TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno PROCESSO TC N 05305/10

Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Cmara Municipal de Juazeirinho Gestor: Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano (Presidente) Advogado: Carlos Roberto Batista Lacerda Interessados: Sr. Jos Antnio de Medeiros e Vereadores Wagner Pierre Cabral Suassuna e Fernando de Medeiros Cadete (denunciantes)

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Analisa-se a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Juazeirinho, relativa ao exerccio financeiro de 2009, tendo como responsvel o Presidente Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do Auditor de Contas Pblicas Weverton Lisboa de Sena, aps analisar os presentes contas e realizar inspeo in loco, emitiu o relatrio inicial destacando as observaes a seguir resumidas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. A prestao de contas foi encaminhada ao TCE/PB em conformidade com a Resoluo Normativa RN TC 03/2010; O Oramento, Lei n 03/2009, estimou a receita e fixou a despesa do municpio em R$ 19.864.130,00; As transferncias recebidas somaram R$ 680.000,40 e a despesa oramentria atingiu R$ 679.977,58, gerando um sepervit de R$ 22,82; No ocorreram despesas sem o devido procedimento licitatrio; A despesa da Cmara alcanou valor equivalente a 7,34% da receita tributria e transferida no exerccio precedente, cumprindo o limite de 8% previsto no art. 29-A da Constituio; A despesa com folha de pagamento correspondeu a 63,68% das transferncias recebidas, cumprindo o limite de 70% disposto no art. 29-A, nico, da Constituio Federal; O Balano Financeiro no apresenta saldo para o exerccio subsequente; A receita extraoramentria atingiu R$ 89.021,54, registrada em Consignaes e a despesa extraoramentria somou a mesma importncia, com registro no mesmo elemento; Regularidade nos subsdios pagos aos Vereadores e ao Presidente da Cmara;

10. A despesa com pessoal somou importncia correspondente a 2,75% da receita corrente lquida, cumprindo os mandamentos do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 11. No h registro de saldo a pagar de despesas com pessoal; 12. Os Relatrios de Gesto Fiscal - RGF, elaborados de acordo com os normativos, foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido; 13. Foram protocolizadas neste Tribunal quatro denncias contra o Presidente da Cmara, a saber:
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13.1. Processo TC 10573/09 Denncia formulada pelo Vereador Wagner Pierre Cabral Suassuna, sobre supostas irregularidades relacionadas acumulao de cargo do Presidente da Cmara de Juazeirinho, tendo o Tribunal considerado improcedente, conforme Acrdo AC2 TC 331/2010; 13.2. Documento TC 04586/10 Denncia formulada pelo Sr. Jos Antnio de Medeiros, sobre supostas irregularidades relacionadas acumulao de cargos e recebimento de dirias em excesso por parte do Presidente da Cmara; 13.3. Documento TC 11588/09 Denncia formulada pelo Vereador Wagner Pierre Cabral Suassuna, sobre supostas irregularidades relacionadas a(o): 1 - despesas com aluguel, manuteno e emplacamento de veculo Plo Sedan, cuja propriedade seria do Presidente da Cmara, mas estaria cadastrado em nome de terceiro; 2 - contratao de veculo particular para realizao de viagens a Campina Grande e Joo Pessoa, para as quais o Presidente j teria recebido dirias; 3 pagamento por servios no prestados de assessoria comisso de licitao; 4 contratao de Assessor de Comunicao sem a existncia do cargo, bem como pagamento a empresa da rea de comunicao; e 13.4. Documento TC 05941/10 Denncia formulada pelo Vereador Fernando de Medeiros Cadete, sobre supostas irregularidades relacionadas a(o): 1 aquisio de combustvel e material de limpeza em perodo de recesso parlamentar; 2 despesa exorbitante e desnecessria com assessoria de comisso de licitao; 3 duplicao de remunerao, atravs da pagamento de refeies para o Contador, Assessor Jurdico e pessoal de apoio; 4 pagamento de dirias sem justificativas ao Presidente da Cmara; 5 execuo do trabalho de Secretrio por pessoa alheia aos quadros da Cmara; 6 despesa mensal elevada com divulgaes; 7 contratao desnecessria de recepcionista, j que a funo poderia ser desempenhada por qualquer dos quinze funcionrios da Casa; e 8 registro e pagamento em 01/2010 de despesa com moblia adquirida e liquidada em 08/2009. 14. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 14.1. Quanto gesto fiscal, anotou como itens de no atendimento dos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal: 1 Compatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA, quanto ao valor da Receita Corrente Lquida; e 2 Publicao do RGF; 14.2. Quanto aos demais aspectos da gesto, inclusive em relao s denncias anexadas aos presentes autos, anotou o seguinte: 14.2.1. Denncia procedente quanto concesso de dirias integrais ao Presidente, quando cabveis meias dirias, devendo o mesmo devolver ao errio o montante de R$ 1.400,00 (Documento TC 04586/10); Denncia procedente quanto despesa antieconmica com o pagamento de recepcionista (Documento TC 05941/10); Denncia procedente quanto despesa indevida com aquisio de combustvel, no valor de R$ 650,00 (Documento TC 05941/10); e Denncia parcialmente procedente quanto a irregularidades na locao de veculos, devendo o Presidente da Cmara devolver ao errio o montante de R$ 2.136,69 (Documento TC 11588/09).

