Sie sind auf Seite 1von 18

5

Captulo I LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN LA AGENDA DE LA IGUALDAD PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE A. EL PROGRESO REGIONAL EN LA DCADA DE 2000: HACIA UNA AGENDA PARA LA IGUALDAD El progreso hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio durante la ltima dcada se dio en un contexto excepcional debido al dinamismo econmico que alcanzaron la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe y la regin en su conjunto. En efecto, a partir de 2003 y finalizado ya el ciclo recesivo que afect a la regin desde fines de los aos noventa, se inici un sexenio en que se crearon condiciones favorables para progresar ms rpidamente hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Durante este perodo, que precedi a la crisis energtica y alimentaria y a la posterior crisis financiera global, se pudo progresar ms rpidamente en la reduccin de la pobreza extrema y total en los pases de la regin. Entre 2003 y 2008 la incidencia de la pobreza se redujo 11 puntos porcentuales (del 44% al 33%) y la pobreza extrema disminuy de alrededor del 19% al 13%, progreso que posibilit un avance decisivo para que la regin y varios pases se situaran en trayectoria de alcanzar la meta 1.A del Milenio. Durante el mencionado sexenio la tasa de crecimiento del PIB en Amrica Latina y el Caribe fue notablemente elevada y relativamente sostenida: la tasa anual de crecimiento del 2,6% entre 1990 y 2002 se elev al 4,9% entre 2003 y 2008 (vase el cuadro I.1). En trminos de crecimiento econmico es necesario retroceder hasta la dcada de 1970 para encontrar una fase de dinamismo econmico similar. A diferencia del perodo 1990-2002, en los aos previos a la crisis el crecimiento econmico permiti una importante reduccin del desempleo y un incremento de los ingresos reales de la poblacin ocupada. Estos fueron, junto con la tendencia a la incorporacin de las mujeres al mercado laboral y la reduccin de la tasa de dependencia demogrfica, los principales factores que contribuyeron a reducir la pobreza. En este mismo perodo varios pases latinoamericanos registraron una mejora en la distribucin del ingreso. En 10 de 20 pases el ndice de concentracin de Gini se redujo entre el 3% y el 10%, con la excepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela donde la reduccin de la desigualdad medida por este indicador fue mayor (18%). Naturalmente, este factor contribuy tambin a reducir la pobreza extrema y total en la medida que la mejora distributiva se acompa de un incremento en la participacin del ingreso del 20% de hogares ms pobres en un contexto de aumento del empleo y los ingresos laborales en ese estrato. Con todo, es preciso calificar este progreso ya que la mitad de los pases de la regin no lograron un avance significativo en materia de desigualdad y solo tres de los sietes pases de menor desarrollo relativo registraron una disminucin del ndice de Gini. Amrica Latina y el Caribe sigue siendo la regin con peor distribucin del ingreso. Tambin contribuy a la disminucin de la pobreza, aunque en menor medida, el aumento de las remesas desde el exterior en algunos pases sobre todo en Mxico, El Salvador y la Repblica Dominicana y los ingresos provenientes de los programas de transferencias monetarias que en varios pases mejoraron su cobertura y elevaron el monto de los beneficios1. Por otra parte, el propio dinamismo econmico del sexenio permiti sostener la tendencia de crecimiento del gasto pblico social que se vena registrando desde el inicio de los aos noventa. En efecto, en Amrica Latina y el Caribe la tasa media anual de aumento del gasto social por habitante entre 2003 y 2008 fue del 6,1%, lo que se tradujo en un crecimiento del 43%. Esto se logr en la mayora de los pases gracias al aumento de los recursos fiscales provenientes del propio crecimiento y a la mayor prioridad otorgada a los sectores sociales dentro del gasto pblico.
1

En el caso del Brasil, que ya cumpli el objetivo de erradicar la pobreza extrema, y de Mxico, que est en camino de lograrlo, los respectivos programas (Bolsa Familia y Oportunidades) contribuyeron tambin a esos avances.

Cuadro I.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ALGUNOS INDICADORES ECONMICOS, SOCIALES Y FISCALES
PIB por habitante (dlares a precios constantes de 2000) 2008 Amrica Latina y El Caribe d Amrica Latina d Pases con desarrollo humano medio bajo y bajo b Hait Nicaragua Guatemala Bolivia (Estado Plurinacional de) e Honduras Pases con desarrollo humano medio b El Salvador Paraguay Repblica Dominicana Ecuador Pases con desarrollo humano medio alto b Per Colombia e Brasil e Panam Venezuela (Repblica Bolivariana de) Pases con desarrollo humano alto b Costa Rica e Mxico Cuba Uruguay Argentina e Chile Pases del Caribe d Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guadalupe Guayana Francesa Guyana Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Islas Vrgenes de los Estados Unidos Jamaica Martinica Montserrat Puerto Rico Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tabago 4 922 4 909 1 122 391 897 1 699 1 173 1 452 2 408 2 677 1 521 3 688 1 745 4 385 2 924 2 983 4 448 5 688 5 884 6 821 5 189 7 092 4 363 8 161 9 885 6 235 6 095 ... 11 601 ... ... 18 340 7 712 3 950 4 843 4 765 ... ... 902 ... ... ... ... 3 713 ... ... ... 8 560 4 445 4 996 ... 10 964 Tasa media anual de crecimiento del PIB Tasa de crecimiento del PIB a ndice de concentracin de Gini b Ingresos tributarios Tasas de del Gobierno variacin Central incluidas anual del gasto las contribuciones pblico social al seguro social por habitante (en porcentajes (en porcentajes) del PIB) c 2003-2008 2000 2008 6,1 6,1 4,2 ... 8,9 1,5 0,6 5,9 4,6 2,8 0,2 6,7 8,5 6,2 2,5 5,2 6,0 7,1 10,2 7,4 3,3 5,3 15,4 6,3 11,4 2,5 3,5 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... -0,3 ... ... ... ... ... ... ... 11,2 19,8 19,7 13,7 7,9 17,5 10,9 17,9 14,3 11,8 12,4 12,0 11,3 11,6 17,8 14,1 14,9 30,4 16,0 13,6 20,1 18,9 11,0 27,5 22,5 21,5 18,9 22,7 ... 15,8 ... ... 15,5 31,1 23,9 24,9 22,7 ... ... 29,1 ... ... ... ... 22,6 ... ... ... 21,2 24,0 22,5 34,1 25,3 22,6 22,5 16,1 9,5 21,7 11,6 21,7 15,9 15,0 14,6 13,7 15,0 16,5 20,4 17,4 18,4 35,5 16,5 14,2 22,1 23,1 9,4 25,2 23,3 30,6 20,9 27,2 ... 21,3 ... ... 15,5 34,1 21,2 28,9 23,7 ... ... 32,0 ... ... ... ... 26,5 ... ... ... 27,0 28,1 27,1 22,8 33,8

Pas o territorio

(en porcentajes)

1990-2002 2003-2008 2,6 2,6 2,7 -0,1 3,1 3,9 3,5 3,3 3,4 4,2 1,6 5,7 2,3 2,9 3,8 2,7 2,4 4,4 1,2 2,6 4,7 2,9 -0,8 1,2 2,0 5,8 2,4 ... 3,0 ... ... 2,1 0,7 4,7 1,3 3,3 ... ... 4,4 ... ... ... ... 0,8 ... ... ... 3,8 3,1 1,9 ... 4,7 4,9 4,9 3,8 0,9 3,7 4,1 4,5 5,6 4,6 3,1 4,6 5,7 5,1 6,4 7,0 5,3 4,1 8,4 7,0 6,1 5,9 3,1 7,3 7,3 8,5 4,7 4,3 ... 6,4 ... ... 1,2 2,9 4,4 4,4 2,7 ... ... 2,0 ... ... ... ... 1,6 ... ... ... 4,3 5,1 3,8 ... 8,1

2009 -1,9 -1,9 0,7 2,9 -1,5 0,6 3,4 -2,1 0,1 -3,5 0,0 3,5 0,4 0,0 0,9 0,4 -0,2 2,4 -3,3 -0,7 -1,1 -6,5 1,4 2,9 0,9 -1,5 -2,2 ... -10,9 ... ... -3,9 -3,6 0,0 -0,8 -7,7 ... ... 3,3 ... ... ... ... -3,0 ... ... ... -8,0 -1,2 -3,8 3,5 -0,9

2010 5,2 5,2 0,5 -8,5 2,0 2,0 4,5 2,5 4,3 1,5 7,0 6,0 2,5 4,0 6,7 3,7 7,6 5,0 -3,0 4,7 4,0 4,1 1,9 7,0 6,8 4,3 0,9 ... -6,5 ... ... -0,5 1,0 1,5 -0,7 -1,8 ... ... 4,3 ... ... ... ... 0,5 ... ... ... -1,3 -1,0 1,3 2,4 2,0

2002 0,55 0,55 0,58 ... 0,58 0,54 0,61 0,59 0,54 0,53 0,57 0,54 0,51 0,55 0,51 0,57 0,61 0,57 0,50 0,53 0,49 0,51 ... ... 0,58 0,55 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2008 0,52 0,52 0,57 ... 0,53 0,59 0,57 0,58 0,53 ... 0,53 0,55 0,50 0,52 0,48 0,58 0,59 0,52 0,41 0,49 0,47 0,52 ... 0,45 0,52 0,52 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://www.eclac.cl/estadisticas/. a Las cifras para 2010 son proyecciones. b Promedio simple. c Las cifras correspondientes a los pases del Caribe no incluyen contribuciones sociales. d Promedio ponderado. e Aos fiscales. Las cifras no incluyen contribuciones a la seguridad social.

