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ADIN 4301 EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA, com fundamento nos artigos 102, I, a e p, e 103, VI, da Constituio Federal, e nos dispositivos da Lei 9.868/99, vem propor AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com pedido de medida cautelar, em impugnao a parte do art. 225 do Cdigo Penal (Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940), na redao dada pela Lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, em virtude de ofensa aos princpios da dignidade da pessoa humana e da proibio da proteo deficiente por parte do Estado.

2.

O texto vigente do dispositivo o seguinte:

Art. 225. Nos crimes definidos nos Captulos I e II deste Ttulo, procede-se mediante ao penal pblica condicionada representao. Pargrafo nico. Procede-se, entretanto, mediante ao penal pblica incondicionada se a vtima menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa vulnervel.

3.

A impugnao dirige-se especificamente contra a nova

previso de que, no crime de estupro do qual resulte leso corporal grave ou morte, deve proceder-se mediante ao penal pblica condicionada representao, e no mais por meio de ao penal pblica incondicionada. 4. A Lei 12.015/2009 alterou o Ttulo VI da Parte Especial

do Cdigo Penal bem como a Lei de Crimes Hediondos e o Estatuto da Criana e do Adolescente para estabelecer nova disciplina a respeito dos agora designados crimes contra a dignidade sexual. 5. Entre outras providncias, a recente lei promoveu a fuso

dos delitos de estupro e de atentado violento ao pudor em um mesmo tipo penal, sob o nomen juris nico de estupro e com a seguinte configurao:
Art. 213. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso: Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos. 1 Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave ou se a vtima menor de 18 (dezoito) ou maior de 14 (catorze) anos: Pena - recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos. 2 Se da conduta resulta morte: Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.

6.

Alm da reunio de elementares daqueles dois crimes em

um s tipo penal, as circunstncias qualificadoras foram inseridas no

mesmo artigo em que veiculada a figura tpica fundamental, em abandono previso apartada, antes contida no art. 223 do Cdigo Penal (revogado pela Lei 12.015/2009). 7. Com as inovaes trazidas aos artigos 213 e 225 do

Cdigo Penal, a persecutio criminis relativa ao delito sexual, tanto na sua forma simples quanto nas modalidades qualificadas, passou a se viabilizar mediante ao penal pblica condicionada representao (art. 225, caput), admitindo-se, em carter excepcional, ao penal pblica incondicionada, estritamente nos casos em que a vtima seja menor de dezoito anos ou pessoa vulnervel1 (art. 225, pargrafo nico). 8. Antes do advento da Lei 12.015/2009, a regra referente

aos crimes ento definidos como estupro e atentado violento ao pudor era a da ao penal de iniciativa privada:
Art. 225 - Nos crimes definidos nos captulos anteriores, somente se procede mediante queixa. 1 - Procede-se, entretanto, mediante ao pblica: I - se a vtima ou seus pais no podem prover s despesas do processo, sem privar-se de recursos
1 Segundo se extrai das alteraes promovidas pela Lei 12.015/2009 no Captulo II do Ttulo VI da Parte Especial do Cdigo Penal, considera-se vulnervel o menor de quatorze anos e a pessoa que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia. Alm da previso de outros crimes sexuais contra vulnervel, a Lei 12.015/209 passou a definir a figura do estupro de vulnervel, nestes termos:

Art. 217-A. Ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos: Pena - recluso, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos. 1 Incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no caput com algum que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia. 2 (VETADO) 3 Se da conduta resulta leso corporal de natureza grave: Pena - recluso, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos. 4 Se da conduta resulta morte: Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos. Registre-se que a presente impugnao no se relaciona com esse tipo penal, pois, em quaisquer crimes sexuais perpetrados contra vulnervel, a ao penal ser pblica incondicionada.

indispensveis manuteno prpria ou da famlia; II - se o crime cometido com abuso do ptrio poder, ou da qualidade de padrasto, tutor ou curador. 2 - No caso do n I do pargrafo anterior, a ao do Ministrio Pblico depende de representao.

9.

