives Gandra Martins e Gilmar Ferreira Mendes . Na origem, encontra-se o desejo do governo de constituir um instrumento eficaz para atribuir, certo carter de estabilidade e observncia perante as instncias inferiores do Poder Judicirio, principalmente aquela de natureza administrativa-tributria-econmica. Ou seja, um mecanismo visando claramente reforar o controle concentrado de constitucionalidade exercido pelo Supremo Tribunal Federal em detrimento do controle difuso realizado incidentalmente pelos outros juzos e tribunais, evitando decises conflitantes em temas constitucionais. Essa Emenda deu a seguinte redao ao art. 102, inciso I, alnea "a", da Constituio Federal: "Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;" Acrescentou, ainda, o pargrafo 2 ao art. 102 e o 4 ao art. 103, nos seguintes termos: "Art. 102 (...) 2. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. (...) Art. 103 (...) 4. A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica." No obstante a previso constitucional, apenas em 1999, com o advento da Lei n. 9.868, e mesmo diante da ausncia de regulamentao especfica do procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal, rgo que tem a competncia originria para processar e julgar esta Ao optou pela aplicao imediata dos dispositivos constitucionais, conforme Questo de Ordem decidida na ADC n. 01.

2 - advogadotributarista, professor e jurista, graduao em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, Especializaoem Direito Tributrio pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, Especializao em Cincia das Finanas pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e Doutorado em Direito pela Universidade Mackenzie. 3 - advogado, professor, magistrado e jurista, ministro do Supremo, Formado em Direito pela Universidade de Braslia onde tambm concluiu o curso de mestrado em Direito e Estado, doutorado na Universidade de Mnster Alemanha.

QUESTO DE ORDEM NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N. 1 - DISTRITO FEDERAL - Relator(a): Min. 4 MOREIRA ALVES -. TRIBUNAL PLENO em 27/10/1993 ACRDO: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, resolvendo questo de ordem suscitada pelo Ministro MOREIRA ALVES (relator), em declarar, incidentemente, a constitucionalidade da redao dada, letra "a", do inciso I do artigo 102, da Constituio Federal de 1988, pela Emenda Constitucional n. 03/93, bem como do pargrafo 2, acrescentado, ao mencionado artigo 102, pela mesma Emenda Constitucional e, ainda, dos votos dos Ministros Relator e Francisco Rezek, estabelecer, para a referida ao declaratria de constitucionalidade, at lei especfica que o discipline, o processo 5 proposto no voto do Relator, e dos Ministros Seplveda Pertence e Ilmar 6 Galvo , que, em parte, divergiam desse procedimento, nos termos dos votos que proferiram". Aps a referida deciso, e mesmo na ausncia de legislao especfica, o Supremo Tribunal Federal passou a admitir o ajuizamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade. Nesse perodo, em funo de ausncia de regulamentao expressa, os requisitos para o conhecimento desse tipo de ao ficaram a critrio do Colendo Supremo Tribunal Federal. A ADC possuiria a natureza de processo objetivo, ou seja, um processo de controle de normas em abstrato, no se prestando, portanto, a tutelar a prestao jurisdicional de conflito de interesses em que haja necessariamente a presena de partes antagnicas, mas aferio da validade ou no de atos normativos dos Poderes constitudos em face da Constituio.

4 - Objetivo/Finalidade
Definir a constitucionalidade da lei ou ato normativo federal, impugnados em processos concretos, tendo recebido, nas instncias inferiores, a maioria de decises desfavorveis, sendo o dispositivo objeto de GRANDE CONTROVRSIA entre juzes e demais tribunais, uma vez que, decidida a questo pelo STF, o Poder Judicirio (exceto o prprio STF) e o Poder Executivo ficaro vinculados deciso proferida. A ADC surgiu do interesse do governo de unificar o entendimento jurisprudencial acerca de questes controvertidas de mbito nacional, e por intermdio da mesma, a Unio objetivaria desfazer decises proferidas em processos concretos, contrrias aos seus fins, realizado por juzes e tribunais inferiores. A ao declaratria de constitucionalidade caracteriza-se como um processo objetivo por no conhecer partes no sentido do processo comum, mas simplesmente requerente e requerido, e por no ser decorrente de conflito de interesses. A questo de constitucionalidade de lei ou ato normativo levada apreciao do Supremo Tribunal Federal em tese, em defesa da ordem jurdica e para corrigir estado grave de insegurana jurdica. Destarte, o desgnio da ADC transferir a Suprema Corte a deciso no tocante constitucionalidade de um dispositivo legal controverso nos julgamentos dos tribunais, afastandose o controle difuso de constitucionalidade. Em resumo, visa afastar a incerteza jurdica e evitar diversas interpretaes e contrastes que esto sujeitos os textos normativos, visto que, h casos em que cmaras ou turmas de um mesmo tribunal firmam linhas jurisprudenciais contrrias, por essa razo se faz necessrio uma segurana jurdica acerca das razes de interesses pblicos, a qual estabelecida pela ao direta de constitucionalidade.

4 - Formado em Direito pela ento Universidade do Brasil, atualmente UFRJ, foi tambm professor de diversas faculdades de direito como Universidade Gama Filho, Fundao Getlio Vargas, PUC-RJ, USP e UnB. 5 - Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, mestrado na Universidade de Braslia. 6 - Direito pela antiga Universidade do Brasil, atual UFRJ, fundadores da Faculdade de Direito em Rio Branco, que se tornou depois a Universidade Federal do Acre.

Mas, toda lei no se presume constitucional? Sim, no entanto, o que existe uma presuno relativa juris tantum (uma situao hipottica, algo que deve ser, mas ainda no foi confrontado ou comprovado por fatos concretos, encontrando-se ainda no estgio puramente conceitual) de toda lei ser constitucional. Pois bem, qual seria ento a utilidade dessa ao? O objetivo da ADC transformar uma presuno relativa de constitucionalidade em absoluta jure et jure, no mais se admitindo prova em contrario, ou seja, julgada procedente a ADC, tal deciso vincular os rgos do Poder Judicirio e a Administrao Pblica que no mais podero declarar a inconstitucionalidade da aludida lei, ou agir em desconformidade com a deciso do ST. No estaremos mais, repita-se, diante de uma presuno relativa de constitucionalidade da lei,mas absoluta. Em sntese, a ADC busca afastar o nefasto quadro de insegurana jurdica ou incerteza sobre a validade ou aplicao de lei ou ato normativo federal, preservando a ordem jurdica constitucional. A ADC s cabvel contra lei ou ato normativo FEDERAL que venha a ferir a Constituio Federal. No existe ADC a nvel estadual, municipal ou distrital. As espcies normativas passveis de controle de constitucionalidade por ao direta so: as emendas constitucionais; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos e resolues; decretos autnomos; legislaes estaduais; tratados internacionais. O Supremo Tribunal Federal, porm, afasta da possibilidade de controle abstrato e concentrado os atos normativos secundrios, as leis e atos de efeitos concretos, leis anteriores Constituio em vigor, lei que tenha sido revogada, lei municipal em face da Constituio Federal, proposta de emenda constitucional ou projeto de lei e smulas. 7 Para Jos Afonso da Silva , a ADC: "se destina a tutelar direito subjetivo da Unio, j que a declarao de constitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado naqueles processos concretos serve a seus interesses". A finalidade da medida muito clara: afastar a incerteza jurdica e estabelecer uma orientao homognea na matria. certo que todos os operadores jurdicos lidam, ordinariamente, com a circunstncia de que textos normativos se sujeitam a interpretaes diversas e contrastantes. Por vezes, at cmaras ou turmas de um mesmo tribunal firmam linhas jurisprudenciais divergentes. Porm, em determinadas situaes, pelo nmero de pessoas envolvidas ou pela sensibilidade social ou poltica da matria, impe-se, em nome da segurana jurdica, da isonomia ou de outras razes de interesse pblico primrio, a pronta pacificao da controvrsia. 8 Lus Roberto Barroso . O controle de constitucionalidade no Direito brasileiro. 2. ed., So Paulo: Saraiva, 2006, p. 203:
7 - juristabrasileiro, especialista em Direito Constitucional, Graduado pela Universidade de So Pauloda qual professor titular aposentado e onde tambm foi responsvel pelo Curso de Direito Urbanstico, em nvel de ps-graduao, Procurador do Estado de So Paulo aposentado, alm de ter sido livre docente de direito financeiro, de processo civil e de direito constitucional da Faculdade de Direito da

UFMG. membro de diversos institutos, dentre os quais o Instituto dos Advogados do Brasil e a Associao Brasileira de Constitucionalistas Democrticos, da qual foi presidente e fundador. 8 - Professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ desde 1982, Mestre pela Yale Law School, Doutor e livre-docente pela UERJ.

5 - Competncia/Foro
O rgo competente para apreciar a ADC o STF, conforme estabelece o art.102, I, alnea a, CONSTITUIO FEDERAL/88, de forma originaria. Legitimidade: antes da EC n . 45/2004, os legtimos para a propositura da referida ao eram apenas quatro, de acordo com o art.103, 4, quais: Presidente da Republica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Procurador-Geral da Republica. Com a revogao do 4 e a nova redao do caput do art.103, CONSTITUIO FEDERAL/88, pela aludida emenda, os legtimos para a propositura da ADC passaram a ser: Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federa; Mesa da Cmara dos Deputados; Mesa de Assemblia Legislativa de Estado ou pela Mesa da Cmara Legislativa do distrito Federal; Governador de Estado ou do Distrito Federal Procurador- Geral da Repblica; Conselho Federal da OAB; Partido poltico com representao no Congresso Nacional; Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
o

6 - Procedimentos para pleito

A petio inicial da Ao Declaratria de Constitucionalidade, segundo preceitua o art. 18 da Lei n. 9.868/99, deve indicar: a) o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido; b) o pedido, com suas especificaes; c) a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. Requisito "a": devendo-se observar, apenas, que necessria a transcrio de todos os dispositivos questionados e a fundamentao especfica sobre a constitucionalidade de cada um deles, o pedido dirigido, como resulta de seu prprio nomem iuris, declarao de sua constitucionalidade. Requisito "b": busca um juzo definitivo sobre a constitucionalidade da norma, o pedido principal ser, necessariamente, uma deciso que declare a constitucionalidade da norma. Requisito "c": necessrio comprovar que os Tribunais esto divergindo sobre a constitucionalidade da norma, alguns considerando a norma constitucional e outros inconstitucional.

Mera divergncia doutrinria no fundamenta a Ao Declaratria de Constitucionalidade. A petio inicial deve, ainda, ser instruda com o instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, com cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade. Ser apresentada em duas vias perante o setor de distribuio do Supremo Tribunal Federal.

No sendo atendidos os requisitos citados, cabe ao relator indeferir a petio inicial. Procedimento semelhante deve ser adotado quando essa for inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente. Contra a deciso que indefere a petio inicial cabe agravo.

7 - Trmite
Inicialmente, o procedimento da ao declaratria de constitucionalidade a emisso do parecer do Procurador-Geral da Repblica, que dever pronunciar-se no prazo de 15 dias. No tocante a citao do Advogado-Geral da Unio, no haver lgica e possibilidade desta, posto que, inexiste ato ou texto impugnado. Consequentemente, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, pedindo que seja marcado o dia para julgamento. Urge destacar que, quando houver a necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia, o relator da ADC poder requisitar informaes, designando perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. Outrossim, o relator pode solicitar informaes aos Tribunais Superiores Federais e aos Tribunais Estaduais, acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio, sendo, as informaes, percias e audincias sero realizadas no prazo de 30 dias, contados da solicitao do relator. Contudo, trata-se de prazo imprprio (atribudo a juzes e auxiliares sua inobservncia poder acarretar consequncias administrativas), seu descumprimento no afeta a ao. Desta forma, conclui-se ser imprescindvel, para o ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade a comprovao, juntamente com a exordial, de comprovada controvrsia judicial relevante que assente polmica a presuno da constitucionalidade da lei ou ato normativo federal em questo, para que a nossa Corte mxima possa tomar conhecimento dos argumentos contras e favorveis a constitucionalidade, e, outrossim, ter cincia das decises que vem sendo adotadas pelos tribunais inferiores. Desta forma, resta lmpido o mister da demonstrao da controvrsia judicial, tornando extremamente necessrio juntar aos autos as discrepncias judiciais. Assim sendo, se a ao declaratria de constitucionalidade no for devidamente fundamentada e restar comprovada manifestamente a sua improcedente, ser indeferida liminarmente, cabendo em face desta deciso o recurso de agravo, conforme rege o art. 15, Lei 9.868/99. Por fim vedada a interveno de terceiros art. 7 da Lei n. 9.868/99 e a desistncia da ao aps a sua propositura (art. 16 da Lei 9.868/1999). Todavia, se o relator considerar a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, a manifestao de outros rgos ou entidades, portanto, admiti-se o amicus curiae (amigo da corte permisso de pessoa, entidade ou rgo, de ingressar na demanda com o escopo de discutir as teses jurdicas constante na lide, na qual se envolve como um terceiro, que no os litigantes, movido por um interesse maior que o das partes envolvidas no processo). A deciso irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo ser objeto de ao rescisria. As excees so os embargos de declarao, admitidos da deciso final de mrito, e o agravo de instrumento da deciso que indeferir a petio inicial por inpcia. Se a ao declaratria de constitucionalidade vier a ser julgada procedente, no caber mais questionamento futuro sobre a legitimidade constitucional da lei ou ato normativo. Se julgada improcedente, a pronncia de inconstitucionalidade importar na excluso da norma do mundo jurdico. Para a publicidade da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, a parte dispositiva do acrdo publicada em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio, aps o trnsito em julgado.

8 - Votao
Qurum de instalao da sesso de julgamento= 8 Ministros ( /3 dos membrosart.22 da Lei 9.868/99- Lei da Ao direta de Inconstitucionalidade e de Constitucionalidade). Declarao de constitucionalidade - dar-se- pelo qurum da maioria absoluta dos 11 Ministros, ou seja, pelo menos 6 Ministros devero posicionar-se favorveis a procedncia da ao (art.97 da CONSTITUIO FEDERAL/88, e art.23 da Lei 9.868/99).
2

9 - Efeitos da Deciso
O art.102, 2 da CONSTITUIO FEDERAL/88, criado pela EC n . 03/93 estabelece que as decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, nas aes declaratrias de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente os demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. Assim podemos sistematizar os efeitos como sendo: Erga omnes (atinge a todos); Ex tunc (desde ento, desde a poca); Vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica Federal, Estadual, Municipal e Distrital, todavia, no esta vinculada o Poder Legislativo, que tem o poder de editar nova norma com o mesmo contedo de outra declarada inconstitucional. Cumpre destacar que a deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalva a interpretao de embargos declaratrios, no podendo ser objeto de ao rescisria (art.26 da Lei 9.868/99).
o

10 - Medida Cautelar em Ao Declaratria

Inovao trazida pelo projeto de Lei n . 2.960/97, que originou a Lei n . 9.868/99 (admisso de medida cautelar nas aes declaratrias de constitucionalidade). Nesse sentido, o art.21, da referida Lei, estabelece que o STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Na ao declaratria de constitucionalidade, a concesso da medida liminar produzir efeito suspensivo imediato, impedindo que outros rgos judicirios apreciem sua legitimidade. Esse o efeito vinculante inerente ao declaratria de constitucionalidade. O indeferimento da medida cautelar no produz qualquer efeito nos litgios concretos, mas sua concesso acarreta a suspenso do julgamento de qualquer processo em andamento, at a deciso final da ao declaratria de constitucionalidade. Tratando-se de liminar em ADC, cujo cabimento admitido pelo STF, medida tem o escopo de confirmar a eficcia da norma, at deciso final da Corte. Essa suspenso perdurar apenas por 180 dias contados da publicao da parte dispositiva da deciso no DOU, prazo esse definido pela Lei para que o tribunal julgue a ao declaratria. Findo o prazo, sem julgamento, cessar a eficcia da medida cautelar. A petio inicial dever ser apresentar em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade, nos termos do art.14, pargrafo nico da Lei 9.868/99.
o o

11 - Repercusses na esfera da Magistratura e dos Jurisdicionados

A ao declaratria de constitucionalidade j nasceu para o mundo jurdico sob o signo da controvrsia e da crtica. A adoo do efeito vinculante traz consigo a imperiosa necessidade de observncia obrigatria por parte de todos os juzos, tribunais inferiores e rgos do Poder Executivo. A desobedincia por qualquer destes rgos possibilita o imediato emprego do remdio da reclamao (CONSTITUIO FEDERAL, art. 102, inciso 1, L), com vistas a se preservar a autoridade do decisum do Supremo Tribunal Federal. J que sua principal utilidade consiste na defesa de interesse pblico de natureza poltica da Unio, notoriamente naquelas matrias em que h um vasto nmero de decises a ela desfavorveis. No seria de se temer por um uso desmedido de tal poder de forma a cercear direta ou indiretamente diversas garantias constitucionalmente asseguradas? Ainda mais em se considerando o quanto nem sempre interesses governamentais em matrias relevantes coincidem com os dos cidados em geral. O caso, por exemplo, da deciso liminar do STF proferida na ao declaratria de constitucionalidade n 4, vedando a concesso de antecipao de tutela em aes que envolvam pagamento a servidores pblicos, bastante ilustrativo. Uma nica deciso, proferida em medida cautelar, suspendeu a eficcia de todas as demais decises proferidas em instncias inferiores contrrias aos interesses governamentais nesta particular matria. O abuso em sua utilizao tende a ensejar uma srie de situaes desconfortveis tanto para os magistrados de instncias inferiores como para os jurisdicionados. Para os primeiros, porque jaz a sensao de desprestgio e diluio do exerccio de seu poder jurisdicional, posto que a prerrogativa do magistrado de exercer o seu munus (encargo) de julgar segundo os ditames de sua conscincia restaria seriamente comprometida em razo de um entendimento pr-fixado, nascido de uma controvrsia necessariamente restrita. Em relao aos jurisdicionados, por um lado, traz o efeito vinculante maior segurana e estabilidade ao Direito, evitando julgados contraditrios, por outro poder inibir o livre acesso Justia, vez que conhecendo-se a deciso da ADC saber-se- de antemo o resultado possvel de todas as futuras demandas, impedindo ento o exerccio das garantias do contraditrio e do devido processo legal, ao retirar por meio de atividade substitutiva, o poder decisrio do juiz em processos subjetivos a ele submetidos. A inconstitucionalidade da EC n 3/93 foi suscitada sob vrios aspectos, dentre os quais o de que o novo instituto: restringe a garantia de acesso ao Judicirio, contrariando o artigo 5, XXXV, da Constituio, segundo o qual a lei no pode excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de leso a direito; afronta as garantias do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, inscritas no art. 5, LIV e LV, da Constituio; atribui ao Supremo Tribunal Federal a condio de rgo consultivo, para exercer funo legislativa, violando o principio da separao dos poderes (art. 2, da CONSTITUIO FEDERAL); O princpio da independncia dos poderes e as garantias fundamentais indicadas constituem clausulas ptreas elencadas no Artigo 60, 4, da Constituio federal, razo pela qual a Emenda Constitucional n 3, de 1993, que criou a ao declaratria de constitucionalidade, seria inconstitucional. Essas arguies de inconstitucionalidade foram rechaadas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da referida Questo de Ordem na ADC n 1 DF.

12 ADCs distribudas
Aes Declaratrias de Constitucionalidade - 1993 a 2011*

Deciso Final Procedente Procedente em parte Improcedente No Conhecida Total Deciso Final

Qtd 6 1 0 10 17

% 20,00 3,30 0,00 33,40 56,70

Liminar Deferida Deferida em parte Indeferida Prejudicado Total Liminar

Qtd 2 0 4 0 6

% 6,70 0,00 13,30 0,00 20,00

Aguardando Julgamento

23,30

Total Distribuidas

30

100,00

Pesquisa das ADC por Legitimado * Dados de 2011 atualizados at 31 de outubro. Fonte: Mdulo de Recuperao Textual do STF. Gestor: ASSESSORIA DE GESTO ESTRATGICA ltima atualizao: 3/11/2011 17:58:46

13- Concluso
Paira sobre a ao declaratria de constitucionalidade acesa e duradoura controvrsia entre os juristas, controvrsia nascida antes de sua prpria instituio, e acirrada aps sua promulgao. At mesmo um dos co-autores dos estudos ensejadores do novo instituto, o prof. Ives Gandra Martins, aps aprovado o texto da Emenda Constitucional voltou-se contundentemente contra ela. Segundo ele, a proposta original foi adulterada pelos deputados quando da aprovao do texto final, distanciando-se do modelo por ele idealizado, estando o novo instrumento eivado de inconstitucionalidade e converteu-se em: " (...)instrumento tendente a suprimir garantias fundamentais, como o acesso ao Judicirio, o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa, alm de exterminar a funo jurisdicional enquanto tal e ofender o princpio da separao de funes entre os Poderes da Repblica, sendo, outrossim, incompatvel com nosso sistema jurdico, inspirado pela presuno de validade da lei e do ato administrativo." A ADC no comporta a ampla defesa nem o princpio do contraditrio. Assim se manifestou nossa Corte Suprema, que encontrou respaldo no voto vencedor do ilustre Relator e ento Ministro Jos Carlos Moreira Alves, que, por ocasio do julgamento da ADC n 01-DF, assim se pronunciou: Num processo objetivo, que se caracteriza por ser um processo sem partes contrapostas, no tem sentido pretender-se que devam ser asseguradas as garantias individuais do princpio do contraditrio e da ampla defesa, que pressupem a contraposio concreta de partes cujo conflito deinteresse visaa dirimir com a prestao jurisdicional do Estado. Ficar aqui a dvida, se para um dos mentores intelectuais da ADC, fica suscitado dvidas em relao inteno inicial da EC, com anseio de aprovao pelo governo Fernando Collor de Mello {1990 a 1992 -colocou a democracia em risco, fracasso econmico, confisco nas contas bancrias, falncia do cinema nacional (fim da Embrafilme), reduo do poder aquisitivo dos aposentados (negou o reajuste de 147%), e impeachment}, almda aprovao por seus maiores beneficirios (passaram a condio de semi-deuses), o que considerar? Uma pergunta ento se coloca: Quais as pessoas ou rgos que gozariam de legitimidade para contestar a ao declaratria de constitucionalidade? necessrio prescindir de uma anlise centrada nos conflitos de interesses que envolvem a matria. que a ADC espelha um instrumento processual eminentemente ideolgico, alis, qualquer estudo do Direito que no leve em conta as foras polticas, bem como os grupos de presso que se sobressaem em dada sociedade, torna-se incompleto e desvinculado da realidade. No caso especfico da ADC, o contedo ideolgico apresenta-se mais patente. Basta atentar para o fato de que apenas as autoridades e rgos diretamente ligados ao Chefe do Executivo esto legitimados a propor o instrumento processual em questo. Logo, para contestar a ADC no aconselhvel que figurem como legitimados tais rgos e entidades, uma vez que representam autoridades diretamente ligadas faco governista. Perguntar-se-: o Procurado Geral da Repblica no teria a neutralidade esperada, enquanto membro do Ministrio Pblico da Unio que atua perante o STF, para contestar a procedncia da ADC? No nos parece que seja vivel. O PGR nomeado pelo Presidente daRepblica, aps aprovao pela maioria absoluta dos membros do Senado. Tambm no goza da vitaliciedade conferida a outros membros, seu mandato de apenas dois anos e poder ser destitudo a qualquer tempodesde que haja a autorizao da maioria absoluta do Senado. Logo, o ideal seria que autoridades teoricamente desvinculadas dasfaces polticoideolgicas governantes em nosso pas detivessem aprerrogativa processual de contestar as aes declaratriasde constitucionalidade sempre que transparecessem pretenses incongruentes com os interesses gerais da nao.

Para ilustrar nosso parecer, segue os textos: Ives Gandra da Silva Martins, como jurista, tem sua marca registrada na jurisprudncia das cortes brasileiras. No Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, um dos autores e pareceristas mais citados nas decises dos ministros. Algumas das suas sugestes ao Executivo e ao Legislativo foram convertidas em leis ou atos administrativos. Ives Gandra considerava necessria a instituio da ao declaratria de constitucionalidade, nos seguintes termos: "Manifesto-me, hoje, contra a emenda constitucional que pretende reintroduzir a avocatria. Entendo, todavia, que o controle real da constitucionalidade no pode ficar apenas nas aes diretas de inconstitucionalidade por omisso, ou contra ato ou lei, maculado pelo vicio maior no universo jurdico. H necessidade de uma ao de contrapartida, isto , uma ao declaratria de constitucionalidade, cuja titularidade para proposio seria de todas as pessoas elencadas no artigo 103 da Constituio Federal, que cuida das aes diretas de inconstitucionalidade. (...) Entre as vantagens do novo instituto proposto sobre a avocatria, militam: a) a competncia do Supremo Tribunal Federal seria originria e no decorrencial; b) os motivos para sua proposio seriam jurdicos e no meramente polticos; c) no haveria interferncia direta nas decises de 1 instancia suspendendo sua eficcia, mas deciso definitiva sobre a questo suscitada; d) em questes polmicas, a uniformizao far-se-ia com rapidez, ofertando-se ao cidado e ao Estado uma interpretao definitiva. O impasse gerado pelos 147% dos aposentados talvez sirva para uma reflexo maior sobre a matria e a eventual substituio da emenda constitucional, que reintroduz a avocatria, por uma nova emenda propondo, no elenco do artigo 103, a ao declaratria de constitucionalidade, cujos titulares seriam, em principio, as mesmas pessoas legitimadas a propor a ao de inconstitucionalidade. Se j tivssemos o remdio processual, o Supremo Tribunal Federal certamente ter-se-ia manifestado e o drama gerado pelas variadas decises sobre os 147% j teria, de uma forma ou de outra, sido resolvido. A meditao sobre o tema, portanto, faz-se necessria."

Perfil: Ives Gandra da Silva Martins, advogado Por Lilian Matsuura e Mrcio Chaer Publicao no site Consultor Jurdico, em 04 de agosto de 2007 Quando presidente, Fernando Collor pretendeu aprovar emenda constitucional para que todas as aes que contestassem leis e atos federais, sob alegao de perigo de grave leso ordem, sade, segurana e s finanas pblicas, fossem avocadas pelo Supremo Tribunal Federal. Ives publicou artigo no jornal O Estado de S. Paulo para contestar a idia. Para ele, a avocao dos processos pelo Supremo viola o princpio do juiz natural, o devido processo legal, a ampla defesa e o contraditrio. Alm do que, dizia, transformaria a Corte em mero rgo consultivo dos Poderes Legislativo e Executivo. Props, ento, a criao da Ao Declaratria de Constitucionalidade, para evitar que o controle da constitucionalidade ficasse restrito s aes contra normas por omisso ou vcio de iniciativa. Segundo a proposta de Ives, a competncia para julgar a nova ao seria originria do STF e no decorrencial. Os motivos para a sua proposio seriam jurdicos e no meramente polticos. No haveria interferncia direta nas decises de primeira instncia para suspender a sua eficcia, mas deciso definitiva sobre a questo. A proposta defendida por Collor previa efeito erga omnes e vinculante. Collor sofreu impeachment. Itamar Franco tornou-se presidente da Repblica e a Emenda Constitucional 3/93 foi aprovada. Com ela, criada a Ao Declaratria de Constitucionalidade, em termos completamente contrrios aos propostos por Ives Gandra. As decises em ADC teriam efeito erga omnes, seriam vinculantes aos demais rgos do Judicirio e do Executivo. Para a sua proposio, no foram estabelecidos requisitos como a existncia de dvida razovel quanto constitucionalidade da lei. A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) procurou a Advocacia Gandra Martins para contestar a nova emenda constitucional. Uma Ao Direta de Inconstitucionalidade foi ajuizada no STF, com todos os argumentos defendidos por Ives. Para ele, a ADC ia contra a Constituio por conta da existncia da presuno de validade da lei ou ato administrativo. Isto , deveria haver um processo questionando a aplicao prtica da lei para que se questionasse a sua constitucionalidade. A ADI no foi conhecida no todo. Por maioria, o Plenrio do Supremo concluiu que era requisito necessrio a existncia de relao entre o objetivo social da entidade de classe que props a ao e o controle objetivo de constitucionalidade e norma questionada. No entanto, um dos pontos da ao foi acolhido pelos ministros. Eles concordaram com o argumento de que o Supremo se tornaria um rgo de consulta do Legislativo se avocasse todos os processos que questionavam leis ou atos federais. O tribunal limitou o conhecimento de ADC prvia demonstrao de divergncia jurisprudencial na interpretao da norma. Ives no se contentou. Em parceria com o ento advogado-geral da Unio, Gilmar Mendes (hoje, vice-presidente do STF), coordenou o livro Ao Declaratria de Constitucionalidade para se opor aos termos em que ela foi adicionada Constituio Federal. No julgamento da primeira ao de constitucionalidade, o Plenrio do STF decidiu adotar as mesmas regras processuais de uma ADI para a Ao Declaratria de Constitucionalidade. Ives comemorou.

14 Referncias Bibliogrficas
http://www.artigonal.com/doutrina-artigos/acao-declaratoria-de-constitucionalidade-adecon-e-anecessidade-da-demonstracao-da-controversia-judicial-contextualizacao-e-consequencias1357090.html. CAVALCANTE, Cecilia Alencar Machado da Silva. Ao declaratria de constitucionalidade. Uma anlise do instituto no contexto do controle jurisdicional de constitucionalidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 785, 27 ago. 2005. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7181>. Acesso em: 15 nov. 2011. DANTAS, Adriano Mesquita. Ao declaratria de constitucionalidade: anlise luz da Constituio Federal, da Lei n 9.868/99 e de julgados do Supremo Tribunal Federal. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1141, 16 ago. 2006. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/8783>. Acesso em: 14 nov. 2011. DINIZ, Antonio Carlos de A.. Ao declaratria de constitucionalidade: aspectos jurdicos e polticos. Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 33, 1 jul. 1999. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/128>. Acesso em: 15 nov. 2011. www.saberjuridico.com.br www.stf.jus.br www.jurisway.org.br www.conjur.com.br