Como caracterstica positiva de este perodo cabe destacar el aumento generalizado de la presin tributaria en la regin, que permiti tambin elevar los recursos destinados al gasto social. En efecto, en todos los pases latinoamericanos con excepcin de Mxico y Cuba los ingresos tributarios del gobierno central (incluidas las contribuciones al seguro social) se elevaron como porcentaje del PIB, pasando del 19,8% al 22,6% entre 2000 y 2008. Este aumento en un contexto de crecimiento econmico dio lugar a un incremento muy importante de los recursos pblicos2. En la subregin del Caribe la carga tributaria aument, en promedio, del 15,8% al 21,3%. En efecto, en 8 de 12 pases y territorios la presin tributaria aument entre 3 y 8 puntos porcentuales (vase el cuadro I.1). En este contexto de evolucin notablemente positiva de los principales agregados econmicos de la regin, muchos pases pudieron acelerar el progreso hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el ltimo captulo del presente informe se ofrece una sntesis del avance de la regin hacia el cumplimiento de las principales metas del Milenio. Con todo, es preciso sealar algunos elementos que permiten destacar diferencias entre los pases de la regin que de alguna manera tienden a mantener el rezago relativo de los de menor desarrollo, lo que deja entrever la persistencia de los problemas estructurales que han caracterizado el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe. En primer lugar, cabe sealar el menor dinamismo econmico que registraron en general los pases de menor desarrollo relativo. En ellos, con excepcin de Honduras y la Repblica Dominicana, la tasa media anual de crecimiento del PIB fue inferior al promedio regional, y claramente menor que la registrada en los pases de mayor ingreso por habitante. En efecto, Hait, Nicaragua, Guatemala, el Estado Plurinacional de Bolivia, El Salvador y Paraguay se expandieron a una tasa inferior al 4,9% anual registrado en la regin (vase el cuadro I.1). Ello explica en gran medida el hecho de que estos pases que son los de mayor nivel de pobreza extrema sean precisamente los que no avanzaron hasta 2008 a un ritmo suficiente para poder cumplir en 2015 la meta 1.A. De hecho, el crecimiento por habitante registrado por estos pases durante el sexenio 2003-2008 sigue siendo bastante inferior al requerido para alcanzar dicha meta. En segundo lugar, aunque el aumento de la carga tributaria permiti disponer de mayores recursos fiscales y, por esa va, elevar el gasto pblico social en la mayora de los pases, la estructura tributaria de la regin sigui presentando importantes dficits de eficiencia y, sobre todo, marcados problemas de equidad. En efecto, por regla general, solo una tercera parte de los ingresos tributarios recaudados provienen de impuestos directos, patrn que se mantuvo durante el perodo de incremento de la carga tributaria entre 2003 y 2008. Por ello, se torna necesario avanzar hacia una estructura tributaria no solo ms eficiente con mayor control de la evasin y la elusin sino fundamentalmente con un mayor carcter progresivo, es decir es preciso incrementar el peso relativo de los impuestos a las personas (en especial a la renta) y a las empresas (CEPAL, 2010a). Un tercer elemento que permite destacar diferencias de logro en el marco del sexenio 2003-2008 es el hecho de que en varios pases buena parte del gasto pblico social incluye la seguridad social, por lo cual su expansin tiende a beneficiar a los sectores de mayores ingresos que acceden al empleo formal y, por ende, a la cobertura de seguridad social. De hecho, durante el reciente perodo de dinamismo econmico no se modific sustantivamente el peso del sector informal en el empleo, por lo que resulta fundamental avanzar hacia sistemas de proteccin y seguridad social que incorporen un pilar solidario, no contributivo, para reducir as las desigualdades entre los distintos estratos de la poblacin. A ello se suma el escenario de incertidumbre y las dificultades que debern enfrentar los pases en el prximo quinquenio como consecuencia de la reciente crisis financiera global que, si bien no revierte las tendencias positivas antes descritas, plantea una inflexin en esa tendencia. En efecto, aun cuando el escenario de los prximos aos no es tan negativo si se atiende a las proyecciones de crecimiento impulsadas por la demanda de productos bsicos, especialmente desde los pases asiticos, si bien han surgido incertidumbres en relacin con el nivel de precios a raz de la crisis es bien sabido que existe una clara asimetra en la recuperacin de los indicadores econmicos respecto de los indicadores sociales, que probablemente tardarn mucho ms en recuperar los niveles

Esto permiti reducir el dficit fiscal en muchos pases y varios de ellos estuvieron en mejores condiciones para enfrentar la crisis cuyos efectos se empezaron a sentir ya a mediados de 2008.

previos a la crisis3. Al respecto es posible advertir que, por efecto de la crisis, se agudizaron los problemas de empleo en la regin (mayor desempleo abierto, mayor informalizacin y menor cobertura de los sistemas de seguridad social) y se restringi en muchos casos el presupuesto fiscal, lo que dificult el fortalecimiento de las polticas sociales. Adems, disminuyeron las remesas desde el exterior y los recursos globales disponibles para la asistencia oficial para el desarrollo, lo que afect a la regin en su conjunto, pero sobre todo a los pases ms pobres. Pese a esos efectos negativos, esta crisis global generada fuera de la regin se enfrent en mejores condiciones ya que algunos de los pases contaban con una situacin fiscal ms holgada, un manejo macroeconmico menos procclico, tasas de inflacin ms bajas y una red de proteccin social que, en algunos casos, permiti paliar al menos los efectos ms adversos de la cada del empleo y los ingresos. El examen ms pormenorizado de los logros del perodo 2003-2008 deja entrever las brechas de desigualdad como un problema central de la regin, por lo que resulta pertinente examinar las distintas dimensiones de la igualdad en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con el propsito de continuar el esfuerzo de adecuarlos a la realidad de la regin. La identificacin de las principales desigualdades en relacin con cada uno de los Objetivos permite dar una mirada ms adecuada a la regin respecto a su cumplimiento y precisar las reas en que la accin pblica podra ayudar a avanzar en la agenda de crecimiento con igualdad y la garanta de los derechos humanos. A este respecto cabe recordar que la mayora de los pases de la regin han ratificado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y, por consiguiente, deben cumplir las obligaciones en l establecidas. Por otra parte, la Declaracin del Milenio sita esos Objetivos en el contexto de los derechos humanos y los principios de libertad e igualdad. Por consiguiente, cada Objetivo, meta e indicador de desarrollo debe interpretarse en el contexto de los derechos humanos.

B. DIMENSIONES DE LA IGUALDAD Y SU VNCULO CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

El examen del progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se enmarca en propuestas impulsadas por organismos de las Naciones Unidas para el desarrollo de la regin. En ese sentido, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha destacado el valor de la igualdad como elemento central que parte del reconocimiento de que la ecuacin entre mercado, Estado y sociedad que ha prevalecido desde hace tres dcadas se ha mostrado incapaz de responder a los desafos globales de hoy y de maana (CEPAL, 2010a). En efecto, aunque la regin ha atravesado perodos de cierto dinamismo econmico y ha logrado avances graduales en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin como ocurri en el sexenio previo a la crisis global persisten acusadas brechas en el ejercicio de derechos, los niveles de bienestar y el reconocimiento de la necesidad de un equilibrio entre la igualdad de oportunidades y el respeto de las diferencias, particularmente de aquellas que emanan de las diferencias culturales y de gnero. Tomando en consideracin lo anterior, esta segunda evaluacin del progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio se inscribe dentro de una nueva propuesta de desarrollo para la regin que plantea la necesidad de conciliar igualdad social y dinamismo econmico, lo que supone otorgar al Estado un mayor papel como articulador entre el mercado y la sociedad4. De esta manera se trata de responder a la recomendacin, expresamente sealada en la Declaracin del Milenio, de adaptar los Objetivos y las metas propuestas a las particularidades de Amrica Latina y el Caribe y contribuir as a que los gobiernos integren los Objetivos sealados en dicha Declaracin en sus legislaciones, polticas pblicas y programas de los pases5.

Las proyecciones ms recientes elaboradas por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) prevn para 2010 un crecimiento medio regional del 5,2%. La primera evaluacin la realiz la CEPAL en 2005 con la colaboracin de los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas con representacin regional. Vase Naciones Unidas (2005). Vase la resolucin 55/2, aprobada por la Asamblea General en su quincuagsimo quinto perodo de sesiones, Declaracin del Milenio.

El propsito de este primer captulo es, por lo tanto, mostrar el vnculo entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las distintas dimensiones de la igualdad que plantea la CEPAL para una nueva agenda de desarrollo. Esto se sustenta en la consideracin de que el cumplimiento de cada uno de esos Objetivos, en mayor o menor medida, implica atender tres dimensiones bsicas de la igualdad: la igualdad de derechos en tanto que marco normativo para la igualdad de oportunidades, la reduccin de brechas para el logro de igualdad efectiva y la consideracin del bienestar de generaciones futuras mediante un desarrollo sostenible. Estas tres dimensiones constituyen los pilares de un desarrollo social y ambientalmente sostenible. En el enfoque del desarrollo que se adopta en este documento se destaca que el sistema econmico debe estar subordinado a objetivos sociales amplios e integrales que permitan conciliar el dinamismo de la economa y los flujos comerciales bajo un patrn ambientalmente sostenible con niveles satisfactorios de bienestar y cohesin social para el conjunto de la poblacin. En este sentido, el cumplimiento de los objetivos establecidos en la Declaracin del Milenio constituyen un piso mnimo para avanzar en un plazo determinado hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El cumplimiento de esos Objetivos, sin embargo, no asegura necesariamente la satisfaccin de las distintas dimensiones de la igualdad, componente fundamental de la nueva agenda del desarrollo recientemente propuesta por la CEPAL. Los principios contenidos en la Declaracin del Milenio requieren profundizar el examen de las reas estratgicas que contiene la promocin de la igualdad, precisamente en la regin que contina presentando los mayores niveles de desigualdad del mundo. Es necesario, por lo tanto, examinar los distintos Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la mirada de la igualdad de derechos, el logro de igualdad efectiva y el bienestar de las futuras generaciones. Esto permitir sealar cules son los desafos en relacin con cada uno de los Objetivos, sus interrelaciones y las principales reas de polticas.

1. Las desigualdades sociales: el principal obstculo para la superacin sostenida de la pobreza El primer Objetivo de Desarrollo del Milenio plantea la necesidad de avanzar de forma integral, eficaz y eficiente, en los plazos ms breves posibles, en la resolucin de aquellas necesidades bsicas de la poblacin asociadas a las situaciones ms extremas de pobreza y hambre. La meta 1.A asociada a este Objetivo reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da ocupa un lugar central en los propsitos que guiaron la Declaracin del Milenio, puesto que constituye el trasfondo de las dems metas y, como tal, su evolucin sintetiza buena parte de los progresos que puedan o no haberse logrado en el conjunto de los dems Objetivos. El cumplimiento de esta meta guarda relacin con la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, en particular el derecho a la alimentacin. La igualdad de derechos como marco normativo bsico implica, sin embargo, un piso mnimo de bienestar para el conjunto de la poblacin, el cual no queda asegurado por el mero cumplimiento de la meta 1.A, ya que esta no garantiza la satisfaccin del conjunto de las necesidades bsicas. Por ello, el desafo principal para Amrica Latina y el Caribe es la superacin sostenida de la pobreza total, cuya causa principal radica en la gran desigualdad en la distribucin del patrimonio y del ingreso, mbito en el cual se expresa con mayor nitidez la necesidad de reducir las brechas en materia de logros efectivos (CEPAL, 2010a), poniendo especial nfasis en los grupos marginados, su empoderamiento y participacin. Esto solo puede lograrse atendiendo integralmente las carencias y rezagos contemplados en los dems Objetivos de Desarrollo del Milenio, particularmente los referidos al logro de acceso igualitario de la poblacin a educacin de calidad, empleo productivo y trabajo decente. De ah que en el presente informe, al igual que en el de 2005, la adaptacin a la regin de la meta 1.A, no solo implica erradicar la pobreza extrema sino tambin, al menos para algunos pases, reducir la pobreza total a la mitad para 2015. Por otra parte, el progreso alcanzado en materia de reduccin de la pobreza en numerosos pases de la regin durante el sexenio previo a la crisis ha dejado ms en evidencia las carencias que tradicionalmente han afectado a grupos especficos de la poblacin, como las mujeres jefas de hogar, los nios, los pueblos indgenas y las poblaciones que residen en los territorios de menor desarrollo relativo. Por lo tanto, la accin del Estado y las

10

polticas pblicas deben conciliar los principios de universalidad y de solidaridad con las polticas y programas especialmente dirigidos a atender a esos grupos rezagados6.

2. El hambre: la vulneracin del derecho a la alimentacin como consecuencia de las desigualdades Junto con la pobreza, el primer Objetivo seala la necesidad de erradicar el hambre en la regin. El establecimiento de una meta especfica sobre hambre se basa en la consideracin de que si bien el progreso hacia la erradicacin de la pobreza extrema contribuye centralmente a la lucha contra el hambre, se reconoce que los esfuerzos en materia de pobreza no garantizan por s solos y sobre todo dentro de un plazo razonable el cumplimiento del derecho a la alimentacin. El hambre es el resultado de la inseguridad alimentaria y nutricional, y se expresa, por una parte, en el consumo insuficiente de alimentos para satisfacer los requerimientos energticos y, por otra, en la desnutricin. De ah que el progreso hacia su erradicacin deba examinarse tanto en relacin con la subnutricin asociada a la insuficiencia de alimentos para el conjunto de la poblacin, como en su manifestacin en la poblacin infantil, expresada tanto en la insuficiencia ponderal en nios y nias menores de 5 aos como en la desnutricin crnica (baja talla con respecto a la edad). En sntesis, esta consideracin implica reconocer que existen polticas especficas destinadas a evitar el hambre en la poblacin a fin de garantizar el derecho a la alimentacin. La erradicacin del hambre es el resultado del cumplimiento efectivo del derecho a la alimentacin, contemplado en el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ello torna obligatorio, entonces, que los pases desarrollen medidas concretas y eficaces para garantizar ese derecho sin discriminacin alguna, de manera que los alimentos estn disponibles y sean accesibles y aceptables para la poblacin. Adems de que el hambre implica el no cumplimiento de uno de los derechos ms bsicos de las personas, es preciso subrayar que en el caso de Amrica Latina y el Caribe la existencia de poblacin que no tiene acceso suficiente y oportuno a una alimentacin adecuada y padece, por lo tanto, inseguridad alimentaria, no encuentra su causa fundamental en la disponibilidad global de alimentos en relacin con los requerimientos nutricionales de la poblacin, sino en la incapacidad de satisfacer las necesidades alimentarias a travs del mercado, lo que deriva en gran parte de la desigualdad en la distribucin del ingreso. Ello se traduce en desnutricin crnica, particularmente en nios y nias prcticamente desde su nacimiento, con las consiguientes inequidades en la educacin, lo que a su vez tiende a reproducir la desigualdad distributiva. En el caso del hambre las desigualdades tienen una expresin muy clara en trminos de segregacin territorial de la poblacin y las diferencias de acceso a los alimentos. Los antecedentes sobre desnutricin crnica indican la existencia de grandes diferencias entre distintas regiones y zonas dentro de los pases, que pueden llegar a ser tanto o ms pronunciadas que las que existen entre pases. En este sentido se manifiesta muy claramente la necesidad de que las polticas dirigidas a reducir las desigualdades efectivas tomen en consideracin las especificidades que adoptan las distintas carencias en las regiones y territorios de los pases. Si bien el principio orientador de las polticas puede ser similar, se deben tener en cuenta las especificidades territoriales de la falta de acceso a los alimentos. Ello constituye parte esencial para garantizar un acceso equitativo de la poblacin a los recursos alimentarios disponibles y avanzar en la senda de la igualdad en los pases de la regin.

3. La generacin de empleo productivo y trabajo decente para todos: una condicin para alcanzar los dems Objetivos de Desarrollo del Milenio En la medida en que la mayor parte del ingreso familiar proviene de las retribuciones que obtienen las personas en el mercado laboral, la insuficiencia de ingresos de los hogares y la pobreza encuentra su causa principal en la incapacidad de las economas para generar suficientes empleos de calidad. Por ello el avance hacia la consecucin
6

El principio de universalidad se refiere a la necesidad de garantizar a todos los ciudadanos determinadas protecciones o beneficios fundamentales que se consideren necesarios para que participen plenamente de la sociedad en que viven, segn el nivel de desarrollo de esta, en tanto que el principio de solidaridad supone una participacin en el financiamiento y en el acceso a la proteccin social que sea diferenciada segn las capacidades y los niveles de riesgo de las personas.

11

de las metas 1.A y 1.C del primer Objetivo (erradicar la pobreza extrema y el hambre) guardan estrecha relacin con el empleo7. Esta nueva meta, que dada su importancia debera ser un Objetivo, incluye dos dimensiones principales de la igualdad. La primera se refiere al cumplimiento pleno de la titularidad de los derechos, en la medida en que el empleo representa un derecho humano que desempea un papel central como eje de integracin social y un espacio privilegiado de participacin y de sentido de la vida personal. La segunda se refiere a las mltiples brechas que surgen de la enorme heterogeneidad estructural de las economas latinoamericanas y caribeas como resultado de las elevadas diferencias de productividad que existen entre sectores, dentro de los sectores y entre empresas en los pases, muy superiores a las que existen en los pases desarrollados (CEPAL, 2010b). Estas brechas expresan la falta de igualdad efectiva y se manifiestan principalmente en tres mbitos fundamentales: pronunciadas diferencias salariales (principal fuente de la desigualdad de ingreso en la regin), diferencias de acceso a la cobertura de seguridad social y claras deficiencias en cuanto al respeto de los derechos de los trabajadores y las posibilidades de representacin pblica de sus intereses. Estas diferencias de productividad entre sectores o estratos productivos no solo son muy marcadas, sino que han tendido a mantenerse en el tiempo, al igual que el porcentaje de poblacin ocupada en cada uno de los estratos8. La propia naturaleza de los problemas de desigualdad y de brechas en materia de empleo indica que la solucin pasa por la superacin de la heterogeneidad estructural de las economas de la regin, para lo cual es necesario poner en prctica polticas pblicas con resultados que solo pueden alcanzarse en plazos relativamente largos. Esta es una de las razones por las cuales a diferencia de la mayora de las dems metas que contemplan los Objetivos de Desarrollo del Milenio no se establecieron metas cuantitativas. El progreso en materia de empleo implica desarrollar polticas pblicas en cuatro mbitos principales. En primer lugar, polticas dirigidas al cierre de brechas de productividad interna y externa que tienen que ver con el desarrollo industrial, la innovacin tecnolgica y el apoyo, financiamiento y fomento de los sectores menos productivos. Este mbito de poltica ha cobrado una mayor relevancia debido a la imperiosa necesidad de avanzar hacia el cierre de la brecha energtica y el cambio hacia modelos de produccin y de consumo ambientalmente sostenibles y con menor emisin de carbono. Un segundo mbito se refiere a las polticas macroeconmicas de fomento del crecimiento para la generacin de ms y mejores empleos que permitan incorporar la creciente oferta de fuerza de trabajo (ahora con mayores capacidades) y atender as la creciente demanda de puestos de trabajo por parte de mujeres y jvenes, a los que ms han afectado los problemas de desempleo y de empleos de baja calidad, particularmente en los perodos de crisis globales como la actual. En relacin con los anteriores, y como tercer mbito, es necesario construir o fortalecer las redes de proteccin social. Adems de contemplar un pilar solidario, estas redes o sistemas deben incluir en su componente contributivo un sistema de pensiones sostenible en el tiempo, seguros de desempleo con financiamiento compartido entre empleadores y trabajadores, y seguros de salud que atiendan adecuadamente los principales riegos de la poblacin econmicamente activa. Este mbito de la proteccin social incluye tambin las polticas orientadas a compatibilizar la creciente insercin de la mujer en el empleo con los requerimientos de la economa del cuidado. Estas polticas son fundamentales para atender la necesidad de autonoma econmica de las mujeres y el hecho de que su participacin en el mercado de trabajo sea actualmente uno de los principales mecanismos para mantener a muchos hogares fuera de la pobreza, dado el creciente aporte de las mujeres a los ingresos del hogar.
7

La generacin de empleo productivo y trabajo decente para todos no formaba parte de los objetivos ni de las metas contenidas en la Declaracin del Milenio aprobada en 2000 por 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas, pese a su importancia para el cumplimiento de la mayora de los objetivos establecidos en la misma. En 2008 se otorg al empleo una importancia mayor y se incluy en la meta 1.B del primer Objetivo, pero no se establecieron metas cuantitativas para los cuatro indicadores oficiales propuestos. Entre 1990 y 2008 el porcentaje de empleo como promedio de la regin en el sector de alta productividad (minera, electricidad y sector financiero) se mantuvo en torno al 8%; en el de mediana productividad (industria y transporte) se redujo 3 puntos porcentuales y en el de menor productividad (agricultura, construccin, comercio y servicios comunales y personales) aument del 69% al 72% (CEPAL, 2010b).

12

El cuarto mbito de polticas se refiere al mejoramiento de las calificaciones para el trabajo y la participacin ciudadana y a la generacin de capacidades con el triple propsito de elevar los niveles educativos de la poblacin para la superacin de la pobreza en el largo plazo, adecuar los logros y contenidos educativos a las crecientes exigencias de calificacin asociadas al desarrollo tecnolgico, y evitar que la educacin siga siendo una de las vas a travs de la cual se reproducen en el tiempo las desigualdades cuyo origen se encuentra precisamente en las elevadas brechas de acceso a una educacin de calidad entre distintos grupos sociales.

4. La educacin: un derecho y una condicin para el desarrollo Todo lo anterior indica que la adecuacin a Amrica Latina y el Caribe del segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio (lograr la enseanza primaria universal) implica atender una diversidad mucho mayor y ms compleja de problemas que el logro de un piso educativo mnimo. En el captulo III del presente informe se abordan varios problemas relacionados con la igualdad en materia de educacin y se destaca la necesidad de adoptar un enfoque de derechos en ese mbito. En efecto, entender la educacin como un derecho no solo implica progresar hacia su exigibilidad jurdica para todas las personas sin discriminacin, sino que tambin inscribe la educacin en el contexto de otros derechos sociales en particular, el derecho a la salud y el trabajo decente con los cuales se encuentra fuertemente relacionada. Adems de contribuir al mejoramiento de factores clave para el desarrollo econmico y la distribucin de las oportunidades del bienestar social, posibilita la construccin de ciudadana, la promocin de valores democrticos y, en definitiva, el fortalecimiento de la cohesin social. En materia de igualdad efectiva en el mbito de la educacin, la visin adoptada por la CEPAL y el conjunto de los organismos de las Naciones Unidas con representacin regional hace hincapi en la necesidad de universalizar la culminacin del ciclo alto de educacin secundaria. En la medida en que Amrica Latina y el Caribe ha alcanzado casi la universalizacin del acceso a la educacin primaria, el mecanismo de transmisin de las desigualdades intergeneracionales se ha desplazado hacia la educacin secundaria y, naturalmente, hacia la educacin superior, y se estima que el trmino de la educacin secundaria constituye una condicin bsica (o capital educacional mnimo) para acceder a empleos que permiten a las personas mantenerse fuera de la pobreza durante su vida activa. Por ltimo, cabe sealar que el aumento del requisito de trmino de la educacin bsica (primaria) al de conclusin de la educacin secundaria responde a una adecuacin del segundo Objetivo pertinente para muchos pases de la regin. Sin embargo, el propio proceso de devaluacin educativa que acompaa la masificacin de cada ciclo hace que en algunos pases incluso el trmino del ciclo alto de educacin secundaria sea actualmente insuficiente para acceder a empleos con retribuciones que permitan situarse fuera de la pobreza. Mientras en varios pases se est lejos de alcanzar la universalizacin de la conclusin de la educacin primaria, en otros la baja calidad de la educacin y las desigualdades sociales que se dan en ese plano, tanto en el ciclo primario como en el secundario, han pasado a ser un escollo principal para progresar hacia una mayor igualdad efectiva.

5. Autonoma, participacin y empoderamiento de las mujeres: requisitos para la igualdad de gnero El tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio sobre la promocin de la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer es la esfera donde existe una mayor distancia entre la formulacin del Objetivo y la correspondiente meta que establece eliminar las desigualdades de gnero en los tres niveles de enseanza para 2015. Los Estados se han comprometido a garantizar los derechos de las mujeres ms all del campo de la educacin. Estos derechos se incluyen en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Este es el nico Objetivo que plantea expresamente el logro de igualdad en una dimensin central para el ejercicio pleno de los derechos: la igualdad entre los sexos. Dado que el progreso hacia ese Objetivo prcticamente cruza todas los ODM, en su consecucin estn presentes las dimensiones de igualdad que se han venido sealando en los prrafos anteriores. El no cumplimiento de la igualdad de derechos en relacin con este Objetivo se plasma en desigualdades efectivas con mayor claridad que en los dems Objetivos.