Alm das excees previstas no antigo art. 225, a ao

penal pblica incondicionada era adequada ainda ao delito sexual do qual decorresse leso corporal grave ou morte. A razo que tais resultados estavam definidos como crimes qualificados no mesmo captulo em que inserido o art. 225, e no nos captulos anteriores, aos quais esse remetia. Aplicava-se, ento, a regra geral prevista no art. 100 do Cdigo Penal e no art. 24 do Cdigo de Processo Penal. 10. Intensa controvrsia se desenvolveu quanto ao penal

apropriada quando o crime sexual fosse praticado mediante violncia real traduzida em vias de fato ou leso corporal de natureza leve, no obstante a existncia, h muito tempo, da Smula 608 do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual, no crime de estupro, praticado mediante violncia real, a ao penal pblica incondicionada2. 11. A jurisprudncia sumulada parte da premissa de que se

estaria a tratar de crime complexo, havendo de prevalecer, em consonncia com o disposto no art. 101 do Cdigo Penal, o cabimento de ao penal pblica incondicionada, visto que era por meio desta que se procedia nos crimes de leso corporal leve3.
2

Frise-se que, se da violncia real decorresse leso corporal grave ou morte, no havia dvida de que a ao penal seria pblica incondicionada, por fora do que dispunha claramente o prprio Cdigo Penal. 3 Com a supervenincia do art. 88 da Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais), a ao penal pblica nos delitos de leso corporal leve passou a depender de representao, o que levou parcela do meio jurdico ao entendimento de que a smula do Supremo Tribunal teria sido superada no ponto. o que se encontra relatado, inclusive, na obra de JULIO FABBRINI MIRABETE (Manual de Direito Penal: parte especial. V. II. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 447-448). O STF refutou a tese:

12.

Apesar de a lei nova representar, em termos gerais, um

avano, houve um grave retrocesso em relao aos crimes de estupro dos quais resulte leso corporal grave ou morte, visto que a persecuo penal nesses casos, antes incondicionada, passou a depender de representao da vtima ou de seu representante legal. 13. Referida condio de procedibilidade da ao penal em

casos tais de altssimo nvel de gravidade, de elevado grau de reprovabilidade, e que s beneficia o sujeito ativo do crime , constitui franca transgresso ao postulado da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da CF) e ao princpio da proibio da proteo deficiente, importante vertente do princpio da proporcionalidade (art. 5, LIV, da CF). 14. Diante do reconhecimento de que o Estado tem o dever de

agir na proteo de bens jurdicos de ndole constitucional, a doutrina vem assentando que a violao proporcionalidade no ocorre apenas quando h excesso na ao estatal, mas tambm quando ela se apresenta manifestamente deficiente.4
EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. LEI 9.099/95. REVISO DA SMULA STF 608. AO PENAL. NATUREZA. REPRESENTAO. RETRATAO TCITA. AUSNCIA DE REPRESENTAO ESPECFICA PARA O DELITO DE ESTUPRO. DECADNCIA DO DIREITO DE QUEIXA. DESCARACTERIZAO DOS DELITOS DE ESTUPRO E ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR. PROGRESSO DE REGIME. 1. O advento da Lei 9.099/95 no alterou a Smula STF 608 que continua em vigor. O estupro com violncia real processado em ao pblica incondicionada. No importa se a violncia de natureza leve ou grave. 2. O Ministrio Pblico ofereceu a denncia aps a representao da vtima. No h que se falar em retratao tcita da representao. 3. Nem necessria representao especfica para o delito de estupro, quando se trata de delito de estupro com violncia real. 4. No caso, inexiste decadncia do direito de queixa por no se tratar de ao penal privada. 5. A jurisprudncia do Tribunal pacificou-se no entendimento de que os crimes de estupro e atentado violento ao pudor caracterizam-se como hediondos. Precedentes. Invivel a progresso do regime. HABEAS conhecido e indeferido. (HC 82.206, Segunda Turma, DJ de 22/11/2003 destacou-se). Para fim de registro, mencione-se tambm a orientao de que o estupro com leso leve no seria crime complexo em sentido estrito. o que sustenta, v.g., DAMSIO E. DE JESUS (Direito penal: parte especial. V. 3. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 155-158). Essa orientao e os demais entendimentos expostos foram bem delineados em voto do eminente Ministro SEPLVEDA PERTENCE (HC 86.058, Primeira Turma, DJ 9/2/2007), que rebate os argumentos do autor. 4 Cf. Martin Borowski. La Estructura de los Derechos Fundamentales. Trad. Carlos Bernal Pulido. Bogot: Universidad Externado de Colmbia, 2003, p. 162/166; Ingo Wolgang Sarlet. Constituio e Proporcionalidade: O Direito Penal e os Direitos Fundamentais entre a Proibio de Excesso e Deficincia. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais, v. 47, 2004, p. 60-122; e Lnio Luiz Streck. Bem Jurdico e Constituio: Da Proibio do Excesso (bermassverbot) Proibio de Proteo Deficiente (Untermassverbot). Boletim da Faculdade de Direito , v. 80, 2004, p. 303/345.

15.

O tema ganhou destaque no voto do Ministro Gilmar

Mendes, em julgamento no qual a Corte recusou a extenso, unio estvel, da aplicao de dispositivo do Cdigo Penal (hoje revogado), que previa a extino de punibilidade do crime do estupro sempre que o autor se casasse com a vtima5. Eis fragmento do voto:
[...] De outro modo, estar-se-ia a blindar, por meio de norma penal benfica, situao ftica indiscutivelmente repugnada pela sociedade, caracterizando-se tpica hiptese de proteo deficiente por parte do Estado, num plano mais geral, e do Judicirio, num plano mais especfico. Quanto proibio de proteo deficiente, a doutrina vem apontando para uma espcie de garantismo positivo, ao contrrio do garantismo negativo (que se consubstancia na proteo contra os excessos do Estado) j consagrado pelo princpio da proporcionalidade. A proibio de proteo deficiente adquire importncia na aplicao dos direitos fundamentais de proteo, ou seja, na perspectiva do dever de proteo, que se consubstancia naqueles casos em que o Estado no pode abrir mo da proteo do direito penal para garantir a proteo de um direito fundamental. Nesse sentido, ensina o Professor Lnio Streck: 'Trata-se de entender, assim, que a proporcionalidade possui uma dupla face: de proteo positiva e de proteo de omisses estatais. Ou seja, a inconstitucionalidade pode ser decorrente de excesso do Estado, caso em que determinado ato desarrazoado, resultando desproporcional o resultado do sopesamento (Abwgung) entre fins e meios; de outro, a inconstitucionalidade pode advir de proteo insuficiente de um direito fundamental-social, como ocorre quando o Estado abre mo do uso de determinadas sanes penais ou administrativas para proteger determinados bens jurdicos. Este duplo vis do princpio da proporcionalidade decorre da necessria vinculao de todos os atos
5

RE 418.376, Plenrio, relator o Ministro MARCO AURLIO, redator para o acrdo o Ministro JOAQUIM BARBOSA, DJ de 23/3/2007.

estatais materialidade da Constituio, e que tem como conseqncia a sensvel diminuio da discricionariedade (liberdade de conformao) do legislador.' (Streck, Lnio Luiz. A dupla face do princpio da proporcionalidade: da proibio de excesso (bermassverbot) proibio de proteo deficiente (Untermassverbot) ou de como no h blindagem contra normas penais inconstitucionais. Revista da Ajuris, Ano XXXII, n 97, marco/2005, p.180). No mesmo sentido, o Professor Ingo Sarlet: 'A noo de proporcionalidade no se esgota na categoria da proibio de excesso, j que abrange, (...), um dever de proteo por parte do Estado, inclusive quanto a agresses contra direitos fundamentais provenientes de terceiros, de tal sorte que se est diante de dimenses que reclamam maior densificao, notadamente no que diz com os desdobramentos da assim chamada proibio de insuficincia no campo jurdico-penal e, por conseguinte, na esfera da poltica criminal, onde encontramos um elenco significativo de exemplos a serem explorados.' (Sarlet, Ingo Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o direito penal e os direitos fundamentais entre a proibio de excesso e de insuficincia. Revista da Ajuris, ano XXXII, n 98, junho/2005, p. 107.) E continua o Professor Ingo Sarlet: 'A violao da proibio de insuficincia, portanto, encontra-se habitualmente representada por uma omisso (ainda que parcial) do poder pblico, no que diz com o cumprimento de um imperativo constitucional, no caso, um imperativo de tutela ou dever de proteo, mas no se esgota nesta dimenso (o que bem demonstra o exemplo da descriminalizao de condutas j tipificadas pela legislao penal e onde no se trata, propriamente, duma omisso no sentido pelo menos habitual do termo).' (Sarlet, Ingo Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o direito penal e os direitos fundamentais entre a proibio de excesso e de insuficincia. Revista da Ajuris, ano XXXII, n 98, junho/2005, p. 132.) (grifou-se)

16.

A ofensa aos princpios da proporcionalidade, sob o

prisma da proibio da proteo deficiente (ou insuficiente), e da dignidade da pessoa humana materializa-se, no caso, pelo empecilho persecuo penal nos crimes de estupro qualificado por leso corporal grave ou morte, tornando vulnerveis bens jurdicos que da mais alta importncia vida e sade sem uma razo suficientemente forte que justificasse a opo legislativa. 17. Sob outro ngulo, a falta de razoabilidade ainda decorre

da constatao de que, nos demais crimes definidos na legislao penal, cujos resultados so leso grave ou morte ou nos prprios crimes de homicdio e de leso corporal grave, inclusive culposos , a ao penal sempre pblica incondicionada. O tratamento diferenciado no delito de estupro qualificado no se sustenta, visto que a conduta antecedente no tem fora para atenuar o enorme interesse pblico decorrente do resultado qualificado. 18. Em razo das consideraes expostas, pretende-se que o

Supremo Tribunal assente que, no estupro qualificado por morte ou leso grave, a ao penal ser pblica incondicionada. 19. Registre-se que o recurso ao art. 101 do Cdigo Penal

soar inadequado, uma vez que o novel art. 225 veicula norma posterior e especial em relao contida naquele dispositivo. 20. Por idntica razo, certamente surgir a compreenso de

que a Smula 608 da Corte no se aplica hiptese.

DO PEDIDO LIMINAR

21.

A inconstitucionalidade da nova previso normativa

manifesta, transcendendo a mera plausibilidade jurdica, o que enseja, por si s, periculum in mora. 22. De resto, a nova regra, por ser mais favorvel ao ru,

retroage em benefcio daqueles que j respondiam por crimes de estupro e atentado violento ao pudor perpetrados na forma qualificada (art. 5, XL, da CF, e art. 2, pargrafo nico, do CP). 23. Portanto, os processos relativos a esses crimes,

atualmente em tramitao, passaram a depender da anuncia da vtima ou de seu representante legal. 24. O direito de representao est regulado no art. 38 do

Cdigo de Processo Penal e no art. 103 do Cdigo Penal, e deve ser exercitado, sob pena de decadncia, no prazo de seis meses, contado do dia em que a vtima ou seu representante legal veio a saber quem o autor do crime. 25. Os processos atualmente em curso apresentam, por bvio,

a identificao dos acusados. Por isso, o referido prazo decadencial passa a fluir no mais da cincia da autoria, mas da entrada em vigor da lei nova, ou seja, do dia 10 de agosto de 2009. 26. Em suma, Pas afora, promotores de Justia tero que sair

cata das vtimas ou de seus representantes legais, no sentido de obter, em tempo hbil, a representao. fcil perceber que, ainda que se empregue um esforo enorme, os acusados da prtica de to grave injusto penal sero certamente beneficiados pelos efeitos da decadncia. 27. Nesse sentido que se formula pedido de concesso de

medida liminar, para efeito de se obter, at o desfecho desta ao, a

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suspenso da eficcia, sem reduo de texto, da parte do caput do art. 225 do Cdigo Penal, na redao dada pela Lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, que estabelece a exigncia de ao penal pblica condicionada nos crimes de estupro qualificado por leso corporal grave ou morte.

DO PEDIDO PRINCIPAL 28. O requerente pleiteia ainda que, colhidas as informaes

necessrias, seja ouvido o Advogado-Geral da Unio, nos termos do art. 103, 3, da Constituio da Repblica, e, em seguida, seja-lhe aberta vista dos autos. 29. Requer, por fim, seja julgado procedente o pedido, a fim

de se declarar a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, do caput do art. 225 do Cdigo Penal (Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940), na redao que lhe foi conferida pela Lei 12.015, de 7 de agosto de 2009, para excluir do seu mbito de incidncia os crimes de estupro qualificado por leso corporal grave ou morte, de modo a restaurar, em relao a tais modalidades delituosas, a regra geral da ao penal pblica incondicionada (art. 100 do Cdigo Penal e art. 24 do Cdigo de Processo Penal). Braslia, 14 de setembro de 2009. DEBORAH MACEDO DUPRAT DE BRITTO PEREIRA SUBPROCURADORA-GERAL DA REPBLICA APROVO: ROBERTO MONTEIRO GURGEL SANTOS PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA