POLTICAS PBLICAS CONSTITUCIONAIS DE ACESSO JUSTIA E O MODELO PROCESSUAL BRASILEIRO

Siqueira, Eduardo Pinheiro de. Graduando do Curso de Direito da Anhanguera So Caetano do Sul SP Trabalho apresentado no 11o CONIC.

1. RESUMO
O presente projeto analisar a temtica do acesso justia sob a tica do constitucionalismo moderno, identificando sua evoluo histrica, o respaldo que o modelo processual brasileiro possui no texto constitucional e, na medida do possvel, identificar e caracterizar as polticas pblicas de acesso justia em curso no pas, como ponto fundamental para tornar a sociedade brasileira mais prxima dos objetivos constitucionais previstos desde 1988, mas que ainda em algumas circunstncias permanecem como uma mera folha de papel. Palavras-Chave: Acesso Justia, Polticas Pblicas, Constituio, Modelo Processual.

2. INTRODUO A Constituio brasileira, de natureza rgida, rica em instrumentos processuais de acesso a justia, ao menos do ponto de vista formal. A Professora Ada Pellegrine destaca, referindo-se a Constituio Federal de 1988, que no h nada de mais moderno na tendncia universal rumo diminuio da distncia entre o povo e a justia. (GRINOVER, 1999). Muito distante do texto constitucional est a realidade da populao brasileira. A efetividade das polticas pblicas, consubstanciadas em textos normativos que garantam o acesso do cidado a uma justia plena, rpida e segura, est muito aqum da idealizada pelo constituinte. Inspirado nesse paradoxo o presente trabalho se debrua em um tema relevante para a sociedade civil e acadmica, e em grande ebulio no seio dos trs poderes da Repblica, que atualmente sofre as agruras de um sistema judicirio estrangulado por tantos processos e a espera de mudanas substanciais como e.g. o projeto para o novo Cdigo de Processo Civil brasileiro.

3. ASPECTOS HISTRICOS DO ACESSO JUSTIA

No final da dcada de 1970, os professores Mauro Cappelletti e Bryant Garth (2002) coordenaram um grande estudo para a Organizao das Naes Unidas, com vistas a verificar as condies de acesso justia em todo o mundo. Cappelletti (2002) analisa o conceito de acesso justia do ponto de vista histrico e assevera que medida que as sociedades do laissez-faire crescem em tamanho e complexidade, o conceito de direitos humanos comeou a sofrer uma transformao radical. A partir do momento em que as aes e relacionamentos assumiram, carter mais coletivo que individual, as sociedades deixaram para trs a viso individualista dos direitos (CAPPELLETTI; GARTH, 2002), dando lugar ao welfare state na tentativa de efetivar os direitos humanos. E conclui Cappelletti: De fato, o direito ao acesso justia efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao. (CAPPELLETTI; GARTH, 2002). No estudo citado, esta identificado trs fazes histrico-sociais de avanos na questo do acesso justia para todos. Esta diviso est abraada e enraizada nos doutrinadores que o seguiram. A primeira fase, diz respeito ao acesso justia pelos economicamente desprovidos. Algumas polticas desta natureza so citadas no estudo. Vale aqui ressaltar as da Alemanha (1919-1923), que remunerava os advogados que prestassem assistncia judiciria; a da Inglaterra (1949) com o estatuto Legal Aid and Advinice Schome, que remunerava os advogados particulares tanto pela assistncia judiciria quanto pelo aconselhamento; as dos Estados Unidos com o Office of Economic Opportunity (1965), que autorizava a destinao de recursos federais para programas autorizados de ao comunitria; entre outras que se sucederam pelo mundo e que tinham como foco a assistncia judiciria aos mais pobres. A segunda fase trata dos interesses difusos e coletivos. O modelo processual era at ento individualista-liberal, e no estava preparado para garantir direitos de um grupo, ou parcela da populao. Foi necessrio, no s a criao de normas que versassem sobre direitos difusos, mas uma adequao de todos os agentes do processo judicial para a efetivao destes direitos. Por fim, o estudo aponta para a necessidade de uma nova analise do tema. Nesta fase da evoluo do acesso justia, Cappelletti reconhece o valor dos dois primeiros movimentos, mas ressalta que preciso ir alm e elenca algumas das reformas necessrias:

alteraes nas formas de procedimento, mudanas na estrutura dos tribunais ou a criao de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juzes quanto como defensores, modificaes no direito substantivo destinadas a evitar litgios ou facilitar sua soluo e a utilizao de mecanismos privados ou informais de soluo dos litgios. (CAPPELLETTI; GARTH, 2002).

4. AS BARREIRAS HISTRICAS
No estudo supracitado, os autores identificaram obstculos para o efetivo acesso justia. As polticas de acesso justia esbarram em trs pontos bsicos: econmico, geogrfico e burocrtico. O fator econmico est ligado ao custo muito elevado para se ter acesso ao judicirio, dentre esses custos esto as custas antecipadas, os honorrios da sucumbncia e os honorrios periciais. Esses custos muitas vezes desestimulam a parte de ingressar com uma ao, pois, em todo caso, corre-se o risco de no se ter a pretenso atendida pelo EstadoJuiz e ter que arcar com todas as custas. Outro problema do custo elevado, quando se leva em conta o princpio da paridade de armas versos a morosidade processual. O litigante de menor poder econmico, muitas vezes, acaba por abandonar a causa ou aceitar acordos abusivos. Assim sendo, se a conciliao aceita por um dos litigantes porque se sinta espremido e pressionado, inclusive pela lentido da justia, tal conciliao no humaniza, mas violenta a pessoa. (HERKENHOFF, 1997). Cappelletti ainda ressalta que as causas que envolvem somas relativamente pequenas, so mais prejudicadas pela barreira dos custos, pois estes podem exceder o montante da controvrsia, (...) tornando a demanda uma futilidade. (CAPPELLETTI; GARTH, 2002). A segunda barreira histrica para uma maior efetivao do acesso justia est muito visvel na realidade brasileira, um pas de dimenses continentais, a inviabilidade de colocar disposio da populao um juiz em cada um dos mais de cinco mil e quinhentos municpios um problema latente na questo do acesso justia. O Professor Leonardo Greco (2010) lembra que em muitos estados da federao, as partes tm que percorrer centenas de quilmetros para comparecer sede do juzo territorialmente competente, e adverte que justia distante significa, em muitos casos, ausncia da lei (GRECO, 2010). Por outro lado, mas dentro do vis geogrfico, o cidado que no tem acesso ao

espao fsico da justia (o prdio do Frum ou qualquer outra forma de apresentao fsica da justia) de forma costumeira, dentro do seu cotidiano, por ser do interior, nascer e viver em comunidades simples, pauprrimas, e ter que se deslocar para a capital, sente-se intimidado, muitas vezes pela opulncia dos prdios, e tantas outras pelo formalismo, m vontade, impacincia e despreparo do serventurio da justia. Para tanto, ver o caso do lavrador Joanir Pereira, de Cascavel/PR , que foi proibido de entrar no Frum Trabalhista da cidade por estar calando chinelo de dedo. Neste caso pode-se dizer que h uma distncia fsica e social do Joanir para com o judicirio por estarem, a grosso modo, em estamentos distintos da sociedade. A questo burocrtica envolve entre tantos problemas a m remunerao dos serventurios, uma maquina administrativa desatualizada e gigantesca e um cdigo de processo carente de reviso, tornando o acesso justia muitas vezes um pesadelo para o cidado comum. (Greco, 2010) Se analisado cada ponto a fundo, verificar-se- que, de certa forma todos os obstculos possuem um fundo econmico. O primeiro obvio, j o segundo e o terceiro, respectivamente geogrfico e burocrtico, poderiam ser amenizados com mais verbas pblicas para implantao das melhorias necessrias. Contudo, isto levaria o texto para a seara poltica o que no vem ao caso no presente trabalho. Em levantamento feito pelo Conselho Nacional de Justia no ano de 2010, a justia estadual contava com 6,2 Magistrado por cem mil habitantes. Isso em um universo de 65,7 milhes de processos. Estes nmeros so os ltimos levantados pelo CNJ e disponibilizados para a populao, no havendo nenhuma outra fonte segura para levantamento dos dados. Na Justia Federal foram 3,2 milhes de novos processos em 2010, num universo de 11 milhes de processos para 1.749 magistrados, sendo 01 magistrado para cada grupo de 100 mil habitantes. Todos esses nmeros, somados a ingerncia por parte de alguns servidores pblicos e corrupo, problema endmico nos trs poderes, agravam a morosidade processual e a insegurana da populao no judicirio, sendo esta, a face mais feia da burocracia. (CNJ, 2010)

5. O MODELO PROCESSUAL BRASILEIRO E SEU RESPALDO CONSTITUCIONAL

A primeira e principal fonte do direito processual a Constituio. O Artigo 1, caput, da carta poltica, traz o principal fundamento da repblica brasileira que a supremacia do Estado Democrtico de Direito. Sendo este fundamento o avalista das normas processuais na Constituio. J no Artigo 5, caput, o constituinte estabeleceu a igualdade perante a lei, (GRECO, 2010), que de extrema importncia para a sistematizao do processo. Nelson Nery Junior (2010) assevera que o princpio constitucional fundamental do processo civil que entendemos como a base sobre a qual todos os outros princpios e regras se sustentam, o do Devido Processo Legal (Nery Junior, 2010). Este princpio est textualizado na Carta Poltica em seu Art. 5, LIV. Os princpios que o professor Nelson Nery (2010) descreve em sua obra Princpios do Processo na Constituio Federal que derivam do Devido Processo Legal so: O Princpio da Isonomia (Art. 5, Caput e I); Princpio do Juiz e do Promotor Natural (Art. 5, XXXVII e LIII); Princpio da Inafastabilidade do Controle Jurisdicional (Art. 5, XXXV); Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa (Art. 5, LV); Princpio da Proibio da Prova Ilcita (Art. 5, LVI); Princpio da Publicidade dos Atos Processuais (Art. 5, LX e Art. 93, IX); Princpio do Duplo Grau de Jurisdio (Art. 5, LV E LVII); Princpio da Motivao das Decises Judiciais e Administrativas (Art. 93, IX); Princpio da Presuno de no Culpabilidade (Art. 5, LVII); Princpio da Celeridade e da Durao Razovel do Processo (Art. 5, LXXVIII). (Nery Junior, 2010). Assim sendo, pode-se dizer que o modelo processual brasileiro principialista, moldado no estado democrtico de direito e amplamente respaldado pela Constituio cidad, que traz em seu bojo polticas pblicas de acesso justia, ou ao menos, diretrizes para tais politicas.

6. POLTICAS PBLICAS J IMPLANTADAS OU EM PROCESSO DE IMPLANTAO

NO PAS E SEUS RESULTADOS PRTICOS A primeira tentativa de reforma do sistema judicirio que at inclua melhorias no que tange ao acesso justia foi a Emenda Constitucional n. 45, de 30 de dezembro de 2004. Apesar da diferena entre o texto inicial proposto e o texto final aprovado, a EC. 45 fez importantes alteraes na Constituio, onde se destacam: a introduo no Artigo 5 do inciso LXXVIII que trada da razovel durao do processo; trouxe tambm a smula vinculante; a justia itinerante e a criao do Conselho Nacional de Justia. (PONCIANO, 2009).

Reza o art. 134 da Constituio Federal: A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Dentro do que Cappelletti e Garth (2002) denominaram de primeira onda de acesso justia, a defensoria pblica seu expoente mximo. Prestando assistncia jurdica integral e gratuita (CF. 5, LXXIV) populao de baixa renda, o Estado diminui (ao menos este o propsito) um dos obstculos ao acesso justia. Vale ressaltar que para o bom funcionamento das Defensorias Pblicas, faz-se necessria sua autonomia como bem explicado no stio do Ministrio da Justia atravs da justificativa da Proposta de Emenda Constitucional 96/92: A concesso de autonomia administrativa, financeira e de iniciativa de proposta oramentria s Defensorias Pblicas fundamental para a estruturao da instituio e consecuo dos objetivos traados na Constituio Federal, quais sejam, prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes. Ressalte-se que, em muitos casos, a atividade do rgo dirige-se contra a prpria Fazenda Pblica, pelo que, para assegurar a iseno e efetividade de sua atuao, faz-se imprescindvel sua autonomia, a exemplo do tratamento conferido ao Ministrio Pblico. Fortalecer a Defensoria Pblica significa fortalecer o acesso justia e os canais de interlocuo entre a parcela da sociedade menos abastada e as instituies pblicas, solidificando o estado Democrtico de Direito. (BRASIL, 1992). Contudo, falta o aparelhamento das Defensorias Pblicas nos estados da federao que j a instituram, como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e outros, e o que pior, falta a criao em estados da federao do organismo em si, que ainda nem o possuem como o caso de Santa Catarina e Acre, o que seria inconstitucional. Institudos no Art. 98, I, da Carta de 88, os Juizados Especiais Estaduais s comearam a tomar forma sete anos depois com a Lei 9.099 de 1995. De extrema importncia para efetivao do acesso justia por tratar de casos de menor poder ofensivo e menor complexidade, alm de desburocratizar e dar celeridade ao processo como preconiza o Art. 2 da referida Lei, O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. Em 2001, com a Lei 10.259 foram criados os Juizados Especiais Federais, com a mesma finalidade, de dar celeridade em processos de pequena monta no mbito da Justia Federal (SOUZA, 2009). Outra poltica pblica inovadora e que, se implantada de forma ampla no pas ajudar a

diminuir o problema de acesso justia, caracterizado acima como sendo de ordem geogrfica, a Justia Itinerante. Outro instituto incorporado ao texto constitucional pela EC. 45. A Justia Itinerante possibilita a prestao jurisdicional aos desfavorecidos que, alm das mazelas comum a todos, sofrem por morar distante dos centros urbanos. Tal mecanismo leva a mquina judiciria ao interior dos estados onde a populao pode reivindicar seus direitos violados, e onde, segundo os administradores da justia, no compensa a implantao de prdio pblico destinado lotao de um Juiz e demais serventurios da justia. Em 2004, os chefes dos trs poderes firmaram o Pacto Republicano, no qual foram enumerados 26 projetos de lei importantes para a reforma do judicirio (PUNCIANO, 2009). Em 2009, foi assinado um novo Pacto que como o primeiro, um conjunto de propostas que visam dar mais celeridade e efetividade ao acesso justia. Tais como: Fortalecimento da Defensoria Pblica e dos mecanismos destinados a garantir assistncia jurdica integral aos mais necessitados; Reviso de normas processuais, visando a agilizar e a simplificar o processamento e julgamento das aes, coibir os atos protelatrios, restringir as hipteses de reexame necessrio e reduzir recursos... (BRASIL, 2009). Parte dessas propostas podem ser vistas no projeto do novo Cdigo de Processo Civil Brasileiro, que tramita nos sombrios corredores do congresso nacional.

7. CONCLUSO Em todos os trabalhos acadmicos pesquisados para este artigo, a concluso no se afasta muito das questes propostas nos idos da dcada de 70 por Cappelletti e Garth para o Projeto de Florena. No Brasil, as reformas e polticas pblicas implantadas at hoje, no foram capazes de reduzir significativamente a problemtica do acesso justia. Nota-se que as trs ondas de modernizao dos estados para garantia do acesso justia continuam esbarrando nos trs problemas bsicos: o econmico, o geogrfico e o burocrtico. Faz-se mister ressaltar que, sem o engajamento do executivo, a iniciativa e presteza do legislativo e a cooperao do judicirio, nenhuma reforma constitucional ou poltica pblica, por mais bem intencionada que seja, ter resultado. A questo acaba se tornando muito mais sociopoltica que jurdica, pois sem uma reforma moral por parte dos trs poderes da Repblica ser (im)possvel a efetivao do que j est determinado pela constituio e demais leis infraconstitucionais, e no cumprido.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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