13

Por lo anterior, el presente informe recoge un conjunto mucho ms amplio de metas que se inscriben en una perspectiva de igualdad de gnero anclada en el concepto de autonoma de las mujeres en la vida privada y pblica, como objetivo fundamental para garantizar el ejercicio de los derechos humanos. Para abordar la compleja interaccin de los factores que provocan desigualdades de gnero se ha adoptado una perspectiva que contempla tres pilares: la capacidad de las mujeres para generar ingresos propios y controlar activos y recursos (autonoma econmica), el control sobre su cuerpo (autonoma fsica) y su plena participacin en las decisiones que afectan a sus vidas y a su colectividad, es decir, la autonoma en la toma de decisiones. En relacin con el primer pilar de la igualdad de gnero, el aspecto principal a destacar es que el acceso paritario entre los sexos a la educacin en todos sus niveles, tal como se plantea en la meta 3.A (eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015), es una condicin para el logro de la autonoma econmica de las mujeres. Sin embargo, su logro no asegura mejores posibilidades de acceder a empleos de calidad y a las mismas remuneraciones que los hombres. El acceso paritario de hombres y mujeres a la educacin superior tampoco les asegura iguales posibilidades de ocupar cargos directivos altos en el mbito privado y pblico, lo que restringe su capacidad de participar en la toma de decisiones y dificulta la ruptura de los mecanismos que reproducen la desigualdad entre los sexos en el empleo. Si bien en la mayora de los pases de la regin las mujeres han logrado mayor acceso que los hombres a la educacin media y, particularmente, a la educacin superior, se sigue registrando aunque cada vez en menor medida una mayor presencia de mujeres que de hombres en las profesiones y oficios que estas han desempeado tradicionalmente. Todo lo anterior exige polticas de accin afirmativa destinadas a facilitar la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo y cumplir as de manera estricta el principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres9. Una tendencia que ha contribuido a la desigualdad de gnero en relacin con la autonoma econmica es el aumento relativo de la incidencia de la pobreza entre las mujeres en comparacin con los hombres. La brecha en detrimento de las mujeres ha aumentado a medida que se ha reducido el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza. El fenmeno del aumento de la jefatura de hogar femenina guarda estrecha relacin con ello. En efecto, si se mira especficamente la dimensin de gnero en la pobreza aparece una paradoja reveladora: a pesar de la disminucin sustantiva y sostenida de la pobreza en los ltimos 15 aos hasta el inicio de la crisis global, los hogares con jefatura femenina siguen siendo ms pobres que aquellos que estn encabezados por hombres. Para lograr la igualdad de gnero no solo es preciso cumplir los derechos consagrados en mltiples tratados internacionales, sino tambin desarrollar polticas pblicas. Dos son de particular importancia: las tendientes a eliminar los estereotipos en relacin con los papeles masculino y femenino en todos los mbitos de la enseanza, y las destinadas a crear las condiciones y mecanismos de reemplazo del trabajo no remunerado, evitando tanto la doble jornada como el desincentivo para la bsqueda de empleo y el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo. La dimensin de autonoma fsica incluye el derecho a no estar expuestas a la violencia fsica, sexual y psicolgica de que son vctimas principalmente las mujeres, as como los aspectos relacionados con el derecho a la salud sexual y reproductiva. Aunque de manera ms indirecta que en la dimensin anterior, la falta de cumplimiento de la igualdad de derechos en ambos aspectos, tambin manifiesta la desigualdad de gnero. La falta de autonoma fsica es muchas veces consecuencia de la carencia de autonoma econmica, como es muy evidente en el caso de la violencia fsica contra la mujer, que ocurre con mayor frecuencia entre las que no disponen de ingresos propios y dependen de una pareja para su subsistencia.

El principio de igualar las remuneraciones de hombres y mujeres se reconoce en el Tratado de Versalles, de 1919, y en el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de 1940. Posteriormente, este principio se reconoci tambin en otros tratados internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio nm. 100 de la OIT y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

14

Por su parte, la falta de acceso a la salud sexual y reproductiva refleja ms claramente la desigualdad efectiva en la sociedad. Esta se expresa en brechas de acceso al cuidado prenatal y posnatal, conocimiento y uso de anticonceptivos modernos y diferencias en cuanto a necesidades insatisfechas en materia de planificacin familiar entre las mujeres que pertenecen a distintos estratos socioeconmicos. El reconocimiento de la importancia de esta dimensin, tanto para lograr el acceso a la salud materna como para el fomento de la autonoma fsica de las mujeres, llev en 2008 a incluir en los Objetivos de Desarrollo del Milenio una meta especfica de acceso universal a la salud sexual y reproductiva (meta 5.B). El tercer pilar a que se refiere el objetivo de la igualdad entre los sexos resulta crucial precisamente porque es el empoderamiento de la mujer lo que abre las posibilidades de alcanzar esa igualdad a travs de su participacin en la toma de decisiones en mbitos decisivos de representacin, tanto en la esfera pblica como en la privada. El sealamiento de la importancia de la participacin paritaria de las mujeres en el mbito pblico poder ejecutivo, parlamentos, partidos polticos, gobiernos locales y vecinales surge del hecho de que pese a su aumento, la todava baja participacin de las mujeres constituye por s misma un factor que reproduce las desigualdades de gnero. En efecto, la escasa participacin de las mujeres en esos mbitos inhibe la expresin de sus intereses y la adopcin de legislaciones y polticas dirigidas a revertir las desigualdades existentes en todas las esferas. De ah que la igualdad efectiva de gnero encuentra su expresin ms clara en la participacin paritaria en los parlamentos. Sin embargo, la presencia masculina mayoritaria en ese mbito revela el desafo de seguir generando mecanismos para reducir los arraigados obstculos que impiden el liderazgo poltico de las mujeres, que a todas luces no llegan a representar la mitad de la participacin poltica de los hombres (CEPAL, 2010c). Las leyes de cuotas han sido el principal mecanismo para lograr el empoderamiento de las mujeres en la esfera pblica al haber aumentado su participacin en los parlamentos. Esto ha tenido tambin un efecto positivo en el plano simblico ya que esa mayor participacin en las altas esferas pblicas ha contribuido a eliminar los prejuicios y estereotipos. Aunque con razn frente a la necesidad de empoderamiento de las mujeres se ha puesto nfasis en la participacin en el mbito pblico, se debe tener presente que su acceso a los cargos directivos en empresas y organizaciones privadas desempea un papel importante en la medida en que en ese mbito tambin se pueden lograr cambios favorables a su desempeo en empleos remunerados fuera del hogar, tanto evitando la discriminacin salarial como favoreciendo el cumplimiento efectivo de la legislacin sobre permisos prenatales y posnatales y las facilidades para el cuidado de los nios en el lugar de trabajo10.

6. Tareas prioritarias para el cumplimiento del derecho a la salud Los Objetivos de Desarrollo del Milenio cuarto, quinto y sexto (reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos, mejorar la salud materna y combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades) abordan el derecho a la salud. Este es un derecho social cuya base jurdica se expresa en diversas obligaciones que los Estados deben cumplir de conformidad con los instrumentos internacionales que han ratificado. En Amrica Latina y el Caribe buena parte del incumplimiento del derecho a la salud encuentra su raz en las inequidades que existen en ese mbito y que, adems de innecesarias e injustas, son evitables. En lo que respecta a la satisfaccin de esta necesidad bsica, existe por regla general, quizs ms que en otros casos, una mayor distancia entre la igualdad jurdica y la desigualdad social, es decir, entre la titularidad formal de derechos y la ineficacia de las polticas pblicas para garantizar su efectividad. Por lo anterior, parte importante del progreso hacia la igualdad efectiva en el acceso a la salud y el cumplimiento cabal de ese derecho exige polticas destinadas a cerrar las brechas entre los distintos grupos de la poblacin. Estas brechas pueden provenir de situaciones de segregacin territorial, exclusin social de grupos especficos de la poblacin como los pueblos indgenas o desigualdades socioeconmicas. El cierre de las brechas en el acceso a la salud se ha hecho ms complejo al haber aumentado el gasto de bolsillo, tornando ms
10

La presencia de mujeres en cargos directivos en las empresas puede incidir en el cambio de la cultura organizacional y evitar el incumplimiento de las legislaciones que, por ejemplo, supeditan la prestacin de facilidades para el cuidado de menores en el lugar de trabajo a la existencia de un nmero mnimo de trabajadoras en la empresa, lo que desalienta su contratacin.

15

importantes las desigualdades de ingreso. Adems, para prestar servicios bsicos de salud se precisan cada vez ms recursos y una gran capacidad del Estado para su gestin. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud solo recogen los contenidos ms bsicos de ese derecho, en la medida en que su cumplimiento se relaciona con diferentes dimensiones del bienestar de la poblacin. En efecto, el goce de la salud entendida como un estado de bienestar fsico, mental y social de las personas, y no meramente como ausencia de enfermedad est sujeto al cumplimiento del derecho a una alimentacin adecuada, el acceso al saneamiento, el agua y la vivienda, y, en general, a un entorno saludable, por lo que se relaciona estrechamente con el resto de los Objetivos. Desde el punto de vista del examen de la desigualdad resulta necesario distinguir entre los Objetivos y las metas que contemplan el cumplimiento del derecho a la salud, tal como est formulado en la Declaracin del Milenio. Para cumplir el derecho bsico a la vida asociado a las metas de reduccin de la mortalidad infantil y materna y el combate del VIH/SIDA y otras enfermedades, el Estado debe establecer polticas que aseguren pisos mnimos y acceso a los servicios bsicos. En los pases que presentan tasas elevadas de mortalidad y morbilidad, esas polticas permiten cerrar brechas mediante la incorporacin a esos servicios de grupos excluidos como consecuencia de las distintas expresiones que adopta la desigualdad. En cambio, la nueva meta 5.B (lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva) se refiere al cumplimiento de un derecho con dimensiones en las que intervienen no solo las diferencias de acceso de la poblacin a anticonceptivos modernos y a la atencin prenatal y posnatal de calidad, sino tambin elementos subjetivos reflejados en la no satisfaccin de las necesidades en materia de planificacin familiar. Las intervenciones del Estado para lograr la igualdad efectiva entraan en este caso una complejidad mayor ya que entran en juego tambin elementos valricos y culturales. En lo que se refiere a la mortalidad infantil, la intervencin del Estado para evitar la muerte de nios por causas evitables en los pases de menor grado de desarrollo y con tasas de mortalidad elevadas, requiere de programas masivos que aborden las denominadas causas exgenas, en la medida en que las muertes tienden a concentrarse en la etapa posneonatal. Sin embargo, dentro del abanico de polticas destinadas a evitar la muerte por esas causas es preciso distinguir entre aquellas que involucran inversiones de mayor costo infraestructura de servicios bsicos, cobertura de agua potable y saneamiento, ampliacin de redes de atencin primaria de salud o con resultados a ms largo plazo por ejemplo, las destinadas a elevar el nivel educativo de las madres, factor de alta incidencia en la mortalidad infantil de aquellas que requieren inversiones que demandan menos recursos y que la mayora de los pases han puesto en prctica, como los programas de vacunacin de amplia cobertura, las terapias de rehidratacin oral y las campaas de educacin a travs de los medios que pueden tener resultados en plazos relativamente ms cortos. Cabe destacar al respecto que en el primer tipo de intervenciones la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) debe jugar un papel importante, lo cual se inscribe dentro de las orientaciones generales que se plantean en este documento sobre las formas de canalizar hacia los pases de ingreso medio y bajo de la regin los recursos provenientes de la AOD. A medida que se reduce la mortalidad infantil cobran mayor peso, sin embargo, las causas endgenas. La accin pblica en este caso debe dirigirse al ncleo ms duro de la mortalidad que tpicamente se produce en los pases con mayores niveles de desarrollo. En estos casos se trata de mortalidad infantil neonatal, sobre todo durante los primeros seis das de vida. Para prevenir estas muertes se necesitan intervenciones de mayor costo y complejidad. Sin embargo, el cumplimiento del derecho a la vida exige que en los pases de menor desarrollo el Estado adopte polticas que aborden ambos tipos de causas. El avance de los programas de salud maternoinfantil basados principalmente en la atencin primaria y los controles de salud del nio sano deben formar parte tambin de la estrategia para lograr una rpida reduccin de la mortalidad infantil. Por otra parte, cabe destacar la vinculacin que existe entre la meta de reduccin de la mortalidad infantil y la del acceso universal a la salud sexual y reproductiva. En efecto, varios de los factores de riesgo de la mortalidad infantil especialmente durante el perodo perinatal y neonatal se relacionan directamente con la salud sexual y reproductiva de la madre. Los nios cuya madre es adolescente o mayor de 40 aos, o cuyo nacimiento est poco distanciado del anterior, tienen mayores probabilidades de morir. Estos factores de riesgo son ms frecuentes cuando

16

la fecundidad es elevada o el acceso a servicios de planificacin familiar es escaso. En este sentido, el acceso a anticonceptivos modernos y todas las medidas destinadas a satisfacer las necesidades en materia de planificacin familiar contribuyen a progresar ms rpidamente en la reduccin de la mortalidad infantil. La mortalidad materna y la morbilidad asociada a sus factores determinantes constituyen graves problemas de salud pblica que manifiestan algunas de las ms profundas desigualdades en las condiciones de vida. En efecto, las mujeres de los grupos socioeconmicos bajos son las ms afectadas debido al limitado acceso a servicios de salud integral y de calidad, y a las deficiencias de las polticas de salud sexual y reproductiva. Cabe destacar no solo el tema del acceso sino tambin el de la calidad de los servicios, pues si bien la mayora de los pases de la regin presentan una cobertura muy alta de partos asistidos por personal calificado (cercana al 90% o mayor), esto no ha supuesto en todos los casos una garanta de reduccin de la mortalidad materna. Por ello, adems de aumentar la cobertura, es preciso elevar la calidad y efectividad de la atencin de los servicios de salud. En relacin con la lucha contra el VIH/SIDA, las desigualdades no solo se expresan en brechas de acceso a los servicios de tratamiento, prevencin y atencin a la poblacin, sino tambin en la discriminacin y estigmatizacin de los afectados por esa enfermedad, en especial los homosexuales, trabajadores sexuales, personas transgnero, toxicmanos, inmigrantes y personas privadas de libertad. La complejidad en este caso proviene de la necesidad de implementar estrategias que combinen intervenciones biomdicas con otras destinadas a generar cambios de conducta en la poblacin. De ah que para lograr la igualdad efectiva en este mbito sea preciso no solo aumentar los recursos econmicos, sino tambin reforzar el compromiso poltico y ampliar la informacin sobre la poblacin en riesgo e infectada y los mecanismos de transmisin de la enfermedad.

7. Modificar los patrones de produccin y de consumo para lograr la sostenibilidad ambiental del desarrollo El sptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio busca garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. En efecto, hoy ms que nunca producto del cambio climtico y la degradacin sistemtica de los ecosistemas y la biodiversidad resulta imposible concebir una estrategia de desarrollo econmico y social inclusiva sin contemplar, al mismo tiempo, la puesta en prctica de polticas pblicas y programas que permitan responder de manera efectiva a las necesidades humanas presentes sin destruir la capacidad del medio ambiente para atender estas necesidades en el largo plazo. Se trata, por tanto, de situar la solidaridad con las generaciones futuras en el centro de la agenda de la igualdad, promoviendo para ello modificaciones sustantivas en los patrones de produccin y consumo vigentes, as como una mayor regulacin de las actividades que degradan el medio ambiente. Si bien esta es una preocupacin mundial, en Amrica Latina y el Caribe existen ciertas especificidades y urgencias. En efecto, las economas de la regin se caracterizan por su estrecho vnculo con el medio ambiente, ya que las actividades productivas que priman en la regin son intensivas en el uso de recursos naturales y, por tanto, se ven afectadas por la degradacin de los ecosistemas y la biodiversidad, particularmente cuando no se adoptan las prcticas de gestin adecuadas. Adems, a la creciente demanda de recursos naturales y energa se agrega hoy una mayor incertidumbre sobre su disponibilidad debido, en particular, a los efectos del cambio climtico. Las fuentes de energas fsiles, ampliamente utilizadas en la regin, suelen generar problemas ambientales y contribuyen, si bien marginalmente respecto de otras regiones, al cambio climtico. Por ello, el trnsito hacia economas con menos emisiones de carbono y menor uso de energas fsiles constituye un pilar fundamental para el desarrollo sostenible. Por lo anterior, la sostenibilidad medioambiental del desarrollo ya no puede considerarse una aspiracin relegada al futuro, solo abordable una vez cubiertas las necesidades bsicas de la poblacin. Por el contrario, el paradigma del desarrollo sostenible debe ocupar un lugar central en la agenda del desarrollo con igualdad, pues no solo se trata del valor intrnseco de los ecosistemas y la biodiversidad, sino tambin de su relevancia para los dems componentes del bienestar humano. En ese marco debe considerarse la inclusin de la sostenibilidad ambiental en la Declaracin del Milenio, con sus respectivas metas referidas a la incorporacin de los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales, la reduccin de la prdida de la biodiversidad, la disminucin de la poblacin sin acceso a agua potable y saneamiento, y la mejora de la vida de los habitantes de barrios marginales

17

(tugurios). Se trata de metas que guardan estrechas sinergias con el resto de los Objetivos de Desarrollo, en especial con la superacin de la pobreza extrema en el caso de las ltimas metas mencionadas. Desde una mirada de igualdad de derechos, la promocin del desarrollo sostenible enfatiza el cumplimiento de determinados derechos fundamentales para la promocin de una calidad de vida en entornos saludables, en especial para aquellos grupos ms vulnerables y rezagados que tienden a habitar en condiciones de segregacin territorial y sin acceso a servicios bsicos. Se contempla, adems, la necesidad de mejorar los sistemas de rendicin de cuentas y garantizar el acceso a informacin sobre cuestiones ambientales para el conjunto de la poblacin. Entre los derechos directamente vinculados con el sptimo Objetivo se encuentran: el derecho a la salud ambiental, el derecho al agua y al saneamiento, y el derecho a la vivienda (todos ellos derivados del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y adems contemplados en numerosas constituciones y leyes nacionales). De esta manera, la ampliacin y mejora de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, as como la mejora de la calidad de vida en los barrios marginados, supone una accin efectiva del Estado para garantizar el cumplimiento de estos derechos. Estos desafos ligados al desarrollo de polticas de inclusin social resultan especialmente relevantes en Amrica Latina y el Caribe, ya que esta regin presenta los niveles ms altos de urbanizacin del mundo en desarrollo, pero a la vez una marcada segregacin territorial que expresa, y al mismo tiempo reproduce, las desigualdades sociales. En efecto, buena parte de las ciudades de la regin en especial las grandes urbes se caracterizan por una segregacin residencial cuyo rasgo distintivo es la concentracin de los pobres en las periferias urbanas, con carencias en el acceso a servicios bsicos y, adems, marcadas dificultades de conectividad con el resto de la ciudad, en especial como consecuencia de los costos del transporte (CEPAL, 2010b). Por ende, se precisa desarrollar polticas de convergencia territorial que promuevan la inclusin social de grupos pobres y marginados mediante esquemas ms adecuados de gestin urbanoterritorial y el mejoramiento en la provisin de servicios bsicos para el conjunto de la poblacin. Por otra parte, si bien el deterioro de los ecosistemas perjudica al conjunto de la poblacin no solo a corto plazo sino tambin a largo plazo al socavar las posibilidades de desarrollo de las futuras generaciones, existen importantes desigualdades sociales en ese mbito. En efecto, los ms pobres son quienes ms sufren la degradacin ambiental, pues la carencia de recursos ha llevado a que, en varios pases de la regin, se ocupen progresivamente tierras marginales donde, adems de establecerse asentamientos urbanos precarios, se intensifican procesos de degradacin del suelo y desertificacin. Adems, debido a la escasez de acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico, no solo se incrementan las infecciones y enfermedades, sino que tambin se generan dificultades para el desarrollo de otras dimensiones del bienestar humano como el acceso a la educacin y el empoderamiento de la mujer. En sntesis, el sptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio expresa las distintas dimensiones de la igualdad que se han venido mencionando y, adems, subraya la importancia de considerar, en el marco de una agenda de la igualdad, una mirada de ms largo plazo destinada a resguardar para las generaciones futuras las condiciones medioambientales necesarias para un desarrollo econmico y social inclusivo. Para ello resulta fundamental avanzar hacia una incorporacin efectiva de los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales, fortaleciendo las capacidades polticas y los recursos de las instituciones creadas para este fin y, sobre todo, transitar hacia un modelo de desarrollo que, adems de incluir los costos externos de la degradacin ambiental y los beneficios externos de las actividades que no perjudican los ecosistemas, se base en patrones de produccin y de consumo con menor contenido de emisiones de carbono y que promueven los denominados emprendimientos verdes. Se trata, en suma, de un rea estratgica para una agenda de desarrollo con igualdad en los pases de la regin, pues este trnsito puede tener efectos importantes desde el punto de vista de la igualdad y la convergencia productiva en la medida en que implique la provisin de servicios pblicos de mejor calidad y que son fundamentales para el bienestar de los estratos menos favorecidos (CEPAL, 2010b).

18

8. Alianza mundial para el desarrollo: la distancia entre los compromisos y la realidad El octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio establece las condiciones generales para fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Para ello se especifican, por una parte, una serie de compromisos de los pases desarrollados para apoyar los esfuerzos de las pases en desarrollo y, por otra, se identifican algunos elementos destinados a corregir las asimetras del comercio internacional, favoreciendo as la insercin plena y sustentable de los pases de menor desarrollo en los circuitos comerciales y financieros. De esta manera, el octavo Objetivo trata de corregir las desigualdades entre los pases mediante la elaboracin de un sistema comercial abierto y justo, con reglas claras y previsibles para todos, y una mayor asistencia oficial para el desarrollo en los pases ms pobres, y fomentar el acceso de los pases menos desarrollados a las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones que hoy resultan indispensables para una incorporacin plena en la sociedad del conocimiento. Para lograrlo es necesario corregir tanto la brecha digital externa (desigualdades en el acceso a las tecnologas entre los pases de distinto nivel de desarrollo) como la interna (desigualdades entre los distintos grupos de la poblacin dentro de un mismo pas). En materia de acceso a los mercados, pese a haber mejorado considerablemente su acceso a los principales mercados por la va de acuerdos comerciales, Amrica Latina y el Caribe enfrenta an importantes restricciones internas que le impiden insertarse de mejor manera en las corrientes del comercio internacional. Entre ellas cabe destacar la informacin insuficiente sobre oportunidades comerciales, formalidades excesivas para exportar o importar, financiamiento inadecuado para las pymes y desafos de logstica e infraestructura. La iniciativa de ayuda para el comercio (Aid-for-Trade), surgida en 2005 en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio, est encaminada precisamente a superar esas restricciones. La persistencia en los pases desarrollados de elevados niveles de proteccin arancelaria en sectores de especial inters exportador para Amrica Latina y el Caribe, en particular el agrcola, establece un ncleo de desigualdad en el acceso al comercio internacional. Asimismo, barreras no arancelarias como normas de origen o estndares sanitarios y tcnicos estrictos pueden impedir el aprovechamiento de las preferencias arancelarias disponibles para las exportaciones de la regin, lo cual tambin la sita en condicin de desventaja. De hecho, si bien las ayudas concedidas por los pases desarrollados a sus sectores agrcolas han descendido durante los ltimos aos, se mantienen en niveles elevados, tanto en trminos absolutos como en relacin con la asistencia oficial para el desarrollo otorgada por dichos pases. Estos subsidios continan distorsionando las condiciones de competencia en los mercados internacionales en un sector de especial importancia para Amrica Latina y el Caribe debido a su gran peso en los ingresos de exportacin. Los aranceles preferenciales aplicados por los pases desarrollados a las importaciones procedentes de los pases en desarrollo responden en gran medida a los intereses comerciales de los propios pases desarrollados. En el caso de los productos agrcolas, el perfil exportador de los pases en desarrollo corresponde principalmente a los denominados productos tropicales, que en general no compiten intensamente con la produccin agrcola de los pases desarrollados. Ello explica sus bajos niveles arancelarios de nacin ms favorecida y preferencial. Por el contrario, el perfil exportador de Amrica Latina y el Caribe corresponde en mayor medida a una agricultura de clima templado, que es ms competitiva con la produccin de los pases industrializados, lo que explica los mayores niveles arancelarios tanto de nacin ms favorecida como preferenciales que enfrenta la regin en estos pases. La superacin de estos ncleos de desigualdad es de suma importancia ya que, pese a la fuerte cada experimentada en 2009 como producto de la crisis, el comercio internacional continuar siendo una fuente de oportunidades para el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de la regin en el mediano y largo plazo, sobre todo si esta logra mejorar la calidad de su insercin internacional. No obstante los avances registrados en materia de acceso a los mercados, la regin an debe transitar desde un patrn en que predomina el comercio interindustrial, basado en exportaciones de recursos naturales con bajo nivel de procesamiento, hacia uno de creciente insercin en las cadenas globales de valor de tipo intraindustrial. Para lograrlo, el principal reto sigue siendo avanzar hacia una mayor diversificacin productiva y exportadora, fortaleciendo los vnculos entre el desarrollo exportador y productivo e incorporando ms conocimiento y tecnologa a las exportaciones. Asimismo, la

19

regin debera acercarse de manera mucho ms proactiva y coordinada a Asia, donde se prev que se concentre el mayor dinamismo econmico mundial en las prximas dcadas. A lo anterior se agrega la urgencia de incorporar la temtica de la sostenibilidad ambiental, incluido el cambio climtico, en las agendas nacionales y regionales de crecimiento, competitividad e innovacin. Por ltimo, la crisis financiera y econmica, que tuvo su epicentro en los Estados Unidos, se transmiti a la economa real de Amrica Latina y el Caribe por varias vas que dificultaron el acceso de la regin a los mercados internacionales. Por una parte, hacia finales de 2008 y el primer semestre de 2009 el valor de las exportaciones de la regin cay a una tasa anualizada de aproximadamente el 25%, principalmente debido a la baja de los precios de los productos bsicos exportados. Por otra parte, como consecuencia de la misma crisis, un nmero importante de pases tanto desarrollados como en desarrollo han adoptado medidas con un impacto restrictivo en el comercio, reflejo del surgimiento de seales proteccionistas. En suma, con la irrupcin de la crisis y el aumento de las presiones proteccionistas desde fines de 2008, se ahond el desfase entre la realidad y la meta de crear un sistema comercial internacional basado en normas, previsible y no discriminatorio. Pese a la incipiente recuperacin de la economa mundial, esta brecha podra seguir amplindose en los prximos meses, en la medida en que persistan altas tasas de desempleo en los pases industrializados y que estos busquen abordar los problemas de competitividad asociados al combate al cambio climtico por la va de acciones unilaterales con un enfoque punitivo. Todo ello sera altamente perjudicial para los pases en desarrollo, incluidos los de la regin. Una pronta conclusin de la Ronda de Doha podra contribuir de manera importante a revertir esta tendencia negativa y fomentar un acceso ms equitativo al comercio internacional. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) flujo de financiamiento en forma de donaciones o prstamos en condiciones favorables cuyo objetivo solidario es ayudar a enfrentar los problemas y atender las necesidades de los pases en desarrollo, reduciendo as las disparidades e inequidades mundiales se mantiene muy por debajo de la meta acordada. Ya en 1970, una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas propuso dedicar el 0,7% del ingreso nacional bruto de los donantes a AOD. Este compromiso fue ratificado en varias ocasiones, en particular en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en Monterrey (Mxico) en 2002. Sin embargo, actualmente esta no alcanza la mitad de esa cifra. A pesar de una leve tendencia al alza impulsada por la Conferencia de Monterrey, an no se han movilizado los recursos financieros necesarios para dar cumplimiento a dicho compromiso. Adems, en la lgica que ha seguido la asignacin de AOD por parte de los pases donantes y de las instituciones multilaterales en las ltimas dos dcadas, resalta la canalizacin de una mayor proporcin de esta hacia las economas de ingresos bajos incluidos los pases menos desarrollados en detrimento de las economas de renta media. Esta tendencia se ha acentuado desde finales de los aos noventa. As, la participacin relativa de Amrica Latina y el Caribe como receptora de AOD cay de un 9% del total en 1990 a un 7% en 2008. Consideraciones de mayor equidad y de eficiencia en la asignacin de la AOD indican que el ingreso por habitante de los pases no debera constituir el principal y nico criterio de asignacin. Si la AOD debe asignarse a los pases en funcin de la magnitud relativa y absoluta de sus poblaciones con carencias extremas y adems orientarse hacia inversiones productivas y no solo a la ayuda asistencial, varios pases de la regin deberan participar en mucha mayor medida en sus flujos11. Por todo lo anterior, resultara natural que la AOD se asignara de acuerdo con una lgica de necesidades especficas de los pases (tanto de los de ingreso medio-alto como de los de ingreso medio-bajo) y, entre estos, hacia los sectores ms afectados. Pero no solo es importante el volumen de AOD recibido, sino tambin la forma que esta adopta. En algunos casos una importante proporcin de la AOD recibida por los pases ha adoptado la forma de acciones relativas a su

11

Los pases latinoamericanos de ingreso medio-bajo muestran una incidencia de pobreza que vara entre un 15% y un 35%, e incluso algunos de ingreso medio-alto registran tasas de pobreza elevadas, cercanas al 20%.

20

deuda externa (condonaciones, entre otras) y no de fondos frescos dirigidos a otros sectores. La contracara de esto es el menor peso de la AOD en forma de servicios sociales e infraestructura social. Si bien naturalmente la AOD dirigida a los sectores sociales y la dirigida directamente a los sectores vinculados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio son fundamentales en la consecucin de dichos objetivos, no debe pasarse por alto la relevancia de la asistencia dirigida a los sectores productivos y a aquellos con mayor capacidad de creacin de empleo. Los recursos de asistencia deberan asignarse de acuerdo con una estrategia que tenga como finalidad, no solo potenciar los sectores sociales sino tambin los sectores que generan un impacto multiplicador mayor. En este sentido, por ejemplo, la ayuda para el comercio est destinada a elevar las capacidades de los pases para que puedan sacar el mayor provecho de los fondos disponibles y lograr un impacto no solo en el corto plazo sino en el mediano y largo plazo. Para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio no basta con aumentar los recursos sino que adems se requiere mejorar su eficiencia y eficacia. Para esto es necesario equilibrar la canalizacin de la AOD hacia sectores productivos y sociales y fortalecer la institucionalidad para coordinar esfuerzos e intereses y lograr los objetivos planteados en la agenda contenida en la Declaracin del Milenio. En materia de sostenibilidad y alivio de la deuda (meta 8.D), la dinmica del endeudamiento externo de los pases de Amrica Latina muestra una evolucin positiva desde 2002 llegando a representar, en promedio, cerca de un 32% del ingreso nacional bruto en 2008 (la cifra ms baja registrada desde 1990). Adems, tanto la evolucin del servicio de la deuda como el pago de intereses, ambos medidos como proporcin de las exportaciones, alcanzaron tambin sus niveles ms bajos en 2008. En la subregin del Caribe la evolucin de la deuda externa total tambin marc un punto de inflexin en los primeros aos de la pasada dcada, aunque la deuda total en relacin con el ingreso nacional bruto volvi a niveles similares a los de la segunda mitad de los aos noventa (en torno a un 67%). El servicio de la deuda muestra una dinmica ms irregular en los ltimos aos, promediando un 12% de las exportaciones entre 2000 y 2008, mientras que el pago de intereses ms estable promedia un 5% de las exportaciones en el mismo perodo. Cabe considerar adems que solo cinco pases de la regin (el Estado Plurinacional de Bolivia, Guyana, Hait, Honduras y Nicaragua), se han acogido a la iniciativa conjunta del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional para los pases pobres muy endeudados (PPME). Esta iniciativa surgi en 1996 con el fin de lograr la sostenibilidad a largo plazo de la deuda externa y asegurar la reduccin de la pobreza en los pases ms pobres y con mayores niveles de deuda, con la condicin de que llevaran a cabo importantes programas de ajuste macroeconmico y reformas estructurales. A excepcin de Hait que en 2006 logr reunir las condiciones exigidas para acceder a los beneficios de los programas de alivio de la deuda, los otros cuatro alcanzaron el punto de decisin en 200012. As, en el contexto de los indicadores relativos a los niveles de endeudamiento, estos pases, al igual que el resto de la regin, tambin muestran una evolucin favorable. En efecto, exceptuando a Hait, la deuda total en relacin con el ingreso nacional bruto se redujo sustancialmente desde el momento en el que los pases accedieron al programa, especialmente en los casos de Guyana y Honduras. Algo similar se observa en el pago del servicio de la deuda en relacin con las exportaciones. Si bien es cierto que los programas de alivio han contribuido a mejorar las condiciones de deuda externa de los pases que se han acogido a ellos, este no es el nico factor que explica su evolucin. Cabe mencionar que en el perodo 2002-2008 la regin en general observ elevadas tasas de crecimiento y acumulacin de reservas, que se acompaaron con polticas macroeconmicas internas que mejoraron la posicin deudora de los pases tanto en el mbito interno como externo.

12

Para alcanzar el punto de decisin, un pas debe contar con una trayectoria en materia de estabilidad econmica, haber preparado un documento provisional de estrategia de lucha contra la pobreza y haber liquidado cualquier pago atrasado de la deuda. En este punto, funcionarios del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional realizan un anlisis prstamo por prstamo de la sostenibilidad de la deuda para determinar el nivel de endeudamiento del pas y la cantidad necesaria de alivio de la deuda que este debe recibir.

21

Por ltimo, el acceso a nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) (meta 8.F) se refiere a la medida en que los pases se benefician de esas tecnologas y a las condiciones particulares en que estos avanzan hacia la sociedad de la informacin, es decir, los progresos, dificultades y desafos que presentan en el proceso de incorporacin plena a esta sociedad a partir de la difusin de los beneficios productivos y sociales vinculados al acceso y la utilizacin de las tecnologas caractersticas de la llamada revolucin digital. El grado de desarrollo de la infraestructura de informacin y comunicaciones de un pas condiciona transversalmente la realizacin de todas las actividades que implican el intercambio y manejo de informacin, desde las orientadas a la produccin hasta aquellas de carcter social, centradas en la mejora de la calidad de vida de la poblacin y la formacin de capital humano. De hecho, las TIC tienen un fuerte impacto en el sector productivo, educativo y de salud, entre otros, por lo que el acceso y uso de estas tecnologas puede brindar no solo nuevas oportunidades de empleo, sino tambin de interaccin e integracin social. Es decir, las TIC estn llamadas a hacer un aporte al desarrollo econmico y social de los pases de la regin, contribuyendo de manera transversal al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a la superacin de la pobreza y las desigualdades. En la medida en que no todos acceden equitativamente a las TIC y que estas tecnologas se hacen ms relevantes en todos los mbitos de la sociedad, emerge una nueva forma de exclusin social que se materializa en la denominada brecha digital. Esta brecha debe reducirse pues el acceso a la infraestructura de las TIC es una condicin elemental para la utilizacin de la informacin e innovacin disponibles en la sociedad contempornea, de manera que un acceso heterogneo y desigual provoca desigualdades dentro de las sociedades y entre ellas, afectando as las posibilidades de un desarrollo equitativo. En suma, la brecha digital no solo expresa desigualdades econmicas, territoriales, sociales y culturales, sino que las acenta. Para lograr una difusin efectiva de los beneficios econmicos y sociales asociados a las TIC es necesario que la poblacin pueda tener un acceso a ellas (brechas de acceso), que la calidad de ese acceso se logre en condiciones equitativas (brechas de calidad) y que se haga un uso eficiente de las tecnologas, incorporndolas tanto a las actividades productivas como sociales, por ejemplo, en el marco de la gestin de las polticas pblicas (brechas de uso). Es importante subrayar esta multidimensionalidad porque la brecha digital est en permanente desplazamiento, configurndose como un blanco mvil: aquellos que ya logran acceso a una tecnologa son los primeros en alcanzar la siguiente innovacin, desplazando hacia adelante constantemente la frontera de la brecha. Esto resulta particularmente relevante para los pases de Amrica Latina y el Caribe, pues si bien se observa que durante las ltimas dcadas se ha acortado la brecha respecto de los pases desarrollados en cuanto acceso a lneas telefnicas, telefona mvil y conectividad a Internet, al mismo tiempo la brecha referida a nuevas tecnologas con mayor calidad de transmisin, como Internet de banda ancha, se ha expandido. En el captulo II se examinan los progresos registrados en la regin en materia de pobreza extrema y hambre (metas 1.A y 1.C del primer Objetivo) para luego abordar en el captulo III la nueva meta 1.B sobre generacin de empleo productivo y trabajo decente para todos.

22

Bibliografa

CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2010a), La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/G.2432 (SES.33/3)), Santiago de Chile. (2010b), La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Sntesis (LC/G.2433(SES.33/4)), Santiago de Chile. (2010c), Qu Estado para qu igualdad? (LC/G.2450(CRM.11/3)), documento presentado en la ndecima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Brasilia, 13 a 16 de julio. (2010d), La cooperacin internacional en el nuevo contexto mundial: reflexiones desde Amrica Latina y el Caribe. Nota de la Secretara (LC/G.2440(SES.33/11)), Santiago de Chile. Naciones Unidas (2005), Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2331-P), J.L. Machinea, A. Len y A. Brcena (coords.), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).