14.2.2. 14.2.3. 14.2.4.

Regularmente intimado, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 17300/11.

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Ao analisar a defesa, a Auditoria entendeu satisfatoriamente justificadas as falhas relacionadas gesto fiscal e considerou improcedente a denncia relativa despesa indevida com aquisio de combustvel. Quanto aos demais itens, manteve o entendimento inicial, conforme comentrios a seguir, transcritos do relatrio da Auditoria: DENNCIA PROCEDENTE QUANTO CONCESSO DE DIRIAS INTEGRAIS AO PRESIDENTE, QUANDO CABVEIS MEIAS DIRIAS, DEVENDO O MESMO DEVOLVER AO ERRIO O MONTANTE DE R$ 1.400,00 Defesa - A Auditoria relacionou uma quantidade de 14 (quatorze) notas de empenhos de pagamentos de dirias que importaram o total de R$ 2.800,00 (Dois mil e oitocentos reais), tendo considerado parcialmente procedente a mesma, sugerindo a devoluo de R$ 1.400,00 (Hum mil e quatrocentos reais), o que corresponde a 50% (cinqenta) por cento do valor total pago. O entendimento da auditoria est pautado no fato de que os deslocamentos realizados no justificam o pagamento de dirias integrais, pois, a distancia percorrida entre as cidades de Patos x Juazeirinho de 92,2 Km o que representaria pouco mais de 1 (uma) hora de viagem, no justificando o pernoite. Inicialmente, solicitamos a digna auditoria para que considere os histricos das notas de empenhos n. 104 e 106 retificados, haja vista que foi encaminhado ofcio nesse sentido a ASTEC no dia 12 de setembro de 2011, corrigindo o destino das viagens anteriormente indicados de forma indevida como sendo a cidade de Soledade, em vez de Patos e Santa Luzia, cujos objetivos foram resolver problemas na Caixa Econmica e Receita Federal e no dia 14.05.09 participar de audincia pblica na cidade de Santa Luzia (Doc.04). oportuno lembrar que o Sr. Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano funcionrio pblico estadual, onde exerce a funo de Oficial de Justia na Comarca de Juazeirinho, cumprindo expediente dirio at as 13 (treze) horas e, por essa razo, no pode realizar as viagens no perodo da manh. De antemo, j adiantamos que, por conta de suas atividades profissionais no se vislumbra nenhuma incompatibilidade com o exerccio parlamentar e a Presidncia da Cmara Municipal, conforme deciso exarada pela 2 CMARA desta Corte de Contas atravs do Acrdo AC2 TC 00331/2010 (Doc.05) referente ao processo de denncia n. TC 10573/09 julgado improcedente e, conseqentemente, arquivado. Diferente do que afirmou o denunciante, o ex-gestor no viajava apenas para levar documentos, deve-se considerar que o contador o profissional mais importante na conduo da organizao administrativa e financeira dos entes, e por essa razo se faz necessrio os contatos e, alm disso, a presena do responsvel para acompanhar o fechamento dos balancetes e outros relatrios que constantemente so enviados para o TCE PB. Auditoria - Inicialmente esclarecemos que a alterao dos destinos das viagens de Juazeirinho Soledade para as cidades de Santa Luzia e Patos no faz diferena, pois a distncia mxima entre a ltima, que a que fica mais distante, e a cidade de Juazeirinho de apenas 92,2 km, como j citou a auditoria em seu relatrio inicial, alm do mais, com base no que diz a defesa, como o Presidente da Cmara cumpre rigorosamente o seu horrio de trabalho na Comarca de Juazeirinho, no horrio de 7:00 s 13:00, no poderia pernoitar em outro municpio, pois no estaria presente no rgo judicial no incio do expediente do dia seguinte. DENNCIA PROCEDENTE QUANTO DESPESA ANTIECONMICA COM O PAGAMENTO DE RECEPCIONISTA Defesa - Acreditamos que a douta auditoria teve o devido acesso a Lei Municipal n. 420/2005 (Doc.06), a qual dispe sobre a estrutura administrativa da Cmara Municipal e define o quadro de pessoal da entidade conforme demonstramos abaixo:
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CARGO/FUNO Secretrio Administrativo Tesoureiro Assessor de Servios Legislativos Assessoria Jurdica TOTAL QUANTIDADE 01 01 11 01 14 SMBOLO SAL 001 TSL 002 ASL 003 AJL 004

