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Cllia Parreira Hctor Alimonda

Organizadores

Polticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas

Braslia, 2005

Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva


Vice-Presidente

Jos Alencar Gomes da Silva


Ministra do Meio Ambiente

Marina Silva
Secretrio-Executivo

Cludio Roberto Bertoldo Langone


Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel

Gilney Amorim Viana


Diretor de Economia e Meio Ambiente

Grson Teixeira Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS) Departamento de Economia e Meio Ambiente (DEMA) Esplanada dos Ministrios Bloco B 9 andar CEP: 70068-900 Braslia-DF Tel.: (61) 4009-1091 Fax: (61) 4009-1939 Copyright Ministrio do Meio Ambiente 2006 ISBN: 85-89906-07-8 Tiragem: 1.000 exemplares Elaborao, Edio e Distribuio: Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais-FLACSO Sede Acadmica-Brasil SCN Quadra 6 Bloco A Sala 602 CEP: 70716-900 Braslia-DF Telefax: (61) 3328-6341 3328-1369 E.mail: flacsobr@flacso.org.br

Ficha Catalogrfica
Polticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas / Cllia Parreira, Hctor Alimonda, organizadores. Braslia : Flacso-Brasil, Editorial Abar, 2005 200 p.; 23 cm. 1. Polticas Pblicas. 2. Meio Ambiente. I. Parreira, Cllia. II. Alimonda, Hctor. III. Ttulo CDU 300 500

Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (Flacso) Ministrio do Meio Ambiente (MMA)


Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Departamento de Economia e Meio Ambiente

Polticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas

PRODUO EDITORIAL

Projeto e Edio Final Tereza Vitale Editorao Eletrnica Daniel Dino SCS Quadra 6 Bloco A Edifcio Presidente Sala 307 70327-900 Braslia-DF Fone: (61) 3321-3363 Fax: (61) 3223-5702 e-mail: tereza@intertexto.net

Sumrio
Depois da Natureza Passos para uma Ecologia Poltica Antiessencialista Arturo Escobar Antiessencialismo: da histria ecologia poltica Ecologia poltica antiessencialista: regimes de natureza A natureza capitalista: produo e modernidade Natureza orgnica: cultura e conhecimento locais Tecnonatureza: artificialidade e virtualidade A poltica de naturezas hbridas Concluso: A poltica da ecologia poltica Bibliografia

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Un desarrollo sostenible por lo humano que sea


Hoy, ya es necesario

La Problemtica Ambiental y la Construccin de un Observatorio de Polticas Ambientales para la Regin Csar Verduga Vlez Presentacin 89 Introduccin 89 Enfoques sobre estmulos econmicos en la gestin ambiental: el caso del agua 92 Enfoques que ponen el nfasis en la educacin para gestin ambiental 98 Metodologa 101 Resultados 103 Anlisis y discusin 104 Conclusiones 106

Guillermo Castro H.

Paisajes del Volcn de Agua (aproximacin a la Ecologa Poltica latinoamericana) Hctor Alimonda Paisajes del Volcn de Agua Conocimientos y Poder Qu es la Ecologa Poltica? Momento de las definiciones Bibliografia

Apresentao

Produo, consumo e sustentabilidade: O Brasil e o contexto planetrio Jos Augusto Pdua O novo realismo ecolgico Recursos naturais e iniquidade global Produo, consumo e iniquidade no Brasil Breve concluso Bibliografia

Padres de desenvolvimento e converso ecolgica da agricultura brasileira Silvio Gomes de Almeida Introduo A insustentabilidade do modelo de desenvolvimento agrcola brasileiro Conseqncias socioambientais da modernizao agrcola Alternativas para a sustentabilidade Atributos sistmicos de sustentabilidade Condies para o desenvolvimento sustentvel Bibliografia

gua no se Nega a Ningum (a necessidade de ouvir outras vozes) Carlos Walter Porto-Gonalves Introduo A nova inveno da escassez Algumas razes da desordem ecolgica vista a partir das guas guas para quem? gua no se nega a ningum do interesse privado e do pblico A liberalizao e a privatizao: entre a teoria e a prtica A guerra da gua

Observatorio Latinoamericano de Polticas Ambientales: Un proyecto para la Flacso-Brasil

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Apresentao I

onsidero um privilgio apresentar este livro, um dos produtos da bem-sucedida parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente da Repblica Federativa do Brasil-MMA/ Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel-SPDS/ Departamento de Economia e Meio Ambiente-DEMA e a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais-FLACSO/Sede Acadmica Brasil, que contribuem comemorao dos 25 anos de atividades da FLACSO no Brasil (1981/2006), e ao avano no debate de questes importantes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, no Brasil e na Regio Latino-Americana e do Caribe. H mais de um ano, acolhemos com entusiasmo a proposta de cooperao do MMA/SPDS/DEMA com os objetivos bsicos de analisar o Protocolo Verde como instrumento econmico da Poltica Pblica Ambiental no Brasil e estabelecer canais de intercmbio e cooperao cientfica na rea ambiental com outros pases da Amrica Latina e do Caribe. Celebro os resultados desta parceria, que superaram amplamente as nossas expectativas. Parceria baseada na convergncia em relao a todos os aspectos centrais da questo: ntima relao entre as polticas ambientais e as questes cruciais para a comunidade internacional: o desenvolvimen-

to; a erradicao da pobreza e da fome; a conservao e uso sustentvel dos recursos naturais; o comrcio justo; a justa repartio de benefcios; nfase nas trs dimenses bsicas do desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento econmico, o progresso social e a proteo ambiental, nfase no papel do estado, da sociedade civil e da comunidade cientfica; articulao entre economia e meio ambiente voltada para a promoo das sinergias entre a viabilidade econmica, responsabilidade social e proteo ambiental; adoo e apoio a uma postura firme e engajada nos foros multilaterais, com vistas a promover regras justas e equilibradas e a criar espaos regulatrios mais democrticos, em um esprito de responsabilidade e cooperao coletiva; respeito aos princpios consagrados na Rio 92: a soberania dos Estados sobre seus recursos naturais e as responsabilidades comuns, porm diferenciadas; estimulo relao entre instituies financeiras e ambiente no conjunto da regio latino-americana; convico de que a problemtica ambiental requer respostas polticas, e no apenas tcnicas, e de que essas dimenses polticas a vinculam com os grandes temas do desenvolvimento e da incluso social; conscincia da riqueza de nosso patrimnio ambiental e da importncia estratgica dos recursos da biodiversidade para o desenvolvimento sustentvel do pas e da Regio; proteo dos conhecimentos tradicionais dos povos indgenas e populaes locais. Alm dos resultados de pesquisa o projeto permitiu a qualificao de gestores e tcnicos que atuam na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas, especialmente as ambientais, de estudantes vinculados a cursos de ps-graduao, de membros das equipes de organismos internacionais e de organizaes no-governamentais, de especialistas em polticas pblicas comparadas e de participantes do Sistema Integrado de Ps-Graduao da FLACSO/Brasil.

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Finalmente, o projeto permitiu a identificao e articulao de uma rede de especialistas, acadmicos e governamentais, e a criao de um portal Observatrio de Polticas Pblicas Ambientais na Amrica Latina e no Caribe (www.opalc.org.br) que possibilita sua consolidao e trabalho conjunto no estudo comparado de polticas pblicas ambientais, na formao de especialistas no tema, e no incremento da cooperao cientfica e tcnica entre os pases da Regio. A FLACSO-Brasil se regozija de haver colaborado com o Ministrio do Meio Ambiente, e agradece a confiana em ns depositada, assim como a contribuio de todos os(as) demais parceir(as) que tornaram possveis estes produtos. Ayrton Fausto
Diretor da FLACSO, Sede Acadmica Brasil

II
o tomar a deciso de estabelecer a parceria com a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Flacso, Sede Acadmica Brasil, para desenvolver esta pesquisa sobre a aplicao de instrumentos econmicos para a gesto ambiental, o Departamento de Economia e Meio Ambiente da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente (DEMA/SDS/MMA), projetou trs ganhos simultneos para a poltica ambiental do governo federal. O primeiro, relacionado busca de subsdios cientficos para a implementao da estratgia do MMA, com vistas a dotar a poltica ambiental de alternativas regulatrias que transcendam os limites dos instrumentos clssicos de comando e controle. Com efeito, ainda que absolutamente indispensveis, estes instrumentos tm se mostrado insuficientes para a complexa tarefa de gerenciamento dos temas ambientais do pas. A experincia histrica tem demonstrado a essencialidade de se municiar a administrao pblica de instrumental que permita a induo dos setores produtivos a comportamentos ambientais amigveis. Parece no haver dvidas que polticas de estmulos econmicos para a preveno de passivos ambientais, alm de menores custos financeiros para a sociedade brasileira, relativamente s vultosas exigncias das estruturas de comando e controle, tendem a gerar maior eficcia nos resultados da gesto ambiental. Por conseguinte, junto com as aes mais racionalizadas de comando e controle, potencializam os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
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Em segundo lugar, avaliou-se que a experincia acumulada pela Flacso nos vrios temas da sua agenda de pesquisas na Amrica Latina seria a garantia de qualidade nos produtos esperados. Em outros termos, a excelncia dos trabalhos da Flacso daria o selo de qualidade para o substrato de mrito para as polticas proativas pensadas pelo MMA para a gesto ambiental no Brasil. Em terceiro lugar, o intercmbio de experincias com os pases da Amrica Latina, especialmente os da Amrica do Sul, constitui, ao mesmo tempo, um enriquecimento para nossa Poltica Pblica Ambiental, e uma contribuio setorial s prioridades da poltica externa do governo federal. Cumpre, agora, o rduo trabalho poltico para que essa combinao de objetivos polticos se traduza, de fato, em polticas pblicas no Brasil, e na Regio, que conciliem objetivos virtuosos na temtica socioambiental. Gerson Teixeira
Titular do Departamento de Economia e Meio Ambiente da SDS/MMA

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Polticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas

III
crise ambiental, em diferentes escalas, da planetria local, se anuncia como o trgico desafio para a Humanidade do sculo XXI. Muito mais na Amrica Latina, onde convivemos desde o comeo da nossa histria com o imperialismo ecolgico e a injustia ambiental, e onde nem temos conseguido conviver com nveis dignos de vida para a grande maioria das populaes dos nossos pases. Nossa histria feita de projetos que nos englobam, de caminhos truncados, de dilogos de surdos. Nestes primeiros anos do sculo, pareceria se afirmar na Amrica Latina, inclusive pelo voto popular, uma saudvel desconfiana em relao s propriedades mgicas do mercado para resolver as grandes injustias legadas pelas nossas histrias e os imensos desafios que promete este sculo. A hegemonia dos mercados com que culminou o sculo XX nos deixou mais pobres, mais enfraquecidos e mais dependentes da ordem global, como pases, e mais excludentes, mais dilacerados e mais violentos, como sociedades, esvaziando inclusive as promessas das democracias que muito trabalhosamente se generalizaram na regio. Ao que parece, estamos em um momento de recuperao da poltica, de uma poltica orientada por uma tica de convivncia solidria, com justia e eqidade. Isto implica, entre outras coisas, uma reconstruo do espao pblico, comeando pelo prprio poder pblico, em todos seus nveis. Ao mesmo tempo, um novo protagonismo social redescobre tambm referenciais comuns entre as nossas sociedades latino-americanas, que abrem um amplo leque de perspectivas de cooperao. nesse contexto que este livro pretende vir a contribuir com as novas dimenses de dilogos plurais e necessrios que esto sendo estabelecidos entre formuladores e gestores de polticas pblicas e as

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diversas expresses assumidas pela organizao de interesses da sociedade civil. A problemtica ambiental requer respostas polticas, no apenas tcnicas, e essas dimenses polticas a vinculam com os grandes temas do desenvolvimento e da incluso social. Alguns dos trabalhos reunidos neste volume foram apresentados no Seminrio Nacional sobre Instrumentos Econmicos e Sustentabilidade e no Seminrio Internacional sobre Polticas Pblicas Ambientais Latino-americanas, realizados em Braslia, de 24 a 27 de outubro e de 14 a 16 de dezembro de 2005, respectivamente. Ambos eventos, produtos de um convnio de cooperao celebrado entre a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais- FLACSO/Sede Brasil, e a Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente da Repblica Federativa do Brasil, por meio do seu Departamento de Economia e Meio Ambiente, tiveram como objetivos a qualificao de gestores e tcnicos que atuam na formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas, especialmente as ambientais, estudantes vinculados a cursos de ps-graduao, membros das equipes de organismos internacionais e organizaes no-governamentais, especialistas em polticas pblicas comparadas e participantes do Sistema Integrado de Ps-graduao da FLACSO Sede Brasil. Embora surgido no contexto desses seminrios, e tendo esse pblico como referncia, este livro intenta projetar esse dilogo a uma escala maior, incorporando alguns outros trabalhos que, no nosso entendimento, so aportes especialmente interessantes para este debate sobre desenvolvimento e sustentabilidade. Os dois primeiros artigos tratam do campo problemtico da Ecologia Poltica que chega Amrica Latina desde diferentes fontes, como as revistas assim nomeadas publicadas em Barcelona e em Paris por Joan Martinez Alier e por Jean Pierre Delage, ou desde uma tradio da antropologia norte-americana que tem um antecedente de prestgio em Eric Wolf, e que continua tambm na geografia. A Ecologia Poltica est se constituindo como um novo campo de reflexo multidisciplinar em nossa regio, que deve dar conta da complexidade implicada na governabilidade ambiental das nossas sociedades, mas que no vem para constituir um novo recorte disciplinar nos territrios acadmicos, muito pelo contrrio, e sim para favorecer um dilogo trans-fronteirio entre as diferentes
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disciplinas, tradies tericas, prticas de gesto ambiental e experincias alternativas ou de resistncia. O primeiro deles, de autoria de Arturo Escobar, apresenta um referencial para a investigao das mltiplas formas que o natural assume no mundo de hoje, e um esboo de uma ecologia poltica antropolgica que reconhea, em suas prprias palavras, a construtividade da natureza, cuja constituio traz imbricados o biolgico e o cultural em bases construtivistas. O segundo artigo, assinado por Hctor Alimonda, segue na discusso da ecologia poltica, com destaque para uma reviso da produo latinoamericana recente sobre as definies bsicas de Ecologia Poltica que, em sua opinio, so distintas porm complementares. O terceiro texto, de Guillermo Castro, discute as contradies e os dilemas entre necessidades humanas e capacidades do mundo natural, com base nos diferentes elementos de reflexo postos pela histria ambiental. Nesse sentido, provoca o leitor com perguntas sobre como a economia poderia operar de forma a promover a reproduo da vida em lugar da acumulao ilimitada de ganhos ou, ainda, quem e como seriam os protagonistas dessa construo de novas prioridades, dentre outras. O artigo de Csar Verduga, que vem em seguida, propositivo. Partindo de um breve relato sobre a discusso atual sobre gesto ambiental, prope a criao de um Observatrio de Polticas Pblicas Ambientais para a Regio, capaz de possibilitar o monitoramento da gesto ambiental na Amrica Latina e Caribe, em sua primeira fase, e de contribuir para a construo de indicadores agregados como ndice de qualidade da gesto ambiental e de desenvolvimento sustentvel. O texto de Carlos Walter Porto-Gonalves parte da anlise da crescente disputa global pela apropriao e controle da gua para chamar a ateno sobre a necessidade de se considerar a sua geograficidade, nas suas distintas escalas, e sua insero no chamado complexo processo de articulao ecolgico e poltico. Silvio Gomes de Almeida, em um texto sobre padres de desenvolvimento e converso ecolgica da agricultura brasileira, destaca a importncia da formao de uma conscincia social crtica e ativa frente natureza e aos efeitos do modelo scio-econmico e tcnico dominante nesse campo como sendo uma questo central para a promoo de uma agricultura

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sustentvel, por ele defendida. Nesse processo, enfatiza o papel do estado, da sociedade civil e da comunidade cientfica. O ltimo artigo, assinado por Jos Augusto de Pdua, traz uma anlise sobre a produo, o consumo e a sustentabilidade, enfatizando a necessria superao da ideologia convencional do desenvolvimento em favor de um debate vigoroso tico-poltico sobre o desenvolvimento como direito. Para tanto, destaca dados de iniqidade no consumo ecolgico global como indicadores de processos profundos de desigualdade e, ao tratar do caso brasileiro, prope a necessidade de adoo de uma forte dinmica poltica que seja capaz de transformar a estrutura social desigual, desequilibrada e predatria, verificada em diferentes pontos do territrio nacional, e de combater, entre outras coisas, a insustentabilidade social, o desperdcio e o descaso com o espao pblico, comum. Embora o livro rena temticas e abordagens distintas ele no pretende, e nem poderia, esgotar a questo. No entanto, pretende oferecer aos leitores elementos exploratrios em um territrio que s vir a ser melhor compreendido e equacionado a partir de uma ampla e desafiante tarefa coletiva, para a qual esperamos que este volume seja um estmulo participao. Hctor Alimonda
Professor Pesquisador, FLACSO Sede Brasil

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Cllia Parreira
Coordenadora Docente, FLACSO Sede Brasil

Polticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas

Depois da Natureza Passos para uma Ecologia Poltica Antiessencialista1


Arturo Escobar

ste artigo apresenta o esboo de uma ecologia poltica antropolgica que reconhea plenamente a construtividade da natureza ao tempo que sugere passos para compor conjuntamente o biolgico e o cultural em bases construtivistas. Das florestas tropicais aos avanados laboratrios de biotecnologia, os recursos para inventar naturezas e culturas esto desigualmente distribudos. Este artigo prope um referencial antiessencialista para investigar as mltiplas formas que o natural toma no mundo de hoje, apoiando-se nas correntes atuais da antropologia ecolgica, da ecologia poltica e em estudos sociais e culturais da cincia e da tecnologia. O referencial resultante identifica e conceptualiza trs regimes de natureza distintos, mas interrelacionados orgnico, capitalista e tecno e esquematiza suas caractersticas, articulaes e contradies. As implicaes polticas da anlise so discutidas em termos de estratgias de naturezas hbridas com as quais a maior parte dos grupos sociais parecem ser confrontados, na medida em que encontram e tentam deter manifestaes particulares da crise ambiental.

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1 A estrutura bsica deste artigo foi apresentada primeiramente em um painel sobre antropologia da cincia, em 1994, durante o encontro anual da Associao Antropolgica Americana. Sou grato Rayna Rapp por seus comentrios naquela ocasio. A primeira verso integral foi preparada para o seminrio especial de Neil Smith, Ecologias: Repensando Natureza (e) Cultura, na Universidade de Rutgers, 22 de outubro de 1996. Agradeo a ele e aos outros participantes pelos comentrios generosos e criativos. Gostaria de agradecer tambm a Dianne Rocheleau, Soren Hvalkof, Aletta Biersack e os estudantes do meu seminrio de ps-graduao sobre antropologia da natureza (outono, 1996) por seus comentrios crticos s idias deste artigo.

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No final do sculo XX a questo da natureza permanece no resolvida em qualquer ordem social ou epistemolgica moderna. Com isso eu me refiro no somente inabilidade dos povos modernos em encontrar meios para lidar com a natureza sem destru-la, mas tambm ao fato de que as respostas dadas por formas modernas de conhecimento para a questo da natureza das cincias naturais s cincias humanas provaram-se insuficientes para a tarefa, apesar do avano reconhecvel que parece ter sido dado nas ltimas dcadas. Que na raiz da maioria dos problemas ambientais repousem formas particulares de organizao social dominadoras, capitalistas, patriarcais, ou quais sejam no explicao para o impasse no qual as cincias ambientais encontram-se hoje. O fato que ns (quem e por qu?) parecemos compelidos a levantar a questo da natureza em um novo modo. Seria isso por que os constructo bsicos com os quais a modernidade nos equipou para esta tarefa incluindo natureza e cultura, mas tambm sociedade, cultura, poltica e economia no nos permitem mais interrogar a ns e a natureza em modos que poderiam gerar novas respostas? Ou talvez por que, como sugeriu Marilyn Strathern (1992a), ns teramos entrado em uma poca que definida no sentido de estar depois da natureza? A crise da natureza tambm uma crise da identidade da natureza. O significado da natureza modificou-se atravs da histria de acordo com fatores culturais, socioeconmicos e polticos. Como Raymond Williams sucintamente coloca, a idia de natureza contm, apesar de seguidamente despercebida, uma quantidade extraordinria de histria humana(1980:68). Rejeitando enunciados essenciais sobre a natureza da natureza, Williams prossegue para afirmar que em tais enunciados a idia de natureza a idia de homem... a idia do homem na sociedade, e, talvez, as idias de tipos de sociedades(p.71). Que a natureza tenha vindo a ser pensada como separada das pessoas e crescentemente produzida por meio do trabalho, por exemplo, relacionada viso de homem produzida pelo capitalismo e pela modernidade. Seguindo a tradio de Williams, Barbara Bender escreve que a experincia de natureza e paisagens das pessoas baseada, em grande medida, na particularidade das relaes sociais, polticas e econmicas nas quais elas vivem suas vidas(1993a:246). Uma etnografia da paisagem emerge destes trabalhos que leriam histria no texto aparentemente natural da natureza.
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Existem outras fontes que em novas formas questionam nosso antigo entendimento da natureza. Como vrios autores observaram (HARAWAY, 1991; STRATHERN, 1992b; RABINOW, 1992; SOPER, 1996), ns talvez estejamos testemunhando no despertar de uma interveno sem precedentes na natureza ao nvel molecular o declnio final da ideologia moderna do naturalismo, ou seja, da crena na existncia de uma natureza pristina fora da histria e do contexto humano. Sejamos claros sobre o que esta ideologia acarreta. Estamos falando aqui sobre natureza como um princpio essencial e uma categoria fundacional, um fundamento para o ser e a sociedade, a natureza como um domnio independente de valor intrnseco, verdade ou autenticidade (SOPPER, 1996:22). Afirmar o desaparecimento desta noo bem diferente de negar a existncia de uma realidade biofsica pr-discursiva e pr-social, se preferirem com estruturas e processos prprios, os quais as cincias da vida tentam compreender. Isto significa, de um lado, que para ns humanos (e isso inclui cientistas da vida e ecologistas) a natureza sempre construda por nossos processos discursivos e de atribuio de significados, de forma que aquilo que percebemos como natural tambm cultural e social; dito de outro modo, a natureza simultaneamente real, coletiva e discursiva fato, poder e discurso e precisa ser naturalizada, sociologizada e desconstruda de acordo com isso (LATOUR, 1993). Por outro lado, isto quer dizer que nossas prprias crenas na natureza como intocada e independente esto cedendo rumo com as tecnocincias moleculares de recombinao do DNA, mapeamento gentico e a nanotecnologia a uma nova viso de natureza enquanto artificialmente produzida. Isto acarreta uma transformao ontolgica e epistemolgica sem precedentes que mal comeamos a compreender. Que novas combinaes de natureza e cultura se tornaro permissveis e praticveis? Em todo o mundo, a transformao do biolgico est (cedendo) a uma grande variedade de formas do natural. Das florestas tropicais aos laboratrios avanados de biotecnologia, os recursos culturais e biolgicos para inventar coletivamente naturezas e identidades esto muito desigualmente distribudos. Assim como as identidades, naturezas podem ser pensadas como hbridas e multiformes, mudando de carter de um lugar para outro e de um conjunto de prticas para outro. De fato, indivduos e coletividades so forados hoje a assumir vrias naturezas em tenso. Algum

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poderia situar estas naturezas de acordo com vrias coordenadas ou desenhar cartografias de conceitos e prticas para orientar-se no complexo campo do natural. Este artigo ir sugerir uma tal cartografia particular em termos dos eixos do orgnico e do artificial. A primeira parte apresenta os princpios bsicos do antiessencialismo filosfico e poltico. A segunda parte prope um esquema de regimes de natureza em bases antiessencialistas, identificando as naturezas orgnica, capitalista e tecno. A terceira parte argumenta, da perspectiva dos movimentos sociais das florestas tropicais, sobre a inevitabilidade das naturezas hbridas no mundo contemporneo. Esta parte tambm recoloca a questo sobre a possvel relao entre as cincias sociais e biolgicas nos termos de uma concepo antiessencialista. Na concluso, trato de algumas das implicaes polticas desta anlise.

Antiessencialismo: da histria ecologia poltica


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A ecologia poltica o campo mais recente a reclamar o mrito em iluminar a questo da natureza. Seus principais predecessores foram as vrias orientaes em ecologia cultural e humana em voga entre as dcadas de 50 e 70 (ver HVALKOF e ESCOBAR, 1998 para uma reviso e KOTTAK, 1997; MORAN, 1990). O campo parece estar experimentando um renascimento hoje. Enquanto gegrafos e economistas ecolgicos tomaram a dianteira nesta tarefa (BLAIKIE e BROOKFIELD, 1987; BRYANT, 1992; PEET e WATTS, 1996; MARTINEZ, ALIER, 1995; ROCHELAU, THOMAS-SLAYTER e WANGARI, 1996), outras reas como a economia poltica antropolgica (JOHNSTON, 1994,1997; GREENBERG e PARK, 1994; BROWN, s.d.), a ecologia social (HELLER s.d.), a teoria feminista, a histria ambiental, a sociologia e a arqueologia histrica esto juntando-se a este esforo coletivo. O passo inicial, tal como alguns revisores recentes vem, foi a fuso, na dcada de 1970, da ecologia humana e cultural com consideraes da economia poltica (BRYANT, 1992; PEET e WATTS, 1996). Nas dcadas de 80 e 90, esta ecologia poltica orientada pela economia poltica absorveu outros elementos, em particular as anlises ps-estruturalistas do conhecimento, das instituies, do desenvolvimento e dos movimentos
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sociais (PEET e WATTS, 1996) e os insights feministas sobre o recorte de gnero do conhecimento, do meio-ambiente e das organizaes (ROCHELAU, THOMAS-SLAYTER e WANGARI, 1996). A partir destes dois volumes recentes projetados, respectivamente, para guiar a pesquisa sob a rubrica da ecologia da liberao e da ecologia poltica feminista est emergindo um relato mais matizado acerca das relaes natureza-sociedade e da ecologia poltica. Este relato enfatiza o carter imbricado das dimenses discursiva, material, social e cultural da relao humano-ambiental. Enquanto estudos empricos baseados nestas referncias tm aparecido j h alguns anos, em um certo sentido o trabalho terico recm comeou(PEET e WATTS, 1996:39). Este artigo toma tais avanos como um ponto de partida para reexaminar a relao humano-ambiental no contexto tanto da transformao ontolgica da natureza como de sua irregularidade. Partindo da ruptura sobre a ideologia acerca de uma natureza essencial e ecoando tendncias do feminismo ps-estruturalista, das teorias crticas polticas e raciais2, pergunta-se: possvel articular uma teoria antiessencialista da natureza? Existe uma viso da natureza que v alm do trusmo de que a natureza construda a fim de teorizar as mltiplas formas nas quais ela culturalmente construda e socialmente produzida, e que reconhea inteiramente a base biofsica de sua constituio? Alm disso, no seria a postura antiessencialista a condio necessria para entender e radicalizar as lutas sociais contemporneas sobre o biolgico e o cultural? No lado poltico, que implicaes tal postura teria para as lutas sociais, identidades coletivas e a produo do conhecimento perito? Por fim, possvel construir uma teoria da natureza que nos fornea uma indicao sobre a totalidade das formas que toma hoje a natureza, sem ser totalizadora? Ps-modernistas e ps-estruturalistas chegaram muito apressadamente a pensar que, uma vez que no h natureza alguma fora da histria, no h nada natural sobre a natureza. Como Kate Soper (1996) construtivamente aponta, isso colocou tericos da

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2 Para a teoria poltica ps-estruturalista me apio particularmente em Laclau e Mouffe (1985; MOUFEE, 1993; LACLAU, 1996). Uma leitura abrangente de teoria racial crtica Delgado (1995). Os debates ps-estruturalistas e antiessencialistas na teoria feminista cobrem um vasto campo, impossvel de ser resumido neste artigo; irei referir o leitor queles que focalizam questes sobre a natureza e o meio ambiente, em particular Haraway (1989, 1991, 1996).

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cultura em oposio aos ambientalistas, que em sua maioria continuam a compartilhar a crena em uma natureza externa, prdiscursiva (SOULE e LEASE, 1995). necessrio buscar uma posio mais balanceada que reconhea tanto a construtividade da natureza em contextos humanos o fato de que muito daquilo que os ecologistas referem como natural de fato tambm um produto da cultura como a natureza no sentido realista, ou seja, a existncia de uma ordem independente da natureza, incluindo um corpo biolgico, as representaes as quais os construtivistas podem legitimamente questionar em termos de sua histria ou implicaes polticas. ento que podemos navegar entre as perspectivas endossando a natureza e cticos sobre a natureza para incorporar uma maior conscincia sobre o que seus respectivos discursos sobre natureza podem estar ignorando ou reprimindo politicamente (SOPPER, 1996:23; ver tambm BERGLUND, 1998). Para os construtivistas, o desafio repousa em aprender a incorporar em suas anlises a base biofsica da realidade; para os realistas, em examinar seus referenciais a partir da perspectiva da constituio histrica dos mesmos aceitando isso, como acadmicos dos estudos da cincias e da tecnologia tm demonstrado, as cincias naturais no so ahistricas e no-ideolgicas. Esta dupla e urgente necessidade deve ser tematizada em qualquer referencial da ecologia poltica. Como coloca Roy Rappaport, a relao de aes formuladas em termos de significado para os sistemas constitudos pela lei natural dentro da qual eles ocorrem , na minha viso, a problemtica essencial da antropologia ecolgica (1990:69). Esta afirmao sugere a necessidade de um dilogo entre aqueles que estudam significados e aqueles que estudam lei natural. No entanto, deste ponto para uma teoria da natureza antiessencialista que reconhea igualmente o cultural e o biolgico h um grande terreno a percorrer.3 Poltica e cincia no tendem em si a uma articulao fcil. Uma teoria poltica da natureza est ainda para ser construda. As fontes do antiessencialismo so mltiplas. Dois de seus mais eloqentes propositores, Ernesto Laclau e Cahntal Mouffe, comeam reconhecendo que o poltico deve ser concebido como uma

3 A contradio, talvez inevitvel, entre cultural e biolgico est, no meu modo de ver, entre os problemas mais fundamentais a serem trabalhados por uma antropologia-conscientemente ecolgica(RAPPAPORT, 1990:56)

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dimenso que inerente a toda a sociedade humana e determina nossa prpria condio ontolgica(MOUFFE, 1993:3). (Eu concluiria, incluindo nossa condio como seres biolgicos.) A vida social, argumentam (LACLAU e MOUFFE, 1985; MOUFFE ,1993; LACLAU, 1996), inerentemente poltica na medida em que o lugar dos antagonismos que surgem do prprio exerccio da identidade. Toda identidade relacional, o que significa que a existncia de qualquer identidade envolve a afirmao da diferena e, portanto, um antagonismo potencial. Antagonismos so constitutivos da vida social. Alm disso, dado que o significado no pode ser fixado permanentemente um postulado bsico da hermenutica e do psestruturalismo as identidades so o resultado de articulaes que so sempre histricas e contingentes. Nenhuma identidade ou sociedade pode ser descrita desde uma perspectiva singular e universal. De modo similar, com a teoria ps-estruturalista do sujeito, ns estamos mais inclinados a abandonar a idia liberal do sujeito como um indivduo autolimitado, autnomo e racional. O sujeito produzido por/em discursos e prticas histricas em uma multiplicidade de domnios. Concepes antiessencialistas de identidade destacam o fato de que identidades (raciais, sexuais, tnicas ou qual seja) so contnua e diferentemente constitudas em parte em contextos de poder ao invs de desenvolverem-se a partir de um ncleo imutvel e preexistente. O que importa, ento, investigar a constituio histrica da subjetividade como uma complexidade de posies e determinaes sem qualquer essncia verdadeira e imutvel, e sempre aberta e incompleta. Alguns vem esta crtica do essencialismo originar-se no ps-estruturalismo, na filosofia da linguagem e na hermenutica como sine qua non para uma teoria social radical e para entender a ampliao do campo das lutas sociais (LACLAU, 1996; ALVAREZ, DAGNINO e ESCOBAR, 1998). A categoria natureza suscetvel a este tipo de anlise? Se categorias semelhantemente slidas como sociedade e sujeito foram submetidas crtica antiessencialista, por que a natureza tem provado-se to resistente? Inclusive, at uma categoria to entrincheirada como economia capitalista foi o alvo recente de um descentramento antiessencialista (GIBSON-GRAHAN, 1996). A reconsiderao ps-estruturalista do social, da economia e do sujeito e outros alvos do pensamento antiessencialista, particularmente o gnero binrio e identidades raciais essenciais sugerem maneiras

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de repensar a natureza como possuindo uma identidade no essencial. Como no caso das outras categorias mencionadas, a anlise teria assim um duplo propsito: examinar as relaes constitutivas que so levadas em conta para a natureza biolgica, social e cultural e abrir o caminho para revelar etnograficamente ou imaginar discursos de diferenas ecolgicas/culturais que no reduzam a multiplicidade dos mundos social e biolgico a um simples supraprincpio de determinao (as leis do ecossistema, o modo de produo, o sistema de conhecimento, gentica, evoluo etc.). Se pode-se dizer que os discursos da natureza tm sido biocntricos (particularmente nas cincias naturais)ou antropocntricos (nas cincias sociais e humanas), o momento de questionar o que tomado como essencial natureza ou ao Homem nestes discursos. Ao final, talvez possamos reconhecer uma pluralidade de naturezas capitalista e no-capitalista, moderna e no-moderna, vamos dizer por hora-nas quais ambos o social e o biolgico tenham papis centrais, embora no essenciais, a cumprir. Vamos agora tentar uma definio de ecologia poltica que ir facilitar este exerccio antiessencialista. Proponho esta definio como um mnimo terico para a tarefa em mos: ecologia poltica pode ser definida como o estudo das mltiplas articulaes de histria e biologia e as mediaes culturais por meio das quais tais articulaes so necessariamente estabelecidas. Esta definio no se apia nas categorias comuns de natureza, meio-ambiente ou cultura (como em ecologia cultural, antropologia ecolgica e muito do pensamento ambiental), ou na natureza e sociedade sociologicamente orientada (como nas teorias marxistas de produo da natureza). A escolha de histria e biologia tem um precedente na tentativa de Michelle Rosaldo (1980) em analisar a relao entre sexo e gnero nos termos em que chamou a acomodao mtua da biologia e da histria. Esta escolha tambm ressoa algumas propostas recentes em olhar a interao entre histria e biologia a partir de perspectivas fenomenolgicas. Pode ser objetado que na definio proposta eu esteja introduzindo a histria e a biologia como centros de anlise novos e talvez essenciais e binrios. Isto pode ser assim, embora o binarismo seja problematizado logo adiante. A definio, contudo, desloca natureza e sociedade da posio de privilgio mantida por longo tempo nas anlises ocidentais. Natureza uma categoria especificamente moderna e mostrou-se que muitas sociedades no-modernas no possuem esta categoria tal
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como ns a entendemos (WILLIAMS, 1980; STRATHERN, 1980); j sugeri aqui que nossa noo moderna de natureza tambm est desaparecendo sob o peso das novas tecnologias. Crticos psestruturalistas tm mostrado de modo semelhante que a sociedade no possui as estruturas e leis com as quais foi dotada pelas cincias sociais, e que esta categoria nem mesmo existe em muitos contextos no-modernos. Nos domnios ps-modernos e no-modernos encontramos natureza e sociedade ausentes conceitualmente e a tentativa de construir uma anlise que no se apie nestas categorias tem implicaes polticas e epistemolgicas. Definida como a articulao entre biologia e histria, a ecologia poltica examina as mltiplas prticas por meio das quais o biofsico tem sido incorporado histria mais precisamente, nas quais o biofsico e o histrico so implicados entre si. Os exemplos variam daqueles que podem ser colhidos do passado pr-histrico at os mais contemporneos e futursticos de articulaes antigas, passando pela agricultura e engenharia florestal at as tecnologias moleculares e a vida artificial, se ns entendermos essa ltima como uma representao particular da relao biologia/histria. Cada articulao tem sua histria e especificidade e relacionada a modos de percepo e experincia, determinados por relaes sociais, polticas, econmicas e de conhecimento, e caracterizada por modos de uso do espao, condies ecolgicas e outros. A tarefa da ecologia poltica ser delimitar e caracterizar estes processos de articulao, e seu objetivo ser sugerir articulaes potenciais realizveis hoje e que produzam relaes ecolgicas e sociais mais justas e sustentveis. Outro modo de colocar este objetivo dizer que a ecologia poltica se ocupa com encontrar novos caminhos de tecer conjuntamente o biofsico, o cultural e o tecnoeconmico para a produo de outros tipos de natureza social.

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Ecologia poltica antiessencialista: regimes de natureza


Para facilitar o trabalho de visualizar a extenso das articulaes do biolgico e do histrico, vamos conduzir um curto exerccio de imaginao. Vamos nos situar em uma rea de floresta tropical tal como a costa pacfica da Colmbia, onde eu tenho trabalhado nos anos recentes4 . Aqui ns vemos trs atores atuando. O primeiro

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constitudo por comunidades negras e indgenas locais que por vrios sculos tm sido ativas na criao de tipos particulares de mundos de vida e paisagens. Estes mundos de vida e paisagens no so familiares a ns. Vamos dizer que comecemos nossa jornada na nascente de um dos inmeros rios que correm das encostas andinas para o litoral e que, na medida que descemos, ns descobrimos que as comunidades indgenas do lugar a assentamentos negros e, quando o rio se abre em um esturio, comeamos a ver pequenas cidades e at alguns homens brancos. Logo em seguida encontramos uma paisagem muito distinta que imediatamente reconhecemos. Talvez seja uma plantao de palmeira africana ou uma sucesso ordenada de grandes piscinas retangulares (mais de um hectare cada) para o cultivo artificial de camaro para exportao. Aqui encontramos o capitalista trabalhando, fazendo o desenvolvimento acontecer e, como ele argumenta, dando empregos para centenas de trabalhadores negros nos cultivos ou no processo de embalagem do peixe e do camaro; em seu modo de ver, estes trabalhadores estariam de outra forma isolados nas favelas das cidades prximas, as quais duplicaram suas populaes em menos de uma dcada, de 50,000 para 100,000. Este capitalista o nosso segundo ator. No muito longe da plantao est um territrio indgena que recebeu recentemente uma estranha visitante, j conhecida em outros lugares como prospectora de biodiversidade. Ela chegou regio talvez enviada por um jardim botnico dos Estados Unidos ou da Europa, talvez por uma empresa farmacutica em busca de plantas com aplicaes comerciais potencialmente teis. Ela est de fato interessada no na planta em si, mas em seus genes, os quais ela ir levar para seu pas de origem. Vamos agora imaginar que estes genes eventualmente acabem sendo usados para modificar seres humanos de modo a torn-los resistentes a certas doenas, produzir organismos ou produtos transgnicos, ou talvez mesmo para criar um meio ambiente inteiramente tropical em uma latitude do norte a partir de
4 Minha pesquisa nesta rea inclui 18 meses de pesquisa de campo (janeiro, 1993-janeiro, 1994; veres de 1994, 1996 e 1997) e um engajamento contnuo com grupos de ativismo do movimento negro, planejadores de desenvolvimento e conservao de biodiversidade e a crescente rede acadmica focada na regio. Resumidamente, a regio da costa pacfica se estende do Panam, no norte, ao Equador, no sul, e da parte mais ocidental da cadeia dos Andes at o oceano. A regio tem um dos maiores nveis de diversidade biolgica no mundo. Em torno de 60% dos 900,000 habitantes da regio (800,000 afro-colombianos, 50,000 Embera, Wauhana e outros povos indgenas, e colonos mestios) moram em algumas poucas cidades grandes. O restante habita as margens

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uma coleo de genes provenientes de vrias florestas tropicais na forma biolgica atual ou virtual. Este o terceiro e ltimo ator na narrativa da natureza que queremos construir.5 Finalmente, vamos nos situar no espao de percepo de uma ativista do movimento social das comunidades negras o qual surgiu como resultado das vrias mudanas na regio, incluindo a chegada do capitalista, o planejador de desenvolvimento e o prospector. Esta ativista cresceu em uma comunidade ribeirinha e migrou para uma das grandes cidades na parte andina do pas em busca de educao; agora ela est de volta organizando a comunidade para a defesa das paisagens culturais e biofsicas de sua regio (muitos ativistas de fato so mulheres). Se tomarmos distncia para observar o que ela est fazendo, podemos dizer que ela est lidando com vrias paisagens, vrias naturezas em tenso: frente em sua mente est a paisagem de florestas e rios e assentamentos de sua infncia, povoada com todos os tipos de seres, das lindas palmeiras de coco e naid 6 s vises e seres espirituais que povoam os sub e supra mundos. Se ela est no incio dos seus 20 anos, talvez tenha crescido ao lado da paisagem disciplinada das plantaes. Como ativista, ela j est familiarizada com o discurso sobre a biodiversidade e o fato de que sua regio est na mira das organizaes internacionais, ONGs ambientalistas do norte, corporaes multinacionais e o governo do seu prprio pas, todos intencionados no acesso aos alegadamente ricos recursos genticos da regio.

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dos mais de 240 rios da rea. Os habitantes negros e indgenas mantiveram distintas prticas materiais e culturais, tais como mltiplas atividades de subsistncia e atividades econmicas que incluem agricultura, pesca, caa, coleta, minerao de ouro em pequena escala e coleta de madeira. Atividades convencionais capitalistas e de desenvolvimento (palmeira africana, madeira, minerao de ouro, cultivo de camares, turismo) aumentaram muito desde a dcada de 1980. A nova constituio colombiana de 1991 concedeu direitos territoriais e culturais s comunidades negras; um movimento negro significativo de orientao etnocultural e ecolgica tem crescido como uma tentativa de defender a regio do desenvolvimento e da intruso capitalista, e pressionar para a demarcao ou titulao dos territrios coletivos. Para informaes etnogrficas e para um panorama geral ver Escobar e Pedrosa (1996); para tratamento etnogrfico da conservao da biodiversidade ver Escobar (1997, 1998a); sobre o movimento negro da regio ver Grueso, Rosero e Escobar (1998). A ecologia poltica do movimento negro discutida em Escobar (1998a). 5 No minha inteno reduzir o movimento de conservao da biodiversidade prospeco de biodiversidade; este exerccio somente sugestivo de certas tendncias e possibilidades. 6 As pontas destas rvores so usadas para produzir os palmitos heart of palms que so vendidos em latas nos supermercados dos pases ricos. A palmeira toda geralmente derrubada para este fim. Existem tentativas em algumas partes da regio da costa do pacfico de estabelecer plantaes de diferentes espcies para a produo comercial, mas a nativa naid, que no se reproduz facilmente, tem sido dizimada.

Ativistas dos movimentos sociais junto com todos ns, em nosso prprio modo e com diferentes naturezas em mente temos que manter estas vrias paisagens em tenso: a paisagem orgnica das comunidades; a paisagem capitalista das plantaes e a tecnopaisagem da biodiversidade e da biotecnologia dos pesquisadores e empreendedores. Sob o risco da rigidez e da super simplificao, gostaria de sugerir que os trs atores apresentados incorporam regimes de articulao do histrico e do biolgico significativamente diferentes. Irei referir-me a estes regimes como natureza orgnica, natureza capitalista e tecno-natureza, respectivamente. Mantenho o termo natureza em razo da nossa proximidade histrica com ao regime moderno, para o qual a natureza uma categoria dominante. No que segue, gostaria de expor os rudimentos de uma caracterizao de cada um destes regimes, mas primeiro necessrio fazer algumas observaes cautelosas e gerais sobre o modelo para esclarecer seu carter. Em primeiro lugar, este um modelo antiessencialista. J bem aceito que a natureza experienciada diferentemente de acordo com a posio social de cada um e que produzida diferentemente por diferentes grupos ou em diferentes perodos histricos. Estas afirmativas, contudo, implicam uma ordem moderna na qual a experincia pode ser medida de acordo com formas de produo e relaes sociais modernas. Estas formas no permitem a teorizao da alteridade radical nas formas sociais da natureza. Os regimes de natureza podem ser vistos como constituindo uma totalidade socialmente estruturada, feita de relaes mltiplas e irredutveis, sem uma origem ou um centro, ou seja, um campo de articulaes (GIBSON-GRAHAM, 1996:29); h uma dupla articulao, interna a cada regime e aos regimes entre si. A identidade de cada regime o resultado de articulaes discursivas com engates biolgicos, sociais e culturais que acontecem em um campo geral da discursividade, mais amplo que qualquer regime particular (LACLAU e MOUFFE, 1985).7

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7 Os regimes de natureza podem ser tambm comparados a uma totalidade fractual, no sentido que Paul Gilroy (1993) fala do atlntico negro como uma estrutura fractual onde muitas identidades, culturas polticas e polticas de cultura coexistem. Uma estrutura fractual no possui comeo ou fim mas sempre um fluxo entre estados que so diferentes embora similares uns aos outros, de acordo com uma incessante recursividade. Teorias fractuais como teorias de articulao oferecem uma viso de totalidade sem serem totalizadoras. Pode ser dito que os vrios regimes de produo de natureza criam uma ecologia fractual. Por fim, o modelo antiessencialista de regimes de natureza pode ser relacionado com o modelo proto-antiessencialista de Polanyi (1957) de economia como um processo institudo e com a noo de epistmes de Foucault (1973).

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Em segundo lugar, os trs regimes no representam uma seqncia linear ou sries de estgios na histria da natureza social eles coexistem e se sobrepem. Mais ainda, estes regimes coproduzem-se uns aos outros; como culturas e identidades eles so relacionais. O que importa ento examinar suas articulaes e contradies mtuas os modos nos quais eles competem pelo controle do social e do biolgico. Os seres humanos nestes trs regimes esto localizados de modo diverso, tm diferentes conceitualizaes e colocam demandas diferenciadas ao biolgico. O que os humanos situam na biologia ou na histria varia. Dito de outro modo, eles trazem diferentes histrias ao biolgico, e, conversamente, o biolgico toma formas e possibilidades diferentes em cada uma (embora em algum nvel natureza sempre a mesma?). Os trs regimes so desta forma objeto de tenses e contestaes; leis biofsicas, significados, trabalho, conhecimento e identidades so importantes em todas elas, embora com intensidades e configuraes divergentes. Os regimes representam aparatos atuais ou potenciais para a produo do social e do biolgico. Eles podem ser vistos como momentos na produo abrangente e diferenciada da natureza social-biolgica. Por fim, importante dizer que em princpio o regime orgnico no essencial mas histrico; ele no corresponde ao natural; no estvel ou estabelecido e to construdo e conectado a outras construes como a natureza capitalista e tecno-nautreza. A natureza orgnica no se fundamenta em um marco cultural ntegro embora seja caracterizada por uma conexo mais integral entre cultura e biologia mas depende de remontagens e recombinaes de organismos e prticas, embora algumas vezes incongruente com aquelas caractersticas da natureza capitalista moderna. Em terceiro lugar, o conhecimento que temos nossa disposio para examinar cada regime desigual e diferenciado. Proponho abordar cada regime a partir da perspectiva da forma particular de conhecimento que parece ser mais apropriada para seu estudo. Irei sugerir que podemos estudar mais apropriadamente a natureza orgnica por meio da antropologia do conhecimento local, a natureza capitalista em termos do materialismo histrico e a tecno-natureza a partir da perspectiva dos estudos sobre cincia e tecnologia. Estas referncias so modos de anlise de regimesespecficos em razo de suas afinidades, comprometimentos e

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orientaes tericas. Um corolrio final destas qualificaes que o modelo construdo desde uma certa perspectiva parcial, aquela do ecologista poltico crtico, antiessencialista, limitada pela histria natureza capitalista moderna, mas tentando visualizar um discurso da diferena no qual as naturezas tecno e orgnica possam tornarse visveis em todas suas alteridades, e no qual os discursos alternativos da natureza e da cultura podem ser cultivados.8

A natureza capitalista: produo e modernidade


O regime que melhor conhecemos a natureza capitalista que emergiu na Europa ps-renascimento e cristalizou-se com o capitalismo e o advento da ordem epistmica moderna ao final do sculo XVIII. Alguns de seus aspectos sero revistos aqui sob quatro rubricas novos modos de ver, racionalidade, governamentalidade e a mercantilizao da natureza associada modernidade capitalista.
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O desenvolvimento de novos modos de ver tem sido diretamente associado emergncia da natureza capitalista: a inveno da perspectiva linear, relacionada pintura realista (congelando o lugar desde um ponto de vista particular e colocando o observador fora da pintura e assim fora da natureza e da histria); a objetificao da paisagem como vista com uma concomitante poltica da viso (THOMAS, 1993); uma equao de conscincia com a viso um regime escpico (JAY, 1988) e o incio da vigilncia e do monitoramento em larga escala (o panptico de FOUCAULT [1979]); e um olhar masculino totalizador que objetifica especialmente a paisagem e as mulheres (HARAWAY, 1988; FORD, 1991). Com a pintura de paisagem a natureza adquiriu um papel passivo, privada de agncia sob uma perspectiva totalizadora que criou a impresso de unidade e controle. Em uma veia mais filosfica, este olhar foi instrumental no nascimento das cincias modernas. O desenvolvimento da medicina clnica, ao abrir os corpos para observao no final do sculo XVIII, estabeleceu uma aliana entre palavras e coisas, possibilitando a
8 A perspectiva parcial e a epistemologia do ponto de vista so princpios bem conhecidos introduzidos pela crtica feminista cincia, em particular por Donna Haraway e Sandra Hardin.

