ATOS ADMINISTRATIVOS

NOCES BSICAS Devemos ressaltar que no exerccio da atividade pblica geral, TRES distintas categorias de ATOS podem ser reconhecidas, cada qual sendo o ato por excelncia de um dos PODERES do Estado: 1 - atos legislativos (elaborao de normas primrias) - predominante do LEGISLATIVO 2 - atos judiciais (exerccio da jurisdio) - predominante do JUDICIRIO 3 - atos administrativos (execuo) - predominante do EXECUTIVO O Legislativo e Judicirio nas suas funes TPICAS (legislar e julgar) praticam atos LEGISLATIVOS e JUDICIAIS respectivamente. O Legislativo e Judicirio praticam ato ADMINISTRATIVO como funo ATPICA. CONCEITO: (Ato Administrativo) a) um ato JURDICO que b) exprime a vontade DO ESTADO c) no exerccio de funo ADMINISTRATIVA d) regido por normas de direito PBLICO e) produz efeito JURDICO f) sujeito a controle de LEGALIDADE pelo PODER JUDICIRIO CONCEITO (de Hely Lopes Meireles)

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigao aos administrados ou a si prpria.
REQUISITOS: (so 5) COMPETNCIA (ou SUJEITO) Capacidade para praticar o ato. Resulta da lei. o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o desempenho especfico de suas funes. FORMA o revestimento exteriorizador do ato administrativo. A vontade da Administrao exige forma legal. A forma normal a escrita. Excepcionalmente existem : (1) forma verbal : instrues momentneas de um superior hierrquico; (2) sinais convencionais : sinalizao de trnsito. FINALIDADE objetiva o interesse pblico. MOTIVO Razes de fato e de direito que fundamentam (justificam) o ato. a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. OBJETO o prprio contedo do ato administrativo, o efeito jurdico pretendido pelo ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. O SUJEITO ESQUISITO MAS TEM COMPETNCIA

Requisitos que podem CONVALIDAR o ATO COMPETNCIA (ou SUJEITO) FORMA Requisitos que devem ser ANULADOS os atos. FINALIDADE MOTIVO OBJETO Requisitos do ato VINCULADO. (Tem que seguir a LEI. No tem liberdade de escolha) COMPETNCIA (ou SUJEITO) FORMA FINALIDADE Requisitos do ato DISCRICIONRIO. (Tem liberdade de escolha. Juzo de convenincia e oportunidade. Mrito.) MOTIVO OBJETO BOM ter liberdade.

MRITO (entender legalidade e mrito do ato) - legalidade (vinculado)/ mrito (discricionrio) MRITO a valorao dos motivos e a escolha do objeto do ato administrativo feita pelo agente competente pela realizao do ato. A convenincia, oportunidade e justia do ato administrativo somente podem ser objeto de juzo da administrao pblica quando o ato a ser praticado for de natureza discricionria. Os atos administrativos podem ser classificados como discricionrios ou vinculados. Os atos discricionrios so atos realizados mediante critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade, implicando maior liberdade de atuao da Administrao. Apenas os REQUISITOS, motivo e objeto no vinculam o administrador, pois ambos so discricionrios. Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus REQUISITOS definidos em lei, logo no h que se falar em Mrito. O administrador no tem liberdade de atuao e est vinculado ao que dispe a lei. O MRITO do ato administrativo vai existir apenas aonde houver discricionariedade. O MRITO se refere a motivo e objeto. Quando se conceitua mrito, todo mundo fala em oportunidade e convenincia. Oportunidade do motivo, e convenincia do objeto. A doutrina ensina que no cabe ao Poder Judicirio analisar o MRITO do ato administrativo em atendimento a independncia que deve existir entre os Poderes da Nao, sob pena de se estar limitando os poderes atribudos a Administrao Pblica, que a responsvel pela realizao e desenvolvimento dos objetivos elaborados pelo Estado. O Poder Judicirio PODE intervir somente na LEGALIDADE (no caso de ilegalidade do ato visando a sua anulao) e no no mrito do ato que discricionrio do administrador.