Como se observa, a Cmara Municipal de Juazeirinho contm apenas 14 (quatorze) servidores em seu quadro, considerando entre eles, os assessores parlamentares e assessor jurdico. Inexiste no quadro de pessoal da Cmara a funo de recepcionista e/ou qualquer servidor com a aptido necessria para desempenhar essa atividade. Por outro lado, o servidor poder se recusar a prestar qualquer outra atividade diferente daquela a que esteja vinculado. Por esse motivo se justifica a contratao da recepcionista, tendo em vista, ainda, ser uma pessoa com nvel de escolaridade superior, portanto, com experincia e preparada para o exerccio da funo. Para concluir, imperioso afirmar que a prpria auditoria atestou que a servidora contratada prestou servios de recepo e atendimento ao pblico, membros e convidados da Cmara Municipal de Juazeirinho em sesses ordinrias e extraordinrias no exerccio, conforme afirmou em seu relatrio inicial, estando comprovada a prestao dos servios, no havendo tambm a necessidade de se falar que a despesa no era necessria. Quanto aos valores pagos R$ 400,00 (Quatrocentos reais) por ms, com a devida vnia, entende-se que no h nenhuma desproporcionalidade, haja vista que se trata de um servio especfico e que os valores so bastante mdicos Auditoria - A Auditoria levou em conta o nmero de sesses realizadas pela Cmara, duas por ms, para chegar a tal concluso. Podemos observar que um Assessor Legislativo recebe R$ 500,00 mensalmente pelos seus trabalhos, enquanto a recepcionista recebeu R$ 200,00 por sesso, o que ao entender desta Auditoria desproporcional. DENNCIA PARCIALMENTE PROCEDENTE QUANTO A IRREGULARIDADES NA LOCAO DE VECULOS, DEVENDO O PRESIDENTE DA CMARA DEVOLVER AO ERRIO O MONTANTE DE R$ 2.136,69 Defesa - Em primeiro lugar, pede-se que a auditoria retifique o valor em suas concluses (de R$ 2.136,69 para R$ 1.396,00) conforme o seu entendimento expressado em relatrio. Em segundo lugar, entende-se que no h nenhuma burla a administrao pblica e nem tampouco nenhum atentado aos princpios da moralidade e economicidade. A despesa legtima e legal, pois, est se cumprindo o que foi pr-determinado em termo contratual entre as partes, como reconhece a prpria auditoria A despesa no antieconmica tendo em vista que os valores pagos pela locao do veculo esto abaixo dos valores de mercado. Como exemplo, citamos o caso semelhante, de veculo bem mais simples do que o utilizado pela Cmara Municipal de Juazeirinho. A Cmara Municipal de Cubati, pagava no mesmo exerccio a importncia de R$ 2.500,00 pela locao de um veiculo conforme NE n. 00144 (Doc.07), demonstrando assim que no h pagamento de valores exorbitantes, e por isso, deve-se reconhecer que as despesas com a manuteno do veculo, as quais foram pagas de acordo com o contrato esto devidamente regulares e consequentemente respeitando todos os princpios constitucionais da administrao pblica.

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Auditoria - Preliminarmente, destacamos que o valor apontado mesmo de R$ 2.136,69, e no R$ 1.396,00. O que ocorreu foi um equvoco da Auditoria ao mencionar o valor de R$ 1.396,00. O prprio demonstrativo elaborado no item 8.3.1 do relatrio inicial discrimina cada um dos valores, totalizando R$ 2.136,69. O questionamento realizado por este rgo tcnico no foi relativo ao valor da locao e sim da assuno de vrias despesas, como IPVA e manuteno do veculo, pela Cmara Municipal. Fatos estes que demonstram a condio desfavorvel ao Poder Pblico. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que emitiu o Parecer n 1510/11, entendendo, em resumo: 1. Concesso de dirias em excesso ao Presidente da Cmara Municipal, devendo o mesmo devolver ao errio o montante de R$ 1.400,00 Do exame da legislao municipal, a Auditoria verificou que a diria, no valor de R$ 200,00, para deslocamentos dentro do Estado, s deve ser percebida em sua totalidade se houver pernoite. Porm, vrias das despesas com dirias referentes a deslocamentos para municpios prximos a Juazeirinho foram pagas integralmente. Ademais, em sua grande maioria, os deslocamentos ocorreram para tratar de assuntos com o contador ou entregar-lhe documentos, cuja quantidade pode ser questionada, haja vista a existncia de outros meios hbeis para tal finalidade, a exemplo da internet, dos servios postais e de telefonia, at porque, a PCA do exerccio em referncia foi enviada eletronicamente para esta Corte, alm de caber ao Contador ir ao Municpio para o exerccio das atribuies que lhe competem. Assim, refeitos os clculos dos valores pagos e dos efetivamente devidos, apurou-se excesso de R$ 1.400,00, a ttulo de dirias, quantum que deve ser imputado ao Gestor. 2. Despesa antieconmica com o pagamento de recepcionista As atribuies inerentes funo de recepcionista, em princpio, no exigem cargo pblico, podendo a Administrao terceirizar a atividade. Entretanto, teria que observar os comandos da Lei de Licitaes e Contratos. No caso, no se demonstra a justificativa da contratao (necessidade) e do valor, dando azo a que se verificasse incompatibilidade e desproporo entre a contraprestao paga recepcionista e a remunerao de um servidor ocupante do cargo de Assessor Legislativo, que percebe R$ 500,00 mensais, enquanto a prestadora dos servios de recepo percebia R$ 400,00 por ms, para atuar em duas sesses, as quais eram realizadas quinzenalmente. No se vislumbra, contudo, ser o caso de imputar-se o valor pago pelos servios efetivamente prestados, se estes no foram contestados pela Auditoria, mas de penalizar com multa o gestor pela inobservncia das normas e preceitos que devem reger as contrataes pblicas. 3. Irregularidades na locao de veculos, devendo o Presidente da Cmara devolver ao errio o montante de R$ 2.136,69 O Corpo Tcnico verificou que a Cmara Municipal de Juazeirinho foi onerada em R$ 24.000,00, durante o exerccio de 2009, com a referida despesa e que o contrato de locao contm clusulas incomuns e desfavorveis Administrao, as quais repassam ao Poder Pblico a responsabilidade pelas despesas com manuteno preventiva e corretiva, inclusive licenciamento do veculo, o que no atende economicidade.
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De fato, os gastos assumidos pela Cmara Municipal, durante o exerccio em exame, totalizaram o montante de R$ 2.136,69, por despesas que, normalmente deveriam integrar o valor final do contrato, como previso de despesa com a manuteno do veculo. Contudo, o que se fez, segundo a defesa, foi reduzir o valor do contrato, repassando-se as despesas efetivamente ocorridas para o tomador dos servios no curso do exerccio. Atente-se que, alm de estar previsto no contrato, no se pode afirmar ter havido um real sobrepreo, pois ao diluir o valor da despesa tida por indevida durante todo o exerccio ter-se-ia um acrscimo correspondente a R$ 214,00 (duzentos e catorze reais) mensais ao contrato firmado, indicando uma variao de 10% considerada possvel dentro da mdia de mercado. No se vislumbra, assim, fundamento suficiente para sugerir imputao, devendo-se fazer recomendaes no sentido de que, nos contratos da espcie, sejam evitadas clusulas que contenham obrigaes para a Administrao cujos valores devam integrar o preo final da proposta do contratado, tal como a previso da despesa com manuteno dos veculos. 4. Por fim, opinou pelo(a): 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. DECLARAO DE ATENDIMENTO aos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC n 101/2000; JULGAMENTO PELA IRREGULARIDADE das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Wedsgson Normlio Cordeiro Trajano; IMPUTAO DE DBITO ao gestor, pelas despesas irregularmente efetuadas, conforme valores apurados pelo rgo Auditor, relativas ao excesso de dirias (R$ 1.400,00); IMPUTAO DE MULTA ao gestor pela inobservncia de normas e preceitos relativos s contrataes da Administrao Pblica no que se refere contratao de servios de recepcionista; RECOMENDAO atual gesto no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, bem como s normas infraconstitucionais pertinentes, alm de no reincidir nas falhas ora remanescentes.

o relatrio, informando que o interessado foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Aps a anlise do Parquet, subsiste apenas a irregularidade relacionada concesso de dirias ao Presidente da Cmara, cujos deslocamentos, segundo as peas instritivas, no justificam o pagamento de dirias integrais, dada a proximidade da sede (denncia constante do Documento TC 04586/10). Em sua manifestao inicial, a Auditoria anotou que o Presidente da Cmara recebeu catorze dirias integrais, perfazendo R$ 2.800,00, para entrega de documentos ao Contador em municpios que distam no mximo 92,2 Km de Juazeirinho, casos em que caberiam meias dirias, pois dispensariam pernoites (Lei Municipal n 498/2009, art. 2, pargrafo nico). Segundo a Auditoria, as viagens foram desnecessrias, vez que poderiam ser utilizados os servios postais, de telefonia e de internet. O gestor sustentou, em resumo, que funcionrio da Justia, desempenhando suas tarefas como Oficial de Justia na Comarca de Juazeirinho durante as manhs, razo pela qual s pode viajar no perodo da tarde, estendendo at a noite suas atividades no destino.
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O Relator entende razoveis as alegaes do gestor e destaca que as catorze dirias recebidas no ano para tratar dos assuntos contbeis da Cmara se encontram dentro de um parmetro aceitvel para as funes de Chefe do Legislativo. Alm disso, os questionamentos da Auditoria no so substanciais para se poder glosar a despesa, pois apenas apontam como pequena a distncia entre a sede e os destinos e sustentam a possibilidade de o gestor utilizar servios postais para entrega de documentos ao contador ou de contact-lo atravs de telefone e internet. Feitas essas observaes, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: 1) Julgue regular com ressalvas a prestao de contas, considerando improcedentes os fatos denunciados; 2) Declare integralmente cumpridos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3) Oficie aos denunciantes a presente deciso; e 4) Recomende ao gestor a observncia dos princpios constitucionais e dos comandos da legislao infraconstitucional. a proposta. Joo Pessoa, 30 de novembro de 2011. Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

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Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Cmara Municipal de Juazeirinho Gestor: Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano (Presidente) Advogado: Carlos Roberto Batista Lacerda Interessados: Sr. Jos Antnio de Medeiros e Vereadores Wagner Pierre Cabral Suassuna e Fernando de Medeiros Cadete (denunciantes) EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 EXISTNCIA DE DENNCIAS CONSTATAO DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS REGULARIDADE COM RESSALVAS DAS CONTAS - DECLARAO DE ATENDIMENTO DOS PRECEITOS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - IMPROCEDNCIA DOS FATOS DENUNCIADOS COMUNICAO AOS DENUNCIANTES - RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 943/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Mesa da Cmara Municipal de Juazeirinho, relativa ao exerccio financeiro de 2009, tendo como responsvel o Presidente Wedisgson Normlio Cordeiro Trajano, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade de votos, na sesso plenria hoje realizada, acompanhando a proposta de deciso do Relator, em: I. II. III. IV. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas mencionada, considerando improcedentes os fatos denunciados; DECLARAR integralmente cumpridos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; OFICIAR aos denunciantes a presente deciso (Sr. Jos Antnio de Medeiros e Vereadores Wagner Pierre Cabral Suassuna e Fernando de Medeiros Cadete); e RECOMENDAR ao gestor a estrita observncia dos princpios constitucionais e da legislao infraconstitucional na administrao da Cmara de Juazeirinho. Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 30 de novembro de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator
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Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB
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Em 30 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL