Tabla de Contenidos 1. Derecho Agrario y la Constitucin 1.1. Derecho Agrario Colombiano y la Constitucin 1.1.1. Enfoque Doctrinal 1.1.2.

Fuentes Legales 1.2. Derecho Constitucional Agrario. Asamblea Nacional Constituyente-Constitucin 1991 1.3. Derecho Agrario Constitucional (Interpretacin Art. 64) 1.3.1. Definicin de Campesino en el Derecho Agrario 1.3.1.1. Doctrina 1.3.1.2. Jurisprudencia 1.3.1.3. Ley 1.3.2. Definiciones No-Jurdicas de Campesino. 1.3.2.1. Antropolgica. 1.3.2.2. Sociolgica. 1.3.2.3. Econmica. 1.3.3. Comercializacin de productos campesinos. 1.3.3.1. Nocin. 1.3.3.2. Contexto histrico y normativo. 1.3.3.3. Productos Campesinos. 1.3.4. Finalidades del Derecho Agrario Constitucional. Ingreso y Calidad de Vida 1.3.4.1. Medicin Ingreso y Calidad de Vida. 1.3.4.1.1. Ingreso y Calidad Vida Campesino. 1. Derecho Agrario y la Constitucin 1.1. Derecho Agrario Colombiano Para poder realizar un anlisis jurdico al derecho agrario constitucional objeto esencial de nuestra tesis es menester primero exponer de forma expedita el complejo ordenamiento jurdico del derecho agrario, as podremos explicar y demostrar que sus principios y finalidades han sido levantados a rango constitucional dentro del la carta de 1991. Primero se har una referencia doctrinal, se sigue una exposicin de la composicin actual de las normas con naturaleza agraria y as poder continuar al siguiente captulo.

1.1.1. Enfoque doctrinal. Antes de la expedicin de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991(ahora en adelante CN) el derecho agrario ya tena una estructura y un campo aplicacin de determinado a partir de las polticas socio-econmicas aplicada por los distintos gobiernos del Siglo XX, la ley y la doctrina nacional y comparada. No hay duda alguna que el campo de aplicacin

ms relevante para el derecho agrario ha sido la Reforma Agraria entre las cuales cabe mencionar las leyes 200 de 1936, 135 de 1961, 4 de 1973 y 30 de 1988 y 160 de 19941. Sin embargo, el ordenamiento jurdico agrario es ms profundo que la regulacin creada para la ejecucin de las reformas agrarias. A partir de la bsqueda por el desarrollo del habitante del sector rural sea cre una ciencia jurdica relacionada exclusivamente con lo agrario y lo rural, por ejemplo, el jurista Joaqun Vanin Tello (Pequea Historia o resea del Man), en su libro Derecho Agrario - Teora General, realiza la gran labor de sistematizar de manera cientfica el derecho agrario en los elementos de sujeto agrario, objeto agrario y actividad agraria, adems de distinguir las fuentes del derecho agrario, la conceptualizacin de lo agrario y lo rural, narrar el origen y definir las caractersticas y campo de aplicacin del derecho agrario. A continuacin expondremos sumariamente el concepto, elementos y caractersticas del derecho agrario para el profesor Vanin Tello, partiendo de que es una justificacin previa a la Constitucin de 1.991. Para Vanin Tello hablar de la importancia del Derecho Agrario es referirse, en primer lugar, a su influencia en el desarrollo agropecuario y en las condiciones de vida de la poblacin campesina (Pag. 117, Vanin Tello) As entonces una de las finalidades del derecho agrario, es una regulacin que conlleve al desarrollo de la actividad econmica de la agricultura y las condiciones de vida del campesino. Ahora bien el campo de aplicacin del derecho agrario, es decir el objeto de la regulacin segn Vanin Tello, se compone de tres elementos: tenencia y uso de la tierra, desarrollo rural y actividad agraria. La exposicin de los dos primeros no requiere de mayor profundidad, solamente de la mera referencia respectiva a los mecanismos de reforma agraria, y bsqueda de bienestar humano para el sujeto del derecho agrario2. Por otro lado la figura de la actividad agraria, segn el autor constituye para algunos tratadistas el objeto esencial de esta disciplina jurdica (Pag. 258), y cita a Alberto Ballarn-Marcial para definirla: es aquella (actividad) dirigida a obtener productos del suelo mediante la transformacin o aprovechamiento de sus sustancias fsico-qumicas en organismos vivos de plantas o animales, controlados por el agricultor. Ahora el autor clasifica la actividad agraria en esencial y por extensin, la primera se subdivide en productiva y conservativa. (Pag. 260) Para nuestro objetivo simplemente citaremos la definicin de actividad agraria esencial para luego relacionarla con la figura de sujeto agrario que nos servir como herramienta

Karen Heshusius Rodrguez realiza una concreta e ilustrativo descripcin de los cmabios y desarrollo que ha tenido la Reforma Agraria en Colombia durante siglo XX en el articulo Medicin del impacto de un programa de reforma agraria en Colombia publicado en el Documento CEDE 2005-28 de la Universidad de los Andes, Colombia. Pginas 10 a 14. 2 Ver Definicin de Campesino. Ms adelante.

doctrinal para entender el concepto de campesino y/o trabajador agrario que encontramos en el artculo 64 de la CN. La actividad agraria esencial, conforme a Vanin Tello, consiste en la explotacin de la tierra y la conservacin de los recursos naturales renovables. Esta para ser productiva requiere que se realice en rea rural, que tenga como base el suelo agrcola, es decir apto para producir organismos vivos, que sea una accin humana de control en el proceso biolgico, y que tenga sentido econmico, es decir se aprovechen los recursos obtenidos de la produccin. (Pag. 265) 1.1.2. Fuentes Legales. De manera concreta el ordenamiento legal del derecho agrario se encuentra distribuido en
Ley 13 de 1990 Ley 101 de 1993 Ley 607 de 2000 Estatuto General de Pesca Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero UMATA Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria; Asistencia tcnica rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia de Tecnologa. Favoreces Mujeres rurales. Modifica la Ley 101 de 1993. Creacin de organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acucola, SAT Sociedades Agrarias de Transformacin. Ley General Forestal

Ley 731 de 2002 Ley 811 de 2003

Ley 1021 de 2006

las siguientes leyes3:

Hacemos omisin a lo relacionado con el derecho procesal agrario y otras normas de naturaleza ambiental y desarrollo sostenible.

Ley 1133 de 2007 Ley 160 de 1994

Ley 4 de 1973 Ley 200 de 1936 Ley 301 de 1996 Decreto Ley 1300 de 2003

Crea e implementa AIS Agro, Ingreso Seguro Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Reforma del INCORA Instituto Colombiano de Reforma Agraria Modifica la Ley 200 de 1936, Ley 135 de 1961, Ley 1 de 1968. Rgimen de Tierra Crea Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial Crea Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER.

En el ao 2007 el Congreso expidi la ley 1152 con la cual se dict el Estatuto de Desarrollo Rural y se reform el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER. Sin embargo, la Corte Constitucional declaro la inexequibilidad integral de la ley por medio de la Sentencia C- 175 de 2.009 por no vicios de trmite al omitir la consulta previa a las comunidades indgenas y afrodescendientes el cual segn la Corte es un derecho fundamental. La Ley 1152 de 2007 configuraba una regulacin integral y sistemtica sobre el desarrollo rural y el uso y aprovechamiento de la propiedad agraria, integraba las leyes 13 de 1990, 101 de 1993, 607 de 2000, 811 de 2003, 1133 de 2007 y 731 de 2001. Y busca derogar las Leyes 160 de 1994, 4 de 1973, 200 de 1936, 301 de 1996, 1300 de 2003.

1.2. Derecho Constitucional Agrario - Asamblea Nacional Constituyente La constitucionalizacin, entindase como el mecanismo para otorgarle a una prerrogativa en el derecho ordinario el rango de supremaca y supralegalidad, del derecho agrario en Colombia se dio gracias a los constituyentes Marco A. Chalita, Angelino Garzn, Carlos Ossa Escobar, Mariano Ospina Hernndez, Ivn Marulanda En nuestra contempornea carta poltica, creada por la Asamblea Nacional Constituyente en el ao 1.991, se encuentra dentro del segmento de los Derecho Sociales, Econmicos y Culturales, lo que podramos denominar derechos agrarios constitucionales que son desarrollados en los artculos 64, 65, 66. El principal objetivo de los constituyentes era la reivindicacin del sector rural para garantizar la produccin de alimentos, una estabilidad de suministros y precios, como fundamento de la vida y base de la dignidad, el trabajo productivo y la paz social, de lo contrario la sociedad colombiana requerir importar bienes de consumo vital, susceptibles de produccin nacional (Gaceta Constitucional 86 Pg. 69), en otros palabras garantizar la seguridad y soberana alimentaria.4

La soberana alimentaria es el derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas agropecuarias y en materia de alimentacin, a proteger y reglamentar la produccin agropecuaria nacional y el mercado domstico a fin de alcanzar metas de desarrollo sustentable, a decidir en qu medida quieren ser auto-suficientes, a impedir que sus mercados se vean inundados por productos excedentarios de

Para los constituyentes, el medio para lograr los objetivos trazados, es el fomento del pleno y racional empleo de los factores humanos y recursos naturales, dentro de un marco de justicia social y mejoramiento armnico de las condiciones de vida de los trabajadores del campo. As mismo, los elementos para mejorar la vida del trabajador del campo son, el acceso progresivo a la tierra, la proteccin al medio ambiente, el uso racional de los recursos naturales, la ampliacin tcnica, el crdito de fomento, el desarrollo de obras de infraestructura y de servicios, el mercadeo, acopio, ventajas fiscales y dems variables que contribuyan al desenvolvimiento pleno de los factores productivos y de la dignificacin del trabajo campesino.5 (Subrayadado fuera del texto) En la primera propuesta de los nombrados constituyentes los derechos agrarios se encontraban estructurados en un cuerpo normativo de cuatro artculos, a nuestro criterio de manera ms sencilla y concreta a la hoy se encuentra en la CN. Los derechos agrarios constitucionales que se propusieron en primer lugar fueron:

Artculo 1.- El Estado otorga prioridad al desarrollo integral de las actividades agrarias, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras para las zonas rurales. Artculo 2.- El Estado garantizar el acceso a la propiedad de la tierra a todos los trabajadores del campo y a sus formas asociativas, con vocacin agraria, atendiendo criterios de productividad y mejoramiento de sus condiciones de vida para contribuir al suministro de alimentos y materias primas bsicas, en armona con el medio ambiente. Artculo 3.- El Estado garantizar y proteger a las comunidades indgenas en el derecho de utilizar las tierras de resguardo, respetando sus prcticas y cultura, en armona con las necesidades productivas y el medio ambiente. Artculo 4.- El Estado otorgar el apoyo fiscal, aduanero, financiero y el fomento y coordinacin de los servicios relacionados con: asistencia tcnica, vivienda, salud, seguridad social, transporte y mercadeo de las productos y la debida formacin a los campesinos y empresarios, vinculados al agro para estimular el desarrollo integral y productivo del sector

El cuerpo normativo que quedo concluido en el texto constitucional es el siguiente:

ARTICULO 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de
otros pases que los vuelcan al mercado internacional mediante la prctica del dumping La soberana alimentaria no niega el comercio internacional, ms bien defiende la opcin de formular aquellas polticas y prcticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la poblacin a disponer de mtodos y productos alimentarios inocuos, nutritivos y ecolgicamente sustentables Rosset, Peter. 2003. Food Sovereignty: Global Rallying Cry of Farmer Movements. Institute for Food and Development Policy Backgrounder vol. 9, no. 4, Fall 2003, 4 pp. Traducido por Adriana Latrnico y Mara Elena Martnez. 5 Gaceta Constitucional Nmero 86. Derechos Agrarios.

educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. ARTICULO 65. La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad. ARTICULO 66. Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.

As entonces, como lo podr distinguir el lector, la lectura del texto constitucional, aunque guarde la esencia de la propuesta del constituyente, no es tan clara y deja cuestiones de naturaleza hermenutica, que para objeto de nuestra tesis tales son principalmente las siguientes: i. quien es titular de los derechos econmicos, sociales y culturales, el campesino o el trabajador agrario, son sinnimos o son sujetos diferentes; ii. Cmo se define, o deber definirse, el ingreso y calidad de vida del campesino, se aplica el principio de igualdad para un trato equivalente con la poblacin urbana; iii. Son los campesinos un sujeto de especial proteccin de la constitucin, a quien o cmo considera la constitucin a los campesinos y/o a los trabajadores agrarios. Es menester recordar y precisar que el objeto de la presente monografa es solamente el deber del Estado para la promocin a la comercializacin de productos campesinos, y el papel que debe asumir el Estado para garantizar un ingreso y una calidad de vida del campesino y/o trabajador en el marco de dicha promocin en el comercio exterior. Por consiguiente, en la prxima seccin cuando se realice una interpretacin exhaustiva al deber constitucional de promocin al mercadeo de productos campesinos, inmerso en el artculo 64 de la CN, con ayuda de las herramientas de las ciencias jurdica, sociolgica y econmica podremos dar respuesta a las cuestiones anteriormente planteadas.

1.3. Interpretacin al Derecho Agrario Constitucional objeto de Estudio. Intro. 1.3.1. Definicin Campesino en el Derecho Agrario.

En orden para poder resolver la pregunta de quin es para el derecho el campesino y/o trabajador agrario y dems elementos del derecho agrario que encuentran en el derecho objeto de estudio de la monografa, nos remitiremos a las definiciones que se han realizado en las distintas fuentes del derecho. Abordaremos las fuentes en el siguiente orden: doctrina, luego la jurisprudencia y finalmente la Ley. 1.3.1.1. Doctrina

Antes de poder definir dentro del marco del derecho el concepto de campesino es importante distinguir las materias a las que la doctrina relaciona con el derecho agrario, por ejemplo, para Vanin Tello el derecho agrario no slo rige la tenencia de la tierra y la actividad de produccin agropecuaria sino que disciplina tambin la relacionada con la conservacin de los recursos naturales renovables y el desarrollo econmico y social de la poblacin campesina. Pg. xx As entonces, el ncleo esencial del derecho agrario se encuentra en la distincin de lo agrario, que para la doctrina es la referencia al campo, principalmente como una extensin de tierra, pero destacando su condicin de suelo cultivable, que produce organismo animales y vegetales, espontneamente o con la colaboracin del hombre, y el campo se debe entender como extensin de tierra ubicada fuera de la zona urbana y fundamentalmente productiva. (Vanin Tello, Pg. 24) Hay que entonces concluir que lo agrario no comprende todo lo rural, y solamente enmarca a la actividad de producir organismo que de forma espontanea emanan de la tierra, en principio como recursos renovables, pues lo rural comprende toda actividad que se realiza fuera del sector urbano, aunque la actividad agraria puede llegar a realizarse en ste. As mismo, para Corts Marn lo rural y agrario son conceptos distintos pero que el ltimo le da identidad al primero6, es decir que en el sector rural se desarrollan actividades de otra naturaleza que la agrcola, ya anteriormente expuesta, pero la actividad agrcola le otorga identidad al sector rural. En una anticipada conclusin podramos determinar que la persona que ejerza una actividad agrcola se podra considerar como un sujeto agrcola, sin embargo es pertinente determinar si el sujeto agrcola es solo uno y si ste es el denominado campesino en el artculo 64 de la CN. Desde el enfoque subjetivo social, el campesino ser la persona que vive esencialmente de la tierra y de su trabajo. Para mayor precisin cientfica, Vanin Tello clasific desde puntos de vista socio-econmicos y jurdicos a los sujetos agrarios. Para el autor el sujeto agrario es el ente con capacidad para ser titular de derechos y contraer obligaciones de naturaleza agraria, es decir que se relaciona con el campo, con la tierra, o que hacen referencia a un
6

Sector Corts Marin. Pg. 17.

objeto agrario7, por otro lado el sujeto agrario es la persona que ejerce actividad agraria, aquella que ha hecho de la agricultura, latu sensu, su actividad profesional, lo que implica habitualidad en el ejercicio de las faenas del campo. (Vanin Tello Pag. 217) A continuacin reproducimos la clasificacin que realiz Vanin Tello de los sujetos agrarios para as poder concretar el concepto de campesino y/o trabajador agrario: Segn su naturaleza 1. Personas naturales i. Individual. Es todo agricultor, campesino, quien labora la tierra de manera profesional. ii. Colectivos. Pueden ser de la siguiente naturaleza: Sociedad o asociacin de un solo gnero, p. ej., familias campesinas, comunidades de propietarios, comunidades indgenas. 2. Personas jurdicas i. Publicas. Son la Nacin o cualquier entidad descentralizada con personera jurdica que se relaciona con la regulacin y polticas del sector agrario. ii. Privadas. Las siguientes son ejemplos de personas jurdicas de carcter privado. a) Sociedades que poca importancia tienen en la explotacin. b) Empresas comunitarias: Son sociedades campesinas, con formas para la explotacin de la tierra, es decir, una organizacin y forma de promocin social, econmica y cultural de los campesinos, que tambin puede realizar la comercializacin o la industrializacin de los productos. c) Cooperativas agrarias: Son gremios de productores, o cualquier que est utilizando o aspire a disfrutar, servicios relacionados con la redistribucin de la tierra, organizacin de la produccin, crdito, almacenamiento y mercadeo, y otros servicios relacionados con la actividad agropecuaria, que preste el estado directa o indirectamente conforme al Decreto 755 de 1.967. Segn el punto de vista de la produccin 1. Productores i. Nocin: Segn el autor son los autnticos sujetos agrarios, son los sujetos propiamente dichos, puesto que son los que hacen cumplir a la tierra su funcin productiva; es el agricultor, stricto sensu, el ganadero, el silvicultor; es el que aprovechando las aptitudes biolgicas de la tierra, la hace producir organismos vivos, animales o vegetales.8 Se subdividen en:
7 8

Cosas fsicas o materiales, sean susceptibles, o no, de apropiacin, que estn situadas en el campo o proceden de l, o que teniendo origen distinto, estn vinculadas a un predio rural por adhesin permanente o por destinacin Pg. 235 Vanin Tello

Definicion

ii.

a. Empresarios: Implica la organizacin de la actividad productiva agraria. Existen dos clasificaciones: 1. Productores directos o indirectos. 2. Empresario medianos, grandes y pequeos b.No empresarios: Carecen de organizacin de los elementos de produccin, es una actividad de mera subsistencia y muchas veces de simple auto consumo, realizada sin capital y en forma rudimentaria, sin sentido orgnico. Segn la clase de actividad que realicen se denominan agricultores quienes pueden ser considerados como ganaderos o silvicultores (al mismo tiempo estos pueden ser horticultor, floricultor o viticultor).

2. No productores: Son los que realizan actividades no productivas con relacin a los recursos naturales renovables, tambin las tenientes al desarrollo social campesino por parte del Estado u otras entidades no gubernamentales. Las actividades que desarrollan este tipo de sujetos son: i. Controlar, vigilar, supervisar. ii. Distribucin de tierras o adjudicacin de terrenos baldos. iii. Fomento de la actividad agropecuaria: As como la investigacin cientfica transferencia de tecnologa, crdito, organizacin de los mercados, capacitacin tcnica de los productores iv. Servicios relacionados con el desarrollo v. Mejoramiento y conservacin de los recursos naturales renovables vi. Concesiones o permisos para el uso de recursos naturales renovables vii. Servicios dirigidos al desarrollo de la poblacin

Segn la titularidad de los derechos agrarios Es meramente una divisin segn el derecho real que se tenga sobre el predio donde realizan la actividad agrario, pueden ser propietarios grandes, latifundistas, medianos, pequeos o minifundistas; usufructuarios; arrendatarios; aparceros; poseedores.

Segn el punto de vista de su autonoma El sujeto agrario se define conforme al criterio para determinar los sujetos del contrato de trabajo, la subordinacin, as entonces sern el empleado o el trabajador. Para el derecho agrario laboral quien se encuentra bajo la subordinacin se denominara trabajadores agrarios. Pueden ser: Permanentes, temporales, accidentales, o transitorios. Para el autor es Es pertinente anotar que as como hay propietarios que no vinculan a la

tierra su trabajo personal (propietarios no trabajadores) existen trabajadores que no son propietarios (trabajadores asalariados), hay propietarios que realizan en su predio las faenas agrcolas (propietarios-trabajadores o trabajadores-propietarios) Pag. XX. Es decir, quienes son propietarios no son sujeto agrario esencial del derecho, el productor que se relaciona de manera directa con la tierra, y en ese sentido contrato a ttulo laboral a quienes ejerzan esa tarea por l, siendo estos el denominado trabajador agrario.

Sujetos agrarios por extensin (actividades conexas o a fines) Son aquellos que no tienen una relacin directa con la produccin en la tierra de seres vivos, seran a modo de ejemplo principalmente los comerciantes, transportadores transformadores de productos agrcolas, apicultores, cunicultores, pescadores, cazadores y exploradores de bosques.

Sujetos agrarios legtimos En conclusin la mejor forma de distinguir al campesino dentro de la gama de sujetos agrario del derecho la realiza Vanin Tello as: Por naturaleza los que personifican esta categora jurdica, son los campesinos. Agricultores por vocacin, actuales o potenciales, ya que circunstancia ligadas al rgimen de tenencia de la tierra y a la estructura econmica agraria impiden a muchos la realizacin de su innata inclinacin al campo, labranto. El campesino es el sujeto agrario primigenio, el agricultor original y permanente; es el agricultor por antonomasia, por definicin. Lo normal es que el campesino sea agricultor y que el agricultor sea campesino. Se puede reputar como sujetos agrarios autnticos quienes explotan directamente la tierra. En ningn caso pueden ser calificados como tales, los propietarios absentistas, los que se dedican simplemente a provechar recursos naturales renovables o productos agrarios que da espontneamente o eventualmente la naturaleza. Son sujetos agrarios nicamente porque en forma permanente o eventual se colocan dentro del campo de aplicacin del derecho agrario, le son aplicables las normas de esta disciplina jurdica. Entonces, el campesino es la persona que vincula su estilo de vida, su sustento, sus ingresos y su profesin a la produccin de productos que emanan de la tierra, sin embargo a partir de una lectura ms analtica al profesor encontramos que existe una diferencia implcita entre un agricultor y un campesino, segn Vanin Tello al referirse al campo de aplicacin del derecho agrario, establece como premisa que dentro de la realidad en que el campo engendra lo agrario, son discernibles unos sujetos, que son agricultores, generalmente campesinos, es decir que el sujeto esencial del derecho agrario es una persona determinada

como agricultor, quien labora la tierra para producir bienes naturales de consumo, sera el gnero, y el concepto de campesino sera una especie de dicho genero. Ahora surge una nueva incgnita, ya habiendo demostrado que el campesino es sujeto esencial del derecho agrario, es decir una clase de agricultor, que otro criterio existe para distinguirlo de los dems sujetos agricultores, ser un criterio cultural, social o econmico. Para poder dar solucionar a la pregunta debemos seguir indagando en el derecho y dems ciencias sociales el concepto univoco de campesino para poder determinar quin es el titular del deber del Estado para promover sus productos.

1.3.1.2.

Jurisprudencia.

La jurisprudencia no ha sido muy afortunada en una elaboracin del concepto de campesino, en especial la de la Corte Constitucional quien es la nica autoridad judicial encargada de establecer precedentes interpretativos del texto constitucional. La Corte en pocas ocasiones se ha pronunciado acerca de los derechos agrarios contenidos en los artculos 64, 65 y 66 de la CN y desventuradamente no ha realizado un anlisis de quien debe ser considerado campesino por sta. A continuacin realizaremos una lnea jurisprudencial, en un esquema de matriz bajo el criterio de mencin de los derechos agrarios, y como se puede hacer una interpretacin de los pronunciamientos para inferir una definicin de campesino, sin tener en cuenta el problema jurdico que se busca solucionar en cada sentencia.
Sentencia Pronunciamiento C-21 de La Constitucin otorga al trabajador del campo y al 1994 desarrollo agropecuario, un tratamiento particularmente diferente al de otros sectores de la sociedad y de la produccin, con lo cual se pretende establecer una igualdad no slo jurdica, sino econmica, social y cultural, partiendo del supuesto de que el crecimiento de este sector trae consigo la prosperidad de los otros sectores econmicos del pas, y de que el Estado debe intervenir para mejorar las condiciones de vida. Interpretacin La Corte otorga un privilegio al trabajador agrario sin establecer los criterios para determinar quien es un trabajador agrario.

Se rescata la importancia que reconoce el Estado al trabajador agrario sobre los dems sujetos que realizan una actividad econmica, en este Concretamente, la Constitucin le otorga al manejo del caso en materia de crdito. crdito rural un tratamiento privilegiado, que tiene en cuenta las variables que pueden afectar su inversin y Se concluye que la Corte oportuna recuperacin. implcitamente reconoce al trabajador agrario como un La norma no hace distingos en punto a la calidad del sujeto que merece mayor beneficiario; por consiguiente, el derecho al crdito proteccin del Estado, que surge por la sola condicin de trabajador agrario otras personas.

C-06 de 1992

La jurisprudencia ha reconocido que la Constitucin Poltica de 1991, otorga al trabajador del campo y en general al sector agropecuario, un tratamiento particularmente diferente al de otros sectores de la sociedad y de la produccin que encuentra justificacin en la necesidad de establecer una igualdad no slo jurdica sino econmica, social y cultural para los protagonistas del agro, partiendo del supuesto de que el fomento de esta actividad trae consigo la prosperidad de los otros sectores econmicos y de que la intervencin del Estado en este campo de la economa busca mejorar las condiciones de vida de una comunidad tradicionalmente condenada a la miseria y la marginacin social. la referencia que se hace en el artculo 64 en cuanto al deber que asiste al Estado en estas materias se afirma es respecto del trabajador agrario y no en general al sector agrcola

Nuevamente la Corte otorga un tratamiento privilegiado al sujeto de los derechos agrarios constitucionales que en este caso lo distingue como protagonista del agro y le reconoce una caracterstica de miseria y marginacin social. Es decir que el sujeto del derecho agrario constitucional al momento de la sentencia se encuentra en una coyuntura social y econmica desfavorable. Es muy importante reconocer la distincin clasificatoria que hace implcitamente la Corte en este caso. Para la corte el sector agrcola se compone de otros sujetos adems del trabajador agrario, as como tambin lo considera el profesor Vanin Tello.

C-1006 de 2005

1.3.1.3.

Ley.

Del ordenamiento jurdico de carcter agrario mencionado anteriormente encontramos dos definiciones que pueden relacionarse o ayudarnos a elaborar un concepto inequvoco de campesino. Las definiciones se encuentran la Ley 697 de 2000 y 731de 2002. i. Pequeos Productores Rurales. Ley 697 de 2000. Esta ley tiene como objeto crear una asistencia tcnica rural agropecuaria para aumentar la competitividad y la rentabilidad de la produccin, en un contexto de regional, y en el marco de la internacionalizacin de la econmica. La asistencia tcnica rural se dirige a los productores agrcolas, pesqueros, forestales y pecuarios, para las actividades de produccin, financiamiento e inversin, mercadeo y organizacin de productores. La ley distingue entre pequeo productor y mediano productor. El pequeo productor, conforme al artculo 3 literal b) comprende los propietarios, poseedores o tenedores a cualquier ttulo que directamente o con el concurso de sus familias exploten un predio rural, que no supere el rea y los ingresos de dos

unidades agrcolas familiares9 y siempre que deriven de su actividad agropecuaria, forestal, agroforestal, pecuaria, pisccola, silvcola o de zoocra por lo menos el 70% de sus ingresos. Igualmente y para efectos de la presente Ley, son sujetos beneficiarios de la Asistencia Tcnica Rural Directa, el pescador artesanal martimo o sea aquel cuya embarcacin es de menos de cinco (5) toneladas de registro neto, no posee equipo de ubicacin y unas dimensiones mximas de tres (3) metros de manga y quince (15) metros de eslora; y el pescador artesanal continental, cuyo registro de embarcacin individual indica no poseer motor. Es importante destacar que la ley 607 de 2002 otorga preferencia en los pequeos productores conforme al pargrafo del artculo citado se estimular preferentemente la organizacin de los pequeos productores rurales Los medianos productores segn la ley 607 de 2000 son quienes exploten un predio rural que supere el rea y los ingresos de dos unidades agrcolas. ii. Mujer Rural. Ley 731 de 2002. Para la ley 731 de 2002 la mujer rural es toda aquella que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde viva, su actividad productiva est relacionada directamente con lo rural, incluso si dicha actividad no es reconocida por los sistemas de informacin y medicin del Estado o no es remunerada. La actividad rural comprende desde las actividades tradicionales, tales como las labores agropecuarias, forestales, pesqueras y mineras, hasta las no tradicionales, como el desarrollo de agroindustrias y microempresas, adems de

Se entiende por unidad agrcola familiar (UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio.
La UAF no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo requiere. La Junta Directiva (del INCORA) indicar los criterios metodolgicos para determinar la unidad agrcola familiar por zonas relativamente homogneas, y los mecanismos de evaluacin, revisin y ajustes peridicos cuando se presenten cambios significativos en las condiciones de la explotacin agropecuaria que la afecten, y fijar en salarios mnimos mensuales legales el valor mximo total de la UAF que se podr adquirir mediante las disposiciones de esta ley. Para determinar el valor del subsidio que podr otorgarse, se establecer en el nivel predial el tamao de la unidad agrcola familiar Ley 160 de 1994.

otras actividades realizadas en el marco de una perspectiva ms amplia de la ruralidad, como son las relacionadas con la integracin a cadenas agroproductivas y comerciales en todas sus expresiones organizativas, el turismo rural y ecolgico, las artesanas, la transformacin de metales y piedras preciosas y otros nuevos campos de oportunidad, incluyendo las actividades de mercadeo, transformacin de productos y prestacin de servicios que se realicen en torno a ellas. De las anteriores definiciones legales podemos concluir: i. El derecho positivo agrario tiene como sujeto esencial al productor agrario, que lo define como aquella persona que explota un predio de naturaleza rural para actividades agrcolas o semejantes. La ley no hace una distincin de persona natural o jurdica, sin embargo si da un tratamiento privilegiado a quien explote menos de dos unidades agrcolas, creadas por medio de la Ley 160 de 1994 que va dirigida principalmente a los campesinos de escasos recursos. La ley reconoce que el sector rural comprenda ms actividades que la agrcola as como la minera y agroindustrial. La ley no define quien o a quien debe considerarse como campesino, no obstante de manera implcita si define que existe un sujeto esencial para el derecho agrario, cuyas caractersticas son principalmente que son: i. productor que labora directamente la tierra sin transformacin artesanal o industrial los productos naturales; ii. Persona que recibe mayor preferencia inversamente proporcional a la cuanta de sus recursos o factores de produccin.

ii.

iii. iv.

Para concluir la presente seccin, la ciencia jurdica desafortunadamente no nos puede otorgar una definicin inequvoca de campesino, pues relacionando las definiciones de las diversas fuentes del derecho se presentan las siguientes confusiones. i. Para la doctrina, el campesino es un sujeto agrcola esencial, pero no el nico. Los nicos elementos que le reconoce es como persona natural que tiene como profesin la explotacin de la tierra de carcter rural para lo produccin de organismos vivos. Para la jurisprudencia constitucional, el trabajador agrario es un sujeto que hace parte de una comunidad preferente en la CN y se encuentra en un estado de miseria y marginalidad social. En relacin con la doctrina, se puede inferir que la posicin de la Corte conlleva a concebir al trabajador agrario como un sinnimo de campesino siendo el nico titular de los derechos agrarios constitucionales excluyendo a los dems sujetos agrarios esenciales.

ii.

iii.

El concepto de la ley no se aleja del estudio conceptual de la doctrina, y tambin en relacin a la jurisprudencia concede un tratamiento preferencial a quienes se podra asociar como sujetos en estado de miseria y marginalidad social.

As entonces, para el derecho el campesino, que los constituyentes queran proteger elevando a rango constitucional principios y normas que antes eran desarrollo meramente legal y de iniciativa gubernamental, sin deber constitucional alguno, es una persona natural que tiene como profesin la produccin de organismos vivos sin transformacin y que no ha adquirido un ingreso y calidad de vida suficiente para una vida digna. Ahora para ampliar el concepto de campesino procederemos a exponer las definiciones que han realizado otras ciencias sociales. 1.3.2. Definiciones No-Jurdicas de Campesino. Para nosotros es importante mostrar como otras ciencias del conocimiento ven a los campesinos y es por esto, que a continuacin expondremos lo que ramas como la antropologa, la sociologa, y la economa definen al campesino. 1.3.2.1. Antropolgica.

Para la antropologa el concepto de campesino es un concepto que ha venido evolucionando con el pasar de los tiempos, y no se pueden encasillar en una sola definicin. Esto se debe a los procesos de desarrollo que ha venido realizando el hombre, dentro los cuales ha pretendido modernizar al campesino. En pocas palabras lo que han trato de hacer dejar de estereotipar a una grupo socioeconmico10. Por lo cual han llegado a la conclusin que el campesino es aquella persona que integra la tierra y la trabaja. Pero lo diferencian del granjero que aunque cumple las mismas caractersticas de integrar y trabajar la tierra su principal funcin es la de comercializar, y aunque en muchas ocasiones no es necesario que la trabajen. Por otro lado autores como T.W Schultz distinguen a los campesinos en dos grupos: Pequeos: que son aquellos que mantienen tcnicas de cultivo y trabajo de la tierra, utilizando tcnicas ancestrales, pero debido a esto mismo se han convertido en un problema social, ya que son los que forman en grandes cantidades la poblacin pobre de un pas. Medianos y grandes: son aquellos que su actividad esta dirigida principalmente a invertir y a prestar asistencia tcnica.

Otros autores consideran a los campesinos como grupos sociales aislados, con valores, normas y conductas propias e inherentes, donde estn sometidos a una dinmica interna, y
10

El campesino en 22 preguntas. Carill Garay Valenza.

que son ajenos a las fuerzas polticas y sociales externas, es decir son un grupo a la deriva que no se ve afectado por la generalidad de la sociedad.11 1.3.2.2. Sociolgica.

Para la sociologa el concepto de campesino se debe mirar, primero que todo no como un individuo sino como un grupo, y se debe analizar desde el punto de vista de sus relaciones sociales y econmicas. Por esto los definen como una unidad familiar, en la cual se organizan y establecen sus relaciones sociales, donde su soporte econmico se basa en la idea de la tierra y no del dinero, en donde esta es la base fundamental de sus relaciones sociales y es su unidad econmica la cual conlleva a que se desarrollen relaciones econmicas. Por ltimo establece la sociologa que su circulo de comunidad o Country around, en el cual desarrollan sus relaciones econmicas y sociales, esta dado por la opinin social, de los dems individuos del circulo.12 1.3.2.3. Econmica.

Actualmente la economa no se ha dedicado a establecer una definicin sobre campesino, sino autores como Jose Luis Calvo, han dado una definicin. Para Calvo campesino: Es aquel que posee una porcin de tierra que explota por su cuenta, con su propio trabajo manual, en forma exclusiva o principal, apropindose de primera mano, en todo o en parte, de los frutos obtenidos y satisfaciendo con estos, directamente o mediante su cambio, las necesidades del grupo familiar Por otro lado la economa muchas veces utiliza definiciones de otras ciencias, como por ejemplo la antropologa, el derecho, entre otras, para aplicarla a lo que la economa ha llamada Economa Campesina que en pocas palabras es el modo de administrar la tierra y sus recursos naturales con la participacin de la familia para garantizar la reproduccin de la unidad familiar, generando ingresos producidos en el predio y adicionalmente ingresos extra prediales para la satisfaccin de las necesidades familiares.13 1.3.3. Comercializacin de productos campesinos. FALTA INTRO 1.3.4. Contexto histrico.

11 12

Ibidem Para una definicin sociolgica del campesinado. Eduardo Sevilla-Guzman y Manuel Perez Yruela. 13 Economa Campesina. Qu criterios tenemos para analizar la capacidad econmica y social de nuestros sistemas de produccin sostenibles?

Para exponer el desarrollo de la promocin a la comercializacin de productos agrcolas haremos referencia al artculo de Oscar Ballesteros Santaf14, titulado La Nueva Poltica de Comercializacin Agropecuaria y la Liquidacin del IDEMA. Segn Ballesteros los antecedente de las polticas de comercializacin del sector agrario inician con la creacin del Instituto Nacional de Abastecimiento INA- por medio la ley 5 de 1944 que cambiaria de denominacin en 1954 por la de Corporacin de Defensa de Productos Agrcolas, posteriormente en 1958 vuelve asumir la denominacin de INA. Est institucin se convirti, en virtud de la reforma administrativa de 1968, al conocido Instituto de Mercado Agropecuario IDEMA- que inici como entidad pblica pero termino sus das como Empresa Industrial y Comercial del Estado. En el decreto 133 de 1976 se le asign al IDEMA la funcin de regulacin del mercado de productos de origen agropecuario mediante la compra, venta, almacenamiento, importacin y exportacin de los mismos (Pagina 2). As, la Junta tena las funciones de estimular y estabilizar los precios, y garantizar el abastecimiento por medio de compras en el mercado nacional e importaciones de productos deficitarios. Conforme al anlisis de Ballesteros el IDEMA era un actor econmico activo dentro del mercado, que buscaba proteger comercialmente al sector agrcola a partir de una regulacin directa del Estado mediante controles cuantitativos a las importaciones, con el fin de contrarrestar la competencia internacional y sostener precios rentables para el productor nacional con el salvamento que dicha poltica no tuvo en cuenta los niveles de competitividad, viabilidad financiera y econmica para la Nacin. Bsicamente el IDEMA afectaba los precios internos de los productos agrarios por medio de unos mnimos de compra, as si el gobierno garantizaba la compra de las cosechas. Los recursos para ejercer la intervencin provenan tericamente de la renta del monopolio del IDEMA, el cual obtena su beneficio en el margen del precio interno y el internacional, de impuestos que agregaba al precio de venta, y el cobro de un valor porcentual al valor de las licencias de importacin a terceros. Ballesteros comenta que el escenario en que se encontraba el IDEMA cambio de forma radical con la apertura econmica de 1991. Al suprimir las barreras cuantitativas a la competencia internacional, y la implementacin de una poltica selectiva a partir de aranceles se elimin el monopolio del IDEMA en las importaciones perdiendo gran parte de sus ingresos. En consecuencia, el gobierno de Cesar Gaviria transform al IDEMA para modernizar la comercializacin agropecuaria, comprar directamente en zonas marginales y promover la comercializacin de productos de pequeos productores rurales, todo esto se deba realizar con recursos girados por medio del Presupuesto General de la Nacin.
14

Jefe de la Divisin de Comercializacin en la Unidad de Desarrollo Agrario del Departamento Nacional de Planeacin en el ao de 1998

Finalmente, el Decreto 1675 de 1997 traslad las funciones del IDEMA al Ministerio de Agricultura y le asign la responsabilidad de liquidarlo antes del 31 de Diciembre de 1997. A partir del ao 1997 la poltica de intervencin del Estado en la comercializacin se centra en la ejecucin de inventivos, compensaciones y subsidios, aunque el autor reconoce que la liquidacin de la entidad termin con la exclusin de un sector de la poblacin, aunque muy marginal, de los servicios del Estado. Pag. 14. Actualmente, para el Departamento de Planeacin Nacional, la poltica de comercializacin busca mejorar la integracin del pas a los mercados internacionales, reducir los costos de transaccin mediante una mayor eficiencia y modernizacin de los mercados y el apoyo a las operaciones comerciales, a partir del criterio de proteccin razonable. El Gobierno divide sus esfuerzos en la comercializacin interna y en la externa. Para el nivel interno las herramientas son los incentivos y compensaciones para los costos de almacenamiento, de transporte, y dems; agricultura por contrato, es una garanta de compra de la produccin; operaciones de venta con pacto de recompra; fondo de estabilizacin de precios. Para el mbito de comercio exterior el actual gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez ha desarrollado lo que se denomina la Apuesta Exportadora el cual ms adelante expondremos con mayor profundidad para relacionaros con las polticas de comercio internacional de la OMC y si cumple con los requerimientos del deber constitucional del artculo 64 de la CN.

1.4 Finalidades del Derecho Agrario Constitucional. Ingreso y Calidad de Vida Segn el artculo 64 la Constitucin poltica de Colombia, para que se d un efectivo cumplimiento de su deber constitucional por parte del estado se debe mejorar el ingreso y la calidad de vida de los campesinos, ya que estos dos aspectos son la finalidad que tiene dicho deber. Es por esta misma finalidad que se tiene, que se debe hacer un anlisis de lo que se entiende por ingreso y calidad de vida, tanto desde el punto de vista general como desde el punto de vista para el campesino. Por eso a continuacin haremos un breve anlisis de dichos conceptos y de cmo deben entenderse con respecto al campesino. 1.4.1 Medicin Ingreso y Calidad de Vida. Es necesario para poder determinar cmo se establece la medicin de ingresos y la calidad de vida de los campesinos saber cmo se determinar a nivel general, en otras palabras como se mide a nivel nacional, cuales son los factores a tener en cuenta y como se establece la medicin.

Ingreso La medicin de los ingresos es un mecanismo por medio del cual se determina la entrada de capital; la cual puede ser mensual, bimensual, trimestral, semestral o anual, de una persona. Pero como hacer este anlisis persona por persona es muy difcil debido a que encuestar a cada persona que reside en un territorio, el estudio se hace es mirando el ingreso en los hogares; lo que significa que no se tiene en cuenta a la persona como tal si no se tiene en cuenta a el grupo de personas que residen en un hogar. Pero para poder hacer dicho estudio se tiene que tener en cuenta varios conceptos, los cuales enunciaremos y se dara una breve explicacin sobre estos, dicha explicacin es la utilizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE); el cual es el organismo encargado de hacer este tipo de mediciones: Vivienda: Es un lugar estructuralmente separado e independiente, ocupado o destinado a ser ocupado por una familia o grupo de personas que viven juntos, o por una persona que vive sola. La unidad de vivienda puede ser una casa, apartamento, cuarto, grupo de cuartos, choza, cueva, o cualquier refugio ocupado o disponible para ser utilizado como lugar de alojamiento y se caracteriza por: Separacin: estar separado de otras viviendas, por paredes del piso al techo y cubiertas por un techo. Independencia: tener acceso a la calle, por un pasaje o escalera sin pasar por reas de uso exclusivo de otras viviendas. Tener uso exclusivo sobre: sala comedor, lavadero, patio de ropas, cocina y bao. Hogar: Es una persona o grupo de personas que ocupan la totalidad o parte de una vivienda y que se han asociado para compartir la dormida y/o la comida. Pueden ser familiares o no entre si. Los empleados del servicio domstico y sus familiares forman parte del hogar siempre y cuando duerman en la misma vivienda. En la vivienda se puede encontrar inquilinos, huspedes o pensionistas: el inquilino es la persona que tiene en arriendo uno o varios cuartos de la vivienda y hace sus comidas por aparte, razn por la cual se debe considerar como hogar independiente, los llamados huspedes son aquellas personas que comparten gratis la comida y la dormida, son miembros del hogar si pasan la mayor parte del tiempo de la semana de referencia y en el momento de la encuesta se encuentran presentes en el hogar o si habiendo pasado la menor parte del tiempo de esa semana, piensan permanecer all hasta tres meses; pensionistas son los que pagan por el derecho a la vivienda y los alimentos y su nmero debe ser igual o menor a 5, cuando el nmero es mayor no se consideran miembros del hogar principal.

Poblacin Total (PT): Est constituida por la poblacin civil no institucional. Se ha excluido la poblacin residente en lugares colectivos como hospitales, orfelinatos, colegios, cuarteles, etc. Poblacin en Edad de Trabajar (PET): Est constituida por las personas de 12 aos y ms en las zonas urbanas y 10 aos y ms en las zonas rurales. Se divide en la poblacin econmicamente activa y poblacin econmicamente inactiva. Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Tambin se le llama fuerza laboral y esta conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o estn buscando empleo. Sub-empleados: Son los ocupados que quieren y pueden trabajar ms tiempo porque: a) Tienen una jornada de trabajo inferior a 2/3 partes de la jornada legal (subempleo visible); b) Consideran que sus ingresos no son suficientes para atender sus gastos normales; c) juzgan que la ocupacin que estn desempeando no est de acuerdo con su profesin o entrenamiento, por lo cual pueden estar teniendo una baja productividad. Poblacin ocupada en el sector informal: La poblacin puede estar ocupada en el sector formal o informal de la economa. Para determinar los ocupados en el sector informal, se determina clasificando a las personas que cumplan con las siguientes caractersticas: Los empleados del servicio domstico y los trabajadores familiares sin remuneracin Los trabajadores por cuenta propia, excepto los profesionales independientes como mdicos, abogados, odontlogos, ingenieros, etc. Los empleados y obreros particulares que laboran en empresas de hasta 10 trabajadores. Los patronos o empleadores que ocupen hasta 10 trabajadores. Se excluyen de este sector los obreros y empleados del gobierno. Trabajo Asalariado: Es un trabajo remunerado, por salario o sueldo en efectivo, con comisin, propina o pago en especie (comida, alojamiento o mercaderas recibidas a cambio de salario en efectivo). Son asalariados los empleados y obreros. Trabajo por Ganancia: Es el que se recibe por el ejercicio de una profesin u oficio o la explotacin directa de un negocio particular. En este caso la remuneracin se

asimila a la ganancia. Se encuentran aqu los patrones o empleadores y los trabajadores por cuenta propia. Trabajo Familiar no Remunerado: Es el realizado por personas que ordinariamente ayudan en un negocio cualquiera o en una explotacin agrcola, siempre y cuando hayan laborado por lo menos un tercio del tiempo normal de trabajo en la semana de referencia (15 horas). Trabajador Familiar sin Remuneracin: Es la persona no remunerada que trabaja ya sea en una explotacin agropecuaria o en un negocio familiar por lo menos 15 horas a la semana. Obrero o Empleado Particular: Es la persona que trabaja para un empleador privado en condicin de asalariado. Aqu se incluyen los que trabajan en organizaciones de servicio social, sindical, iglesias y otras organizaciones sin fines de lucro. Desocupado: son aquellas personas que se encontraba en alguna de las siguientes situaciones al momento de hacer la medicin: Las que realizaban una bsqueda de empleo o trabajo. Las que durante la medicin no estaban buscando trabajo o empleo pero llevaban ms de 52 semanas previas a la medicin buscando un trabajo o empleo Las personas que durante la poca de medicin quedaron desempleadas y posteriormente a la medicin empezaron a buscar empleo o consiguieron empleo. Desocupado cesante: es aquella persona que habiendo trabajado antes se encontraba sin empleo durante las 2 semanas anteriores a la medicin. Desocupado aspirante: es aquella persona que busca empleo por primera vez. Poblacin econmicamente inactiva (PEI): comprende a todas aquellas personas que estn en edad de trabajar que no participan en la produccin de bienes y servicios, porque no necesitan, no pueden o no estn interesados en tener una actividad remunerada.15

15

COLOMBIA: LA MEDICIN DE LOS INGRESOS DEL EMPLEO ASALARIADO EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES. Daniel Martinez V. DANE. 2008

Teniendo claro estos conceptos podemos entrar a determinar cmo se hace la medicin de los ingresos por hogar. Pero antes quisiramos aclarar que cuando hablamos de hogar, como su definicin; dada por el DANE, se entiende cualquier tipo de vivienda llmese como se llame, mientras all residan una o un grupo de personas se contara como un hogar. Volviendo a la medicin, esta se hace a travs de una formula matemtica, en la cual se tienen en cuenta los ingresos de todas las personas que residen en el hogar ya sean, mensuales, quincenales, semanales, diarios o si no recibi ningn ingreso en el ltimo mes, estos ingresos deben mirarse desde el punto de vista del salario, viticos, propinas, pensiones u otras fuentes. Una vez dado esos datos le debe restar el valor de los gastos de los alimentos mensuales y el valor de los gastos de vivienda; es decir lo que pago por concepto de servicios pblicos, arriendo, administracin, etc. Una vez se haga esta operacin, el resultado es lo que se denomina el ingreso total del hogar. Una vez se tenga este valor se hace una comparacin entre el salario mnimo legal vigente y los ingresos dados en cada hogar. Dicha comparacin se debe analizar a partir de si es un empleador, si es un desocupado, si es un obrero, si es un trabajador domestico, etc. Una vez categorizados se hace un promedio entre la totalidad de personas encuestadas en la medicin ya categorizadas y se da un total dependiendo de su clasificacin.

ITM=Ingreso total mensual IM=Ingreso mensual VGA=Valor gastos alimentos VGV=Valor gastos vivienda

Calidad de vida Segn la el diccionario de la Real Academia, se entiende por calidad de vida: Conjunto de condiciones que contribuyen a hacer agradable y valiosa la vida. Pero a nuestro parecer esta definicin queda un poco corta debido a que no se tienen en cuenta otros aspectos de suma importancia para determinar la calidad de vida. A nuestro gusto compartimos la definicin dada por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): El trmino vida hace refiere nica y exclusivamente a la vida humana en su versin no tanto local sino como comunitaria y social. Interesa fundamentalmente la calidad de vida de amplios agregados sociales. As mismo el trmino calidad de vida requiere hacer referencia a una forma de existencia superior a la meramente fsica que incluira al mbito de relaciones sociales del individuo, sus posibilidades de acceso a los bienes culturales, su entorno ecolgico-ambiental, los riesgos a que se encuentra sometida su salud fsica y psquica, etc.

Con base en la definicin anterior podemos decir que calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de individuos y sociedades. No debe ser confundido con el concepto de estndar o nivel de vida, que se basa primariamente en ingresos. Los indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino tambin de ambiente fsico y ambiental, salud fsica y mental, educacin, recreacin y pertenencia o cohesin social.16 De igual manera la ONU establece que para medir la calidad de vida de un pas se debe hacer a travs del desarrollo de cada pas, por medio de un ndice denominado ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual tiene como variables: Esperanza de vida, educacin, (en todos los niveles), PIB per Capita. Pero esta medicin solo es a nivel nacional y no se tiene en cuenta los grupos pequeos sino a la totalidad del pas. Ya teniendo clara la definicin podemos concluir que aunque las variables para medir la calidad de vida de las personas, son los mismos, pero que si se pretende medir la calidad de vida de los distintos grupos sociales las variables tendrn distintos valores a partir de sus necesidades, caractersticas y sobre todo si son grupos considerados como minoras, como por ejemplo los indgenas y los campesinos.

La medicin de la calidad de vida se debe hacer teniendo en cuenta los ndices de esperanza de vida; la cual es una estimacin del promedio de aos que vivira un grupo de personas nacidas el mismo ao si los movimientos en la tasa de mortalidad de la regin evaluada se mantuvieran constantes educacin. Educacin; la cual se estima promediando cuantas personas reciben educacin en cualquier nivel. Y por ltimo el PIB per capita; que mide la riqueza material disponible. Se calcula simplemente como el PIB total dividido entre el nmero de habitantes (N):

Como vemos tanto los ingresos como la calidad de vida se basan en aspectos tanto econmicos como sociales. Pero si hacemos un estudio ms detallado vemos que estas mediciones tienen como finalidad; en especial la medicin de los ingresos, determinar los niveles de pobreza en un sector, pas, o regin. 1.4.1.1 Ingreso y Calidad Vida Campesino. Ingreso Campesino

16

Quality of Life, Dictionary of Human Geography, Quinta edicin, Oxford: Wiley-Blackwell

Como vimos en el capitulo anterior la medicin del ingreso se debe hacer a travs de los hogares y no de las personas. Surgen varios problemas con respecto a la medicin de los s ingresos de los campesinos, el primero de ellos es que el conflicto armado han sido desplazados, por lo tanto no es posible determinar cul es su hogar, con lo cual empieza un primero problema para su medicin. El segundo problema es que debido a la presencia de los grupos al margen de la ley en las zonas rurales del pas, los campesinos se han visto afectados en sus ingresos, ya que gran parte de lo que producen; entendido como productos producidos e ingresos, van dirigidos a estos grupos, en algunos casos como mecanismos de proteccin para con otros grupos, en otros casos como chantaje e incluso en algunos casos como una especie de tributo para con el grupo. Este problema afecta la medicin ya que muchas veces quien realiza la encuesta no tiene en cuenta este tipo externalidades, y el campesino responde sin tampoco mencionarlo, lo que genera un dato errado de sus ingresos. Quisiramos resaltar un ltimo problema y es de carcter poltico-social, y es que generalmente cuando se hace la medicin de ingresos, se hace principalmente en las zonas urbanas, y pocas veces se tiene en cuenta las zona rurales, y cuando se tienen en cuenta solo se mide aquellas zonas aledaas a las zonas urbanas. No obstante la medicin que se hace trata de ser lo ms exacta posible ya que es a partir de estas mediciones, que se hacen los ndices de pobreza en el pas. Dejando a un lado la crtica y los problemas de medicin de sus ingresos es importante tener en cuenta que una diferencia sustancial entre los campesinos y las personas que viven en las zonas urbanas, o las personas que viven en las zonas rurales pero no se consideran campesinos, es que para los no campesinos sus ingresos son medidos no a partir de su ganancia medida en dinero sino a partir de la produccin dada por la tierra, ya que es a partir de esta y de cuan buena haya sido la produccin, v.gr.,la cosecha, que sus ingresos son tasados. Claro est que estos ingresos deben diferenciarse de aquel campesino que es empresario, del que es trabajador y del campesino que es empresario-trabajador, ya que como lo dijimos anteriormente en la clasificacin de estos, se puede distinguir una estratificacin al interior de ello. Para hacer entender esto con mayor claridad lo haremos a travs de un ejemplo hipottico: Para un campesino que cultiva caf, es decir que trabaja la tierra, sus ingresos durante todo el ao son altos, ya que es un producto que es cosechado durante todo el an;o y su produccin rara vez se ve afectada. Esto conlleva a que al hacer un anlisis de sus ingresos estos sean constantes, aunque posiblemente bajos pero constantes. Diferencia con aquel campesino que cultiva rosas, que no posea la estructura o el capital suficiente y que adems de esto, es un producto con un nivel de riesgo muy alto durante su cosecha, ya que se puede llegar a perder su totalidad o gran parte durante la poca de heladas, o durante la poca de sequia. Sus ingresos estarn sujetos al nivel de produccin de las rosas, con lo cual irn variando mes a mes. Por lo tanto al hacer el anlisis de sus ingresos ser muy difcil determinarlos debido a que no hay una

constante. Por ltimo cuando tenemos a un campesino que es empresario-trabajador que tiene una empresa de venta de vegetales y en su terreno cosecha varios vegetales, como zanahoria, lechuga, y tomate. Sus ingresos sern muy altos debido a estos no solo dependen de su produccin, sino tambin de las ventas que genera su empresa. Por lo tanto la constancia de sus ingresos ser alta y probablemente tenga unos ingresos sumamente altos. Como vemos en nuestro ejemplo la medicin de los ingresos debe hacerse campesino a campesino, y debe mirarse no solamente su relacin laboral, sino tambin el tipo de productos, ya dependiendo del producto, variara debido a factores econmicos, ambientales y sociales, por mencionar solo algunos.

Calidad de Vida Campesina En un pas como Colombia donde el ndice de pobreza es muy alta, determinar la calidad de vida suena un tanto difcil, por lo cual la medicin se hace es a nivel nacional sin tener en cuenta los distintos grupos sociales. Para lo que a nosotros concierne, hacer una medicin de la calidad de vida de las zonas rurales es aun mas difcil, por factores externos tales como el conflicto armado, el desplazamiento entre otros tantos mas, por esta misma razn las medicin sobre calidad de vida se hacen a nivel regional no mas, es decir cada departamento hace un anlisis y un estudio de los ndices de calidad de vida de sus zonas rurales. En la actualidad no existe un conglomerado nacional sobre la calidad de vida en las zonas rurales. Teniendo esto en cuenta vemos las dificultades que se tiene para medir la calidad de vida a nivel rural, es un ms difcil medir la calidad de vida de grupos al interior de las zonas rurales como lo son los campesinos. Como ya se ha mencionando anteriormente el campesino gozan de ciertas caractersticas especiales, no solo desde el punto de vista jurdico sino tambin desde el punto de vista social y econmico. Con lo cual esto genera que tengan necesidades distintas, a las necesidades de una persona comn, que si lo trasladamos a trminos un poco ms exactos serian aquellas personas que viven en las zonas urbanas y los campesinos; aquellos que viven en las zonas rurales. Se hace mencin a esto, ya que para determinar la calidad de vida de una persona urbana, a la calidad de vida de una persona rural, es muy distinta, ya que entre ambos influyen factores distintos. Estos factores no pueden ser los mismos ya que las necesidades, gustos e intereses son distintos. Con lo cual la medicin de la calidad de vida de los campesinos y las personas que viven en las zonas urbanas sean distintas e incluso de aquellas personas que no son campesinos pero que viven en las zonas rurales.