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algum ver e dizer, integrando assim o indivduo (e o biolgico) ao discurso racional (FOUCAULT, 1975:xii). Da anlise dos tecidos atravs do microscpio e a cmera no sculo XIX vigilncia por satlite, GIS e a sonografia, a importncia da viso em nosso tratamento da natureza e de ns mesmos s tem crescido. Mas o trao mais fundamental da modernidade neste sentido o que Heidegger (1977) chamou de a criao de uma viso de mundo dentro da qual a natureza est inevitavelmente enquadrada, isto , ordenada como um recurso para ser usado como quisermos. Com a escola de Frankfurt, a dominao da natureza tornou-se um dos traos quintessenciais da racionalidade instrumental, um aspecto que tem sido destacado desde perspectivas feministas e ecolgicas por vrios autores (MERCHANT, 1980; SHIVA, 1993). Como Foucault (1973) vividamente mostrou, todos estes desenvolvimentos so aspectos da emergncia do Homem como uma estrutura antropolgica e o fundamento de todo conhecimento possvel. Com a economia, o Homem se tornou preso em uma analtica da finitude, uma ordem cultural na qual estamos para sempre condenados a trabalhar sob a lei de ferro da escassez. Esta separao entre sociedade e natureza um dos traos fundamentais das sociedades modernas embora, na atualidade, como Latour (1993) argumenta, a diviso s tornou possvel a proliferao de hbridos de natureza e cultura e redes ligando-os em mltiplas maneiras. A histria do Homem e da percepo burguesa relacionada a outros fatores tais como a colonizao do tempo (LANDES, 1983), o desenvolvimento de mapas e estatsticas e a associao entre paisagens especficas e identidades nacionais. Mais pertinente, a modernidade capitalista exigiu o desenvolvimento de formas racionais de gerenciamento de recursos e populaes baseada em conhecimento especfico de planejadores, estatsticos, economistas, demgrafos e afins o que Foucault (1991) chamou governamentalidade. Governamentalidade um fenmeno essencialmente moderno atravs do qual vastos domnios da vida cotidiana so apropriados, processados e transformados por conhecimento de experts e o aparato administrativo do estado. Este processo atingiu a ordem natural do manejo florestal cientfico e a agricultura plantation ao gerencialismo do desenvolvimento sustentvel. As formas na quais a natureza tem sido governamentalizada transformada em objeto do conhecimento expert, regularizada, simplificada e disciplinada, administrada, planejada para etc permanecem subestudadas (BROSIUS, 1997).

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A maior parte da ateno dos que buscam compreender a natureza capitalista tem se ocupado com o exame da natureza como mercadoria. A articulao da biologia e da histria na natureza capitalista toma a forma primria da mercadoria e as anlises neste nvel tm buscado explicar a produo da natureza como mercadoria por meio da mediao do trabalho. De uma perspectiva marxista, a separao entre natureza e sociedade vista como ideolgica; a unidade do capital engendra a fuso do valor de uso e do valor de troca na produo da natureza. Historicamente, a produo de excedentes com a concomitante diferenciao social e institucional permitiu humanidade emancipar-se da natureza, embora ao preo de escravizar parte da populao. Com o capitalismo, a produo da natureza atingiu um nvel maior, societal. Atravs da mediao do trabalho, a sociedade emergiu da natureza, resultando na produo do que tem sido chamado de segunda natureza, nomeadamente, o conjunto de instituies sociais que regulam a troca de mercadorias, incluindo a(s) natureza(s) produzida pelos seres humanos. A natureza se tornou um meio de produo universal. Com o desenvolvimento das cincias e das mquinas, natureza e sociedade atingiram uma unidade na produo generalizada gerada pelo capitalismo. A distino entre primeira e segunda natureza se tornou obsoleta uma vez que a produo da natureza passou a ser a realidade dominante. A natureza capitalista se torna um regime hegemnico (SMITH, 1984).9 Todos os fatores apontados at agora so um produto de uma fase particular da histria modernidade capitalista patriarcal. Escritos recentes de inspirao marxista fizeram um longo caminho no sentido de conceitualizar este regime em ambas as suas formas, clssica e corrente, e sua relao com o capitalismo como um todo (SMITH, 1984; J. OCONNOR, 1988; HARAWAY, 1989; LEFF, 1995). No o objetivo aqui apresentar um sumrio destes desenvolvimentos ou suas implicaes ecolgicas, as quais

9 Ver o trabalho pioneiro de Smith (1984: 54-55): Uma vez que a relao com a natureza determinada pela lgica do valor de troca, e a primeira natureza produzida de dentro e como parte da segunda natureza, primeira e segunda naturezas so elas mesmas redefinidas. Com a produo para troca, a diferena entre primeira e segunda natureza simplesmente a diferena entre o mundo no-humano e o humanamente criado. Esta distino deixa de ter significado real uma vez que a primeira natureza tambm produzida. Melhor dito, a distino agora entre a primeira natureza que concreta e material, a natureza dos valores de uso em geral, e a segunda natureza que abstrata e derivativa da abstrao do valor de uso que est inerente no valor de troca.

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representam um dos mais ativos campos de trabalho na questo da natureza hoje (porm, ver ESCOBAR, 1996). oportuno, contudo, destacar um aspecto que ser importante para nossa explicao da tecnonatureza. A natureza capitalista uniforme, legvel, manejvel, que pode ser colhida, fordista. A acumulao da natureza uniforme est se tornando um obstculo acumulao do capital por razes sociais e ecolgicas.10 ento necessrio comear o processo de acumulao da natureza diversa (ou natureza flexvel, se aceitamos que diversidade no domnio biolgico algo um tanto isomrfico com a flexibilidade no domnio social). O discurso do desenvolvimento sustentvel e da conservao da biodiversidade so um reflexo desta tendncia, assim como o argumento de que o capitalismo est entrando em uma fase ecolgica na qual sua forma moderna e temerria ir coexistir com uma ps-moderna, conservacionista (M.OCONNOR, 1993; e, para discusso, ESCOBAR, 1996). Como concluso provisional, gostaria de sugerir uma definio parcial da ecologia poltica da natureza capitalista como o estudo da incorporao progressiva da natureza nos domnios gmeos da governamentalidade e da mercadoria. Ambos os aspectos tm conseqncias biolgicas, culturais e sociais que precisam ser examinadas com mais cuidado. Agora o momento, contudo, para passar ao regime orgnico. Da perspectiva da natureza capitalista, este regime pode parecer um caso de atavismo ecolgico ou uma manifestao local da natureza universal e seus mecanismos culturais e simblicos de idolatria da natureza ou primitivismo. Contudo, as naturezas das comunidades nativas locais no podem ser reduzidas manifestaes inferiores da natureza capitalista, nem podem ser ditas produzidas somente de acordo com leis capitalistas.

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10 Isto o outro lado do que James OConnor (1988) chamou de a segunda contradio do capitalismo. De acordo com esta tese a reestruturao capitalista, hoje, tem lugar predominantemente s custas da produo de condies (trabalho, terra, natureza, espao, o corpo, isto , aqueles elementos da produo que no so produzidos como mercadorias embora sejam tratados como tal). Dirigido pela competio e o cost shifting entre os capitais individuais, esta reestruturao significa o aprofundamento do entranhar do capital na natureza e no trabalho, um agravamento da crise ecolgica e uma piora das condies de produo do capital e da reproduo destas condies. A reestruturao contraditria para o capital, o qual busca superar esta dinmica por meio de uma variedade de medidas que simplesmente deslocam a contradio para outros terrenos. Um debate ativo desta tese tem sido mantido na revista Capitalism, Nature and Society desde o final da dcada de 80.

Natureza orgnica: cultura e conhecimento locais


Compreender o regime da natureza orgnica pede diferentes formas de anlise; ecossistemas e anlises de produo no so mais suficientes.11 Um trao definidor deste regime o fato que a natureza e a sociedade no so antologicamente separados. Estudos antropolgicos e sociolgicos demonstram que muitas comunidades rurais no terceiro mundo constroem a natureza de modo radicalmente distinto das formas modernas; elas significam e usam seus meios naturais em modos muito particulares. Para o propsito do argumento, irei referir-me literatura antropolgica sobre o assunto como antropologia do conhecimento local, embora no seja de forma alguma restrito a tal conhecimento.12 O certo que h um incrvel fermento de atividade nesta rea. Se isso equivale ao surgimento de uma nova antropologia ecolgica (KOTTAK, 1997) ou a uma refundao da antropologia ecolgica em bases mais seguras (DESCOLA e PLSSON, 1996) ainda h que ser visto.
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Em um artigo clssico sobre o tema, Marilyn Strathern (1980) esclareceu que no podemos interpretar mapeamentos nativos (nomodernos) do social e do biolgico em termos dos nossos conceitos de natureza, cultura e sociedade. Entre os Hagen das terras altas de Papua, Nova Guin, como entre muitos outros grupos indgenas e rurais, cultura no d um conjunto distinto de objetos com os quais algum manipula a natureza... a natureza no manipulada (p. 174,175). Estas dicotomias so impostas em
11 Estou ciente de que o rtulo orgnico problemtico dada sua associao com termos tais como pureza, integridade, eternidade etc. Enquanto os povos da floresta, em particular, tm sido vistos como quintessencialmente orgnicos e encravados na natureza, eu sugiro que possvel lanar uma defesa do orgnico como um regime histrico e us-lo como ponto de apoio para construo terica e ao poltica. Uma noo antiessencialista de orgnico pode servir como um contraponto nfase essencialista e s vezes colonialista na integridade e pureza de muitos discursos ambientais. Irei explicar o significado de orgnico mais detalhadamente abaixo. 12 De novo, impossvel listar a literatura pertinente, a qual surge de preocupaes anteriores em etnobotnica, etnocincia e antropologia ecolgica. O trabalho de Strathern (1980, 1988, 1992a, b,) constitui o esforo mais sistemtico em antropologia de teorizar a natureza como localmente produzida, tanto em condies no-modernas como em ps-modernas (ps-natureza). As discusses sobre o estado da arte de modelos culturais da natureza so encontrados em Descola e Plsson (1996) e Gudeman e Rivera (1990). Para uma avaliao recente e til de anlises antropolgicas inspiradas em ecossistemas, ver Moran (1990). Debates em etnobiologia esto sumariados em Berlin (1992). Anlises orientadas s estruturas so melhor exemplificadas por Descola (1992, 1994), etnografia da paisagem por Lansing (1991), Bender (1993b) e Tilley (1994). A antropologia do conhecimento local propriamente, avanada de forma mais cogente em Hobart (1993), Milton (1993) e Descola e Plsson (1996).

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outras ordens sociais em razo dos nossos interesses particulares, entre eles o controle do meio ambiente. Natureza e cultura ento precisam ser analisados no enquanto dados e pr-sociais, mas como constructos se quisermos verificar de que modo funcionam como mecanismos para criaes culturais, de crenas humanas ao gnero e economia (MAC CORMARCK e STRATHERN, 1980). Da perspectiva de uma antropologia do conhecimento local, ento, existem questes do tipo: como outras sociedades representam a relao entre seus mundos humano e biolgico, que distines e classificaes do biolgico elas fazem, em que linguagens (incluindo tradies orais, mitos e rituais) elas expressam tais distines, atravs de quais prticas estas distines so afetadas, se h um lugar para natureza humana nas representaes e nos mapas cognitivos nativos, e qual a relao entre construes culturais e relaes de produo e entre significados e usos das entidades biolgicas. Em uma veia mais poltica, algum pode perguntar como construes locais se relacionam com nossas preocupaes atuais, particularmente a sustentabilidade, e se existem noes semelhantes ao gerenciamento ou ao controle nas representaes nativas e modelos locais de natureza. J existem algumas respostas a estas questes, a maioria na forma de estudos de caso em sociedades no industrializadas. No h, claro, uma viso unificada sobre exatamente o que caracteriza modelos locais de natureza. Talvez a caracterstica melhor estabelecida hoje de que os modelos culturais de natureza de muitas sociedades no repousam sobre uma dicotomia naturezasociedade (ou cultura). Diferentemente de construes modernas, com sua separao estrita entre os mundos biofsico, humano e supranatural, comumente apreciado hoje que os modelos locais em contextos no ocidentais so freqentemente predicados de ligaes entre estes trs domnios. Esta continuidade que poder contudo ser experienciada como problemtica ou incerta culturalmente estabelecida por meio de rituais e prticas, e embutidas em relaes sociais diferentes das relaes sociais modernas ou capitalistas. Assim, seres vivos e no-vivos e freqentemente seres sobrenaturais no constituem domnios distintos e separados certamente no constituem duas esferas de natureza e cultura. Descola, por exemplo, argumenta que em tais sociedades de

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natureza, plantas, animais e outras entidades pertencem a uma comunidade socioeconmica, sujeita s mesmas regras que os humanos (1996:14).13 Um modelo local do natural pode exibir traos como os seguintes, o qual poder ou no corresponder aos parmetros da natureza capitalista: categorizaes especficas de entidades humanas, sociais e biolgicas (por exemplo, o que humano e o que no , o que plantado e o que no , o domstico e o selvagem, o que inato e o que surge da ao humana etc), estabelecimento de limites e classificao sistemtica de animais, espritos e plantas. Pode tambm conter mecanismos para manter a boa ordem e o balano nos circuitos biofsico, humano e espiritual (DESCOLA, 1992, 1994) ou uma viso circular da vida socioeconmica e biolgica, fundada ultimamente na Providncia, deuses ou deusas (GUDEMAN e RIVERA, 1990). Poder tambm haver uma teoria de como todos os seres do universo so criados ou alimentados de princpios similares, uma vez que em muitas culturas no modernas o universo inteiro concebido como um ser vivo, sem nenhuma separao estrita entre humanos e natureza, indivduo e comunidade, comunidade e os deuses (GRILLO, 1991; APFFELMARGLIN e VALLADOLID, 1995). Embora a frmula especfica para organizar todos estes fatores varie enormemente de um grupo nativo ou campons para o outro, eles tendem a ter certas caractersticas em comum: revelam uma imagem complexa da vida social que no necessariamente oposta natureza (em outras palavras, uma imagem na qual o mundo natural integral ao mundo social) a qual pode ser pensada em termos de relaes humanas tais como parentesco, famlias estendidas e gnero vernacular ou analgico. Modelos locais tambm evidenciam o apego particular a um territrio concebido como entidade multidimensional resultante de muitos tipos de prticas e

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13 Tanto quanto o sobrenatural est envolvido, mesmo quando h espritos selvagens em questo, o objetivo menos domin-los do que chegar a um acordo com eles de modo que a atividade humana possa ter lugar (STRATHERN, 1980). Entretanto, nenhuma destas distines implica que os domnios da escurido, do ermo, ou sonho sejam outro mundo, sobrenatural ou no emprico. Ao contrrio, so mundos que inter experienciam e de onde se tem experincia direta. So, assim falando, dimenses do mundo da vida no ordinariamente trazidas conscincia, mas so integralmente parte da realidade emprica (JACKSON, 1996:15; ver tambm BIERSACK, 1997). So igualmente integrais a muitos modelos culturais de natureza ao redor do mundo.

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relaes. Estabelecem ligaes entre os mundos (biolgico, humano, espiritual; corpos, almas, objetos) os quais alguns tm interpretado como uma vasta comunidade de energia (DESCOLA, 1992:117) ou como uma teoria de todos os seres (humanos ou no) perpetuamente renascendo (ver RESTREPO e DEL VALLE, 1996 para um modelo afro-colombiano de renascimento perptuo na costa do Pacfico). O ritual freqentemente integral interao entre os mundos humano e natural. Uma atividade tal como a derrubada da floresta para o plantio poder ser vista como reunindo moradores da vila, espritos, ancestrais e as prprias colheitas ou seus deuses ou deusas correspondentes. Em casos tais como estes, a relao entre sistemas simblicos e relaes produtivas pode ser altamente complexa, como Lansing (1991) mostra em detalhe no seu estudo sobre o sistema de templos da gua que regulam as paisagens elaboradas de Bali. Os terraos de arroz refletem uma viso biolgica do tempo e resultam da cooperao de centenas de agricultores sob o gerenciamento destes templos. Aqui temos relaes de produo simbolicamente mediadas que no podem ser compreendidas em termos convencionais, marxistas ou outros.14 A idia de identificar os mecanismos subjacentes em vrios modelos e a comensurabilidade destes modelos so questes importantes e com conseqncias para a ecologia poltica: Devemos restringir-nos a descrever o melhor que pudermos as concepes especficas de natureza que as diferentes culturas produziram em tempos diversos ou devemos buscar princpios gerais de ordem que possibilitem compararmos a aparentemente infinita diversidade emprica dos complexos natureza-cultura? (DESCOLA, 1996:84). A questo remete aos debates em etnobiologia
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14 As relaes sociais que subjazem modelos locais so muitas vezes conflitantes por exemplo, em termos de gnero e de idade (BIESACK, 1997). Regimes orgnicos no supem um Jardim do den social ou ecolgico. A noo das coisas sendo perpetuamente renascidas entre alguns negros da costa colombiana do Pacfico, por exemplo, tem sido usada por nativos para legitimar sob a presso de foras capitalistas um ritmo mais rpido de derrubada de rvores. Dahl (1993:6) resume bem nosso estado de conhecimento a este respeito: todo o povo da necessidade mantm idias sobre, e a necessidade de agir a, seu meio natural. Isto no necessariamente significa que aqueles que vivem como produtores diretos tenham grandes insights sistemticos, embora no todo os produtores de subsistncia tenham detalhado conhecimento sobre o funcionamento de diversos aspectos menores de seu meio biolgico. Muito deste conhecimento tem desde a experincia provado ser verdadeiro e eficiente, algum mal concebido e contraprodutivo e algum incorreto mas continua servindo bem o suficiente. Para alguns, modelos locais de natureza revelam um certo grau de autoconscincia e objetificao da natureza, incluindo mecanismos de administrao e controle digamos, fauna local e as plantaes (DESCOLA, 1992).

(sumariados em BERLIN, 1992) concernentes universalidade das estruturas taxionmicas que surgem de um mapa da natureza subjacente. Antroplogos da ecologia preocupados com o simblico responderam restrita preocupao etnobiolgica com taxionomias populares deslocando a classificao de seu local de privilgio, argumentando que este apenas um dos aspectos do processo atravs do qual os humanos atribuem significado caractersticas do meio natural. Estes antroplogos no esto dispostos, contudo, a desistir da idia de mecanismos subjacentes ou procedimentos estruturadores (schemata da prxis para DESCOLA [1996], eixos cognitivos para Ellen [1996]) que organizam as relaes homensmeio ambiente.15 Estes debates esto alm do mbito desse artigo, mas importante tratar um tema estreitamente relacionado, o conhecimento local, antes de concluir esta seo. H uma certa convergncia em antropologia (ainda em andamento) no trato do conhecimento como atividade prtica, situada, constituda por uma histria das prticas passada mas em modificao(HOBART, 1993:17; ver INGOLD, 1996). Esta viso do conhecimento local orientada pela prtica inspirada por uma variedade de posies de Bourdieu a Giddens um desenvolvimento complexo e estimulante. Uma tendncia relacionada enfatiza o aspecto corporificado do conhecimento local, apelando para princpios filosficos apontados por Heidegger, Dewey, Marx e Merleau-Ponty. Para Ingold (1995,1996), o mais ardente e articulado destes acadmicos, ns moramos em um mundo que no separado de ns, e nosso conhecimento dele pode ser descrito como um processo de aperfeioamento em engajamento prtico com o meio ambiente. Os homens esto entranhados no mundo e engajados em atos prticos situados. Para Richards (1993), o conhecimento agrcola local deve ser visto como um conjunto de capacidades improvisacionais de contexto especfico, ao invs de constituir um sistema de conhecimento indgena coerente, como a literatura

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15 Revisando o trabalho de Atran (1990), Bloch (1996) sugeriu recentemente que a vida ela mesma (e no, digamos, natureza ou nveis ou tipos vivos essenciais) que vista como compartilhada, imutvel, e caracterstica essencial. Ele especifica trs requerimentos para explicaes adequadas de construes da natureza: 1) limites vindos do mundo natural como ele e como se apresenta como uma oportunidade para produo humana junto com 2) a histria cultural particular de grupos ou indivduos, e 3) a natureza da psicologia humana (p.3). a crena de Bloch que psiclogos, etnobilogos e antroplogos esto longe de terem resolvido a questo da cognio do mundo natural, embora hajam passos importantes nessa direo.

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anterior proclamou. Esta noo encontra um eco na antropologia da experincia, para a qual o uso, no a lgica, condiciona a crena (JACKSON, 1996:12).16 Essas tendncias bem-vindas no respondem a todas as questes acerca da natureza e dos modos de operao do conhecimento local. So questes abertas se todo o conhecimento est incorporado, se o conhecimento incorporado pode ser visto como formal ou abstrato em algum modo, se est organizado em modos que contrastam ou assemelham-se ao discurso cientfico, e se h uma mudana contnua ou radical entre conhecimento prtico e conhecimento terico/formal que surge da reflexo sistemtica sobre a experincia. Gudeman e Rivera (1990) sugeriram que os camponeses podem possuir um modelo local de terra, economia e produo que significativamente diferente de modelos modernos e que existe sobretudo na prtica. Modelos locais deste tipo so experimentos em viver; so desenvolvidos atravs do uso na imbricao de prticas locais com processos e conversas mais amplas (1990:14). Esta proposta sugere que podemos tratar o conhecimento incorporado, prtico, como constituindo um modelo em alguma forma compreensvel do mundo. As conseqncias deste repensar sobre o conhecimento local e os modelos culturais so enormes. Enquanto h o perigo de reinscrever o conhecimento local em constelaes hierrquicas de formas de conhecimento, recolocando a desvalorizao e subordinao do conhecimento local que caracterizou muitas discusses sobre o tema (incluindo debates de biodiversidade e conservao), o deslocamento efetuado por este repensar etnologicamente orientado esperanoso em muitas maneiras. O novo pensamento ajuda a desqualificar a dicotomia natureza/cultura que fundamental para o domnio do conhecimento expert. Assim, a viso comum sobre os domnios distintos da natureza e da cultura que podem ser conhecidos e administrados em separado no mais sustentvel.

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16 Precisamos ponderar as razes para esta forada e em geral bem-vinda volta das abordagens fenomenolgicas em antropologia ecolgica e outros campos. E igualmente relacionado s formas da desnaturalizao do corpo e da vida pelas novas tecnologias e, s crises ecolgicas e culturais mais em geral. Esta tendncia precisa ser mais explicitamente politizada.

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Lies radicais similares a essa podem ser retiradas da reinterpretao da cognio presente em uma tendncia relacionada que ainda precisa ser incorporada antropologia, a saber, a biologia fenomenolgica de Humberto Maturana e Francisco Varela e coautores. Em resumo, estes bilogos sugerem que a cognio no o processo de construir representaes de um mundo previamente dado, por uma mente pr-existente e externa quele mundo, mas a experincia incorporada que tem lugar em um pano de fundo histrico e deve ser teorizada a partir da perspectiva da inquebrada coincidncia de nosso ser, nosso fazer e nosso conhecer (MATURANA e VARELA, 1987:25). Naquilo que estes autores chamam de abordagem atuante (enactive approach), a cognio se torna a representao de uma relao entre a mente e o mundo baseada na histria de sua interao. Mentes despertas em um mundo diz Varela, Thompson e Rosch (1991:3), sugerindo nosso inelutvel corpo vivido, conceito que eles tomam de Merleau-Ponty) do corpo como estrutura experiencial, vivida e como contexto da cognio e apontando para o fato de que todo ato de conhecimento produz um mundo. Esta circularidade constitutiva do conhecimento e da existncia no sem conseqncias para a investigao de modelos locais de natureza (MATURANA e VARELA, 1987:241-44):
Nossa experincia a prxis do nosso viver unida a um mundo circundante o qual aparece cheio de regularidades que so em cada instante o resultado das nossas histrias sociais e biolgicas.. Toda a caixa de ferramentas de regularidades prprias unio de um grupo social em sua tradio biolgica e cultural... [nossa] herana biolgica comum a base para o mundo que ns seres humanos produzimos juntos atravs de distines congruentes... esta herana biolgica comum permite uma divergncia de mundos culturais, causados atravs das vrias constituies do que podem tornar-se tradies culturais largamente diferentes.

Na recusa em separar o saber do fazer e deles o ser, estes bilogos nos fornecem uma linguagem com a qual podemos questionar os dualismos e assimetrias de natureza e cultura, teoria e prtica. Eles corroboram os argumentos etnogrficos sobre a continuidade entre natureza e cultura, o aspecto incorporado do conhecimento, e as idias de habilidade e performatividade. Conceitos de habilidade, performatividade, modelos baseados em
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prticas e aprovao no exaurem, claro, o domnio do conhecimento local, e ainda tero de ser distintos e refinados analiticamente. Contudo, eles constituem uma base slida sobre a qual avanar com a antropologia do conhecimento, em particular no domnio de aplicao ecolgico. Eles tambm estabelecem um marco alternativo para pensar sobre uma variedade de assuntos, da conservao da biodiversidade s polticas do lugar e a globalizao (ESCOBAR, 1988a, b.). Em suma, modelos culturais de natureza so constitudos por conjuntos de significados/usos que, enquanto existentes em contextos de poder que crescentemente incluem foras transnacionais, no podem ser reduzidos construes modernas nem tratados sem alguma referncia s bases, limites e culturas locais. Os modelos culturais de natureza so baseados em processos histricos, lingsticos e culturais que sem serem isolados de histrias mais amplas, ainda retm uma certa especificidade baseada no lugar. Etnograficamente, a documentao destes conjuntos de significados/ usos deveria ser situada nos contextos mais amplos de poder e articulao e em geral com outros regimes de natureza e foras globais. Este um passo que os antroplogos ecologistas tm evitado at agora mas que os ecologistas polticos esto enfrentando. Modelos locais esto em contato e so influenciados por modelos modernos de natureza e de economia (ESCOBAR, 1998b). Uma palavra final sobre o conceito de natureza orgnica: ao propor uma nova relao entre antropologia e biologia, reincrustrando a antropologia das pessoas em uma biologia dos organismos psdarwiniana, Ingold (1990) destaca a necessidade de uma viso relacional da vida orgnica e da vida social. A vida orgnica se origina e mantida em funo de um intercmbio perptuo com o meio ambiente. A formao de um organismo e do meio ambiente so uma e a mesma, e a vida corta os limites entre os dois. As pessoas desenvolvem-se em um nexo de relaes com o meio ambiente e com outras pessoas, e desta forma, tornar-se uma pessoa integral ao tornarse um organismo, tudo ocorrendo dentro de um campo relacional. Esta viso muito diferente da neodarwiniana teoria da diversidade, baseada na gentica, ou da viso antropolgica da diversidade cultural baseada em traos (tambm diferente, algum pode acrescentar, do conceito de Latour [1993] de redes curtas ligando natureza e cultura

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em sociedades pr-modernas). A proposta de Ingold busca libertar nosso pensamento da camisa de fora conceitual de genes, cultura e comportamento (p.221). Sua reconceptualizao provocativa da relao entre vida cultural e biolgica pode ser proximamente alinhada viso profundamente historicizada de Maturana e Varela de vida biolgica e de evoluo em termos do engate estrutural do organismo ao meio ambiente com a manuteno da autopoiesis. No que remete ao nosso argumento, isto pode ser relacionado aos trabalhos j revisados que dissolvem os binarismos e os limites entre natureza e cultura, mente e mundo. neste sentido que eu uso o termo orgnico; esse termo sugere um tipo de processo e relacionalidade que v a vida social em termos topolgicos, como o desdobramento de uma campo generativo total (INGOLD, 1990:223). Este campo ao mesmo tempo cultural e biolgico. Esta concepo de orgnico possibilita uma definio parcial correspondente de ecologia poltica para este regime como o estudo das mltiplas construes de natureza (conjuntos de significados/usos) em contextos de poder. O poder aqui precisa ser estudado no somente em termos de relaes sociais e de produo, mas tambm em relao ao conhecimento local, cultura e vida orgnica. claro que a variedade de naturezas orgnicas imensa das florestas midas aos ecossistemas secos, das colinas verdes da agricultura camponesa s estepes dos nmades e tem o seu conjunto prprio de atores, prticas, significados, interaes e relaes sociais. O estudo da natureza orgnica, pois, vai bem alm do estudo dos ecossistemas com suas funes, estruturas, limites, fluxos e curvas de retorno, e com as pessoas enquanto simplesmente mais um elemento do sistema. A ecologia de ecossistemas uma perspectiva desde fora e de cima para baixo, que ignora as dimenses relacional, constitutiva e experiencial, da natureza. A ecologia poltica da natureza orgnica tambm transcende anlises e produo, governamentalidade e a mercadoria. A antropologia do conhecimento local serve como uma taquigrafia para o que est faltando dessas anlises, embora valiosa e necessria.17

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17 Aletta Biersack (comunicao pessoal) levanta o ponto de que a governamentalidade foucaultiana no se aplica ao regime orgnico. Na medida que a governamentalidade definida explicitamente em termos de modernos aparatos expert de poder-conhecimento, acredito que este no seja o caso. Isso no significa que os regimes orgnicos no tenham mecanismos de regulao e controle, que uma questo chave. Hoje, em reas de conservao, contudo, grupos locais so crescentemente confrontados com a governamentalizao de seu meio ambiente e empurrados a participar neste processo (ver tambm BROSIUS, 1997).

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Tecnonatureza: artificialidade e virtualidade


Se a organicidade existe no conhecimento e nas prticas de uma variedade de grupos sociais em todo o mundo, tambm verdade que o domnio da artificialidade est crescendo. Aqui no tem o conhecimento local nem a produo baseada no trabalho que mediam a biologia e a histria, mas sim a tecnocincia. claro que os significados, o conhecimento e o trabalho so importantes em todos os trs regimes. As questes so momentous: As tecnonaturezas tornam possveis uma nova experincia do natural que poderia facilitar a recriao de uma continuidade (diferente) entre o social e o natural? Poderiam [as tecnonaturezas] nos permitir superar a alienao produzida pela natureza capitalista, sua dependncia na explorao do trabalho ou o fetichismo da natureza como mercadoria? Alternativamente, iro [as tecnonaturezas] aprofundar as tendncias da natureza capitalista? So elas necessariamente capitalistas, e, capitalistas ou no, iro elas promover as capacidades humanas para sustentar e cuidar da vida e uns aos outros ao invs de subordinar a vida tecnologia e produo de valor? Respostas provisrias para estas questes iro depender em larga medida de nossas avaliaes das novas tecnocincias. Desafortunadamente, posies neste sentido so em geral polarizadas, oscilando entre extremos de celebrao acrtica e condenao. A fim de ganhar algum entendimento necessrio navegar entre esses extremos. Com a tecnocincia contempornea (do DNA recombinante em diante), o modelo moderno de relao entre o social e o natural est novamente sem resoluo. Mais do que nunca o natural visto como um produto do social. A crena que est se estabelecendo que a biologia est sob controle e, como acrescenta Strathern, a biologia sob controle no mais natureza (1992b:35). A natureza desaparece e se torna o resultado de constante reinveno (HARAWAY, 1991). Os desenvolvimentos depois do DNA recombinante tm reforado esta crena, incluindo: os desenvolvimentos da reao em cadeia de polimerase (RABINOW, 1996), o projeto do genoma humano, os modelos biolgicos, as nanotecnologias, clonagem, alimentos transgnicos etc. Esta possibilidade est presente desde o descobrimento das primeiras macromolculas (certamente, o

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DNA), mas obteve um salto qualitativo com os desenvolvimentos contemporneos em biologia molecular18. O tratamento das novas biotecnologias pelo pblico indica que est se tornando culturalmente possvel jogar com combinaes sem precedentes do orgnico e do artificial (STRATHERN, 1992). Com a tecnonatureza ns entramos em uma era de puro antiessencialismo (embora novos essencialismos sejam introduzidos em outros domnios). Tecnonaturezas e naturezas orgnicas convergem a esse antiessencialismo na medida em que ambas so irrevogavelmente locais e particulares (embora haja presses sobre a tecnonatureza para desenvolver aplicaes universais, em especial no campo mdico). Alm disso, a natureza no mais demarcada em uma certa ordem em relao ao Homem o que um outro modo de dizer que estamos depois da natureza; o biolgico, incluindo a natureza humana, se torna em grande medida uma questo de design19. Aqui repousa o significado da reinveno da natureza, assim como a habilidade da tecnonatureza para criar a alteridade biolgica radical. Uma vez que a natureza capitalista introduziu a natureza na igualdade e a natureza orgnica era/ sempre predicada nas formas localizadas, a tecnonatureza faz proliferar a alteridade. A diversidade um conceito-chave tanto em biologia como em antropologia assume novos significados.20

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18 A escolha do DNA recombinante com um divisor de guas para a tecnonatureza pode parecer arbitrria. Enquanto a biologia molecular como um movimento de pessoas e idias na interface entre biologia, fsica, qumica e computao tem estado em ascenso desde 1930, foi somente durante os anos 1960 que atingiu proeminncia, desbancando algumas de suas concorrentes (em particular, a bioqumica) e resultando naquilo que alguns consideram uma revoluo similar quela da fsica no primeiro quarto do sculo. Esta proeminncia recm-alcanada foi profundamente poltica uma questo de conhecimento-poder em torno do que foi designado a poltica de macromolculas (ver ABIR-AM, 1992). 19 Com a vida artificial e outras formas de modelagem biolgica possvel dizer que entramos na era de design evolutivo, ao menos nas mentes de seus proponentes (ver HELMREICH e SUCHMAN, s.d. e FUJIMURA, s.d.). 20 Novas tecnologias biolgicas, informacionais e computadores pressagiam uma importante ruptura histrica. Elas criam um novo plo de cultura e subjetividade em adio aos plos existentes de oralidade e escrita a virtualidade. Alguns dos traos desses plos so, esquematicamente, os seguintes: a oralidade caracterizada pelo tempo circular/biolgico, a narrativa e o ritual como formas de conhecimento, a continuidade histrica, a comunicao face-a-face, a tradio oral e a natureza orgnica; a escrita caracterizada pelo tempo linear, acumulao, o texto e a natureza capitalista; a virtualidade caracterizada pelo tempo real (pontual sem atraso), simulao e modelagem como modos dominantes de conhecimento, sobreposio de tempos e incios (velocidade, espao/tempo, compresso), digital (e biodigital?), redes, hipertexto e tecnonatureza. Novamente, estes plos de subjetividade no so estgios da histria, mas coexistem hoje, embora em intensidades variadas; na mesma maneira que os modos escriturais redefiniram e subordinaram a oralidade, os modos informtico/hipertextual esto hoje subordinando os modos de conhecimento baseados na escrita-hermenutica (incluindo a antropologia). Esta hiptese desenvolvida por Pierre Lvy (1991,1995).

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O que acontecer s naturezas orgnica e capitalista sob o reino da tecnonatureza? Algumas pistas para responder esta questo podem ser encontradas em anlises recentes das novas tecnocincias. Alguns vm na crescente virtualidade o fim das naturezas de ambas (KROKER e WEINSTEIN, 1994). A lgica dominante conduzindo esta transformao a da recombinao: corpo, natureza, mercadoria e cultura recombinantes (HELLER, 1998). Isto inaugura um perodo de ps-capitalismo que marca o eclipse do orgnico e o triunfo de uma classe virtual totalmente comprometida com a lgica informacional da natureza/cultura recombinante. Sob a iluso da interatividade, a classe virtual estar livre para desenhar corpos cibernticos e desaparecer na pura virtualidade (KROKER e WEINSTEIN, 1994). Embora a tendncia destes autores para os excessos retricos, importante reconhecer que a virtualidade como a organicidade e o capitalismo um importante princpio de produo do social e do biolgico hoje.21 Virilio (1997) enfatiza um aspecto similarmente crucial, o impacto das tecnologias de tempo real. Operando na velocidade da luz, essas tecnologias provocam uma eroso do valor do aqui e agora em favor de um outro lugar comunicativo que no tem nada a ver com a presena e os lugares concretos. As tecnologias de tempo real marcam o declnio do lugar, do territrio e do corpo em favor de um cidadoterminal, a deslocalizao global da atividade humana, e a desvalorizao do tempo local. A unicidade do tempo substitui a unicidade do lugar, assinalando uma nova forma de poluio caracterizada pelo deslocamento da extenso e da durao. Camos em uma diviso entre atividade e interatividade, presena e tele-presena, existncia e tele-existncia (p. 44). A resoluo desta diviso, pode-se argumentar, depender de uma poltica cultural sem precedentes, unindo organicidade, virtualidade e a defesa transformativa do lugar e da identidade (ESCOBAR, 1998c). Para outros autores, a virtualidade proporciona novas oportunidades para a criao de subjetividades e prticas ecolgicas. Para Guattari (1995a, b), enquanto as novas tecnologias hoje esto reforando os aspectos mais retrgrados da valorizao capitalista, elas tambm esboam outras formas e modalidades de ser. O mundo contemporneo amarrado a seus impasses ecolgicos, demogrficos e urbanos incapaz de absorver, em um modo que seja compatvel

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21 Esta viso elaborada na fico cientfica distpica, mais notoriamente por William Gibson.

com os interesses da humanidade, as extraordinrias mutaes tecnocientficas que o abalam. Est preso em uma competio vertiginosa em direo runa ou renovao radical (1995a:91). Uma ecologia poltica da virtualidade ir engendrar novas condies para a vida cultural e a subjetividade. Uma ecologia generalizada ecosofia como chama Guattari ter que criar no somente novas relaes com a natureza e com os outros, mas uma nova tica que desafie a valorizao tecnocapitalista. Livre da hegemonia do capital, uma poltica do virtual poderia reivindicar a processualidade, a conectividade e a singularizao. Na raiz deste exemplo visionrio est uma idia diferente da tecnologia enquanto tal. Novas tecnologias trazem existncia novas significaes e universos de referncia. Elas conduzem alteridade e heterognesis ontolgica o mltiplo das formas do ser. Para Guattari, a descentralizao da economia como o princpio organizador da vida social uma pr-condio para esta transformao: a conscincia ecolgica expandida... deveria levar a colocar a ideologia da produo pela produo novamente em questo, guiada pela desconstruo do mercado e do recentramento das atividades econmicas na produo da subjetividade (1995a:122). As dimenses ecolgica, tecno-econmica e cultural precisam ser incorporadas na busca de um novo tipo de prtica social mais adequada aos temas de uma natureza muito local e os problemas globais da nossa era (p.121). A ecosofia envolve novos territrios existenciais onde a biosfera, a sociosfera e a tecnosfera podem ser construtivamente articuladas. Esta concepo ecoa o chamado de Haraway (1991) para repensar as possibilidades abertas aos vrios grupos com a quebra dos limites claros entre o orgnico e a mquina atravs do controle alcanado sobre as relaes sociais de cincia e tecnologia. Essas no so somente possibilidades utpicas. Vrios tipos de redes ligadas s novas tecnologias esto sendo usadas de forma criativa ao redor do mundo; a fragmentao incentivada pelas novas tecnologias tambm traz oportunidades para a construo de novas coalizes e foras a partir das diferenas (CHERNAIK, 1996), e no caso dos movimentos sociais tais como os movimentos tnicos, de indgenas, e de mulheres essas redes j podem ser vistas originando formas no insignificantes de globalidade (DIRLIK, 1997). Quanto mais os grupos sociais aprendem a desnaturalizar construes dadas de identidade (gnePolticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas

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ro, sexualidade, etnia), mais abertos so a novas configuraes relacionais conectadas com a viabilidade de redes. Escritores de fico cientfica esto imaginando ativamente essas possibilidades; visualizam outros corpos, famlias, parentescos e modos de vida que atuam em novas combinaes do orgnico, do cultural e do tecnolgico (HARAWAY, 1992; CHERNAIK, 1996). Precisamos pensar sobre as condies sociais e polticas que poderiam transformar essas imaginaes em processos afirmadores de vida em situaes concretas. As possibilidades criadas com as novas tecnologias so mais promissoras quando pensadas em conjunto com a defesa do lugar e de prticas ecolgicas, culturais e sociais baseadas no lugar. Redes alternativas unindo humanos e nohumanos poderiam ser vistas tambm sob essa tica (ESCOBAR, 1998b, c; ver tambm DIRLIK, 1997). Estudos de cincia e tecnologia nos trazem uma srie de conceitos para examinar as novas realidades e possibilidades. Algumas dessas so bem desenvolvidas, outras, apenas sugestivas. Entre elas est o aparato de produo do corpo e da natureza o conjunto de processos tecno-econmicos, institucionais e discursivos que contam para a produo da natureza hoje, incluindo os discursos da cincia (HARAWAY, 1992); o ciborgue como metfora para novos modos de ser e para alianas entre o orgnico e o artificial; a simulao como meio principal de conhecimento e a interatividade e a posicionalidade como princpios de conhecimento na era da tecnonatureza e virtualidade (HAYLES, 1995). O campo dos estudos sociais de cincia e tecnologia facilitam o estudo da co-produo da tecnocincia e da sociedade (ver HESS, 1995, e FRANKLIN, 1995, para resenhas). Nas cincias, a linguagem da complexidade uma tentativa promissora sob um novo entendimento do mundo. Essa linguagem pode sugerir idias para livrar a natureza, a economia e o mundo das amarras do objetivismo e caminhar na direo apontada por Guattari.22

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22 Uma questo chave para essa ecologia poltica a relao entre o capitalismo e as novas tecnologias. A investigao da economia poltica das novas tecnologias est meramente comeando, mas pode ser possvel imaginar novos processos no-capitalistas de apropriao e distribuio dos excedentes em conexo com a tecnonatureza e a natureza orgnica (GIBSON-GRAHAN 1996). As transformaes criadas atravs das novas tecnologias no podem ser reduzidas formaes de poder capitalistas. Enquanto o capitalismo convencional e o novo capitalismo estaro certamente em vigor, os processos tecnocientficos iro demandar uma definio de capital expandida e transformada. A frmula da mais valia, por exemplo, extremamente limitada nesse sentido. Insights de como o poder e a resistncia atuam na tecnocultura (nomdica, descentralizada e dispersa) precisam ser relacionados a questes de economia poltica (Critical Art Ensemble, 1996).

Uma definio de ecologia poltica para a tecnonatureza deveria enfatizar as configuraes bioculturais que esto surgindo e aquelas que so possveis de acordo com constelaes particulares de atores, tecnologias e prticas. A ecologia poltica da tecnonatureza poderia estudar os arranjos bioculturais atuais e potenciais ligados tecnocincia, particularmente ao longo dos eixos organicidadeartificialidade e realidade-virtualidade. Poderia examinar os discursos e prticas da vida e a extenso em que eles conduzem novas naturezas, relaes sociais e prticas. importante que as etnografias da tecnonatureza no se foquem somente em contextos da elite ou em seu impacto em comunidades no-elite. Elas deveria explorar tambm os recursos materiais e culturais localmente constitudos que as comunidades marginalizadas so capazes de mobilizar para sua adaptao ou hibridizao na produo de suas identidades e estratgias polticas.23

A poltica de naturezas hbridas


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necessrio dizer que grupos sociais esto sendo propelidos em direo ao biolgico de tal modo que a hibridizao de diferentes regimes seja talvez inevitvel? possvel falar sobre naturezas hbridas como outros tm falado sobre culturas hbridas? Nos debates latinoamericanos deste tema (ver GARCIA CANCLINI, 1990, e para um resumo crtico, ESCOBAR, 1995), a hibridizao conceitualizada como um processo, um meio para afirmao cultural e de alteridade. um modo de cruzar os limites entre o tradicional e o moderno, de usar os recursos culturais locais e transnacionais para criar identidades coletivas nicas. A hibridizao cultural envolve processos complexos de produo de identidade em meios transnacionalizados onde o local contudo ainda retm uma vitalidade significante. Para fazer aluso possibilidade de naturezas hbridas, vamos retornar floresta tropical. Os movimentos sociais da floresta tropical em geral enfatizam quatro direitos fundamentais ao territrio, identidade, autonomia poltica e sua prpria concepo de

23 Ron Eglash props um painel para o encontro de 1996 da American Anthropological Association nas seguintes linhas: Apropriando a Tecnologia: Adaptao e Produo da Cincia e Inveno em Comunidades e Identidades Marginalizadas. Ver tambm Hess (1995).

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desenvolvimento e economia. Existem, nesse sentido, movimentos de ligao ecolgica e cultural a um territrio. Para eles, o direito de existir uma questo cultural, poltica e ecolgica. Eles necessariamente se ocupam de certas formas de trocas de mercadorias e de mercado enquanto resistem valorizao puramente capitalista da natureza (GUHA, 1997; MARTINEZ ALIER, 1995). Adotando uma abertura cuidadosa em relao tecnonatureza em sua relao com o aparato transnacional da biodiversidade, eles delineiam a possibilidade de hibridizao do orgnico com o artifical. Poderiam eles ser vistos, ento, como avanando, atravs de suas prticas, uma estratgia de natureza hbridas na qual o orgnico serve como ncora para a luta? O que certo que tal projeto deveria encontrar na defesa do territrio e da cultura sua razo de ser e sua poltica.24 Naturezas hbridas podem constituir para estes grupos uma tentativa de incorporar mltiplas construes de natureza com o objetivo de negociar com foras trans-locais e ao mesmo tempo manter um mnimo de autonomia e coeso cultural. Essas naturezas hbridas podem permitir que os grupos sociais introduzam alguma diversidade em suas estratgias polticas para relacionar-se com o grupo dominante. Em que tipos de micro e macropolticas de natureza e cultura deve a hibridizao apoiar-se para constituir uma estratgia razoavelmente produtiva para os movimentos sociais da floresta tropical? Qual seria a relao entre identidades coletivas, estratgia poltica e racionalidade ecolgica que poderia fazer a hibridizao possvel e praticvel para os grupos locais? Qual seriam as limitaes (locais e globais) a este tipo de estratgia? Quais discursos e estratgias conservao da biodiversidade, direitos/conhecimentos indgenas, prospeco gentica, direitos de propriedade intelectual etc. podem ser bases teis para o engajamento entre grupos locais e outros atores sociais (cientistas, prospectores de biodiversidade, feministas, ONGs etc.)? Essas questes comeam a ser examinadas por estudantes pesquisando a interface entre conservao/desenvolvimento, bem como alguns movimentos sociais e ONGs na sia, frica e Amrica

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24 Em outro lugar eu analiso em extenso a ecologia poltica do movimento negro da regio do pacfico, com particular referncia abordagem sofisticada do movimento para a questo da conservao da biodiversidade (ESCOBAR, 1998a).

Latina (GUPTA, 1997).25 Elas so apresentadas aqui primordialmente como hipteses a serem exploradas, embora seu significado possa ser desde j vislumbrado nas lutas nas florestas tropicais. Na medida em que a conservao da biodiversidade e a biotecnologia se tornaram fortes interfaces entre as naturezas da floresta tropical e a prtica social, essas possibilidades no podem ser ignoradas. Poderiam os movimentos sociais da floresta tropical conceber alianas entre tecnonaturezas e natureza orgnica contra os estragos da natureza capitalista, retendo contudo alguma autonomia biocultural do orgnico? E, no alcance que mulheres e grupos indgenas esto colocados nos discursos dominantes como servidores da natureza, no seriam precisas novas articulaes de gnero, poder e cultura para infundir vida nova natureza e histria? Hibridizaes de natureza e cultura e novas narrativas de gnero e biodiversidade esto surgindo da prtica coletiva dos movimentos sociais e comunidades, apesar das dificuldades e contradies e contra todos os obstculos (ESCOBAR, 1998a, b).
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A hibridizao no restrita articulaes de naturezas orgnicas e tecno. Ela tambm pode ser possvel entre tipos diferentes de regimes orgnicos e seus atores sociais correspondentes (por exemplo, entre grupos dentro do mesmo ecossistema, tais como grupos tnicos diferentes em uma floresta tropical confrontando inimigos comuns, ou entre grupos de florestas tropicais ao redor do mundo) ou entre naturezas orgnicas e capitalistas (atravs do manejo florestal ou ecoturismo, por exemplo). O capitalismo e as novas tecnologias tambm criam suas formas prprias de orgnico (ecoturismo, reservas naturais, naturalismo de CD-ROM etc.). Estas formas orgnicas, contudo, documentam formas do artificial. A hibridizao tambm poderia iluminar no mltiplo das formas econmicas capitalista ou no capitalista, de mercado ou no que esto atuando ou sendo criadas em contextos camponeses ou de florestas tropicais (GUDEMAN, 1996), assim como nas redefinies de gnero e meio ambiente que esto emergindo das formas de lutas e de cooperao das mulheres (ROCHELAU,

25 Anil Gupta (1997), por exemplo, discute um mecanismo para hibridizar sistemas de conhecimento tradicionais e high-tech atravs de redes que possibilitam o registro e o desenvolvimento de inovaes das comunidades. Sua rede Honey Bee est se tornando bem conhecida nesse respeito. Uma boa quantidade de experimentao est acontecendo nessa rea, particularmente em conjunto com a busca de alternativas para os principais regimes de direito de propriedade intelectual promovidos pela Organizao Mundial do Comrcio (ver BRUSH e STRABINSKI, 1996).

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THOMAS-SLAYTER E WANGAR, 1996). Tudo isso apesar do fato de que o discurso dominante dos direitos de propriedade intelectual e dos recursos genticos somam para um tipo de novo de predao nos espaos da vida daqueles que tm existido s margens das economias qumicas e monetrias. Como Shiva (1997) diz, as corporaes multinacionais esto tendo que pilhar do campons mais pobre para gerar novo conhecimento para as aplicaes da vida comercial. Ao mesmo tempo, contudo, atores do terceiro mundo esto pela primeira vez noticiadamente presentes na discusso destes assuntos na experincia de desenvolvimento internacional. Esta outra indicao de que a poltica de natureza e cultura desafia as categorizaes fceis. A viso sobre hibridizao apresentada aqui de alguma forma diferente da influente anlise de Latour sobre redes de humanos e nohumanos atravs das quais so produzidos hbridos de natureza e cultura. Para Latour, os modernos e assim chamados pr-modernos so semelhantes no que ambos constroem comunidades de naturezas e sociedades.....Todas as culturas-naturezas so similares no que elas simultaneamente constroem humanos, divindades e no-humanos (p.103, 106). Neste sentido, todas as naturezas so hbridas o que faz sentido na perspectiva deste artigo. A diferena entre as sociedades, argumenta Latour, repousa no tamanho e na escala das redes que elas criam. Os modernos so diferentes porque mobilizam a natureza mais efetivamente para a construo da cultura atravs do alistamento de no humanos mais poderosos (tecnologias), que por sua vez proporcionam mais e mais hbridos para o refazer da sociedade. Uma anlise desta viso sugestiva est alm do propsito deste artigo. suficiente dizer que ao reduzir a diferena entre modernos e pr-modernos ao tamanho das redes que eles inventam, Latour deixa passar outros fatores importantes na produo de naturezas/culturas das relaes de poder entre as redes (DIRLIK, 1997) aos requisitos para construir sociedades ecolgicas e justas por meio de redes de tecnologia. Como podem os modernos regular a produo de hbridos e ao mesmo tempo respeitar a diferena ecolgica e cultural? Na viso de Latour, enquanto antiessencialista ao enfatizar que as redes devem ser vistas em termos no de essncias mas de processos e passagens, influenciado por redes modernas (acadmicas, eurocntricas) nas quais ele prprio est engrenado. Este fato o cega a outros modos de pensar sobre a diferena em conexo com o lugar e com prticas baseadas no lugar (ESCOBAR, 1998c).

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Isso quer dizer que precisamos de uma viso mais poltica da hibridizao. Ao discutir a construo de novas esferas pblicas a partir da sociedade fragmentada atual, Laclau (1996:65) resume sucintamente a poltica do antiessencialismo para as lutas sociais. Diferenas e particularismos so o ponto de partida necessrio, mas a partir dele possvel abrir o caminho para uma universalizao relativa de valores, a qual pode ser a base para uma hegemonia popular. Essa universalizao e seu carter aberto certamente condenam toda a identidade a uma inescapvel hibridizao, mas esta no significa necessariamente o declnio atravs da perda da identidade: pode tambm significar o reforo de identidades existentes com a abertura de novas possibilidades. Apenas uma identidade conservadora, fechada em si mesmo, poderia experienciar a hibridizao como uma perda. Mas essa possibilidade democrticahegemnica precisa tirar inteira vantagem das possibilidades polticas que esta indecidibilidade abre. Por fim, pode a natureza ser teorizada no mbito de um referencial antiessencialista sem marginalizar o biolgico? Essa uma questo epistemolgica e poltica extremamente complexa que dever receber muita ateno se quisermos prosseguir pensando sobre estes assuntos de alguma forma. A presente fragmentao do conhecimento pode nos dar somente uma imagem dispersa da realidade biocultural, e isso torna impraticvel, seno impensvel uma soluo crise ambiental. As ordens histrica, cultural e biolgica podem demandar estratgias epistemolgicas diferentes, e os objetos das cincias sociais e ecolgicas no podem ser fundidos descuidadamente, mas precisam ser articulados em um novo tipo de pesquisa ambiental. Algumas pistas para esse trabalho foram dadas por alguns autores. Ingold, por exemplo, sugere que um exame muito necessrio da relao entre antropologia e biologia requer nada menos que uma mudana de paradigma na biologia enquanto tal (1990:208) e uma transformao significativa da antropologia. Uma recentralizao da biologia no organismo marginalizada pelo neodarwinismo, pela gentica moderna e a biologia molecular e uma recontextualizao da antropologia das pessoas em uma biologia dos organismos so princpios essenciais para esta nova sntese. Tudo isso tem lugar, na proposta provocativa de Ingold, em uma concepo processual e relacional do orgnico e da vida social.
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Em questo est uma nova sntese biocultural que pode ser buscada desde vrias perspectivas. Goodman, Leathermann e Thomas tomaram a dianteira dessa tarefa a partir da perspectiva da economia poltica (1996; GOODMAN e LEATHERMANN, 1998), isto , trazendo consideraes da economia poltica para dar suporte a conceitos centrais da antropologia biolgica tais como adaptao. O projeto destes autores abre o caminho para perspectivas complementares feminista e ps-estruturalista, por exemplo (HVALKOF e ESCOBAR, 1998). Plsson (1997) defendeu recentemente uma integrao da ecologia humana com a teoria social, desenhada na fenomenologia no pragmatismo e se afastando do pensamento dualista. O trabalho de Maturana e Varela pode ser reinterpretado nessa luz, a partir de uma perspectiva biocultural, mas muito trabalho precisa ser realizado para torn-lo efetivo como uma fonte de idias inovadoras para a antropologia. Em geral, o trabalho em novas teorias bioculturais que tomam em considerao novas linhas em biologia e teoria social est apenas comeando. A perspectiva desenvolvida pelo ecologista mexicano Enrique Leff promissora neste sentido. Leff prope que podemos trabalhar no sentido de uma nova articulao das cincias humanas e naturais no contexto de criar uma nova racionalidade ambiental que componha conjuntamente produtividades de regimes especficos: cultural, ecolgica e tecno-econmica (a natureza material, mas significada e apropriada em modos especficos cultural e tecno-economicamente). O ecolgico precisa ser entendido em termos biolgicos mas em complexa relao com prticas culturais e econmicas. Isso ir implicar em redispor paradigmas e reorientar o desenvolvimento tecnocientfico. A articulao dos processos materiais, culturais e sociais levar em conta o conhecimento cientfico do mundo sem adotar uma orientao reducionista e promover a elucidao analtica de novos objetos cientficos para estudos ecolgicos (LEFF 1995, 1986). Esse novo tipo , de transdisciplinaridade ainda precisa ser criado.26

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26 A maior parte do trabalho de Leff est em espanhol: sobre a articulao das cincias, ver especialmente Leff (1986). Em ingls, ver, Leff (1993, 1994,1995). O argumento de Leff marxista, foucaultiano e ecolgico. No lado ecolgico, para Leff a chave est em aumentar as capacidades naturais atravs da produo negentrpica de biomassa a partir da fotossntese e em desenhar sistemas tecnolgicos que minimizem as transformaes entrpicas. A biotecnologia pode aumentar a produtividade ecolgica assim concebida, enquanto preservando a complexidade de um ecossistema. Processos negentrpicos de produo de biomassa, processos auto-organizados de sucesso ecolgica, evoluo biolgica, metabolismo, processos de apropriao tecnolgicos e polticos, e processos culturais de significao devem ser considerados como um todo para imaginar uma racionalidade produtiva alternativa.

Um ltimo guia para um novo bioculturalismo trazido por Hayles (1995), que diz que hora para os ambientalistas, cientistas e construtivistas sociais buscarem um fundamento comum. Enquanto antiessencialistas, como teorizamos o fluxo imediato da realidade biofsica? Hayles sugere que precisamos reconhecer que somos sempre observadores posicionados e que nossas observaes sempre tm lugar na interao contnua com o mundo e com ns mesmos. somente de uma perspectiva de interatividade e posicionalidade plenamente aceitas que podemos buscar consistncia em nossos relatos cientficos da realidade. Isto, claro, no soluciona completamente os profundos problemas epistemolgicos colocados pelo encontro entre cincia e construtivismo (objeto das recentes guerras das cincias), mas d passos provisrios para mover-se para alm do impasse presente. A questo da natureza pode bem ser o terreno mais frtil para esta empreitada e para um novo dilogo entre as cincias naturais, humanas e sociais.

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Concluso: A poltica da ecologia poltica


Um objetivo importante da ecologia poltica compreender e participar no conjunto de foras unindo mudana social, meio ambiente e desenvolvimento. Este objetivo sugere novas questes para os ecologistas polticos. Como nos situamos nos circuitos de conhecimento e poder (digamos, no aparato da produo de biodiversidade) o que buscamos compreender? Que tipos de elementos podemos contribuir para a articulao da poltica de produo da natureza por grupos subalternos ou outros e, dependendo da nossa especialidade, para a elaborao de propostas ecolgicas e econmicas alternativas? Essas questes requerem que tornemos explcitos os vnculos ecolgicos que so intensificados com a nossa participao em regimes particulares de natureza e cultura, incluindo a cultura muito peculiar das modernas cincias sociais e biolgicas. Comeo sugerindo que a crise da natureza uma crise de identidade da natureza e essa idia conduz a um esboo para uma teoria antiessencialista da natureza. A natureza deixou de ser essencialmente alguma coisa para a maioria das pessoas, incluindo,
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em alguns casos, aquelas ligadas a naturezas orgnicas.27 No uma coincidncia que o aumento da tecnonatureza e da vida artificial coincidam com uma preocupao planetria com o destino da diversidade biolgica. Poderiam as novas tecnologias da vida incentivar outros tipos de criatividade e meios de forar o controle da vida para longe de objetivos puramente capitalistas? Pode a ruptura atual no significado do natural levar a uma nova arte de viver em sociedade/natureza? E o que a respeito do estabelecimento de novos fundamentos para a existncia a rearticulao da subjetividade e da alteridade em suas dimenses sociais, culturais e ecolgicas? Em vrios espaos atravs desses trs regimes de natureza e em suas intersees estamos testemunhando um movimento histrico sem precedentes da vida cultural e biolgica. Esse movimento parece mais promissor ao nvel dos regimes orgnico e tecno. necessrio pensar sobre as transformaes polticas e econmicas que poderiam tornar as intersees do orgnico e do artificial uma guinada esperanosa de eventos na histria da natureza social.
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27 Fao esta afirmao com cuidado. Muitos povos nativos explicam suas vises do mundo natural em termos de uma conexo essencial natureza, mas aceitando esta afirmao por seu valor nominal no implica coloc-los suas vises ou relaes para com a natureza fora da histria.

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Paisajes del Volcn de Agua (aproximacin a la Ecologa Poltica latinoamericana)1


Hctor Alimonda2
Para Xiomara y Jos Luis Sandino, Luis Serra, Virgilio Reyes, amigos en Centroamrica
Amrica arboleda, zarza salvaje entre los mares, de polo a polo balanceabas, tesoro verde, tu espesura. Germinaba la noche en ciudades de cscaras sagradas, en sonoras maderas, extensas hojas que cubrian la piedra germinal, los nacimientos Pablo Neruda, Canto General, I

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a invitacin para participar en este evento, que agradezco, me resulta una ocasin propicia para cumplir con una tarea que desde hace un buen tiempo me habia propuesto: un intento de aproximacin al campo intelectual de la Ecologa Poltica latinoamericana, aunque sea apenas un paso en un camino que estamos recorriendo como tarea colectiva de una comunidad intelectual.
1 Trabajo preparado para el Tercer Encuentro de investigadores sobre desarrollo sostenible de Petn, organizado por FLACSO Guatemala, Flores, Guatemala, 22/24 de agosto de 2005. 2 Profesor del CPDA/UFRRJ. Coordinador del GT Ecologa Poltica, CLACSO. Investigador Internacional de FLACSO. Texto preparado para el Tercer Encuentro de Investigadores sobre Desarrollo Sostenible de Petn: Gobernabilidad Ambiental, FLACSO Guatemala, Flores, 23 al 26 de agosto de 2005.

Paisajes del Volcn de Agua


Sin duda, La Patria del Criollo (Ensayo de interpretacin de la realidad colonial guatemalteca), de Severo Martnez Pelez, es un clsico ilustre de la historiografia latinoamericana, seguramente uno de los mejores libros de historia que se produjeron en nuestra regin. El eje del anlisis de la formacin colonial de Guatemala est basado, en sus primeros captulos, en la Recordacin Florida, de Francisco Antonio de Fuentes y Guzmn, que debe ser, probablemente, la elaboracin ms precoz (fines del siglo XVII) de relaciones mticas entre paisaje y sociedad que se hayan escrito en Amrica. Martnez Pelez es especialmente sensible en la recuperacin de la minuciosa descripcin que la Recordacin Florida presenta del entorno natural de la antigua ciudad de Guatemala, del panorama del Volcn de Agua y de la biodiversidad de sus diferentes fajas de altura. Fuentes y Guzmn pretende pasar revista al patrimonio de su tierra milagrosa, y su visin del Volcn de Agua es, en s misma, la patria como paisaje (Martnez Pelez, 1998, pg. 99/passim). En ese sentido, el anlisis contenido en el captulo IV de La Patria del Criollo es un excelente estudio de caso de la elaboracin, con fines polticos, de una mitologia fundacional basada en el registro idealizado de la naturaleza local. Creo que, en este punto, Martnez Pelez est muy cerca de una perspectiva analtica actual de Ecologa Poltica. De la misma forma, me parece que Martnez Pelez presenta un anlisis brillante de como la distribucin de la tierra en la Guatemala colonial es, al mismo tiempo, un mecanismo para consolidar la dominacin de la naturaleza y de otros seres humanos. Dominar a los indgenas fue una forma de constituir la apropiacin de la naturaleza. Controlar el acceso a la naturaleza fue la forma de constituir la dominacin sobre los pueblos indgenas. Y aqu tambin aparece una problemtica del terreno de la Ecologa Poltica. Sin embargo, nos parece que Martnez Pelez se equivoc al explicar la propia posibilidad de la conquista a partir de la superioridad tecnolgica poseda por los espaoles. Desde luego, lo hace con un sentido crtico, para enfrentar a las concepciones racistas que justificaban la subordinacin de los indgenas y que constituyeron siempre un componente esencial de la dominacin en toda Amrica (pgs. 21/24).
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Pero su nfasis en la superioridad tecnolgica de los conquistadores le hace perder de vista que la misma estaba referida bsicamente a tecnologas militares, es decir, a la capacidad de ciertos humanos para dominar y someter a otros. En lo que se refiere a la capacidad de poner en produccin a la naturaleza, los espaoles no solamente necesitaron de la fuerza de trabajo de los indgenas, sino tambin del mantenimiento y reapropiacin seleccionada de conocimientos producidos y acumulados por esos pueblos. Despus de todo, tengo entendido que los primeros espaoles que llegaron a la costa atlntica de Guatemala, destacados por Hernn Corts, padecieron grandes hambres. No debe haber sido por ausencia absoluta de recursos para su alimentacin, en una regin de proverbial biodiversidad, sino por desconocimiento de la naturaleza local. Es por eso que la descripcin embelezada de la patria que presenta Fuentes y Guzmn no deja de detenerse en el maz, cuyas virtudes superan al trigo, o en las mltiples utilidades del maguey, o en la astucia del tacuazin, la disciplina de las hormigas guerreras, la belleza del colibr. Claro que no lo hace para recordar que en ese caso la superioridad tecnolgica era indgena y no espaola, su lugar de enunciacin es el de los criollos, que a travs de las palabras castellanas se apropian de la naturaleza americana. Est muy claro para l que la prosperidad de la tierra patria que lo emociona tiene por fundamento concretas relaciones materiales entre sociedad y naturaleza, que en este caso se basan en la apropiacin de saberes indgenas por parte de los conquistadores. La superioridad militar espaola careca de superioridad agronmica. Para que la apropiacin de la naturaleza de Guatemala fuera productiva era necesario no solamente mantener la sumisin de la fuerza de trabajo indgena, sino tambin apropiarse de sus conocimientos tecnolgicos sobre la naturaleza. Y tambin resignificar las topologas y las representaciones de la relacin entre naturaleza y cultura, como la fundacin imaginaria de la Patria del Criollo que se propone Fuentes y Guzmn, a los pies del Volcn de Agua.3

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3 Y acaso el Canto General de Pablo Neruda (1950), que recordamos en el epgrafe, no es una Recordacin Florida continental de mediados del siglo XX, de una generacin criolla que se propone nombrar y reconocer al continente como forma de apropiacin? Y qu decir del Mario Payeras de Latitud de la flor y el granizo (1988)?

Conocimientos y Poder
Cuando hablamos de Ecologa Poltica, nos estamos refiriendo a un nuevo campo del conocimiento, a una nueva disciplina cientfica? En mi caso particular, preferira que no fuera as. Creo que el rtulo, la marca registrada, no tiene el destino de constituir un nuevo recorte epistemolgico, y mucho menos el de abrirse paso a empujones en la jungla de los sistemas acadmicos institucionalizados. Propongo, en todo caso, a la nocin de Ecologa Poltica como un espacio de confluencia, de interrogaciones y de alimentacin mutua entre diferentes campos del conocimiento cientfico. Es ms que evidente que la progresiva especializacin tecnologista del conocimiento ha devenido en una parcializacin exacerbada, en una fragmentacin de espejos rotos donde nada puede reconocerse en su plenitud. En ese sentido, creo que el punto de partida para pensar en una Ecologa Poltica es el reconocimiento de que esa parcelizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico es socialmente producida, y que tiene su fundamento y realimentacin en una escisin entre conocimiento especializado e institucionalizado y el vasto territorio de lo que podramos llamar conocimiento popular. Es, en primera y ltima instancia, un efecto de relaciones de poder social. Es el poder, en efecto, quin en las sociedades complejas organiza las posibilidades de produccin del conocimiento, de su acumulacin y transmisin, de su aplicacin en forma de tecnologas sobre la sociedad y sobre la naturaleza. La posesin y control del conocimiento, desde luego, realimenta al ejercicio del poder. El poder define lo que se conocer y lo que dejar de ser conocido, las hablas y los silencios de la sociedad. En nuestras sociedades contemporaneas, el poder establece tambin las normas institucionales requeridas para la enunciacin de discursos cientficos, y traza un muro de exclusin en relacin al conocimiento popular, que muchas veces se fundamenta en siglos de convivencia, observacin y experimentacin emprica en el marco de ecosistemas locales. Sobre este punto, me parece que la experiencia de las culturas indgenas mesoamericanas es tan importante que sera redundante que yo viniera aqu a subrayarla. Creo que justamente la experiencia colonial de Mesoamrica es un excelente ejemplo de todo esto. En general, se dice que los
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conquistadores dominaron a los pueblos originarios, destruyeron su cultura e impusieron la propia. Pero lo que hubo, en realidad, fue una reorganizacin selectiva del conocimiento, a partir de las nuevas relaciones de poder, que proces una recomposicin de la estructura cognitiva, de lo que se poda y lo que no se poda conocer, e inclusive plantar 4. Fue indispensable para los espaoles mantener los conocimientos indgenas que se referan a la gestin de la naturaleza y a los manejos necesarios para proveer a la subsistencia y, si fuera posible, a la produccin para el mercado. Es por esta razn que el amigo Enrique Leff insiste en que la Ecologa Poltica supone una epistemologa poltica (2005). Por un lado, porque su propia concepcin de posibilidad, la percepcin de la historizacin de la naturaleza y, al mismo tiempo, de la naturalizacin de la historia, implica una crtica a la forma convencional de producir conocimiento cientfico, de acumularlo y de transmitirlo. El punto de vista de la Ecologa Poltica trasciende las fronteras disciplinarias establecidas en el interior del campo cientfico, intenta vincularlas, ms que superponerse a ellas. En ese sentido, no estamos proponiendo un nuevo recorte disciplinario, sino un nuevo espacio de dilogo entre las disciplinas establecidas. Pero Enrique apunta tambin en otra direccin crtica, especialmente relevante en sociedades de culturas hbridas como las nuestras. Por circunstancias histricas conocidas, estamos en presencia no solamente de diferentes sistemas de conocimiento, sino de diferentes lgicas sociales de organizacin de las relaciones con la naturaleza.5 La relacin establecida entre conocimiento y poder procedi a una jerarquizacin de esos saberes, otorgando preeminencia a la sistematicidad de la ciencia de raz occidental. Una perspectiva de Ecologa Politica, nos parece, cuestiona tambin esas jerarquias, valorizando la bio-sociodiversidad como alternativa

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4 Es interesante comprobar que la cultura de la conquista estableci interdicciones sobre vegetales americanos. Fue el caso del amaranto (huautli), que en los rituales religiosos mesoamericanos serva como materia para la confeccin de pequeos dolos. Estos dolos se repartan en pedazos entre los asistentes y as eran consumidos. Este tipo de ceremonias pareci a los ojos de los conquistadores similar a la eucarista cristiana, por lo que fue perseguido su cultivo y prohibido su consumo (Hernndez Bermejo y Len, 1992, pg. 91). Un ejemplo de relaciones entre biologa e historia, intermediadas por el poder y la cultura. 5 Tratamos esta idea de la hibridez de la cultura y de la naturaleza en Amrica como fundamento y caracterstica de una Ecologa Poltica y de una Historia Ambiental latinoamericana en Alimonda, 2004.

de modernidad en un mundo conducido al borde del colapso ambiental por el autismo del cientificismo y el productivismo occidentales (Toledo, 2000; Toledo y otros, 2001). El territorio de la Ecologa Poltica Si aceptamos, entonces, que la Ecologa Poltica es, ms que un nuevo campo disciplinario, una perspectiva de anlisis crtico y espacio de confluencia, de interrogaciones y de retroalimentaciones entre diferentes campos de conocimiento, y que implica una reflexin sobre el poder y las racionalidades sociales de vinculacin con la naturaleza (una epistemologa poltica), podemos ir adelante en la direccin de la elaboracin de un mapa cognitivo de su territorio. En primer lugar, digamos que la perspectiva terica de la Ecologa Poltica, as como la de su hermana siamesa, la Historia Ambiental, supone un dilogo actual entre diferentes campos del conocimiento, pero tambin, a partir de all, una relectura, a partir de nuevas y diferentes claves de interpretacin, de textos anteriores. Ya nos referimos a una pertinente recuperacin de la obra de Severo Martnez Pelez, y creemos que mucha de la produccin terica y ensaystica latinoamericana puede ser leda nuevamente desde la perspectiva de la Ecologa Poltica6. Los origenes de la Ecologia Poltica estn vinculados con una preocupacin pblica creciente ante las manifestaciones evidentes de los impactos sobre la naturaleza del modelo de desarrollo seguido por la humanidad durante los ltimos dos siglos. La Ecologa Poltica forma parte de la misma constelacin poltico cultural de los movimientos ambientalistas, que echaron races en los movimientos antinucleares, pacifistas, de crtica a la sociedad de consumo, de proteccin de la naturaleza, etc., en los pases desarrollados, y con los movimientos populares de pases perifricos que defienden frente al Capital, al Mercado y al Estado sus formas tradicionales de vinculacin con los recursos naturales, resignificadas para formar parte de modelos alternativos de organizacin social (lo que Joan Martnez Alier 2004 ha llamado el ecologismo de los pobres).7
6 Es lo que viene siendo hecho por autores como Guillermo Castro Herrera (1996) en relacin a Jos Mart, o por Jos Augusto Padua (2002) en relacin al pensamiento poltico brasileo del siglo XIX. 7 James OConnor cuestiona la atribucin de la introduccin de la temtica ambiental en las ciencias sociales a la respuesta a la demanda de mercado de la opinin pblica, y prefiere vincularla com la irrupcin de la lgica de acumulacin del capital en el seno de la naturaleza (2001, cap. 2).

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Es interesante registrar que en trminos de antecedentes tericos no existen obras que constituyan clsicos de ruptura, que contengan en s mismas elementos estructuradores de un nuevo campo terico (Bryant y Bailey, 1997, pg. 10). La Ecologa Poltica ha ido apareciendo y se ha diseminado progresivamente en diferentes espacios, a medida que se fue intensificando la insatisfaccin poltica e intelectual frente a la falta de respuestas (e inclusive de preguntas) de las formas tradicionales de conocimiento cientfico y de reflexin terica ante el agravamiento de la crisis ambiental contemporanea. Si se trata, por lo menos, de indicar el momento de un cambio en la tonalidad del debate, y la aparicin efectiva de la expresin (por lo menos como Politischen kologie o Political Ecology), corresponde referirse a los primeros aos de la dcada de 1970. En 1973, desde la crtica cultural europea radicalizada, Hans Magnus Enzensberger (1974) embisti contra las perspectivas conservadoras de la problemtica ecolgica, con un texto un tanto panfletario, pero que tuvo la virtud de descubrir el contenido poltico de muchas consideraciones tcnicas, y de poner en evidencia la necesidad de elaborar respuestas alternativas. Otro antecedente, de 1972, vino de uno de los grandes antroplogos del siglo XX, vinculado apasionadamente con Mesoamrica: Eric Wolf. Un breve artculo, publicado en Anthropological Quarterly, lleva la expresin en el ttulo: Ownership and Political Ecology (1972), y es una interesante reflexin, a partir de sus trabajos de campo en los Alpes, sobre la forma en que la organizacin social y poltica de las comunidades campesinas fue respondiendo a las transformaciones ambientales. Este antecedente en Eric Wolf, una referencia explcita aunque menor en el conjunto de su obra, tiene por lo menos un sentido de justicia en relacin a la antropologa. Los paradigmas explicativos centrales de las ciencias sociales, formulados durante el siglo XIX, privilegiaron un modelo de desarrollo construdo ahistricamente y atribudo a los pases occidentales como el camino predominante de la humanidad, al cual el resto del mundo deba subordinarse. En los clsicos de la sociologia, por ejemplo, el silencio sobre las mujeres, sobre la naturaleza, sobre el imperialismo, fue practicamente total8.
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8 La principal discusin terica establecida con el surgimiento de la Ecologa Poltica y la Historia Ambiental est referida a su relacin con el pensamiento de Karl Marx, que evidentemente tom como punto de partida de su obra a la relacin humanidad naturaleza. Practicamente todos los autores contemporaneos aqu citados han (hemos) escrito sobre el tema.

Aunque en posicin subordinada, y compartiendo el paradigma de la dominacin colonial como un hecho necesario al progreso humano, la antropologia fue la nica de las tradiciones de las ciencias sociales que mantuvo una preocupacin sistemtica por la investigacin de las relaciones de las sociedades humanas con diferentes ecosistemas. Esta tradicin de estudios de Ecologa Humana en la antropologia anglosajona, compartida tambin por la Geografia Humana inspirada en la obra de Carl Sauer, hicieron de estas disciplinas el terreno de desarrollo ms favorable para la Ecologa Poltica que est siendo producida en lengua inglesa.9 En el caso de la produccin en lengua francesa, la perspectiva de la Ecologia Poltica ha sido preconizada por Andr Gorz (1978), por Jean-Pierre Dupuy (1980), por el economista, gegrafo y diputado europeo por el partido Les Verts, Alain Lipietz (participante de nuestro primer encuentro del Grupo de Trabajo de CLACSO), y tambin por el bilogo Jean Pierre Dleage, editor de la revista Ecologie Politique. En castellano, la expresin resulta inseparable de la revista Ecologa Poltica, fundada y editada en Barcelona desde 1991 por el economista Joan Martnez Alier. Profundo conocedor de la realidad latinoamericana, Martnez Alier desarroll trabajos de investigacin sobre la realidad agraria en la regin andina y en Cuba. Esa experiencia est presente en su revista, que, al mismo tiempo que se vincula con el debate internacional en todas las latitudes, dedica una atencin especial a la problemtica de Amrica Latina, otorgando relevancia al llamado ecologismo de los pobres. Por otra parte, Martnez Alier, presidente de la Asociacin Internacional de Economa Ecolgica, viene desarrollando una crtica de la Economia Poltica, impugnada como crematstica, y descubriendo toda una tradicin alternativa de pensamiento, la Economia Ecolgica.

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Qu es la Ecologa Poltica? Momento de las definiciones


En la produccin reciente en lengua castellana contamos con dos definiciones bsicas de Ecologa Poltica. Son substancialmente diferentes pero, afortunadamente, me parece que esas diferencias
9 Un prcer de la Ecologa Humana ha atacado furibundamente a la Ecologa Poltica (Vayda y Walters, 1999).

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son en realidad complementarias, se refieren a distintos nfasis que cada uno de sus autores pretende otorgar al campo epistemolgico que aspiran a establecer. Reconociendo los antecedentes de la Ecologa Poltica en la antropologia y geografia anglosajonas, limitada por un mtodo funcionalista que, en realidad, no le era intrnseco, y que reduca su alcance a niveles locales, Joan Martnez Alier propone como su objeto de estudio a los conflictos ecolgicos distributivos. La particularidad de la especie humana es que su ecologa es poltica, por dos razones: 1) los humanos no poseemos instrucciones biolgicas que limiten nuestras posibilidades de consumo de recursos naturales y de energia, sino que esas posibilidades y sus restricciones son establecidas por mecanismos histrico-sociales, es decir, por dispositivos de poder; y 2) las sociedades humanas tienen existencia territorial, y la delimitacin y configuracin de esos territorios depende de circunstancias polticas. Por distribucin ecolgica, dice Martnez Alier, se entienden los patrones sociales, espaciales y temporales de acceso a los beneficios obtenibles de los recursos naturales y a los servicios proporcionados por el ambiente como un sistema de soporte de la vida (...) En parte, la Ecologa Poltica se superpone a la Economa Poltica, que en la tradicin clsica es el estudio de los conflictos de distribucin econmica (2004, pgs. 104/105). A continuacin, comenta que los estudios de Ecologa Poltica pueden orientarse por diferentes temas conflictivos: degradacin de la tierra, semillas, biopirateria, uso del agua, etc., o por sus actores protagonistas: Estado, empresas capitalistas, campesinos, pobladores urbanos, mujeres, chicanos, etc. En otro captulo de su ltimo libro, Martnez Alier hace suya una definicin propuesta por Peter Brosius (1999). En un comentario al artculo de Arturo Escobar que trataremos a continuacin (After Nature: Steps to an Antiessentialist Political Ecology), Brosius registra dos estilos10 diferentes de Ecologa Poltica, que corresponderan a una posicin materialista y a una constructivista. El primero representa una fusin de Ecologa Humana con Economia Poltica. Toma como su punto de partida la existencia de
10 De hecho, la palabra estilo es introducida por Martnez Alier, y suaviza las two primary forms que aparecen en el texto de Brosius.

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una base material/ecolgica no problemtica y de una serie de actores, con diferentes dotaciones de poder pero con intereses claros, que se enfrentan a las demandas de recursos de otros actores en un contexto ecolgico particular (Brosius, 1999, pg. 17). Martnez Alier, que a lo largo de toda su obra insiste siempre en el necesario carcter materialista del anlisis de la Ecologa Poltica, para enfrentar entre otras cosas la ideologa de la desmaterializacin de la produccin, abraza firmemente esta primera definicin: Este es el estilo de Ecologa Poltica del presente libro, que insiste en los intereses materiales a la vez que en los valores sociales (2004, pg. 322). El segundo estilo de Ecologa Poltica presentado por Brosius, el constructivista, tiene como fundamento la teoria social post estructuralista, y es propuesto por el antroplogo colombiano Arturo Escobar, en el artculo que Brosius comenta, y que Martnez Alier no cita11. Desde este punto de vista, tanto la nocin de naturaleza como la identidad de los actores sera problemtica (Brosius, 1999, pg. 17). Arturo Escobar parte del reconocimiento del carcter entretejido de las dimensiones discursivas, material, social y cultural de la relacin social entre el ser humano y la naturaleza. Desde esta perspectiva, prefiere sortear la dicotomia sociedad/naturaleza, buscando una definicin de Ecologa Poltica que desplaza a la naturaleza y la sociedad de su posicin privilegiada en el anlisis occidental. Propone entonces que la Ecologa Poltica puede ser definida como el estudio de las mltiples articulaciones de la historia y la biologa, y las inevitables mediaciones culturales a travs de las cuales se establecen tales articulaciones (Escobar, 1999, pgs. 277/ 278). La Ecologa Poltica tiene como campo de estudio las mltiples prcticas a travs de las cuales lo biofsico se ha incorporado a la historia o, ms precisamente, aquellas prcticas en que lo biofsico y lo histrico estn mutuamente implicados (pg. 281). A continuacin, Escobar nos pone un ejemplo sobre la coexistencia, en un escenario hipottico de la costa colombiana del Pacfico, de diferentes articulaciones entre biologa e historia. Estas
11 Aunque considera a una Ecologa Poltica basada en anlisis de discurso una ilusin idealista, Martnez Alier reconoce la importancia de tender un puente entre ambos estilos: La conexin es la siguiente: los diferentes actores de los conflictos ecolgicos distributivos, con sus diferentes dotaciones de derechos y poder, ponen en duda y desafan las reivindicaciones de otros apelando a distintos lenguajes de valoracin dentro de su amplio repertorio cultural (2004, pg. 323).

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articulaciones, relativamente estables, y teniendo como base diferentes actividades productivas y formas de organizacin social, daran origen a regmenes de naturaleza. En su ejemplo coexistiran tres de estos regmenes: 1) las comunidades campesinas e indgenas mantendran un rgimen orgnico, donde la naturaleza y la cultura estn fundidas; 2) los sectores de produccin agrcola para el mercado implican un rgimen de naturaleza capitalista, donde la naturaleza ha sido transformada en mercaderia (Polanyi) y sujeta a condiciones de gobernabilidad (Foucault); 3) en la regin selvtica de biodiversidad se est desarrollando bioprospeccin e investigacin gentica, prcticas que se vinculan con el rgimen de la tecno-naturaleza. Estos regmenes de naturaleza y su interrelacin constituiran el objeto especfico de la Ecologa Poltica. Independientemente de lo sugestivo del anlisis de Escobar, resulta sorprendente que luego de afirmar rotundamente la disolucin post-estructuralista de categorias e identidades, proponga como objeto de la Ecologa Poltica,el campo ms reciente destinado a iluminar la cuestin de la naturaleza (pg. 276), a nuevas categorias que, aunque puedan ser un aporte frtil para organizar la problemtica compleja de la relacin biologa/historia, recuerdan a los regmenes de acumulacin de los regulacionistas (o, mucho peor, a los modos de produccin del marxismo cannico). Como toda herramienta, pueden resultar un apoyo indispensable para la produccin de conocimiento o un artefacto que se constituya en un verdadero obstculo epistemolgico.12 De cualquier forma, la edicin en ingls de este artculo fue publicada con una serie de comentarios especialmente interesantes, seguidos por una respuesta de Escobar. El mismo criterio no fue empleado en la edicin en castellano. Creo que es perfectamente posible establecer una conexin entre ambas posiciones, como el propio Martnez Alier ha intentado.
12 Entre los crticos de Escobar, Jonathan Hill llama la atencin para la ausencia de la comprensin de la situacin colonial en estos regmenes de naturaleza (pg. 19). All encontrara un lugar, por ejemplo, la Recordacin Florida de Fuentes y Guzmn, y su anlisis por Severo Martnez Pelez. Una conceptualizacin de la situacin colonial y su relacin con regmenes de naturaleza sera muy til para la comprensin de la emergencia del Tercer Mundo. Es lo que propone el instigante libro de Mike Davis (2002): se trata de una ecologa poltica del hambre, pues adopta el punto de vista al mismo tiempo de la historia ambiental y de la economia poltica marxista (pg. 25). En todo caso, la utilidad de estas categorias se verifica en su capacidad para organizar informacin de forma concreta. Por ejemplo, la clasificacin utilizada por Germn Palacio (2001) para la historia ambiental de Colombia: naturaleza liberalizada (1850/1920), naturaleza modernizada (1920/1980) y naturaleza ambientalizada (1980/...) (pg. 28).

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Quizs su definicin de Ecologa Poltica debera poner ms nfasis en la apropiacin, presupuesto de la produccin, antes que en la distribucin. Al partir de la apropiacin, se ponen de manifiesto desde el comienzo, en la historizacin de las categorias econmicas, como mostr Marx en el captulo XXIV de El Capital, los diferentes dispositivos de poder, incluyendo los discursivos y los imaginarios, que fundamentan y reproducen el acceso, la condicionalidad o la exclusin de los diferentes actores sociales en relacin a la dotacin de recursos naturales de un territorio dado. Creemos que entonces tendramos propiamente en el centro de la perspectiva a la cuestin del poder, y, como tal, a una Ecologa Poltica ya no referida a una vinculacin entre Economia Ecolgica y Ecologa Humana, sino entre esta ltima y la antigua tradicin de la Ciencia Poltica. Una Ecologa Poltica que parta de la centralidad de los dispositivos materiales y discursivos del poder no correra el riesgo de caer en el economicismo o en el biocentrismo, ni tampoco en circuitos cerrados idealistas, que pierdan de vista la conexin de las prcticas sociales con la materialidad del mundo. Si fuera as, la nocin de gobernabilidad ambiental pasara a constituir una de la categoras centrales de la Ecologa Poltica13. Intentaremos definirla como la articulacin compleja y contradictoria entre mltiples prcticas y representaciones (incluyendo diferentes sistemas de conocimiento y dispositivos topolgicos), a travs de la cual diferentes actores polticos, actuantes en distintas escalas (local, regional, nacional, internacional), se hacen presentes, con efectos pertinentes y con diferentes grados de legitimidad, colaboracin y/o conflicto, en la constitucin de un territorio y en la gestin de su dotacin de recursos naturales. Evidentemente, los regmenes de apropiacin, acceso y uso a los recursos constituyen un predicado fundamental para la aproximacin al estudio de la gobernabilidad ambiental. En el caso de las regiones forestales latinoamericanas (en gran parte vinculadas justamente al patrimonio colectivo de los pueblos indgenas sobrevivientes), los nuevos intereses globales vinculados con la investigacin y uso de recursos de la biodiversidad vienen a articularse contradictoriamente com un panorama donde esas poblaciones an intentan hacer valer sus derechos tradicionales.
13 Una discusin sobre diferentes significados de la gobernabilidad ambiental se encuentra en Peet y Watts (2004, pgs. 26/29).

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En el caso de la Amazonia brasilea, por ejemplo, adems de los territorios indgenas (terras de ndio), existen otras formas de apropiacin comunitaria de territorios, como las terras de preto (ocupadas por descendientes de esclavos fugitivos), las terras de santo (provenientes de la disolucin de propiedades territoriales de la Iglesia (en el caso de Maranho, por ejemplo, se trata de tierras comunitarias oriundas de la expulsin de los jesuitas, en el siglo XVIII), y las reservas extractivistas, formadas por territorios donde una poblacin que vive del uso de los recursos del bosque, sin agredirlo, ha conseguido jurisdiccin legal sobre los mismos, a partir de la lucha y el sacrificio de Chico Mendes. Todas estas formas de propiedad comunitaria fueron reconocidas por la Constitucin de 1988, que comprometi al gobierno federal a proceder a la demarcacin de esos territorios. Hasta el momento actual, pasadas casi dos dcadas, los procesos de demarcacin efectivamente completados han sido mnimos, y este es uno de los mayores conflictos actuales y potenciales presentes en la Amazonia brasilea. En lo que se refiere a manejo forestal, es un campo an por ser explorado la posible compatibilizacin de estos regmenes de propiedad com la implantacin de mecanismos de certificacin forestal (apenas 25 experiencias en Brasil, en 2005) (Franzeres et alli, 2005). Otro frente de conflictos se refiere a la expansin de la forestacin implantada, que abarcaba 520.000 hectreas del territorio brasileo en 2005. Ese llamado desierto verde se expande por igual en todas las regiones de Brasil, provocando conflictos sociales y despojos de las poblaciones tradicionales. La propia existencia de estos conflictos pone en cuestin la vigencia efectiva de los mecanismos de comando y control establecidos por la legislacin brasilea, as como los sistemas institucionales de fiscalizacin. El lamentable record del gobierno Lula, con 26.000 kilmetros cuadrados de bosque amaznico destrudos en 2004, est vinculado tambin con otro desierto verde, la expansin del cultivo de soja, especialmente en el llamado arco de desmatamento, que avanza desde el sur hacia el corazn de la Amazonia, en la regin del Mato Grosso. Adems de la efectiva desolacin natural y humana provocada por la expansin de estos desiertos, nos parece que aqu se configura tambin un serio problema de gobernabilidad. Controlados por
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empresas de gran capital, y con produccin de monocultivos para exportacin (y com efectos multiplicadores en cadena negativos en relacin al desarrollo de estas regiones, ya que suponen precisamente la despoblacin, la agonia de los centros urbanos y de los mercados locales), los desiertos verdes constituyen verdaderas plataformas extraterritoriales, que fragmentan el territorio nacional e implantan hegemonias de gobernabilidad ajenas a las capacidades de los gobiernos (es decir, en el caso de que no exista vinculacin orgnica entre estos poderes: el mayor plantador de soja de Mato Grosso y, consecuentemente, mayor deforestador y mayor despoblador, es tambin gobernador del Estado). Pero an otra amenaza planea sobre la Amazonia brasilea y sobre el conjunto de las reas an preservadas de la regin: se trata de la Inicitiva para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), aprobada por diez gobiernos sudamericanos y respaldada por el BID, que supone el trazado de diez ejes de integracin, trazando vias de comunicacin que atraviesen los espacios vacios del subcontinente, as como gigantescos proyectos energticos. Sin duda, esta iniciativa, una especie de joya de la corona para fomentar la asociacin de diferentes fracciones del gran capital sudamericano frente a la anemia a que fueron condenados los proyectos nacionales de desarrollo e inclusin social, tendr como principales vctimas a la naturaleza sudamericana y a los sectores ms marginados de sus poblaciones rurales.

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Un desarrollo sostenible por lo humano que sea


Guillermo Castro H.*
Darwin no sospechaba qu stira tan amarga escriba de los hombres, y en particular de sus compatriotas, cuando demostr que la libre concurrencia, la lucha por la existencia celebrada por los economistas como la mayor realizacin histrica, era el estado normal del mundo animal. nicamente una organizacin consciente de la produccin social, en la que la produccin y la distribucin obedezcan a un plan, puede elevar socialmente a los hombres sobre el resto del mundo animal, del mismo modo que la produccin en general les elev como especie. El desarrollo histrico hace esta organizacin ms necesaria y ms posible cada da. A partir de ella datar la nueva poca histrica en la que los propios hombres, y con ellos todas las ramas de su actividad, especialmente las Ciencias Naturales, alcanzarn xitos que eclipsarn todo lo conseguido hasta entonces. Federico Engels/Introduccin a la Dialctica de la Naturaleza Cmo han de salir de las universidades los gobernantes, si no hay universidad en Amrica donde se ensee lo rudimentario del arte del gobierno, que es el anlisis de los elementos peculiares de los pueblos de Amrica? ... En el peridico, en la ctedra, en la academia, debe llevarse adelante el estudio de los factores reales del pas. Conocerlos basta, sin vendas ni ambages; porque el que pone de lado, por voluntad u olvido, una parte de la verdad, cae a la larga por la verdad que le falt, que crece en la negligencia, y derriba lo que se levanta sin ella. Jos Mart/Nuestra Amrica

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* Panam, 1950. Doctor en Estudios Latinoamericanos, Facultad de Filosofa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995. Este documento ha sido elaborado a partir de la ponencia presentada en el Simposio Regional sobre tica y Desarrollo Sustentable, celebrado en Bogot, Colombia, del 2 al 4 de mayo de 2002, con el auspicio del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia, el PNUMA, el PNUD, la CEPAL y el BM. Se agradecen comentarios a mimu@sinfo.net

a demanda por un desarrollo que sea sostenible ha venido a convertirse en uno de los tpicos ms caractersticos de la cultura de nuestro tiempo, a la cual si se la entiende aquella visin del mundo dotada de una tica acorde a su estructura, como la defina Antonio Gramsci plantea al propio tiempo dilemas en apariencia insolubles, como el de optar entre el crecimiento econmico, la distribucin equitativa de sus frutos, o la conservacin de los recursos naturales para beneficio de las generaciones futuras. En este sentido, el problema de la sostenibilidad del desarrollo nos remite una vez ms a aqulla contradiccin entre necesidades humanas y capacidades del mundo natural, tan caracterstica en la evolucin de nuestra especie, que constituye uno de los grandes temas de la historia ambiental, aquella que se ocupa del estudio de las interacciones entre las sociedades humanas y su entorno a lo largo del tiempo, y de las consecuencias que de ello se derivan para ambos. La historia ambiental organiza ese estudio en tres planos de relacin: el biogeofsico, el socio tecnolgico y el poltico cultural, donde maduran los valores y las normas que llevan a reproducir o transformar nuestras formas de relacin social, y las que desde nuestra socialidad ejercemos con el mundo natural. El tema que nos interesa aqu se ubica precisamente en este tercer nivel, como un hecho de relacin con los otros dos, insisto, y no de definicin aislada. En ese nivel de relacin, la historia ambiental aporta tres elementos de reflexin que pueden ser de gran valor para el tipo de anlisis interdisciplinario que demandan nuestros problemas de relacin con el mundo natural. En primer trmino, que la naturaleza es ella misma histrica esto es, que el mundo natural no puede ser ya comprendido sin considerar las consecuencias acumuladas por la intervencin humana en sus ecosistemas a lo largo de al menos los ltimos cien mil aos. En segundo lugar, est el hecho de que nuestros conocimientos sobre la naturaleza son el producto de una historia de la cultura organizada en torno a los valores dominantes en las sociedades que han producido esos conocimientos. Por ltimo, la historia ambiental nos recuerda que nuestros problemas ambientales de hoy son el resultado de nuestras intervenciones de ayer en el mundo natural, tal como fueron llevados a cabo en el ejercicio de los valores dominantes en aquella cultura. En esta perspectiva, se hace evidente que los valores dominantes en nuestra cultura no bastan para dar cuenta de la crisis en que han venido a desembocar las formas de relacin con la naturaleza que esa cultura ha venido propiciando a lo largo de los ltimos 500 aos. Hoy,
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por el contrario, nos encontramos en una situacin de extrema incertidumbre, que se hace evidente en expresiones como la que afirma que no vivimos en una poca de cambios, sino que nos encontramos inmersos en un cambio de pocas. De ah que para utilizar una frase que fue feliz anteayer , todo lo que hace poco pareca slido se desvanece en el aire; las respuestas a nuestro alcance se ven privadas de las preguntas que les otorgaban autoridad, y las excepciones de todo tipo se acumulan de un modo tal que, lejos de confirmar reglas que dbamos por sentadas, llaman la atencin sobre la necesidad de crear otras, nuevas. Una de las grandes vctimas de este cambio de poca ha sido el concepto de desarrollo, puntal ideolgico del perodo inmediatamente anterior a la crisis, que ayer apenas nos ofreca un marco de referencia imprescindible para todo anlisis de la realidad que aspirase a la apariencia de lo integral. Hoy, el desarrollo slo conserva alguna capacidad explicativa y, sobre todo, algn poder normativo cuando se presenta adjetivado como humano y sostenible, en una trada de apariencia compleja que, sin embargo, ya no designa una solucin, sino un problema: el de la incapacidad del concepto original para dar cuenta de los conflictos en que ha venido a desembocar la promesa de crecimiento econmico con bienestar social y participacin poltica para todos que hasta hace poco quiso expresar. En realidad, hace apenas veinte aos, el decenio del desarrollo que debi haber ocurrido entre 1970 y 1979 as designado por las Naciones Unidas en el clima optimista del ciclo econmico ascendente que sigui a la II Guerra Mundial desemboc en la dcada perdida de 1980, que a su vez abri paso a los procesos de ajuste estructural y reforma del Estado liberal desarrollista que caracterizaron la de 1990. De este modo, y en el lapso de dos generaciones, el crculo virtuoso del desarrollismo liberal caracterstico de la dcada de 1960 en el que el crecimiento econmico sostenido tendra que haberse traducido en bienestar social y participacin poltica crecientes se haba convertido en el crculo vicioso de crecimiento econmico mediocre e incierto, acompaado de procesos de deterioro social y degradacin ambiental sostenidos, con que se inaugura este siglo nuevo. Un par de aos atrs, en efecto, el Panorama Mundial del Ambiente 2000, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, sealaba dos tendencias fundamentales en nuestras relaciones con el mundo natural. En primer trmino, se dice all, el ecosistema mundial se ve amenazado por graves desequilibrios en la productividad y en la distribucin de bienes y servicios, lo cual se expresa en una brecha cada vez mayor e insostenible entre la riqueza

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y la pobreza (que) amenaza la estabilidad de la sociedad en su conjunto y, en consecuencia, el medio ambiente mundial. Y, enseguida, se deca all que el mundo se est transformando a un ritmo cada vez ms acelerado, pero en ese proceso la gestin ambiental est retrasada con respecto al desarrollo econmico y social.1 Ms all de eso, sin embargo, el panorama insina un mal mayor. Nos encontramos en verdad ante una situacin en que se han derrumbado a un mismo tiempo mltiples premisas, certezas y esperanzas que haban desempeado un papel de primer orden en la organizacin y la continuidad de una cultura del desarrollo que disfrut de amplia hegemona en los medios acadmicos y burocrticos latinoamericanos en los Aparatos Ideolgicos de Estado, en breve entre 1950 y 1980, con races incluso que cabe rastrear hasta fines del siglo XIX. Ese derrumbe tiene expresiones diversas. En lo que hace al impacto visible del desarrollo ocurrido en la regin entre 1930 y 1990, el gegrafo Pedro Cunill ha sealado que ese perodo se caracteriz tanto por una persistente tendencia a concentrar paisajes urbanos consolidados y subintegrados como por una importante ocupacin espontnea de zonas tradicionalmente despobladas, en particular en el interior y el sur de Amrica meridional. La secuela ambiental de estas transformaciones geohistricas, agrega, se expresa en el fin de la ilusin colectiva de preservar a Latinoamrica como un conjunto territorial con espacios virtualmente vrgenes y recursos naturales ilimitados.2 Su juicio respecto al futuro de la regin, no puede ser ms claro: las transformaciones ocurridas en el perodo, dice, daaron, al futuro inmediato del siglo XXI, gran parte de las posibilidades de un desarrollo sostenido y sostenible.3 Por otra parte, en lo relativo a la reflexin que acompa a ese proceso en el plano de lo ambiental, Nicolo Gligo al hacer el balance de las perspectivas y desafos ambientales que el fin del siglo XX le planteaba a Amrica Latina , seala la necesidad de romper con un estilo de desarrollo en el que las decisiones econmicas fundamentales
1 www.grida.no/geo2000/ov-es.pdf, p.2. 2 Las Transformaciones del Espacio Geohistrico Latinoamericano, 1930 1990. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996 (1995), p. 9. 3 Ibid., p. 188. Esto, dice, ocurre debido a las modalidades de espontaneidad en el establecimiento de formas de hbitat subintegrado; por la intensidad degradante de los diversos usos del suelo agropecuario y la expoliacin de recursos forestales, mineros y energticos, donde todo est dominado por el afn de lucro inmediato, con lo cual se est iniciando una crisis prospectiva del patrimonio paisajstico latinoamericano.

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de los pases de la regin... nacen de las tecnocracias de los ministerios de economa o de hacienda... donde... la problemtica ambiental y la de los recursos naturales es una externalidad que molesta, la que debe de alguna forma salvarse sin que obstruya la gestin econmica.4 Esto, agrega, da lugar a una situacin marcada por el conflicto entre una poltica ambiental explcita [que] se origina en los organismos centrales ambientales de la administracin pblica y las polticas ambientales implcitas... casi todas ellas relacionadas con el crecimiento econmico, que se originan en otros ministerios o en el poder central, y que son finalmente las que mandan en los pases, privilegiando por lo general el corto plazo sobre el largo plazo de un modo que lleva a tales polticas ambientales implcitas sean de signo negativo.5 En breve, lo ambiental ha tenido un papel apenas marginal en la teora del desarrollo, donde ha ocupa una posicin subordinada respecto a la prioridad que se otorga al crecimiento econmico. De este modo, lo ambiental se ha constituido en el convidado del piedra del desarrollo, un factor aludido y eludido al mismo tiempo que, sin embargo, ha terminado por convertirse en el elemento desencadenante de todas las contradicciones que esa teora alberga en su seno. Por lo mismo, y ms all, esta elusin de lo ambiental apuntaba a otra de ms vasto alcance: la del significado histrico del desarrollismo liberal de la II posguerra, en tanto de marco de relacin entre las especie humana y el mundo natural, tal como se expresa en la situacin de crecimiento econmico sostenido aunque mediocre e incierto combinado con deterioro social y degradacin social constantes, que caracteriza la evolucin de nuestros pases dentro del sistema mundial de 1980 a nuestros das.6 Hay sorpresas aqu, o solo sorprendidos? Ya Sunkel y Paz en El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teora del Desarrollo, aquel libro
4 V. Perspectivas y desafos ambientales, en La Dimensin Ambiental en el Desarrollo de Amrica Latina. Libro de la CEPAL Nro. 58, Mayo de 2001. Comisin Econmica para Amrica Latina, Santiago de Chile, www.eclac.org, p. 227. Esto, adems, en una circunstancia en la que el crecimiento econmico se presenta asociado al entrampamiento que implica sostener las estrategias de expansin de las exportaciones de materias primas y alimentos de la regin al primer mundo mediante el recurso a las ventajas comparativas espreas de mano de obra barata y recursos naturales subvalorados. El valor de las reflexiones de Gligo resalta an ms, si cabe, por el hecho de haber sido construidas desde la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en cuyo seno se forj lo fundamental de la teora y la prctica poltica del desarrollo en nuestra regin. 5 Ibid, p. 237. 6 Lo profundo y tenaz de esta relacin puede apreciarse, por ejemplo, en el contraste entre el agravamiento constante de esta situacin y las esperanzas creadas por los llamados a enfrentarla (dentro del orden mundial vigente) que se hicieron en la primera mitad de la dcada de 1990, desde la Conferencia Mundial sobre Ambiente y Desarrollo de 1992, hasta la de Desarrollo Social de 1995, pasando por las de Beijing sobre la Mujer, en 1993, y la de Cairo sobre Poblacin en 1994.

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clave en la formacin de tantos cientistas sociales de la regin nos advertan en 1970 sobre las ambigedades internas del concepto de desarrollo, y la lucha ideolgica lucha entre programas polticos de largo plazo que se libraba en su interior. La crisis de la teora del desarrollo se corresponde, en la geocultura del sistema mundial, con la crisis del liberalismo como sentido comn y el ascenso del nuevo pensamiento conservador neoliberal, por un lado, y la de los nuevos movimientos sociales, por el otro. En esa perspectiva, como se adverta antes, el llamado desarrollo sostenible ha venido a expresar, en lo ms fundamental, el agotamiento de la teora del desarrollo en su capacidad para ofrecer una visin del mundo capaz de expresarse en trminos correspondientes a la complejidad de los peligrosos problemas creados por el desarrollo realmente existente.7

Hoy, ya es necesario
Trascender aquellos juegos de alusiones, elusiones e ilusiones, para definir al desarrollo en primer trmino por su capacidad para fomentar en todas las sociedades humanas el ejercicio de las cualidades que nos distinguen como especie. De este modo, cumplido el ciclo de la vieja teora que en su momento pareci expresar de manera a la vez admirable y viable las mejores aspiraciones del mundo existente a mediados del siglo XX, debemos encarar el hecho de que el desarrollo slo ser sostenible por lo humano que sea, y que humano, aqu, slo puede significar si de desarrollo se trata equitativo, culto, solidario, y capaz de ofrecer a sus relaciones con el mundo natural, la armona que caracterice a las relaciones de su mundo social. As parece sugerirlo Manuel Castells en una coincidencia insospechada, quizs fortuita, con la cita de Federico Engels que inaugura este artculo, cuando al referirse a la lucha por una relacin ms equitativa entre los humanos y el mundo natural, que reclama una nocin amplia que afirma el valor de uso de la vida, de todas las formas de vida, contra los intereses de la riqueza, el poder y la tecnologa , seala que.
El planteamiento ecolgico de la vida, de la economa y de las instituciones de la sociedad destaca el carcter holstico de todas las formas de la materia y de todo el procesamiento de la informacin. As pues, cuanto
7 Ms all, incluso, de la piadosa definicin que ofrece Informe de Desarrollo Humano 2001, elaborado por el PNUD, al vincular al desarrollo con la (improbable) posibilidad de que cada Estado nacin llegue a crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo a sus necesidades e intereses dentro del orden mundial vigente. PNUD: ndice de Desarrollo Humano, 2001, p. 11.

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ms sabemos, ms percibimos las posibilidades de nuestra tecnologa y ms nos damos cuenta de la gigantesca y peligrosa brecha que existe entre el incremento de nuestras capacidades productivas y nuestra organizacin social primitiva, inconsciente y, en definitiva, destructiva.8

Desde nosotros, por otra parte, esto no hace sino reiterar, en el plano de la cultura, la disyuntiva con que naci la poca misma desde la que ahora ingresamos al cambio de pocas que nos arrastra a todos: aqulla que enfrentaba y enfrenta el paradigma de nuestro atraso, que desde 1845 demanda escoger entre civilizacin y barbarie, y el de un desarrollo nuevo, sintetizado por Jos Mart en 1891 al observar que, en Nuestra Amrica, No hay batalla entre la civilizacin y la barbarie, sino entre la falsa erudicin y la naturaleza. Encarados de esa manera, los problemas que nos plantea la crisis del desarrollo en el plano de la cultura bien podran ser el acicate que requerimos para entender mejor esa crisis, y los modos ms adecuados para enfrentarla. La crtica a la teora del desarrollo en su incapacidad para dar cuenta de los problemas ambientales de nuestro tiempo, en efecto, slo puede hacerse desde un esfuerzo nuevo por caracterizar y comprender esos problemas en trminos que permitan construir las soluciones polticas que demandan, puesto que disponemos ya de los recursos cientficos y tecnolgicos, y de la riqueza acumulada necesaria para enfrentar y resolver esos problemas. Para hacer esto, sin embargo, debemos estar en capacidad de encarar en todas sus implicaciones polticas y sociales la tarea pendiente, precisamente para no caer derribados por la verdad que haya podido faltarnos por voluntad u olvido, como nos advierte tambin Mart. Ser derribados, en efecto, es lo nico que no podemos permitirnos ante una circunstancia que nos plantea riesgos tan terribles y esperanzas tan luminosas como las que nos ofrece la crisis a que hemos llegado en nuestras relaciones con el mundo natural. Aqu, la verdad que no puede faltar es la que se refiere a la contradiccin que nos presenta el desarrollo, como mito organizativo,
8 ste, agrega, es el hilo objetivo que teje la conexin creciente de las revueltas sociales, locales y globales, defensivas y ofensivas, reivindicativas y culturales, que surgen en torno al movimiento ecologista. Ello no quiere decir que hayan surgido de repente unos nuevos ciudadanos internacionalistas de buena voluntad y generosos. An no. Antiguas y nuevas divisiones de clase, gnero, etnicidad, religin y territorialidad actan dividiendo y subdiviendo temas, conflictos y proyectos. Pero s quiere decir que las conexiones embrinicas entre los movimientos populares y las movilizaciones de orientacin simblica en nombre de la justicia medioambiental llevan la marca de los proyectos alternativos. Estos proyectos esbozan una superacin de los movimientos sociales agotados de la sociedad industrial, para reanudar, en formas histricamente apropiadas, la antigua dialctica entre dominacin y resistencia, entre Realpolitik y utopa, entre cinismo y esperanza. En: El reverdecimiento del yo: el movimiento ecologista, www.lafactoriaweb.com/articulos/Castells5.htm

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en su estrecha asociacin con el crecimiento econmico. Esa relacin, sealada y enmascarada a un tiempo por la vieja teora del desarrollo, es la que se refiere al carcter histrico, especfico, de ese crecimiento en esta civilizacin, esto es, a la acumulacin incesante de ganancias como objetivo primordial de las relaciones que los seres humanos establecen entre s, y con el mundo naturales, en la produccin de su vida cotidiana. El conflicto entre una accin humana encaminada a la reproduccin incesante de la ganancia a escala mundial, y las necesidades de la reproduccin de la vida a escala de la bisfera global, constituye justamente el ncleo tico de la sustentabilidad que reclama la crisis en que han desembocado las relaciones que hemos venido construyendo con la naturaleza a lo largo de los ltimos 500 aos y, en particular, de mediados del siglo XIX a nuestros das.9 En efecto, si en lo ms esencial la economa es la disciplina que se ocupa de la asignacin de recursos escasos entre fines mltiples y excluyentes, es necesario preguntarse cmo se establecen, y se ejercen, las prioridades que orientan esa asignacin. En este sentido, toda economa deviene finalmente poltica y por tanto moral, pues las asignaciones efectivamente hechas de recursos permiten identificar qu intereses son prioritarios y cules no lo son. As planteado el problema, cmo operara una economa que asigne ms recursos a la reproduccin de la vida que a la de la acumulacin ilimitada de ganancias? Quines, y cmo, seran los protagonistas de esa construccin de prioridades nuevas, y cul sera la organizacin humana capaz de guiarse por ellas? No tenemos an respuestas para esas preguntas, pero tenemos al menos las preguntas. No nos queda sino trascender el pasado para construir el futuro, encarando los problemas que nos plantea el cambio de la era de la economa a la era de la ecologa, para utilizar la expresin de nuestro maestro y amigo Donald Worster. Esto, en trminos prcticos, significa pasar de la poca de la desigualdad organizada a escala mundial para la acumulacin incesante de ganancias, a la de la cooperacin organizada para garantizar la reproduccin de la vida a escala de la bisfera entera. Hemos rebasado ya, quizs sin darnos cuenta, el punto de partida: empezamos a entender la direccin que har fecunda nuestra marcha. Eso, ya, es un xito en tiempos como stos.

9 Al respecto, por ejemplo, resulta de partucular inters la lectura de McNeil, J.R.: Something New Under The Sun: an environmental history of the Tewntieth Century world. Global Century Series, 2001.

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La Problemtica Ambiental y la Construccin de un Observatorio de Polticas Ambientales para la Regin


Csar Verduga Vlez

Presentacin
El objetivo de esta ponencia es presentar un conjunto de consideraciones metodolgicas relacionadas con la construccin de un observatorio de gestin ambiental, que permita monitorear la gestin de polticas estatales y acciones de la sociedad que se orienten al objetivo de avanzar en el desarrollo sustentable. Para la elaboracin de ese objetivo se presenta un resumen parcial y muy breve de la actual discusin sobre gestin ambiental, con nfasis en las polticas de estmulos econmicos y de educacin desde la perspectiva de la investigacin accin participativa.
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Introduccin
En marzo de 1990, la Secretara dc la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) present su propuesta sobre transformacin productiva con equidad Esa propuesta procura impulsar la transformacin de las estructuras productivas de la regin en un marco de progresiva equidad social e incorpora expresamente la dimensin ambiental y geogrfico-espacial al proceso de desarrollo, al postular la necesidad de revertir las tendencias negativas del agotamiento de los recursos naturales, del creciente deterioro por contaminacin y de los desequilibrios

globales y de aprovechar las oportunidades de utilizar los recursos naturales, sobre la base de la investigacin y conservacin. El enfoque de CEPAL desarroll seis ideas centrales, que constituyen los hilos conductores de los distintos captulos. La primera da por superado el debate de antao, en el cual se establecan oposiciones entre la preocupacin ambiental y el objetivo del desarrollo. Es cierto que esa oposicin frecuentemente se plantea sobre todo a nivel microeconmico; no obstante, en la actualidad no cabe duda de que la preocupacin ambiental es legtima y de sobra justificada, tanto en sociedades desarrolladas como en desarrollo. Lo dicho es especialmente vlido en el caso de Amrica Latina y el Caribe, cuyas economas se apoyan fundamentalmente en la explotacin de recursos naturales, muchos de ellos susceptibles de degradacin irreversible. Una segunda idea es que tanto el origen como las consecuencias de los problemas ambientales son distintos en los pases en desarrollo y en los desarrollados. En los primeros, dichos problemas suelen estar asociados a situaciones de escasez de recursos; en los desarrollados, al consumismo e incluso al derroche de recursos que surge de la abundancia. En tercer lugar, se plantea que la relacin del hombre con la naturaleza empieza a nivel del individuo, pasa por la comunidad, el pas, las zonas ecolgicas de inters comn a varios pases, el continente y el mundo. No son ntidamente separables los fenmenos locales de los nacionales o de los mundiales, ya que existen influencias recprocas entre todos ellos. En cuarto lugar, se considera vital comprender la sustentabilidad del desarrollo dentro de un contexto amplio, que vaya ms all de las preocupaciones relativas al capital natural. El desarrollo sustentable conduce hacia un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o patrimonio que participan en el esfuerzo nacional y regional: humano, natural, fsico, financiero, institucional y cultural. Otra idea central del documento es afirmar que la incorporacin de la preocupacin ambiental al proceso de desarrollo exige un esfuerzo sistmico, que abarca tambin la conduccin de la poltica econmica, la gestin de los recursos naturales, la innovacin tecnolgica, la participacin de amplios estratos de la poblacin, la educacin, la consolidacin de instituciones, la inversin y la investigacin.
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En lo referente a la cooperacin internacional, sta no debe limitarse a enfrentar problemas ambientales en forma aislada. As como el esfuerzo del desarrollo es inseparable de la defensa ambiental, y numerosos problemas ambientales son consecuencia de fenmenos vinculados al subdesarrollo, la cooperacin internacional debe ocuparse en forma integrada de impulsar el desarrollo y de defender el medio ambiente; o, si se quiere, debe destinarse a un desarrollo ambientalmente sustentable. En el ao 2.003 la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUMA, ORPALC, present su informe GEO 2.003 en el que se afirma que los pases de Amrica Latina debern seguir un modelo diferente al de los pases desarrollados; un modelo que reduzca el consumo y el desperdicio, con tecnologas y patrones de produccin ms limpios, distintos a los pases ricos. GEO ALC 2003 proporciona datos, indicadores e informacin valida y actualizada para una mejor gestin ambiental. El informe GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003, al igual que el Informe GEO ALC 2000, pretende fortalecer el conocimiento sobre el ambiente regional con el fin de lograr decisiones enmarcadas en la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC). GEO ALC 2003 comprende una descripcin general del estado del ambiente en la regin, abordando de forma integral aspectos econmicos, polticos, sociales y ambientales. En el primer captulo se describe el proceso histrico del tema ambiental en la regin durante el perodo de 1972 al 2002 (Estocolmo a Johannesburgo) revisando los acontecimientos y debates importantes como el Informe Brundtland y el impacto del crecimiento de la poblacin; el crecimiento econmico y las tendencias ecolgicas. Este captulo permitir al lector conocer el contexto histrico del debate ambiental en la regin. El segundo captulo ofrece una mirada al estado del medio ambiente a travs del anlisis de la informacin relativa a temas prioritarios para la regin: tendencias socioeconmicas, tierra, bosques, biodiversidad, agua dulce, reas costeras y marinas, atmsfera, reas urbanas, desastres y medio ambiente y salud humana. Refleja la situacin mediante ejemplos concretos a nivel nacional, as como y datos actualizados.

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En el tercer captulo encontramos una descripcin sistemtica de las polticas ambientales en la regin enfocando iniciativas y polticas en marcha, identificando lagunas, debilidades y barreras que impiden la puesta en marcha de polticas exitosas. Este captulo se enfoca principalmente en la planeacin y la poltica ambiental, en la evaluacin sobre la ejecucin de polticas y en la legislacin. Adems, se muestran ejemplos que ponen de relieve las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el mbito de respuesta a los problemas ambientales. El cuarto captulo presenta tres escenarios y busca identificar los aspectos de ambiente y desarrollo ms sensibles a las decisiones del presente mediante un escenario de mercado, un escenario de reforma basado en polticas pblicas, y un escenario sobre grandes transiciones posibles en la regin. Para cada escenario se describe factores relevantes para el anlisis: el contexto general, los aspectos econmicos claves, la situacin de la tecnologa, la sociedad y la cultura, la demografa, las migraciones, la gobernabilidad y el anlisis de los efectos en el ambiente natural y en el ambiente urbano.
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Termina, en base al anlisis realizado en el documento, con conclusiones y recomendaciones de los expertos y los sectores involucrados en el proceso con el fin de propiciar que la sociedad en su conjunto se sume a la idea de constituir un frente contra el deterioro ambiental y convertirlo en un agente activo en beneficio del desarrollo sostenible. Entre 1.990 y el 2.003 los informes de CEPAL y ORPALCPNUMA ilustran el salto en las preocupaciones ambientales en la regin: del enfoque general que fundamenta la relacin entre medio ambiente y desarrollo hasta el nfasis en las polticas y las acciones que conforman los diferentes estilos de gestin ambiental en los distintos pases.

Enfoques sobre estmulos econmicos en la gestin ambiental: el caso del agua


La divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, realiz un informe que analiza algunas experiencias en materia de estmulos econmicos para la preservacin de la calidad del agua, en Mayo del 2.005 y que resumimos a continuacin.
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Uno de los mayores problemas originados por la ocupacin del territorio, la masiva explotacin de los recursos naturales y la industrializacin, en Amrica Latina en las postrimeras del siglo XX, ha sido el surgimiento de la contaminacin que afecta a cursos y cuerpos de agua. Este conflicto ya ha adquirido proporciones crticas, no slo en y aguas abajo de grandes zonas urbanas, si no que inclusive en lugares alejados y de difcil acceso. Por ejemplo, en muchos lugares en los Andes, se han depositado por aos relaves y humos provenientes de explotaciones mineras, y, en los ros de la Amazonia, se vierten o se han vertido qumicos como mercurio y cidos producto de la explotacin ilegal de oro o de la elaboracin clandestina de cocana. La contaminacin hdrica es originada hasta la fecha por actividades humanas formal o informalmente establecidas, con actitudes productivas honestas o deshonestas, y a veces con un accionar destructivo que se origina por actitudes que van desde la ignorancia y la ingenuidad hasta la perversidad. A pesar de la enorme gravedad que reviste la situacin de la contaminacin hdrica, histricamente en los pases de la regin se ha asignado poca atencin efectiva a la proteccin de la calidad del agua y el control de la contaminacin. Los esfuerzos por detener el deterioro de la calidad del agua son incipientes. La institucionalidad para el control de la contaminacin del agua se encuentra escasamente desarrollada, subfinanciada, dispersa y fragmentada entre ministerios de salud, obras pblicas, agricultura, ambiente y municipios, por citar algunos, sectores en los cuales las funciones de control de la contaminacin del agua suelen tener baja prioridad. Los proyectos e iniciativas de limpieza de cauces y el agua se realizan slo cuando la situacin llega a ser insostenible. En los pases de la regin dichas iniciativas son muy limitadas. En contraste con esta situacin, en los ltimos aos casi todos los gobiernos de los pases de la regin han anunciado la implantacin de polticas de desarrollo sostenible que incluyen la proteccin de la calidad del agua y ecosistemas acuticos. Los avances ms importantes, sin embargo, se han realizado ms en los mbitos declarativos y normativos que en la prctica. Muchas de las polticas ms recientes se dirigen a la utilizacin de instrumentos econmicos para frenar la contaminacin. Por ejemplo, el empleo de frases hechas y acuadas en otros pases, como

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la de contaminador-pagador, se pone de moda aun cuando pocos conocen realmente qu significa y qu requisitos se debe cumplir para aplicar estos principios, empleados en otras latitudes, en la prctica. Lo mismo sucede con otros instrumentos de este tipo. Aunque los instrumentos econmicos son, al menos en teora, muy atractivos, los avances para evaluar su efectividad en condiciones prevalecientes en los pases en vas de desarrollo, lamentablemente, son an escasos. Cabe agregar que tambin son pocos los progresos tangibles que se registran en la aplicacin, en general, de cualquier tipo de medidas de proteccin de calidad del agua y control de la contaminacin. En concreto, el principal desafo para aplicar instrumentos econmicos con el fin de detener la contaminacin no se encuentra en la base terica que sustenta tales instrumentos si no en la ausencia de condiciones para su aplicacin. La ausencia de estas condiciones previas y necesarias ha dificultado o impedido el uso efectivo de instrumentos econmicos. Las condiciones imperantes de informalidad de los usuarios, falta de informacin, perversidad o ingenuidad en las acciones de contaminacin aunadas a una casi absoluta incapacidad de hacer cumplir las leyes inclusive en condiciones de formalidad legal impiden en general que se obtengan buenos resultados. Uno de los temas de mayor complejidad en la gestin del agua es, por ejemplo, encontrar mecanismos viables para gobernar sobre territorios delimitados por razones naturales, como cuencas, ros o lagos, desde las estructuras de gobierno creadas para gobernar sobre territorios delimitados por razones poltico-administrativas, como son los municipios, las provincias o los estados. Entre las condiciones faltantes tanto para evitar la contaminacin del agua como para emplear instrumentos econmico est la carencia de adecuados sistemas de gestin del agua por cuenca. Sin este requisito, y teniendo en cuenta la enorme debilidad y dispersin de organismos encargados del control de la contaminacin, es muy poco lo que se puede hacer. Las situaciones de pobreza urbana y rural, la posibilidad de comprar a los escasos fiscalizadores (si los hay) por parte de empresas formales o de amedrentarlos por parte de ilegales, y el escaso monitoreo de la contaminacin existente, son algunos de los factores que impiden muchas veces aplicar los instrumentos econmicos que han tenido xito en otras latitudes o condiciones.
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A ello se suma que prcticamente no se hacen estudios econmicos sobre las prdidas ocasionadas por la contaminacin del agua. En la regin hay una cultura de fatalismo y se aceptan situaciones anmalas como si nada se pudiera hacer. La escasa prioridad que tienen en los presupuestos fiscales las actividades de gestin del agua en general y las de control de la contaminacin en particular complementan un panorama ms desolador que alentador en esta materia. Sobre la base de un diagnstico respecto de la contaminacin de las aguas en la regin y las tendencias en las polticas para revertir la situacin, el documento de la CEPAL plantea un anlisis de las condiciones y resultados esperables de polticas basadas en estmulos econmicos e. Cules son los principales supuestos o requerimientos para la aplicacin de los instrumentos econmicos para el control de la contaminacin del agua? La primera condicin Para aplicar instrumentos econmicos para el control de la contaminacin del agua consiste en contar con un sistema consolidado de control de la contaminacin del agua en base a modalidades o instrumentos tradicionales (la aplicacin de instrumentos econmicos se basa necesariamente en el uso de instrumentos tradicionales). Por ejemplo, para aplicar cobros por descargas de aguas servidas, es necesario previamente, por lo menos: (i) saber quin contamina y qu parmetros (volumen, concentracin, composicin, ubicacin, etc.) tienen sus descargas -ello supone contar con un sistema de otorgamiento y seguimiento de permisos, licencias u otras autorizaciones, y tener un catastro de descargas de aguas servidas completo y actualizado-; y (ii) definir y aplicar normas o estndares tanto para la calidad ambiental (la ms alta concentracin permisible de contaminantes especficos en un determinado cuerpo de agua) como para descargas de aguas servidas (la ms alta concentracin o la cantidad mxima de un contaminante que se le permite descargar a una fuente contaminante en un determinado cuerpo de agua). Otra condicin es que dicho sistema de control de la contaminacin del agua, desarrollado en base a modalidades o instrumentos tradicionales, debe no slo seguir funcionando an despus de la implementacin de instrumentos econmicos sino que debe ser capaz de asumir

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nuevas responsabilidades. Por un lado, hay ciertos tipos de problemas de contaminacin del agua para los cuales los instrumentos econmicos no son muy apropiados, como por ejemplo, cuando se trata de contaminantes muy peligrosos o cuando se requiere un alto grado de certeza en los resultados. Por el otro, el rasgo bsico y la ventaja principal de instrumentos econmicos es que ofrecen un margen de maniobra ms amplio para que las fuentes contaminantes elijan cmo responder a los estmulos econmicos. El problema es que no es fcil reconciliar esta mayor flexibilidad que ofrecen los instrumentos econmicos a las fuentes contaminantes con el comportamiento de una carga contaminante en un cuerpo de agua. Como la misma carga contaminante puede tener impactos muy distintos dependiendo de muchos factores, tales como el lugar donde se efecta la descarga, las condiciones de descarga y el estado del cuerpo de agua receptor, la respuesta de las fuentes contaminantes a los estmulos generados por instrumentos econmicos puede aumentar la contaminacin por algunas sustancias en algunos sitios y disminuir la contaminacin por otras sustancias y en otros sitios. Como resultado de estos cambios, los daos econmicos, sociales y ambientales causados por la contaminacin pueden aumentar en algunos lugares, y mantenerse o disminuir en otros lugares. Como consecuencia de lo anterior, es necesario regular la aplicacin de los instrumentos econmicos. Esta tarea es compleja y requiere una capacidad institucional sofisticada. La tercera condicin es que instrumentos econmicos son extremadamente demandantes en trminos de la capacidad institucional necesaria para aplicarlos. Adems de las razones explicadas anteriormente -la necesidad de regular la aplicacin de dichos instrumentos-, esto se explica por el hecho de que su uso requiere una capacidad de monitoreo y control an ms grande que en el caso de programas de control de la contaminacin en base a modalidades tradiciones. Por ejemplo, algunos pases desarrollados utilizan normas tecnolgicas que prescriben qu soluciones tecnolgicas especficas una fuente contaminante debe utilizar para cumplir con la normativa vigente. Estas normas son relativamente fciles de monitorear y aplicar pues, una vez instaladas las obras de tratamiento (lo que puede verificarse fcilmente), los costos de operacin son relativamente bajos y se puede detectar con relativa facilidad si stas se encuentran en operacin o no, por lo que
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los incentivos para descargar aguas servidas sin tratamiento previo (es decir, no tratar aguas servidas en obras ya construidas con el fin de evitar incurrir en los costos de operacin) son relativamente bajos. En cambio, en el caso de cobros por descargas de aguas servidas, hay fuertes incentivos para evitar controles. Esto explica por qu los costos administrativos de aplicacin de instrumentos econmicos suelen ser elevados. Otro problema es que si se cobra por descargas, es necesario monitorear las mismas con precisin, lo que es una tarea extremadamente difcil y demandante en trminos de la capacidad de monitoreo y control. Simplificar los procedimientos de monitoreo y control puede generar incentivos perversos, como por ejemplo: si se cobra por volumen descargado, entonces hay incentivos para concentrar descargas; si se cobra por concentracin, entonces hay incentivos para diluir descargas; si se cobra segn estimaciones, entonces hay pocos incentivos para disminuir descargas; y si no se toma en cuenta la composicin real de aguas servidas, hay incentivos para aumentar descargas de contaminantes no incluidos en programas de monitoreo y control. La cuarta condicin es que las fuentes contaminantes deben reaccionar de manera significativa ante los incentivos econmicos. Esto genera dos problemas. El caso ms obvio es de grupos de bajos ingresos y de productores informales. Otro problema es que -como la experiencia de los pases desarrollados lo compruebapara obligar a las fuentes contaminantes formales a reducir sus descargas, los cobros por las mismas deben ser en muchos casos fijados a niveles tan altos que los hacen polticamente inviables. En los pases en vas de desarrollo, existen varios factores que agravan la situacin an ms. Es obvio que, en las condiciones cuando el capital es escaso, las tasas de inters elevadas, el acceso a fuentes de financiamiento a largo plazo limitado o inexistente y existe un elevado grado de incertidumbre econmica, poltica, social y ambiental, los pequeos cobros peridicos no van a obligar a una empresa a invertir en obras de tratamiento, pues esto implica realizar una fuerte inversin inicial. Como los cobros deben ser muy altos para tener un efecto positivo en el comportamiento de las fuentes contaminantes y, en muchos casos, son fcilmente transferibles a los consumidores, su introduccin suele generar fuerte resistencia y evasin. Lo anterior se agrava an ms tanto por lo difcil, complejo, poco preciso y controvertido que es el proceso de la valoracin de los daos causados por la contaminacin
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como por el hecho de que -como la extensin del dao depende de la localizacin de fuentes individuales- la eficiencia econmica requiere tasas especficas para cada fuente contaminante. Lo anterior ayuda a entender por qu los instrumentos econmicos no son apropiados para reemplazar los tradicionales, y ms bien deben aplicarse despus o conjuntamente con stos. De hecho, todos los pases emplean los instrumentos tradicionales como el principal medio para el control de la contaminacin del agua, y en el mundo no hay ejemplos conocidos donde los instrumentos econmicos han reemplazado a los tradicionales. Por lo general, los instrumentos econmicos suplementan los tradicionales y su aplicacin normalmente se limita a situaciones puntuales y no generales. Con su uso normalmente se persigue el doble objetivo: por un lado, flexibilizar la aplicacin de los instrumentos tradicionales ofreciendo mayores grados de flexibilidad a las fuentes contaminantes; y, por el otro, recaudar fondos para ayudar a financiar programas de control de la contaminacin del agua o a mantener la estructura de la administracin del agua y protegerla de las presiones presupuestarias generales.
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Enfoques que ponen el nfasis en la educacin para gestin ambiental


Rose Eissemberg y Vany Cuevas han resumido experiencias en materia de educacin ambiental desde la perspectiva de la investigacin-accin participativa que permiten recuperar el valor de esa dimensin en la calidad de la gestin ambiental y que presentamos a continuacin. La preocupacin por los problemas ambientales ecolgicos se ha manifestado en el mbito mundial desde los aos sesenta. Sin embargo, desde entonces el reconocimiento de la articulacin de los problemas ecolgicos y tecnolgicos con los problemas ambientales sociales y polticos ha sido difcil (Tbilisi 1972, Ro de Janeiro 1992, etctera). Consideramos que el ncleo de esta dificultad estriba bsicamente en dos factores: 1. Los enfoques fragmentarios disciplinarios, dentro y entre los campos del conocimiento, que tienden a considerar como problemas ambientales slo a los ecolgicos (tala de bosques, adelgazamiento de
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la capa de ozono, extincin de especies, etctera) o slo los tecnoeconmicos (tecnologas alternativas, materiales peligrosos, sustentabilidad, etctera), quedando los de ndole sociocultural (pobreza, sobrepoblacin, corrupcin, identidad tnica, conflictos polticos, etctera) desvinculados de los ecolgicos y tecnolgicos. Existe una dificultad de fondo en comprender que el entendimiento humano y, por ende, el reconocimiento de los valores en juego, es una accin primaria previa a toda accin, sea sta de predominio ecolgico, tecnolgico o social. De ah la segunda hiptesis. 2. Existe un frgil y/o deficiente anlisis formal de los valores ticos implicados en los enfoques de las ciencias y polticas ambientales en el estudio del origen y evolucin de los problemas ambientales y en las propuestas existentes para identificarlos, resolverlos o prevenirlos. Estos dos factores han condicionado que, generalmente, est ausente en los procesos de educacin y formacin ambientales el anlisis explcito de la dinmica de los valores y normas asociadas a la gnesis, evolucin y desenlace de las problemticas socio/ ecolgico/tcnicas comunitarias culturalmente determinadas. Esto provoca que en los procesos de bsqueda e instrumentacin de soluciones no se detecten, o en ocasiones se toleren, acciones que no concuerden con el contexto sociocultural y geogrfico al que se dirigen los esfuerzos por mejorar la calidad de vida. Frente a ello, una recomendacin eje que desde la dcada de los setenta ha promovido la Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin y formacin ambientales, es la de motivar la accin comunitaria desde el enfoque de la investigacin participativa ante problemas ambientales regionales concretos. En dicho enfoque, es un ejercicio esencial concienciar los valores en juego frente a la accin. La meta central de este trabajo es exponer logros, dificultades y cuestionamientos surgidos al interior de los talleres de un proyecto de formacin de formadores ambientales bajo el enfoque de la investigacin accin participativa. Los objetivos centrales de dichos talleres fueron: a) ejercitarnos en conjunto con los participantes, en reconocer cules son las dinmicas valorales que intervienen tanto en la realizacin de alguna tarea ambiental concreta como en los procesos grupales asociados; b) identificar los logros u obstculos ms frecuentes en la formacin

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valoral ambiental a travs de la Investigacin Accin Participativa (iap), analizando cules son las causas posibles; c) proponer alternativas para resolver o, en su caso, disminuir dichos obstculos. Previo a su descripcin y conscientes de que en el mbito conceptual existe polisemia del campo ambiental definiremos, para los efectos de este escrito, algunos conceptos eje. La dimensin ambiental, en concordancia con posturas internacionales y nacionales, es la perspectiva integrada de los problemas bsicos del ambiente (social, construido y natural) que facilita la reorientacin y articulacin de las disciplinas y experiencias educativas entre s, para ofrecer alternativas de solucin armnicas con el ambiente. La formacin ambiental ser comprendida en dos vertientes: a) El proceso formal de capacitacin acadmica y de formacin psicosocial (a corto, mediano o largo plazo) de personas procedentes de los diversos campos laborales y/o intercientficos (ciencias sociales, tcnicas, naturales y exactas), tanto en sus reas bsicas como aplicadas, para la deteccin y el manejo profesional de los problemas ambientales. b) La formacin ambiental no institucional, entendida como aquella adquirida o promovida fuera de los marcos sociales habituales o convencionales (nios de la calle, indigentes, chavos banda, sexoservidoras, madrinas, entre otras subculturas). La Investigacin Accin Participativa es una forma de indagacin introspectiva colectiva, emprendida por los participantes en situaciones sociales, con objeto de mejorar sus prcticas y comprender su incidencia en un contexto determinado. Es una investigacin de tipo cualitativo hermenutico bajo un enfoque constructivista y democrtico que, en este estudio, persigue una transformacin realizada por el individuo y su comunidad frente a problemas ambientales concretos, relevantes en su entorno cercano. Se apoya bsicamente en una accin planificada y evaluada en forma continua y conjunta. Partiendo del aprendizaje significativo, se construyen modelos conceptuales (redes, esquemas, mapas y marcos conceptuales, etctera) que ayuden a comprender los elementos constituyentes de un problema ambiental elegido por el participante y relevante para su comunidad.
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Las hiptesis centrales son las siguientes: a) Si se propicia (mediante los talleres) un clima necesario para la formacin de mayor conciencia y responsabilidad ambiental individual y colectiva, habr mayor probabilidad de motivar la creatividad humana para el diseo, puesta en marcha y evaluacin de alternativas factibles para remediar o anticipar problemas ambientales comunitarios. b) Si se detectan en forma individual y colectiva los logros y los problemas ms frecuentes en la realizacin de una estrategia educativa ambiental, se tendrn ms elementos para mejorar la planeacin de programas de formacin de formadores ambientales. c) Si se logran identificar las causas ms frecuentes que ocasionan resistencia hacia la formacin o accin ambiental, mayores sern las posibilidades de encontrar alternativas para vencerlas en la bsqueda de un mejoramiento ambiental continuo.

Metodologa
Con estas metas e hiptesis, desde 1994 iniciamos, de manera formal, un proyecto de formacin valoral ambiental para enseantes, desde el enfoque de la iap, en diferentes partes de la repblica. El estudio de campo analizado en este trabajo consisti en cinco talleres diseados bajo los enfoques de la iap de Kemmis y McTaggart (1988), la corriente constructivista y el aprendizaje significativo de Vygotski. Su estructura general alterna fue de tres das de trabajo conjunto intenso (1er. mdulo), por uno o dos meses de intervencin de los participantes en grupos o personas interesadas en su proyecto ambiental. El participante regresa de nuevo a tres das de trabajo intensivo de reflexin sobre sus acciones al exterior del taller (2do. mdulo) y su replanificacin, y as sucesivamente. Cada taller se dise basndose en cuatro ejes: El encuadre operativo del taller, el encuadre conceptual y la caracterizacin del grupo. La prctica y anlisis de resultados del ejercicio de estrategias ambientales intrataller, y la planificacin, accin y reflexin de las realizadas extrataller, identificando los valores inmersos en ellos.

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Los aportes tericos y tcnicos que va requiriendo el grupo. Conclusiones generales en dos vertientes: los procesos grupales afectivos y operativos, y los resultados o compromisos frente a la tarea ambiental realizada o adquirida. Para identificar los valores, contravalores y valores controvertidos (Trilla, J., 1992) en juego en las estrategias, se utilizaron tcnicas de trabajo grupal (sociodramas, discusin en pequeos grupos y en plenaria, juegos, caricaturas, lecturas comentadas, toma de conciencia corporal, autoconciencia por el movimiento, ejercicios de percepcin ambiental, etctera). Conforme aparecan las necesidades del grupo, se revisaron esquemas conceptuales y lecturas vinculadas con la dimensin ambiental, los valores humanos, los procesos grupales y el problema ambiental elegido por el participante, la interdisciplina, el anlisis del conflicto y alternativas de solucin. Solicitndose sutilidad, prudencia y respeto se trataba de explicitar los valores latentes en los conflictos que surgan en el proceso intra o extramodular, as como los logros. Es decir, la explicitacin por parte de los participantes y facilitadores, de los valores en juego a escala conceptual, operativa y afectiva fue central. Cada participante deba hacer anotaciones (bitcoras) acerca de los eventos que fuese realizando en su estrategia ambiental planificada con anterioridad y los resultados que fuese obteniendo para revisar logros y obstculos y analizarlos frente a los obtenidos por sus compaeros durante los das de trabajo intensivo intramodular. En cada mdulo de los talleres de Guanajuato (dos mdulos), Monterrey (tres mdulos) y Distrito Federal (dos mdulos), las sesiones se registraban en audio, pero la tarea de escucharlos se torn laboriosa y cansada. Para la reflexin postaller nos haca falta un registro escrito de los procesos. De ah que, en los seis ltimos mdulos, los facilitadores da a da realizamos una bitcora escrita con base en una toma de datos permanente (a manera de minuta inmediata) en una pequea computadora. Por la noche se resuma y se describa lo ms trascendente. Al da siguiente se hacan las copias necesarias para ser revisadas y discutidas por todos.

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Resultados
Cantidad y estructura de los mdulos que comprendi cada taller La cantidad de mdulos dependi de las posibilidades de los facilitadores y la demanda de las instituciones. En tres talleres [Guanajuato (1994-1995), Distrito Federal (1996) y Yucatn (19981999)] se llevaron a cabo dos mdulos en cada uno. En dos talleres [Monterrey (1996-1997) y Estado de Mxico (1997-1998)] se realizaron tres y cuatro mdulos, respectivamente. La procedencia de los participantes fue: 60 por ciento de la propia institucin donde se realizaba el taller y 40 por ciento externo. En cuatro instituciones nosotros ofrecamos el taller a las autoridades; en Yucatn fue solicitado por ellos al saber que los realizbamos. El total de participantes promedio en los cinco talleres fue de 84 (100 por ciento). El 88 por ciento fueron acadmicos, distribuidos de la siguiente manera: ocho estudiantes de alguna licenciatura, nueve profesores de nivel bsico y medio, y entre los 57 restantes figuraron profesores de preparatoria, de educacin superior (inclusive doctorado) y de cursos no formales en comunidades (ONG), todos pertenecientes a diversos campos de las ciencias sociales, naturales, de la salud y tcnicas. Del personal no acadmico (12 por ciento) participaron seis jardineros, dos personas de mantenimiento y dos secretarias. Los participantes autoridades, con quienes planificbamos los talleres, manifestaron que tenan dificultad para evitar estar con dos sombreros diferentes a la vez al estar dentro del taller. Les costaba trabajo desprenderse de sus ocupaciones en esos tres das y delegar lo ms importante. Procedencia de los recursos En los cinco talleres, las instituciones ofrecan el espacio y compartimos gastos de transporte, hospedaje y viticos. En casi todos los talleres el participante cooperaba slo con parte de los gastos de material o viticos. La formacin y cantidad de facilitadores por taller fue variable. El comn denominador estuvo dado por la responsable del proyecto que suscribe este artculo; mdica con doctorado en educacin y con

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especialidad en reeducacin corporal. En Guanajuato, Monterrey y Distrito Federal colaboraron con tres tesistas de pedagoga y una maestra en sociologa. En el Estado de Mxico colabor un ingeniero con maestra en psicosociologa organizacional. En Yucatn, la biloga coautora de este escrito.

Anlisis y discusin
La explicitacin del contrato Al final del segundo taller (Monterrey, de tres mdulos) emerge un conflicto de valores: aparece la imperiosa necesidad de los participantes de recibir un reconocimiento institucional de asistencia. En ese momento conocemos que 90 por ciento del grupo docente estaba inserto en un programa institucional que otorga estmulos econmicos (ms pago) al mostrar inters en la superacin acadmica. Se evidencia que pocos asisten por voluntad personal. Ninguno aport para gastos del taller. stos fueron compartidos por los facilitadores y la institucin. Se constata que la formacin ambiental no se salva de los efectos perversos de la carrera de estmulos que a escala mundial se viene dando desde la dcada de los ochenta (Stolte-Heinskanen, 1992; Brunner, 1991). Esta situacin se analiza con mayor profundidad en otro artculo (Eisenberg et al., 1997). A partir de esta experiencia, en los talleres que continuaron se insertaron los siguientes ejercicios: a) propuesta, discusin y ajuste en plenaria del contrato o corresponsabilidades entre facilitadores, participantes e instituciones comprometidas; b) anlisis conjunto de logros y dificultades en la obtencin de recursos para realizar el taller por las instituciones involucradas, por los participantes (becados o no becados) y por los facilitadores; c) anlisis del significado y diseo de la estructura y contenido de un reconocimiento o constancia de asistencia y condiciones para su entrega; d) en lo posible, la explicitacin de metas y valores de participantes, facilitadores e instituciones; e) lograr que los participantes identifiquen su actitud hacia la formacin: positiva, negativa, neutra o fluctuante (de acuerdo con Kaddouri M., 1994). La bitcora Realizar las bitcoras escritas enriqueci la clarificacin de los puntos problema y los logros frente a ellos; evit interpretaciones
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equvocas y permiti debatir dudas conceptuales, tcnicas o relacionadas con los procesos grupales y la tarea. Result ser herramienta til para recalentar motores al iniciar el da y para vincular mdulo con mdulo a partir de una sntesis de las tres bitcoras del mdulo anterior. Como mediador ad hoc para trabajar en grupo y vincular en Yucatn (1998-99) a los participantes antiguos (once del primer mdulo) con los nuevos miembros (trece) en el segundo mdulo. Su redaccin en los inicios fue tarea difcil. Costaba trabajo organizarla y redactarla. Poco a poco se perfil una estructura general de la misma que se ha ido mejorando. La elaboracin de la bitcora result una tarea ardua para los participantes por ser para muchos una prctica nueva. Por ello consideramos fundamental promover la adquisicin de habilidades tcnicas y de pensamiento para elaborarlas. El problema ambiental Para el 75 por ciento de los participantes fue difcil la tarea de elegir y definir con claridad algn problema ambiental comunitario (fuera del taller) sobre el cual trabajar. Se demandaba un compromiso personal a largo plazo. Esto les result novedoso y amenazante. El avance no se dio sobre la tarea (el problema ambiental). Refirieron haber adquirido un desarrollo personal para comprender y aprender a laborar en equipo. Sin embargo, el trabajo sobre problemas ambientales se dio a escala intramodular. En los dos mdulos de Yucatn (1998-99) se organizaron comisiones para trabajar problemas ambientales relacionados con el propio taller (comisin de basura, de fotocopia, de mantenimiento del ambiente construido, del glosario, etctera). Esto permiti vivenciar una realidad concreta. Los parmetros de evaluacin del avance frente a dichos problemas procedieron del propio grupo. Esto result motivador ya que se analizaban los procesos de planificacin, accin y evaluacin de pequeos problemas ambientales concretos en un aqu y ahora. Uno de los productos de este trabajo fue el de la comisin del ambiente construido. Se elabor una carta de agradecimiento por la hospitalidad y el trato institucional, agregando una lista de detalles a reparar en sanitarios, habitaciones, espacios comunes y una propuesta de normas institucionales convenientes
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para prevenir accidentes y propiciar un ambiente social amigable con el personal de dicha institucin. sta fue firmada por todos y entregada a la institucin.

Conclusiones
Principales resultados en cuanto a retos enfrentados Para los facilitadores: estimular el inters por la reflexin/ planificacin/accin en participantes que asistieron por orden superior; motivar la reflexin grupal y su conduccin. Para los participantes: aprender a identificar los aportes que ofrece un grupo heterogneo en cuanto a formacin, nivel escolar, actividad laboral y nivel administrativo; la planificacin participativa y su objetivacin en la accin; facilitar la conduccin en sus propios grupos. Para ambos: lograr apertura para el manejo del conflicto y el compromiso en la planificacin y la accin; elaborar y analizar la bitcora grupal e individual; comprender las virtudes, dificultades y procesos del trabajo voluntario voluntariado. Logros referidos por los participantes: aportes del trabajo en grupo; capacidad para detectar y analizar los conflictos; la utilizacin del juego en el anlisis de los valores; reconocer aciertos y soportar las derrotas al no lograr objetivos; analizar causas a partir de los aportes de la evaluacin y la reconstruccin grupal continua.

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Observatorio Latinoamericano de Polticas Ambientales: un proyecto para la Flacso-Brasil


Despus de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, la temtica ambiental adquiri mayor relevancia en la agenda pblica latinoamericana. Ha aumentado la adhesin de los pases de la regin a acuerdos multilaterales ambientales y a instrumentos no vinculantes, as como tambin han ocurrido cambios positivos importantes en el ordenamiento jurdico y la institucionalizacin de la temtica ambiental. No obstante, los resultados obtenidos son modestos y la regin latinoamericana est lejos de la meta del desarrollo sustentable.
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La Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (ORPALC) del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha impulsado la creacin del Foro de Ministros de Amrica Latina y el Caribe que present en la Cumbre de Johannesburgo la iniciativa latinoamericana y caribea para el desarrollo sostenible aprobada en la mencionada reunin. ORPALC-PNUMA, en conjuncin de esfuerzos con entidades acadmicas y organizaciones sociales, elabora anualmente el informe GEO-ALC que da cuenta del estado de la cuestin ambiental en la regin latinoamericana y caribea y es autora de mltiples iniciativas orientadas a desarrollar diagnsticos, propuestas de polticas y escenarios prospectivos en la temtica ambiental. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales es un organismo regional y autnomo de los pases de Amrica Latina y el Caribe dedicado a promover la formacin, investigacin, docencia y difusin en el campo de las ciencias sociales, a travs de una red de sedes programas y proyectos que abarca ms de una decena de pases de todas las subregiones del continente. La Sede en Brasil de la FLACSO ha creado recientemente un rea sobre polticas ambientales y ha firmado un convenio con el Ministerio del Medio Ambiente del Brasil para evaluar aspectos especficos de la poltica ambiental del Estado brasileo. A su vez, el Consejo Acadmico de la FLACSO Brasil ha resuelto impulsar proyectos de dimensin regional sobre la temtica ambiental, y ese es el marco institucional, en que se inscribira un proyecto de Observatorio de la Gestin Ambiental en Amrica Latina.

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II) Objetivos del proyecto


Objetivo General:

Contribuir al reforzamiento de las tendencias hacia el desarrollo sustentable que existen en la regin latinoamericana.
Objetivos Especficos:

1. Crear una matriz de indicadores que permita monitorear la dinmica de las polticas ambientales cada uno de los pases y en el conjunto de la regin latinoamericana. 2. Publicar un informe anual con los resultados del observatorio. 3. Crear un taller permanente de intercambio de experiencias en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas ambientales en la regin latinoamericana.

III) Los indicadores, los fenmenos sociales y las polticas ambientales


Los indicadores son herramientas de gran utilidad en los conocimientos de fenmenos sociales complejos porque permiten simplificar, cuantificar y comunicar situaciones y tendencias en distintas reas de la vida social. Los indicadores aportan informacin objetiva, desagregada y verificable sobre sectores y variables crticas en distintos contextos sociales e institucionales. Facilitan la descripcin de los rasgos ms importantes del objeto de estudio, permiten detectar tendencias, enriquecer el anlisis y mejorar la toma de decisiones. Son, en resumen, facilitadotes de la operacionabilidad de la informacin. Desde luego que es necesario evitar el fetichismo de los indicadores, porque, si bien son de gran utilidad, representan siempre solo una parte de la realidad y no pueden ser en si mismos una explicacin completa de una dinmica social o institucional. Por ello no existen indicadores universales, sino que estos deben ser diseados de manera especfica para cada situacin.
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Un adecuado marco metodolgico ayuda a que la construccin de indicadores no sea subjetiva, arbitraria ni al azar. La solidez acadmica de los criterios utilizados, los conceptos manejados y el carcter integral del enfoque fortalecen la capacidad explicativa de los indicadores. La literatura sobre metodologa para la construccin de indicadores es muy basta. Los indicadores que se incorporen al observatorio latinoamericano sobre polticas ambientales deben responder a los objetivos, las preocupaciones, ideas y motivaciones principales de ORPALC-PNUMA y FLACSO, que son impulsar el ms amplio conocimiento de los mismas y sus resultados y ayudar a los estados a introducir correctivos estratgicos o mejorar la implementacin de sus polticas. Un indicador til debe ser confiable y valido. Su confiabilidad depende de que, aplicado en distintas circunstancias, produzca resultados semejantes. Su validez consiste en que refleje el real significado de lo que se quiere cuantificar. Los indicadores adecuadamente elaborados tienen varias caractersticas positivas:
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a) Son de fcil utilizacin b) Proporcionan informacin clara y bsica c) Son de uso mltiple d) Son pertinentes porque entregan informacin relevante e) Son adaptables para reflejar cambios en las variables del sistema que se analiza f) No son distorsionados por factores exgenos a los criterios con los que fueron construidos a) Son verificables b) Pueden construirse incorporando elementos cualitativos y cuantitativos c) Son herramientas prcticas para quienes toman decisiones. Otras consideraciones metodolgicas son importantes de sealar. Datos individuales generados por indicadores aislados no son adecuados para fundamentar un anlisis, por lo cual es necesario construir indicadores agregados lo que requiere encontrar denominadores comunes as como considerar las interrelaciones entre los indicadores. Un aspecto importante es contar con un sistema de referencia con el cual se pueda comparar el resultado que arroje el indicador que se construya. El cuadro referencial puede ser un conjunto de valores histricos o un conjunto de metas. En ambos casos no debe escaprsenos la existencia de un momento subjetivo cuando se define el sistema de referencia. Una dimensin metodolgica crtica es definir el nmero de indicadores que se utilizarn. Al respecto cada situacin especfica puede demandar un nmero distinto de indicadores, pero la experiencia, sistematizada por algunos autores, seala que un nmero no mayor de diez indicadores puede dar cuenta adecuadamente del comportamiento de una variable determinada. El caso particular de la evaluacin de las polticas ambientales, requiere la construccin de indicadores que permitan la valoracin adecuada del enfoque integral de cobertura y pertinencia en la generacin de capacidades para actuar en situaciones cambiantes. Lo anterior implica incluir aspectos cualitativos, cuantitativos y temporales.
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Es necesario definir inicialmente un conjunto de parmetros, que orienten el proceso de diseo de una matriz de variables e indicadores. Metodolgicamente, observar la dinmica de las polticas ambientales en un pas, conduce a privilegiar tres tipos de indicadores para monitorearla: a) indicadores exhaustivos, que cubran una amplia gama de temas en materia de polticas ambientales: el compromiso normativo, el apoyo institucional, la presencia en la agenda poltica y social, el espacio que ocupan en la opinin pblica, el grado de efectivizacin real y sus impactos, la relacin entre las polticas ambientales y el estilo de desarrollo. b) Indicadores de pertinencia que permitan conocer fundamentalmente la calidad del tratamiento del tema medioambiental en la regin latinoamericana. c) Indicadores sobre la capacidad para asumir y gestionar el cambio, lo que significa medir el potencial social, poltico e institucional de los distintos pases para avanzar hacia el desarrollo sustentable.
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Una adecuada combinacin de los contenidos de la teora de los indicadores en ciencias sociales, las metodologas desarrolladas por organizaciones internacionales y entidades nacionales sobre distintos aspectos de las polticas ambientales debe permitirnos crear una batera de indicadores para monitorear la dinmica de las polticas ambientales en distintas realidades nacionales y en el conjunto de la regin. El proyecto tendra como objetivos preliminares: Contar con un sistema de indicadores que permita observar las tendencias generales de las polticas ambientales y sus resultados en cada pas y en el conjunto de la regin. Aplicarlo a la brevedad para validar los resultados y perfeccionar la matriz. Las consideraciones polticas y conceptuales que sustenten el diseo deben ser: 1) Que la necesidad de contar con formas confiables de evaluacin de la dinmica ambiental en distintos pases, no
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solo responde a una demanda tica, sino tambin al objetivo poltico de fortalecer las tendencias favorables al desarrollo sustentable en Amrica Latina. 2) Que la adhesin a la idea de que la racionalidad ambiental debe jerarquizarse por encima de la racionalidad econmica es una necesidad de supervivencia de la humanidad en la civilizacin del siglo XXI. 3) Que los informes GEO-ALC aportan un marco conceptual para el funcionamiento del observatorio. Los indicadores son una herramienta muy utilizada en diversos mbitos que permiten simplificar, cuantificar y comunicar eficientemente el estado y tendencias de fenmenos sociales complejos. Son definiciones objetivamente verificables que presentan la informacin de una manera desagregada, facilitando la identificacin de reas crticas en un determinado contexto. Permiten describir de una manera confiable aspectos relevantes del objeto de estudio, aportando elementos para la definicin de tendencias. Dado su naturaleza desagregada, ponen en evidencia aspectos importantes y son susceptibles de ser trabajados en diversos sistemas de matrices o combinaciones que generan nuevos datos con la informacin ya existente. Aplicado al campo de las polticas ambientales el sistema de indicadores debe ser un instrumento tcnico-poltico que apunte a: a) Medir sistemticamente el progreso o involucin en materia de polticas ambientales, teniendo como horizonte el desarrollo sustentable. b) Identificar las carencias ms crticas en las polticas ambientales que se apliquen, y c) Coadyuvar a la definicin de estrategias de mejoramiento de las polticas ambientales. El proceso de diseo del sistema implica: a) Analizar algunas alternativas o puntos de vista para una mejor medicin. (Punto de vista de la situacin, involucin o progreso). b) Escoger los ejes y construir los campos temticos. c) Establecer dominios, variables e indicadores.
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La matriz as obtenida debe contemplar distintas reas con el fin de poder observar de una forma ms integral distintos aspectos del tema. Como un primer ejercicio metodolgico proponemos una matriz del siguiente tipo: Observatorio Latinoamericano de Polticas Ambientales para ser utilizado en cada pas y en el conjunto de la regin

Dominio I
Compromiso normativo (ratitficacin e implementacin de acuerdos multilaterales ambientales e instrumentos no vinculantes)
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

Dominio II
Ordenamientos jurdicos nacionales y densidad institucional de la gestin ambiental
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

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Dominio III
La presencia del tema ambiental en las agendas de los actores polticos
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

Dominio IV
La presencia del tema ambiental en los medios de comunicacin
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

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Dominio V
La aplicacin de instrumentos econmicos en las polticas ambientales
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

Dominio VI
Las industrias y nuevas tecnologas relacionadas con lo ambiental
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

Dominio VII
Las fuentes, mecanismos y montos de financiamiento para la accin ambiental
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones 113

Dominio VIII
La participacin pblica en la temtica ambiental
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

Dominio IX
La Informacin Ambiental
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

Dominio X
La Formacin Y Educacin Ambiental
Variables Indicadores Medios de verificacin y otras indicaciones

Dominio XI
La temtica ambiental y el estilo del desarrollo (patrones de produccin y consumo y medio ambiente, incorporacin de la dimensin ambiental a las polticas econmicas e integracin de las polticas ambientales con las polticas sociales).
Medios de verificacin y otras indicaciones

Variables

Indicadores

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El proyecto tendra una primera fase dedicada a monitorear la gestin ambiental en la regin en base a los indicadores de la matriz y en una segunda fase se crearan indicadores agregados como un ndice de calidad de la gestin ambiental y otro de desarrollo sustentable.

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gua no se Nega a Ningum


(A necessidade de ouvir outras vozes)
Carlos Walter Porto-Gonalves1

Introduo
A disputa pela apropriao e controle da gua vem se acentuando nos ltimos anos, mais precisamente, na segunda metade dos anos 90. Se tomarmos tanto O nosso futuro comum, Relatrio da Comisso Brundtland, assim como os diversos documentos e tratados sados da Rio 92, inclusive a Agenda 21 e a Carta da Terra, para ficarmos com as referncias mais importantes do campo ambiental nos ltimos 20 anos, chega a ser surpreendente o tratamento extremamente tmido que a gua merece se comparamos com o destaque que vem tendo na ltima dcada, a ponto de ser apontada como a razo maior das guerras futuras. Apesar desse sbito interesse pela gua isso no quer dizer que o tema j no fosse um problema sentido h muito tempo por parcelas significativas da populao, sobretudo entre os mais pobres. Uma rpida mirada sobre o cancioneiro popular brasileiro j seria o bastante para sabermos disso Lata dgua na cabea/L vai Maria/L vai Maria/Sobe o morro e no se cansa/Pela mo leva a criana/L vai Maria. Tudo parece indicar que enquanto a gua foi um problema somente para as maiorias mais pobres da populao o assunto se manteve sem o devido destaque. Ou, quando

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1 Gegrafo, Doutor em Cincias pela UFRJ e Coordenador do Programa de Ps-graduao em Geografia da UFF. Ex-Presidente da Associao dos Gegrafos Brasileiros (1998-2000) autor de diversos artigos e livros publicados no Brasil e no exterior.

foi considerado um tema politicamente relevante, o foi numa perspectiva de instrumentalizao da misria alheia como no caso das oligarquias latifundirias do semi-rido brasileiro com a famosa indstria da seca, assim como, tambm nas cidades, no foram poucos os polticos de bica dgua que, populisticamente, se constituram por meio da misria dos sem-gua, parte, na verdade, de um quadro geral dos sem-direitos. Hoje a questo da gua no se apresenta mais como um problema localizado, manipulado seja por oligarquias latifundirias regionais ou por polticos populistas. Esses antigos protagonistas que durante tanto tempo manejaram a escassez de gua intermediando secas e bicas esto sendo substitudos no controle e gesto desse recurso por novos e outros protagonistas. Entretanto, o mesmo discurso da escassez vem sendo brandido acentuando a gravidade da questo, agora escala global. O fato de agora se manipular um discurso com pretenses de cientificidade e que invoca o uso racional dos recursos por meio de uma gesto tcnica nos d, na verdade, indcios de quem so alguns dos novos protagonistas que esto se apresentando, no caso, os gestores com formao tcnica e cientfica.

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A nova inveno da escassez


O novo discurso da escassez nos diz que embora o planeta tenha 3 de suas 4 partes de gua, 97% dessa rea coberta pelos oceanos e mares e, por ser salgada, no est disponvel para consumo humano; que, dos 3% restantes, cerca de 2/3 esto em estado slido nas geleiras e calotas polares e, assim, tambm indisponveis para consumo humano; deste modo, menos de 1% da gua total do planeta seria potvel, num discurso de escassez de tal forma elaborado que, ao final, o leitor j est com sede. Essa estatstica, ao tentar dar preciso cientfica ao discurso da escassez, comete erros primrios do prprio ponto de vista cientfico de onde procura retirar sua legitimidade. Afinal, a gua doce que circula e que est disponvel para consumo humano e ainda permite toda sorte de vida que o planeta conhece , em grande parte, fruto da evaporao dos mares e oceanos cerca de 505.000 km3, ou seja, uma camada de 1,4 metros de espessura evapora anualmente dos
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oceanos e mares que, embora sejam salgados, no transmitem o sal na evaporao. Informe-se, ainda, que 80% dessa gua evaporada dos oceanos e mares precipita-se sobre suas prprias superfcies. P .H. Gleyck (1993) avalia que dos 119.000 km3 de chuvas que caem sobre os continentes, 72.000 km3 se evaporam dos lagos, das lagoas, dos rios, dos solos e das plantas (evapotranspirao) e, assim, 47.000 km3 anualmente escoam das terras para o mar das quais mais da metade ocorrem na sia e na Amrica do Sul, e uma grande proporo, em um s rio, o Amazonas, que leva mais de 6.000 km3 de gua por ano aos oceanos (GEO, 3: 150). Assim, a gua disponvel para a vida , pelo menos desde o recuo da ltima glaciao entre 12.000 e 18.000 anos atrs, a mesma desde ento at os nossos dias, com pequenas variaes2. Se maior no a quantidade de gua potvel porque, na verdade, maior no pode ser, a no ser, como indicamos, pela regresso das calotas polares e dos glaciares fruto de mudanas climticas planetrias produzidas por causas complexas e, muito recentemente em termos da histria do planeta, pela matriz energtica fossilista ps-revoluo industrial. Assim, por um desses caminhos tortuosos por meio dos quais a vida e a histria transcorrem temos, hoje, uma quantidade maior de gua doce sob a forma lquida em virtude do efeito estufa e o conseqente aumento do aquecimento global do planeta com o derretimento das calotas polares e glaciares.

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2 Alis, a gua doce disponvel sob a forma lquida depende, fundamentalmente: (1) da radiao solar exercendo o trabalho de evaporao-condensao-precipitao e da sua distribuio segundo as latitudes; (2) da conformao geolgica e pedogentica que condiciona o armazenamento nos aqferos e lenis freticos e; (3) do relevo, que condiciona o escoamento, configurando as bacias hidrogrficas que, por sua vez, ensejam dinmicas hdricas locais e regionais. Sublinhe-se que essas dinmicas hdricas locais e regionais esto imbricadas na dinmica global do planeta que, por sua vez, est condicionada no s pela radiao solar mas, tambm, por mudanas climticas globais que, cada vez mais, contam entre suas causas no mais aquelas exclusivamente naturais vide o efeito estufa e a atual mudana climtica global.

gua que circula na atmosfera por evaporao dos continentes


(Em km3) Europa sia frica Amrica do Norte Amrica do Sul Oceania Antrtida 5.320 18.100 17.700 10.100 16.200 4.570 2.310 7,1% 24,4% 23,8% 13,6% 21,8% 6,1% 3,1%

Conforme se v a sia, a frica e a Amrica do Sul contribuem com exatos 70% da gua que circula por evaporao por todo o planeta cuja funo fundamental para o equilbrio climtico global. Fonte: Elaborado por LEMTO a partir dos dados da ONU GEO 3

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Todavia, apesar desse aumento da gua doce disponvel estamos diante de um aumento da escassez de gua em certas regies com a ampliao significativa de reas submetidas a processos de desertificao, conforme a ONU vem acusando. Vimos observando, ainda, uma incidncia cada vez maior de chuvas torrenciais e de secas pronunciadas, com calamidades extremas como inundaes e incndios florestais que no mais atingem somente as populaes mais pobres e mais expostas a riscos ambientais maiores, mas tambm reas nobres com suas manses sendo queimadas, seja na Califrnia seja no Mediterrneo, com incndios incontrolados cada vez mais freqentes em funo de elevaes trmicas acompanhadas de baixssimos ndices de umidade relativa do ar. Tudo indica que estamos imersos num complexo processo de desordem ecolgica que, mesmo diante de maior quantidade de gua doce disponvel sob a forma lquida, est produzindo um aumento da rea desertificada e do nmero de localidades submetidas a stress hdrico, inclusive em muitas das grandes cidades do mundo. Enfim, de uma desordem ecolgica global que estamos falando e no simplesmente de escassez de gua, como vem sendo destacado.
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Entretanto, preciso sublinhar que embora estejamos diante de uma desordem ecolgica global, particularmente visvel quando abordado a partir da gua, seus efeitos esto longe de serem distribudos igualmente pelos diferentes segmentos e classes sociais, pelas diferentes regies e pases do mundo, assim como esto muito desigualmente distribudos os meios para lidar com a questo. No bastassem esses efeitos h um outro, pouco debatido mas de efeitos igualmente graves, que diz respeito ao fato de que outras diferentes formas de lidar com a gua desenvolvidas por diferentes povos e culturas em situaes muito prprias, esto impossibilitadas de serem exercidas at porque essa desordem ecolgica de carter global produz desequilbrios locais de novo tipo, cujas dinmicas hdricas esto longe de constituir um padro que possa servir de referncia para as prticas culturais. Esse problema vem sendo acusado por populaes camponesas em diferentes regies e lugares no Brasil, que no mais conseguem fazer as previses de tempo com a mesma preciso que faziam h no mais do que 30 anos (anos 70). Assim, diferentes culturas e, com elas, diferentes modos de se relacionar com a natureza tambm vo sendo extintos e, com eles, todo um enorme acervo de conhecimentos diversos sobre a forma de lidar com as dinmicas naturais3. A atual disputa pelo controle e gesto da gua, parte da crise ambiental, revela, tambm, a crise da racionalidade instrumental hegemnica na cincia da sociedade moderno-colonial. No caso da gua, a prpria natureza lquida da matria parece escapar queles que tentam aprision-la s especialidades com que nossa departamentalizada universidade forma, conforma e deforma seus profissionais. A gua, afinal, no cabe naquela simplificao tpica dos livros didticos, e que comanda o imaginrio dos cientistas, em que uma superfcie lquida submetida radiao solar transforma-se em vapor e, depois, em nuvens que se condensam e precipitam, dando origem a rios e lagos, e outras superfcies lquidas que submetidas radiao solar..., enfim, o ciclo da gua. Ciclo abstrato, at porque ignora que aquele que desenha o ciclo da gua, assim como aquele que est desaprendendo o que, assim, no o ciclo da gua, so seres humanos que, eles mesmos, enquanto seres
3 Aqui tambm, perda de diversidade ecolgica e diversidade cultural parecem caminhar juntas.

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vivos que so, contm em seus corpos, em mdia, mais de 70% de gua. Quando transpiramos ou fazemos xixi estamos imersos no ciclo da gua. O ciclo da gua no externo a cada um de ns, passando por nossas veias materialmente e no s literalmente nosso sangue , em 83%, gua. E no s: quando nos sentamos mesa para comer deveramos saber que o cereal, a fruta e o legume no s contm em si mesmos gua, como tambm todo o processo de sua produo agrcola envolveu um elevado consumo de gua. A agricultura responsvel pelo consumo de 70% da gua de superfcie no planeta! Assim, todo o sistema agrrio-agrcola que est implicado no ciclo da gua! O mesmo pode ser dito dos pratos de cermica ou de metal, dos talheres de ao inoxidvel ou de alumnio que para serem produzidos exigem um elevadssimo consumo de gua, alm de lanarem resduos lquidos em altssima proporo no ambiente como rejeito. Em todo o mundo, a indstria responsvel pelo consumo de 20% da gua superficial. Todo o sistema industrial se inscreve, assim, como parte do ciclo da gua e, deste modo, vai se mostrando toda a complexidade da relao sociedade-natureza implicada no ciclo da gua, muito longe dos especialistas formados no simplificador paradigma atomsticoindividualista-reducionista que, embora seja visto como parte da soluo , tambm, parte do problema (GONALVES, 1989). Deste modo, o sistema agrrio-agrcola e todo o sistema industrial se inscrevem como parte do ciclo da gua e se desequilbrio h com relao gua ele deve ser buscado nas complexas relaes sociedade-natureza que manifesta tambm no sistema hdrico suas prprias contradies. sempre bom lembrar que a gua fluxo, movimento, circulao. Portanto, por ela e com ela flui a vida e, assim, o ser vivo no se relaciona com a gua: ele gua. como se a vida fosse um outro estado da matria gua, alm do lquido, do slido e do gasoso estado vivo. Os cerca de 8 milhes de quilmetros quadrados relativamente contnuos de floresta ombrfila, em grande parte fechada, no Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Gianas, Peru, Suriname e Venezuela com suas 350 toneladas de biomassa por hectare em mdia , em 70%, gua e, assim, se constitui num verdadeiro oceano verde de cuja evapotranspirao depende o clima, a vida e os povos de extensas reas da Amrica Central e do Sul, do Caribe e da Amrica do Norte, do mundo inteiro.
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Assim, a gua no pode ser tratada de modo isolado, como a racionalidade instrumental predominante em nossa comunidade cientfica vem tratando, como se fosse um problema de especialistas. A gua tem que ser pensada como territrio, isto , como inscrio da sociedade na natureza com todas as suas contradies implicadas no processo de apropriao da natureza pelos homens e mulheres por meio das relaes sociais e de poder. O ciclo da gua no externo sociedade. Assim, a crise ambiental, vista a partir da gua, tambm revela o carter de crise da sociedade, assim como de suas formas de conhecimento.

Algumas razes da desordem ecolgica vista a partir das guas


O malthusianismo como se sabe exerce, ainda, uma forte influncia no debate ambiental e, como j salientamos, faz parte de um discurso do medo, do pnico4, em nome do que se tenta convencer os outros da validade de suas propostas, quase sempre, o controle da populao. Tambm com relao aos recursos hdricos, a mesma cantilena aduzida como se os problemas derivassem do crescimento da populao. Entretanto, e aqui mais uma vez, a questo parece ser mais complexa do que esse reducionismo, at porque se a populao mundial cresceu 3 vezes desde os anos 50, a demanda por gua cresceu 6 vezes, segundo nos informa o diretor da Agncia Nacional de guas do Brasil, Jerson Kelman. No Canad, entre 1972 e 1991, enquanto a populao cresceu 3% o consumo de gua cresceu 80%, segundo a ONU (GEO-3). Considerando-se o nvel de vida da populao canadense, os dados acima quando comparados com o crescimento da populao mundial e a demanda global por gua vemos claramente que o crescimento exponencial de populaes com o nvel de vida europeu e norte-americano que est aumentando a presso sobre esse e outros recursos naturais de modo insustentvel. Assim, a demanda por gua cresce mais que o crescimento demogrfico, indicando que devemos buscar em outro campo as razes do desequilbrio hidrolgico.

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4 Exploso demogrfica, bomba populacional, baby boom, eis alguma dessas expresses de um verdadeiro terrorismo demogrfico.

A urbanizao se coloca como um componente importante dessa maior demanda por gua. Um habitante urbano consome em mdia 3 vezes mais gua do que um habitante rural assim como, j o vimos, a pegada ecolgica, gua includa, entre os habitantes do Primeiro Mundo e os do Terceiro Mundo extremamente desigual. Segundo Ricardo Petrella, um cidado alemo consome em mdia nove vezes mais gua do que um cidado na ndia (entrevista Agncia Carta Maior, durante o 1 Frum Alternativo da gua em Florena 2003). Alm disso, as cada vez maiores aglomeraes urbanas exigem captao de gua a distncias cada vez maiores, para no nos referirmos energia que por todo lado implica mudar o uso e o destino (e os destinatrios, no nos esqueamos) da gua, no s quando produzida como hidreltrica, mas tambm nas termeltricas e nas usinas nucleares, onde a gua amplamente utilizada para fins de resfriamento das turbinas. Segundo a ONU, somente nos ltimos 50 anos, entre 40 e 80 milhes de habitantes, quase sempre camponeses e populaes originrias, foram atingidos por inundao de suas terras para fins de construo de diques e barragens (GEO-3:151). Dos 227 maiores rios do mundo, 60% foram barrados por algum dique nesse mesmo perodo e, ainda em 1998, estavam sendo construdos nada menos que 349 diques com mais de 60 metros de altura em diferentes pases do mundo, em grande parte financiados pelo Banco Mundial. Roberto Melville e Claudia Cirelli nos do uma boa caracterizao de todo esse processo quando nos dizem que
os blocos capitalista e comunista em que estava dividido o mundo at pouco tempo tinham muitos pontos de controvrsia ideolgica, mas ambos coincidiam em sua admirao pelo desenvolvimento tcnico e competiam para mostrar avanos nesse terreno. Sob esta mentalidade, se empreenderam projetos em grande escala, com armazenamentos de gua atrs de represas de concreto, com dispositivos para gerao de energia, controle de inundaes e derivados para a irrigao agrcola. Podemos assinalar alguns exemplos destas obras monumentais. Nos Estados Unidos, a represa Hoover no rio Colorado, ou a cadeia de represas construda na bacia do rio Tennessee. Na Unio Sovitica, o projeto Dnipropertovsk na Ucrnia representou um vigoroso impulso para a industrializao socialista. Mais tarde, ambas potncias difundiram seus modelos socio-polticos

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e de desenvolvimento tecnolgico em suas respectivas reas de influncia. No rio Nilo, a Unio Sovitica fez replicar sua capacidade tecnolgica na construo da represa de Assuan (no Egito). No Mxico, com apoio financeiro internacional, a Comisso Federal de Eletricidade construiu a represa Chicoasn, uma das 10 maiores represas do mundo. (MELVILLE, R. e CIRELLI, C., La crisis dela gua. In http:/ /www.memoria.com.mx, 9 de junio de 2000).

No Brasil, foi construdo um complexo sistema nacional integrado de energia com base na construo de grandes hidreltricas, que contou com apoio do Banco Mundial. Urubupung, binacional Itaipu, Balbina, Tucuru e Xing so alguns dos grandes projetos com enorme impacto socioambiental por todo lado. O crescimento da populao urbana e da industrializao, com a conseqente expanso da economia mercantil que lhe acompanha e impulsiona5, esto impondo mudanas significativas no modo de organizao do espao em todo o mundo. As monoculturas passam a predominar nas paisagens rurais visando abastecer os centros urbanos tanto no interior dos diferentes pases, como para garantir o fluxo de matria entre os pases, fluxo esse sobretudo dirigido aos pases hegemnicos, sem o que os valores de uso concretos no podem ser produzidos e o usufruto da riqueza tangvel, implicado num estilo de vida consumista to ciosamente induzido pelos meios de comunicao de massas, possa ser praticado. No sem razo, a irrigao e a captao de guas subterrneas se generaliza, tanto para fins agrcolas como de abastecimento urbano-industrial, com o uso crescente em todo o mundo, sobretudo nos ltimos 30 anos, de bombas a diesel e de poos artesianos. O problema da gua, literalmente, se aprofunda. Assim, numa outra escala geogrfica, agora global, a lgica industrial volta a se encontrar com a gua, relao essa que esteve presente j no incio da revoluo industrial com a mquina a vapor (dgua). Ali, o carvo viera substituir a madeira no aquecimento da gua, haja vista a escassez de madeira para esse fim. Pouco a
5 O espao urbano o locus por excelncia da economia de mercado. Afinal, o ambiente urbano torna praticamente impossvel a chamada economia natural, isto , aquela que no requer a mediao mercantil. Assim, a economia gerada pela expanso da populao urbanizada introduz a mediao do ilimitado nas relaes sociedade-natureza por meio do dinheiro. A tenso entre o simblico, o dinheiro, e a materialidade do mundo se instaura enquanto questo ambiental.

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pouco os motores foram se transformando e se tornando mais eficientes em termos energticos sem, entretanto, deixar de consumir gua. Afinal, maior eficincia energtica implica maior capacidade de transformao da matria e, com isso, maior consumo de gua, maior dissipao de energia sob a forma de calor (2 princpio da termodinmica) e, nas turbinas concretamente, maior necessidade de gua para resfriamentos. Assim, a maior eficincia que se obtm numa escala micro ao se generalizar torna possvel a maior transformao global da matria e, assim, acelera a transformao global da natureza do que o efeito estufa e as mudanas climticas globais so uma demonstrao, da mesma forma que a desordem ecolgica global que vimos assinalando. Assim, as solues encontradas escala micro para resfriar as turbinas, ou o termostato que desliga automaticamente a mquina quando atinge certo grau de aquecimento, no so transplantveis para a escala do planeta como um todo e que pudesse amenizar o aquecimento global provocado pelo efeito estufa. Como se v, a gua flui por meio da agricultura, da indstria, do nosso estilo de vida e a presso sobre seu uso est longe de ser explicada pelo crescimento da populao, simplesmente, como quer a matriz malthusiana de pensamento. Hoje, com o motor a diesel se busca gua no subsolo e, com isso, introduz-se no nosso lxico cotidiano novas expresses como aqferos, j que as guas superficiais e mesmo os lenis freticos j no se mostram suficientes, pelo menos na hora e no lugar desejados. Cada vez maior o saque aos aqferos e, deste modo, introduz-se um componente novo na injustia ambiental generalizada no mundo e em cada pas com a expanso da racionalidade econmico-mercantil engendrada pelo capitalismo. Afinal, a captao de gua superfcie era, de certa forma, mais democrtica na medida que a gua estava ao alcance de todos, literal e materialmente. Com a captao de guas nos subterrneos os meios de produo, as bombas a diesel, se tornam sine qua non conditio e como nem todos dispem desses meios a injustia ambiental ganha novos contornos por meio do desigual acesso aos recursos hdricos. Nos anos 90, na Amrica do Norte 50% de todo o consumo dos habitantes foi obtido em guas subterrneas, segundo a ONU (GEO-3). Na China tambm cada vez maior a proporo de guas captadas subterraneamente.
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Se, de um lado, com a irrigao podemos aumentar a rea de terras para a agricultura preciso considerar os vrios lados dessa prtica. Cerca de 20% dos solos irrigados no mundo esto hoje salinizados e, assim, impraticveis para a agricultura (GEO-3)! Em Madras na ndia, a captao de guas subterrneas levou a um rebaixamento de tal ordem do lenol fretico que a guas salgadas avanaram pelo subsolo cerca de 10 quilmetros continente adentro trazendo srios problemas de abastecimento (ONU-GEO-3). Consideremos, ainda, que essa expanso generalizada da economia mercantil vem avanando sobre reas como manguezais e outros humedales, reas riqussimas do ponto de vista das cadeias alimentares da vida, assim como sobre reas florestais que, como vimos com o exemplo da Amaznia, abrigam enorme quantidade de gua nelas mesmas. Essas reas, em particular as florestas tropicais, cumprem um papel importantssimo para o equilbrio climtico global pela umidade que detm e, assim, contribuem para que as amplitudes trmicas, as diferenas entre as temperaturas mximas e as mnimas dirias e anuais, no aumentem ainda mais como vem ocorrendo, em grande parte pelo prprio desmatamento. Relembremos que com a aplicao aos prprios meios de transportes do princpio da mquina a vapor, o deslocamento da matria se tornou possvel numa proporo que no mais dependia dos ventos e das calmarias, das mars e correntes marinhas, e tampouco dos braos escravos que moviam as embarcaes com seus remos. Com isso, a injustia ambiental se generaliza ainda mais, na medida que as matrias ao se deslocarem no sentido geogrfico que as relaes sociais e de poder determinam, escrevem uma geografia desigual dos proveitos e dos rejeitos. Afinal, a gua circula no s pelos rios, pelo ar, com as massas de ar, ou pelos mares e correntes marinhas, mas tambm sob a forma social de mercadorias vrias tecidos, automveis, matrias-primas agrcolas e minerais enfim, sob a forma de mercadorias tangveis e, s assim, podemos entender o desequilbrio hidrolgico impulsionado pela lgica de mercado generalizada. Afinal, para se produzir um quilo de qualquer gro, seja de milho ou de soja, se demanda, com as atuais tcnicas agrcolas, 1.000 litros de gua! Um quilo de frango consome 2.000 litros de gua! Fixemos a imagem de um caminho frigorfico em plena Rodovia Transamaznica transportando frango produzido em Chapec, Santa

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Catarina, para termos uma idia do custo energtico e hdrico desse frango para a sociedade brasileira e o planeta como um todo. E isso para no falar do que significa para as populaes locais dos lugares que importam esse frango que, por essa lgica, no servem nem para criar galinha. A racionalidade econmico mercantil no poderia ganhar um exemplo mais radical de ineficincia ambiental global. No olvidemos que quando exportamos frango para a Europa e Oriente Mdio, e o fazemos at mesmo de avio, estamos exportando energia e gua. No demais repetir: 1 quilo de frango consome 2.000 litros de gua! Quando essas regies exportadoras estiverem implicadas em algum stress hdrico, como soem estar cada vez mais, como recentemente esteve Santa Catarina no Sul do Brasil, devemos ter em conta as limitaes de qualquer especialista para dar conta dessa problemtica que, embora se manifeste em cada local de modo especfico est, na verdade, submetida a um processo global de desenvolvimento desigual, mas combinado, como estamos vendo. Basta se multiplicar por mil os milhes de toneladas de gros de milho, de soja, de girassol para sabermos a quantidade de gua que est sendo importada pelos pases para os quais as relaes sociais e de poder dirigem o fluxo dessas matrias. O mesmo raciocnio pode ser feito com o alumnio, o papel, a celulose. As indstrias e plantaes altamente consumidoras de gua, ou que nela lanam muitos rejeitos, como so os casos das indstrias de papel e celulose ou de bauxita-alumnio (no caso do alumnio, para cada 1 tonelada de bauxita deixa-se no ambiente 15 toneladas de uma lama vermelha altamente poluidora), vm se transferindo, desde os anos 70, para os pases ricos em matrias brutas energia, minerais, solos, Sol, gua de onde exportam o proveito e deixam os rejeitos. A ideologia do desenvolvimento abenoa essa lgica, para o que muito vm contribuindo os organismos multilaterais (FMI, Banco Mundial e a OMC) com suas polticas de ajuste, fomento, ajuda e apoio. Um exemplo concreto pode nos ajudar a fixar a tese central: a separao do minrio de cobre numa jazida implica abandonar cerca de 99,5% da matria revolvida como rejeito! Relembremos que, cada vez mais, trabalha-se com minerais raros e o nome traz em si mesmo a proporo do que til e do que rejeito, afinal so raros! Separar os minerais raros exige gua em propores enormes
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e, assim, a revoluo nas relaes sociais e de poder implicada na nanotecnologia com sua desmaterializao e transmaterializao, implica mais gua por todo lado. A gua por todo lado um meio amplamente usado e, diferentemente de qualquer commoditty, insubstituvel. Pode-se melhorar a eficincia de seu uso mas no se pode prescindir dela. Da todo o significado de se considerar a vida como um outro estado da gua e de tomar a sociedade com todas as suas contradies como parte do ciclo da gua. No Brasil, o avano do agronegcio, sobretudo no Planalto Central com suas chapadas extensas e planas, no teria o sucesso econmico de curto prazo que vem obtendo no fossem desenvolvidas as tcnicas de captao de gua em grandes profundidades que tornaram possvel agricultar aquelas regies antes ocupadas pelos cerrados6. Quase sempre se vem destacando a inegvel contribuio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) no desenvolvimento de sementes e de todo um pacote tecnolgico para a expanso do agronegcio nos cerrados. Recusemos aqui o mau raciocnio do ou isso ou aquilo, e chamemos a ateno para o fato de que sem a gua, nenhum cultivo possvel e esse se constitua num dos principais fatores limitadores do cultivo nas chapadas do Planalto Central. O sucesso que vem obtendo esse modelo agrrioagrcola dever ser melhor avaliado num tempo outro, mdio e longo, e no somente sob a lgica do curto prazo para saldar a dvida eterna. O aumento de reas abandonadas pelo cultivo por desequilbrio ecolgico, como formao de ravinas e vossorocas, perda de solos por eroso, so maus indcios da insustentabilidade desse modelo. No olvidemos que os cerrados nos quais hoje reina

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6 Jogou ainda um papel importante nesse avano do agronegcio o fato dessas regies de chapada estarem, at muito recentemente, nos anos 70, em grande parte com um uso extensivo para fins de pastagens para gado e para fins de extrativismo (de pequi, baru, fava danta, entre tantas espcies) num sistema de uso da terra que combinava uso familiar da terra, no fundo dos vales, com uso comum das chapadas conhecidas em muitos lugares como gerais. O fato de serem terras de uso comum, gerais, muito facilitou a grilagem, quando no a concesso pelo Estado para os grandes empresrios em detrimento dos camponeses, quilombolas e indgenas que, hoje, vm se mobilizando para recuperar seus direitos a essas terras e aperfeioar seu modo de vida em condies menos limitadas do que as que vm sendo submetidos. Afinal, na tradio do direito romano, terra que no tem um dono, no tem dono e, com isso, ignora-se as diferentes modalidades de apropriao coletiva, comunitria e de uso comum dos recursos naturais muito mais generalizadas no Brasil do que se tem admitido, como bem destacam Alfredo Wagner, Nazareno de Campos e Porto-Gonalves entre outros.

o agronegcio herdaram as maiores reservas hdricas do Brasil, bastando observar que de l que partem importantes rios para diferentes bacias hidrogrficas brasileiras. No dizer de Guimares Rosa7, o cerrado uma caixa dgua. Um dos conflitos ambientais mais intensos vividos nessas regies do Planalto Central est relacionado questo da gua no pela sua escassez, haja vista ser abundante, mas sim aos conflitos de classe por apropriao e expropriao de terras e de guas. Ali, a gua captada nas chapadas pelos pivs centrais8 rebaixa o lenol fretico fazendo secar rios, lagoas, brejos e pantamos, onde toda uma rica e diversificada (agri)cultura camponesa se desenvolve historicamente. O exemplo dos cerrados (savanas) do Planalto Central brasileiro um caso emblemtico das implicaes socioambientais das demandas por gua que se vem colocando em todo o mundo com a expanso da economia mercantil nesse perodo neoliberal. A gua, como se infiltra em tudo no ar, na terra, na agricultura, na indstria, na nossa casa, em nosso corpo revela nossas contradies socioambientais talvez melhor que qualquer outro tema. Afinal, por todo lado onde h vida h gua. Atentemos, pois, que a vida deve ser entendida para alm de sua dimenso estritamente biolgica, posto que a gua est presente na sociedade por todo lado na agricultura, no artesanato e na indstria. Nosso modo de comer, mesmo nas cidades, est em grande parte condicionado pelo modo como nossos alimentos so produzidos nos campos; nosso prprio abastecimento depende de barrar rios e mudar o destino e os destinatrios da gua (inclusive, para fins de energia). A questo da gua, v-se, urbaniza o debate sobre o sistema agrrio-agrcola e por meio da questo ambiental pe em xeque todo o estilo de vida alimentado por um modo de produo que o estimula para acumular riqueza virtual dinheiro e, com isso, pondo em risco a riqueza da gua, da terra, do solo, da vida, na sua concretude.

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7 Uma leitura possvel do ttulo da obra maior de Guimares Rosa Grande Sertes, Veredas d conta dessa unidade na diversidade de paisagens que compem os Cerrados: o Grande Serto, os Gerais, sendo as chapadas, e Veredas onde os camponeses tm suas casas, as baixadas nos fundos de vales. 8 Inclusive com baixssima eficincia no seu uso, haja vista o enorme desperdcio que, avalia-se, em 70% a perda por evaporao.

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guas para quem? gua no se nega a ningum do interesse privado e do pblico


Embora tenhamos destacado inicialmente que documentos importantes recentes, como O Nosso Futuro Comum ou mesmo a Agenda 21 e a Carta da Terra, no contemplavam com a devida nfase a problemtica da gua, importante sublinhar que o tema havia merecido, ainda em 1977, uma Conferncia patrocinada pela ONU Conferncia de Mar del Plata que levou a que, em 1980, fosse institudo o Decnio Internacional de gua Potvel e Saneamento Bsico. Uma leitura atenta das preocupaes ali arroladas nos mostra que havia uma nfase na ao dos governos na gesto da gua e, sobretudo, na garantia do abastecimento por meio da construo de infra-estruturas diques e barragens para fins de ampliao das reas a serem irrigadas e de energia para o desenvolvimento. O documento da ONU analisado a seguir acusa a guinada ocorrida no debate recente acerca da gua e, sobretudo, no deixa dvidas sobre os interesses especficos que estariam, hoje, cultivando o discurso de escassez e da repentina descoberta da gravidade do problema da gua na segunda metade dos anos 90. Vejamos o diagnstico que os tcnicos da ONU fazem do sistema de gesto que ontem estimularam e que, hoje, criticam e se propem superar. A Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel (CDS) informou que muitos pases carecem de legislao e de polticas apropriadas para a gesto e aproveitamento eficiente e eqitativo dos recursos hdricos. Apesar disso, se est avanando no exame de legislaes nacionais e promulgao de novas leis e regulamentos (GEO-3:156). Logo a seguir demonstram preocupao acerca da crescente incapacidade dos servios e organismos hidrolgicos nacionais, especialmente nos pases em desenvolvimento, para avaliar seus prprios recursos hdricos. Numerosos organismos tm sofrido reduo em redes de observao e pessoal apesar do aumento da demanda de gua. Tem sido posta em marcha uma srie de medidas de interveno, como o Sistema Mundial de Observao do Ciclo Hidrolgico (WHYCOS, por sua sigla em ingls) que se implementou em vrias regies (GEO-3:156). Como se pode observar tambm no caso da gua, mais uma vez, brandido, sem a menor cerimnia, o argumento da incapacidade dos governos dos pases em desenvolvimento para avaliar seus

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prprios recursos hdricos, numa nova verso da velha colonialidade caracterstica dos velhos modernizadores. Em nenhum momento, observe-se, h qualquer comentrio sobre as polticas de ajuste estrutural recomendadas pelos prprios organismos multilaterais e que bem seriam as responsveis pela reduo em redes de observao e pessoal apesar do aumento da demanda de gua, para ficarmos com as prprias palavras do documento. Pouco a pouco, o deslocamento poltico que se d na segunda metade dos anos 90 vai tornando mais claros os interesses em jogo. Muitos e diferentes tipos de organizaes cumprem uma funo no que concerne s decises sobre polticas relativas gua, desde os governos nacionais at os grupos comunitrios locais. De todo modo, no transcurso dos ltimos decnios, se tem posto cada vez mais nfase tanto em aumentar a participao e responsabilidade de pequenos grupos locais como em reconhecer que s comunidades corresponde jogar um papel preponderante nas polticas relativas a gua (...). Assim, o Estado Nacional que, a princpio, j fora considerado como um entre os muitos e diferentes tipos de organizaes , logo a seguir, completamente descartado em benefcio dos pequenos grupos locais e das comunidades. Desta forma, em nome dos pequenos, dos pobres e das comunidades, novos interesses procuram se legitimar tica, moral e, sobretudo, politicamente9. Para isso, contam com entidades muito mais flexveis que o Estado, como as organizaes (no sem sentido, muito adequadamente chamadas no iderio neoliberal) no-governamentais. preciso levar-se em conta o contexto especfico da Amrica Latina para que entendamos a fora que esse discurso adquire entre ns, sobretudo, quando se sabe que, alm da pobreza generalizada, a regio exibe os maiores ndices de desigualdades sociais do mundo. Agregue-se a isso o fato de, nos anos 70 e 80, a regio ter ficado submetida, salvo raras excees, a regimes ditatoriais quase sempre sob tutela militar. Os apelos por justia social e democracia vindos dos movimentos populares foram deslocados para polticas de corte neoliberal, onde a crtica ganhou destaque mais em direo negao do Estado do que a um aprofundamento da democracia. Ao contrrio,
9 No olvidemos que tambm eram os pobres que eram invocados pelos polticos ento chamados de populistas e oligrquicos, com a indstria da seca e da bica dgua.

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a liberalizao aprofundou a crise histrica da democracia na Amrica Latina, o que levou um dos mais importantes cientistas sociais da regio, o peruano Anibal Quijano, a cunhar expresses como desdemocratizao e des-nacionalizao para assinalar que o povo j no mais detm a prerrogativa da soberania. O mais interessante de todo esse processo, e fundamental para compreendermos a crise atual, inclusive, com relao s novas e desastrosas polticas de gesto das guas, que os mesmos organismos internacionais que apoiaram as polticas de Estado legitimando governos ditatoriais todos desenvolvimentistas, de gravssimas conseqncias socioambientais, so os mesmos organismos que no momento de democratizao apoiam polticas que diminuem a importncia do Estado e incentivam a iniciativa empresarial e das organizaes (no sem sentido adequadamente chamadas no iderio neoliberal) no-governamentais. Assim, esses novos gestores assestam uma dura crtica ao papel do Estado tambm na questo especfica da gesto das guas dizendo que os responsveis pela planificao sempre supuseram que se satisfaria uma demanda em crescimento dominando ainda mais o ciclo da gua mediante a construo de mais infra-estrutura e que a nfase posta no abastecimento de gua, combinado com uma dbil aplicao dos regulamentos, limitou a eficcia da ordenao dos recursos hdricos especialmente nas regies em desenvolvimento. Os responsveis pela adoo de polticas agora mudaram as solues (...) e entre essas medidas se contam melhorar a eficcia no aproveitamento da gua, polticas de preos e o processo de privatizao (GEO-3:151). interessante observar a desfaatez desse discurso que parte de tcnicos dos prprios organismos que antes desencadearam essas polticas. Sem nenhuma avaliao criteriosa dos prprios organismos de que fazem parte acabam, entretanto, por explicitar os princpios e os interesses em jogo, a saber: 1) dos gestores tcnicos para melhorar a eficcia no aproveitamento da gua; 2) do princpio da gua como bem econmico com as polticas de preos e; 3) dos empresrios interessados no processo de privatizao. No podiam ser mais claros. pgina 156-7 desse mesmo documento da ONU pode-se ler, como se fora a concluso desejada, que o setor privado comeou recentemente a expandir suas funes na ordenao dos recursos hdricos. O decnio dos 90 foi testemunha de um rpido aumento no ndice e grau de privatizao dos sistemas de conduo

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de gua anteriormente administrados pelo Estado. As empresas privadas administradoras de gua se ocupam cada vez mais de prestar servios s cidades em expanso ao fazer-se encarregadas de organismos pblicos para construir, possuir e operar parte ou inclusive todo o sistema municipal. Do mesmo modo, tem aumentado a preocupao com a garantia do acesso eqitativo gua ao setor pobre da populao, financiar projetos e compartilhar riscos da melhor maneira possvel (GEO-3:156-7). O mundo da gua privatizada est sendo dominado amplamente por grandes corporaes (ver mais abaixo) que vm atuando no sentido de que um novo modelo de regulao seja conformado escala global. Salientemos que, at aqui, no h um modelo pronto de regulao at porque so muitas os problemas que vm se apresentando. Vrias tm sido as propostas de privatizao das guas, todas baseadas numa ampla desregulamentao pela abertura dos mercados e a supresso dos monoplios pblicos, sob a presso dos tcnicos do Banco Mundial e do FMI, polticas essas que vo desde: (1) privatizao em sentido estrito, com a transferncia pura e simples para o setor privado com a venda total ou parcial dos ativos; (2) transformao de um organismo pblico em empresa pblica autnoma, como bem o caso da ANA Agncia Nacional da gua no Brasil; ao (3) PPP Parceria Pblico Privado modelo preferido pelo Banco Mundial. As dificuldades para se estabelecer um sistema de regulao pode, ainda, ser visto na sucesso de entidades que, em pouco tempo, vm se alternando no sentido de se chegar a um formato que possa garantir a superao dos obstculos aos investimentos em gua10. Em 1994, por iniciativa de alguns governos (Frana, Holanda e Canad entre outros) e de grandes empresas, com destaque poca para a Suez-Lyonnaise des Eaux uma das maiores do mundo do setor do setor, foi criado o Conselho Mundial da gua. Segundo nos informa Ricardo Petrella, em 1996 esse Conselho se atribuiu o objetivo de definir uma viso global sobre a gua de longo prazo, que serviria de base a anlises e propostas visando

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10 Aproprio-me, aqui, literalmente, do ttulo de um painel do Congresso Anual de Desenvolvimento Econmico patrocinado pelo FMI e pelo Banco Mundial, onde estiveram reunidos representantes de governos de 84 pases com corporaes e instituies financeiras internacionais (Ver Maude Barlow em O Ouro Azul em www.canadians.org).

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uma poltica mundial de gua. Nos ltimos anos tem sido o Banco Mundial o principal promotor do Conselho Mundial da gua que ensejou a criao da Parceria Mundial pela gua (GWP por sua sigla em ingls Global Water Partnership) que tem como tarefa aproximar as autoridades pblicas dos investidores privados. O GWP presidido pelo vice-presidente do Banco Mundial e como os trabalhos desse organismo no tm se mostrado plenamente satisfatrios criou-se, em agosto de 1998, outro rgo, a Comisso Mundial para a gua no Sculo XXI. Embora no haja ainda uma modelo claro de regulao, um princpio vem sendo sistematicamente perseguido: o da liberalizao, que acredita que a alocao ideal de recursos (bens e servios materiais e imateriais) requer a total liberdade de acesso aos mercados local, nacional e, sobretudo, mundial11. Segundo Petrella, por ocasio da IV Conferncia Geral da OMC em Doha, em novembro de 2001, sob a eficaz presso do European Service Forum (Frum Europeu de Servios) que reuniu as principais empresas europias, tais como Suez, Vivendi, bancos, seguradoras e telecomunicaes , os representantes da Unio Europia conseguiram fazer aprovar, algumas horas antes do fechamento oficial das negociaes, um dispositivo autorizando a incluso de indstrias do meio ambiente (que englobam os servios de gua) entre os setores que podem ser objeto de liberalizao dentro do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (AGCS). No captulo sob ttulo Comrcio e Meio Ambiente aprovado nessa mesma reunio, pode-se ver no artigo 31, inciso 3, que se exige a reduo ou, conforme o caso, a eliminao dos obstculos tarifrios e no tarifrios aos bens e servios ambientais, entre os quais, a gua. Segundo essa lgica, qualquer tentativa de controle de exportao da gua para fins comerciais passa a ser ilegal. O artigo 32 tem por objetivo impedir os pases de apelarem para obstculos no tarifrios, como as leis de proteo ambiental12. Na
11 o que vm propondo no s os novos tericos da justia social e da democracia, como vrios seguidores de John Rawls, mas tambm alguns intelectuais e cientistas progressistas, como o Prmio Nobel de Economia Amartya Sem, conforme nos diz Ricardo Petrella. 12 Definiu-se, ainda, que cada Estado-membro da OMC deve submeter as solicitaes de liberalizao que espera dos outros membros. As formuladas pela Unio Europia, at aqui, principalmente para o Canad, Estados Unidos, Austrlia, Nova Zelndia, Egito e a frica do Sul, insistem sobre a liberalizao dos servios de gua (ler ATTAC n 338, do dia 7 de junho 2002 jornal@attac.org).

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Alca esse mesmo princpio vem sendo proposto pelos EUA. com base nele que vrias empresas vm processando governos sempre que esses, alegando o interesse pblico, ferem os interesses comerciais das grandes corporaes. A Sun Belt, empresa estadunidense da Califrnia, processou o governo da Colmbia Britnica, provncia do Canad, que suspendera a exportao de gua para os EUA pelas conseqncias que estava trazendo para abastecimento de sua prpria populao. A alegao da empresa que o governo da Colmbia Britnica violara os direitos dos investidores do Nafta e, por isso, reivindicava a indenizao de US 220 milhes como reparo de seus prejuzos, no que foi bem sucedida judicialmente. A empresa estadunidense Bechtel, expulsa da Bolvia no ano 2000 pelos pssimos servios que prestara por sua subsidiria guas del Tanuri, em Cochabamba, tentou processar o governo boliviano atravs de uma empresa especificamente criada para isso na Holanda. Na verdade, a Bechtel buscava se aproveitar de um Tratado bilateral entre os governos da Bolvia e da Holanda que estabelece frum internacional para resoluo de conflitos entre esses pases. A tentativa no obteve xito, pois o governo da Holanda cassou o registro de convenincia da empresa estadunidense. O exemplo, por si mesmo, revela os interesses contraditrios entre Estados nacionais e o que as empresas visam, no caso, sobretudo, a rentabilidade dos seus negcios. Observe-se que um novo territrio, global, que est sendo institudo ensejando as condies para que se afirmem protagonistas que operam escala global os gestores globais, as grandes corporaes transnacionais e grandes organizaes (no sem sentido adequadamente chamadas no iderio neoliberal) no-governamentais. Cada vez mais, muitos dos tcnicos dos prprios organismos nacionais so contratados em parceria com o Banco Mundial e outros organismos internacionais e, assim, rgos que seriam de planejamento se tornam simplesmente de gesto, j que perdem o carter estratgico inerente ao planejamento. O fato de cada vez mais se falar de gesto no nos deve fazer esquecer a necessria relao entre planejamento e gesto, haja vista o primeiro, o planejamento, ser mais estratgico e poltico, e o segundo, a gesto, ser mais tcnico-operacional. Cada vez mais o planejamento tem se deslocado para os organismos multilaterais.
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Deve-se ter em conta que, alm das resistncias de todo tipo a essa poltica de novas formas de controle e gesto por meio da privatizao e liberalizao, h tambm interesses empresariais em disputa que ainda no conseguiram conformar claramente seus interesses divergentes. H, tambm, questes relativas prpria doutrina jurdica, at porque no h grande tradio de apropriao privada de recursos que so fluidos, lquidos, cujos limites no so to claros e distintos, como a terra, cuja tradio jurdica est ancorada no Direito Romano. As cercas no so aplicveis ao ar e gua nem s fronteiras entre os Estados. Afinal, a gua exige uma perspectiva que v alm da propriedade privada individual e nos chama a ateno, talvez melhor do que qualquer outro tema, para o carter pblico, exigindo um sentido comum que v alm do individualismo possessivo to cultivado e estimulado pela lgica de mercado. Eis parte do grande desafio colocado pela problemtica ambiental, haja vista apontar para questes que transcendem a propriedade privada, sobretudo, quando nos coloca diante da queda de outros muros que se acreditavam ter sobrevivido sem maiores conseqncias queda do muro de Berlim, em 1989. Afinal, questes como as da poluio do ar e da gua que, como vemos, no se restringem escala local ou regional, exigem referncias de direito distintas do Direito Romano, direito sobretudo (dos proprietrios e) da propriedade privada, e que foi pensado para a terra e no para a gua e o ar (para no dizer da vida, conforme se pode ver no debate sobre a propriedade intelectual sobre material gentico).

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A liberalizao e a privatizao: entre a teoria e a prtica


1. A transnacionalizao e maior concentrao de capital no campo dos recursos hdricos
A liberalizao e a mercantilizao vm ensejando uma nova dinmica conquista da gua. Trata-se, segundo Ricardo Petrella, da integrao entre todos os setores no contexto da luta pela sobrevivncia e pela hegemonia no seio do oligoplio mundial. Cada um desses setores gua potvel, gua engarrafada, bebidas gaseificadas, tratamento de esgotos tm, no momento, seus

protagonistas, suas especialidades, seus mercados, seus conflitos. A Nestl e a Danone, por exemplo, so as duas maiores empresas do mundo em gua mineral engarrafada e junto com a Coca-Cola e a Pepsi-Cola tornaram-se concorrentes das empresas de tratamento de gua graas ao desenvolvimento e comercializao nas empresas e residncias de uma gua dita de sntese, purificada, apresentada como mais sadia do que a das torneiras. As empresas francesas Vivendi Universal, com faturamento de cerca de 12,2 bilhes de dlares em 2001, e a Suez-Lyonaise des Euax, com faturamento de 9 bilhes de dlares no mesmo ano, vm disputando ou se associando, conforme o caso, para ter o controle da gua potvel das torneiras com a gigante alem RWE (e sua filial inglesa Thames Water), com a Biwwater, a SaurBouygues, a estadunidense Bechtel, Wessex Water (Enrom). Segundo Franck Poupeau analista do Le Monde,
no mercado da gua, os dois gigantes franceses e suas inmeras filiais vm assinando contratos de privatizao muito lucrativos h quinze anos. Os sucessos da Suez-Lyonnaise des Eaux (China, Malsia, Itlia, Tailndia, Repblica Tcheca, Eslovquia, Austrlia, Estados Unidos) no devem fazer esquecer os da Gnrale des Eaux (hoje, Vivendi), com a qual a Suez-Lyonnaise se associa s vezes, como em Buenos Aires, em 1993. Nos ltimos dez anos, a Vivendi instalou-se na Alemanha (Leipzig, Berlim), na Repblica Tcheca (Pilsen), na Coria (complexo de Daesan), nas Filipinas (Manila), no Cazaquisto (Alma Ata), mas tambm nos Estados Unidos, com suas filiais Air and Water Technologies e US Filter.

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A lgica mercantil capitalista, por seu turno, vem mudando o destino da gua, assim como os seus destinatrios. o que se pode ver durante a crise provocada pela seca de 1995 no norte do Mxico, quando o governo cortou o fornecimento de gua para camponeses e fazendeiros locais, para garantir o abastecimento para as indstrias controladas em sua maioria por capitais estrangeiros (Barlow, M. in Ouro Azul consultar www.canadians.org). Lester Brown tambm vem assinalando o desvio de gua obedecendo lgica da lucratividade. ele quem nos oferece clculos que nos dizem que, na ndia, uma tonelada de gua pode gerar um lucro de US$ 200 na agricultura e de US$ 10.000 na indstria. No
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deve nos causar surpresa, portanto, quando, aceita essa lgica de mercantilizar a gua, se beneficie a gua para o destino (e o destinatrio) industrial, alis como vem ocorrendo nos EUA, conforme o prprio Lester Brown, que nos informa que fazendeiros esto preferindo vender a gua para industriais, pois assim obtm maior lucro. Como observou um morador de Novo Mxico, aps a gua de sua comunidade ser desviada para o uso da indstria de tecnologia de ponta: A gua flui morro acima para o dinheiro. (Barlow, Maude Ouro Azul. Consultar www.canadians.org). Pode-se dizer, em benefcio da dvida quanto s boas intenes dos que esto propondo essas polticas, que esses so efeitos no desejados da sua aplicao. Todavia, so efeitos reais cujas conseqncias esto sendo, sobretudo, de agravar a injustia ambiental. Afinal, a admissibilidade de que usemos a quantificao para efetuarmos clculos mercantis, to bem ancorada nos fundamentos da cincia ocidental moderna (e colonial), ao se abstrair da materialidade concreta do mundo deixa escapar as relaes mundanas que no se deixam aprisionar por essa lgica matemtico-mercantil e, assim, a lei da oferta e da procura que funciona to bem no papel no se mostra desse modo no mundo das coisas tangveis e o capitalismo realmente existente no se mostra, sobretudo quando se o considera sob o prisma ambiental, um bom alocador de recursos. At porque a alocao de recursos naturais no depende da dinmica societria e quando essa dinmica se inscreve nessa alocao de recursos deveria tomar em conta, sempre, que est imersa em sistemas complexos que no se deixam aprisionar por lgicas lineares, mesmo que multivariadas. Ricardo Petrella captou a importncia do que significa, na verdade, esse processo de apropriao privada desse recurso que flui por todos os seres vivos quando nos diz:
A privatizao das guas , na verdade, a aceitao da privatizao de um poder poltico. (...) Dessa forma a iniciativa privada se transforma no detentor do poder poltico real, ou seja do poder de decidir sobre a alocao e distribuio da gua. (entrevista concedida Agncia Carta Maior, durante o 1 Frum Alternativo Mundial da gua em Florena).

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2. A qualidade dos servios aumento da injustia ambiental e dos conflitos


O discurso da qualidade foi um dos principais argumentos invocados para toda a poltica de liberalizao e privatizao dos servios de abastecimento e tratamento de gua, cuja melhoria e ampliao estaria o Estado impossibilitado de fazer por falta de recursos para investimentos. Entretanto, longe da to apregoada superioridade da gesto privada, a Suez, a Vivendi, a Thames Water (RWE) e a Wessex Water (Enrom) foram classificadas pela Agncia de Proteo Ambiental do Reino Unido entre as cinco maiores empresas poluidoras em 3 anos consecutivos (1999, 2000 e 2001). Em Buenos Aires, onde a Suez gestora das concesses, 95% das guas residuais da cidade vertida no Rio da Prata, provocando danos ambientais cujos reparos so pagos com recursos pblicos. Em vrias localidades os conflitos vm se acentuando em virtude da m qualidade dos servios e do aumento do preos das tarifas. Segundo Franck Poupeau, do Le Monde,
as multinacionais da gua (...) em alguns casos foram obrigadas a retirar-se de pases da Amrica do Sul e a pedir indenizao junto a instncias internacionais. Em 1997, em Tucumn (Argentina), a populao iniciou um movimento de desobedincia civil contra uma filial da Vivendi, recusando-se a pagar as contas de gua por conta da deteriorao da qualidade da gua e do aumento em mais de 100% das tarifas. A Companhia Geral das guas tinha obtido o direito de privatizar as concesses dos servios de gua e esgoto da provncia em 1993. Mas o sbito aumento do preo dos servios de gua e esgoto, de 104%, em mdia, provocou o protesto dos consumidores da provncia: Os primeiros a se organizarem foram os pequenos vilarejos do interior da provncia, na regio de produo de cana-deacar, onde j existe uma longa tradio de luta. No incio, sete cidadezinhas formaram uma Comisso de Coordenao e criaram a Associao de Defesa dos Consumidores de Tucumn. O governo da provncia comeou por apresentar um pedido de sanes contra a empresa aps a descoberta de elementos contaminados na gua encanada. Diante do boicote de pagamento, primeiramente a Gnrale des Eaux ameaou os consumidores com a suspenso dos

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servios e, em seguida, tentou renegociar o contrato para, finalmente, retirar-se, recusando-se a cumprir as obrigaes contratuais. Ento, passou a atacar os consumidores de Tucumn junto ao ICSID (International Center for Settlement of Investment Disputes), organismo do Banco Mundial que se pronunciou favoravelmente provncia. A partir da, uma mudana de governo retirou dos consumidores a sustentao legal do boicote aos pagamentos.

Tambm em La Paz, o bairro mais pobre da cidade, El Alto, que teve papel destacado no movimento que, em outubro de 2003, derrubou o governo de Gonzalo de Lozada, nos d uma clara demonstrao das conseqncias de se estabelecer uma regra universal de regulao que desconsidera as prticas de gesto comunais, muitas das quais, ali, originrias da cultura Aymar e Quchua. Com a privatizao retirou-se daquelas populaes o controle dos seus recursos com o conseqente aumento dos preos impedindo-se, assim, o acesso dos mais pobres gua. Desde que a distribuio da gua passou a ser administrada pela empresa francesa Lyonaise des Eaux, atravs do Consrcio guas del Illimani, seus preos aumentaram 600% (de 2 bolivianos para 12) e o preo pela instalao que era de 730 bolivianos antes da privatizao passou a 1.100 bolivianos e a gua abundante no est acessvel para a populao. Em 2000, em Cochabamba (Bolvia) ocorreu um conflito intenso que ficou conhecido como a Guerra da gua e que ensejou, assim, como em Tucumn, na Argentina, novas formas de gesto democrtica com ampla participao protagnica da populao, ali conhecido como Cabildo Abierto (Ver Revista n. 2 do Observatrio Social da Amrica Latina). Cabe, nesse caso, destacar um componente original do affair Cochabamba, onde o Consrcio liderado pela empresa estadunidense Bechtel obteve a concesso mediante um expediente jurdico inusitado: uma clusula de confidencialidade! surpreendente que uma concesso pblica seja feita com um expediente que proba sua divulgao! At aqui, conhecia-se o argumento da razo de Estado para se garantir o sigilo de algumas informaes e decises que se consideravam estratgicas para o Estado. Entretanto, uma clusula de confidencialidade para no revelar os termos de uma concesso de explorao de servios de gua, mostra o quanto no se pode transportar para o espao pblico as regras da

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empresa privada, onde o direito do proprietrio est protegido e acima do interesse pblico13. Caberia destacar, ainda, no Brasil, o caso do Riacho afluente do rio Pacu na bacia do So Francisco no municpio de Montes Claros, norte de Minas Gerais, onde a falta de gua vem se agravando com a implantao de pivs centrais por parte de grandes proprietrios irrigantes. Na regio, o conflito vem se acentuando pela expanso de vrias monoculturas empresariais, seja de eucaliptos, pinnus alba e pinnus elliotis para fazer carvo vegetal ou matria-prima para a indstria de celulose. Nessa mesma regio, o movimento campons lanou no municpio de Manga, em 1996, um tipo de manifestao que desde ento se repete em todo o pas a Romaria das guas. O movimento ganhou uma radicalidade tal que lanou mo de uma manifestao at ali inusitada a greve de sede. Lembremos que na greve de fome o manifestante se mantm vivo muitos dias se alimentando de gua, o que no acontece na greve de sede. A importncia da gua no podia se manifestar de modo mais contundente!
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As resistncias mercantilizao e privatizao da gua vm se tornando cada vez mais freqentes em todo mundo. Em vrios casos o processo foi interrompido: Cochabamba e La Paz (Bolvia), Montreal, Vancouver e Moncton (Canad), em Nova Orleans, na Costa Rica, na frica do Sul, em vrias regies da ndia, da Blgica, em vrias municipalidades da Frana que voltaram a ter servios pblicos de gua administradas diretamente pelo Estado ou por meio de autogesto, como em Cochabamba, Bolvia. Vrios conflitos foram registrados ainda nas Filipinas, no Senegal, em Mali, na Alemanha, no Brasil, na Argentina, em Burkina-Fasso, em Gana e na Itlia14.
13 Sublinhemos, de passagem, que grande parte do problema ambiental se deve exatamente ao segredo comercial que protege o proprietrio de no revelar as substncias e os processos com que opera expondo, antes de tudo, o trabalhador a conviver com substncias que, depois, so lanadas como resduos slidos, lquidos e gasosos no ambiente. A falta de democracia no interior das empresas, nas fbricas e fazendas , de fato, o maior dos empecilhos para que o ambiente seja cuidado desde a produo e no a partir dos seus efeitos. Afinal, o efeito estufa, como o prprio nome indica, efeito e deveramos estar cuidando de evitar a sua produo e no os seus efeitos. Mas, para isso seria necessrio que democratizssemos a empresa, instituio de poder que, diga-se de passagem, menos sensvel tem sido democracia. 14 Depois do segundo Frum Social Mundial de Porto Alegre foi criada a Coalizo Mundial contra a Privatizao e a Mercantilizao da gua no dia 23 de maio de 2002 em Crteil, pelos representantes de cerca de 30 organizaes vindos da Malsia, ndia, Gana, Marrocos, da Frana, da Itlia, da Sua, da Espanha, do Canad, dos Estados Unidos, do Brasil, da Bolvia, da Argentina, do Equador e do Chile.

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Cresce por todo o lado por meio das lutas pela reapropriao pblica da gua a compreenso de quais so os verdadeiros interesses que vm se movendo em torno do atual debate por novas formas de gesto e controle da gua.
As empresas multinacionais de gua esto conseguindo cada vez mais o controle das guas do mundo. Os organismos financeiros internacionais seguem fomentando a expanso internacional dessas empresas e os acordos internacionais de livre comrcio lhes permitiro exercer ainda maior influncia no setor da gua. No obstante, essas empresas sempre tm posto seus interesses de lucro privado acima das necessidades da populao e os organismos financeiros internacionais e as instituies que regem o comrcio at agora no tem garantido que as privatizaes da gua no prejudiquem aos povos e ao ambiente (Amigos da Terra Sed de Ganancias. Consultar www.foei.org). Vender gua no mercado aberto no atende as necessidades de pessoas sedentas e pobres, nos diz a canadense Maude Barlow. Pelo contrrio, a gua privatizada entregue queles que podem pagar por ela, tais como cidades e indivduos ricos e indstrias que usam gua intensivamente, como as de tecnologia de ponta e agricultura. (Barlow, Maude Ouro Azul. Consultar www.canadians.org).

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As denncias em relao privatizao da gua referem-se, quase sempre, s conseqncias socioambientais decorrentes da integrao das economias locais a um mercado que se quer nacional e mundialmente unificado o que, cada vez mais, vem implicando no somente uma orientao da produo para o comrcio exterior, mas tambm a intensificao da explorao dos recursos naturais. Maude Barlow mostrou como
os pases reduzem as taxas locais e as normas de proteo ambiental para permanecer competitivos. (...) Os governos ficam, ento, com uma capacidade fiscal reduzida para recuperar as guas poludas e construir infra-estruturas para proteger a gua; ao mesmo tempo, tornase mais difcil regulamentarem a preveno de poluies posteriores.

A guerra da gua
Estamos, na verdade, imersos numa guerra mundial envolvendo a gua, mas no uma guerra no estilo clssico, com exrcitos se enfrentando ou com bombardeios. No, a guerra pelo controle e gesto da gua vem sendo disputada na Organizao Mundi-

al do Comrcio, discutidas no Frum Econmico de Davos, nas reunies do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional onde se decide um novo cdigo das guas que quer torn-la uma mercadoria e, para isso, preciso primeiro privar os homens e mulheres comuns do acesso a ela. Sem privatizao no h mercantilizao no sentido capitalista. Mas as decises feitas nesses fruns da globalizao do dinheiro no podem prescindir da materialidade concreta da gua para mover a agricultura, a indstria, as cidades, a vida. Assim, h que concretamente se apropriar da gua nos lugares onde ela est e onde soem estar as populaes com outros usos da gua para a vida. Assim, como as guerras no se ganham com bombardeios, embora gere pnico e horror, h que se fazer presente no territrio de onde a gua no pode ser abstrada porque ela atravessa toda a sociedade e seus lugares. Da, h resistncia em todo lugar onde se tenta se apropriar da gua. A guerra global pelo controle da gua tem especificidades ligadas sua prpria natureza. A gua no uma commoditty como se vem tratando tudo a partir do momento em que se torna hegemnica essa mentalidade mercantil, liberal e privatista. Observemos o que diz Jerson Kelman, diretor da ANA:
A gua bruta no uma commodity, como o petrleo, uma vez que no existe um mercado disposto a consumir grandes quantidades de gua a um preo que compense os custos de transporte. Nem tampouco se prev o surgimento desse mercado porque a maior parte do consumo de gua doce do mundo se consome na irrigao. Para que se tenha uma idia de quanta gua necessria para produzir alimentos, posso dar o seguinte exemplo: para produzir um quilo de milho so necessrios mil litros de gua. Um quilo de frango, cerca de dois mil litros. Vamos imaginar uma pessoa com pouca criatividade culinria que coma diariamente 200 g de frango e 800 g de milho. s fazer as contas para concluir que essa pessoa come cerca de 1200 litros de gua por dia, uma quantidade de gua 500 vezes maior do que a que bebe. Naturalmente, esse cidado no poderia pagar pela gua que come o mesmo que paga pela gua que bebe. (...) Uma coisa o comrcio internacional de gua mineral, que pode atingir altssimos preos unitrios, mas que ocorre em escala relativamente modesta, apenas para atender s necessidades de beber. Outra coisa seria o comrcio a granel de gua bruta, como insumo

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agrcola. Devido grande quantidade consumida per capita, no seria sustentvel que os preos unitrios fossem muito elevados. E como custa muito caro transportar gua, o que faz mais sentido exportar alimentos, e no gua. Esta , alis, a grande vocao do Brasil (EA, ano 12, n. 01, jan./ab. de 2003:12).

Assim como Lester Brown j havia assinalado, as diferentes lucratividades possveis com a mesma quantidade de gua, maior na indstria que na agricultura, por exemplo, vemos aqui a que pode levar esse mesmo raciocnio gua para exportao se sobrepondo gua para consumo humano direto e, tudo indica, sero os conflitos sociais que adviro entre a lgica privatista e liberal e a de uso comum que decidiro as novas regulaes da gua. Assim, v-se como est sendo decidida a guerra global da gua. Os governos, como salientou acima Maude Barlow, diminuem as tarifas para serem competitivos e o preo da gua necessria para produzir commodities subestimado, at porque seria impossvel exportar, caso o preo fosse unificado. O que se revela, com isso, todo o limite de regras universais com que o discurso liberal-econmico procura se revestir e, ainda, como a natureza continua transferindo uma riqueza, no caso a gua, sem a qual a produo no seria possvel, haja vista o preo que seria necessrio pagar, caso tivesse que incorporar a gua plenamente utilizada ao valor final da commodity. A anlise da gua requer, o tempo todo, que se a considere na sua geograficidade, isto , na inscrio concreta da sociedade na sua geografia, com as suas diferentes escalas local, regional, nacional e mundial imbricadas num processo complexo de articulao ecolgico e poltico. S assim se explica a transferncia dos pases ricos em capital para os pases ricos em gua de vrias atividades altamente consumidoras, como assinalamos para as indstrias de papel e celulose e de alumnio. A desordem ecolgica global est, na verdade, associada ao processo que des-locou completamente a relao entre lugar de extrao, de transformao e produo da matria e o lugar de consumo com a revoluo (nas relaes sociais e de poder por meio da tecnologia) industrial. Com a maior eficcia energtica foi possvel explorar minerais em propores nfimas quanto sua concentrao nas diferentes jazidas existentes na geografia do planeta, assim como na sua natureza nanomtrica. Os rejeitos ou foram deixados nos locais

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onde as pessoas valem menos nunca demais lembrar o racismo subjacente ao sistema-mudo moderno-colonial e os produtos foram e so levados limpos para os lugares e pessoas que podiam e podem gozar os proveitos, diz-se a qualidade de vida, desde que no se incluam os custos dos seus rejeitos nem se lembre aos bem-nascidos dessa mosca pousando em sua sopa, parodiando Raul Seixas, que a injustia ambiental em que se ancora seu modo de vida. Dada a importncia do tema da gua fundamental que ouamos a observao de Boaventura de Sousa Santos que, rompendo com a colonialidade do saber e do poder, nos convida a que no desperdicemos as mltiplas experincias que a humanidade nos legou e que o primeiro-mundismo no nos deixa enxergar. Diferentes instituies foram criadas por diferentes povos ao longo da histria (e suas geografias) estabelecendo regras as mais variadas de uso da gua. Os povos rabes e arabizados detm a esse respeito uma grande tradio de convivncia com a gua em reas desrticas e semi-ridas. Os espanhis so herdeiros de muitas dessas regras para lidar com la sequa e suas lies podem ser aprendidas em Yerma de Garcia Lorca. Os sertanejos do nordeste brasileiro desenvolveram toda uma sabedoria que vai da previso do tempo, que mereceu, inclusive, a ateno da NASA pelo seu elevado ndice de preciso, ao aproveitamento mximo do mnimo de gua com que tm que se haver diante da irregularidade das precipitaes, com suas culturas de vazante, conforme destaca o gegrafo Aziz AbSaber. Os chineses, hindus, os maias e os aztecas, que chegaram a ser chamados pelos historiadores de civilizaes do regadio, tm tradies que merecem ser estudadas, agora que a gua parece convocar a todos a buscar novas formas de gesto e controle. Portanto, caso no se queira desperdiar, mais uma vez, por preconceito, a diversidade de experincias que a humanidade desenvolveu, como caracterstico do etnocentrismo ocidental, no nos faltar inspirao para buscarmos solues, sublinhe-se, no plural. Tudo indica que o planeta como um todo comea a dizer, tanto ecolgica como politicamente, que o local j no isolvel, tal como o foi durante o perodo ureo do colonialismo e do imperialismo clssicos. O desafio ambiental nos conclama solidariedade e a pensar para alm do individualismo fbico. E como no h instituies que no sejam institudas, bom prestarmos ateno aos sujeitos instituintes que esto pondo esse-mundo-que-a-est em xeque e que apontam, com sua lutas, que um outro mundo no s possvel, como necessrio.
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Padres de desenvolvimento e converso ecolgica da agricultura brasileira


Silvio Gomes de Almeida*

Introduo
A pesquisa em cincias agrrias e as polticas de desenvolvimento rural no Brasil, salvo raras excees, estiveram por longo tempo, e em grande parte ainda permanecem, dissociadas dos princpios e dos conhecimentos acumulados pela cincia da Ecologia. Este fato em grande parte nos permite entender por que a agricultura hoje reconhecida como uma das principais causas e, ao mesmo tempo, como uma das principais vtimas dos problemas ambientais da atualidade. Em geral, as polticas ambientais tm se preocupado essencialmente com a preservao dos ecossistemas naturais, com pouco interesse pelos sistemas agropecurios. A nfase dessas polticas vem sendo mais centrada no conceito de conservao do que no de utilizao social dos recursos naturais. Por outro lado, os instrumentos da poltica agrcola estiveram nas ltimas dcadas virtualmente mobilizados em torno do crescimento da produtividade fsica e da rentabilidade econmica, associadas utilizao intensiva de energia e de inputs industriais, incorporao de espcies vegetais e animais de alto rendimento, fortemente dependentes do aporte de nutrientes sintticos, e valorizao de novos mto* Consultor da Flacso-Brasil, diretor executivo da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA)

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dos de gesto tcnica e econmica do meio fsico. A pesquisa agropecuria, por seu turno, tem estado quase que exclusivamente preocupada em colocar o conhecimento cientfico e os recursos naturais a servio do alcance de nveis crescentes de produo e de renda por unidade de rea e de capital empregado. Orientadas por essas nfases, nem as polticas nem a pesquisas agropecurias atribuem um maior significado ao conceito de conservao e de reproduo das condies ecolgicas da produo (SARANDN, 1996). Esse enfoque se v igualmente reiterado pelos conceitos e procedimentos correntes do pensamento econmico contemporneo, que isola da funo de produo as dinmicas reprodutivas dos recursos naturais, fundando a avaliao econmica exclusivamente no desempenho das relaes insumo-produto tal como expressas monetariamente nos mercados. O desencontro desses pontos de vista talvez explique por que, quando se trata da problemtica ambiental, freqentemente no se estabelea uma relao imediata com a agricultura. Apesar disso, os sistemas agrrios ocupam cerca de 45% da superfcie total dos ecossistemas brasileiros. Isso indica que quase metade do territrio nacional constituda por ecossistemas manejados para fins agropecurios. Dessa enorme importncia territorial da agricultura brasileira resulta que tudo o que diz respeito organizao socioeconmica, tcnica e espacial da produo agropecuria deve ser considerado como de importncia estratgica e vital quando enfocamos as relaes essenciais entre desenvolvimento e meio ambiente.

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A insustentabilidade do modelo de desenvolvimento agrcola brasileiro


Desde os primrdios de nossa Histria, a degradao ambiental, associada s desigualdades sociais, est presente como elemento constitutivo do processo de desenvolvimento agrcola brasileiro. Em grande medida, este fato se deve permanente subordinao da agricultura nacional a lgicas econmicas externas, caracterizando-a como setor de transferncia de riquezas, a expensas da explorao predatria dos recursos naturais e da excluso social. As primeiras aes dos colonizadores europeus j
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se pautaram por essa orientao, ao priorizarem inicialmente as atividades extrativistas e, logo aps, a produo de bens agrcolas exportveis, demandados pelo capital mercantil europeu. Mas a partir da dcada de 60 do sculo passado e, sobretudo, desde os anos 70, que a crise socioambiental se intensifica e se amplia a nveis sem precedentes, como resultado das rpidas e profundas transformaes ocorridas na organizao fsica, tcnica e socioeconmica do espao rural, promovidas com o objetivo de modernizar o setor agrcola de forma a aumentar a oferta de alimentos e de produtos exportveis, alm de liberar recursos humanos e fornecer capital para o setor urbano-industrial. Do ponto de vista socioeconmico, essas transformaes, estimuladas e conduzidas pelo Estado, se assentaram na combinao de duas principais orientaes estratgicas: de um lado, favorecer a modernizao do latifndio e a constituio de grandes e mdias empresas agrcolas como protagonistas do processo de desenvolvimento agrcola. Essa orientao, traduzida na noo de modernizao conservadora, significou uma opo alternativa reforma agrria e se fez em detrimento dos pequenos agricultores familiares proprietrios, arrendatrios, parceiros, meeiros e moradores , em sua grande maioria excludos e deixados margem do processo de modernizao. Veremos mais adiante os efeitos que da resultaram para o perfil atual da agricultura brasileira e para o meio ambiente; de outro lado, articular a produo agropecuria aos complexos agroindustriais transnacionais de produo de insumos e de transformao industrial, favorecendo ao mesmo tempo a implantao desses complexos em territrio nacional. Do ponto de vista tcnico, a estratgia modernizadora fundamentou-se no paradigma de desenvolvimento da chamada Revoluo Verde. Nos marcos dessa concepo, a pesquisa e o desenvolvimento dos modernos sistemas de produo foram orientados para a incorporao de pacotes tecnolgicos tidos como de aplicao universal, destinados a maximizar o rendimento dos cultivos em situaes ecolgicas profundamente distintas. Intenta-se elevar ao mximo a capacidade potencial dos cultivos, proporcio-

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nando-lhes as condies ecolgicas ideais, eliminando com agrotxicos os competidores e predadores naturais e fornecendo os nutrientes necessrios sob a forma de fertilizantes sintticos. A lgica subjacente o controle das condies naturais, atravs da simplificao e da mxima artificializao do ambiente, de forma a adequ-lo ao gentipo, para que este possa efetivar todo seu potencial de rendimento (SARANDN, id.). As exigncias de consolidao e reproduo em larga escala desse modelo comandaram uma drstica reestruturao dos setores de produo de insumos e de transformao industrial, das instituies e dos mecanismos de financiamento e crdito, dos circuitos da comercializao e da estrutura dos mercados. Mudanas adaptativas atingiram igualmente as instituies de ensino agronmico e tcnico, com vistas formao de pesquisadores, experts, extensionistas e outros profissionais dentro da filosofia da Revoluo Verde. Alm disso, o Estado definiu um amplo e complexo conjunto de instrumentos de interveno leis, regulamentos, programas e instituies que passaram a favorecer a expanso e a consolidao do processo modernizador no terreno tcnico-cientfico e a regular as relaes sociais e os conflitos resultantes das mudanas na organizao social e tcnica da produo agrcola. A tendncia homogeneizao das prticas produtivas, simplificao e artificializao extremada do meio natural, induzida pelos padres produtivos da Revoluo Verde, atravs da utilizao intensiva da motomecanizao, fertilizantes inorgnicos, agrotxicos, equipamentos pesados de irrigao, variedades e hbridos de alto rendimento etc., acompanhou-se por impactos ambientais que se irradiaram a todos os ecossistemas do pas: degradao dos solos agrcolas; comprometimento da qualidade e da quantidade dos recursos hdricos; devastao de florestas e campos nativos; empobrecimento da diversidade gentica dos cultivares, plantas e animais e contaminao de alimentos consumidos pela populao. A natureza e a amplitude desses impactos no derivam apenas da incorporao indiscriminada e muitas vezes da utilizao inadequada de uma base tecnolgica desenvolvida para regies de clima temperado e inadaptada aos ecossistemas tropicais. A este fator de ordem tcnica somou-se a lgica econmica que comandou a incorporao do modelo, fundada na maximizao dos resultados fsicos e econmicos a curto prazo em detrimento da reproduo dos equilbrios naturais.
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O mesmo processo que promoveu a modernizao da agricultura, com seus efeitos ambientais predatrios, engendrou igualmente a fragmentao e a decomposio social e econmica da pequena agricultura familiar. Estima-se que dos 6,5 milhes de exploraes agrcolas familiares existentes no Brasil, cinco milhes esto confrontadas a uma situao econmica precria ou de total marginalidade. A marginalizao socioeconmica desse setor majoritrio da populao rural condena-o ao ciclo da pobreza e da degradao ambiental. Limitados no acesso terra, empurrados a ecossistemas extremamente frgeis e, alm disso excludos dos benefcios das polticas pblicas, os agricultores familiares se vem progressivamente reduzidos a estruturas inviveis e a condies de produo adversas, nas quais as estratgias de sobrevivncia acabam por conduzir completa exausto dos recursos naturais disponveis e, finalmente, perda da condio de produtores. Aps quase quatro dcadas da intensificao do processo modernizante na agricultura, h de se fazer uma reviso crtica sobre o grau de alcance das metas programadas para este setor e de seus custos no contexto do desenvolvimento brasileiro. A ampla magnitude dos impactos negativos desse processo sobre os ecossistemas naturais e sobre a sociedade indiscutvel e no deixa dvidas quanto a insustentabilidade do modelo de desenvolvimento adotado. O Brasil abre o sculo XXI com indicadores sociais reconhecidamente negativos. No meio ambiente os efeitos no so menos alarmantes. Diversos ecossistemas se degradam com perdas incomensurveis para os recursos pedolgicos, biticos e hdricos.

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Conseqncias socioambientais da modernizao agrcola


As transformaes do padro tecnolgico e das relaes sociais na agricultura brasileira ocorreram de forma desigual entre as diferentes regies, as diferentes categorias de produtores e as diferentes atividades agropecurias. Originalmente, os principais focos do processo modernizante foram o Centro-Sul, posteriormente, o Centro-Oeste, e, mais recentemente, vastas reas do Nordeste e da Amaznia, os grandes proprietrios de terra e as atividades voltadas para o comrcio internacional e/ou vinculadas aos complexos agroindustriais. Esse carter desigual da modernizao agrcola ao mesmo tempo em que

acentuou a diferenciao social na agricultura, consolidou nela uma estrutura bimodal (FAO/Incra, 1995 e 2000), marcada pela convivncia de duas lgicas de organizao da produo que correspondem, em ltima anlise, a dois modelos produtivos essencialmente distintos. De um lado, encontramos a agricultura empresarial altamente tecnificada, que assenta na simplificao do meio natural as condies timas para o desempenho das atividades produtivas. Em geral, so geridas por mdios e grandes proprietrios de terra que empregam mo-de-obra assalariada e que tm uma produo especializada voltada principalmente para o mercado externo. Do outro, temos os produtores familiares que utilizam poucos insumos externos s propriedades e buscam conviver com as limitaes ambientais durante o processo produtivo. Em geral, so pequenos proprietrios de terra que empregam fundamentalmente mo-deobra familiar e mantm um sistema produtivo diversificado com cultivos e criaes voltadas para o autoconsumo e para o mercado interno. Evidentemente, existe um amplo gradiente de variaes entre esses dois tipos, cuja anlise, no entanto, no objeto deste trabalho. O que vale ser destacado que eles se orientam por dois paradigmas opostos: o do controle das limitaes ambientais, pela tentativa da mxima artificializao do meio, e o da convivncia com as limitaes ambientais, pela tentativa de adaptao das atividades produtivas capacidade de suporte do meio. Embora estes modelos de organizao produtiva e de manejo do meio recebam muitas denominaes, eles sero aqui identificados, respectivamente, como modelos qumico-mecanizado e tradicional. Os agricultores tradicionais surgiram e se mantiveram historicamente margem dos latifndios e das atividades consideradas maiores do sistema, ou seja, das culturas de exportao e, mais recentemente, das culturas vinculadas aos complexos agroindustriais. Mesmo que eventualmente estivessem envolvidos com tais atividades, essas eram realizadas de uma maneira distinta da empregada pelo capital: sem mo-de-obra externa (escravos ou assalariados), com precrios instrumentos de trabalho e, muitas vezes, sem a posse legal da terra (neste sentido, no s o pequeno proprietrio, mas tambm o parceiro, o arrendatrio e o posseiro podem ser enquadrados nessa categoria, o que traz profundas implicaes sobre a racionalidade de uso dos recursos naturais).
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Para se reproduzir enquanto categoria social, esses agricultores desenvolveram sistemas produtivos que prescindem da utilizao de insumos externos s propriedades, sendo, por si ss, capazes de suprir as necessidades bsicas, ainda que em condies de adversidade ambiental pronunciada como, por exemplo, na regio do semi-rido nordestino. As prticas empregadas nesses sistemas se destinam a otimizar a produtividade a longo prazo e no a maximiz-la a curto prazo. Neste sentido, a sustentabilidade da explorao agrcola uma dimenso fundamental considerada nas diferentes estratgias adotadas por esses agricultores. Nas limitadas condies financeiras e ambientais em que trabalham os agricultores tradicionais, a reciclagem de nutrientes e de energia torna-se um elemento-chave para a sustentabilidade dos sistemas produtivos, enquanto a diversificao espacial e temporal das atividades constitui a base da estratgia adotada para otimizar esses reciclos. Neste sentido, a agricultura tradicional se caracteriza pela adoo generalizada de policultivos combinados com criaes e pelo uso otimizado dos distintos ambientes que compem o espao rural. Alm disso, ela carrega uma forte preocupao com a conservao/recuperao dos recursos naturais, notadamente dos solos. Isso vlido sobretudo para aqueles que detm uma relativa segurana quanto a posse da terra, como os proprietrios e os posseiros. Para os arrendatrios e os parceiros, essa preocupao tende a ser secundarizada. Para a recomposio da capacidade produtiva dos solos, de forma geral, os agricultores tradicionais lanam mo de uma prtica milenar: o pousio seguido de roa e queima, tambm conhecido como agricultura itinerante ou migratria. Os perodos de pousio necessrios para a recomposio variam muito de acordo com a capacidade regenerativa do ecossistema no qual a prtica est sendo efetuada. Uma vez que os custos de produo so muito baixos e apesar dos baixos nveis de produtividade dos cultivos e do trabalho de forma geral os sistemas tradicionais tendem a manter um relativo grau de sustentabilidade enquanto o estoque de terras for suficiente para manter sua estratgia produtiva. A despeito de esse segmento social ter ficado sempre margem das diretrizes governamentais para o desenvolvimento rural brasileiro, ainda hoje responsvel por significativa parcela da

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produo de alimentos bsicos que abastece o mercado interno. Ocorre que, devido grande pauperizao, os agricultores que integram esse setor so obrigados a vender suas produes logo aps as colheitas, portanto na poca dos piores preos de mercado. Simultaneamente ao intenso xodo, em muitas regies do pas a populao rural vem crescendo e provocando a fragmentao das pequenas propriedades devido, sobretudo, ao processo de partilha por herana. Com isso, os pequenos agricultores tradicionais se vem obrigados a encurtar os ciclos de pousio, inviabilizando de maneira crescente a recomposio das capacidades produtivas dos solos, diminuindo os rendimentos dos cultivos e aumentando a necessidade das capinas para o controle das plantas espontneas, cada vez mais agressivas e competitivas. Subsistindo em condies ecolgicas e mercadolgicas adversas e em terras cada vez menores e menos produtivas, os sistemas agrcolas tradicionais paulatinamente vo entrando em colapso, obrigando milhes de agricultores que deles dependem a buscarem fontes alternativas de ingresso fora das propriedades, s vezes em suas prprias regies, mas, principalmente, atravs de processos de migrao temporria ou ento do abandono definitivo de suas terras. O aumento da presso de uso dos recursos naturais, sobretudo do solo e da cobertura vegetal, atravs da intensificao dos sistemas tradicionais, tem provocado impactos ambientais negativos considerveis em grandes extenses do territrio brasileiro, principalmente em biomas ecologicamente frgeis onde o modelo tradicional ainda se mantm presente como, por exemplo, na Caatinga e na Mata Atlntica. O outro modelo agrcola, o qumico-mecanizado, originrio dos pases do Primeiro Mundo. Seus fundamentos foram desenvolvidos para serem postos em prtica em condies de clima temperado, onde a diversidade ambiental sensivelmente menor que nos trpicos. Esse dado de fundamental importncia, pois, se o modelo pressupe o controle das limitaes ambientais atravs de inputs externos, quanto mais homogneo for o ambiente, maior ser a probabilidade de sucesso na aplicao generalizada desses pacotes tecnolgicos. Em definitivo, tal no o caso dos ecossistemas tropicais, em que a diversidade, complexidade e fragilidade ambiental dificultam muito essa generalizao.
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Alm de apresentarem diversidade ambiental, os ecossistemas tropicais diferem de forma significativa dos de clima temperado quanto aos solos, ao regime de chuvas, s temperaturas, radiao solar, biodiversidade, entre outros fatores. No so raros os casos em que a aplicao nos trpicos de propostas tecnolgicas desenvolvidas sob condies de clima temperado tem provocado rpida degradao dos recursos naturais. O exemplo caracterstico o da arao. Esta prtica foi desenvolvida com o propsito de revolver o solo aps os rigorosos invernos, tpicos do clima temperado, a fim de expor suas camadas mais profundas ao Sol, proporcionando rpida melhoria das condies fsico-qumicas e biolgicas para que as parcelas agrcolas possam ser cultivadas. No Brasil, sobretudo em regies de menor latitude, as araes expem o solo a altas temperaturas, comprometendo suas qualidades biolgicas e fsico-qumicas. As chuvas torrenciais, tpicas dos trpicos, sobretudo no perodo de preparo dos solos, ao se precipitarem na terra desnudada, provocam srios processos erosivos. Os sistemas qumico-mecanizados se caracterizam tambm por serem fortemente especializados e por buscarem se viabilizar atravs da maior escala de produo a curto prazo. As paisagens das regies ocupadas por propriedades modernizadas so facilmente reconhecidas pela monotonia das monoculturas. assim na Zona da Mata canavieira do nordeste, assim nas regies produtoras de soja e trigo no Sul e Centro-Oeste, assim nos reflorestamentos homogneos e nos laranjais do Sudeste e assim por diante. Com essa nfase na especializao, o modelo qumicomecanizado reduz significativamente a biodiversidade dos agroecossistemas, desestabilizando-os. Em decorrncia disso, a conservao da estabilidade desses sistemas implica crescente importao de energia por unidade de rea por meio da aplicao dos insumos qumicos e da mecanizao, ambos dependentes de recursos no-renovveis, sobretudo de energia fssil. Essa lgica orientada no sentido de se alcanarem maiores produtividades a curto prazo, de forma a garantir o retorno do capital investido. Devido ao alto uso de insumos industriais e de mecanizao, os custos de produo por unidade de rea dos sistemas agrcolas modernizados so muito elevados e, de forma geral, no so compen153

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sados pelos aumentos obtidos na produtividade fsica. Como conseqncia, a receita lquida unitria desses sistemas tende a ser desfavorvel comparativamente dos sistemas tradicionais. Por esse motivo, as mdias e grandes propriedades intensivamente tecnificadas s alcanam viabilizar-se economicamente atravs desse modelo, uma vez que operam com maiores escalas de produo. Ainda com relao ao balano econmico das propriedades modernizadas, outro fator a ser destacado a tendncia queda paulatina das produtividades comparativamente quelas alcanadas na fase inicial de incorporao das tecnologias qumico-mecanizadas. Apesar de variar segundo a capacidade tampo do ecossistema, essa tendncia geral. Para a manuteno das produtividades num nvel satisfatrio, os agricultores so obrigados a intensificar o nvel de artificializao com a utilizao de crescentes dosagens de insumos qumicos. Com isso, a rentabilidade econmica das propriedades modernas tende a cair com o tempo. Alm disso, com as crises internacionais do petrleo na dcada de 1970, houve aumentos vertiginosos dos preos dos insumos e dos combustveis, puxando os custos de produo ainda mais para cima. A combinao de custos crescentes com o forte aumento da demanda por esses insumos e combustveis coloca em xeque a j vulnervel economicidade dos agroecossistemas modernizados. A insustentabilidade do modelo qumico-mecanizado no Brasil fica ainda mais evidente, se a seus custos econmicos forem agregados os custos ambientais. Estudos recentes vm demonstrando que, quando se contabiliza a degradao ambiental, a receita real de pases com economias dependentes do uso dos recursos naturais, acaba ficando muito abaixo dos clculos oficiais. Tais estudos tm uma importncia que extrapola o carter acadmico, uma vez que os indicadores positivos de crescimento econmico tendem a estimular os governos (numa escala macro) e os agricultores (numa escala micro) a manterem o atual modelo de agricultura. Neste sentido, pertinente levantar a hiptese de que, se forem contabilizados os custos ambientais, o crescimento econmico de vrias regies agrcolas do Brasil est sendo alcanado custa do desenvolvimento a taxas negativas ou muito prximas a zero. H alguns anos essa hiptese soaria como infundada e alarmista. Hoje, ela possui uma carga de incmodo realismo.
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Alternativas para a sustentabilidade


A crise socioambiental da agricultura brasileira no constitui uma conseqncia lgica e inevitvel da atividade agrcola; ela decorre, sim, de uma maneira imprpria de conceber e fazer a agricultura. Manter e incrementar a produtividade dos sistemas agropecurios e, ao mesmo tempo, valorizar e conservar os recursos naturais o grande desafio que temos a enfrentar nas prximas dcadas (SARANDN, 1996), de forma a compatibilizar o imperativo do desenvolvimento rural com a capacidade de reproduo sustentada dos agroecossistemas. Esse desafio coloca na ordem do dia a necessidade de promover uma agricultura produtiva, que conduza a padres de desenvolvimento agrcola auto-centrados, reprodutveis, diversificados, que restaurem as condies ecolgicas da produo, padres esses dotados de bases tecnolgicas e de processos de produo diversificados que assegurem a reproduo da fertilidade, preservem a integridade do ambiente nos nveis local, regional e nacional e sejam capazes de satisfazer as necessidades humanas em termos alimentares e de acesso a matrias-primas. Na tradio indgena, identificava-se esse tipo de agricultura com a imagem plantar para sete geraes. Modernamente, incorporamos o conceito de agricultura sustentvel. Aps a aprovao do Captulo 14 da Agenda 21, por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992, o termo agricultura sustentvel se generalizou. Como a definio consagrada pela Comisso Brundtland (1987) era extremamente genrica, proliferaram desde ento incontveis tentativas de precisar o conceito de sustentabilidade. Deixando de lado as nuanas, pode-se dizer que todas as definies incorporam a idia de uma dinmica sinrgica entre equilbrio ecolgico, eficincia econmica e eqidade social, transmitindo a viso de um sistema produtivo de alimentos e fibras que garanta, ao mesmo tempo: A manuteno a longo prazo das condies ecolgicas da produo e da produtividade agrcola; O mnimo de impactos adversos ao meio ambiente; Retornos adequados aos produtores; A otimizao da produo com um mnimo uso de insumos externos;

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A satisfao das necessidades humanas de alimentos e renda; O atendimento das necessidades sociais e culturais das famlias e das comunidades rurais. Os atributos sistmicos de sustentabilidade propostos por Conway (1993) e desenvolvidas por Masera (2000) fornecem um quadro coerente para a operacionalizao do conceito e para referenciar a anlise das diferentes dimenses da sustentabilidade dos agroecossistemas. Esses atributos tm a grande vantagem de se referir aos sistemas agrcolas como um todo, associando as dimenses econmica, social, tecnolgica e ambiental. Eles nos fornecem assim um valioso instrumento de vigilncia cognitiva, na medida em que nos incitam a no reduzir o domnio da dinmica dos sistemas agrcolas combinao tima de insumos e produtos suscetvel de maximizar a rentabilidade monetria dos investimentos num determinado perodo de tempo (os resultados da explorao). A sustentabilidade dos agroecossistemas se situa num campo mais amplo e complexo de determinaes, onde deve ser atribudo valor (quantidade e qualidade) s dimenses econmicas, socioculturais, tecnolgicas e ambientais que condicionam seu desempenho, tanto na escala do espao como do tempo: as prticas no campo tecnolgico e do manejo dos recursos, as opes e combinaes produtivas, o capital de informao e conhecimento constitudo, os mecanismos de gesto dos sistemas, os servios ambientais prestados (inclusive sade humana) etc.

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Atributos sistmicos de sustentabilidade


Produtividade: a capacidade de o agroecossistema prover o nvel adequado de bens, servios e retorno econmico aos agricultores num perodo determinado de tempo. Estabilidade: refere-se capacidade dos agroecossistemas de manter um estado de equilbrio dinmico estvel. Em outras palavras, implica, em condies mdias ou normais, manter e/ou aumentar a produtividade dos sistemas produtivos em um nvel no decrescente ao longo do tempo. Resilincia: traduz a capacidade dos sistemas produtivos de absorver os efeitos de perturbaes graves (secas, inundaes, quebras de colheita, elevao de custos etc.), retornando ao estado de equilbrio ou mantendo o potencial produtivo.
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Flexibilidade (ou adaptabilidade): a capacidade dos agroecossistemas de manter ou encontrar novos nveis de equilbrio continuar sendo produtivos diante de mudanas de longo prazo nas condies econmicas, biofsicas, sociais, tcnicas etc. O conceito de flexibilidade inclui desde aspectos relacionados diversificao produtiva, a busca de novas opes tecnolgicas at processos de formao de recursos humanos etc. Autonomia: a capacidade de os sistemas produtivos regularem e controlarem suas relaes com agentes externos (bancos, agroindstria, atacadistas etc.). Leva-se aqui em conta os processos de organizao, de tomada de deciso e a capacidade do sistema para definir internamente suas prprias estratgias de reproduo econmica e tcnica, seus objetivos, suas prioridades, sua identidade e seus valores. Eqidade: a capacidade dos sistemas agrcolas para gerir de forma justa sua fora produtiva (material e imaterial), distribuindo equilibradamente os custos e benefcios da produtividade em todos os campos das relaes sociais em que se insere. O atributo da eqidade se relaciona: de um lado, diviso social e tcnica do trabalho no seio da famlia, particularmente no que se refere eqidade nas relaes de gnero e intergeracionais; e de outro lado, s modalidades de insero da agricultura familiar na dinamizao dos processos locais de desenvolvimento e na prestao de servios ambientais sociedade. (adaptado de CONWAY e MASERA, id.).

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Condies para o desenvolvimento sustentvel


Enfocada a partir de um ponto de vista ecolgico e integrador, a sustentabilidade da agricultura requer profunda reorientao dos padres vigentes de organizao socioeconmica, tcnica e espacial do meio rural. Trata-se na realidade de um complexo processo de transformaes que no dizem respeito apenas ao setor rural, mas que envolvem um amplo espectro de instituies da sociedade.

Para incorporar efetivamente a dimenso ambiental ao desenvolvimento da agricultura, no basta incluir uma varivel a mais nas polticas e nos programas setoriais, nem tampouco se limitar s orientaes normativas ou constituio de institucionalidades pblicas ad hoc. A dimenso essencial e estratgica da questo est na criao de uma cultura ecolgica que penetre, motive e mobilize as instituies encarregadas da elaborao e da implementao das polticas pblicas, que seja igualmente incorporada pelas organizaes da sociedade civil e por outros agentes socioeconmicos e polticos direta ou indiretamente relacionados com os rumos do desenvolvimento da agricultura. Esse objetivo no ser atingido evidentemente de uma s vez, mas progressivamente. Para que ele se cumpra, entretanto, necessrio que se traduza desde logo em metas polticas e em pautas de relaes cooperativas entre o Estado e a sociedade civil no sentido de reverter os paradigmas econmicos, tcnico-cientficos, ideolgicos, institucionais e polticos que do sustentao ao modelo da agricultura qumico-mecanizada e, ao mesmo tempo, criar as condies que pavimentem o caminho e favoream a emergncia de um novo paradigma para o desenvolvimento agrcola. Da mesma forma que em vrios pases do mundo, assistimos hoje em todas as regies do Brasil constituio de um j bastante amplo movimento de experimentao social de um novo paradigma para o desenvolvimento agrcola, fundado na sustentabilidade socioeconmica, tcnica e ambiental. Tal dinmica inovadora, ao mesmo tempo em que se enraza numa grande diversidade de contextos socioambientais, envolve tambm um largo espectro de organizaes da sociedade: sindicatos e associaes econmicas de produtores; movimentos de agricultores sem terra; organizaes de mulheres e jovens agricultores; ONGs; igrejas; organismos pblicos de pesquisa, extenso e fomento nos nveis federal, estadual e municipal; administraes estaduais e prefeituras municipais; universidades; organizaes de consumidores; cooperativas agrcolas; instituies privadas, multilaterais e bilaterais de cooperao internacional etc. nesse campo dos processos sociais concretos que se situa o espao por excelncia fecundo para se estruturarem e se desenvolverem mltiplas parcerias entre Estado e organizaes da sociedade civil para a promoo da agricultura sustentvel. (G. de ALMEIDA e PETERSEN, 2004).
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No atual estgio de amadurecimento e de irradiao dos efeitos da agricultura ecolgica no Brasil, essas parcerias deveriam, de um lado, potencializar e fortalecer a ao inovadora e a capacidade demonstrativa, experimental e irradiadora desse conjunto de instituies da sociedade civil e do Estado, atuantes no processo de construo de um novo modelo de organizao socioeconmica do espao rural; de outro lado, favorecer a transio do que constitui hoje um conjunto de experincias localizadas a prticas massificadas de produo agropecuria, atravs de amplos e diversificados processos de sensibilizao dos produtores, de difuso de conhecimentos e de reorientao estimuladora dos instrumentos de polticas agrcola e agrria. Para tanto, torna-se crucial a abertura ou a intensificao de um largo ciclo de mudanas nas polticas, concepes e prticas das quais dependem essencialmente a reconverso ecolgica da agricultura brasileira.

Pesquisa cientfica
A construo de um novo paradigma demandar um considervel esforo de pesquisa cientfica para fazer avanar o conhecimento sobre os fundamentos da sustentabilidade e apontar os rumos para a massificao de sistemas sustentveis. Isso implica a incorporao ou o aprimoramento pelas instituies de pesquisa de novos enfoques terico-metodolgicos que balizem e organizem a produo cientfica na rea das cincias agrrias: um elemento crucial dessa reorientao deriva dos ensinamentos que nos trazem os impactos dos padres do desenvolvimento tecnolgico vigente. Os ecossistemas, sejam naturais ou artificializados, esto sujeitos a leis biolgicas ineludveis. As tentativas de controlar a natureza e simplificar as redes de interaes tendem a chegar a um limite, a partir do qual os efeitos ecolgicos se manifestam. Isso impe uma mudana importante de ponto de vista no esforo investigativo: necessita-se substituir o objetivo de controlar pelo de potencializar os fluxos presentes na natureza de forma a que esses interatuem favoravelmente com o manejo produtivo dos ecossistemas (MONTECINOS, 1996); outro elemento a considerar resulta do fato de que o avano dos conhecimentos sobre fenmenos ecolgicos indica a neces159

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sidade de entender a agricultura como ecossistemas cultivados e socialmente geridos, o que nos impede de continuar pensando em plantas e animais como seres desconectados do meio e das condies sociais em que so manejados. O enfoque sistmico como demonstram o manejo biolgico de pragas, a pesquisa em sistemas agrrios e as metodologias participativas de diagnstico da realidade tem apontado um caminho fecundo para a organizao do conhecimento e o estabelecimento de prioridades para a pesquisa aplicada. Para ser efetivo, no entanto, ele supe, em primeiro lugar, que seja superada a compartimentao do conhecimento a comear pelo conhecimento agronmico e que se revalorize a interdisciplinaridade, entendida como a cooperao entre especialistas dos distintos ramos do saber. Em segundo lugar, ele deve remeter a uma cincia integradora, que cimente os diferentes focos do conhecimento e permita dar conta dos processos naturais e sociais que moldam as condies de produo e de reproduo dos ecossistemas. Em terceiro lugar, o enfoque sistmico deve estar referido a um espao fsico definido, que constitua simultaneamente a unidade de organizao do conhecimento e o objeto da interveno das polticas e dos programas de desenvolvimento. Essa cincia integradora a Ecologia e esse espao de referncia so os agroecossistemas; um terceiro elemento fundamental a ser levado em conta pela cincia organizada em novas bases a revalorizao do conhecimento e do saber emprico acumulado pelos produtores no manejo equilibrado de sistemas agrrios reprodutveis, diversificados e adaptados a uma grande variedade de ecossistemas. O complexo e diversificado saber acumulado por produtores e comunidades rurais nos processos e tcnicas de gesto do meio natural e na reproduo de sua fertilidade constituem uma fonte de inesgotvel riqueza, onde a cincia deve buscar lies e experincias para valorizar conhecimentos tradicionais, adapt-los e desenvolv-los.

Ensino em cincias agrrias


As orientaes dominantes do ensino em cincias agrrias constituem seguramente um dos mais importantes limites ao amplo desenvolvimento de uma agricultura ecologicamente sustentvel.
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Tanto as universidades como as instituies de ensino tcnico foram moldadas para se integrar estratgia de implantao e de difuso do modelo produtivo da Revoluo Verde e continuam fundamentalmente orientadas pela lgica reducionista que lhe prpria. Novos currculos e novos mtodos pedaggicos devero ser incorporados formao de novas geraes de pesquisadores, professores, experts e extensionistas, preparando-os para desempenhar um papel propulsor na emergncia de um novo paradigma de desenvolvimento agrcola. Como em vrios centros prestigiosos de ensino em outros pases, esse caminho comea a ser trilhado experimentalmente e de forma promissora por algumas universidades brasileiras. Uma outra dimenso a ser considerada na rea do ensino, refere-se formao tcnica dos agricultores. A gesto de unidades de produo sustentveis coloca para os produtores a necessidade de incorporar conhecimentos muito mais complexos do que os exigidos para a produo nos moldes convencionais. Os agricultores no tero condies de acompanhar e operacionalizar as mudanas de enfoque e de formas de manejo, mantendo-se o atual quadro de organizao do ensino rural. H que se constituir novas instituies, uma nova concepo e novos mtodos de formao e de reciclagem tcnica para agricultores e trabalhadores rurais especializados. A configurao no perodo recente de novas polticas de assistncia tcnica e extenso rural apontam claramente nessa direo. (MDA, 2004).

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Ajustamento das polticas macroeconmicas e agrcolas


Numa sociedade com economia cada vez mais integrada e fortemente urbanizada tal qual a do Brasil, os problemas da agricultura tendem a ser cada vez menos identificados como problemas rurais e no se resolvem apenas no campo. Isso implica que a progressiva reconverso ecolgica da agricultura brasileira no poder se efetivar de forma independente da matriz global do desenvolvimento. Resulta da que qualquer projeto sustentvel para o conjunto da agricultura no ter vigncia nem se consolidar sem que se inicie desde logo um processo orientado de ajustamento das polticas macroeconmicas e agrcolas.

Isso no tarefa fcil, na medida em que nossa agricultura se constituiu historicamente como resultante de determinaes e flutuaes da dinmica mais global da economia e dos projetos econmicos dominantes, sem que tivesse se delineado nesse processo um projeto prprio para a agricultura e para a sociedade rural. A compatibilizao das polticas macroeconmicas e agrcola dever conduzir elaborao de planos e de programas locais e nacionais de desenvolvimento sustentvel, ao estabelecimento de mecanismos apropriados para associar os interesses do Estado e os interesses nem sempre convergentes da sociedade, bem como seleo de ferramentas e instrumentos apropriados para a anlise e a implementao de polticas.

Apoio converso ecolgica da agricultura


O estmulo e o apoio financeiro e tcnico converso ecolgica da agricultura, ou seja, ao processo de readequao biolgica dos sistemas agrcolas, constitui um dos elementos-chave das polticas pblicas viabilizadoras de prticas ecologicamente sustentveis. De um lado, caber impulsionar uma grande gama de estudos sobre essa fase de transio, lanando luzes sobre estratgias viveis e etapas a cumprir em distintos contextos socioeconmicos e ambientais para a mudana de prticas agrcolas fundadas no controle e na simplificao para outras que enfatizam a diversidade e a regulao interna dos agroecossistemas. De outro lado, as polticas pblicas devero colocar disposio dos agricultores mecanismos de estmulo s prticas agroecolgicas, tais como: diversificao da produo e associao agricultura-pecuria; rotao de culturas; prticas de controle integrado de pragas; conservao e recuperao dos solos atravs de meios mecnicos e de prticas vegetativas; valorizao da biodiversidade agrcola e do desenvolvimento de sistemas agroflorestais. Ao mesmo tempo, medidas desestimuladoras de prticas ambientalmente nocivas podem ter fortes impactos na reconverso produtiva de sistemas agrcolas convencionais, como demonstram resultados positivos que tm sido obtidos em vrios pases europeus, principalmente.

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Defesa, restaurao e fortalecimento da agricultura familiar


Um conjunto de polticas abrangentes e diferenciadas para a defesa, restaurao e fortalecimento da agricultura familiar devero
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estar no centro das estratgias voltadas para a implementao de um novo paradigma de desenvolvimento agrcola, fundado na sustentabilidade socioeconmica, tcnica e ambiental. J nos referimos anteriormente ao papel positivo que a organizao dos sistemas produtivos e a lgica econmica da agricultura familiar induz sobre a gesto do meio natural, desde que existam condies favorveis de disponibilidade de terra e de recursos operacionais: sendo uma forma de ocupao econmica que combina a explorao familiar e a organizao de profissionais, ela incorpora uma estratgia de equilbrio entre os parmetros econmicos, sociais e ambientais; seu funcionamento econmico no se fundamenta na maximizao da rentabilidade do capital e na gerao do lucro a curto prazo, mas est orientado para a otimizao da renda do conjunto do sistema, para o atendimento das necessidades da famlia e para a manuteno a longo prazo das potencialidades produtivas do meio natural, percebido como um patrimnio familiar; por sua prpria vocao de unidade de produo e de consumo, a agricultura familiar valoriza a diversidade, atravs da associao do policultivo com criaes, distribudos de forma equilibrada no espao e no tempo; a unidade de produo familiar, quer por sua extenso, quer pela forma de organizao do trabalho, favorece maiores cuidados tcnicos nas operaes de manejo, na medida em que aquele que toma as decises tambm o que as coloca em prtica; enraizada num meio fsico conhecido e sob controle, a agricultura familiar mantm uma relao positiva com o territrio, o que se revela, sobretudo, na capacidade de valorizar as potencialidades prprias aos ecossistemas naturais em que est inserida, inscrevendo essas potencialidades em suas estratgias de reproduo econmica; do ponto de vista ambiental, a agricultura familiar tambm favorece maior e mais equilibrada distribuio territorial das atividades de explorao do meio, na medida em que tem melhores condies de adapt-las e circunscrev-las a unidades ecolgicas mais definidas e homogneas;

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finalmente, a agricultura familiar portadora de grande eficcia coletiva. Atravs de uma vasta multiplicidade de atividades agrcolas e no-agrcolas sobre um territrio definido, ela encoraja o desenvolvimento local e favorece o planejamento e a gesto coletiva dos recursos naturais, a distribuio equnime e a administrao mais equilibrada e sustentada desses recursos (DELPEUCH, 1989, G. DE ALMEIDA, 2001). Assim, a democratizao do acesso aos recursos do meio natural a comear pela terra e o fortalecimento de um amplo setor de produtores familiares na agricultura brasileira no so apenas uma necessidade social. Eles constituem tambm um imperativo de ordem tcnica, econmica e ambiental, vinculado capacidade de gesto e de conservao sustentada das condies ecolgicas da produo prprias organizao das economias de base familiar. nesse contexto que deve ser considerada a dimenso ambiental das polticas de reforma agrria, ou seja: uma reforma que potencialize e amplie os efeitos positivos da agricultura familiar na gesto dos agroecossistemas, ao mesmo tempo em que, pelo acesso terra, reverta o quadro de ruralizao da misria, de superexplorao do espao e de degradao do meio ambiente ao qual tende a maioria dos pequenos agricultores no quadro das atuais polticas agrcola e agrria.

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nfase nos processos locais de desenvolvimento


A agroecologia postula que o entendimento da evoluo e das dinmicas dos ecossistemas, bem como de suas interaes, constitui um elemento essencial para identificar e conservar as condies ecolgicas que devem dar base agricultura sustentvel. Decorre da a importncia que assumem o territrio e a dimenso local para o desenvolvimento sustentado, como espao peculiar onde interagem o meio natural, os produtores e suas organizaes e os outros agentes que participam ou cujas aes tambm interferem na gesto dos ecossistemas. A revalorizao dos territrios aponta para uma outra perspectiva geopoltica e geoeconmica dos processos de desenvolvimento: ela no s implica a descentralizao da pesquisa, do ensino, das instituies de fomento e da formulao de polticas, mas tambm cria as condies para a ativa participao da populao no planejamento e na gesto dos ecossistemas.
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A readequao do enfoque econmico


Tendo por fundamento a mesma matriz terica reducionista e fragmentria que inspirou, no campo tcnico-agronmico, o desenvolvimento do modelo moto-qumico-mecanizado da Revoluo Verde, os procedimentos correntes da economia tm se mostrado insuficientes ou simplesmente inadequados para apreender de um ponto de vista holstico o complexo de dimenses e de relaes que dinamizam a ecologia da produo e da reproduo sustentvel dos agroecossistemas. Esses procedimentos (como, por exemplo, a relao benefcio-custo) no incorporam elementos essenciais da sustentabilidade como, por exemplo, a existncia de variveis no quantificveis, a integrao de parmetros biofsicos e agronmicos com processos econmicos, os efeitos em cadeia e as propriedades emergentes das inovaes tecnolgicas, dentre outros. Esse distanciamento analtico entre a teoria econmica corrente e a realidade da agricultura decorre, pelo menos, de trs de suas caractersticas bsicas, justificando plenamente o ponto de vista de Fritjof Capra (2003), segundo o qual o pensamento econmico contemporneo substancial e inerentemente anti-ecolgico: Contrariamente aos padres de uma agricultura ecolgica, cuja sustentabilidade incorpora estruturalmente a busca da harmonizao entre as atividades tcnico-econmicas e a qualidade do meio natural, o pensamento econmico contemporneo tem demonstrado crnica incapacidade de considerar a dimenso econmica inserida no contexto dos ecossistemas e, por extenso, das relaes sociais. Ele desconhece os conceitos de limites naturais, de capacidade de suporte dos ecossistemas e de equilbrio ecolgico. Os recursos naturais tm na funo de produo o carter meramente instrumental de estoque de insumos passveis de mobilizao por capital e trabalho. Nesse enfoque mecanicista, est implcita a idia de que os fatores de produo (capital, trabalho e recursos naturais) podem ser perfeitamente substitudos entre si, o que significa que qualquer limite imposto pela natureza atividade econmica poder ser indefinidamente superado pelo avano cientfico e tecnolgico, atravs de novas combinaes de capital e trabalho.

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Um outro limite dos enfoques correntes da economia para o estudo da sustentabilidade dos sistemas produtivos familiares diz respeito ao conceito de valor. Os nicos valores a considerados so aqueles que podem ser quantificados e expressos em preos estabelecidos em termos monetrios nos mercados. Tudo o mais so externalidades que no fazem parte dos procedimentos do clculo econmico. Esse enfoque restritivo retira da teoria e dos instrumentos de avaliao econmica a capacidade de identificar, analisar e atribuir valor a aspectos qualitativos e no-monetrios da gesto dos agroecossistemas que so fundamentais para o entendimento das dimenses ecolgicas, sociais, ambientais e culturais da atividade econmica. Ao desconsiderar o contexto ecolgico-social e as dimenses no-quantitativas da atividade econmica, os conceitos e procedimentos da teoria econmica corrente mostram-se inteiramente inadequados para rastrear, explicar e computar os custos da decomposio social e da degradao ambiental do mundo rural associadas Revoluo Verde. Da mesma forma, eles so incapazes de identificar e atribuir valor aos servios ambientais prestados pelos agricultores no manejo equilibrado dos ecossistemas. Essa limitao restringe irremediavelmente qualquer esforo de anlise comparativa consistente da sustentabilidade entre diferentes sistemas e modelos produtivos. Ao mesmo tempo, ela adverte para a necessidade de interpelar, do ponto de vista ecolgico, conceitos correntes da anlise econmica como eficincia, produtividade, lucro e mesmo o conceito central de riqueza referidos a atividades econmicas produtoras de lucros privados e de altos custos pblicos e prejuzos sociais e ambientais quase sempre irreversveis. (CAPRA, F. id.).

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Formao de uma conscincia social crtica


Nos sistemas polticos democrticos da atualidade no h propostas to inclusivas que se viabilizem se no forem assumidas como projeto prprio por amplos setores da sociedade. Disso resulta a importncia vital da formao de uma conscincia social crtica e ativa frente natureza e aos efeitos do modelo socioeconmico e tcnico dominante em nossa agricultura. Essa tomada de conscincia devePolticas Pblicas Ambientais Latino-Americanas

r se expressar, ao mesmo tempo, na valorizao da associao da agricultura ecologia na produo de alimentos e matrias-primas saudveis e em quantidade suficiente. Na realidade, o modelo da chamada agricultura industrial permanece profundamente enraizado na conscincia social tanto nas cidades quanto no campo como referncia nica de progresso e de modernidade, caucionada pelo conhecimento cientfico e pela evoluo tecnolgica. Esse mesmo enfoque do modelo se reproduz na conscincia e nas aspiraes da maioria dos produtores agrcolas, inclusive na dos pequenos produtores. A ampliao da crtica ao modelo agrcola dominante para o conjunto da sociedade e, sobretudo, a traduo dessa crtica em termos de sustentao social e poltica a uma proposta alternativa constituem uma das tarefas centrais na promoo da agricultura sustentvel. O Estado tem um papel considervel nesse sentido, como estimulador dos processos sociais de participao. Mas a parte principal cabe s organizaes da sociedade civil, s ONGs, s organizaes de consumidores, s organizaes profissionais e s organizaes econmicas e de representao poltica dos agricultores que devero construir uma nova modernidade definida pelos seus fins e no pelos meios que utiliza. A comunidade cientfica est chamada a jogar um papel e a ocupar um lugar novo e fecundo nesse processo.

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Nova concepo do pblico na promoo do desenvolvimento


A contracorrente da tradio descendente e centralizadora dos processos de formulao e execuo das polticas estatais, os progressos alcanados nas ltimas dcadas pelas propostas de agricultura sustentvel, na maioria dos pases, estiveram sistematicamente associados participao da sociedade civil tanto na elaborao quanto na implementao de leis, planos, programas e aes inovadoras. Essa constatao reveladora da emergncia de uma nova concepo sobre o domnio do pblico, que deixa de ser percebido como o campo exclusivo e definidor da ao do Estado e de seus aparelhos, para envolver tambm o espao em que se exprimem e se exercitam os interesses e projetos gerados no seio da prpria sociedade civil. Esse fato novo aponta um caminho para a promoo da agricultura sustentvel no Brasil: a ao concertada

entre Estado e sociedade civil, onde o primeiro cumpre seu papel de regulador e facilitador, sem no entanto intentar substituir ou se confundir com as iniciativas e os projetos da sociedade civil.

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Produo, consumo e sustentabilidade: O Brasil e o contexto planetrio


Jos Augusto Pdua*

O novo realismo ecolgico


Para pensar de forma mais consistente as perspectivas de transio para um futuro sustentvel e eqitativo, tanto no contexto internacional quanto no de cada pas e regio, necessrio adotar o que vem sendo chamado de economia da vida real ou de novo realismo ecolgico (EKINS e MAX-NEEF, 1992). Trata-se de um esforo para superar o enfoque abstrato e flutuante que domina o pensamento poltico e econmico contemporneo, atravs do qual as sociedades tendem a ser vistas como flutuando acima do planeta Terra e dos seus ecossistemas. A dinmica da vida social humana, nessa viso, entendida como sendo um universo auto-explicativo, que depende do planeta apenas na medida em que dele retira recursos naturais. A oferta desses recursos, por sua vez, est sempre disponvel ou, pelo menos, sempre pode ser substituda tecnologicamente, permitindo um crescimento ilimitado da produo humana. A falta de realismo ecolgico transparece em diferentes parmetros, do clculo empresarial s decises polticas internacionais. Esse fato pode ser percebido atravs do balano energtico negativo de diferentes atividades produtivas no mundo moderno, onde a quantidade de energia despendida no processo de produo muito
* Departamento de Histria, UFRJ e GT Ecologia Poltica da CLACSO

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superior obtida com os produtos resultantes desse processo. Formas tradicionais de produo agrcola, como o cultivo de arroz em campos alagados do Sudeste Asitico, podem colher 50 vezes mais energia, sob a forma de alimento, do que a energia empregada no cultivo. No capitalismo industrial no raro encontrar atividades onde o processo produtivo consome 3 vezes mais energia do que a gerada pelo produto. o caso da produo industrializada de carne, com seu consumo intenso de rao, produtos qumicos e eletricidade. A pesca em alto mar atravs de navios frigorficos apresenta um balano ainda mais negativo de 20 para 1 (PONTING, 1991:292). Esse tipo de atividade apenas se sustenta porque existe um divrcio total entre o clculo monetrio e o clculo material-energtico. Como o valor monetrio das fontes energticas baixo, comparado com o valor monetrio dos produtos finais, uma economia irracional do ponto de vista material pode ser altamente lucrativa no mercado. Esta mentalidade alienada em relao ao mundo real dos fluxos de matria e energia tambm aparece na crescente perda de valor dos recursos primrios na economia internacional, que muitos confundem erroneamente, ou ideologicamente, com perda de sua importncia para a produo econmica. Stephen Bunker demonstrou que o que tem ocorrido em alguns pases uma reduo no volume de matriasprimas consumidas em relao ao clculo do PNB, que monetarizado, e no uma reduo no volume real de matrias-primas consumidas. A economia urbano-industrial moderna continua to absolutamente dependente dos recursos da Terra quanto qualquer outra economia na histria humana, apesar das iluses de tica geradas pela paisagem tecnolgica. Um avio supersnico, por exemplo, aparentemente no tem mais nada que ver com a natureza. Mas o fato que cada pequena parte que o constitui teve que sair da materialidade da Terra. A reduo na quantidade de matria utilizada na produo de alguns bens de consumo durveis, que de fato aconteceu, no se refletiu em uma queda no uso global de matrias-primas. O mesmo pode ser dito da to falada substituio de materiais antigos por novos materiais, que em certos casos tem provocado uma reduo no uso efetivo de alguns recursos no-renovveis. O volume total de matrias-primas transportadas por mar entre 1960 e 1990 um bom indicador de que os fluxos de matriasprimas bsicas ao longo do planeta no esto sendo reduzidos. Em 1960 transportou-se 360 milhes de toneladas de petrleo e em 1990 transportou-se cerca de 1,19 bilho de toneladas. O mesmo vale para
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o ferro (101 milhes em 1960 e 347 milhes em 1990) e para o carvo (46 milhes em 1960 e 342 milhes em 1990). Estes nmeros tambm indicam uma busca crescente, por parte dos pases industrializados do Norte, de matrias-primas advindas dos pases do Sul, tradicionais exportadores primrios (BUNKER, 1996). A desvalorizao monetria ocasional desses produtos, portanto, se deve muito mais aos esquemas geopolticos e aos jogos financeiro-mercantis do que a perda de sua importncia e demanda na economia industrial. O problema central com a permanncia desse enfoque flutuante que ele obscurece e retira relevncia pblica do debate crucial sobre a sustentabilidade ecolgica da espcie humana no planeta e sobre as opes polticas em favor da justia e da eqidade em um mundo finito. Existe hoje uma quantidade importante de novas informaes e conceitos sobre a ecologia dos fluxos de energia e matria que deveria estar no centro do debate poltico sobre futuro. Estas informaes revelam uma discrepncia bsica entre as ideologias do crescimento ilimitado e o fato do planeta Terra ser uma estrutura finita, apesar de complexa, circular e extremamente dinmica. No se trata, por certo, de adotar uma postura determinista e desumanizada, mas sim de pensar os conflitos e as opes polticas da humanidade no contexto do mundo material onde ela existe de maneira inescusvel. A ecosfera (o conjunto integrado das foras e estruturas geolgicas e biolgicas do planeta) expressa-se atravs de uma materialidade e de uma ordem complexa e diversificada. Esta realidade no deve ser vista como um palco construdo a priori para o jogo posterior dos seres vivos. Na verdade, ela vem se constituindo atravs de um processo evolucionrio de mais de quatro bilhes de anos. A ecosfera foi gerando seres vivos e estes, por sua vez, a foram construindo e transformando. A composio da atmosfera terrestre, por exemplo, foi totalmente modificada pelo surgimento dos organismos fotosintticos. Esta modificao, por sua vez, permitiu que alguns tipos de seres se desenvolvessem em detrimento de outros. Na construo da ecosfera terrestre o caminho foi feito ao andar, para usar os versos do poeta Antnio Machado. Este processo grandioso, por outro lado, no algo distante em relao ao ser humano, como s vezes transparece em setores da cultura moderna que, nas palavras de Michel Serres, tem horror ao mundo (SERRES, 1991:13). O ser humano, na verdade, um fruto tardio da ecosfera, sendo parte inexorvel integrante da mesma. Ambos com-

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partilham uma identidade material e organizacional. A fisiologia do organismo humano obedece aos padres bsicos da ecosfera, inclusive no que se refere aos mecanismos para a sua reproduo. Sua sobrevivncia, como no caso de qualquer outro organismo vivo, depende de um intercmbio constante de matria e energia com a mesma. Este intercmbio a nica maneira de evitar durante o intervalo de tempo que costumamos denominar como sendo o ciclo de vida de um organismo determinado que o corpo se dissolva por fora da tendncia entrpica presente no universo, que induz o movimento de desagregao das formas. A entropia, ou segunda lei da termodinmica, estabelece que existe uma tendncia para o desgaste e a desordem no universo, pois uma parte da energia utilizada em todos os movimentos que ocorrem no mundo fsico se dissipa em formas que no so mais utilizveis. A construo das formas vivas na ecosfera, neste sentido, se d atravs de um processo de neguentropia (negao da entropia), fundada no intercmbio energtico e na reciclagem permanente. As formas vivas se constroem atravs de uma negao provisria, pois sempre ocorre em um intervalo de tempo limitado, dessa tendncia para a desordem. Na fase de crescimento de um organismo, por exemplo, a tendncia neguentrpica suplanta a tendncia entrpica, ao custo de um uso intenso de matria e energia. A partir de um determinado ponto de inflexo este movimento se inverte, e a tendncia dissipativa passa a prevalecer at a morte natural do organismo. Os elementos fsicos que constituem este ltimo se dissolvem na Terra, alimentando a emergncia de novos organismos. Esta macrodinmica no pode ser negada em seus fundamentos pelos seres que nela se inserem. Os seres vivos podem, e isso especialmente verdade no caso da ao humana, realizar modificaes e recombinaes no mundo bio-fsico, mas no substituir os seus padres fundamentais (MATURANA e VARELA, 1987). O enfoque flutuante, portanto, apresenta dois problemas fundamentais. Em primeiro lugar, ele ignora o fato de que a ao dos seres humanos, incluindo as suas extenses atravs da tecnologia, que alguns chamam de extenses exosomticas (ALIER, 1997), ocorre sempre atravs dos fluxos de matria e energia do mundo fsico, possuindo como horizonte as limitaes de cada biorregio e do planeta como um todo. Nenhuma espcie de vida pode sobreviver, e a histria est plena de exemplos de espcies desaparecidas, se no adotar um comportamento sustentvel no contexto dos limites e
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das caractersticas do espao natural que ocupa. Isso vale tanto para uma espcie de peixe que habita um determinado lago quanto para as sociedades humanas ao se expressarem amplamente em diferentes regies do planeta. Em segundo lugar, ele obscurece o fato de que as desigualdades entre os seres humanos, fruto de conflitos histricos e do estabelecimento de configuraes de classe e de dominao intra e intersociedades, tambm se expressa materialmente e precisa ser enfrentada no contexto desta mesma materialidade. As desigualdades sociais so sempre desigualdades ecolgicas, definindo os modos e escalas de acesso aos recursos naturais. Esta desigualdade aparece na paisagem material de qualquer sociedade. Basta observar uma cidade moderna com suas claras diferenas materiais entre reas nobres e degradadas, bairros pobres e ricos. Ela tambm aparece nos clculos sobre a desigualdade no consumo de recursos. Mas existe um aspecto conceitualmente inovador que precisa ser considerado. O mundo natural no um palco neutro e esttico para os conflitos humanos. Estes conflitos ocorrem atravs do mundo material e, ao exercerem um impacto modificador sobre o mesmo, podem gerar processos de eroso, ou mesmo de destruio, da capacidade de sobrevivncia ecolgica da sociedade. Os objetivos polticos e sociais, nesse sentido, precisam ser equacionados no contexto da realidade ecolgica do planeta e suas biorregies. O imperativo da justia, por exemplo, no pode ser postergado em nome de uma promessa irrealista de crescimento ilimitado da produo. dentro do mundo limitado do planeta, e das opes tecnolgicas que com ele devem necessriamente interagir, que os valores ticos e polticos da libertao humana devem ser defendidos e promovidos.

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Recursos naturais e iniqidade global


A perspectiva flutuante mancionada acima, apesar de possuir elementos genealgicos antigos na cultura ocidental, comeou a ganhar hegemonia no contexto das grandes mudanas histricas, ocorridas a partir do sculo XVI, que vieram a constituir a moderna economia-mundo capitalista e a civilizao urbanoindustrial. Estas mudanas afetaram, em diferentes nveis, tanto o epicentro europeu quanto os seus espaos de dominao e difuso direta ou indireta nas diferentes regies do planeta.

O pensamento social pr-moderno era dominado pela viso de que as sociedades humanas estavam sob risco permanente de colapso, sendo dependentes dos movimentos e recursos bsicos do mundo natural. A impossibilidade de aumentar substantivamente a produo e de satisfazer as demandas materiais dos diferentes setores das sociedades, no contexto ideolgico daquele pensamento, gerava um quadro de escassez que potencializava o risco de invases externas ou de guerras civis que destrussem o corpo poltico. A produo e o consumo eram considerados basicamente estveis e inelsticos, podendo a riqueza ser alcanada apenas pela conquista externa ou pela concentrao de recursos nas mos de poucos. Este ambiente alimentou teorias polticas de carter essencialmente elitistas (OPHULS, 1977). Tal perspectiva foi subvertida pela conjugao histrica de uma srie de processos, especialmente a formao e expanso da economia capitalista, a incorporao de novas e vastssimas regies economiamundo de domnio europeu e a exploso de capacidade produtiva trazida pela tecnologia industrial. No caldo de cultura destes processos, a viso poltica da escassez e do risco do colapso foi sendo suplantada pela ideologia do crescimento ilimitado nas suas diversas vertentes. A ideologia do progresso, ao pressupor o crescimento contnuo das foras produtivas, reduzia a ameaa de conflito no interior de cada sociedade, vislumbrando a possibilidade de um atendimento gradual das demandas coletivas atravs de arranjos econmico-polticos (seja atravs de mecanismos de mercado ou de formas coletivistas de cooperao social). O crescimento contnuo da produo e do saber tecnolgico, por outro lado, seria capaz de aumentar o controle humano sobre o espao natural, nulificando os riscos potenciais advindos dos movimentos da ecosfera. O significado poltico desta ruptura foi enorme, expressando-se na elaborao de teorias fundadas no potencial de abundncia crescente para todos. A capacidade do sistema poltico suportar a liberao da iniciativa econmica e do consumo individual, dois pilares do liberalismo, apenas se sustenta diante deste potencial. O mesmo pode ser dito do projeto de Marx e Engels, baseado na possibilidade de um crescimento ainda maior das foras produtivas atravs da racionalidade superior do comunismo. As ideologias polticas dominantes no mundo moderno, desta forma, inseriram-se nesta ruptura histrica, que foi chamada de era da exuberncia ou boom dos

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400 Anos (CATTON JR. e DUNLAP, 1980). Mais ainda, apesar do ressurgimento do tema da escassez e dos limites ecolgicos no final do sculo XX, o fato que a maior parte do pensamento social e econmico contemporneo, especialmente no debate sobre o desenvolvimento, continua a adotar o enfoque flutuante que dominou os sculos de exuberncia da civilizao urbano-industrial. Os principais mapas polticos que organizam os programas partidrios em todo o mundo, especialmente nas regies de influncia mais direta da cultura de origem europia, adquiriram sua forma e substncia bsica neste contexto histrico, tendo seus fundamentos tericos calcados na viso do crescimento ilimitado (DAHL, 1982). Essa viragem ideolgica do mundo moderno foi acompanhada de um amplo conjunto de transformaes que no se limitou ao aspecto cultural. A economia capitalista revelou-se capaz de promover em alguns pases um aumento crescente da produo, gerando um consumo de massas indito na histria da humanidade. verdade que boa parte deste consumo de massas no surgiu atravs do funcionamento espontneo da economia capitalista. As lutas dos movimentos sindicais e sociais, especialmente eficiente no caso daquele conjunto de movimentos e partidos identificados por Przeworski como sendo a social-democracia histrica, na Europa dos sculos XIX e XX, forou politicamente a elevao do nvel de renda, da capacidade de poupana e das condies de habitao, sade e educao das classes trabalhadoras. O Estado exerceu um papel fundamental neste processo, apesar do prprio mercado capitalista ter incorporado mais tarde o grande dinamismo trazido pela disseminao da capacidade de compra. Este consenso social-democrata no eliminou a desigualdade social intrnseca ao capitalismo, mas criou bases materiais para um atenuamento considervel dos conflitos sociais e, at mesmo, para o quase desaparecimento do socialismo organizado no maior pas industrial do planeta (Estados Unidos). As bases materiais do consenso, como bem explicou Przeworski, constituram uma situao historicamente indita onde a massa trabalhadora tornou-se capaz de consumir muito, mais do que sonhariam as elites do mundo prmoderno, ao passo que as elites passaram a consumir em um nvel que ultrapassa qualquer medida anterior (PRZEWORSKI, 1985). A configurao deste campo de alto consumo, que est restrito, bem entendido, ao universo minoritrio dos pases capitalistas avanados e das elites sociais dos outros pases, gerou um dilema ecolgico e poltico fundamental.

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A ideologia do desenvolvimento disseminou a expectativa de que o modelo de alto consumo poderia ser replicado universalmente, gerando sociedades afluentes em todas as partes do planeta. O carter ilusrio desta expectativa, contudo, torna-se cada vez mais evidente. Em primeiro lugar, devido ao fato dos tempos histricos nunca serem homogneos ou perfeitamente replicveis. As oportunidades e circunstncias histricas disponveis para os pases que ocuparam a vanguarda inicial da industrializao, por exemplo, no esto mais presentes no mundo de hoje. Basta lembrar que a Europa industrializouse no bojo do mais vasto e mais intenso processo de explorao internacional da histria da humanidade. A mutao socioeconmica europia no teria sido possvel sem os lucros advindos da enorme explorao humana e ecolgica produzida pelos sculos de dominao colonial e/ou imperialista. Que outra regio como a Europa, ao longo da histria, possuiu um mundo to aberto para efetivar a sua explorao econmica, seja em termos de mo-de-obra, mercados ou recursos naturais? A especificidade daquele momento histrico freqentemente esquecida quando se compara de forma abstrata os processos de desenvolvimento em diferentes espaos e tempos. Isso gera, inclusive, argumentos preconceituosos sobre uma pretensa capacidade superior da Europa e das chamadas neo-europas (EUA, Austrlia, Nova Zelndia etc.) para o progresso econmico. importante lembrar, continuando o raciocnio, que a Europa teve a oportunidade de enfrentar de forma nica os resultados da expropriao e da excluso social sempre presentes nos processos de industrializao e urbanizao capitalistas. Ao invs de absorver os pesados custos de promover alguma forma de re-incluso no sistema social e produtivo daqueles grandes contingentes de populao sem-terra e sememprego, gerados pela industrializao capitalista, a Europa teve a oportunidade de promover a emigrao de cerca de 60 milhes de pessoas no final do sculo XIX e incio do XX. Que regies do planeta aceitariam hoje este nmero de imigrantes (e mais ainda o seu equivalente proporcional em termos atuais)? Que aconteceria com a sociedade brasileira se, por exemplo, as 32 milhes de pessoas identificadas pelo mapa da fome do IPEA pudessem emigrar para outras partes do planeta? No possvel discutir aqui os detalhes dos processos seguidos por cada uma das regies onde ocorreram as primeiras dinmicas de urbano-industrializao, mas o que foi dito j suficiente para demonstrar que no faz sentido comparar de forma abstrata condies histricas to diversas.
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O segundo elemento de crtica ideologia do desenvolvimento, entretanto, ainda mais radical, referindo-se exatamente ao tema dos limites ecolgicos que pareciam superados na era da exuberncia. O que hoje se percebe que as transformaes histricas antes mencionadas inauguraram no tanto uma ruptura, mas sim um hiato histrico. Um hiato de alguns sculos na preocupao tradicional com a dependncia do mundo natural. Este fato ficou claro com o forte ressurgimento na agenda poltica do final do sculo XX da discusso sobre os riscos sobrevivncia, provocada pelas novas ameaas trazidas pela crise ecolgica e pelos armamentos nucleares. Este ressurgimento, alis, passou a expressar-se em uma dimenso nova e indita, muito mais intensa do que antes. Da escassez tecnolgica do passado, derivada da incapacidade para extrair recursos da natureza, passou-se a escassez ecolgica, derivada de uma supercapacidade tecnolgica que rompe a mecnica de funcionamento dos sistemas naturais. Mais ainda, da destruio potencial de sociedades especficas passou-se destruio potencial da humanidade como um todo (OPHULS, 1976; BECK, 1996). Na histria da humanidade ocorreram vrios casos de colapso social e civilizatrio derivados da destruio ambiental de regies especficas. Alguns exemplos foram a desertificao do sul do atual Iraque e do norte da atual Lbia, territrios antes frteis e produtivos. A novidade histrica est em que o enorme aumento no tamanho da tecnosfera (o conjunto do espao artificialmente produzido pela ao dos homens) e da presso humana sobre o planeta como um todo, tanto em termos de consumo de recursos naturais quanto de emisso de dejetos, tem logrado impactar alguns dos seus mecanismos globais de funcionamento bio-geo-fsico. Pela primeira vez o impacto da humanidade, que de fato reflete o impacto desproporcional de uma minoria de cerca de 1/5 da mesma, como veremos adiante, deixou de ser localizado para tornar-se global. Um forte indicador deste impacto humano agregado sobre a biosfera, apesar de extremamente geral e de difcil quantificao, refere-se ao clculo da apropriao humana da produo orgnica bruta da natureza. Segundo estudiosos como Jared Diamond, a produo total de matria orgnica do planeta por ano da ordem de 224.5 X 10 (15) gramas. Deste total, o uso direto pelos humanos de 7.2 X 10 (15) gramas e o uso indireto de 42.6 X 10 (15) gramas. Ou seja, uma espcie entre as milhes hoje existentes est se apropriando de cerca de 22% da produo de matria orgnica
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do planeta! (DIAMOND, 1987). Dados como esse indicam que os limites da capacidade produtiva humana no planeta, sem desorganizar as bases materiais do seu funcionamento, parecem estar sendo atingidos. A questo central do futuro, portanto, no vai ser como aumentar ainda mais a produo agregada, mas sim como redistribuir de forma mais eqitativa a produo e o uso da riqueza e dos recursos naturais nas diferentes regies ocupadas pela comunidade humana. Nos ltimos anos, por exemplo, tm ocorrido alguns avanos na quantificao dos fluxos materiais, buscando aproximar o clculo econmico do clculo ecolgico. Em 1997, por exemplo, um esforo conjunto de especialistas de quatro pases industrializados (EUA, Holanda, Alemanha e Japo) produziu o relatrio Fluxos de Recursos: As Bases Materiais das Economias Industriais. Este relatrio buscou calcular a Demanda Material Total (TRM Total Material Requirement) destes pases. Este clculo somou a produo domstica e importada de materiais renovveis e no-renovveis, incluindo os seus fluxos ocultos. Estes ltimos representam os materiais e ambientes utilizados ou modificados no processo de produo das mercadorias e que, justamente por no serem quantificados no mercado, permanecem ocultos, apesar de produzirem significativo impacto ecolgico. o caso, por exemplo, do clculo que foi feito por Alberto Verssimo a respeito do corte de mogno no estado do Par, na Amaznia brasileira: para cada rvore desta espcie cortada, 27 de outra espcie so destrudas ou fortemente danificadas, sem que esta destruio seja computada na contabilidade econmica da indstria madeireira. (BARROS e VERSSIMO, 1996). O relatrio mencionado revela que fluxos ocultos deste tipo so muito significativos nas economias industriais, chegando ao percentual de 55% a 75% dos fluxos materiais totais. O impacto ecolgico das economias industriais, portanto, bem maior do que se imaginava tendo por base apenas o clculo econmico convencional. Mais ainda, possvel observar um aumento no peso material das economias industriais no meio ambiente global, na medida em que elas sugam recursos de todo o planeta para atenderem s suas demandas. O componente importado do TRM destas economias vai de 35% a 70%, apesar dos EUA serem em grande parte autosuficientes em recursos. O resultado, segundo o relatrio, que os pases de renda alta recebem os benefcios do consumo de recursos importados, mas o custo ambiental de produzi-los permanece em outros pases, em geral pases em desenvolvimento (World Resources
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Institute et al., 1997:1). Este tipo de observao essencial, pois a ideologia de defesa incondicional das exportaes que vigora em muitos pases do Sul, promovida pelas polticas do FMI e do Banco Mundial, assim como pelo interesse de elites locais que se beneficiam diretamente com essas exportaes, escamoteia as perdas internas geradas neste processo, inclusive os custos ecolgicos e humanos que permanecem ocultos no clculo econmico. Qual seria o valor de cada tonelada de soja exportada, por exemplo, se descontssemos a perda incalculvel de bioma Cerrado que ocorreu com a sua substituio por uma monocultura? O uso dos novos clculos ecolgicos no deve ser tomado como um fetiche, uma explicao meramente quantitativa dos problemas. Os fluxos materiais apenas materializam estruturas, processos e conflitos sociais, sendo sua quantificao bastante til para desvendar estas mesmas relaes (que por sua vez no podem ser entendidas de forma desmaterializada). Um aspecto fundamental destes novos conceitos e clculos est em demonstrar que o cerne da problemtica ecolgica da civilizao urbano-industrial no se encontra, ao contrrio do que convencionalmente se pensa, nos seus momentos excepcionais e especialmente chocantes ou desastrosos na aparncia (um escapamento de petrleo, um acidente nuclear etc.). O aspecto mais grave est no seu funcionamento normal e cotidiano, que vem minando de forma crescente as bases materiais da ecosfera. Este ponto foi notado pelos autores do relatrio mencionado acima, quando afirmam que muitas polticas ambientais tem focalizado o lixo e a poluio na etapa final do ciclo dos materiais apesar de mais da metade, chegando mesmo a 3/4 do uso dos recursos naturais, ocorrer no comeo do processo, antes que eles entrem no ciclo econmico. Uma vez que aquilo que sai do sistema industrial como lixo est diretamente relacionado com o volume de materiais que entra como input ao processo produtivo, polticas que reduzissem o uso de recursos naturais primrios no apenas reduziriam as presses presentes na extrao dos mesmos como tambm o lixo e a poluio (World Resources Institute et al., 1997:2). possvel dizer, nesse sentido, que uma poltica ambiental diferente de uma poltica de sustentabilidade. A primeira se concentra em limpar aspectos pontuais do sistema de produo e consumo, tornando o ambiente vivido menos degradado, enquanto que a segunda supe uma transformao das prprias estruturas e padres que definem a produo e o consumo, avaliando a sua capacidade integral

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de sustentao. O funcionamento normal da economia, a partir dos padres bsicos em vigor nas sociedades urbano-industriais, suficiente para esgotar no mdio e longo prazos os estoques de recursos norenovveis, minar a capacidade reprodutiva dos recursos renovveis e degradar passo a passo as bases materiais da existncia humana no planeta. Cabe lembrar, alm disso, que as formas mais graves de poluio so exatamente aquelas que atuam de forma cotidiana e cumulativa, mesmo que a percepo das mesmas no seja to evidente. o caso do aquecimento global causado pela emisso de CO2 na atmosfera, ou ento da reduo crescente da capacidade reprodutiva humana pela ao dos organoclorados (CARLEY e SPAPENS, 1997). Um outro dado fundamental que os clculos de fluxos materiais vem revelando o da enorme iniqidade no uso dos recursos da ecosfera, que reflete as configuraes histricas comentadas acima. Vimos que uma parcela minoritria da humanidade, cerca de 1,2 bilhes de pessoas, logrou entrar no mercado de massas do capitalismo afluente. Essa parcela de 20% da humanidade responsvel por cerca de 80% do consumo anual de energia e recursos do planeta, sendo tambm responsvel pela produo de cerca de 80% da poluio, inclusive daqueles processos que geram riscos globais. Alguns especialistas e entidades da Europa vm trabalhando com o conceito de espao ambiental, que significa, de maneira sinttica, a busca de um espao apropriado para a vida humana no planeta entre o mnimo requerido para as necessidades sociais bsicas e o mximo que pode ser assimilado pelas dinmicas da ecosfera. O clculo efetivo do espao ambiental tem sido feito com base em 5 elementos bsicos: energia, solos, gua, madeira e recursos norenovveis. Uma estimativa da oferta global destes recursos produzida, sendo em seguida dividida pelo conjunto dos seres humanos (com base no princpio tico de que todos os seres humanos tm direito a um quinho igual do espao ambiental do planeta). A partir destas operaes possvel calcular o quanto cada pas est consumindo alm do que seria aceitvel segundo o princpio da eqidade de uso (Friends of the Earth Europe, 1995:11-12). A questo aqui, obviamente, no deve ser a de encontrar nmeros perfeitos e metas de reduo rigidamente definidas. Acserald criticou com propriedade as interpretaes quantitativistas deste conceito, que dominam boa parte do debate, ao deixar claro que a

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expresso quantitativa da sustentabilidade no pode ignorar as dimenses qualitativas e culturais que predeterminam as quantidades de matria e energia que so socialmente aprovadas (ACSERALD, 1999:19). O aspecto mais fecundo do conceito de espao ambiental est em servir como indicador de iniqidades, mais do que como definidor de metas quantitativas. Neste primeiro aspecto seu impacto poltico tem sido considervel, pois a partir do seu uso fica claro que os 20% da humanidade que participam do consumo afluente devem reduzir de forma radical a sua presso sobre o planeta. A partir do conceito de espao ambiental, por exemplo, chegou-se proposta do fator 10, segundo a qual os pases industriais avanados precisariam reduzir em 90% o seu consumo de matria e energia para merecerem o adjetivo de sustentveis. Este desafio coloca em novas bases, bem mais realistas, o debate sobre a sustentabilidade, mostrando que esta no pode ser definida por um somatrio de declaraes vagas e mudanas cosmticas, como transpareceu na retrica do relatrio Nosso Futuro Comum de 1987. A busca da sustentabilidade requer mudanas radicais, que necessariamente incluem transformaes na estrutura social e nos padres de produo e consumo. Os clculos de fluxos materiais e de espao ambiental, como foi dito, servem como indicadores para um dilema absolutamente crucial para o futuro da humanidade, que o da iniqidade global. Esta anlise serve, principalmente, para desfazer boa parte das iluses retricas presentes na idia de globalizao. Segundo Carley e Spapens, possvel dividir a humanidade em trs grandes blocos no que se refere ao consumo dos recursos do planeta: O Bloco I formado por 1/5 da humanidade (cerca de 1, 2 bilhes de pessoas) e corresponde ao grupo de alto consumo. Este grupo se confunde, de maneira geral, com os habitantes dos pases da OECD e responsvel por 82,7 % do PIB mundial, 81,2 % do comrcio mundial e 50% da produo de gros. Tambm responsvel pelo consumo de 60% dos fertilizantes artificiais, 92% dos carros privados, 75% da energia, 80% do ferro e ao, 81% do papel, 85% dos produtos qumicos e 86% do cobre e alumnio. O Bloco II formado por 3/5 da humanidade (cerca de 3,6 bilhes de pessoas), que os autores identificam como sendo de renda mdia. possvel criticar o carter demasiadamente amplo dessa agregao. Uma anlise mais fina e exigente
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colocaria uma boa parte deste grupo na categoria de baixa renda. De toda forma, para efeito de indicador temporrio, vale a pena continuar o raciocnio dos autores. Esse grupo responsvel por 15,9% do PIB e 17,8% do comrcio mundial. Produz, alm disso, sendo essa a sua principal participao na economia-mundo, cerca de 30% a 40% dos alimentos primrios. Tambm responsvel por cerca de 10%-15% do consumo energtico e da produo industrial do planeta. O Bloco III formado pelos 1/5 mais pobres da humanidade (cerca de 1, 2 bilhes de pessoas). Esse bloco responsvel por 1, 4 % do PIB mundial e 1% do comrcio mundial. Este 1/5 da humanidade, e mais outro 1/5 que foi includo no bloco II pelos autores, no tm acesso, a no ser em casos excepcionais, a veculos areos ou motorizados, eletricidade, telefone, computadores, internet ou outros elementos do chamado mundo global (CARLEY e SPAPENS, 1998:42). Alguns comentrios podem ser feitos a partir desta classificao, por mais geral que ela seja:
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Em primeiro lugar, a enorme iluso ideolgica presente na noo de que o mundo est se globalizando. O que chamado de globalizao, de fato, corresponde ao modo de vida de 20% a 40% da populao mundial. O comrcio global, a internet, os avanos tecnolgicos so apropriados por essa minoria, apesar de modificar o conjunto do ambiente global, degradando o ambiente de toda a humanidade. fundamental lembrar que pelo menos 40% dos seres humanos esto quase totalmente alijados do padro de vida dito globalizado. Em segundo lugar, importante no pensar estes blocos exclusivamente em termos de pases. verdade que os 20% de alto consumo concentram-se nos Estados Unidos, no Canad, na Austrlia, na Nova Zelndia, no Japo e nos pases da Europa Ocidental. Um dado significativo que dos cerca de 175 pases hoje existentes apenas 40 participam do comrcio mundial, ocupando percentualmente 96% do mesmo (CARLEY e SPAPENS, 1998:41). Estas diferenas entre pases tambm aparecem nos dados comparativos das mdias nacionais de consumo de recursos naturais. A sociedade dos Estados Unidos, por exemplo, possui um consumo mdio per capita de 417 quilos de ao, 308 de papel e 284 de cimento. Um outro pas
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industrializado, o Japo, consome per capita 582 de ao, 222 de papel, 665 de cimento. interessante comparar estes dados com o consumo mdio de um pas como o Brasil, que de 99 quilos de ao, 27 de papel e 167 de cimento. Ou ento de Bangladesh, que de 5 quilos de ao, 1 de papel e 3 de cimento (DURNING, 1992:91). Estes nmeros indicam grandes diferenas entre os contextos mdios nacionais, apesar de sabermos o quanto eles podem ser enganosos. No caso do Brasil, como veremos adiante, os clculos de consumo mdio tendem a escamotear a enorme desigualdade de consumo existente entre as diferentes parcelas da sociedade. Nesse sentido, essencial no ficar preso leitura centrada nas diferenas nacionais, colocando a questo da iniqidade global como um mero conflito entre pases. Essas diferenas no so irrelevantes, especialmente em termos polticos, mas preciso visualizar tambm a existncia de castas internacionais de consumo. De fato, existem setores minoritrios das sociedades do Sul que consomem no mesmo padro do bloco I. Tambm possvel identificar setores minoritrios nos pases da OECD que possuem um padro de pobreza e consumo equivalente ao do bloco II e mesmo do bloco III. Este tipo de leitura cruzada entre pases auxilia a compreender certos aspectos do comrcio internacional. A maior parte desse comrcio, de fato, se d atravs de arranjos entre as elites produtoras e consumidoras de pases do Norte e do Sul, gerando poucos benefcios para o conjunto das populaes mais pobres. Em terceiro lugar, este tipo de qualificao, estabelecendo diferentes nveis de consumo de recursos naturais e, conseqentemente, de impacto ambiental, ajuda a superar alguns dos conceitos generalizados por uma viso ambientalista superficial. O planeta no est sendo destrudo pelo conjunto da humanidade. A responsabilidade por esta destruio cabe, de forma quase total, a uma minoria de 1/5 da humanidade. sobre este setor que deve incidir de maneira mais forte as polticas de restrio do consumo material e da emisso de diferentes formas de poluio. Os 2/5 mais pobres geram um impacto bastante pequeno sobre esse processo de destruio, consumindo pouqussima matria/energia e gerando pouqussimos dejetos que no sejam assimilveis pelos movimentos da ecosfera. O impacto de sua ao pode ser considervel em termos locais, mas no se compara ao dano global causado pela minoria de alto consumo. Os 2/5 que podem ser classificados de consumo mdio produzem um impacto global maior, mas mesmo assim ainda pouco relevante, especialmente se o considerarmos em termos proporcionais ao tamanho deste bloco populacional.

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Estas constataes deveriam necessariamente conduzir formulao de estratgias diferenciadas de sustentabilidade. Nem todo o crescimento produtivo ou impacto transformativo sobre o planeta deve ser condenado como parte do processo destrutivo. As sociedades e populaes situadas nos 2/5 mais pobres possuem o direito moral e o espao disponvel para aumentar consideravelmente a sua produo e o seu nvel de consumo material. Isso, bem entendido, se assim o quiserem, pois perfeitamente legtimo que sociedades humanas optem historicamente por no participar, ou participar de forma limitada, da civilizao urbano-industrial. Esta ltima no deve ser considerada o fim obrigatrio e destino social do ser humano, que a ela chegaria por um processo linear de desenvolvimento. certo, porm, que cada vez torna-se mais difcil estar margem dos impactos do mundo industrial, tanto em termos materiais quanto simblicos. O ponto central, porm, voltando ao tema anterior, que os setores mais pobres da humanidade possuem o direito legtimo de consumir mais do planeta. O mesmo pode ser dito dos 2/5 de renda mdia. Este bloco da humanidade pode consumir mais recursos naturais sem chegar ao nvel de ameaar as bases do funcionamento bio-geo-fsico planetrio. Para que o aumento do consumo material e da qualidade de vida dos blocos II e III se d de forma sustentvel, contudo, crucial que ao mesmo tempo ocorra uma reduo radical no consumo do bloco I, de forma a reduzir a presso total sobre o planeta e permitir o uso mais eqitativo dos seus recursos. necessrio, porm, que no se repita no desenvolvimento material dos blocos II e III a mesma irresponsabilidade ecolgica observada nos processos anteriores de urbano-industrializao. Estes setores da humanidade podem se beneficiar da planetarizao do debate socioecolgico no sculo XX e do avano no conhecimento cientfico sobre os ecossistemas, os fluxos materiais e as tecnologias apropriadas. As sociedades majoritariamente situadas nesses dois blocos podem, teoricamente, dar um pulo de r, saltando diretamente para tecnologias de ponta baseadas nos recursos renovveis, na energia solar e na biodiversidade. Pode, em alguns casos, valer-se de forma especial das potencialidades do territrio e da variedade de ecossistemas e formas culturais presentes no mesmo. Isso requer, contudo, uma clara mudana poltica em relao ao que hoje se observa, democratizando o controle e o uso dessas novas tecnologias (para que as mesmas no sejam apropriadas economicamente por elites locais, gerando novas excluses). fundamental, tambm, que os caminhos
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econmicos destas sociedades sejam cada vez mais democrticos, melhorando as condies de vida da populao como um todo. Este alerta necessrio, tendo em vista o nmero de vezes em que os interesses das elites dos pases pobres so apresentados como interesses coletivos destas sociedades. O que se faz necessrio, dessa forma, superar a ideologia convencional do desenvolvimento em favor de um debate tico-poltico sobre o desenvolvimento como direito das sociedades melhoria das suas condies de vida em um contexto de eqidade e sustentabilidade planetrias. evidente a necessidade de formular estratgias diferenciadas de sustentabilidade. Segundo Paul Ekins, um verdadeiro projeto de desenvolvimento sustentvel para a humanidade deve diferenciar os contextos do Norte e o Sul, defendendo como denominador comum os valores da justia na economia global e da ampla participao sociopoltica. As sociedades do Norte devem reconhecer sua responsabilidade central pela destruio do planeta, tomando medidas concretas e definidas de reduo do seu consumo ecolgico. As sociedades do Sul, por sua vez, devem adotar uma estratgia de crescimento equilibrado, centrado na restaurao ambiental e na industrializao cuidadosa, usando tecnologias ambientais de ponta. Neste aspecto, segundo o mesmo autor, interessante utilizar a diferenciao feita por Hueting entre 3 tipos de crescimento: o crescimento da produo, normalmente medido pelo PIB; o crescimento ambiental, incluindo o aumento da biomassa e a recuperao de ecossistemas degradados; e o crescimento da utilidade e do bem-estar, incluindo o conjunto de servios e atividades econmicas que distribuem renda e elevam as condies de vida, sade e trabalho (EKINS, 1993). Uma estratgia para o Sul pode combinar estes trs elementos, mas com especial nfase poltica no terceiro e, especialmente em pases e regies muito povoadas e ambientalmente degradadas, no segundo. Para 4/5 da humanidade existe uma margem considervel para o aumento da produo til e benfica do ponto de vista social e ambiental. O aumento da produo no 1/5 mais rico, ao contrrio, como j notaram economistas ecolgicos desde os anos 70, tende a aumentar a oferta de bens suprfluos e ou posicionais, para usar um conceito utilizado por Fred Hirsch para definir os bens que reforam as diferenas de status social com um nvel decrescente de utilidade (DALY, 1993). Um ponto chave que precisa ser entendido o de que os dados de iniqidade no consumo ecolgico global apresentados acima so

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indicadores de processos profundos de desigualdade, que aparecem nas configuraes sociais intra e internacionais. Eles apresentam o resultado de estruturas e dinmicas sociais, especialmente a estratificao das sociedades. Este ltimo ponto foi reconhecido, mesmo que de forma ainda superficial, pela Agenda 21, o mais amplo documento elaborado no processo da Eco 92: as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao, tais padres de consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios (Agenda 21: cap. 4, citado por SODR, 1996:151). Este reconhecimento foi importante no contexto das discusses internacionais sobre o meio ambiente, pois deslocou a questo dos temas especficos da poluio e da destruio ambiental para a estrutura geral e cotidiana das sociedades onde, como j foi dito, configura-se de forma central os mecanismos da insustentabilidade. A preocupao mais direta do documento da ONU situa-se em dois nveis: 1) a existncia de padres de produo que no tomam em conta o valor real do capital de recursos naturais e 2) A existncia de padres de consumo, especialmente nos pases industrializados, que guardam pouca relao com as necessidades bsicas dos seus habitantes, que contribuem para agravar os problemas de pobreza nos pases subdesenvolvidos e para aumentar a distncia entre pases ricos e pobres (MAIA e GUIMARES, 1997:386). Trata-se, como se pode ver, de questes que j foram discutidas acima, situadas em um contexto histrico e ecolgico mais amplo. O conceito de padres de produo e consumo, neste sentido, pode ser importante para o debate sobre sustentabilidade e democracia, desde que no se transforme em uma mera discusso administrativa e tecnolgica, mas sim seja abordado de forma profunda, indicando a necessidade de situar a questo ambiental no bojo da estrutura social, pois a raiz dos desafios da sustentabilidade o prprio processo produtivo e a demanda social que o alimenta (Ibid.:386).

Produo, consumo e iniqidade no Brasil


O Brasil situa-se no debate anterior de forma especfica. Ele um exemplo patente de como podem ser ilusrias as anlises puramente quantitativas, que reduzam a discusso apenas recomendao abstrata de que as sociedades em geral precisam reduzir o seu consumo
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de recursos naturais. Isso porque, sendo um pas de fronteira, dotado de uma populao relativamente pequena em relao ao seu vasto territrio, os dados sobre os seus estoques de recursos naturais no parecem configurar um quadro problemtico. E, no entanto, no difcil observar, at mesmo na vida cotidiana, que o pas vive um processo de intensa degradao social e ambiental, derivada em grande parte de sua herana perversa no que tange concentrao de renda e de apropriao dos recursos e do meio natural. Ocorre que os nmeros tomados em sentido geral, sem observar as diferenas regionais e os processos sociais concretos, apresentam-se enviesados, especialmente devido gigantesca reserva de recursos presentes na Amaznia. Tome-se, por exemplo, o caso da gua e dos solos, j que outras variveis como energia, madeira e minrios seguem um padro semelhante no Brasil: gua O territrio brasileiro detm de 8% a 12% das reservas de gua doce do planeta, que corre atravs de oito grandes bacias hidrogrficas e um nmero considervel de mananciais subterrneos. Isso representa, segundo clculos de Seroa da Motta para 1990, uma disponibilidade de 177,8 mil metros cbicos por segundo. O consumo agregado brasileiro na mesma poca era de 0,65% deste total. Ou seja, para cada 65 litros consumidos existiam outros 10.000 disponveis e no utilizados. Essa situao de abundncia, contudo, enganosa, pois a disponibilidade na regio amaznica de 121, 8 mil metros cbicos por segundo. Bem menor a disponibilidade no Centro-Oeste (27,8 mil), Sul (11, 6 mil), Sudeste (10, 5 mil) e Nordeste (5,9 mil). O consumo percentual da gua disponvel nestas duas ltimas regies, por outro lado, j bem maior do que a mdia nacional, chegando a 4, 67% no Sudeste e 4, 87% no Nordeste (PNUD, 1996:85-86). Apesar desta disponibilidade em termos de estoque geral, a presena de problemas e conflitos localizados crescente no Brasil, especialmente em reas rurais semi-ridas e desertificadas, ou ento nas reas de grande concentrao urbana. Estes conflitos so agravados pelo desperdcio existente. A perda mdia das redes pblicas de distribuio de gua no pas, por exemplo, da ordem de 40% (Ibid.:87). A regio Sudeste, que concentra 42% da populao e 6% das reservas de gua doce no Brasil um ponto particularmente explosivo. A cidade

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de So Paulo, por exemplo, j est buscando gua a uma distncia de 130 quilmetros do centro da cidade. Um outro potencial de conflito est no crescimento da agricultura irrigada. interessante examinar os setores responsveis pelo consumo de gua na dcada de 90: irrigao/agricultura (59%), estruturas urbanas (22%) e indstria (19%). Apesar da fatia desproporcional ocupada pela irrigao, a rea irrigada no Brasil ainda pequena, sendo dominada basicamente pela grande agricultura patronal. Ela ocupa cerca de 5% da rea agrcola total, apesar de ser responsvel por 16% da produo agregada (BETING, 1998). Com o apoio governamental agricultura empresarial e ao modelo agrcola da irrigao, apesar deste ser intensivo no consumo de gua e energia, houve um aumento de 30% na rea irrigada entre 1986 e 1996. A rea atual corresponde a 10% do potencial brasileiro, que pode chegar aos 29 milhes de hectares (PNUD, 1996:87). Podese imaginar, portanto, com crescimento deste modelo, o grande aumento que ocorrer no consumo agregado de gua, gerando conflitos com outras demandas populares em grande parte subatendidas, como veremos adiante.
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Solos sempre polmico estabelecer o potencial de terra arvel de um pas rico em ecossistemas naturais, pois existe uma tendncia para desprezar o valor ecolgico dos biomas nativos, considerando apenas o fator solo em sentido isolado. comum ouvir tcnicos do Ministrio da Agricultura afirmarem que a regio do Cerrado, cujo tamanho total de cerca de 200 milhes de hectares, possui uma rea utilizvel nos prximos anos de 50 milhes, constituindo a grande fronteira planetria de expanso agrcola. Este tipo de estimativa ignora o fato do Cerrado estar classificado entre as reas naturais mais ameaadas do planeta, pois resta menos que 50% de sua superfcie em estado original e as unidades de conservao apenas protegem 3% da mesma. A classificao de aptido dos solos do IBGE, por exemplo, muito convencional, passando por cima da vegetao natural na superfcie. Por esta classificao, 30,5% do territrio de uso regular para a agricultura e 13,2% de regular para bom. A percentagem de regular para desfavorvel ocupa 21% do territrio e 35,3% compese de terra desaconselhvel para o cultivo (IBGE, 1997:136). No cmputo geral, considerando-se o tamanho do territrio, teramos que a oferta de terra arvel no pas elevada, pois 112 milhes de hectares seriam de uso bastante produtivo.
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Uma outra classificao, feita pela Embrapa em 1991, levando em conta as diferentes aptides do solo, inclusive a florestal, estabelece as seguintes medidas: As reas com aptido para a lavoura seriam de 250,9 milhes de hectares, as reas com aptido para a pecuria seriam de 99,7 milhes de hectares. As reas com aptido para manuteno de biomas nativos, especialmente florestas, seriam de 497,9 milhes de hectares, sendo que cerca de metade deste total poderia ser explorado economicamente em regime de extrativismo. Ao analisar o que existe efetivamente de explorao, entretanto, observa-se que as lavouras ocupam cerca de 62,8 milhes de hectares e a pecuria 179, 2 milhes de hectares (PNUD, 1996:93). possvel constatar, a partir destes dados, que a rea agrcola ainda no utilizada no Brasil considervel, apesar de que uma anlise ecolgica mais fina provavelmente colocaria boa parte deste total como rea de conservao. Esta sub-explorao est ligada enorme concentrao na propriedade da terra que ainda hoje existe. Um outro elemento que fica claro o da desproporcionalidade da pecuria. Esta atividade econmica, em sua maior parte extensiva e descuidada, tem sido um tradicional instrumento de apropriao fcil de terra no pas, especialmente para os latifndios. O que se observa o quanto ela est sobredimensionada, ocupando um territrio quase duas vezes maior ao que seria apropriado em termos de aptido. Isso significa que uma rea de mais de 20% do pas vem sendo degradada pela presena contnua das patas dos animais. Uma rea bem menor, com criao cuidadosa, poderia gerar resultados muito melhores, inclusive em sentido econmico convencional. A questo central para a sustentabilidade do uso dos solos no Brasil, desta forma, no est na limitao do recurso, mas sim no seu uso social. A concentrao da terra faz com que as propriedades com mais de 1000 hectares, correspondendo a 0,9% do total, ocupem uma rea de 164, 8 milhes de hectares (43,8% do total apropriado por estabelecimentos rurais). A rea efetivamente utilizada dentro deste universo, por sua vez, de menos de 10% (BENJAMIN, 1997:187). A rea total plantada pelos pequenos proprietrios, com menos de 100 hectares, de 26 milhes de hectares. Esta pequena lavoura se d em grande parte em condies de abandono e empirismo, premida pela baixa renda da produo de alimentos e, em muitos casos, pelo esgotamento dos recursos naturais dos minifndios. Tais condies geram um desgaste permanente dos solos e da vegetao nativa, que poderia ser evitado se os agricultores

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familiares tivessem acesso a mais terra e a melhores tecnologias de base agroecolgica, podendo cultivar de forma rentvel e sustentvel uma parcela menor de sua propriedade. Os estabelecimentos com mais de 100 hectares, por outro lado, onde se concentra boa parte da agricultura patronal e empresarial, apesar de dotados de capital e apoio tcnico privilegiado, plantam praticamente a mesma rea total que os pequenos agricultores (26, 1 milhes de hectares), provocando danos ambientais de outra ordem, ligados ao uso descuidado de energia, gua e agroqumicos. Este dualismo perverso no uso da terra gera uma situao socialmente insustentvel e, ao mesmo tempo, ambientalmente degradadora. A perda mdia anual de solo de 20 toneladas por hectare, o que equivale a uma perda mdia nacional de 1 bilho de toneladas de solo por ano (RIBEMBOIM, 1997:43). O balano da agricultura de So Paulo, a mais capitalizada e empresarial do pas, uma amostra eloqente dos impactos negativos da chamada agricultura moderna no Brasil. Dos 18 milhes de hectares utilizados, cerca de 4 milhes esto em estgio avanado de desertificao. A perda agregada de solos de 200 milhes de toneladas por ano e o balano negativo de certos produtos enorme: para cada quilo de soja produzido perde-se 10 quilos de solo. Para cada quilo de algodo, 12 quilos de solo (PNUD, 1996:92). Com base em tudo o que foi dito at agora, pode-se afirmar que a questo da sustentabilidade no Brasil no pode ser pensada com base nos mesmos padres em que a discusso se d nos pases da Europa e da OECD em geral. A necessidade central no caso do Brasil no a de estabelecer metas agregadas de reduo, mas sim adotar uma forte dinmica poltica que transforme a estrutura social desigual, desequilibrada e predatria que vem sendo estabelecida nos diversos pontos do territrio. preciso, em primeiro lugar, combater a insustentabilidade social. Isso significa democratizar a renda e o acesso terra, aos recursos naturais, aos servios bsicos e aos bens de consumo teis. Um segundo movimento fundamental, na medida em que a cidadania e o senso de comunidade nacional se fortalea, combater o desperdcio, o elitismo, o descaso com o espao comum e a alienao tecnolgica que vem caracterizando a economia urbanoindustrial no Brasil. Este segundo movimento deve inaugurar uma era de uso correto, responsvel e cuidadoso, inclusive no aspecto da sua conservao, dos enormes recursos materiais e culturais presentes no territrio brasileiro. Ele no pode ser realizado, por outro lado, enquanto
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permanecerem os fortes elementos elitistas e antidemocrticos da formao social do pas, tanto antiga quanto moderna. Estes elementos favorecem o comportamento ganancioso e o descaso das elites para com o povo e o territrio. Os setores preocupados exclusivamente com a conservao dos ecossistemas devem entender que o caminho mais efetivo para isso, ao contrrio do que muitas vezes se pensa, no est na adoo de polticas setoriais e tecnocrticas, mas sim na democratizao efetiva da sociedade, superando os seus enormes desequilbrios. Para este processo de transformao, por outro lado, no irrelevante o fato do Brasil ser um dos poucos pases do mundo com potencial para a auto-suficincia na sua base material, alm de contar com uma considervel margem de manobra geogrfica para refazer de forma mais equilibrada a territorialidade do seu tecido econmico e social. A sociedade brasileira passou por mudanas significativas na sua estrutura socioeconmica no perodo posterior dcada de 30. A populao urbana, que correspondia a 31,28% da populao total em 1940, passou a representar 75,5% em 1990. A populao economicamente ativa, que se distribuia em 65,8% no setor primrio, 10,41% no secundrio e 19,9% no tercirio, em 1940, passou a se distribuir, em 1990, em 23% no setor primrio, 23% no secundrio e 54,6% no tercirio (PNUD, 1996:181). Alm destes macroindicadores, significativo observar certos elementos que revelam as mudanas ocorrida no cenrio rural e urbano. O nmero de tratores, que era de 3.380 na agricultura brasileira em 1940, passou a 530.691 em 1980. O nmero de telefones instalados, que era de 187.230 em 1938, subiu para 12.580.408 em 1986 (IBGE, 1990:478 e IBGE, 1990b:115). Estes dados, que indicam um processo intenso e rpido de crescimento urbano-industrial, incluindo a industrializao do espao rural, configuram dinmicas sociais e econmicas que no ocorreram de forma espontnea, mas foram induzidas por polticas definidas em favor da implantao de uma sociedade capitalista moderna no Brasil, com seus diferentes ciclos e etapas. O que caracteriza estas transformaes, porm, o seu carter elitista e desequilibrado. As mudanas na paisagem foram muito grandes, mas a tradicional iniqidade e concentrao de riqueza no apenas no foi atenuada como, de fato, agravou-se. Grandes contingentes da populao foram forados a abandonar ou modificar radicalmente o seu modo de vida sem receber o apoio necessrio para, pelo menos, adaptaremse com alguma dignidade s suas novas condies.

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Um exemplo claro o processo de urbanizao. Dezenas de milhes de pessoas migraram dos campos para as cidades, em algumas dcadas, sem que os governos locais estivessem dispostos a investir no atendimento das necessidades mnimas de saneamento e moradia para estas populaes. O resultado o precarismo e a excluso social que caracterizam grande parte do espao urbano do pas, com sua paisagem de favelas e bairros miserveis. Formas tradicionais de vida rural e florestal foram destrudas sem que houvesse um esforo real de re-incorporao destas populaes, gerando as legies de sem-terra e sem-teto que hoje se organizam para lutar por uma redefinio justa do seu lugar na sociedade e no territrio. Examinando este conjunto de transformaes possvel definir, mesmo que de forma sinttica, alguns dos traos bsicos que caracterizam os padres de consumo e produo nas dcadas de implantao acelerada da modernizao conservadora nos campos e cidades do pas.

No que se refere ao consumo possvel destacar os seguintes pontos:


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1) Padres de consumo definidos por um mercado interno elitista J na dcada de 70, Celso Furtado teorizava sobre a existncia de trs modelos bsicos de industrializao na segunda metade do sculo XX: a) o modelo chins (do perodo maoista), de industrializao voltada para o consumo interno, b) o modelo Hong Kong, de industrializao voltada para o consumo externo e c) o modelo brasileiro, de industrializao voltada para uma parcela minoritria da populao, que constitua a sua elite consumidora. No caso de um pas com a populao do Brasil, uma parcela de 20% da mesma j constitua um mercado capitalista de tamanho considervel. A produo industrial sempre esteve voltada basicamente para essa minoria. O modelo pode evoluir, portanto, por causa da concentrao de renda, e no apesar da mesma. A iniqidade social, de fato, conformava um dos seus pilares bsicos (FURTADO, 1974). O elitismo denunciado por Furtado segue presente na economia brasileira. Isso aparece com clareza nas pesquisas sociolgicas realizadas por encomenda de agncias de publicidade, que procuram especificar em detalhes o perfil dos consumidores brasileiros. Ainda em 1984, uma pesquisa realizada pela empresa Target, indicava que
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a classe A (o topo da pirmide social), correspondendo a 7,7% da populao, consumia 62% de tudo que era vendido no pas. A soma desta com a classe B, que inclua 16,7% da populao, respondia por 88,5% do consumo total. A classe E, representando os 8,8% mais pobres, era responsvel por apenas 0,046% do consumo total (Veja, 3 de outubro de 1984). Este universo de desigualdade se mantm de l para c, apesar das variaes conjunturais que, em certos momentos, aumentou ou diminuiu a capacidade de consumo dos mais pobres. Uma pesquisa realizada pela empresa Datafolha em 1997, por exemplo, indicou que a elite continua a representar 8% da populao brasileira, ao passo que o grupo social logo abaixo, chamado de remediados, ocupa 15%. Ou seja, nmeros muito parecidos com os observados na pesquisa de 1984. O setor pobre da sociedade, por outro lado, classificado na mesma pesquisa como de excludos, somava 59% da populao (Folha de S. Paulo, 13 de julho de 1997). Estas pesquisas de consumo chegam a esclarecer certos pontos que, de forma preconceituosa, so utilizados pela elite para ironizar e relativizar a penria dos mais pobres. o caso da presena de televisores em favelas, bem maior que a de geladeiras. A explicao deriva da prpria misria. As geladeiras so desnecessrias, pois os pobres raramente tm alimentos para mais de um dia, no fazendo sentido investir no seu armazenamento. A TV, ao contrrio, torna-se um bem de lazer intensamente utilizado, muitas vezes o nico instrumento de lazer existente, justificando o esforo de adquiri-lo. Esta mesma TV, alis, que introduz nas casas dos pobres os padres de vida e consumo da elite. Trata-se, como costuma dizer Leonardo Boff, de uma socializao dos sonhos divorciada da socializao da riqueza. Esse carter inquo do mercado brasileiro cria uma grande distoro nos padres de consumo, pois os recursos naturais so utilizados basicamente para atender a uma elite internacionalizada que quer replicar os padres perdulrios dos mercados do Norte, ao passo que as necessidades bsicas deixam de ser atendidas. 2) Um enorme dficit no consumo popular de servios pblicos e condies de vida apropriadas ao pleno exerccio da cidadania. As necessidades de consumo da massa pobre da populao brasileira, cerca de 95 milhes de pessoas, segundo a pesquisa da Datafolha, so enormes. Existe uma carncia generalizada de saneamento, habitao, servios bsicos e alimentos. No existe melhor uso para o espao ambiental brasileiro do que enfrentar esta gigantesca

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dvida social. Pois esse enfrentamento, obviamente, ter que envolver uma significativa mobilizao de recursos financeiros, energticos e materiais. No se trata apenas de uma poltica social justa e necessria, mas sim de uma verdadeira estratgia histrica de sobrevivncia da sociedade, que no pode seguir adiante com tal quadro de insustentabilidade social. Pode tambm se transformar em uma grande oportunidade econmica, desde que a massa da populao aumente o seu consumo a partir de uma forte poltica de redistribuio de renda e recursos. Todo esse processo, por certo, no pode ser coordenado pelas foras de mercado, mas requer uma mobilizao poltica da sociedade, envolvendo a luta por um poder pblico radicalmente democratizado em seus diferentes nveis e que possa articular-se com a ao organizada da sociedade civil. O no atendimento das necessidades populares constitui um fator crucial do padro de consumo estabelecido no Brasil, distorcido pelo elitismo e pela excluso social. Existe uma carncia, em primeiro lugar, de condies bsicas para o exerccio da cidadania. Faltam empoderamentos essenciais, no sentido usado por Sen, que permitam aos indivduos trabalharem por melhores condies de vida. Um tero da populao brasileira, por exemplo, cerca de 50 milhes de pessoas, simplesmente no possui registro de nascimento e documentos que permitam sua participao formal na sociedade. Este fato deve-se ao lobby dos cartrios, que se recusam a cumprir a garantia constitucional de gratuidade na certido de nascimento (Folha de S. Paulo, 17 de novembro de 1996). As carncias de saneamento bsico so tambm muito grandes, conformando provavelmente o maior problema socioambiental do pas hoje. Apesar de abastecimento de gua pela rede geral chegar a 87% da populao urbana, em 1991, na populao rural esta percentagem se restringe a 9% (PNUD, 1996:173). No que se refere aos esgotos, a questo ainda mais grave. Apenas 31% da populao brasileira atendida por sistemas de esgotamento sanitrio, sendo que apenas 8% deste esgoto recebe tratamento adequado (RIBEMBOIM, 1997:133). Cerca de 90% do esgoto produzido pela populao, desta forma, lanado in natura ou sem tratamento nos solos e rios. Segundo dados recentes do BNDES, 57 milhes de pessoas nas cidades vivem sem tratamento de esgoto. Esta falta de saneamento adequado faz com que 65% das internaes hospitalares sejam de crianas com menos de 10 anos vitimadas por doenas causadas pela poluio das guas (Jornal do Brasil, 10 de agosto de 1997).
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Outro dficit marcante o habitacional. Das cerca de 37 milhes de famlias brasileiras, 3,4 milhes no tm teto e 12 milhes vivem em condies precrias e indignas em favelas, cortios e taperas. A poltica oficial brasileira sempre ignorou este problema, distante das preocupaes da elite, promovendo apenas medidas paliativas. O Sistema Financeiro de Habitao, to festejado pelos governos militares, bancou a construo entre 1965 e 1994 de 6 milhes de moradias, quando no mesmo perodo a populao cresceu em 78 milhes de pessoas. Mais ainda, 4,5 milhes destas casas financiadas serviram aos setores de renda mdia, aumentando ainda mais a excluso habitacional dos pobres. (BETING, 1997). Pode-se avaliar, por estes dados, que a dvida social no se restringe s habitaes. Dentro das casas existentes, faltam condies dignas de vida em termos de mobilirio, utenslios domsticos e bens de consumo durvel.

No que se refere aos padres de produo, por fim, possvel mencionar dois elementos bsicos:
1) Desperdcio e descaso com o espao pblico Os sistemas produtivos brasileiros padecem da falta de controle social e poltico, assim como da falta de conscincia pblica da esmagadora maioria do empresariado. O comportamento perdulrio e curto-prazista das elites revela-se na falta de cuidado com a produo, que mesmo assim produz taxas de lucro suficientes ao ser direcionada para um mercado elitista. A taxa de desperdcio no pas imensa, sendo que a maior parte desta matria e energia desperdiada lanada nos espaos pblicos, contribuindo para aumentar a degradao ambiental generalizada. Os recursos desperdiados, por outro lado, que poderiam ser usados no enfrentamento da dvida social, desaparecem no bojo da miopia ecolgica dos clculos econmicos convencionais. Segundo a pesquisadora Renata Borges, as opes tecnolgicas atrasadas e a falta de racionalidade e organizao nos sistemas de distribuio e armazenagem, produz uma perda anual calculada em 16 bilhes de dlares. Existe uma perda, por exemplo, de 20% da energia, 20% do gs de cozinha, 20% do material de construo civil, 10% da produo industrial, 30% da produo agrcola e 20% dos alimentos (Jornal do Brasil, 20 de dezembro de 1992). Outros dados, ainda mais fortes, foram divulgados durante o lanamento em 1991 do Programa Brasileiro de Produtividade e Qualidade. Segundo o ento secretrio-adjunto do Ministrio da Economia, Antnio Maciel
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Neto, a perda anual podia ser calculada em 40 bilhes de dlares, atingindo 35% da produo de hortigranjeiros, 33% da construo civil e 20% da produo de gros. (O Globo, 7 de setembro de 1991). O descaso aparece tambm em reas ambientais especialmente sensveis. O corte de rvores na Amaznia, apesar de ser objeto de uma polmica internacional, desperdia 50% da madeira retirada de cada rvore, sendo que outros 50% da madeira retirada desperdiada na sua serragem (BARROS e VERSSIMO, 1996). A perda de gua potvel, por exemplo, chega a 30% em Minas Gerais e 40% em So Paulo. No quadro da escassez planetria de recursos, assim como da necessidade destes ltimos para atender dvida social brasileira, estes nmeros so inaceitveis. Ainda mais quando lembramos que este desperdcio do setor produtivo, voltado para uma minoria, polui e degrada o espao comum, especialmente as reas onde vive a massa da populao. Segundo um levantamento feito pelo IBGE sobre a destinao do lixo, em 1989, 76% do mesmo era depositado a cu aberto, sem qualquer tratamento, em lixes nas reas perifricas. Seria importante fazer um levantamento social destas reas, pois este provavelmente revelaria a necessidade de aplicar no Brasil crticas semelhantes s que so feitas pelo movimento da justia ambiental nos Estados Unidos, para quem as atividades econmicas poluidoras e o lixo mais contaminante localizam-se preferencialmente em reas habitadas por populaes social e racialmente marginalizadas (negros e chicanos, por exemplo). O ponto que defendo aqui, para deixar bem claro, o de que este padro perdulrio do sistema produtivo brasileiro no conseqncia de eventualidades naturais da produo. A perda mdia internacional de material de construo, por exemplo, de 10%, bem abaixo da mdia brasileira. Esta situao gerada por uma soma de fatores que caminham na direo oposta da sustentabilidade democrtica. Elementos como a falta de responsabilidade dos rgos pblicos de fiscalizao e controle; de canais de controle social pelos setores no-governamentais; de respeito pela populao e pelo espao pblico por parte dos empresrios; a existncia de taxas de lucro muito altas, mesmo para o padro dos pases capitalistas, com fcil realizao pelo elitismo do mercado consumidor, fazendo com que o custo monetrio das perdas de recursos no sejam relevantes; tudo isso constitui um universo de descaso e irresponsabilidade que no pode ser mudado apenas por medidas tcnicas e administrativas, mas sim por uma verdadeira transformao no modelo de desenvolvimento.
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2) A alienao tecnolgica da produo rural e urbana O ponto levantado acima tambm est ligado a outro padro produtivo importante no Brasil, que o da alienao tecnolgica. Esta ltima foi um dos componentes bsicos da modernizao conservadora j discutida. Como disseram Maia e Guimares, o progresso tcnico, verdadeiro motor do crescimento autnomo, no caso de pases dependentes como o Brasil, importado como um processo fechado e no d lugar a um genuno processo de inovao tecnolgica nacional. Se perscrutarmos mais de perto este milagre [ o chamado milagre econmico brasileiro] percebemos claramente a sua insustentabilidade. No h nada de inovao tecnolgica brasileira nem de acumulao de capital que permitam taxas de crescimento deste nvel. O que existe a importao de todo um modelo fechado, desde o seu padro de produo at o seu padro de consumo, passando pelo aumento a qualquer custo das exportaes e, quando isso j no suficiente, pela formao da dvida externa em substituio poupana interna (MAIA e GUIMARES, 1997:390). Em outras palavras, ao invs de construir um padro tecnolgico prprio, a partir das potencialidades ecolgicas do territrio, da diversidade cultural e das necessidades efetivas da populao, o Brasil importou padres tecnolgicos exgenos e, pior ainda, sem os controles institucionais que, nos pases capitalistas avanados, desenvolveram-se historicamente para mitigar alguns dos seus efeitos. Os padres importados, por outro lado, so essencialmente os mesmos que, generalizados no Norte, revelam-se hoje os grandes responsveis pela crise ecolgica planetria. Ou seja, padres baseados no alto consumo de energia e recursos naturais. Assim, ao invs de priorizar fontes renovveis de energia, o pas tornou-se largamente dependente do petrleo importado, especialmente devido a uma poltica de priorizar o transporte rodovirio das mercadorias. Mesmo a opo alternativa do lcool, cuja aplicao efetiva gerou srios problemas socioambientais, mas que poderia ser um componente importante de um modelo sustentvel e democrtico no pas, foi praticamente abandonado pelo curto-prazismo estratgico. Esta postura alienada foi mantida, inclusive, quando alguns pases do Norte optaram por seguir caminhos algo diferentes. Tolmasquim demonstrou que o Japo, diante das crises do petrleo, optou por reduzir a intensidade energtica do seu PIB, investindo na alta tecnologia de design e pesquisa e na conservao de energia. verdade que essa reduo no pode servir de modelo global, pois se baseou em grande parte na transferncia de gasto energtico para pases economicamente

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subordinados ao Japo. o caso dos investimentos japoneses na produo de alumnio no Brasil, produo altamente intensiva de energia. Mas o fato que as elites dirigentes japonesas manifestaram uma vontade poltica de reduzir o consumo direto de energia. No caso do Brasil deu-se o inverso. A poltica oficial de desenvolvimento (II PND) priorizou os setores de bens de capital, eletrnica pesada e bens intermedirios, todos intensivos de energia. O pas adotou, de fato, um modelo de desenvolvimento que: conduz a desperdcios, dado o nmero limitado de medidas adotadas com o fim de utilizar mais racionalmente a energia; baseado ao mesmo tempo sobre o transporte rodovirio e sobre o automvel individual, dado que as aes concretas encorajando o uso de outros modos de transporte consumindo menos energia foram praticamente inexistentes; encorajando uma agricultura orientada para a exportao, que necessita de fatores de produo grandes consumidores de energia (mquinas, adubos e inseticidas) (TOLMASQUIM, 1991). Em suma, exatamente o modelo oposto do que seria indicado, tendo em vista as condies sociais e as potencialidades ecolgicas do pas. Sem a superao deste padro alienado impossvel a transio para a sustentabilidade democrtica no Brasil. Esta transio, como afirmam Leroy e Acserald (1999:32), passa por uma mobilizao renovada de conhecimentos para a construo democrtica, pois a construo conceitual e prtica da sustentabilidade representa um desafio fundamental, tanto terico quanto metodolgico. Novos esforos de trabalho cientfico so necessrios para intensificar a cooperao entre as vrias disciplinas cientficas, numa universidade que consiga fazer valer seu carter poltico e dedicar-se produo de conhecimentos voltados para a vitalidade democrtica da sociedade, o que implica em uma interao do saber popular com o conhecimento cientfico na regulao de sistemas vivos particulares.

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Breve concluso
Uma das concluses gerais a que se pode chegar a respeito das perspectivas de sustentabilidade democrtica no Brasil, com base no que foi dito acima sobre os padres de produo e consumo dominantes no pas, assim como dos dilemas existentes quanto ao uso eqitativo dos recursos naturais planetrios, a seguinte: o enfrentamento da dvida social brasileira vai exigir uma utilizao endgena considervel de recursos naturais. Estes recursos, em geral, podero ser obtidos na prpria diversidade do territrio brasileiro,
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criando de fato uma grande oportunidade de gerao de emprego, renda e produo. Este esforo no deve ser criticado com base em um ambientalismo superficial, j que se trata de uma necessidade crucial de sustentabilidade social e de um uso perfeitamente legtimo de espao ambiental, visto que a maioria da populao brasileira a ser beneficiada consome uma parcela pequena dos recursos planetrios. Este esforo de enfrentamento prioritrio da dvida social brasileira, pensando em termos planetrios, vai ao encontro da lgica de reduzir a concentrao no uso de recursos naturais pelos pases industrializados do Norte. Segundo esta lgica, os pases do Sul devem priorizar o uso destes recursos para atender s suas demandas sociais, ao invs de seguir exportando espao ambiental direto ou indireto atravs de termos de troca cada vez mais deteriorados, reforando a enorme iniqidade ecolgica internacional. Para que tal esforo no seja danoso ao equilbrio ecolgico do territrio e do planeta, contudo, necessrio adotar novos padres de tecnologia, produo e consumo, que superem a alienao mencionada acima e enfatizem o uso cuidadoso, apropriado e descentralizado dos recursos renovveis, assim como a proteo da qualidade e da sade ambiental do espao comum. A conjugao destes fatores, por fim, no pode ser realizada por medidas tcno-administrativas ou foras de mercado, que esto profundamente distorcidas no pas pelos fatores j mencionados. Elas requerem a adoo de um novo modelo de desenvolvimento, fundado na vontade poltica democrtica, na organizao/participao social e na criatividade cientfico-tecnolgica informada por uma profunda e realista conscincia ecolgica.

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