ATRIBUTOS (do ato) - 3 1- PRESUNO DE LEGITIMIDADE / VERACIDADE 2- AUTO-EXECUTORIEDADE 3- IMPERATIVIDADE PAI (PAI tem 3 ATRIBUTOS: imperativo (bravo), auto (grande) e tem um presunto) Maria Sylvia Di Pietro tambm cita a TIPICIDADE como um atributo do ato. PRESUNO DE LEGITIMIDADE - ATRIBUTO que presume-se que os atos administrativos so vlidos e que foram emitidos de acordo com a lei e est em conformidade com o ordenamento jurdico (at que se prove o contrrio). legitimidade = lei VERACIDADE - ATRIBUTO que presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao. VERACIDADE verdadeiro veracidade/verdico sinonimo de verdadeiro AUTO-EXECUTORIEDADE - ATRIBUTO pelo qual o ato administrativo pode ser executado pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Poder judicirio. IMPERATIVIDADE - ATRIBUTO pelo qual os atos administrativos se impem unilateralmente a terceiros. Devem ser observados pelos particulares, independentemente da concordncia destes. TIPICIDADE - O ato administrativo deve corresponder a tipos (fuguras) previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. A esse ATRIBUTO denomina-se TIPICIDADE. (Maria Sylvia Di Pietro) ESPCIES (de atos) - so 5 PUNITIVOS ORDINATRIOS NORMATIVOS ENUNCIATIVOS NEGOCIAIS PONEN ATOS PUNITIVOS - ESPCIE de atos que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando punir as infraes administrativas e condutas irregulares de servidores OU de particulares perante a Administrao. ORDINATRIOS - ESPCIE de atos que ordenam, organizam o funcionamento interno da administrao, assim, no obrigam particulares, mas APENAS os prprios agentes administrativos, em funo do poder hierrquico. Ex: So as instrues, circulares, avisos, portarias, ofcios, ordens de servio e despachos. NORMATIVOS - ESPCIE de atos que dispem normas administrativas gerais e abstratas, dirigidas a todas as pessoas que se encontrem em determinada situao, visando explicar o contedo das leis, em funo do poder regulamentar. Ex: So os decretos, regulamentos, resolues, regimentos, deliberaes e instrues normativas. (PONEN uma ESPCIE de cavalo)

ENUNCIATIVOS - ESPCIE de atos em que a administrao enuncia, atesta determinada situao que j existia, como nas certides, atestados, e vistos. Uma certido negativa de tributos apenas atesta a situao de fato de que o contribuinte no devedor do tributo. Como esses atos apenas reconhecem uma situao preexistente, no criando ou modificando direitos, entendem alguns autores que estes atos no so atos administrativos propriamente ditos, mas simples atos da administrao, no tendo efeitos jurdicos. NEGOCIAIS - ESPCIE de atos que so de interesse ao mesmo tempo da administrao e do particular, sendo concedidos a partir da vontade do particular, desde que haja tambm, obviamente, o interesse pblico. Ex: So atos de gesto nos quais a Administrao no age de forma imperativa, coercitiva, mas sim permitindo, concedendo o que foi solocitado. So as licenas, autorizaes, permisses, concesses, admisses, vistos e homologaes. MOTIVAO (diferente de motivo) Motivao justificativa ESCRITA, feita pela autoridade que praticou o ato em que se apresentam as razes de fato e de direito que ensejaram sua prtica. A motivao a exposio escrita do MOTIVO. INVALIDAO
As principais formas de INVALIDAO do ato administrativo, segundo os grandes doutrinadores, so: (5) 1) Anulao (ilegalidade - vcio de legalidade) 2) Revogao (convniencia e oportunidade) 3) Cassao (defeito na execuo do ato) 4) Caducidade (nova legislao - legislao superveniente) 5) Contraposio-ou Derrubada (emisso de outro ato que gerou efeitos opostos - efeitos contrapostos) AR CCC ANULAO - tipo de INVALIDAO do ato por motivo de ilegalidade, vcio de legalidade. Pode ser feito pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. ANULAO: Anulao a forma de desfazimento do ato administrativo por motivo de ilegalidade do ato. Quem pode anular a administrao pblica (de ofcio ou provocado) e o Judicirio (provocado), atravs do princpio da isonomia da forma com a finalidade de restabelecimento da ordem (Princpio da legalidade). REVOGAO - tipo de INVALIDAO do ato por no atender mais aos pressupostos de convenincia e oportunidade. O ato torna-se inconveniente e inoportuno ao interesse pblico. CASSAO - tipo de INVALIDAO do ato em razo de ocorrencia de vcio, defeito na execuo do ato. uma sanso. Possui carter punitivo (decorre do descumprimento de um ato). CADUCIDADE - tipo de INVALIDAO do ato em razo de ocorrencia de vcio, defeito na execuo do ato. uma sanso. Possui carter punitivo (decorre do descumprimento de um ato). (A lei anterior (velha) caducou por causa de lei posterior (nova)) CONTRAPOSIO (ou Derrubada) tipo de INVALIDAO do ato porque deixou de ser vlido em virtude da emisso de um outro ato que gerou efeitos opostos ao seu. So atos que possuem efeitos contrapostos e por isso no podem existir ao mesmo tempo.Tambm chamada por alguns autores de derrubada. Exemplo clssico a exonerao de um funcionrio, que aniquila os efeitos do ato de nomeao. aniquila = derruba, acaba, encerra, desfaz A ANULAO gera efeitos "ex- tunc" (retroage origem do ato) A ANULAO ato Vinculado VI um tuncANU A REVOGAO gera efeitos "ex-nunc" (nunca retroagem. no retroagem. a partir de sua vigncia.) A REVOGAO ato discricionrio