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Capitulo 6.

MANUAL DEL INGENIERO CIVIL EN EL MANEJO DE CUENCAS


Como un aporte al trabajo de formacin del ingeniero civil se presenta un manual cuyo objetivo es ser una gua clara para ingenieros civiles que les permita emplear los principios y procedimientos de las obras de Ingeniera Civil dentro del enfoque de Manejo de Cuenca, considerando la normativa nacional existente, para minimizar los efectos de las obras civiles en el medio ambiente.

El Manual consta de cuatro captulos, a saber:

Capitulo I: Manejo Integral de Cuencas; que incluye consideraciones de la cuenca como unidad de planificacin, conceptos bsicos del manejo de cuencas, evaluacin y planes de manejo de cuencas y perspectivas de la ingeniera civil en el manejo de cuencas. Capitulo II: Ordenamiento Territorial; que presenta la propuesta de ordenamiento territorial para el pas; planes territoriales participativos y el Sistema de Informacin Geogrfico SIG. Capitulo III: Normativa Nacional para el Diseo y Construccin de Obras Civiles; que presenta un esquema de las leyes relacionadas al Medio Ambiente y a las obras de construccin. Capitulo IV: Intervenciones de la Ingeniera Civil en la Cuenca; donde se plantean algunas de las reas de trabajo de la ingeniera civil dentro de la cuenca.

A este documento se anexa el Manual del Ingeniero Civil en el manejo de Cuencas.

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Manual del Ingeniero Civil en el Manejo de Cuencas

Manual del Ingeniero Civil en el Manejo de Cuencas

Universidad de Oriente
Trabajo de Graduacin Presentado por: Evelyn Yanira Alvarez Hernndez Yessi Yolanda Argueta Asesor de Trabajo de Graduacin: Ing. Guillermo Moya Evaluadores de Trabajo de Graduacin: Ing. Digenes de Jess Chvez Ing. Ramn Arturo Campos Colato Ing. Uvn Edgardo Zniga

2006

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ndice
ndice Introduccin Presentacin CAPITULO I 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. CAPITULO II 2.1. 2.2. 2.3. Manejo Integral de Cuencas La Cuenca Como Unidad de Planificacin Conceptos Bsicos del Manejo de Cuencas Evaluacin de Cuencas Planes de Manejo de Cuencas Perspectivas de la Ingeniera Civil en el Manejo Integral de Cuencas Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Territorial de El Salvador Plan Territorial Participativo en el mbito Local Sistema de Informacin Geogrfico SIG Pgina 3 4 5 6 7 17 29 38 49

61 62 133 139 145 146 149 155 161 162 166 177 178 188 191 201 213

CAPITULO III Normativa Nacional para el Diseo y Construccin de Obras Civiles 3.1. Leyes Relacionadas al Medio Ambiente 3.2. Ley de Urbanismo y Construccin 3.3. Ley de Medio Ambiente 3.4. Ley Forestal 3.5. Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres 3.6. Propuesta de Ley de Agua CAPITULO IV 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Intervenciones de la Ingeniera Civil en la Cuenca Estudios de Impacto Ambiental Anlisis de Suelos Estudios Hidrolgicos Gestin de Riesgos BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN

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Introduccin
La ingeniera civil tiene como tarea principal el desarrollo y mejoramiento de una comunidad a travs de la planeacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura adaptada a las

condiciones econmicas, socio-culturales y ambientales de una regin especfica. Su presencia se percibe en la mayora de las actividades diarias de los seres humanos: el lugar donde habitamos, las vas que recorremos, el agua que aprovechamos y desechamos. Es por consiguiente, lgico pensar que ingenieros civiles deben considerar los impactos que sus obras ejercen en el medio ambiente y cmo estas deben de responder a una propuesta de desarrollo sostenible de pas.

Desde hace ms de cuatro dcadas, por los aos sesenta, los planificadores comenzaron a pensar en la cuenca hidrogrfica, como en la unidad natural para estudiar el uso adecuado de los recursos hdricos y el desarrollo local. Desde entonces este concepto se ha ido paulatinamente consolidando. El agua es un elemento integrador en el desarrollo de todos los pases y tomar como base de planificacin su mbito geogrfico, a sea la cuenca, debera ser la norma para considerar todos los aspectos del desarrollo como son la infraestructura, la economa, lo sociocultural y el medio ambiente.

Con este Manual del Ingeniero Civil en el Manejo de Cuencas, nos gustara hacer una contribucin a los esfuerzos institucionales y personales de formacin de ingenieros civiles responsables, y cada da en mayor grado, de los efectos y correspondencia que las obras civiles con el desarrollo sostenible, que requiere de profesionales formados tcnicamente, pero con conciencia social y ecolgica, y con una visin holstica de su accionar profesional, tan requerido en estos tiempos de cambio.

Agradecemos a nuestra Universidad de Oriente, y en especial a nuestros catedrticos por el cmulo de conocimientos compartidos y la formacin profesional brindada, con el compromiso de ejercer nuestro papel profesional con responsabilidad con el desarrollo integral de nuestro pas.

Evelyn Yanira Alvarez Hernndez y Yessi Yolanda Argueta.

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Presentacin El
presente documento Manual del Ingeniero Civil en el

Manejo de Cuencas, es una recopilacin de informacin general sobre Manejo de Cuencas, Ordenamiento Territorial, Normativa Nacional, e Intervenciones de Ingeniera Civil en la Cuenca, como un aporte para los profesionales de ingeniera civil, y para todos aquellos profesionales, o personas que de una u otra forma toman decisiones en el diseo y construccin de infraestructuras, como una herramienta que les facilite considerar aspectos claves en la implementacin de proyectos de infraestructura acordes al manejo integral de cuencas, para minimizar los efectos negativos de stas en nuestro medio ambiente y en general para mejorar las condiciones de las cuencas El Salvador.

Adems, se pretende que este material sea un apoyo educativo que facilite la formacin de profesionales con una visin ms amplia del trabajo, que considere la dimensin ambiental como un elemento bsico para la toma de decisiones y no como un requisito administrativo para el desempeo de su labor.

Esperamos que este esfuerzo pueda contribuir a una mejor formacin de profesionales de la ingeniera civil en El Salvador.

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CAPITULO I
Manejo Integrado De Cuencas

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1.1 La Cuenca Como Unidad de Planificacin
Desde hace ms de cuatro dcadas, por los aos sesenta, los planificadores comenzaron a pensar en la cuenca hidrogrfica, como en la unidad natural para estudiar el uso adecuado de los recursos hdricos y el desarrollo local. Desde entonces este concepto se ha ido paulatinamente consolidando, y actualmente, (ao 2006), cada vez ms pases, estn creando entidades, por medios legislativos, que tienen autoridad para decidir y otorgar concesiones temporales para el uso del agua. El agua un elemento integrador en el desarrollo de todos los pases y tomar como base de planificacin su mbito geogrfico, a sea la cuenca, debera ser la norma para considerar todos los aspectos del desarrollo como son la infraestructura, la economa, lo sociocultural y el medio ambiente. El agua como un bien pblico presenta tres implicaciones culturales para la sociedad en general y para las comunidades de cuencas principalmente: la primera es la valorizacin ecolgica del agua, la segunda es la valorizacin social y la tercera su valorizacin econmica. Cada una de estas se presenta en estrecha y fuerte relacin con las dems, exigiendo y permitiendo que las personas, sean usuarios, tcnicos o lideres sociales, pasen a ver toda la complejidad del tema en sus vidas, disminuyendo la visin reduccionista e instrumental que ha marcado nuestras relaciones con el agua. La valorizacin ecolgica Para garantizar el agua como un bien pblico, la sociedad debe inicialmente reconocerla como un elemento natural que hace parte de un ciclo, el ciclo hidrolgico, que por su vez, alimenta todas las formas de vida. Es la dimensin ecolgica del concepto hidrolgico que permite la construccin de una racionalidad valorizadora del agua como un bien ecolgico, poseedor de una substantividad en si misma. Mas esto no es suficiente, pues solamente lo racional no convence. Se hace necesaria la sensibilizacin de las personas, en especial de los usuarios del agua para una cognicin emocional de su pertinencia con el agua. Un ejemplo de esta implicacin ecolgica es considerar un 20% del flujo mnimo de un ro (en un largo periodo) como un limite a ser respetado en el aprovechamiento del agua. Ningn uso aisladamente o la suma de todos los usos podr secar un ro en cualquiera de sus trechos, en cualquier momento. La valorizacin social La valorizacin social del agua como un bien publico nos remete al principio fundamental de asegurar su disponibilidad para el consumo humano y la desedentacin de los animales. Todo y cualquier otro uso solamente podr ser justificado despus de que estos sean atendidos. La priorizacin de los usos del agua es siempre secundaria despus del uso para consumo humano y animal, tanto domsticos como salvajes. Un ejemplo de esta implicacin social es la reduccin de las derivaciones del agua para los diversos tipos de uso en pocas de sequa, cuando est comprometido el abastecimiento humano. Esto ni 7

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siempre es claro para los usuarios y es fuente de grandes conflictos, principalmente en aquellas cuencas en las cuales los puntos de captacin para el abastecimiento humano quedan mas abajo de las captaciones para la produccin de arroz por ejemplo, entre otros. La valorizacin econmica La valorizacin econmica del agua como un bien publico nos lleva a considerar que los sistemas de tratamiento del pasivo ambiental provocado por las aguas usadas, las aguas negras, y por todas las dems formas de contaminacin hdrica siempre representar mas que el doble del costo que los sistemas de captacin, tratamiento y distribucin del agua. Lo que es publico y de todos es el agua y no las aguas negras, las cuales pertenecen a quien las produce. La valorizacin econmica del agua, en realidad, quiere decir la internalizacin del pasivo ambiental en cada actividad econmica como un costo de produccin de esta actividad, y no necesariamente la cobranza del agua como un activo o insumo. Este tema de la cobranza del agua se revela un atrator de nuevos conflictos mucho ms que un mediador de antiguos problemas. Debemos agregar tiempo y pedagoga para mejorar la comprensin de este dispositivo legal. Estas tres valorizaciones estn ntimamente relacionadas entre ellas mismas, ya que sobre el flujo de la primera debemos sumar el flujo de la segunda, y sobre este total debemos considerar el flujo demandado por los dems usuarios y controlar la calidad del pasivo ambiental aportado por sus actividades econmicas presentes en la cuenca. Mas ser considerando las valorizaciones ecolgica, social y econmica, y sus implicaciones que se har avanzar el entendimiento civilizatrio del agua como un bien pblico, cuyo primer titular es el ciudadano, para el cual es asegurado un uso sostenible y responsable. La Cuenca como Unidad de Planificacin y Gestin Social El segundo fenmeno relativo a la consideracin del agua como un bien pblico trata de aclarar las dinmicas espaciales de la gestin social del agua. La unidad de planificacin y gestin es la cuenca, que difiere de los municipios, estados y naciones. Estos son determinados por la poltica, las cuencas son por fuerzas naturales. Es una nueva dimensin espacial, unificadora por naturaleza. Es un nuevo concepto de territorio, para el cual las comunidades necesitan prepararse para comprender sus lmites y fenmenos. Mientras en las divisiones polticas el ro todo lo divide, generalmente, en la cuenca el ro a todo lo une. Todo lo que es hecho en una cuenca llegar al ro, pues un ro es la lnea que une los puntos continuos de altitud mas baja de la cuenca. Definiendo la cuenca como unidad de planificacin y gestin social del agua, tenemos tres implicaciones: el uso mltiplo del agua, la participacin de la sociedad y la gestin descentralizada. El uso mltiplo del agua Al definir legalmente el agua como un bien pblico, la sociedad brasilea afirma su decisin de considerar el agua como un patrimonio nacional, objeto de soberana del pueblo, para su uso y desfruto. La forma de garantizar este acceso a todos sucede a travs del criterio de planeamiento llamado uso mltiplo del agua. Eso significa que una vez reservados el 8 Alv z u ta are Arg e

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flujo ecolgico y social, el restante disponible puede ser distribuido para los diversos usos potenciales y actuales de la cuenca, con la exigencia de que ningn uso en particular puede excluir otro uso, sea directo o asociado. El criterio de uso mltiplo viene con el objetivo de impedir la formacin de oligopolios o de sectorizacin del agua, como todava sucede con los ros con potencial de generacin de energa o la concentracin de actividades agrcolas tales como la cultura de arroz o la produccin de cerdos, adems de otras actividades como la extraccin de minerales y distritos industriales. La participacin de la sociedad As como el uso mltiplo del agua, la participacin de la sociedad en la planificacin y gestin es una implicacin legal de la consideracin del agua como un bien pblico. Un bien que es pblico no es un bien estatal. Posee la guardia del estado. Un bien pblico es para uso pblico, por todos indistintivamente, respetadas las obligaciones y restricciones legales. Un bien estatal es para el uso del estado, en el ejercicio de su funcin, tal como un vehculo o un edificio. No es para uso del pblico en general. La participacin de la sociedad en la planificacin y en la gestin del agua sucede en tres niveles: el local, por los comits de cuenca, y el estadual y federal por los consejos polticos de recursos hdricos. Aqu se trata de aclarar como esta participacin puede establecer una nueva forma de relaciones de poder que favorezca la materializacin del espirito de la ley del agua, cuya esencia es con toda clareza, la bsqueda de un estilo sostenible de uso y convivencia con el agua. La sociedad participa y se representa de forma estratgica, por sus lderes pblicos, sociales y de usuarios. No es una participacin popular del tipo democrtica, como en elecciones en las cuales la mayora vence y una minora pierde. La composicin de los comits y consejos necesita reflejar esta nueva realidad tripartite de construccin de consensos mnimos para aquello que ser el mejor para todos. La gestin descentralizada Como ltima consecuencia de todas estas implicaciones, surge la realidad prctica diaria de la gestin social del agua como un conjunto de actividades integradas entre s mas realizadas a partir de cada actividad, de cada propiedad rural, de cada usuario, de cada industria, ciudad, municipio, por fin, de cada ciudadano. Es la descentralizacin, no puede ser diferente. Un programa permanente de educacin ambiental, un sistema de informaciones, control ambiental y otorga, acuerdos colectivos de ajustes de conductas mas una planificacin de largo plazo, articulado con los otros niveles y sectores de planeamiento, constituyen los principales instrumentos de esta gestin descentralizada. Estos fueron los fundamentos de la consideracin del agua como un bien pblico y sus respectivas implicaciones para su gestin social por las comunidades de cuencas, que tanto en Brasil como en Mxico y en otras naciones del continente latinoamericano, comienzan a mostrar que el histrico y la tendencia de degradacin del agua en nuestros pases no necesitan confirmarse como nuestro destino. Nuestro destino no necesita ser definido desde afuera, mas puede ser construido por nosotros mismos, en el presente.

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Porqu trabajar con enfoque de Cuencas y Microcuencas A quien le pertenece la Cuenca? Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y manejo de cuencas o microcuencas, ha sido la delimitacin fsica del mbito de anlisis. Resulta que los lmites territoriales de las comunidades, poblaciones, cantones, municipios, departamentos, provincias, regiones y pases son diferentes o no coinciden con los lmites naturales de una cuenca, subcuenca o microcuenca. En algunos casos los lmites poltico-administrativos coinciden con el curso de un ro principal, o con otros detalles del terreno, pero muy pocas veces coinciden con las lneas divisorias de las aguas. Los lmites poltico-administrativos obedecen a otras consideraciones, de ndole econmico, social, cultural o poltico. La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los lmites administrativos, por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el de respetar y considerar los propsitos de ambas metodologas". Entonces lo que se recomienda es proceder a delimitar la cuenca, subcuenca o microcuenca e identificar qu unidades administrativas incluyen. En el proceso de diagnstico y de planificacin, concertar sobre las acciones e implementar, con los actores locales, con los usuarios y con los intereses de las unidades administrativas. Lo importante es identificar las variables que articulan o determinan las relaciones de ambas unidades territoriales.

LIMITES ADMINISTRATIVOS
Pases Regiones Provincias Departamentos Municipios Cantones Caseros

LIMITES NATURALES
Cuencas Subcuencas Microcuencas

Por ejemplo, si una microcuenca tiene en su espacio el lmite de tres municipios, analizar a cuales de ellos le afecta ms el manejo de los recursos naturales, qu municipio tiene o tendra mayor inters en el manejo de la cuenca o microcuenca. Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y cmo son las relaciones socioeconmicas. A Quien Le Pertenece La Cuenca? Las personas, sus comunidades, las poblaciones urbanas y rurales, habitan diferentes lugares en la cuenca, algunos poseen grandes extensiones de terreno (pastizales), otros 10

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pueden tener slo pequeas extensiones de terreno (minifundio). De otro lado en las ciudades o centros poblados los habitantes pueden tener viviendas pequeas o grandes, sin embargo, de la poblacin total que habita la cuenca, no todos poseen un espacio, as mismo en algunas cuencas existen reas protegidas que se denominan tierras del estado o reas con restricciones de uso, como las zonas de cauces y mrgenes de los ros. Es decir que los actores y usuarios de las cuencas, en su variedad de tenencia de los espacios, recursos, obras fsicas y actividades; adquieren responsabilidades y derechos, segn sistemas de propiedad adquiridos, concesiones, normas tcnicas, leyes y decisiones propias. Un agricultor que tiene un terreno agrcola en laderas, toma decisiones sobre qu cultivos realizar, cundo utilizar la tierra y si considera integrar prcticas de conservacin de suelos. Una institucin gubernamental responsable de brindar asistencia tcnica en recursos forestales, puede promover la siembra de especies maderables, pero muchas veces no logra acciones de largo plazo o no puede garantizar la obtencin de beneficios significativos cuando se llegue a la etapa de aprovechamiento, es ms en algunos casos, los reforestadores no pueden aprovechar fcilmente el producto maderable. Es decir que quien decide qu realizar en la cuenca, en parte es el dueo (a) de la tierra (agricultor(a), ganadero(a), forestal), en parte son las entidades y organizaciones, segn sus responsabilidades; y tambin la sociedad en general, por medio de actitudes y comportamientos favorables y no favorables a conservar la cuenca o a no contaminar el ambiente. Por lo tanto la cuenca es una responsabilidad de todos, no existe una institucin a quien le pertenezca la cuenca. S existen instituciones responsables que indican, limitan, promueven y realizan acciones especficas para lograr el manejo sostenible de sus recursos naturales o para lograr el desarrollo integral.

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Trabajando Con Enfoques y Criterios De Cuencas Hidrogrficas Las corrientes tradicionales consideran que el manejo de cuencas slo se refiere al manejo del agua y a la interrelacin de este recurso, con el medio en el cual se desarrolla el sistema. Muchas veces los proyectos y planes pueden definir el nivel de interacciones e interrelaciones para enfocar la problemtica existente, dependiendo del inters de los beneficiarios, de la capacidad operativa, de la disponibilidad de recursos y de las decisiones polticas. En esta dinmica, los enfoques tienen relacin, con un recurso, con todos los recursos, con el ambiente, con un sector, en forma integral o la combinacin de algunos, casos muy especficos estn dirigidos a cuencas urbanas y cuencas municipales. En general, para desarrollar los procesos metodolgicos, se pueden enfocar aspectos integrales, sectoriales, de recursos naturales o de desarrollo en general. La base de tomar a la cuenca como unidad de planificacin y manejo, obedece a una decisin de ordenar y manejar los elementos de este sistema, aprovechando las ventajas y beneficios que le ofrece, comparando con otras alternativas de manejo, considerando las condiciones de cada lugar. El enfoque sustancial del manejo de cuencas, es dirigir la atencin en las personas, las familias y sus comunidades, denominado "enfoque antropocntrico", mediante el cual, para manejar los recursos naturales o el ambiente, se tiene que entender al hombre, porqu hace lo que hace, cules son sus necesidades, qu puede realizar para mejorar el ambiente o conservar los recursos. Por lo tanto para lograr esto, hay que capacitar a las personas (organizaciones, comunidades, familias, hombres, mujeres, jvenes, nias y nios), fortalecerlo en su capacidad de gestin y sobre todo para que sean capaces de crear alternativas que le brinden beneficios y pueda lograr su bienestar. Considerando lo anterior, y dependiendo de las necesidades de atencin, los principales enfoques de manejo de cuencas se pueden relacionar con:

ENFOQUES DE MANEJO DE CUENCAS


Cuando el agua es el centro de la planificacin y manejo, all adquiere predominancia el concepto de calidad y cantidad de agua, y depende de cmo funciona y cmo se maneja el sistema hdrico. Se da origen al Manejo de Cuencas. Cuando los recursos naturales constituyen el centro de la planificacin y manejo, pero se mantiene al recurso hdrico como elemento integrador de la cuenca. Se da origen al Manejo Sostenible de Cuencas. Cuando el enfoque es amplio y se define que el centro de la planificacin y manejo es el ambiente, pero manteniendo el rol estratgico de l recurso hdrico. Se da origen al Manejo de Integral de Cuencas.

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Fig.2

La figura 2, ilustra las interacciones e interrelaciones y la funcin del agua en la visin de los enfoques mencionados. Criterios para trabajar con enfoques de Cuencas Porqu y cundo trabajar con enfoque de manejo de cuencas, es una interrogante, que debe tener una respuesta bien respaldada, con slidas bases ecolgicas, tcnicas y socioeconmicas. Una cuenca totalmente en equilibrio y sin presin de uso de la tierra o de sus recursos naturales, no requerira una aplicacin de esta naturaleza, aunque hoy en da sera poco probable encontrar esta situacin. Por el contrario, ante diferentes situaciones de contaminacin de aguas, erosin de suelos, sedimentacin, deforestacin, inundaciones, desastres naturales, baja productividad de la tierra y falta de ordenamiento territorial; se hace muy necesario aplicar alguna alternativa que logre resultados de impacto a favor del desarrollo sostenible y del bienestar humano. Entre los criterios para decidir por los enfoques de cuencas se pueden mencionar:

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CRITERIOS SITUACIONES
Deforestacin Inundaciones Quemas Contaminacin Salinizacin Erosin Acidificacin Compactacin Baja Fertilidad del Suelo Sequa y Aridificacin Pobreza Baja Calidad de Vida Falta de Organizacin Inseguridad Procesos sin Participacin Falta de Asistencia Tcnica Ausencia de Leyes Falta de Voluntad Poltica Tenencia de la Tierra Baja Productividad Baja Rentabilidad Acceso al Crdito Falta de Incentivos Valor Agregado Incipiente Mercado

ENFOQUES
Agua Suelo Forestal Recursos Naturales Conservacin Sostenibilidad Ambiental Uso Mltiple Manejo Inegral Educacin Ambiental Transferencia de Tecnologa Extensin Sectorial Desarrollo Rural Manejo Integral Incidencia Asociatividad Desarrollo Rural Desarrollo Econmico Agronegocios Sectorial Manejo Integral

Ecolgicos

Social

Econmico

Porqu la intervencin a nivel de microcuencas La experiencia ha demostrado que para intensificar el proceso de manejo de las cuencas, el nivel de intervencin por microcuencas o pequeas cuencas y de parcela en parcela o de "finca en finca" o en "cada unidad territorial", ha mostrado ms ventajas por las siguientes razones: CUADRO 4: RAZONES PARA TRABAJAR POR MICROCUENCAS El inters comn de los actores es mucho ms homogneo que en una gran cuenca. El rea de trabajo es ms pequea y por lo tanto la necesidad de recursos es menor. Se facilita la comprensin de la problemtica, de las necesidades sentidas y de cmo resolverlas. La administracin es mucho ms sencilla. El seguimiento ambiental y gerencial pueden ser ms efectivos. La coordinacin entre los actores de la cuenca es ms inmediata. La posibilidad de promover la organizacin para la continuidad, puede facilitarse. Se facilita la participacin de los actores. Las experiencias se comparten ms rpidamente. La problemtica social a enfrentar puede ser ms homognea

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Microregiones y Asociatividad de Municipios para el Manejo de Cuencas Asociacin: una asociacin es un conjunto de personas, instituciones, organismos que se integran para la realizacin de un mismo fin u objetivo, siendo la principal finalidad concentrar los esfuerzos y recursos, para la consecucin de dichos objetivos comunes. Asociacin y/o Mancomunidad de Municipios Se refiere a dos trminos similares que expresan la unin de varios municipios que se integran para resolver problemas y/o necesidades comunes; estn conformadas por municipios circunvecinos, generalmente dentro de un mismo departamento, aunque pueden ser municipios de dos departamentos o ms. En unos casos, se formaliza el asocio a travs de los Alcaldes o los gobiernos municipales. En otros casos, se incluye formalmente, adems de las autoridades municipales, a personas representantes del liderazgo de la poblacin, formando parte del acuerdo de asociacin. La diferencia entre estos procesos de asociacin se da a partir de la participacin o no de la poblacin, as como tambin de su nivel de participacin. En unos, el proceso participativo en sus diferentes momentos considerando a la poblacin desde el inicio tanto territorial como sectorialmente; estos procesos se dan en cada municipio dispuestos a asociarse y despus en el mismo proceso de asociacin. En otros casos, a la poblacin slo se le consulta para elaborar los planes de trabajo de los municipios y de la asociacin, sin tenerla en cuenta en el seguimiento de stos, ni en las decisiones. Tambin se dan casos donde la poblacin queda totalmente al margen de las decisiones estratgicas del municipio. La Micro Regin El concepto de micro-regin, se refiere a cualquier forma de asociacin o mancomunidad de municipios, independientemente si se unen solo para ejecutar algn proyecto comn o con fines temporales. En otros casos, se considera una micro-regin, cuando se ha llevado un proceso participativo de desarrollo local, que se impulsa en el espacio territorial del municipio en un espacio territorial mayor, compuesto por varios municipios vecinos. En este caso, no se trata de algo temporal, si no de un proceso con visin de constituir, a futuro, un nuevo espacio social, poltico, econmico y cultural que permita un reordenamiento administrativo del territorio, adems que pueda aprovechar los procesos de descentralizacin. El Cdigo Municipal y la Asociacin de Municipios en El Salvador El cdigo municipal dice sobre la asociacin de municipios lo siguiente: Los municipios podrn asociarse para mejorar, defender y proyectar sus intereses o concretar con ellos, convenios cooperativos a fin de colaborar, en la realizacin de obras o prestacin de servicios, que sean de inters comn para dos o ms municipios (artculo 11). 15 Alv z u ta are Arg e

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Beneficios y Ventajas de Trabajar con Enfoque de Cuencas Hidrogrficas Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de tener la claridad, el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de la cuenca. Tambin permitir promover la integracin y participacin de todos los actores, responsables e interesados en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas. Para resaltar los beneficios y ventajas ser necesario definir indicadores, sobre el mejoramiento ambiental, calidad de vida y la sostenibilidad de los recursos naturales, logrados mediante manejo de cuencas. Entre los principales beneficios y ventajas se sealan los siguientes: La intervencin en un sistema integrado, permite una mejor coordinacin entre proyectos y acciones, permite tener una mejor visin de los problemas, sus causas, sus efectos y las interacciones entre ellos. Es una alternativa interesante para el ordenamiento territorial y ambiental, posibilita la relacin e interaccin espacial, y los diferentes escenarios asociados a las capacidades y vocacin de la cuenca. Facilita la concertacin, se maneja mejor los conflictos y se definen prioridades en forma armoniosa. Es posible identificar y manejar un desarrollo metodolgico homogneo. A nivel de microcuencas se puede lograr una participacin ms inmediata, por el inters comn en este nivel de espacio. Es posible lograr una mejor explicacin a los usuarios (internos y externos) de los servicios de la cuenca. A nivel de finca a los productores se les demostrar los beneficios que se derivan de la conservacin de suelos, aguas, agroforestera, manejo de cultivos, uso racional de agroqumicos (mejor uso de los recursos naturales). Se mostrarn los resultados asociados con el rendimiento de los cultivos, mejor productividad, disminucin de insumos y costos de produccin, mayor retencin de humedad y de calidad de agua, mayor oferta de agua, disponibilidad de lea y otros productos forestales. A nivel de cuenca, se lograr mejorar la calidad del agua, regular el sistema hdrico, controlar inundaciones y sequas, estabilizar a la poblacin, internalizar las externalidades asociadas al manejo de la cuenca. Fuera de la cuenca, se garantiza la oferta de servicios, por ejemplo: Agua para poblaciones, riego, electricidad, lugares de esparcimiento, oferta de productos forestales y agropecuarios. Se facilita la organizacin y gestin para la cuenca. Se pueden identificar las fuentes de financiamiento asociados a los efectos globales y especficos que se producen en la cuenca. Se puede promover con mayor respaldo, la participacin para el manejo de la cuenca y su sostenibilidad institucional. Ejemplos: Por medio de los comits de cuencas, cuencas municipales u otras entidades de cuencas en general. Valoracin de la tierra y del patrimonio ambiental. 16

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Bienestar social, econmico y ambiental. Sntesis de la disponibilidad del agua en el mundo: El agua un recurso frgil y limitado. Si bien el 70% de la superficie de la tierra est ocupada por agua, el 97.5% de ella es salada, del 2.5% restante el 68.7% est en los casquetes polares, el 30% est en el subsuelo y el 1.3% es agua superficial. Algunas cifras globales: 1,200 millones de personas no tienen acceso al agua, 2,400 millones no disponen de medidas sanitarias adecuadas, y cada ao mueren 2.2 millones de personas debido a enfermedades infecto contagiosas, transmitidas por agua, (afectando en su mayora a la poblacin infantil).

1.2 Conceptos Bsicos del manejo de Cuencas


Ambiente Se define como todo medio exterior al organismo, elemento o sistema que afecta su desarrollo. Es el entorno vital, el conjunto de elementos fsicos, naturales, estticos, culturales, sociales, econmicos e institucionales que interactan con el individuo y con la comunidad. El ambiente tiene una calidad natural establecida por sus caractersticas y cualidades, las que permiten determinados usos y plantean las limitantes y restricciones, con el fin que las comunidades y poblaciones hagan posible su desarrollo y alcancen un bienestar continuo. La intervencin humana sobre el ambiente, puede potencializar las capacidades sin alterar la calidad deseable o aceptable. Calidad de vida Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus necesidades materiales y espirituales. Su clasificacin se fundamenta en indicadores de satisfacciones bsicas a travs de juicios de valor. Recursos Naturales Son los elementos naturales que el hombre puede aprovechar para satisfacer sus necesidades econmicas, sociales y culturales. Los recursos naturales se pueden agrupar en renovables (como el forestal, suelo) y no renovables (como los minerales). Desarrollo Sostenible Es el mejoramiento de la calidad de vida de las presentes generaciones, con desarrollo econmico, democracia poltica, equidad y equilibrio ecolgico, sin menoscabo de la calidad de vida de las generaciones futuras. Comprende cuatro dimensiones: sostenibilidad social, sostenibilidad econmica, sostenibilidad ecolgica y sostenibilidad tcnica. 17

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a) La sostenibilidad social est ligada a la equidad como elemento prioritario. La equidad, en un proceso de desarrollo que permite a todos los sectores de la poblacin: En lo econmico: distribucin equitativa de la riqueza, acceso y control de los medios de produccin y los recursos naturales; En lo poltico: acceso y control de los procesos de toma de decisiones (en la familia, en la comunidad, en la sociedad). En lo social: igualdad de acceso a los servicios sociales como salud, educacin, comunicacin e informacin. En lo cultural: respeto a la cultura y el territorio. b) La sostenibilidad econmica implica el desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad: significa no solamente el crecimiento de la produccin, de la productividad y de las capacidades productivas, sino tambin el desarrollo de la eficiencia econmica de los diferentes actores del proceso. c) La sostenibilidad ecolgica implica la equidad entre las generaciones de hoy y las futuras, en lo que se refiere al uso de los recursos naturales. Estos son limitados y por lo tanto no pueden ser explotados indiscriminadamente. Se prioriza entonces la conservacin de los ecosistemas en su calidad y sus funciones, a travs de un manejo racional que evite su depredacin o agotamiento. d) La sostenibilidad tcnica implica para la poblacin local equidad en el acceso al y el control de la tecnologa. Esto significa la apropiacin de las tcnicas y la capacidad de generar innovaciones por parte de todos los actores del desarrollo. Cuenca Hidrogrfica Es el espacio de territorio delimitado por la lnea divisoria de las aguas, conformado por un sistema hdrico que conducen sus aguas a un ro principal, a un ro muy grande, a un lago o a un mar (Fig.3). Este es un mbito tridimensional que integra las interacciones entre la cobertura sobre el terreno, las profundidades del suelo y el entorno de la lnea divisoria de las aguas. En la cuenca hidrogrfica se encuentran los recursos naturales y la infraestructura creada por las personas, en las cuales desarrollan sus actividades econmicas y sociales generando 18

Fig.3

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diferentes efectos favorables y no favorables para el bienestar humano. No existe ningn punto de la tierra que no pertenezca a una cuenca hidrogrfica. Clasificacin de Cuencas a) Por su tamao geogrfico: Las cuencas hidrogrficas pueden ser grandes, medianas o pequeas. Por ejemplo para Centroamrica la cuenca del ro Lempa (El Salvador), Chixoy (Guatemala), Reventazn (Costa Rica) pueden considerarse cuencas grandes, en el contexto de Centroamrica, sin embargo, stas en tamao son pequeas si se comparan con la cuenca del ro Amazonas o la cuenca del Plata en Sudamrica. De all que en cuanto a tamao y complejidad, los conceptos de pequeas cuencas o microcuencas, pueden ser muy relativos cuando se desarrollen acciones, se recomienda entonces utilizar criterios conjuntos de comunidades o unidades territoriales manejables desde el punto de vista hidrogrfico. Ejemplos de microcuencas en las cuales Visin Mundial El Salvador desarrolla proyectos de manejo integral son: En el Municipio de Jujutla: Hoja de Sal, Las Cuevitas y en el Municipio de Guaymango: Cashagua, El Interno y Cuilapa, todas en el Departamento de Ahuachapn. b) Por su Ecosistema: Segn el medio o el ecosistema en la que se encuentran, establecen una condicin natural, as tenemos, las cuencas ridas, cuencas tropicales, cuencas hmedas y cuencas fras. Ejemplo: Cuenca tropical, Cuenca del Canal de Panam, Cuenca rida, Cuenca del Ro Caete en Per, Cuenca fra, Cuenca Lago Titicaca, entre Per y Bolivia. c) Por su Objetivo: Por su vocacin, capacidad natural de sus recursos, objetivos y caractersticas, las cuencas pueden denominarse: hidroenergticas, para agua poblacional, agua para riego, agua para navegacin, ganaderas, hortcolas, municipales y de uso multiple. Ejemplo: Cuenca hidroenergtica, Cuenca Ro Chixoy en Guatemala. Ejemplo uso mltiple, Cuenca Lago Arenal. Considerando el relieve y accidentes del terreno, las cuencas pueden denominarse planas, cuencas de alta montaa, cuencas accidentadas o quebradas. Ecosistema Cualquier sistema en el cual existen relaciones de interdependencia e interaccin entre los seres vivos (incluyendo los seres humanos) y su medio fsico, qumico y biolgico inmediato. Se define tambin como conjunto de comunidades de seres vivos o comunidad bitica en una relacin de interdependencia con su medio ambiente en un rea determinada (hbitat). Conjunto dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como unidad funcional.

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Agroecosistemas Complejo dinmico de sistemas agropecuarios y forestales con intervencin humana, en conjuncin con los elementos naturales vivientes y no vivientes, que interactan en este, como unidad funcional. La cuenca hidrogrfica como sistema Para comprender el porqu la cuenca hidrogrfica es un sistema (Fig. 4), es necesario explicar que:

Fig.4

a) En la cuenca hidrogrfica existen entradas y salidas, por ejemplo, el ciclo hidrolgico ( Fig. 5) permite cuantificar que a la cuenca ingresa una cantidad de agua, por medio de la precipitacin y otras formas; y luego existe una cantidad que sale de la cuenca, por medio de su ro principal en las desembocaduras o por el uso que adquiera el agua. Los elementos que integran los subsistemas variarn de acuerdo al medio en el que se ubique la cuenca y al nivel de intervencin del factor humano.

Fig.5

b) En la cuenca hidrogrfica se producen interacciones entre sus elementos, por ejemplo, si se deforesta irracionalmente en la parte alta, es posible que en pocas lluviosas se produzcan inundaciones en las partes bajas. c) En la cuenca hidrogrfica existen interrelaciones, por ejemplo, la degradacin de un recurso como el agua, est en relacin con la falta de educacin ambiental, con la falta de aplicacin de leyes, con las tecnologas inapropiadas, etc.

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El sistema de la cuenca hidrogrfica, a su vez est integrado por los subsistemas siguientes: a) Biolgico, que integran esencialmente la flora y la fauna, y los elementos cultivados por el hombre. b) Fsico, integrado por el suelo, subsuelo, geologa, recursos hdricos y clima (temperatura, radiacin, evaporacin entre otros). c) Econmico, integrado por todas las actividades productivas que realiza el hombre, en agricultura, recursos naturales, ganadera, industria, servicios (caminos, carreteras, energa, asentamientos y ciudades). d) Social, integrado por los Fig.6 elementos demogrficos, institucionales, tenencia de la tierra, salud, educacin, vivienda, culturales, organizacionales, polticos, y legal. Los elementos que integran los subsistemas variarn de acuerdo al medio en el que se ubique la cuenca y al nivel de intervencin del factor humano. Partes de una cuenca Una cuenca hidrogrfica se puede decir que est compuesta por determinadas partes, segn el criterio que se utilice (Fig. 6), por ejemplo: Criterio 1 Altitud: Si el criterio utilizado es la altura, se podran distinguir la parte alta, media y baja, sucesivamente, en funcin de los rangos de altura que tenga la cuenca. Si la diferencia de altura es significativa y vara de 0 a 2,500 msnm, es factible diferenciar las tres partes, si esta diferencia es menor, por ejemplo de 0 a 1000 msnm, posiblemente slo se distingan dos partes, y si la cuenca es casi plana ser menos probable establecer partes. Generalmente este criterio de la altura, se relaciona con el clima y puede ser una forma de establecer las partes de una cuenca. Criterio 2 Topografa: Otro criterio muy similar al anterior es la relacin con el relieve y la forma del terreno, las partes accidentadas forman las montaas y laderas, las partes onduladas y planas, forman los valles; y finalmente otra parte es 21

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la zona por donde discurre el ro principal y sus afluentes, a esta se le denomina cauce. Divisin de una cuenca La cuenca hidrogrfica puede dividirse en espacios definidos por la relacin entre el drenaje superficial y la importancia que tiene con el curso principal. El trazo de la red hdrica es fundamental para delimitar los espacios en que se puede dividir la cuenca. A un curso principal llega un afluente secundario, este comprende una subcuenca. Luego al curso principal de una subcuenca, llega un afluente terciario, este comprende una microcuenca, adems estn las quebradas que son cauces menores (Fig. 7). Cuenca Hidrogrfica y Cuenca Hidrolgica Segn el concepto de ciclo hidrolgico, toda gota de lluvia que cae al suelo, continua en forma de escurrimiento e infiltracin, luego va a lugares de concentracin, all parte se evapora y vuelve al espacio para formar el ciclo. Luego que la gota de lluvia se infiltra, satura el suelo, pasa a percolacin profunda y recarga los acuferos. En este desplazamiento vertical, el agua se puede encontrar con estratos impermeables (rocas duras) que movilizarn las partculas de agua

Fig.7

dependiendo de la forma y tipo de rasgos geolgicos. Cuando el relieve y fisiografa, tienen una forma y simetra diferente a la configuracin geolgica de la cuenca, se puede decir que existe una cuenca subterrnea, que cambia la direccin del flujo subsuperficial para alimentar a otra cuenca hidrogrfica. A sta configuracin se denomina cuenca hidrolgica, la cual adquiere importancia cuando se tenga que realizar el balance hidrolgico (Fig. 8). Cuando la divisoria de la cuenca hidrogrfica es diferente de la divisoria de la cuenca hidrolgica, los flujos subsuperficiales y el movimiento del agua en el suelo se presenta de la siguiente manera: Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en algunos casos se 22

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realiza el balance hidrolgico sin considerar los aportes o fugas de una cuenca vecina a otra. Un caso particular es el de las cuencas ubicadas en terrenos crsticos. El sistema hdrico Tambin a la cuenca hidrogrfica se le reconoce como un rea de terreno conformada por un sistema hdrico, el cual tiene un ro principal, sus afluentes secundarios, terciarios, de cuarto orden o ms. El sistema hdrico refleja un comportamiento de acuerdo a cmo se estn manejando los recursos agua, suelo y bosque; y qu actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento.

Fig.8

Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una cuenca hidrogrfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares ondulados, sitios planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las zonas costeras, cuando la cuenca conduce su drenaje a un ocano o mar. Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces o drenajes y que no forman un ro mayor, que pueden desembocar directamente al ocano o a otro cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y pueden asociarse fsicamente con la cuenca, subcuenca o microcuenca limtrofe. En las zonas planas o "llanura", es difcil configurar el lmite de las cuencas. All los ros mendricos pueden formar cauces errticos, de zonas inundables, a veces muy sedimentada que dificultan la delimitacin de la cuenca. La orientacin del drenaje ser determinante o por medio de una carta topogrfica con curvas de nivel de menor equidistancia. Por el sistema de drenaje y su conduccin final, las cuencas hidrogrficas se denominan arricas, exorricas, criptorricas y endorricas: a) Son arricas cuando no logran drenar a un ro, mar o lago. Sus aguas se pierden por evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento subterrneo. b) Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o aparente y corren como ros subterrneos (caso de zonas crsticas). c) Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar. 23 Alv z u ta are Arg e

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d) Son exorricas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje como un gran ro o mar. Manejo de Cuencas El Concepto de Manejo de Cuenca ha sido evolucionado desde los aos 70 desde un enfoque orientado nicamente a la captacin del agua otros niveles ms complejos, tales como los de proteccin de recursos naturales y mitigacin del efecto de fenmenos naturales extremos, control de erosin, control de la contaminacin, conservacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas degradadas; para despus concentrarse en la bsqueda de alternativas para el mejoramiento de la produccin forestal, de pastos y agrcola. Lo cierto es que con el paso del tiempo el concepto de manejo de cuencas se va acercando cada vez ms al desarrollo regional, al incluir y proporcionar informacin ms completa sobre el territorio para decidir sobre proyectos de infraestructura de caminos, viviendas, colegios y centros mdicos, y otras obras; llegando a considerar, incluso, el uso de cocinas solares y digestores de biogs con el propsito de conservar los recursos forestales. (Dourojeanni y Jouraslev, 2001). A partir de esta evolucin en el concepto de manejo de cuencas, dos definiciones ms adecuadas seran: a) Proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de acciones y medidas dirigidas tanto al aprovechamiento de los recursos naturales con fines productivos como el control de los procesos de degradacin ambiental. El objetivo final es el logro de formas de desarrollo social, econmica y ambiental sostenible, en el mediano y largo plazo (INE, 2003). b) Proceso de formulacin y realizacin de acciones que incluyen la manipulacin de los recursos en una cuenca que proveen bienes y servicios sin afectar adversamente al suelo y al agua. Usualmente, el manejo de cuencas debe considerar factores sociales, econmicos e institucionales, que operan dentro y fuera del lmite de la cuenca (Sheng, 1990). Por otra parte, existen diferentes definiciones que ayudarn a tener una visin ms amplia de este concepto, tales como: a) Es el continuo estudio, para satisfacer las necesidades biolgicas, psicolgicas y sociales de los seres humanos, de modo que sea compatible con las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del mismo y que no altere sustancialmente la calidad del ambiente natural y los ciclos naturales que all se realizan. b) Es la gestin que las personas realizan a nivel de la cuenca para aprovechar, proteger y conservar los recursos naturales que le ofrece dicha cuenca, con el fin de obtener una produccin ptima y sostenida para lograr una calidad de vida acorde a sus necesidades. c) Gestin de los elementos y recursos naturales de una cuenca, considerando su efecto en la descarga de agua de la misma. d) Manejo de cuenca son las diferentes acciones que se realizan, en una determinada cuenca, para hacer un uso racional y sostenible de los diferentes recursos que se 24 Alv z u ta are Arg e

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encuentran en ella, tomando en consideracin el potencial-vocacin de la cuenca y las actividades e intereses de las comunidades y sectores que habitan e interactan en la referida cuenca. Es importante sealar que existe una alternativa de utilizar el manejo integral de las microcuencas para contribuir con el desarrollo sostenible, que tiene su base en las posibilidades ms directas que se definen en los espacios de la microcuencas. En territorios pequeos es probable que las comunidades tengan intereses comunes, por lo tanto la participacin conjunta de actores y usuarios de los recursos de las cuencas, harn posible la aplicacin de todas las acciones tcnicas directas e indirectas que la cuenca requiere. Tambin los extensionistas y facilitadores de los procesos de desarrollo sostenible tendrn mayor posibilidad de interactuar directamente y en forma ms continua con los beneficiarios. Las organizaciones locales se estructurarn mejor y obtendrn los beneficios de manera ms inmediata, facilitando la continuidad de acciones. Esta intervencin por microcuencas, debe considerar un plan de manejo integral o un plan maestro de la gran cuenca. Un aspecto particular, pero que no es exclusivo, que hace posible la sostenibilidad de los recursos naturales, es el trabajo que se realiza a nivel de finca o de cualquier otra unidad de intervencin, cuando se implementan acciones por medio de microcuencas. En este caso, por ejemplo, es ms probable que los agricultores adopten las tecnologas, por la continua y frecuente asistencia tcnica que puedan recibir. Lgicamente, todo depender de la estrategia de intervencin y del nivel de intensidad que se aplique a las diferentes unidades de trabajo en las microcuencas. Como Delimitar una Cuenca Hidrografica La cuenca hidrogrfica se puede delimitar fsicamente, por medio de una carta topogrfica, un plano altimtrico o un mapa topogrfico, que tenga suficiente detalle de las alturas del terreno. Entre las escalas ms comunes se tienen, 1/25,000 y 1/50,000, aunque para fines de diseo e intervencin, las escalas ms recomendables pueden ser 1/10,000 1/5,000; el tamao y complejidad del relieve de la cuenca indicarn que hay que tomar en cuenta cul es la escala ms apropiada. Por ejemplo, terrenos planos requieren ms detalle de las curvas de nivel y la escala ser mayor; por el contrario terrenos muy accidentados y de variadas pendientes, requerirn menor detalle de curvas a nivel y la escala podra ser menor.

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PROCEDIMIENTO PARA DELIMITAR UNA CUENCA Obtener una carta nacional, trabajar sobre ella o sobre una papel transparente Establecer el punto de inters sobre el cual se definir una cuenca, subcuenca o microcuenca (la desembocadura o confluencia del ro). Trazar con lpiz azul, la red de drenaje, principal, y los tributarios. Identificar en los extremos de la red los puntos ms altos (mayor cota), cerros, colinas o montaas. Marcar estas referencias con color rojo. Con la red de drenaje, los puntos de referencia ms elevados en el contorno de la cuenca, se procede a marcar con color rojo la divisoria de las aguas. Para identificar la divisoria, hay que tener en cuenta el valor de las curvas de nivel y cuando ellas indican el drenaje fuera o dentro de la cuenca. Tomar en consideracin algunas referencias; cuando curvas del mismo valor estn muy juntas significan una gran CUADRO 1. pendiente, pero si estn muy separadas representan tierras PROCEDIMIENTO P planas. Curvas de forma cncava hacia arriba y valores ascendentes significan un curso de agua. Curvas de forma convexa hacia arriba y valores ascendentes, significan un cerro o montaa. Como producto final se obtiene la cuenca delimitada, la red de drenaje y se puede repetir el procedimiento a nivel de subcuencas y microcuencas (Fig. 9).

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Fig.9

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Descripcin de los Paisajes Naturales de El Salvador
Paisaje natural
Cordillera fronteriza o norte Fosa interior Cadena interior

% del territorio
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Caractersticas geo-morfolgicas
Forma una barrera bastante continua, que es interrumpida por los valles del Lempa y Torola. Tiene paisajes de abruptas serranas, laderas escarpadas y valles estrechos. Es la ms pequea, es atravesada por el Lempa y el Desage. En el occidente separa a las fosas central e interior. Comprende volcanes inactivos como Guazapa, Sigatepe y Cacahuatique. Se une con la Cordillera norte en las zonas paracentral y oriental. Atraviesa el pas de poniente a oriente en forma de mesetas bajas diseccionadas y valles bastante planos. Est bastante vinculada con la cadena volcnica. Limita al norte con la Cadena interior y al sur con la Cadena costera; en ambos costados esta limitada por sendos farallones Conforma un grupo de montaas paralelas a la costa. Es un bloque que termina en el mar o debajo de la planicie costera. Tiene 4 plegamientos: Paz/Sierra Tacuba- Apaneca/ Sonsonate-Izalco; SonsonateIzalco/ Cordillera El Blsamo/ Sur de Jayaque; Valle del Jiboa / Volcn de San Vicente; y Volcn de San Vicente- Cadena Tecapa Esta formada por reas bastante planas localizadas a orillas del mar. Consta de 4 segmentos: Bocana del Paz- Barra del Maguey, Puerto de La Libertad Playas de El Espino, El Cuco Playa de Tamarindo y Golfo de Fonseca

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Fosa central

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Cadena costera

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Llanura costera

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Produccin y consumo de agua en El Salvador (1999)


Zona o regin
Ro Lempa Zona Norte AMSS Regin Central Regin Occidental Regin Oriental Total Consumo Prdidas

Produccin en millones de metros cbicos


51.3 38.9 69.1 40.1 40.8 27.1 267.3 227.0 40.3

Fuente: PRISMA 2001

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1.3 Evaluacin de Cuencas
Las cuencas son por su naturaleza fluidas y complejas, lo cual hace difcil comprender completamente sus procesos y condiciones, que se vuelven ms complejos, dependiendo de la diversidad de condiciones geogrficas e hidrolgicas, y al conjunto diverso de condiciones sociales y econmicas. Las cuencas incluyen el terreno que rodea un ro o arroyo. Cuando llueve se derrubian las sustancias en la cuenca, y stas pueden ir a parar como contaminacin en el agua y finalmente en el ocano. La evaluacin de las cuencas hdricas es un mtodo que se puede usar para comprender una cuenca. Es un proceso para evaluar cuan bien funciona. La evaluacin puede incluir identificar asuntos importantes, examinar condiciones histricas, juzgar condiciones y procesos actuales, y determinar los efectos de actividades humanas. Puede significar describir las partes y procesos de la cuenca entera y analizar su funcionamiento en general, o con relacin a algn criterio (tal como la calidad hdrica o condicin histrica). Puede tambin significar analizar preocupaciones especficas sobre actividades humanas, como infraestructuras, asentamientos humanos o produccin agrcola; condiciones o procesos de la cuenca. De acuerdo al Manual para la Evaluacin de Las Cuencas Hdricas en California, un esquema bsico de la evaluacin de las cuencas comprende los siguientes pasos:
Planear la Evaluacin de Cuencas Definicin, Propsito, Iniciacin, Cuestiones de Datos Comprender las Bases de la Cuenca Agua, Tierra, Clima, Biologa, Gente Juntar y Organizar Datos Fsicos, Qumicos, Biolgicos, Geogrficos, Demogrficos

El Producto de la Evaluacin Formas Alternativas, Repaso

Integrar la Informacin Opinin Profesional, Modelado, Efectos Cumulativos

Analizar y Presentar los Datos Normas, Tendencias, Estadsticas, Productos

Usar la Evaluacin para Tomar Decisiones Restauracin, Regulacin, Manejo Adecuado PLanificacin

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Diagnstico Otra manera de abordar la evaluacin de una cuenca es el Diagnstico, que es un paso previo al inicio de nuevas actividades o proyectos, que nos permite conocer los aspectos biofsicos, socioeconmicos y ecolgicos que existen en una microcuenca. Una vez conocidos estos aspectos y vista la microcuenca como un sistema que incluye entradas y salidas y dentro de la cual se dan relaciones diferentes y dinmicas, analizar e interpretar los resultados de estas interacciones (ejemplo: entre el hombre y el suelo conocer el uso potencial versus el uso actual, interpretar si existe o no conflicto de uso y analizar las causas y efectos de dicha realidad como por ejemplo posibilidades de riesgos y desastres, efectos econmicos por baja rentabilidad de cultivos). Componentes Del Diagnostico Aspectos Biofsicos: Suelos: tipo de suelos (pedologa), clase de suelos (agrologa), uso actual, conflicto de uso, pendientes, potencial de erosin, pedregosidad. Sistemas de produccin: Cultivos predominantes, rendimientos, principales problemas de los sistemas. Agua: Principales ros, lagos, nmeros de fuentes de agua, contaminacin de fuentes de agua, porcentaje de familias con acceso a agua potable. Flora: Principales especies existentes. Clima: Precipitacin, temperatura, radiacin solar. Aspectos Socioeconmicos: Salud: Servicios de salud con que cuenta la microcuenca (unidad, puesto, hospital, etc.), Programas de salud (preventiva, curativa, reproductiva, materno-infantil, etc.), personal de salud con que se cuenta. Indicadores de salud % ni@s vacunados, % de atenciones prenatales, % de enfermedades diarreicas, % de infecciones respiratorias agudas. Educacin: Nmeros de Centros Educativos, aos de escolaridad de cada centro, % de analfabetismo, etc. Vivienda: Porcentaje con vivienda propia, materiales de la vivienda, etc. Generacin de empleo e ingreso. Nivel de vida (pobreza). Mtodos e Instrumentos para realizar El Diagnstico Una de las ms grandes lecciones aprendidas en el desarrollo de proyectos, sean estos de manejo de cuencas o de otra naturaleza, es la ineficacia de dichos proyectos sin la participacin activa de los actores de las comunidades locales. Numerosas experiencias en el mundo confirman el hecho que el cambio se produce con relativa facilidad cuando una comunidad, que obtiene informacin de asesores de confianza, determina y prioriza sus problemas y prepara sus propios planes de accin para las microcuencas y sus fincas; en contraposicin la introduccin de cambios y la participacin en proyectos, ha sido lenta, 30

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difcil y a veces imposible cuando los planes de manejo de cuencas se entregan desde arriba, se cambia el nfasis de "la tierra y la gente que est arruinando la tierra" a "la gente y la tierra que utiliza" es decir a una visin antropocntrica. [FAO, 1994: pp 63]. En los procesos de Diagnsticos participativos en Microcuencas, puede desarrollarse la metodologa de talleres, grupos focales, entre otros. Pero en el caso de las Cuencas grandes como por ejemplo: La del Ro Lempa, que es una cuenca trinacional (Guatemala, Honduras y El Salvador), las modalidades metodolgicas a emplear tienen que ser diferentes entre las que se pueden mencionar son: Reunin con sectores industriales, hidroelctricos, productores y productoras, regantes, usuarios de agua para consumo humano, empresas constructoras, etc. Para que sean los sectores los que indiquen su problemtica e identifiquen alternativas de solucin y se comprometan a participar activamente en las acciones dentro de la Cuenca. En el caso de cuencas pequeas, desde el inicio los actores pueden participar desde la determinacin de necesidades y problemas (Diagnstico), es decir necesitamos Diagnsticos Participativos y necesitamos herramientas para que esa participacin sea efectiva.

TCNICAS PARA RECOLECTAR INFORMACIN Conversacin informal con actores de la comunidad Entrevistas y cuestionarios Observacin directa Informantes claves Estudios de caso Sondeos Talleres Participativos Revisin de Informacin Secundaria (Bibliografa)

HERRAMIENTAS Elaboracin de transectos Diagrama de Tortilla Priorizacin de problemas Mapa de servicios Lnea de tiempo Mapa de recursos naturales y uso de la tierra Calendario estacional de actividades con enfoque de gnero Anlisis de beneficios Mapa de finca con aspecto de gnero

TECNICAS PARA RECOLECTAR INFORMACION HERRAMIENTAS

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Gua Metodolgica para la Elaboracin de Diagnstico de Subcuencas Y Microcuencas GUIA METODOLOGICA PARA DIAGNOSTICO 1. Definir si es necesario realizar el Diagnstico por Subcuencas y/o Microcuencas o por Unidades Territoriales (Cantones/Municipios). 2. Definir los objetivos o propsitos del Diagnstico. 3. Identificacin y/o Seleccin de la Subcuenca y/o Microcuenca. 4. Reconocimiento cartogrfico y de campo de la Subcuenca/Microcuenca seleccionada. 5. Diseo o Seleccin de la Metodologa e Instrumentos Metodolgicos para desarrollar el Diagnstico. 6. Identificacin y Seleccin del Equipo Facilitador de los Talleres, Entrevistas, Encuestas, Fichas, etc. 7. Determinacin de los Criterios econmicos, fsicos, ambientales, culturales y sociales que permitan determinar el nmero de talleres a realizar por Subcuenca y/o Microcuenca. 8. Identificacin y seleccin de los actores claves de la Subcuenca/microcuenca que participarn en los eventos (Talleres, Consultas, Entrevistas, etc.). 9. Seleccin del lugar donde se realizarn los eventos (Talleres, Entrevistas, etc.) 10. Convocatoria a los eventos. 11. Ejecucin de los Talleres. 12. Recoleccin de informacin a travs de Fichas, encuestas y/o entrevistas. 13. Anlisis e Interpretacin de la informacin de los Talleres y de las fichas, encuestas y entrevistas. 14. Recopilacin de informacin secundaria. 15. Utilizacin de informacin cartogrfica o de Sistemas de Informacin Geogrfica, Sistemas de Informacin de Tierras o Sistemas de Informacin Ambiental. 16. Determinacin de la Estructura Lgica y elaboracin del documento del Diagnstico. 17. Devolucin y validacin de los resultados a los actores de la Subcuenca.

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ETAPAS DEL DIAGNOSTICO Etapa Previa Etapa 1
Seleccin de metodologa Elaboracin de instrumentos metodolgicos (fichas) Capacitacin de equipo tcnico Visitas Previas por casero Conocer la situacin de las subcuencas y los municipios a partir de conocer la situacin de las comunidades, cantones o caserios

Etapa 2
Talleres de Diagnstico

Etapa 3
Visitas Tcnicas por Componentes

Etapa 4
Integracin y Anlisis de Informacin PLANES DE ACCION POR SUBCUENCA Mecanismos de participacin y coordinacin para el Manejo Integral de la Subcuenca

Recoleccin de Informacin Secundaria

Importante para la Toma de Decisiones: Priorizar reas. Priorizar acciones

Linea De Base Es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fisicobilogico y socioeconmico, relacionados con la implementacin de actividades de un Plan o Proyecto. En los proyectos de manejo de cuencas, proyectos ambientales y de recursos naturales, los cambios e impactos, se producen a mediano o largo plazo, sin embargo es importante monitorear los procesos, para establecer los ajustes necesarios y sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes con el fin de asegurar los productos esperados. En periodos de corto plazo (3 4 aos), la mayora de cambios, pueden ser poco relevantes en magnitud y no tendrn bases contundentes de sostenibilidad, por lo tanto lo que se puede alcanzar en este horizonte de tiempo son umbrales de cambio que permitirn: Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicos que realiza el Proyecto. Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer a determinados componentes para asegurar los productos esperados del proyecto. Respaldar la continuidad del Proyecto, con base en los umbrales o indicadores de los primeros aos. 33 Alv z u ta are Arg e

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Demostrar los beneficios del Proyecto, la importancia y beneficios de las actividades. Proveer criterios e informacin para la formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto. Lograr la interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto. Permite reconocer el xito, fracaso o avance del Proyecto. Una de las formas ms utilizadas para organizar y manejar los datos e informacin en la lnea base, es mediante las variables e indicadores. Variables En su forma ms simple, se entiende por variables las caractersticas, cualidades, elementos o componentes de una unidad de anlisis, las cuales pueden modificarse o variar en el tiempo. La variable o caracterstica es diferente para cada caso; es decir, entre diferentes unidades u objetos considerados. Variables estticas: Entre las cuales se puede mencionar, en primer lugar, el grado de autogestin de las comunidades rurales en dos zonas de amortiguamiento o reservas naturales es diferente entre ellas, y en segundo lugar, el grado o nivel de capacitacin de los habitantes de una misma reserva natural, despus de un tiempo determinado, es la variable o caracterstica que cambia en un mismo objeto o unidad de anlisis. Una vez hechas todas las diferentes aclaraciones y anlisis de las variables, (parmetros de evaluacin), se puede entrar de lleno a establecer los indicadores (patrones de evaluacin) del comportamiento de cada variable formulada. Indicadores El indicador es una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin caracterstica o valor determinado en el tiempo. Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin. Los indicadores conducen a clarificar el significado de los objetivos del Proyecto y proporciona las bases para evaluar el cumplimiento de los objetivos y monitorear los avances. Tipos De Indicadores Realmente se pueden distinguir al menos cuatro tipos de indicadores, concordando cada uno de ellos con el nivel de planificacin y los objetivos establecidos en cada nivel: Indicadores de impacto. Indicadores de efecto. Indicadores de resultado. Indicadores de proceso/producto.

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Indicadores de Impacto. Relacionados con los logros a largo plazo y las contribuciones de los proyectos y programas al cumplimiento de la misin u objetivo superior de la institucin y/o del grupo. (MISIN Y VISION) Indicadores de efecto. Relacionados con los logros a mediano plazo y las contribuciones de los proyectos sociales al cumplimiento de los objetivos programticos en una regin especfica. (OBJETIVOS ESTRATGICOS) Indicadores de resultado. Relacionados con los logros a corto plazo y las contribuciones del proyecto social a resolver directamente problemas y necesidades del grupo. (METAS) Indicadores de proceso/producto. Relacionados con el inmediato plazo y las contribuciones de los componentes y actividades al cumplimiento de los propsitos establecidos en cada objetivo especfico del proyecto social. (ACCIONES CLAVE). Metodolgicamente, cada uno de los objetivos, independiente del nivel de planificacin a que pertenezca, debe ser compuesto en variables relevantes, y a cada variable se le debe formular al menos un indicador; dando origen as a la triloga bsica para la construccin de cualquier indicador. Ejemplo: La variable hacinamiento, inmediatamente se relaciona al menos con tasas de hacinamiento (%), nmero de personas por metro cuadrado construido y/o nmero de familias por unidad construida. Los indicadores pueden ser: a) Globales: Ejemplo calidad de agua (que es el producto de diferentes acciones relacionadas, ya que depende del manejo de la cobertura, el uso y manejo del suelo, el comportamiento hidrolgico, contaminacin fsicoqumica). Estos indicadores pueden resultar en un alto costo y son difciles de monitorear. Los indicadores globales no se usan para tomar decisiones de diseos o acciones especificas, sirven para aspectos estratgicos y decisiones generales. b) Indicadores Claves: Son aquellos que expresan el efecto principal y que permiten evaluar el impacto bsico del proyecto. Entre los cuales se pueden mencionar: indicadores de presin sobre el medio ambiente (ejemplo reas con conflicto de uso del suelo), indicadores de estado del medio ambiente: ejemplo: Clases de suelo o clasificacin agrolgica de los suelos, deforestacin de reas, contaminacin de las aguas. indicadores de respuesta sobre el medio ambiente y de progreso hacia la sostenibilidad, ejemplo: Reduccin de la erosin hdrica a nivel de parcela por la aplicacin de prcticas de conservacin de suelos.

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Caracteristicas Generales De Los Indicadores Medibles y fciles de cuantificar Tangibles Aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y sistemas econmicos y sociales La recoleccin de datos debe ser fcil y de bajo costo Adecuados al nivel de agregacin del sistema bajo anlisis Posibles de involucrar a la poblacin local Realistas y alcanzables Deben especificar un solo resultado medible por lograr Especficos y cuantitativos Prcticos y claros Las mediciones deben poder repetirse a travs del tiempo Deben ser significativos para interpretar la sostenibilidad Deben ser sensibles a los cambios del sistema Ser confiables Ser relevantes a los objetivos del plan, programa y proyecto Ser eficientes para lograr que la informacin obtenida para su uso justifique el costo econmico y el tiempo incurrido en su recoleccin Ser especficos en el sentido de basarse en la informacin disponible en el medio de trabajo Ser sencillos para permitir recoger rpidamente los datos y a bajo costo. Utilidad de los Indicadores Seleccionados para una Lnea Base a) Monitorear el avance, las bondades y realizar los ajustes de las diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicas que realiza el proyecto. b) Para tomar decisiones orientadas a intensificar y fortalecer determinadas actividades para asegurar los productos esperados del Proyecto. c) Para respaldar la continuidad del Proyecto, promover su retroalimentacin, incrementar la participacin, lograr nueva cooperacin y difundir a diferentes niveles la importancia de las actividades. d) Demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios del proyecto, la importancia, beneficios y ventajas que ofrecen las actividades. e) Plantear acciones estratgicas y proveer criterios e informacin para la gestin y formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto. f) Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto. g) Reconocer, evaluar y difundir xitos y lecciones aprendidas o avances del proyecto ante el organismo financiero, supervisin, poblacin y autoridades.

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EJEMPLO

CONTENIDO DE UN DIAGNOSTICO DE MICROCUENCA

1. Introduccin 2. Caracterizacin biofsica: - Descripcin del rea - Aspectos climticos - Aspectos edficos - Uso actual del suelo - Hidrografa: principales ros, lagos, fuentes de agua. Caudal y calidad de agua. - Ecologa terrestre - Ecologa acutica 3. Caracterizacin Socio-econmica: - Poblacin: grupos etreos - Educacin - Vivienda - Empleo: principales fuentes de empleo - Sistemas de produccin - Organizacin social - Instituciones de apoyo - Rol de los gobiernos locales - Otros servicios: energa electrica, transporte, entre otros. 4. Interpretacin de los resultados del Diagnstico: anlisis causasconsecuencias de los problemas y anlisis de las potencialidadesvocacin de la Cuenca. 5. Priorizacin de problemas. 6. Anexos (Mapas de Preferencia en Sistemas de Informacin Geogrfico, encuestas, resmenes de jornadas de Diagnstico Rpido Participativo con Enfoque de Gnero) 7. Bibliografa

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1.4 Planes de Manejo de Cuencas
Los planes de manejo de Cuencas en el contexto global, se conceptualizan como: Instrumentos directrices para ordenar las acciones que requiere una Cuenca Hidrogrfica, para lograr un uso sostenible de sus recursos naturales". El diseo del plan de manejo de Cuencas, requiere de una formulacin tcnica, enfoque, luego definir el modelo que le corresponde y finalmente el proceso tcnico y social para definir las actividades. Un proceso importante al inicio de la planificacin es identificar el objetivo del manejo de la Cuenca, Subcuenca o Microcuenca. Esta informacin se obtiene del diagnstico. La efectividad de la planificacin como proceso es amplia y diversa, se han elaborado planes de manejo para diferentes propsitos, con diversos enfoques, componentes y necesidades de recursos. Muchos han involucrado grandes reas y el detalle del diseo a veces no ha logrado ser muy especfico. El proceso tradicional ha sido normativo, ordenador, bajo criterios tcnicos y con poca base social. El enfoque metodolgico, debe expresar la visin prospectiva para solucionar los problemas, el equipo de trabajo interdisciplinario y de participantes locales, debe integrar y correlacionar la informacin con el conocimiento de la realidad. La formulacin tcnica consiste en desarrollar el paso de un modelo de estado al modelo de soluciones, este paso es estratgico y orienta las decisiones tcnicas del planificador, considerando: Gestin administrativa, bajo una eficiente organizacin que permita el ordenamiento territorial e institucional para apoyar las acciones del plan. Visin integral, involucrando a todos los sectores y actores. El plan debe ser nico, no habr duplicidad ni competencia. Carcter dinmico y continuo. Proyectivo, para establecer logros en plazos diferentes. Horizonte definido en funcin de demanda, oferta, tiempo. Modelos tpicos: Proteccin, conservacin, rehabilitacin, uso mltiple, aprovechamiento. Consideraciones para definir programas, planes y proyectos de Manejo de Cuencas, Subcuencas o Microcuencas. La persona que usa los trminos asociados a las diferentes orientaciones sealadas en este tema debe tener claro cules son sus implicaciones. Debe adems saber cules son 38

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los objetivos al planificar acciones de manejo de Cuencas, Subcuencas o Microcuencas. Las polmicas que surgen al tratar de definir el tema de cuencas se refieren: Al nfasis que se da a la ejecucin de acciones directas versus la ejecucin de acciones indirectas que se deben realizar como parte de los procesos de gestin para el desarrollo de la Cuenca. Lo importante es que exista un balance entre ambas de tal manera que las acciones indirectas permitan que se lleven a cabo las acciones directas (por ejemplo: Capacitar agricultores (as) y otorgarles crditos para que incorporen prcticas agroforestales o de conservacin de suelos). A la forma como se plantea la ejecucin de las acciones de Manejo de Cuencas. Es distinto si se planifica ejecutar algunas acciones de manejo de Cuencas en forma aislada o si stas se harn en forma coordinada con acciones de aprovechamiento de los recursos de la Cuenca. Por ejemplo no es lo mismo evaluar acciones de control de erosin en forma aislada, que hacerlo para proteger un embalse que est siendo construido aguas abajo, o de aplicar uso racional de agroqumicos sin relacionar la produccin versus la contaminacin de aguas y su aprovechamiento para uso poblacional. En los primeros casos slo se hacen acciones de proteccin, mientras que en el segundo se combinan acciones productivas con acciones conservacionistas. Al tipo de estrategia con que se piensa ejecutar el plan, programa o proyecto de Manejo de Cuencas. Esto depende de la importancia de la cuenca, de la poblacin que se beneficiara del programa, del tipo de tenencia de la tierra, de la ubicacin geopoltica y de otros factores relevantes. La participacin de la poblacin, su nivel socioeconmico, el clima y caractersticas de la cuenca y otros aspectos, diferencian el tipo de estrategia a ser aplicado. Lo importante en el diseo de cualquier programa, plan o proyecto de Manejo de Cuencas es equilibrar todas estas opciones. Los expertos en el tema debern ser por lo tanto, cautos antes de emitir sus opiniones en las discusiones sobre definiciones de aprovechamiento, manejo y ordenamiento de Cuencas. Deben abordar el tema desde una perspectiva que les permita percibir las variadas tendencias descritas con el fin de tener capacidad para integrar y sintetizar dichas tendencias con algn calificativo hasta que se adopte una definicin consensual para la zona, regin o pas. Desde el punto de vista tcnico toda accin de manejo de cuencas se hace con fines de tener un impacto ambiental positivo. Desde este punto de vista no se podra hablar de estudiar los impactos ambientales negativos de un proyecto de manejo de cuencas a no ser que se haga un estudio de los efectos colaterales negativos originados al aplicar una medida de proteccin, conservacin o preservacin. Por ejemplo al tratar de construir represas para controlar inundaciones se generan impactos no deseados en otros recursos. Al evaluar econmicamente algn programa, plan o proyecto de manejo de Cuencas se debe disponer de una lista completa de los proyectos, actividades, prcticas y tareas que lo forman, tanto de accin directa como de accin indirecta, as como otro listado completo de 39 Alv z u ta are Arg e

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los programas de aprovechamiento que podra beneficiar. La tarea mayor de evaluacin consiste sin embargo en determinar los costos de las acciones de manejo (asociados a sistemas de aprovechamiento), buscando seleccionar las de costo mnimo y mayor efectividad. Esto implica que adems, se conozca el resultado que cada prctica tiene para controlar los efectos negativos. Disponiendo de costos unitarios y efectos unitarios para cada una de las actividades, prcticas o tareas de manejo de Cuencas podran compararse con los beneficios que causan o causarn a los sistemas de produccin, obras construidas o por construirse y en general con cualquier uso actual o futuro de la Cuenca o recursos provenientes de la misma. En los ltimos aos se ha indicado que la planificacin participativa es clave para facilitar el diseo de los planes de manejo, sin embargo muchas veces este proceso de participacin no es tan fcil lograrlo con eficiencia, a veces la participacin no es fuerte desde el inicio, por tal razn deben descubrirse a tiempo las limitantes y debilidades, a continuacin se sealan posibles razones:

Fig.10 Plan Global y Plan de Microcuenca

Para la sistematizacin de informacin se utilizarn los mtodos de georeferenciacin y anlisis especial de datos biofsicos y socieconmicos, adems se organizarn bancos de datos complementarios. Para las consultas se utilizarn mtodos participativos, promoviendo la intervencin de decisores y responsables de la planificacin sectorial nacional. 40

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Para los beneficiarios o poblacin involucrada en la regin se utilizarn talleres o reuniones para informar del proceso y conocer sus opiniones e intereses. En el proceso de ordenamiento territorial se emplearn los criterios de planificacin estratgica, desarrollo integral y autosostenible. En el proceso de zonificacin del uso de la tierra se emplearn los criterios de desarrollo sostenible, capacidad agroecolgica, uso apropiado de la tierra a nivel de sistema y a nivel de finca. La base biofsica de caractersticas, cualidades y grados de desarrollo de la tierra deben compatibilizarse con factores crticos como: Rentabilidad, productividad, mercado, valor agregado, comercializacin y patrones socio culturales. Metodologa de Planificacin Integral, Concertacin, Procesos Participativos. Una de las preocupaciones de quienes tienen la responsabilidad de conducir y lograr el Plan de Manejo de la Cuenca o de una Microcuenca, es el de lograr un resultado viable, factible y sobre todo que se pueda implementar, todo expuesto y desarrollado con base en el inters y decisin de los actores locales y de sus organizaciones. La metodologa de planificacin integral hace ms compleja y difcil esta tarea, por cuanto no slo se abordan los problemas asociados con los recursos naturales, sino con el propio desarrollo econmico y social. La clave del xito en todo caso estar en una buena conduccin de los actores participantes, en el desarrollo de un enfoque claro, con objetivos bien definidos y propsitos realizables en los diferentes horizontes de la planificacin. Por esta razn, durante las diferentes etapas y desde el inicio, es imprescindible que tanto las organizaciones locales, las instituciones y las entidades comprometidas en los objetivos de un plan de manejo, deben incorporarse e integrarse en forma representativa, con equidad de gnero e igualdad de responsabilidades y derechos, slo as ser posible lograr la concertacin necesaria para satisfacer las demandas y expectativas de la poblacin de la Cuenca o Microcuenca. Un ente o medio promotor debe ser identificado para apoyar y catalizar el proceso, segn los casos este puede ser un ente estatal, municipal, comunitario o de otras organizaciones. Desde luego que la participacin debe ser un proceso cuidadosamente conducido, al inicio probablemente se requiera de un gran esfuerzo facilitador o coordinador, para luego actuar como apoyo a las diferentes necesidades que se presenten. En el mediano y largo plazo, esta funcin promotora adquirir un rol menos protagnico hasta que las comunidades y organizaciones de las Microcuencas adquieran una capacidad de autogestin y de sostenibilidad.

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Uno de los aspectos crticos en cuencas o Microcuencas, es la concertacin de intereses y necesidades de los actores locales, de las organizaciones y de las instituciones presentes. Axel Dourojeanni (CEPAL) propone un mecanismo de concertacin, que desde luego es una instancia, posible de ajustarse a las caractersticas de los conflictos y problemas a resolver. En la mesa de concertacin cada parte expone su caso o situacin, y mediante el dilogo se busca la solucin que satisface los intereses de cada una de las partes. A veces este proceso requiere de un acompaamiento tcnico o legal para respaldar la decisin o para convencer sobre un planteamiento especfico. La concertacin tambin promueve la aceptacin de responsabilidades y el reconocimiento de compromisos (para evitar contaminar o porque reconocer la reforestacin). La mejor prctica para valorar el cumplimiento de las medidas concertadas, es la concientizacin y sensibilizacin de los actores comprometidos, stos resultan mejor que cualquier restriccin o sanciones. La concertacin debe visualizar donde est el punto de inters y beneficio de ambas partes, de lo contrario existir el riesgo que se acepte una propuesta pero nunca se llegue a cumplir, aun cuando existan medidas para lograr el cumplimiento. Algunas recomendaciones para lograr la participacin de los actores locales (comunidades y organizaciones), se resumen a continuacin:

a) La participacin adquiere importancia para los actores locales cuando existe una motivacin, finalidad concreta de beneficios o ventajas. b) La participacin es un proceso que puede incrementarse con los resultados y logros. c) La participacin debe ser desde el inicio del proceso. d) La participacin debe de ser activa. responsable y con derechos claramente establecidos. e) La equidad de gnero y representatividad de los diferentes actores locales es fundamental. f) La participacin de los representantes, debe tener suficiente respaldo de quienes representa. g) El representante que participa, debe comunicar e informar de los avances y compromisos en forma adecuada a sus organizaciones. h) La participacin de actores externos es viable toda vez que haya el fundamento necesario.

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El Inters Y Prioridades De Los Participantes En El Manejo De Cuencas Uno de los aspectos estratgicos en el desarrollo de la planificacin de las Cuencas, es la determinacin de prioridades. Mediante este proceso, a la Cuenca se le divide previamente en unidades geogrficas menores de Subcuencas y Microcuencas, para con base en ellas y con informacin especfica para determinar prioridades, y seleccionar las reas de intervencin. Generalmente son muchos los problemas a resolver y no siempre se disponen de los medios y recursos para enfrentar las soluciones, tambin a veces no es factible implementar todas las acciones en forma paralela. Por esta razn se deben aplicar mtodos y procedimientos para valorar la importancia e indicar cules son los problemas urgentes "que tienen prioridad" por resolver. Las determinaciones de prioridades requieren fundamentalmente de: Definicin de los objetivos de la determinacin de prioridades. Integracin de un equipo multidisciplinario y participacin de actores. Seleccin del mtodo (considerar objetivos e informacin necesaria). Identificacin de los parmetros de anlisis. Determinacin de escalas de ponderacin para calificar los parmetros. Evaluacin de parmetros. Ajustes por reas de influencia y condiciones especiales. Comparacin de puntajes y seleccin de prioridades. Estructura De Un Plan De Manejo De Cuencas. La gestin de Manejo de Cuencas involucra el desarrollo de diferentes procesos tcnicos que los especialistas o expertos profesionales deben realizar. En muchos casos los documentos de consultas no son suficientemente explicativos para lograr una rpida y eficiente elaboracin de propuestas tcnicas y econmicas de planes y proyectos de manejo integral de cuencas. Uno de los aspectos bsicos es tener bien claro el enfoque integral y los conceptos de interdisciplinaridad. Es conveniente disponer de una gua o lineamientos concretos que indiquen cmo formular el proyecto, explicando los diferentes pasos y procedimientos para que el plan o proyecto sea "bancable" y la gestin pueda lograr sus objetivos. En otros casos fortalecer el cmo desarrollar los trminos de referencia o ayudar a elaborarlos. Los especialistas formuladores de planes y proyectos de Manejo de Cuencas, deben poseer un buen nivel de referencia del rea de intervencin y as mismo deben conocer el marco referencial institucional y de las posibles fuentes de financiamiento. En muchos casos se espera que este proceso sea consultado a un equipo interdisciplinario y con experiencia en proyectos. Adems, se deben considerar las bases tcnicas de licitacin, los reglamentos de operaciones de los fondos de preinversin de las entidades financieras y de contrapartidas, las polticas financieras y las disposiciones legales vigentes en cada pas. 43

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Antes de considerar el producto esperado debe asegurarse que existe un nivel de datos e informacin suficiente para disear el contenido de la propuesta. Generalmente los estudios previos y antecedentes deben explicar cul es la situacin biofsica, social, econmica, ambiental e institucional en el rea y su entorno. Es necesario clarificar la naturaleza de la problemtica, su complejidad, la competencia, el inters real y la necesidad sentida de resolver los problemas existentes. Para estructurar el producto final se seguirn los lineamentos tcnicos para preparacin de proyectos y programas de manejo de cuencas considerados a procesos de financiamiento. La estructura lgica, en general, considera el siguiente contenido:
I. RESUMEN EJECUTIVO II. MARCO DE REFERENCIA, DIAGNOSTICO, LINEA BASE
a) Los Recursos Naturales y su Importancia en la Economa Nacional b) Diagnstico y lnea base de la Cuenca c) Ordenamiento Territorial y Zonificacin del Uso de la Tierra d) Conceptualizacin del Proyecto de Manejo de la Cuenca

ESTRUCTURA

III. EL PROYECTO, OBJETIVOS Y COMPONENTES


a) b) c) d) e) f) g) h) Objetivos, Principal y Especficos Visin Integral y Estructura del Proyecto Componentes, Descripcin, Actividades y Metas del Proyecto Beneficios y Actores Participantes Participacin Comunitaria Esquema Administrativo y Operativo Propuestas Tecnolgicas, Mtodos de Transferencia y Extensin Costos del Proyecto Financiamiento

i) IV. IMPLEMENTACIN, EJECUCIN Y MONITOREO


a) b) c) d) e) f) g) h)

i) V. EL PRESTATARIO, EL EJECUTOR Y OTRAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES VI. ANLISIS DE FACTIBILIDAD


a) b) c) d) e) Factibilidad Tcnica Factibilidad Financiera Factibilidad Econmica Factibilidad Legal e Institucional Justificacin Social Justificacin Ambiental

El Ejecutor Estrategias y Participacin de Beneficiarios Incentivos Ejecucin Tcnica de los Componentes del Proyecto Cronograma de Actividades Mecanismos de Ejecucin, Supervisin, Evaluacin y Monitoreo Planes Operativos Sistema Gerencial de Programacin, Seguimiento y Evaluacin Evaluacin de Riesgos y Medidas Correctivas

f)

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Componentes de un Plan de Manejo de Cuencas El objetivo es la definicin especfica de intervencin mediante soluciones homogneas y consistentes de un campo disciplinario articulado al funcionamiento de la Cuenca. Se trata de establecer qu aspectos problemticos vamos a enfrentar, cmo se realizara y cuales son los indicadores de xito. Lo primordial es entender las necesidades humanas y la capacidad de soporte de la cuenca; si en algn momento no hemos respondido para qu sirve la Cuenca y cmo suceden las relaciones entre sus actividades, es muy probable que no lograremos una respuesta rpida sobre los componentes. El objetivo del diseo no es la forma o dimensiones, sino bsicamente interrelacionar los aspectos y factores claves. Los factores claves para el diseo de los componentes son: El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la Cuenca y las actividades que dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica y econmica. Los sistemas de produccin y de conservacin. Los problemas, potencialidades y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de los recursos de la Cuenca. El estado de la Cuenca, su capacidad de soporte y limitantes en el sitio y en el entorno. Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e instituciones de la Cuenca o que dependen de la Cuenca. Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin. Expectativa de intervencin (recursos humanos, institucionales y financieros) Capacidad de autogestin y nivel de participacin de las instituciones locales en los procesos de toma de decisiones. Rentabilidad social y econmica. La formulacin del plan o proyecto y los componentes Para formular el plan o proyecto es necesario conceptualizar la "frmula para solucionar los problemas o las medidas de intervencin para satisfacer las necesidades" del hombre habitante de la Cuenca (finca, asentamiento, comunidad). La frmula requiere plantear una imagen objetivo de cmo se quiere desarrollar la Cuenca, consecuentemente cmo pasar de un modelo de estado (en conflicto, vulnerable, con potencial, desequilibrio, degradacin) a un modelo prospectivo condicionado a un desarrollo integrado. La frmula requiere una base cuantitativa, generalmente se logra con la comparacin entre oferta y demanda sobre los recursos potenciales, indicadores de degradacin o intensidad de uso, determinacin de reas crticas y necesidades de la poblacin. Con estos datos e informacin se plantea el modelo o naturaleza de intervencin, las posibles alternativas de proteccin, conservacin, rehabilitacin, recuperacin o manejo, se evalan en este momento.

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Por ejemplo si el anlisis se realiz sobre el recurso hdrico, podramos establecer la demanda total segn el nmero de usuarios y actividades de uso consuntivo y no consuntivo, sta adems de presentar el total, debe caracterizarse temporalmente por das, meses, ciclos, ao, etc, en forma de litros por da, litros por meses, metros cbicos por ao, etc. Del mismo modo, se establecera la oferta, a travs de evaluaciones hidrolgicas (precipitacin, escorrenta, infiltracin, etc) determinando volmenes diarios, mensuales, anuales. Si la oferta es mayor que la demanda posiblemente la Cuenca requiere proteccin, conservacin o manejo, si la demanda es mayor que la oferta, posiblemente es por efecto del mal manejo de la Cuenca o por limitantes fuera de la capacidad de soporte, en este caso se podra rehabilitar o recuperar la cuenca. Otro elemento clave es la vocacin y potencial de la cuenca; aqu es necesario considerar los posibles usos de los recursos y la importancia estratgica ecolgica y socioeconmica. El recurso estratgico se convierte generalmente en el eje de integracin y sobre el cual se definen las relaciones e interacciones, en la mayora de las experiencias se ha considerado al agua como el recurso integrador, sin embargo tambin puede ser el suelo, el bosque, la biodiversidad, el ambiente, la cultura, etc. Sin embargo, la principal atencin en esta parte del proceso de planificacin es lograr una propuesta de integracin para el manejo de los recursos naturales de la Cuenca, as los componentes o actividades globalizantes deben definirse con elementos de interaccin e interrelacin, con bases tcnicas slidas y que representen la mejor alternativa. No se trata de buscar una integracin que no funcione e innecesaria; se trata de buscar alternativas eficientes que permitan optimizar las intervenciones. En este sentido es clave determinar cmo funciona la Cuenca, cules son sus sistemas operativos y el inters de los habitantes. Los componentes no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre 5 a 7, integrando los objetivos y soluciones comunes, como por ejemplo: I. Transferencia de tecnologa para el incremento de la produccin silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra. II. Manejo forestal y reforestacin. III. Manejo de recursos hdricos y gestin de riesgos. IV. Manejo y conservacin de suelos y aguas. V. Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes. VI. Extensin y Educacin Ambiental. VII. Manejo y gestin de riesgos. VIII. Investigacin y estudios complementarios. IX. Fortalecimiento institucional. X. Desarrollo econmico local. Las actividades establecern el nivel de intervencin, las metas, productos y resultados. Se podrn considerar las necesidades y recursos para cada actividad, definiendo la cantidad y 46 Alv z u ta are Arg e

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el cronograma respectivo. Lo ms importante de los componentes es que respondan a las definiciones del diagnstico y resuelvan las causas a los problemas analizados. Fig. 11

Beneficios y Beneficiarios del Plan de Manejo. Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo plazo, los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben clarificarse cundo se alcanzarn los resultados y cul ser su magnitud, permanencia e importancia. Los beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la Cuenca, o en las partes bajas, fuera de la Cuenca. Cada componente debe definir cules sern los beneficios, ecolgicos, sociales y econmicos. Tambin se describir detalladamente quienes sern los beneficiarios directos e indirectos, a nivel de finca, en la Cuenca o fuera de la Cuenca, se indicar la forma en que recibirn los beneficios y cul ser la participacin en el proceso. 47

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La participacin comunitaria debe asegurarse durante la elaboracin del proyecto y durante la ejecucin. Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de tener la claridad, el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de la Cuenca. Tambin permitir promover la integracin y participacin de todos los actores, responsables e interesados en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas, para resaltar los beneficios y ventajas ser necesario definir indicadores, sobre el mejoramiento ambiental y la sostenibilidad de los Recursos Naturales logrados mediante Manejo de Cuencas. Entre los principales beneficios y ventajas se sealan los siguientes:

Fig. 12 Beneficio y Ventajas del Manejo de Cuencas


Ejemplo:

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1.5 Perspectivas de la Ingeniera Civil en el Manejo Integrado de Cuencas.
Como profesionales los y las ingenieros civiles tienen una responsabilidad tcnica y tica con el desarrollo del pas, desde sus aportaciones tcnicas hasta su participacin directa en la construccin de infraestructuras, las cuales deben ser concebidas dentro de un marco de sostenibilidad, lo que requiere un enfoque holstico, que considere al escenario de trabajo como un tejido territorial que es el resultado de un conjunto de procesos ecolgicos. Ese escenario es el paisaje, un concepto antropocntrico que encierra con frecuencia acepciones de carcter esttico y artstico. En el paisaje subyacen tanto fenmenos dinmicos naturales como procesos inducidos directa o indirectamente por las actividades humanas (agrarias, industriales, urbanas, etc.). En las ltimas dcadas el paisaje viene cambiando a gran velocidad. El cambio tiene que ver con el desarrollo tecnolgico, el crecimiento y las transformaciones que sufre la socieoconoma en muchas regiones del mundo. Actualmente el desarrollo de grandes infraestructuras viene condicionando mucho la citada evolucin socioeconmica y tambin el paisaje. La interferencia entre ambos procesos merece ser evaluada en trminos ambientales, es decir, integrando perspectivas ecolgicas, sociolgicas y econmicas. La formacin de profesionales con una visin de trabajo enmarcada en el desarrollo sostenible es fundamental, as como el fortalecimiento de polticas y mecanismos legales para asegurar que infraestructuras correspondan a las necesidades de crecimiento socioeconmico, pero respetando y preservando la red natural, y las condiciones de seguridad de los usuarios de esas infraestructuras. Las y los ingenieros civiles deben de contar con conocimientos de manejo de cuencas, por tal razn no deberan de trabajar de forma aislada, es necesario, e imperante, la conformacin de grupos multidisciplinarios que ofrezcan una visin integrada para el desarrollo de infraestructuras, lo cual permitir abordar diversos aspectos que son de suma importancia para llevar adelante el desarrollo ordenado del pas. Sin embargo, para lograr este cometido, ser imprescindible contar con una visin de desarrollo de pas concertada, as como de instrumentos claves para guiar ese proceso como es el Plan de Ordenamiento Territorial, as como de leyes e instrumentos que canalicen y verifiquen su implementacin. Partiendo de esta apreciacin se consideran a continuacin algunos temas importantes para que ingenieros civiles consideren en sus intervenciones en las cuencas. Tramas Espaciales Desde una perspectiva ecolgica el territorio debe ser considerado como un tejido, que contiene una red de infraestructuras naturales con nudos e hilos interconectores. El paisaje actual contiene una red natural el tejido ambiental cruzada por otra artificial 49

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los sistemas de transporte humanos, instalaciones industriales diversas y ncleos de poblacin. As como la actividad agraria tradicional ha creado una estructura rural que est secularmente integrada en la red natural, la referida red artificial tiende a ser, en cambio, una estructura cada vez ms ajena a los paisajes naturales y culturales. Esto causa serias disrupciones en la estructura y el funcionamiento ecolgicos del territorio, origina costes ambientales innecesarios y resulta antieconmico. La planificacin territorial y la moderna ordenacin del uso de los recursos naturales deben incorporar estas consideraciones ecolgicas. Paradjicamente, pese al gran conocimiento tecnolgico de que se dispone hoy, su aplicacin es bastante deficiente: sigue existiendo una notable desconsideracin o ignorancia del contexto ambiental en el desarrollo de las grandes infraestructuras. Es curioso que, al margen de su trabajo, es habitual que los diseadores y ejecutores de estas obras muestren una notable sensibilidad ambiental. El problema probablemente estribe en que las consideraciones ecolgicas apenas constan an en las especificaciones tcnicas de planes y proyectos y estn prcticamente ausentes en los trabajos que se llevan a cabo a pie de obra. Tareas Pendientes para Cientficos Y Tcnicos La estructura ambiental de cualquier regin, a cualquier escala, se basa en que el territorio es un tejido con una matriz viva de terrenos, nudos e interconexiones horizontales a manera de malla. Con este marco de referencia deben desarrollarse tareas integradoras de los objetivos del desarrollo econmico con el mantenimiento de la capacidad de acogida del ambiente de acuerdo con esta estructura. En cuanto a los nudos, la participacin de la sociedad, representada principalmente por la poblacin local, es ineludible para la conservacin. Conocer la relacin entre la estructura socioeconmica local y la estructura paisajstica resulta esencial y determinante para plantear escenarios de cambio como los que vienen ocurriendo habitualmente. Cuando los nudos son espacios protegidos, su conservacin est ligada en la prctica a su utilidad educativa, recreativa, turstica y, en determinados casos, de investigacin cientfica. La creciente importancia econmica del turismo cultural exige tipificar las demandas de este turismo, analizar su satisfaccin en las diferentes comarcas y plantear anlisis de coste (impactos ambientales, peligrosidades) y beneficio (potencialidades de este turismo en comarcas de cierto atractivo). A pesar de la proteccin oficial con que cuentan algunos de estos nudos, las actividades de desarrollo afectan con frecuencia a su conservacin e interconexin, aunque la localizacin espacial de estas actividades mantengan a veces notables distancias cartesianas con estos. Es necesario fundamentar mejor las directrices para la conservacin frente al disfrute de la naturaleza en los espacios protegidos y frente otros usos del territorio. En cuanto a la malla espacial, caracterizar y tipificar los puntos de tensin entre la red natural y la red artificial de las infraestructuras parece imprescindible y cada vez ms urgente. Tipificar primero y cuantificar despus la conexin ecolgica entre, al menos, 50 Alv z u ta are Arg e

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algunos de los nudos de la red territorial parece tambin esencial. Esto requiere seleccionar parmetros ecolgicos y medir su importancia en condiciones naturales y en relacin con los mencionados puntos de tensin. El sistema constituido, principalmente, por la actual red de transporte y la mencionada trama natural conecta entre s determinadas zonas sensibles, que denominamos as por la ruptura de funcionalidad que los puntos de tensin pueden suponer. Esta ruptura se resuelve de distintas formas segn la funcionalidad afecte a la trama artificial (por ejemplo, construyndose un puente) o a la natural (tiende a ignorarse su funcionalidad). Sin embargo, el mantenimiento de las redes naturales es tan importante para la naturaleza como para la propia economa humana. Caracterizar el marco socioeconmico es imprescindible para estimar el papel de la poblacin local en los objetivos de la conservacin. La circunstancia guarda relacin directa con una actividad econmica importante como es el turismo, su creciente orientacin hacia el esparcimiento y recreo en la naturaleza y el papel que pueden desempear los espacios protegidos como realidades territoriales y como zonas experimentales en la satisfaccin de esta demanda, la educacin ambiental y la economa local. Las investigaciones dirigidas a estos objetivos pueden proporcionar a las Administraciones autonmicas y municipales y las propias empresas privadas los escenarios territoriales que estn generando los cambios socioeconmicos y la importancia que la cultura rural y la naturaleza salvaje tienen en el valor del paisaje requerido por el turismo cultural en general. Interferencias Malla Natural-Infraestructuras Artificiales Se desconoce la importancia real de las tramas de conexin espacial en el mantenimiento de algunos paisajes. Algunos procesos, como los ligados al flujo del agua, dinmicas de ladera y migraciones faunsticas parecen ms evidentes, pudindose formalizar y cuantificar de forma quiz relativamente fcil, con expresiones cartogrficas y cuadros sinpticos. Pero existen otros tipos de conexiones de importancia desconocida tanto a escala local como regional. Es necesaria una revisin de criterios de base conceptual y aplicada y establecer redes tericas y de funcionalidad real. Estos criterios seran, entre otros, de carcter geomorfolgico (tipologa de pendientes y cuencas), edfico (humificacin), biogeoqumico (dinmica de nutrientes en ladera), mesoclimtico (vientos dominantes), rural (manejos agrarios, vas pecuarias). Junto a esta tipificacin se necesita detectar zonas sensibles, que requerir un anlisis descriptivo de las infraestructuras actuales y proyectadas (vas de comunicacin, embalses, etc.) y su incidencia en las redes naturales. Para El Salvador, el proyecto de construccin de la carretera denominada Longitudinal del Norte, que conectar desde Santa Ana a La Unin, el By pass en Usulutn, as como la construccin proyectada de las Presas Hidroelctricas, cobra especial relevancia en este contexto. El inters de incorporar consideraciones ambientales a la planificacin de su trazado, explotacin y mantenimiento es evidente. 51 Alv z u ta are Arg e

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Este conjunto de infraestructuras puede ser realmente integrado en el territorio, minimizando sustancialmente los costes ambientales y, circunstancialmente, puede aprovecharse su trazado para mejorar el mantenimiento de muchos de sistemas rurales. La integracin requiere rechazar la habitual apreciacin de que la perspectiva ambiental tenga que ser tan slo un mero adorno de decisiones tcnicas y monetaristas tomadas de antemano. Como contrapartida, debera entenderse que el medio ambiente lleva asociados beneficios que deben contarse en los presupuestos de los planes, proyectos de trazado y mantenimiento, con idntica entidad que los propiamente finalistas. Es decir, los objetivos ambientales deben ser tan finalistas como los de fomento de estos proyectos de desarrollo. Un inteligente plan de trazado de esta red puede contribuir a potenciar el patrimonio natural secularmente conservado en la cuenca mediterrnea, a base de minimizar las diferencias costes-beneficios, imitndose el funcionamiento de los procesos ecolgicos sin desviarlos excesivamente de sus mecanismos naturales. Aunque las redes de caminos tradicionales difieren sustancialmente de las modernas, el conocimiento tecnolgico actual supera enormemente a los antiguos, pudiendo permitir que esta integracin se logre con eficacia. Es evidente que el transporte constituye una necesidad imperiosa en el desarrollo econmico. En el mundo muchos sistemas agrarios tradicionales han sido sustituidos por otros intensivos industriales. La posibilidad comercial que ofrecen las vas eficientes de comunicacin lo ha facilitado. Esa sustitucin no tiene que aceptarse como inevitable sino que debe ser inteligentemente orientada como complementaria. Los productos agrarios tradicionales de calidad, denominacin de origen, ecolgicos, etc., de mercado cada vez ms afianzado y exigente, pueden tambin potenciarse adecuadamente gracias a las vas de transporte. Adems, la mencionada explotacin turstica sensata de los paisajes rurales tradicionales representa una nueva fuente de desarrollo econmico, y sta puede mejorarse incorporndose decididamente la referencia ambiental en la tipologa de las carreteras y de sus trazados. Relacionada con estas circunstancias est tambin la conservacin de los suelos, la gestin de los terrenos de algunas cuencas e importantes factores que interesan al ciclo hidrolgico. Todas estas circunstancias retan a la tecnologa actual a llevar a la prctica la planificacin de las vas de transporte dentro del tan renombrado desarrollo sostenible. Elementos de inters ambiental en planes y proyectos a) Componentes territoriales. A los efectos de la red viaria contemplada interesan los componentes del territorio que aporten informacin significativa, no recurrir a una mera recopilacin o produccin de mapas e informes temticos. Esto ocurre con frecuencia en algunos estudios mal denominados ambientales, la mayora de las veces intiles. De los componentes territoriales importan algunos que actan como factores ambientales (su variacin afecta a los organismos vivos) y otros que corresponden al patrimonio biolgico natural y rural, y en general al paisaje: factores climticos, geomorfolgicos e hdricos, componentes biolgicos, vegetacin y fauna, componentes de la trama rural (agraria) y estructura del paisaje natural y cultural. Interesa disponer de una descripcin de la 52 Alv z u ta are Arg e

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variabilidad climtica e integrarla en mapas ecolgicos. Es obvio que el trazado de la red viaria prevista debe contemplar los condicionantes climticos desde puntos de vista tcnicos, de seguridad, etc. (vientos, lluvias, etc.). Pero desde la perspectiva del ambiente se debe, no obstante, prestar atencin a algunos aspectos climticos, como la variabilidad meteorolgica en la regin (mediante climodiagramas precipitacin-evapotranspiracin); la distribucin de los picos de precipitacin puntual y de estrs hdrico (sequa); as como la intensidad, direccin y frecuencia de los vientos. Los diagramas climticos, incorporados a mapas ecolgicos, ayudan a conocer la capacidad de acogida de los espacios afectados por la red viaria (fragilidad y reversibilidad ecolgicas de la perturbacin). Los picos de precipitacin informan de la incidencia natural de la lluvia en la erosin del sustrato, sobre todo cuando la vegetacin se encuentra menos activa o agostada por el estrs hdrico (tambin considerando la viabilidad de las restauraciones edafo-botnicas de desmontes y terraplenes). La direccin de los vientos informa de la importancia de los vectores de dispersin y de la posibilidad de que se den saltos climticos a manera de barreras o fronteras que puedan constar en esos mapas. Tambin es obvio que los proyectos de trazado de esta red deben contemplar la geomorfologa y la geotcnia desde las perspectivas constructora, explotadora y de mantenimiento de las carreteras. Adems debe prestarse atencin a determinados aspectos geodinmicos y geoqumicos y a las formas del relieve. Se tratara de que la red viaria quede camuflada en el funcionamiento del paisaje y no lo afecte severamente. Esto es relativamente fcil en el trazado de carreteras locales de media velocidad, y ms costoso, pero no ineludible, en las vas rpidas. Las pendientes y formas de los taludes generados (lobulado horizontal y vertical de los bordes de desmontes y terraplenes) deben ser de la misma tipologa y categora que las pendientes naturales, tanto en espacios montaosos como de relieve suave. En consecuencia, se necesita incorporar a los mapas ecolgicos informacin cartogrfica detallada de la tipologa de pendientes y sustratos. Con esta informacin pueden tabularse los tipos de taludes compatibles e incompatibles en cada modelo territorial. Las roturas de pendiente y cortes en el modelado natural del terreno afectan a la dinmica ecolgica natural y rural. Debe haber un compromiso entre las variables: superficie de terreno alterado en la construccin de un talud, pendiente de ste y forma. La tabulacin aludida sirve como norma general, pero el proyecto de detalles y las decisiones a pie de obra deben ajustarse en cada caso. Sobre todo, debe considerarse que existe una notable falta de experiencia en la valoracin ambiental de las diferentes alternativas que pueden darse en cada tipo de territorio. El compromiso de respetar el entorno debe quedar bien especificado en los proyectos y en sus presupuestos de ejecucin. En relacin con los factores hdricos se llama la atencin sobre la dinmica de las cuencas hidrogrficas (circulacin superficial del agua en las laderas y dinmica fluvial) y la circulacin subterrnea (recargas y descargas de acuferos). Desde el punto de vista hidrolgico e hidrogeolgico, la mejor carretera sera la que no tocara el suelo, por elevarse en su trazado terico sobre suficientes pilotes y pontones. A estos efectos debe contemplarse la importancia de la capacidad de infiltracin del agua de lluvia en el terreno, 53 Alv z u ta are Arg e

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la escorrenta superficial, una cierta tipologa estimada para las velocidades del flujo subsuperficial del agua en los suelos de las laderas, percolacin-recarga de acuferos, descargas, caudales de la red hidrogrfica y aportes de cuencas y subcuencas de cierta entidad. En los organismos gestores de las cuencas hidrogrficas espaolas existe poca informacin de este tipo en la actualidad. Su produccin, validacin y disponibilidad son, sin embargo, muy necesarias. Se trata de que la ampliacin de la actual red viaria no afecte, o afecte poco, a los valores de estos factores. Esta ampliacin debe considerar estos aspectos en pasillos de trazado terico lo suficientemente anchos como para evaluar el problema y establecer alternativas que minimicen su interferencia en los procesos anteriores las habituales alternativas lineales realmente no valen de mucho. En relacin con los factores hdricos, la anchura de estos pasillos alternativos habra de ser preferentemente mayor en los terrenos sedimentarios de relieve suave (dos kilmetros) que en los sitios rocosos y montaosos (un kilmetro), dado el carcter ms extensivo de la percolacin y la descarga del agua en los primeros que en los segundos formacin de humedales. Cada caso debe ser evaluado a una escala de detalle adecuada. b) Mapas ecolgicos. Los mapas ecolgicos no se elaboran mediante meras superposiciones temticas. Este es un tipo de cartografa, practicada hoy sobre todo con ayuda de los sistemas de informacin geogrfica. Los mapas deben constituir expresiones de la matriz territorial y ofrecer una cartografa de las relaciones ecolgicas. Estas relaciones pueden identificarse mediante indicadores, seleccionados de forma deductiva, que pueden ser biolgicos o abiticos. La elaboracin inteligente de estos mapas facilita, adems, la caracterizacin de la red natural de conexiones ecolgicas. Esta cartografa puede llevarse a cabo a partir del anlisis de la co-ocurrencia, correlacin y regresin (dependencia) entre variables ambientales de distintos tipos. En El Salvador se carece prcticamente de estos mapas, pero la informacin cartogrfica temtica existente puede utilizarse para elaborarlos, al menos en unas versiones preliminares. Porciones del territorio ligadas estrechamente al ciclo del agua y a su evaporacin en la superficie de ciertos terrenos que pueden estar estacional o permanentemente encharcados. En ellos, en comparacin con su entorno, el balance hdrico resulta notablemente negativo (la evapotranspiracin real supera ampliamente a la precipitacin); de manera que quedan espacialmente conectados con flujos de agua procedente de otros sitios, donde tal balance es positivo, y desde los cuales el agua escurre hacia los humedales o descarga mediante flujos subterrneos. Los humedales tienen comunidades biolgicas diferentes de las de su entorno y no son un lago o un ro. Pueden ser claramente visibles, por contener temporal o permanentemente lminas de agua, o pasar ms o menos inadvertidos por carecer de ellas (criptohumedales). En ambos casos, la vegetacin y la fauna son caractersticos y bien diferenciables, dentro de su variacin de acuerdo con las caractersticas de cada humedal. En general, debe considerarse relevante la evaluacin de los aspectos biolgicos como los siguientes: 54

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Grado de representacin territorial de unidades biocenticas cartografiables (vegetacin, fauna). Singularidad y rareza a diferentes escalas. Endemicidad. Representatividad y calidad de la diversidad biolgica de biocenosis naturales y rurales en zonas cartografiables. Variacin bioclimtica (regiones fitoclimticas, cinturones o pisos altitudinales de variacin de la vegetacin y la fauna, gradientes costainterior). Variabilidad fenolgica asociada a la variacin bioclimtica. Grado de fragmentacin de unidades biocenticas. Estimacin de su importancia botnica y faunstica. En la fauna es importante identificar especies que requieren conexiones espaciales entre nodos. c) Componentes rurales (agrarios). La trama rural debe tomar como referencia a los trminos municipales afectados por los pasillos en que transcurrir la red viaria. Debe abarcar tanto la estructura socioeconmica como la agraria. Deben identificarse, en todo caso, los ncleos urbanos situados al menos a un kilmetro de las alternativas de trazado de cada va. En los mapas ecolgicos puede quedar recogida la correspondencia trama rural-estructura socioeconmica. La trama rural de cada departamento guarda relacin con la estructura socioeconmica de sus municipios, de manera que aqulla se refleja de alguna forma en esta estructura y viceversa . Con referencia en los municipios pueden usarse variables socioeconmicas tales como: nmero de agricultores a ttulo principal y secundario, empleo ligado a la actividad ganadera y forestal, nmero de tractores, empleo del sector servicios, etc. Relacionado con esto hay un paisaje rural que puede describirse a travs de porcentajes espaciales de terrenos agrcolas, ganaderos, forestales y silvestres, localizacin y relevancia de los caminos rurales que puedan ser interceptados por la red viaria, etc., as como los costes de oportunidad de los sectores agrarios que pueden quedar afectados por esta red. d) Nodos, corredores y procesos. El aumento progresivo de escala en la percepcin territorial, permitira encontrar el detalle a que los componentes territoriales y sus tramas de conexiones naturales debe condicionar el trazado de una red viaria. Por ejemplo, aspectos geotcnicos tales como la distribucin de sustratos inestables o expansivos, deben condicionar el trazado de pasillos suficientemente anchos como para permitir, a escalas 55 Alv z u ta are Arg e

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ms detalladas, argumentar alternativas posibles de trazado de carreteras. Esta apreciacin no slo es aplicable a cuestiones geotcnicas o topogrficas, sino a todos los factores ambientales que dominen en los diferentes sitios. Pueden ser contempladas: Conexiones internacionales Conexiones regionales Conexiones locales (p.ej., trasterminancia; sistemas montaa-laderas). La funcionalidad de las conexiones es importante para mantener fenmenos ecolgicos que pueden ser esenciales. Esto es bien apreciable, por ejemplo, en ciertos componentes de la fauna cuyas reas de reproduccin y alimentacin pueden estar en hbitats propios de esos nodos, pero sus necesidades de dispersin y colonizacin dependen de las facilidades que ofrezca la existencia de corredores entre aquellos. Las posibilidades, y la probable importancia, de estas conexiones vienen dadas por la superficie de las zonas consideradas como nodos, la distancia entre nodos equivalentes para segn qu procesos (p.ej., las conexiones animales son diferentes de las derivadas de los flujos hdricos) y la naturaleza del ambiente o matriz que rodea a nodos y corredores (p.ej., un ambiente hostil dificulta la interaccin). Los corredores que interesan al problema tratado tienen sobre todo un soporte slido (el terreno), pudiendo identificarse como superficies ms o menos contnuas, de forma alargada, como ocurre con ciertos bosques de galera, y tambin como zonas discontnuas relativamente alejadas entre s, como ocurre, por un lado, con los terrenos de infiltracin y recarga de las aguas subterrneas y, por otro, con los sitios donde descargan esas aguas (humedales de distintos tipos) estos casos no tienen que responder a una estructura de pasillo continuo, al menos en la superficie del territorio. De acuerdo con estas observaciones, los corredores que pueden ser considerados corresponden a los tipos siguientes: Red hidrogrfica. Sistemas riparios formados por bosques y otras formaciones propias de sotos ms o menos desarrollados. reas con patente implantacin de sistemas agrarios de base tradicional, con reticulados a base de setos y ribazos. Sistemas de ladera peculiares, que mantienen sistemas montaraces y agrarios integrados. Cerros, montaas y cuerdas o divisorias de las principales cadenas montaosas. Red de caadas, cordeles y veredas. Sistemas discontinuos de recarga y descarga de aguas subterrneas, sobre todo en las cuencas sedimentarias de los grandes ros. Humedales hiporreicos. Deltas y sistemas de marismas de distintos tipos. Ante el problema tratado no importaran tanto los pasillos que emplean como vector a la atmsfera, determinando migraciones, trasiegos de masas de aire y materiales 56

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biogeoqumicos, en principio no afectados por la red viaria considerada, salvo a escalas de cierto detalle. Interrelaciones de hbitats, escalas y compromisos polticos La fragmentacin de los hbitats silvestres y su degradacin explican el continuo declive de ambientes que representan hoy los nicos reservorios de biodiversidad. Estos ambientes son adems, hasta cierto punto, una garanta de permanencia de la naturaleza y de las posibilidades de su mantenimiento y recuperacin. La interconexin de estos ambientes es una tarea de inters nacional, que compromete a las Administraciones autonmicas y estatal. Ya se ha mencionado que la integracin de la red de infraestructuras viarias constituye un compromiso entre diferentes departamentos de la Administracin. Las polticas de conservacin basadas en la consideracin de especies biolgicas o porciones del territorio aislados es inadecuada a largo plazo. Los patrones de dispersin y migracin deben ser salvaguardados reconocindose sus conexiones territoriales. Este constituye el principal reto de la integracin entre las infraestructuras de desarrollo y el tejido territorial. Las medidas autonmicas son insuficientes en los casos en que la escala de las conexiones abarca territorios extensos. En otros casos, los hbitats mantienen mecanismos propios de autorregulacin y su mantenimiento depende precisamente de su aislamiento, de manera que la conexin constituye un inconveniente. Al comentarse la importancia de los factores geomorfolgicos e hdricos se han referido algunos procesos cuyo mantenimiento depende de la salvaguarda de la dinmica biogeoqumica. Esta dinmica opera a travs de diferentes hbitats. La red hidrogrfica representa una sntesis de la conexin entre sucesivos procesos vectoriales, en los que los fenmenos de exportacin, trnsito y acumulacin de agua, nutrientes y materia orgnica representan las vas de conexin a lo largo de las laderas. Las caractersticas de los estuarios y la formacin de deltas y zonas de marismas costeras constituyen una sntesis geogrfica de esta dinmica. A lo largo de los gradientes regionales de las cuencas se repiten estos procesos a diferentes escalas de detalle. Los reticulados rurales, a base de mantener setos y ribazos en el seno del terreno cultivado o pastoreado, ralentizan estos procesos sin impedir la conexin gravitacional que los genera. A lo largo de los ros, los bosques de galera, en los sitios donde se mantienen, contribuyen a este entramado y pueden actuar tambin como corredores. Algunos nodos de la red de infraestructuras naturales son espacios con ecosistemas fundamentalmente maduros de baja tasa de renovacin (con tendencia a acumular biomasa, madera, lea y humus en el suelo, si el clima lo permite), y esencialmente montaraces, pero en otros casos, la importancia de los nodos puede derivar de su funcionamiento como fuentes en el trasiego de componentes naturales, conectados con otros espacios, generalmente productivos (como los terrenos agrcolas y pastos de media y baja ladera), que actan como sumideros. Las conexiones vectoriales entre la montaa y los piedemontes, o las lomas y los valles, constituyen ejemplos de este tipo. La fertilidad de 57

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los ltimos viene determinada por la funcionalidad de los sistemas montaas-rampas o laderas-vaguadas (flujos de agua y nutrientes, movimientos de la fauna y el ganado, etc.). El uso de fertilizantes qumicos, tan extendido, exagerado y ligado a una economa agraria ficticia, no resulta suficiente a largo plazo para el mantenimiento de estos sistemas, de manera que la rotura de estas conexiones no puede obviarse mediante su uso. Otro caso del tipo de conexin fuente-sumidero lo constituyen las dunas costeras, cuyos aportes arenosos proceden del mar y las playas, estando representado el sumidero por las propias dunas. Existen muchos casos de rotura de esta conexin por el trazado de carreteras. Estos ltimos casos corresponderan a porciones abiertas de la red, disipadoras de energa. En otros casos las conexiones a travs de los corredores interesan a sistemas maduros, y estaran controladas tanto por fenmenos biolgicos migratorios como por procesos fsicos. Ambos tipos de conexiones pueden mantener a lo largo del ao actividades punta y actividades de sosiego o reposo, segn las condiciones climticas estacionales, fenologa, migracin faunstica, etc. Los cerros, cumbres y cuerdas montaosas constituyen tambin corredores para migraciones biolgicas y nodos fuentes para procesos como los comentados. Su conservacin pocas veces puede verse afectada por el trazado de redes viarias, pero s su funcionalidad como fuentes. Cruzar la red de infraestructuras previstas con la red natural teniendo en consideracin todas estas circunstancias puede suponer pues la completa descomposicin de la segunda o su mantenimiento, siempre que la funcionalidad de los distintos tipos de nodos, sumideros y flujos mantenga su eficacia. Estudios de Impacto Ambiental, proyectos, obras y mantenimiento de la red viaria Los estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental, EIA, de la red deben incorporar los criterios ambientales sealados ms arriba. Las Declaraciones de Impacto correspondientes deben garantizarlo. Se trata de nuevo de plantear el compromiso de interaccin entre diferentes departamentos de la Administracin. Se parte de la idea de que la gran mayora de los EIA realizados son incompletos o insuficientes. La revisin de todo estudio de impacto a pie de obra y la disposicin de una gua de actuacin ambiental debera presidir la filosofa de un Marco Director de Carreteras. Las declaraciones de Impacto llevadas a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente deben especificar si el fundamento de las conclusiones mas relevantes de los EIA es adecuado y quienes las avalan. Es importante considerar los temas y aspectos siguientes: Geomorfologa y suelos: relacin de puntos de inters relevante identificados por su cualidad; erosionabilidad e inestabilidad, en relacin con la creacin de taludes o terraplenes por el trazado de la carretera; relacin de localidades de intercepcin de la traza con suelos de relevancia agrcola (limos fluviales, otros sustratos productivos); singularidad ambiental; superficie de los mismos y porcentaje en cada subtramo afectados por el trazado. Hidrogeologa superficial: relacin de sectores de intercepcin del trazado con cauces relevantes y secundarios; identificacin del tramo de cauce interceptado; 58

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cuencas locales de recepcin (laderas)-descarga superficial (superficies horizontales de humedales a pie de esas laderas); calificacin de su importancia y cuantificacin de la superficie del humedal; identificacin de sus indicadores vegetales; y charcas o embalsamientos naturales o artificiales; calificacin de su importancia y cuantificacin de su superficie; identificacin de sus indicadores freatofitos. Hidrogeologa subterrnea: relacin de zonas de recarga y descarga de acuferos afectadas por el trazado e importancia de stas; identificacin de sus indicadores vegetales. Vegetacin: relacin de localidades de intercepcin de la carretera con cada unidad de vegetacin considerando: grado de rareza, singularidad y valor regional, estatal y regional, de las unidades afectadas; superficie y porcentaje de la afeccin por el trazado en cada tramo; identificacin de las comunidades y especies singulares (protegidas, endmicas) propias de las unidades de vegetacin interceptadas por la traza. Fauna: relacin de localidades de intercepcin de la carretera con cada tipo de rea faunstica del territorio afectado; indicacin del grado de rareza, singularidad y valor regional, estatal y europeo, de las reas afectadas; superficie y porcentaje de la afeccin por la traza en cada rea y subtramo; identificacin de las comunidades y especies singulares (protegidas, endmicas) propias de las reas interceptadas por la carretera y zonas relevantes de nidificacin; poca anual de posible mayor incidencia de la carretera; localizacin de los efectos barrera relevantes, principalmente en funcin de las rutas de campeo de vertebrados. Trama rural: relacin de municipios afectados por obra y explotacin; localizacin de ncleos urbanos situados a dos kilmetros de la carretera; porcentaje de terrenos agrcolas, ganaderos y forestales interceptados por cada tramo; costes de oportunidad en pesetas corrientes de los sectores agrarios afectados; localizacin y relevancia de los caminos rurales interceptados por la traza. Paisaje: relacin de puntos de inters paisajstico predominante y secundario identificados por su calidad y por su visibilidad a lo largo de la carretera. Es importante camuflar el trazado en sectores que afecten a cuencas visuales relevantes. Estas deben considerarse, al menos, de acuerdo con las nueve posibilidades que ofrece el cruce: 3 grados de calidad paisajstica x 3 grados de visibilidad de esas cuencas. En la estimacin de la calidad paisajstica no debe olvidarse considerar la topografa, la presencia de ambientes visiblemente ligados al agua, la vegetacin y el carcter y personalidad del hbitat natural o rural (p.ej., ambientes esteparios, valles, agricultura tradicional o reticulados rurales de calidad esttica). La visibilidad se identifica por puntos singulares frecuentados o frecuentables (miradores, monumentos culturales o naturales, zonas de acampar, ncleos de poblacin, carreteras, ferrocarriles) o susceptibles de serlo por su accesibilidad, pudindose descartar zonas con grado de visibilidad cero o situadas a una distancia superior a cinco kilmetros de la carretera. En porciones del trazado prximas a ncleos urbanos, esa distancia no debe superar el medio kilmetro y la cuenca a considerar debera ser visual y auditiva. Otros aspectos: como los de inters paleontolgico, cultural o histrico. 59

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La ejecucin de las obras debe contemplar un plan para minimizar daos de operacin, como, p.ej., los debidos al trasiegos de mquinas, trazado de caminos de obra, almacenaje y retirada de materiales, etc. A la entrega de la obra, el aspecto final de la misma, con todos sus componentes y, en su caso, vas de servicio, estaciones de servicio y de descanso, miradores, etc., debe tener en consideracin los aspectos anteriores. Los caminos o carreteras de acceso a las obras, lneas elctricas y depsitos de agua de trabajo, etc., deben quedar restaurados y su aspecto final cuidarse expresamente, de manera que la carretera quede integrada en el paisaje. En relacin con el diseo de taludes, las formas de desmontes, prstamos, terraplenes y caballeros deben ser apreciadas desde el punto de vista del paisaje en que se encuentran, de forma que no deben considerarse terminados desde los puntos de vista topogrfico, hidrolgico ni edafo-botnico sin certificarse debidamente esta integracin. Ello obliga a que el diseo de obras de inters ambiental y su vigilancia a pie de obra se lleven a cabo rigurosamente. El anlisis de alternativas detalladas de trazado, as como la posibilidad de construccin de puentes en lugar de terraplenes para el paso de ciertas vaguadas, resulta esencial. La visibilidad de estos debe ser, en todo caso, tratada en detalle. La embocadura de los tneles debe prever correcciones visuales de tipo topogrfico y edafo-botnico. La cobertura con tierra vegetal y sembrados de plantas en algunos taludes precisa una cuidada integracin ecolgica y paisajstica (cromtica, fisionmica) con especies preferentemente nativas, justificndose su omisin en caso contrario, y, sobre todo, un seguimiento cuantitativo durante un periodo no inferior a la dcada. Este aspecto es importante desde el punto de vista esttico. Se aconseja que el periodo de vigencia de un proyecto de restauracin ecolgica de taludes y terraplenes no sea inferior a ese tiempo. En cuanto a la dinmica hidrolgica, la superficial y subsuperficial suele ser considerada en casos de intercepcin de trazados con cauces fluviales evidentes (construccin de pasos de agua a travs de terraplenes). Merecen anlisis detallados todas las situaciones en que los flujos de agua se encuentran interceptados. As, los sitios de conexin de amplias laderas que actan como cuencas de recepcin con zonas planas hmedas mas o menos permeables, que pueden quedar privadas de suministro laminar de agua. Estas zonas planas pueden ser humedales localizados a veces los poco evidentes, criptohumedales.

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CAPITULO II
Ordenamiento Territorial

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2.1 Plan de Ordenamiento Territorial de El Salvador.
El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT) responde a una iniciativa estratgica del Gobierno de El Salvador, realizada a travs del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, del Ministerio de Obras Pblicas. El PNODT participa de una visin de El Salvador como pas de libertades; integrado, solidario, desarrollado, competitivo y sostenible; en posiciones de liderazgo y reconocimiento a nivel centroamericano e internacional; que fundamenta su progreso material en el desarrollo de actividades productivas modernas, que permitan mejoras sostenidas en las condiciones y niveles de vida de la poblacin. La elaboracin del PNODT se inici en noviembre de 2001 y se ha realizado a travs de un proceso de trabajo abierto a la participacin de un gran nmero de especialistas de instituciones pblicas y privadas. En marzo de 2002 se realizaron las primeras actividades de participacin de los trabajos del Plan, a travs de jornadas realizadas con miembros de la Contraparte Tcnica Nacional. En sta se han integrado representantes de todos los ministerios; de instituciones sin fines de lucro, de entidades vinculadas al desarrollo local, de empresas autnomas e instituciones de gobierno que trabajan en campos relevantes para el ordenamiento y desarrollo territorial, de fundaciones, universidades y colegios de profesionales; de cmaras y asociaciones representantes de la empresa privada. Las reuniones de participacin y los talleres constituyeron un componente permanente de un proceso de trabajo organizado en torno a un amplio equipo de especialistas nacionales y extranjeros con dedicacin plena al proyecto. En consideracin a los problemas actuales y a los desafos socio-territoriales que ha de enfrentar El Salvador en los prximos aos, a las oportunidades territoriales existentes y a las demandas de la poblacin, se plantea como objetivo general: lograr la plena incorporacin del territorio y sus recursos naturales y humanos al proceso de modernizacin y desarrollo sostenible del pas, segn criterios de sostenibilidad, seguridad ambiental y competitividad, y en orden a alcanzar el bien comn y a la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Para el logro de este objetivo, el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial ha partido del anlisis y diagnstico de la realidad actual de todos y cada uno de los aspectos o dimensiones que inciden sobre la poltica territorial (social, econmica, ambiental, urbanstica, infraestructural e institucional). Asimismo, se han estudiado y evaluado los usos y las potencialidades del territorio nacional con el propsito de impulsar la gestin de ste y de sus recursos bajo un enfoque de sostenibilidad.

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Como resultado de este proceso, el PNODT ha tratado de concretar y poner en marcha una estrategia integral de intervencin sobre el territorio nacional orientada a los objetivos expuestos, para lo cual ha propuesto y desarrollado los instrumentos necesarios y ha formulado propuestas y programado actuaciones en las siguientes materias:

Usos prioritarios a los que indicativamente deberan destinarse los distintos mbitos del territorio nacional. Regionalizacin del territorio nacional a fines de la planificacin y gestin territorial. Directrices estratgicas para la creacin y desarrollo del sistema de ciudades. Localizacin de las principales actividades a escala nacional, de tipo industrial, agropecuario, tursticas, etc. Sealamiento y localizacin de las grandes infraestructuras de apoyo productivo y desarrollo social. Identificacin de los espacios con vulnerabilidad o fragilidad especial. Sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente y patrimonio cultural. Estimacin de un presupuesto de inversiones a nivel nacional, desagregado por regiones y sectores. Definicin del marco institucional y legal que permita la implementacin de las propuestas.

Estas propuestas y actuaciones tienen su desarrollo en los distintos productos obtenidos a lo largo del proceso de elaboracin seguido; as, se han formulado propuestas de Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; del Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Natural y del Sistema Nacional de Informacin Territorial. 1. Propuesta de Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, en la que se formulan los Principios rectores de la accin institucional en materia de ordenamiento y desarrollo territorial; se propone una estrategia especfica de intervencin sobre el territorio en atencin a sus problemas y oportunidades, y a las demandas sociales existentes; se presenta una propuesta de regionalizacin del pas a los fines del ordenamiento y desarrollo territorial y, se realiza una propuesta de fortalecimiento institucional para el desarrollo de la Poltica Territorial. 63

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2. Propuesta de Anteproyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que tiene como finalidad la formulacin de las bases legales para el logro de una utilizacin eficiente y sostenible de los recursos territoriales del pas en el marco de una economa de mercado. 3. Propuesta de Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y de Plan Director de Proteccin del Patrimonio Natural, con sus correspondientes Programas de Actuacin, que se organizan formalmente a travs de seis grandes programas nacionales: i) Programa de Fortalecimiento Institucional para la implementacin de la Poltica Territorial; ii) Programa de Vivienda y Desarrollo Urbano iii) Programa de Sistemas Infraestructurales; iv) Programa de Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales del Territorio v) Programa de Sistemas Ambientales y de Conservacin de la Biodiversidad; y, vi) Programa de Gestin de Riesgos Naturales 4. Propuesta de creacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial, con el objetivo de alcanzar la integracin de competencias y funciones en materia de informacin territorial; y formulacin inicial del Sistema de Informacin Territorial, configurado como conjunto integrado e interrelacionado de informacin territorial til para el anlisis y toma de decisiones sobre el territorio. 2.1.1 Retos y Oportunidades A) Retos El Salvador es un pas pequeo, muy poblado y con fuerte ritmo de crecimiento demogrfico, lo que conlleva que las demandas sociales sobre los sistemas naturales e infraestructurales del pas sean mltiples e intensas. El territorio salvadoreo se ha ido convirtiendo en un recurso crecientemente escaso, frgil y valioso, que presenta mltiples evidencias de progresiva degradacin ambiental y funcional; la cual se manifiesta en una estructura socio-territorial desequilibrada, desarticulada en mbitos importantes de la geografa nacional, sometida a fuertes tensiones de transformacin por intensos procesos migratorios y por importantes cambios en los usos del suelo. Estas circunstancias no constituyen patrimonio exclusivo de la realidad nacional; sino que preocupan y ocupan al mundo en su conjunto y lo hacen en general desde una triple perspectiva: a) desde la perspectiva de la seguridad y la sostenibilidad del desarrollo social; b) desde la perspectiva de la calidad de vida de la poblacin, que incorpora la componente ambiental como factor de creciente valoracin social; y c) desde la perspectiva de la eficiencia y competitividad de los sistemas productivos que tienen en los recursos naturales y en las grandes infraestructuras territoriales factores condicionantes de creciente importancia. 64

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Las evaluaciones y estimaciones realizadas a travs del diagnstico y de los anlisis prospectivos efectuados en el PNODT ponen muy claramente de manifiesto la magnitud de los desafos que enfrenta el pas en orden al logro del desarrollo sostenible. Algunas cifras y estimaciones son importantes para ilustrar la entidad de los mismos: Hacia el ao 2015, la poblacin se incrementar en 2.5 millones, aproximadamente. En la actualidad la poblacin del pas crece a una tasa anual prxima al 2,4%. Para el ao 2015 la poblacin ascender a cifras situadas entre 9,0 y 9,5 millones de habitantes, ello supondra un incremento de la densidad media de 125 hab/km2; pasando de 340 hab/km2 a 465 hab/km2 (Costa Rica y Espaa tienen densidades del orden de 80 hab/km2 )

El crecimiento demogrfico se concentrar en las ciudades, cuya poblacin crecer en promedio un 80% en quince aos. Numerosas ciudades del pas vern duplicar su poblacin urbana. La concentracin de San Salvador, aun creciendo por debajo de la media nacional, se aproximar a los 3 millones de habitantes.

El crecimiento urbano demandar la creacin de entre 10,000 y 20,000 hectreas de nuevos suelos urbanos, ordenados y equipados. Pero si lo hacen en lotificaciones dispersas, con bajo grado de consolidacin, podr suponer la ocupacin de entre 100.000 y 150.000 hectreas, dando lugar a situaciones de alto impacto ambiental y baja calidad residencial, altamente congestivas, conducentes a la ingobernabilidad del territorio. Las estructuras urbanas del pas avanzan hacia situaciones progresivamente degradadas, generalizadamente congestivas y de progresiva segmentacin social. ste es, con toda seguridad, el problema ms grave y el reto ms importante que tiene la Poltica Territorial en el pas, y uno de los mayores en todos los planos de la sociedad salvadorea. Del xito que se alcance en relacin al mismo dependern en gran parte la calidad de vida de la poblacin y la eficiencia econmica y la competitividad del pas. 65

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La poblacin que se sustenta a partir de la economa informal con diversos grados de marginalidad, podra continuar incrementndose en trminos absolutos. La economa formal supone una fraccin reducida de la actividad econmica. Segn la Encuesta de Hogares 2001, el 70% de la poblacin trabaja en el sector informal de la economa.

Se duplicarn la generacin de desechos slidos y las necesidades de depuracin de aguas residuales A la situacin actual, altamente deficitaria en materia de saneamiento y seguridad ambiental, se sumara un incremento notable de residuos y desechos que debern ser tratados adecuadamente para garantizar la seguridad sanitaria de la poblacin y la calidad de los recursos naturales, en particular del suelo y las aguas.

Se triplicarn el nmero de viajeros y las mercancas transportadas, y el nmero de vehculos ligeros en la red se multiplicar por 3.5. Aun contando con la habilitacin de las obras viarias en ejecucin y programadas a corto plazo, las principales vas nacionales llegarn a congestionarse si no se desarrollan y mejoran las infraestructuras y los sistemas de transportes.

Como resultado de la extraordinaria densidad demogrfica y del fuerte ritmo de crecimiento poblacional, las demandas sobre el sistema territorial se multiplicarn a corto y medio plazo, y con ellas las tensiones socioterritoriales.

La dinmica demogrfica y socioeconmica del pas presiona y presionar extraordinariamente sobre el territorio y sus recursos, que presentan una situacin de alta degradacin y fragilidad: El espacio forestal se encuentra en su mnima expresin histrica en un pas cuyos suelos con vocacin forestal se aproximan al 50% de su superficie; el 41% del suelo salvadoreo presenta niveles de erosin importantes; la fauna y la flora silvestres han sufrido grandes reducciones y se incremente el nmero de especies amenazadas o en peligro de extincin en el pas.

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B) Oportunidades Para dar respuesta a los desafos socio-territoriales, El Salvador dispone de suficientes recursos y oportunidades que le permitiran: Movilizar sus recursos naturales y humanos para el desarrollo de actividades agro-industriales, pesqueras, forestales y tursticas competitivas, capaces de dinamizar y fortalecer los tejidos sociales y empresariales a lo largo y ancho de la geografa nacional. El pas dispone de agua, de suelos y de clima adecuados para concretar la puesta en regado de ms de 200,000 hectreas de suelos de alta productividad potencial y para desarrollar producciones agroindustriales competitivas en mercados internacionales. Puede incrementar y modernizar las actividades pesqueras e industriales asociadas, y desarrollar el turismo regional e internacional. Potenciar y rentabilizar las infraestructuras territoriales y el sistema de ciudades del pas, que es el ms estructurado y potente de Centroamrica. El sistema de ciudades de El Salvador y sus redes infraestructurales permitirn desarrollar la estructura territorial y urbanstica ms potente y competitiva de Centroamrica.

Aprovechar el posicionamiento del pas en el contexto de la integracin territorial y econmica de Centroamrica, y desarrollar funciones de centro direccional, logstico y de servicios en un mercado que ha de presentar un rpido proceso de integracin. La poblacin de Centroamrica se aproxima a los 40 millones de habitantes y genera un PIB agregado prximo a los $70 mil millones. Este mercado no tiene un centro direccional claro, ni un centro logstico principal, pero muy probablemente lo tendr. La posicin central tender a configurarse a partir de las estructuras geo-econmicas de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras y Nicaragua. En relacin a este sistema, El Salvador cuenta con grandes oportunidades para posicionarse como Centro Direccional y Logstico principal.

Aprovechar la estabilidad macroeconmica y financiera, el dinamismo empresarial y la estabilidad democrtica, los TLCs y la integracin econmica con el mundo en desarrollo.

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El Salvador est en condiciones de incrementar el capital territorial del pas, y de aprovechar los rendimientos del mismo a corto, medio y largo plazo. Por densidad demogrfica, dinamismo y posicionamiento internacional la inversin de capital territorial producir en El Salvador extraordinaria rentabilidad social y econmica. Por ello es particularmente importante en El Salvador un decidido desarrollo de la Poltica Territorial.

Fig. 13

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2.1.2 Concepto, Principios y Objetivos Generales La Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, o Poltica Territorial, es la orientacin estratgica de la accin institucional que tiene como finalidad el logro de una relacin armnica entre la sociedad y el territorio: equilibrada y sostenible, segura, favorecedora de la calidad de vida de la poblacin, de la utilizacin de las potencialidades productivas del sistema socio-territorial, y de su integracin en el contexto regional y mundial. Sobre la organizacin y dinmica del sistema socio-territorial inciden el conjunto de las polticas de Estado: sociales, econmicas, de gobierno interior y exterior. En relacin a las mismas, la Poltica Territorial aporta : 1. Principios rectores de la accin institucional en materia de ordenamiento y desarrollo territorial. 2. Una orientacin general para la accin integrada de las polticas incidentes sobre el sistema socio-territorial, expresada a travs de los objetivos generales de la Poltica Territorial. 3. Una estrategia de intervencin sobre el territorio en atencin a sus problemas y oportunidades, y a las demandas sociales existentes en materia de calidad de vida y desarrollo social. Esta estrategia se define a travs de la formulacin de los objetivos generales y especficos de la accin territorial y de los lineamientos para la accin institucional. Se exponen a continuacin los Principios Rectores de la Poltica Territorial propuesta; los Objetivos Generales y Especficos de la misma; y las propuestas relativas a la Organizacin Institucional para el desarrollo de la Poltica Territorial. A) Principios Rectores De La Poltica Territorial El territorio es soporte del conjunto de la accin humana, pblica y privada; de la accin de las familias, de las instituciones y de las empresas; realizada a instancias de la Administracin Local o Nacional, o derivada de convenios internacionales. La concurrencia de actores y marcos competenciales, y de regmenes jurdicos sobre un mismo espacio territorial requiere el establecimiento de principios y procedimientos que permitan compatibilizar el inters social y la propiedad privada sobre los recursos del territorio, as como integrar las acciones que se realizan por parte de las distintas administraciones en orden a alcanzar el bien comn, que se establece por la Constitucin de la Repblica como orientacin y responsabilidad bsica del Estado (Art. 1). La Constitucin de la Repblica contiene el rgimen bsico de derechos que permiten construir los referidos principios y procedimientos. Destacan al respecto:

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1. El compromiso Estatal de promover el desarrollo econmico y social mediante la racional utilizacin de los recursos (Art. 101). 2. El compromiso del Estado de fomentar y proteger la iniciativa privada, as como garantizar la libertad econmica en lo que no se oponga al inters social (Art. 102) 3. El reconocimiento y garanta del derecho de propiedad privada en funcin social (Art. 103). 4. La declaracin del inters social de la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales (Art. 117). 5. El deber de mutua colaboracin entre la Administracin Municipal y la Administracin Nacional en la ejecucin de los planes de desarrollo nacional, regional o local (Art. 203 y 206). En consideracin a las finalidades de la Poltica Territorial y a las determinaciones de la Constitucin de la Repblica se formulan los siguientes principios rectores de la accin de la Administracin del Estado en materia de Poltica Territorial: a) Principio de integralidad Las actuaciones incidentes en el ordenamiento y desarrollo territorial han de evaluarse y resolverse de acuerdo a un enfoque holstico, que contemple de forma equilibrada el conjunto de aspectos o dimensiones del sistema territorial. b) Principio de inters social La accin territorial de la Administracin Pblica se realiza de acuerdo a finalidades de inters social, en el marco del sistema de derechos y obligaciones establecidos por la Constitucin. c) Principio de libertad econmica La actuacin de la Administracin Pblica en materia de ordenamiento y desarrollo territorial asegurar la libertad econmica en el marco del inters general y de la funcin social de la propiedad. d) Principio de solidaridad La accin territorial de la Administracin Pblica favorecer la igualdad de oportunidades a nivel territorial, procurando facilitar al conjunto de la poblacin salvadorea oportunidades para integrarse plenamente a sistemas productivos y culturales modernos. e) Principio de sostenibilidad Las decisiones que se tomen sobre el territorio han de atender a la conservacin de los recursos naturales y valores ambientales sobre los que inciden, asegurando el mantenimiento de los mismos para las generaciones futuras. f) Principio de colaboracin interinstitucional Las instituciones de la Administracin Nacional y de los gobiernos locales han de establecer procedimientos de mutua colaboracin para el desarrollo de sus competencias y 70 Alv z u ta are Arg e

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responsabilidades de gobierno sobre el territorio. g) Principio de concertacin Las decisiones sobre el territorio han de adoptarse siguiendo procedimientos de informacin y participacin pblica e institucional que favorezcan los acuerdos entre los distintos niveles de Gobierno y entre stos y los habitantes, empresas y organizaciones de la sociedad civil. h) Principio de subsidiariedad Las decisiones de ordenamiento y desarrollo territorial han de formularse en el nivel institucional ms ligado al territorio que est en condiciones de adoptarlas, en atencin a la naturaleza de las decisiones y a las capacidades tcnicas y de gestin disponibles. B) Objetivo General En consideracin a los problemas actuales y a los desafos socio-territoriales que ha de enfrentar El Salvador en los prximos aos, a las oportunidades territoriales existentes y a las demandas de la poblacin, se plantea como objetivo general de la Poltica Territorial lograr la plena incorporacin del territorio y sus recursos naturales y humanos al proceso de modernizacin y desarrollo sostenible del pas, en orden a la mejora de la calidad de vida de la poblacin. La Poltica Territorial de El Salvador se ha de definir segn criterios de sostenibilidad, seguridad ambiental y competitividad, en orden a alcanzar el bien comn y a la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Activar la poltica territorial como instrumento para la modernizacin, integracin y desarrollo sostenible del pas requiere a nivel econmico aumentar sostenidamente el esfuerzo nacional, pblico y privado, de la administracin nacional y local, para mejorar la dotacin de capital territorial disponible por la sociedad a fines del desarrollo econmico y de una mejor calidad de vida. Este esfuerzo slo podr alcanzar la entidad necesaria si en el mismo se integran las capacidades y recursos de la accin pblica con las de la iniciativa privada; si la accin institucional se moviliza en direccin apropiada para incentivar y posibilitar el mayor protagonismo posible de la financiacin y gestin privada en los proyectos de desarrollo territorial. A tal fin, el sector pblico ha de desempear una doble funcin: i) Atendiendo a criterios de rentabilidad social, ha de realizar el esfuerzo inversor que el sector privado no est en condiciones de asumir, sin comprometer los equilibrios macroeconmicos necesarios para la sostenibilidad del sistema. ii) Ha de generar las condiciones y establecer los marcos regulatorios apropiados para facilitar al sector privado el mayor protagonismo posible en el proceso de inversin de capital territorial y en la gestin de los sistemas infraestructurales. 71

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C) Objetivos Especficos Y Lineamientos En desarrollo de los Objetivos Generales de la Poltica Territorial se formulan los siguientes Objetivos Especficos y Lineamientos para la accin institucional orientada a su logro: 1. Dotar a la Administracin del marco legal y de la capacidad institucional para desarrollar la Poltica de Ordenamiento y Desarrollo Territorial: a) Tramitar y desarrollar la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. b) Fortalecer la capacidad de la Administracin Nacional, principalmente a travs de una reorganizacin de su estructura organizativa. c) Apoyar el fortalecimiento de la Administracin Local para el desarrollo eficaz de sus competencias en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, a travs de la racionalizacin y apoyo de los procesos de asociatividad municipal. d) Realizar un programa de planeamiento territorial al mbito sub-regional y microregional que permita dar respuesta adecuada a las necesidades del desarrollo territorial. e) Acercar y agilizar la informacin y los servicios institucionales a la poblacin, a travs de la creacin de una red de Oficinas Territoriales configurada en atencin a la organizacin regional de El Salvador, que facilite la articulacin de las capacidades e iniciativas de la Administracin Nacional y de la Administracin Local. f) Apoyar la creacin del Sistema nacional de Informacin Territorial. 2. Ordenar los desarrollos urbanos y fortalecer el sistema de ciudades para alcanzar condiciones habitacionales sostenibles y de calidad, e infraestructuras y servicios urbanos eficientes: a) Definir y cualificar el sistema de ciudades del pas en su condicin de infraestructura territorial compleja, esencial para mejorar la calidad de vida de la poblacin y la competitividad del sistema econmico. b) Establecer el marco legal y los procedimientos apropiados para dotar a las ciudades del pas de los equipamientos y sistemas generales urbanos necesarios para su funcionalidad: viario estructurante e infraestructuras generales de transportes, parques y espacios recreativos y deportivos, espacios y equipamientos culturales, educativos y sanitarios. c) Articular la Poltica de Vivienda con las acciones e instrumentos especficos en materia de ordenamiento y desarrollo territorial. d) Ordenar los nuevos desarrollos residenciales y urbanos de acuerdo con tipologas y densidades edificatorias que favorezcan la reduccin de los impactos asociados a los procesos de transformacin urbanstica del territorio.

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e) Concretar la realizacin de proyectos singulares de desarrollo y renovacin urbana a fin de fortalecer el sistema de ciudades de El Salvador. Impulsar a tal fin la creacin y operatividad de Consorcios de Urbanizacin para el desarrollo de grandes proyectos de transformacin urbanstica. 3. Integrar y vertebrar el territorio salvadoreo a travs de una moderna red vial no congestiva y de los restantes sistemas infraestructurales necesarios para la cualificacin del territorio nacional: a) Dar soluciones eficientes y sostenibles a las crecientes demandas de servicios infraestructurales: movilidad y transportes, abastecimientos y saneamiento, energa y telecomunicaciones, procurando la adecuada participacin de la empresa privada en la concrecin de dichas soluciones. b) Desarrollar un marco regulatorio apropiado para el concesionamiento de obras y servicios pblicos, a fin de fortalecer la captacin de recursos privados para el financiamiento de obras pblicas. c) Mantener y modernizar el transporte pblico como modo mayoritario para atender los grandes flujos de movilidad. d) Asegurar la vertebracin interna y la integracin territorial nacional e internacional de la Regin Norte de El Salvador. 4. Desarrollar suelos, equipamientos y servicios apropiados para el fomento de la actividad econmica: a) Elaborar una estrategia nacional para el desarrollo de actividades logsticas, territorialmente integradas a travs de planes de ordenamiento y desarrollo. 5. Recuperar, conservar y valorizar el patrimonio cultural en su entorno territorial, a fin de mejorar el contexto cultural del desarrollo social: a) Elaborar los Planes Especiales y realizar las declaraciones de Conjuntos Histricos en los centros que lo ameriten. b) Concretar la conservacin, rescate y valorizacin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico, a partir de una actualizacin del Inventario de Sitios Arqueolgicos y Paleontolgicos de El Salvador. 6. Desarrollar plenamente las potencialidades productivas del medio rural y del conjunto del territorio nacional, a fin de procurar equilibrios en las condiciones de vida y en la distribucin de las actividades en el conjunto nacional: a) Orientar facilitar y dinamizar la evolucin de los usos del territorio y sus recursos de acuerdo con criterios de sostenibilidad, rentabilidad e inters social, en orden a la intensificacin y diversificacin de dichos aprovechamientos. b) Modernizar las estructuras agrarias revisando sus marcos regulatorios y mejorando las condiciones del entorno rural para el desarrollo de actividades empresariales. c) Realizar las acciones conducentes al aprovechamiento integral de los distritos de riego y al desarrollo de nuevas zonas de regado. 73 Alv z u ta are Arg e

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d) Orientar el desarrollo de modalidades productivas compatibles con la gestin sostenible de los recursos naturales, a travs de sistemas de informacin y divulgacin apropiada. 7. Desarrollar una gestin integral de los recursos hdricos, a travs de planes de cuencas y sistemas de regulacin que posibiliten total cobertura de las demandas de agua, as como el pleno desarrollo de sistemas agropecuarios intensivos bajo riego: a) Aprobar una Ley de Agua que viabilice la gestin y aprovechamiento integral del recurso. b) Elaborar el Plan Hidrolgico Nacional. c) Desarrollar modelos de gestin que permitan la descentralizacin del abastecimiento y saneamiento del agua. 8. Mejorar las condiciones de entorno para favorecer el desarrollo de las actividades tursticas: a) Elaborar una estrategia de desarrollo del sector turstico y legislacin apropiada a la misma. 9. Desarrollar e integrar en el territorio nacional el Sistema de reas Naturales Protegidas para lograr una mejor gestin del patrimonio natural: a) Aprobar la Ley de reas Naturales Protegidas y realizar los instrumentos de planificacin y gestin que deriven de la misma y de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. b) Concretar a travs del Sistema de reas Naturales Protegidas la implantacin nacional de Corredor Biolgico Mesoamericano.

10. Integrar el territorio y los recursos del mar como componentes activos de la Poltica Territorial, a fin de optimizar su aprovechamiento social en trminos sostenibles: a) Ordenar y desarrollar los espacios litorales en coherencia con la gestin integral de los recursos del mar. b) Integrar explcitamente la consideracin de los recursos y de la actividades martimas en los planes de ordenamiento y desarrollo territorial de las reas costeras. c) Implementar un manejo integral de las zonas costeras y de los humedales costeros.

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11. Concretar los proyectos transnacionales relevantes para la integracin centroamericana y la gestin integral de los sistemas territoriales compartidos: a) Dinamizar la gestin integral de las cuencas hidrogrficas y de los sistemas transnacionales. 12. Incorporar la gestin del riesgo a fin de aumentar la seguridad de las personas, y evitar o reducir los efectos dainos provocados por eventos naturales: a) Concretar un Sistema Nacional de Gestin de Riesgos que coordine la prevencin y mitigacin de riesgos con la gestin del desastre y las emergencias, a fin de asegurar la eficacia y eficiencia del Sistema. b) Aprobar una Ley de Gestin de Riesgos que coordine la gestin de los riesgos y de las emergencias. c) Incorporar la prevencin y mitigacin de riesgos y la gestin del desastre en los planes de ordenamiento y desarrollo territorial. D) Organizacin Institucional para el Desarrollo de la Poltica Territorial El desarrollo de la Poltica Territorial requiere de una institucionalidad clara y definida a nivel nacional que asuma en lo esencial las funciones de: a) Direccionamiento estratgico de la Poltica Territorial b) Coordinacin de planes y polticas nacionales especficas de incidencia territorial. c) Concertacin inter-institucional (Administracin Nacional - Administraciones Locales). Y que promueva y concrete a corto plazo el fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo de sus competencias en materia de desarrollo local. Esta institucionalidad admite diversas alternativas. Puede concretarse a travs de la creacin de una Secretara Nacional Territorial, adscrita a la Presidencia de la Repblica; o a travs de la creacin de un Ministerio Territorial o de la explcita atribucin de las funciones y competencias bsicas de la Poltica Territorial a uno de los ministerios existentes. La solucin concreta que se adopte ha de estar condicionada por la orientacin general y dinmica de los procesos de modernizacin y fortalecimiento de la Administracin Pblica. En todo caso, la institucin responsable de la Poltica Territorial ha de asumir al menos el desarrollo de los siguientes cometidos: Coordinar e impulsar las acciones del Estado en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, y por tanto coordinar la labor de los diversos departamentos ministeriales en el desarrollo de polticas y proyectos de alta incidencia territorial. Concretar los vnculos y mecanismos de colaboracin y concertacin apropiados con las instituciones de la Administracin Local. Establecer los procedimientos y mecanismos de colaboracin con las entidades de la sociedad civil, de la empresa privada y con las instituciones relevantes a los fines 75

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de la Poltica Territorial (Universidades, colegios profesionales, ONGs, Agencias de Cooperacin, etc.). Coordinar e impulsar las polticas y acciones en materia de gestin de riesgos. Coordinar e impulsar las acciones conducentes al aprovechamiento integral de los recursos hdricos. Coordinar e impulsar las acciones conducentes a la generacin y gestin de la Informacin territorial. Asumir la direccin ejecutiva de grandes proyectos con mltiples efectos territoriales. El desarrollo de la Poltica Territorial requiere as mismo el fortalecimiento de las capacidades locales para el direccionamiento y gestin de los procesos de desarrollo, que se ha de concretar en parte importante a travs del fortalecimiento de la asociatividad municipal y de oficinas de mbito micro-regional capaces de desarrollar parte de las competencias y servicios que el Cdigo Municipal asigna a las municipalidades, de acuerdo al direccionamiento institucional de los Consejos de Alcaldes. Estas oficinas, complementariamente, han de constituir el soporte institucional apropiado para avanzar en los procesos de descentralizacin y modernizacin de la Administracin Nacional, de acuerdo con la Poltica de Descentralizacin y con la Normativa General para la Modernizacin del rgano Ejecutivo. El sistema institucional para el desarrollo de la Poltica Territorial ha de estar por tanto integrado por la institucionalidad competente a nivel nacional (Secretara Nacional o Ministerio Territorial), y por la Red de Oficinas Territoriales de servicios a ciudadanos, instituciones y empresas. Las Oficinas Territoriales han de integrar: Las Oficinas Micro-regionales de desarrollo local, que constituirn las unidades de servicios tcnicos dependientes de los Consejos de Alcaldes. Los servicios territoriales de la Administracin Nacional. Las Oficinas o servicios de entidades de apoyo al desarrollo local (grupos gestores, ONGs, Agencias de Cooperacin, etc.).

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2.1.3 Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial El territorio es soporte del conjunto de la accin humana, pblica y privada, de la accin de las familias, de las instituciones y de las empresas; realizada a instancias de la Administracin Nacional o Local o derivada de convenios internacionales. La concurrencia de actores, marcos competenciales y regmenes jurdicos sobre un mismo espacio territorial requiere el establecimiento de principios y procedimientos que permitan compatibilizar el inters social y la propiedad privada sobre los recursos del territorio, as como integrar las acciones que se realizan por parte de las distintas administraciones en orden a alcanzar el bien comn, que se establece por la Constitucin de la Repblica como orientacin y responsabilidad bsica del Estado. Con este fin se plante la necesidad de regular mediante ley los elementos bsicos que determinan la forma en que la Administracin y Local pueden intervenir para ordenar los procesos de utilizacin y transformacin del territorio y proteger aquellas zonas que deben conservarse por razn de sus valores ambientales, culturales o para la prevencin de riesgos naturales. Mediante la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial se lleva a cabo una regulacin comprensiva de los instrumentos de planificacin que han de permitir establecer, de forma participada, el ordenamiento territorial a los diversos niveles, Nacional, sub-regional, microregional y Municipal, creando un sistema de planificacin estructurado que permite atender a los diversos ordenes de necesidades de forma particularizada. Dado que el ordenamiento territorial puede incidir directamente en el ejercicio de los derechos ligados a la propiedad del suelo, sobre todo a los niveles ms detallados del planeamiento local, se incluyen tambin en la Ley las normas que permiten delimitar el contenido de tales derechos concretando el principio constitucional que establece la funcin social de la propiedad. A) Sistema de Planificacin Como instrumentos bsicos para el ordenamiento territorial se crean en la Ley una serie de Planes que componen en su conjunto un sistema altamente estructurado de planificacin territorial. Dicho carcter estructurado se manifiesta en la relacin de tipo jerrquico existentes entre las diversas clases de planes, aplicndose como principio el de la prevalencia de lo general sobre lo particular. En un campo como el ordenamiento territorial en el que se busca el tratamiento integral de los problemas del territorio se produce una inversin del principio general de derecho segn el cual la norma especial prevalece sobre la especial. En este campo debe darse siempre preferencia a los instrumentos que contemplen la problemtica territorial con una visin ms amplia e integradora, razn por la cual se afirma que los planes integrales prevalecen sobre los especiales y los de mayor mbito sobre los que abarcan espacios ms reducidos.

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En el diseo del sistema de planificacin se ha perseguido como objetivo la creacin de instrumentos que permitan abordar el mayor espectro de problemas territoriales posible, combinando las consideraciones relativas al mbito, con las referidas a los posibles objetivos y las distintas concepciones que pueden tenerse del papel del planeamiento. Por esta razn se plantea la posibilidad de que existan planes que abarquen desde el nivel nacional hasta el nivel de la lotificacin dentro de un Municipio, pasando por los mbitos regionales, sub-regionales, micro-regionales y Municipales. En cuanto a la forma en que cada tipo de plan puede operar, se ha basado el sistema en el planteamiento seguido en la gran mayora de los pases que cuentan con este tipo de instrumentos, de modo que los planes de mayor mbito (por encima del micro-regional en este caso) son planes de carcter director en los que slo se establecen normas de aplicacin directa cuando resulta imprescindible para alcanzar su objetivo. Al aumentar el grado de detalle y, por as decirlo, el grado de cercana al territorio, se incrementa tambin el aspecto normativo directamente exigible. De este modo los Planes Directores pueden perfectamente no contener normas de aplicacin directa que vinculen a los particulares, mientras que los Planes de Desarrollo Urbano y Rural deben regular con detalle el uso del suelo y la forma en que debe desarrollarse el proceso de urbanizacin y edificacin, incidiendo directamente sobre la actuacin de los particulares. En la tabla y el esquema que se incluyen a continuacin se sintetiza la tipologa de planes establecida y las relaciones existentes entre los mismos. B) Tramitacin de los Planes El procedimiento que se establece para la tramitacin de los planes sigue en todos los casos una misma pauta, procurando no introducir trmites que puedan demorar innecesariamente el proceso pero intentando siempre atender a los requisitos de publicidad e informacin que legitiman la adopcin de este tipo de instrumentos y facilitan su mejor incardinacin en las necesidades reales de la sociedad. Se establece, sin embargo, una cierta diferencia entre el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial o los Planes Directores de mbito sub-regional y el resto de las figuras de planeamiento, por cuanto estos planes directores no se someten a un debate pblico en el que participen directamente los ciudadanos, sino que la participacin se canaliza nicamente a travs de entidades representativas y de las administraciones pblicas. El resto de los instrumentos de planificacin, cuyo contenido afecta mucho ms directamente a los ciudadanos, se somete a un doble trmite en el que, por una parte se abre un proceso de audiencia pblica en el que puede participar todo aquel que quiera hacer or su voz y plantear objeciones, propuestas o alternativas y, por otra parte, se lleva a 78 Alv z u ta are Arg e

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CLASES Y TIPOS DE PLANES
CLASES (Segn la naturaleza de sus determinaciones) PLANES DIRECTORES Establecen las grandes directrices para le ordenamiento y desarrollo territorial del pas TIPOS (Segn alcance y finalidad) ESCALA GRAFICA DE REFERENCIA

AMBITO

INICIATIVA

INTEGRALES Abarcan todos los NACIONAL aspectos o dimensiones Sub-regional; del territorio Administracin mbitos Pblica Nacional ESPECIALES especficos Regulan determinada dimensin, materia o sector PLANES DE Municipal o DESARROLLO URBANO Supramunicipal Administracin Y RURAL Segn alcance PLANES DE DESARROLLO Municipal Ordenamiento integral de de asociatividad URBANO RURAL territorios municipales municipal Establecen la zonificacin y ESQUEMAS DE Administracin ordenamiento de usos a DESARROLLO URBANO Municipal o Municipal o escala municipal Ordenamiento subsidiariamente Supramunicipal Esquemtico del Administracin Desarrollo Urbano Nacional PLANES PARCIALES Ordenan las transformaciones urbansticas de mbitos o sectores de planeamiento

E. 1:250,000 a E. 1:100,000

E. 1:25,000 a E. 1:1,000

PLANES DE PLANES ESPECIALES DE ORDENAMIENTO INFRAESTRUCTURAS Y DETALLADO EQUIPAMIENTOS Establecen el ordenamiento Ordenan el desarrollo de detallado de obras o obras singulares de mbitos que as lo inters requieran pblico
PLANES ESPECIALES DE PROTECCIN Regulan la proteccin del patrimonio natural y cultural

Sectores o mbitos especficos de un municipio o conjunto de ellos

Administracin Nacional; Administracin Local o iniciativa privada

E. 1:5,000 a E. 1:1,000

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PLANES DIRECTRICES Iniciativa de la Administracin Nacional

PLAN NACIONAL
DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL

PLANES REGIONALES O SUBREGIONALES


Plan Director de la Subregin...

PLANES DIRECTORES ESPECIALES


Plan Director de conservacin del Patrimonio Natural Plan Director de Carreteras Otros

PLANES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Iniciativa municipal

PLANES MUNICIPALES Y MICRO-REGIONALES


Plan de Micro-Regin del Golfo de Fonseca Otros

PLANES DE ORDENAMIENTO DETALLADO Iniciativa de los Promotores Pblicos y Privados de Actuaciones u Obras

PLANES PARCIALES
Plan Parcial Residencial

PLANES ESPECIALES DE INFRAESTRUCTURAS


Plan Especial para la Realizacin de la Infraestructura

PLANES ESPECIALES DE CONSERVACIN


Plan Especial DE Conservacin de reas de Conservacin

cabo un proceso de informacin institucional para recabar las opiniones de otros organismos y administraciones. En la Ley se distingue expresamente entre la audiencia pblica y la informacin institucional, plantendolas como procesos separados que se desarrollan con carcter simultneo. La determinacin de los plazos y forma en que debe desarrollarse el proceso se ha dejado para el desarrollo reglamentario, por considerar que se trata de aspectos de detalle sujetos a variacin para acomodarlos al resultado de la experiencia y que no precisan de regulacin a nivel de norma con rango de ley. El proceso de audiencia pblica que se propone (y se desarrolla en el Reglamento Especial de Planificacin) parte siempre de la publicacin de anuncios tanto en el diario oficial como en la prensa diaria, al objeto de alcanzar una mayor difusin. El plazo mnimo que se propone para la duracin de este proceso es de 2 meses en mucho casos, por entender que en este tiempo puede perfectamente facilitarse el acceso al Plan de todos los interesados, sin que, por otra parte, suponga la introduccin de una demora excesiva. Durante el perodo de audiencia pblica el Plan deber estar a disposicin de todos los interesados, y se invita la presentacin de propuestas y objeciones por escrito que debern ser necesariamente analizadas y debern se contestadas explcitamente.

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La elaboracin de los Planes Directores, incluido el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se encomienda siempre a la Administracin Pblica, ya que por su mbito y objeto rebasan siempre las competencias de los Gobiernos Locales. En cambio, los Planes de Desarrollo Urbano y Rural se encomiendan siempre a los Gobiernos Locales, solos o asociados en mbitos micro-regionales, ya que son stos los que tienen expresamente atribuida la competencia en la Constitucin de la Repblica. La Administracin Pblica se reserva, sin embargo, la posibilidad de intervenir para la elaboracin y aprobacin de los Esquemas de Desarrollo Urbano, que no constituyen autnticos planes de desarrollo sino meros instrumentos simplificados para el ordenamiento territorial. Con ello se pretende contar con una mnima base que posibilite el ejercicio de las competencias Municipales para el otorgamiento de autorizaciones de construccin. 2.1.4 Propuesta De Regionalizacin La organizacin administrativa de El Salvador, establecida por la Ley de Rgimen Poltico de 1879, ha perdido vigencia como referente espacial apropiada para apoyar procesos de desarrollo territorial en el contexto actual de la realidad salvadorea. El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial delimita regiones y sub-regiones a los fines de la poltica nacional de ordenamiento y desarrollo territorial; as como mbitos micro-regionales de referencia para la integracin de los esfuerzos de las entidades locales en materia de servicios y desarrollo local. Se entiende por Regiones a los fines de la poltica territorial, a los grandes mbitos del territorio nacional que se diferencian por sistemas socio-territoriales, por sus modelos de ocupacin del territorio y de utilizacin de los recursos, por determinadas estructuras y dinmicas de desarrollo socio-econmico, definidas sobre un sustrato social, cultural y territorial relativamente homogneo e integrador, condicionante de circunstancias y problemticas comunes. Las 3 regiones consideradas dan lugar a los lmites internos ms claros del pas y expresan los aspectos diferenciales ms sobresalientes de su organizacin territorial. Las regiones son los mbitos apropiados para la definicin y concrecin de estrategias de desarrollo. Para la definicin de propuestas globales orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin; para la concrecin de estrategias propias en el marco de la estrategia general de pas. Las regiones, a su vez, incluyen mbitos de caractersticas socio-territoriales diferenciadas, que se han denominado Sub-regiones. Los 14 mbitos sub-regionales, surgen como espacios que, dentro del contexto regional, presentan caractersticas territoriales y de ocupacin del territorio relativamente homogneas. En atencin a las mismas desempean ciertas funciones en el contexto regional y nacional, y presentan problemas y oportunidades especficos de desarrollo. En general, cuando ms compleja y potente sea la estructura social que define y dinamiza el sistema, ms extensa ser la regin y mayor la diversidad de mbitos sub-regionales que comprenda.

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Las sub-regiones constituyen el mbito de convergencia sobre el territorio de las acciones de los distintos sectores de la Administracin Nacional con las acciones de la Administracin Local. Constituyen por tanto espacio apropiado para la concertacin e integracin Interadministrativa de actuaciones de escala supramunicipal. Finalmente, las Sub-regiones se han subdividido en 31 mbitos micro-regionales, los cuales constituyen la unidad espacial resultante de la agrupacin de municipios a los efectos de dar respuesta a sus necesidades de servicios municipales y desarrollo territorial. Surgen, desde la perspectiva local, como respuesta directa a la inadecuacin e inoperancia de la excesiva fragmentacin municipal para atender a la solucin moderna de servicios locales y municipales bsicos, como es la planificacin y gestin administrativa, la planificacin del desarrollo local, la incorporacin de la dimensin ambiental a la gestin local, el abastecimiento y saneamiento de aguas, la construccin y mantenimiento de caminos y transportes, mercados, servicios educativos y asistenciales y de salud, etc. La definicin de estos mbitos desde una perspectiva tcnica tiende a converger con el proceso de desarrollo de la asociatividad municipal, en forma de asociaciones de municipios, mancomunidades o micro-regiones. La definicin tcnica de estos mbitos que se formulan en el PNODT, basados en la coherencia funcional y geogrfica del sistema urbano y territorial, tiende a apoyar dicho proceso de asociatividad, aportndole referentes elaborados desde una sistemtica ms atenta a los aspectos estructurales que a las oportunidades o iniciativas de carcter coyuntural. No debe olvidarse que las asociaciones de municipios difcilmente sern capaces de consolidarse si no son funcional y geogrficamente coherentes. En todo caso, ser la voluntad local de asociarse e integrar esfuerzos con municipios vecinos la que ir consolidando estos mbitos.
REGIONES
Grandes Sistemas Territoriales caracterizados por determinados procesos o modelos de desarrollo social, por sus estructuras y dinmicas socio-econmicas y por sus paisajes y formas de vida. Comprenden mbitos diferenciados o diferenciables

mbitos apropiados para la definicin de ESTRATEGIAS DE DESARROLLO mbitos apropiados para la concrecin de PLANES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL (Integracin de acciones de la Administracin Nacional y Administracin Local) mbitos para la promocin del desarrollo local; para la prestacin de servicios a la poblacin y para el desarrollo e integracin del PLANEAMIENTO LOCAL

mbitos regionales a fines de planificacin


Constituyen los componentes territoriales bsicos de una determinada regin. Presentan caractersticas territoriales, de ocupacin del espacio y productivas relativamente homogneas, distintivas dentro del contexto regional. Dan origen a problemas y oportunidades especficos de ordenamiento y desarrollo territorial.

MICRO-REGIONES
Agrupaciones de municipios estrechamente relacionados por actividades productivas, comerciales y de servicios a la poblacin. Suelen destacar ciudades que por su potencialidad y centralidad constituyen base y referentes de importancia para el desarrollo de los servicios urbanos y de las actividades culturales y recreativas de la poblacin.

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Fig. 14

2.1.5 Estrategias, Programas y Proyectos del PNODT A) Imagen de Referencia para el Ao 2015 El PNODT propone en lo esencial la configuracin y desarrollo de un pas-red: un pas de numerosas ciudades (una por cada 500 km2) articuladas por modernos ejes viarios longitudinales y transversales, organizados sobre un territorio que integra y gestiona sistemas naturales y corredores biolgicos complementariamente organizados en red. Esta es una estructura muy adaptada a las rutas naturales de El Salvador y extraordinariamente favorable para el desarrollo territorial, por cuanto homogeneiza y optimiza las posibilidades de acceso, relacin, competencia y complementariedad entre todas las ciudades, y permite un funcionamiento orgnico del conjunto. Ningn pas centroamericano rene condiciones para ofrecer un modelo semejante. Siendo El Salvador un territorio francamente alargado en direccin paralela a la costa, con una geografa de alineaciones montaosas igualmente orientadas, los ejes viarios longitudinales son los ms importantes del futuro pas-red, y son ejes de homogeneidad, vertebradores de espacios relativamente emparentados entre s. 83

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El principal de estos ejes longitudinales seguir siendo la Panamericana. Conectar los dos focos de los subsistemas bsicos de ciudades del pas (San Salvador-San Miguel); estar enteramente convertido en autopista, o a punto de estarlo (probablemente tambin hasta Ciudad de Guatemala), con una porcin muy importante de la poblacin e industria salvadoreas dentro de su rea de influencia, pero alternando tramos bastante vacos. A lo largo del Eje Litoral la poblacin y la actividad sern tambin abundantes, distribuidas con mayor regularidad, salvo el relativo vaco de la Costa del Blsamo. La banda litoral ser ms verde, marcada por la alternancia de los espacios naturales protegidos en la montaa costera y las formaciones litorales (tramos de costa rocosa o arenosa, humedales, bosques salados, etc.) y de la nueva agricultura intensiva, con el complemento del turismo y pesca-acuicultura modernizados. Los cambios ms espectaculares se producirn en la agricultura intensiva con proporciones importantes de regado de vocacin exportadora, que dominar el paisaje del interior de las llanuras, tendiendo poco a poco a ocuparlo por completo; los proyectos en este sentido tendrn un potente efecto multiplicador. Ms hacia la lnea costera, la agricultura intensiva ceder el puesto a los espacios naturales protegidos (incluyendo varias reservas marinas), con inserciones de actividades tursticas y pesqueras-acucolas, ambientalmente compatibles y sostenibles. El Norte plenamente articulado por dos ejes longitudinales a cada lado del Alto Lempa o del Cerro Cacahuatique, con las correspondientes transversales, se convertir en un territorio en marcha, ms cosmopolita. Las ciudades cobrarn protagonismo, se extender la industria agroalimentaria resultante de una agricultura y ganadera competitivas y podr ampliarse y modernizarse la actividad turstica paralelamente a las acciones de puesta en valor de los centros histricos y de conservacin ambiental, especialmente de consolidacin y ampliacin de las reas protegidas. Las relaciones con las poblaciones cercanas de Guatemala y Honduras podrn regularizarse, con beneficios en ambos sentidos. Las inversiones internacionales en actividades industriales y otras de base urbana tendrn el incentivo de un nuevo territorio dotado de gran accesibilidad y relativamente libre de amenazas naturales, en particular de sismos. As como los ejes longitudinales son ejes de bandas territoriales homogneas, los ejes transversales son los ejes de la complementariedad. A lo largo de su recorrido, conectan piezas territoriales diversas y complementarias, pertenecientes a las distintas bandas longitudinales salvadoreas. Son ejes esenciales para la provechosa integracin de las diferencias territoriales y para todo tipo de relaciones costa-interior-fronteras del norte; para el turismo; y en particular para el comercio, los servicios y la distribucin dentro del pas y el acceso a la importacin-exportacin y actividades derivadas. Las vas transversales ms potentes son y sern las del Occidente y Centro del pas. 84

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Los nudos de la red de carreteras estructurantes suelen estar en ciudades o junto a ellas; las ciudades crecern extraordinariamente en los prximos aos, sobre todo si se cumplen los criterios del PNODT relativos a la necesidad de concentrar el crecimiento poblacional en tramas urbanas coherentes, equipadas y oportunamente gestionadas en lugar de diluirlo en lotificaciones sin servicios a lo largo de las carreteras. Las acciones estratgicas directas sobre las ciudades para ponerlas a la altura de sus futuros desempeos forman parte importante de las propuestas del PNODT. En coherencia con las nuevas tendencias en poltica de conservacin, se enfatiza en la conservacin de los procesos ecolgicos y del funcionamiento del paisaje frente a la proteccin de especies emblemticas, paisajes singulares, biodiversidad o hbitats. Se trata de mantener no slo a las especies, sino tambin su dinmica natural de forma sostenible, incluyendo la conservacin de sus hbitats y de los procesos ecolgicos. Los programas del PNODT en materia de Conservacin de la Naturaleza tambin tienen como referencia un pas-red, como corresponde a un enfoque moderno y a un pas integrado en el Corredor Biolgico Mesoamericano, de modo compatible y adecuado a sus elevadas densidades de poblacin. Esta estructura en red es, por supuesto, diferente y casi inversa de la red de ciudades y carreteras, aunque se compone igualmente de corredores longitudinales y transversales, ya que ambas responden a la misma estructura geogrfica del pas. En la gestin del riesgo, se habr reducido notablemente la vulnerabilidad, Las infraestructuras y edificaciones sern seguras y los asentamientos humanos se situarn fuera de las zonas de peligro. Se dispondr de sistemas de prevencin y alerta temprana eficaces, con una estructura de proteccin civil bien equipada y organizada, con capacidad de respuesta rpida ante las emergencias. Se integrarn mecanismos y acciones de prevencin y mitigacin en todas las polticas sectoriales y en particular en la poltica territorial y sus instrumentos de planificacin, as como en los proyectos y obras. La imagen de referencia del PNODT para El Salvador en el ao 2015 es de un territorio densamente estructurado, en proceso de transformacin enrgica en todos sus mbitos, sobre la base de un entendimiento compartido y creativo de las acciones estratgicas ms eficientes desde la perspectiva nacional, regional y local.

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Fig. 15

B) Propuestas en Materia de Sistema de Ciudades, de Vivienda y Desarrollo Urbano y de Grandes Sistemas Infraestructurales Es objetivo del Plan viabilizar el trnsito de la actual situacin, caracterizada por la macrocefalia del rea Metropolitana de San Salvador, hacia un verdadero Sistema de Ciudades, extendido por todo el pas, unido en el esfuerzo nacional por asimilar el crecimiento demogrfico en trminos sostenibles. La implementacin del Sistema de Ciudades se plantea como una respuesta organizada a la demanda imperiosa del crecimiento de la poblacin y al correspondiente incremento de la densidad. Los resultados que se obtendrn irn mucho ms lejos que una simple respuesta a una necesidad acuciante. Aprovechar el obligado crecimiento de las ciudades para poner en marcha un Sistema de Ciudades bien estructurado equivale a dotar al pas de un instrumento formidable para el futuro desarrollo nacional en trminos sostenibles. 86

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El potencial de la red de ciudades de El Salvador es afortunadamente muy valioso, porque stas se hallan diseminadas por todo el pas, y porque casi siempre se localizan a lo largo de unos pocos ejes naturales, longitudinales (paralelos al litoral) y transversales, que surcan la geografa del rectngulo nacional. Estos ejes son fcilmente traducibles a una red moderna de carreteras. Por este motivo puede hablarse de malla de ciudades. Hoy la realidad de la malla de ciudades no corresponde a su potencial, y no se traduce en un verdadero Sistema de Ciudades. Faltan carreteras para completar la red estructurante necesaria, sobre todo en el Norte; falta planificacin asumida, capacidad estratgica, calidad, imagen, especializacin y competitividad en las ciudades; faltan actuaciones incidentes en las relaciones carretera-ciudad, en la creacin de parques de actividad econmica y en la dotacin de equipamientos de ciertas ciudades; faltan actuaciones de rehabilitacin y cualificacin de Centros Histricos, y proyectos urbanos diversos de carcter estratgico. Sin ello las ciudades no sern capaces de acoger ordenada y rentablemente los nuevos crecimientos que se avecinan. Una de las grandes oportunidades territoriales de El Salvador es la transformacin de la red de ciudades existente en un verdadero Sistema de Ciudades que debe ser capaz de absorber el crecimiento demogrfico del pas mientras dicho crecimiento exista. Las ciudades deben prepararse para esta transformacin. Deben cualificarse y capacitarse, sin prdida de tiempo. Las lotificaciones y urbanizaciones desperdigadas en cualquier sitio son frmulas de emergencia para afrontar un proceso permanente y creciente. De seguir as ms tiempo, con soluciones al margen de la planificacin y gestin urbansticas, el sistema nacional de asentamientos generar costos de organizacin inasumibles para el pas. C) Propuestas en relacin con la Vivienda Las acciones que se proponen apuntan, por una parte, a mejorar el funcionamiento del mercado de la vivienda; por otra, a disminuir el dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas, reduciendo la vulnerabilidad y asegurando la sostenibilidad de los asentamientos poblacionales. El primero de dichos objetivos se ha de concretar a corto plazo a travs de acciones que reduzcan los costos de transaccin y agilicen la tramitacin de permisos de construccin, que aumenten los niveles de informacin y la seguridad jurdica de compradores de lotes y viviendas, y que amplen la cobertura del mercado de crditos hipotecarios. La eliminacin del dficit de viviendas slo puede conseguirse en plenitud a medio y largo plazo, en horizontes que pueden situarse entre el 2015 y el 2025. El monto de los recursos necesarios a tal fin al horizonte del 2015 puede estimarse entre US $1,500 a 2,000 millones. A corto plazo los principales recursos disponibles son los que se habilitan a travs del Programa de Vivienda GOES/BID, que comprende 100 millones de dlares en Primera fase (4 aos) y que podran extenderse hasta US$ 250 millones en la segunda fase. Un tercer objetivo complementario de los anteriores apunta a articular la Poltica de Vivienda con la Poltica de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, especialmente con el planeamiento urbanstico y con el fortalecimiento del Sistema de Ciudades. Articular ambas 87 Alv z u ta are Arg e

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polticas significa impulsar acciones de fortalecimiento de la capacidad institucional, en dos lneas: 1. Integracin de las acciones de la Poltica de Vivienda en el planeamiento territorial y urbanstico tramitado y aprobado en todo el pas; y, 2. Capacitacin de la Administracin Local para la gestin de los procesos de desarrollo y transformacin de reas de vivienda. 3. Incorporacin de criterios y normas de prevencin y mitigacin de riesgos en relacin con la edificacin y localizacin de viviendas, a fin de reducir la vulnerabilidad. D) Propuestas Estructurantes en Ciudades Las intervenciones estratgicas para la cualificacin y el desarrollo del Sistema de Ciudades comprenden dos grupos de acciones: Propuestas estructurantes en ciudades: 1. Proyectos estructurantes singulares de desarrollo y renovacin urbana; 2. Creacin de parques de actividad econmica; 3. Insercin de las carreteras en las ciudades: by-pass y otros proyectos. Propuestas en materia de cultura, imagen y recursos humanos: 4. Propuestas sobre centros histricos; 5. Asignacin de dotaciones sociales significativas. Proyectos estructurantes singulares de desarrollo y renovacin urbana Encauzar el proceso de transformacin de la ciudad sobre la base de un fortalecimiento estructural de la misma, logrado con la mxima economa de medios: tal es el principio bsico de este tipo de intervenciones estratgicas. En las condiciones actuales de capacidad institucional, la ejecucin de estos proyectos es prcticamente imposible. Ante todo se precisan acciones de capacitacin de la gestin local, apoyada desde instancias especficas del Gobierno Central, que debe atender al fomento del Sistema de Ciudades en cuanto Infraestructura de rango nacional. Esta dimensin justifica la inclusin de estos proyectos entre las propuestas del presente Plan Nacional. En todo caso los proyectos sern regulados y ajustados en el seno de los Planes de Desarrollo Urbano y Rural, a travs de los cuales se asegurar el ejercicio legtimo de las competencias locales. 88 Alv z u ta are Arg e

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Entre los principales proyectos propuestos se contemplan: El macro-proyecto urbano de La Unin. Un conjunto de grandes proyectos en el AMSS. El desarrollo de la Ciudad Aeroportuaria y de la Ciudad Lineal Santiago NonualcoZacatecoluca. Reforma del malecn y de la fachada martima del Puerto de La Libertad, y conexin peatonal Muelle-Parque Central. Acciones estratgicas en Acajutla para su transformacin en una verdadera ciudad. Proyectos estratgicos estructurantes en Ahuachapn. Eje de borde poniente de la ciudad de Sonsonate. Otras operaciones de fortalecimiento estructural de ciudades, en Lourdes, Ciudad Arce, Chalatenango y Santa Rosa de Lima. El macro-proyecto urbano de La Unin Con la construccin del nuevo Puerto y las actividades asociadas al mismo en La Unin se prev un crecimiento residencial extraordinario, por lo cual se precisa emprender operaciones urgentes de estructuracin urbana, tanto en la periferia como en la trama central. En la periferia de la ciudad, el by-pass debe ser objeto de un adecuado tratamiento para mantener su funcionalidad como carretera. En el centro de la ciudad, la operacin bsica es la configuracin de un Malecn o Paseo Martimo con la calidad propia de una ciudad importante. Debern desaparecer todos los usos marginales y factores contaminantes del frente de la ciudad a la baha, y se unificarn los rellenos artificiales sobre la lnea litoral en una sola estructura amplia y bien ordenada, adecuada para el ocio cotidiano de gran cantidad de personas, y dotada con un embarcadero moderno para los servicios regulares hacia las islas y paseos recreativos por el Golfo. En conjunto la propuesta implica construir una superficie relativamente importante de nuevo relleno artificial, aunque mnima en comparacin con el nuevo Puerto. Macro-proyectos urbanos singulares en el AMSS En el AMSS se proponen cuatro proyectos complejos de transformacin urbanstica: 1) La configuracin de un moderno Centro Urbano Direccional en San Salvador; 2) El desarrollo de un Eje Transversal del Oriente del rea Metropolitana con funciones viarias y de localizacin ventajosa de actividades estratgicas; 3) Una serie de operaciones de renovacin urbana conformando la prolongacin de la Carretera de Oro hasta conectar con los ejes del Bulevar de los Hroes y de la Calle Al Volcn; 89

Fachada costera de La Unin

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4) El fortalecimiento estructural de Apopa con ayuda de acciones viarias urbanas. La propuesta del Centro Urbano Direccional en San Salvador se pone en relacin con la vocacin territorial de la regin Centro-occidente de El Salvador como centro direccional y de servicios principal en el contexto centroamericano. Para alcanzar y mantener este posicionamiento se requiere disponer de un centro direccional urbano moderno, conocido e identificable externamente, apropiado para concretar con eficacia las principales funciones direccionales empresariales e institucionales, dotado de los ms modernos servicios empresariales y personales, y con un entorno ambiental, paisajstico y de seguridad de excelencia. La ilustracin grfica que se acompaa resulta de la aplicacin esquemtica de los condicionantes planteados en torno a la Alameda Manuel Enrique Araujo y Carretera Panamericana hacia Santa Tecla

Macro-proyectos urbanos singulares en el eje Aeropuerto- Zacatecoluca En este eje se propone la conformacin de una Ciudad Aeroportuaria entre San Luis Talpa y El Rosario de La Paz, y de una Ciudad Lineal entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca. La propuesta de la Ciudad Aeroportuaria responde a un modelo ensayado con xito en la proximidad de numerosos aeropuertos internacionales significativos, ante la ausencia de una verdadera ciudad en el rea de Comalapa y la existencia de desordenados intentos espontneos de aglomerar viviendas y actividades vinculadas al Aeropuerto. 90 Alv z u ta are Arg e

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En la operacin Ciudad Aeroportuaria se incluye la organizacin y aportacin de dotaciones a la trama residencial espontnea all desarrollada; la ubicacin estratgica de elementos de centro urbano y urbanizaciones de vivienda de calidad; el necesario complemento de viario estructurante; y Parques de Actividades Econmicas y Logsticas enfocados a actividades vinculadas a la proximidad del Aeropuerto Internacional. E) Creacin de Parques de Actividad Econmica Tras los proyectos estructurantes singulares en las ciudades, el segundo tipo de intervenciones estratgicas se refiere a la actividad econmica de las ciudades. Para mejorar las condiciones de desarrollo e implantacin territorial de las actividades industriales y de servicios se proponen: Parques de Actividades Logsticas en la Ciudad Aeroportuaria, Acajutla, La Unin, Pasaquina, El Castao (Valle de San Andrs), y sobre la Transversal del oriente del AMSS. Grandes Parques de Actividad Econmica en Santa Ana, Sonsonate, Acajutla (ampliacin), Lourdes, Quezaltepeque, Apopa, Zacatecoluca, Usulutn, San Miguel y La Unin. reas de Actividad Econmica de menor entidad, en Ahuachapn, Atiquizaya, Chalchuapa, Nahuizalco, San Martn, San Rafael Cedros, San Vicente, Metapn, Nueva Concepcin, Aguilares, Chalatenango, Ilobasco, Sensuntepeque, Chapeltique, San Francisco Gotera, Santa Rosa de Lima, Santiago de Mara, Jucuapa-Chinameca y Jiquilisco; y la consolidacin correcta de los conjuntos industriales existentes en Lourdes, Sitio del Nio, Ciudad Arce (Valle de San Andrs), y El Playn (Tecoluca). Algunas de estas reas estarn consagradas preferentemente a actividades artesanales caractersticas de la ciudad, o a actividades vinculadas a la agricultura del entorno cercano, o a la pesca. F) Intervenciones mltiples sobre la relacin urbanismo-carreteras La mayora de las ciudades tiene problemas importantes en materia de insercin de las carreteras en sus tramas urbanas, que demandan intervencin, sea en forma de obra pblica, por lo general una va de circunvalacin (by-pass), sea en forma de medidas de proteccin de las carreteras existentes, particularmente de las vas de circunvalacin ya construidas, para evitar que las construcciones y aperturas de accesos en sus mrgenes terminen por ahogar la funcionalidad de la va, convirtindola en una calle urbana ms. Conviene establecer con rigor los refuerzos legales oportunos y formalizar convenios marco entre el MOP y Administracin Local para todo tipo de acciones que involucran urbanismo y carreteras, condicionando por ejemplo la construccin de cualquier nuevo by-pass a la elaboracin de un plan urbanstico local que optimice los beneficios de la obra pblica para la ciudad y proteja debidamente su funcionalidad como carretera; y al establecimiento de medidas complementarias slidas para asegurar estos objetivos. 91 Alv z u ta are Arg e

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Se proponen by-pass con carcter prioritario en San Miguel, Puerto de La Libertad, Chalatenango y Usulutn; en estos cuatro casos la construccin del by-pass no slo es la solucin a los graves conflictos de las actuales travesas; ms an, es la actuacin clave para la cualificacin de la ciudad. (Adems de estas propuestas referidas a ciudades, igualmente prioritario es el by-pass del pueblo de La Palma). Tambin se proponen by-pass en Sonsonate (prolongacin del ya existente hasta la carretera de Nahuizalco), Lourdes (por el sur), San Vicente, Suchitoto, Ciudad Barrios, Jiquilisco, y el estudio del by-pass de Santiago de Mara; junto con otras cuatro actuaciones anlogas, integradas en los proyectos de la carretera Longitudinal del Norte: Metapn, Sensuntepeque, Chapeltique y Santa Rosa de Lima. G) Propuestas sobre Centros Histricos de Ciudades La accin nacional e internacional de apoyo a favor de los centros histricos del sistema salvadoreo de ciudades deber aplicarse en beneficio de las ciudades con mayor potencial para rentabilizar cultural y econmicamente el patrimonio histrico contenido en las mismas. A tal fin se propone: Declaratoria de Conjunto Histrico de Inters Nacional: Suchitoto (ya declarado), Izalco, Berln, Metapn y San Juan Opico; cruz de calles de Santa Ana. Elaboracin y gestin de Planes de Proteccin, Rescate y Rehabilitacin del Centro Histrico para cada una de las 5 grandes ciudades salvadoreas clsicas: San Salvador (ya cuenta con Plan), Santa Ana, San Miguel, Santa Tecla y Sonsonate. Acciones intensivas en orden a su precalificacin de inters nacional, pero sin Declaratoria ni Plan: Ahuachapn, Chalchuapa, Chalatenango, Ilobasco y Sensuntepeque (quiz una declaratoria parcial en Chalchuapa); y acciones nacionales de apoyo especial a centros de inters local: San Vicente, Santiago de Mara, Zacatecoluca, Atiquizaya y San Francisco Gotera.

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Son portales en Berln

H) Intervenciones sobre dotaciones sociales en algunas ciudades El fortalecimiento del sistema de ciudades requiere solucionar los dficits dotacionales comparativos de algunas ciudades, tanto pblicos como privados. A tal fin se plantea: Generalizar de forma homognea por todo el pas la distribucin de los SIBASI. Con este criterio faltan hospitales en Valle de San Andrs, Acajutla, Puerto de La Libertad y Ciudad Aeroportuaria. Adems, en el caso especial del AMSS a la dotacin existente le falta un hospital en Apopa. As mismo se ve oportuno estudiar la conveniencia de un hospital para la Micro-regin Osicala-Perqun. Promocionar nuevos Centros Universitarios en algunas ciudades que carecen de ellos: Chalchuapa, Lourdes-San Juan Opico, Apopa, San Martn, Aguilares, San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima. 2.1.6 Propuestas en Materia de Grandes Sistemas Infraestructurales A) Infraestructuras de transportes El elemento ms caracterstico de la evolucin reciente del sistema de transporte de El Salvador es el dinamismo de la movilidad de pasajeros y mercancas, tanto interiores como de intercambio exterior. Los diferentes tipos de viajes han venido creciendo con tasas que prcticamente duplican el crecimiento del PIB. Este crecimiento de la movilidad produce una demanda creciente de infraestructuras y servicios de transporte. Cuando el PIB crece al 2% anual, la movilidad lo hace al 4%; si el PIB crece al 4%, la movilidad crecer al 8%. Este proceso ocurre en El Salvador y en la mayora de los pases del mundo, y se mantendr a medio plazo. El transporte colectivo de viajeros por carretera es en la actualidad el modo principal para resolver las necesidades de movilidad de la poblacin de El Salvador, pues representa ms de 2/3 de los desplazamientos interurbanos de personas, y por tanto, el modo bsico para asegurar la accesibilidad en el territorio, muy por encima del vehculo particular. Si la economa salvadorea recupera su vitalidad, lo cual se asume como referencia bsica en los escenarios del PNODT, ello obligar a afrontar y resolver con eficacia un notable incremento de la movilidad y de los transportes. La resolucin eficaz de las crecientes necesidades de movilidad y transportes es a su vez condicin necesaria para mejorar la competitividad y para sostener a medio y largo plazo el crecimiento econmico. Objetivos del sistema de transporte en el marco del PNODT Las actuaciones sobre infraestructuras y servicios de transporte deben concebirse como polticas instrumentales dentro de las polticas ms generales de ordenacin del territorio y desarrollo econmico. Son instrumentos para facilitar la integracin y vertebracin 93

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territorial, para posibilitar la concrecin de oportunidades de desarrollo y el acceso a servicios (dotacin de accesibilidad), y para la reduccin del coste final de los bienes producidos en los distintos mbitos del territorio nacional. Con esta perspectiva, los objetivos especficos que se proponen para el sector transportes en el contexto del PNODT son los siguientes:
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE EN EL MARCO DEL PNODT
Potenciar las oportunidades de desarrollo, dotando de accesibilidad a los mbitos de mayor potencial de crecimiento Reducir impactos externos negativos de la actividad transporte. Desarrollo sostenible

Facilitar la integracin y vertebracin territorial

Asegurar la eficiencia del sector de transportes

Integracin del territorio regional menos accesible (Regin Norte)

Resolver problemas de capacidad/ congestin en mbitos de mayor trfico

Buscar la eficiencia/ rentabilidad de los recursos pblicos y privados invertidos en el sector

Reducir impactos sociales de la actividad de transporte: accidentes, costes ambientales

Integrar beneficios externos en la financiacin de infraestructura

Asegurar el acceso de la poblacin rural a la red viaria bsica y servicios de transporte

Asegurar la conectividad de La Unin (Regin Oriental)

Aumento de productividad. Reducir costes de prestacin de servicios de transporte de viajeros y mercancas

Integrar soluciones intermodales en la solucin de problemas de falta de capacidad.

Mejorar la accesibilidad de otros puntos de localizacin de actividades estratgicas de nivel regional centroamericano.

Reducir costes de transporte de productos de comercio exterior.

La integracin y vertebracin territorial, y la dotacin de capacidad y accesibilidad acorde a las demandas y oportunidades del desarrollo se lograrn a travs de acciones que concretarn y fortalecern la estructura mallada de las infraestructuras de transportes. A tal fin las actuaciones propuestas sobre los ejes longitudinales y transversales del pas son las siguientes: Ejes longitudinales Aumento de la capacidad del corredor de la Panamericana, dotndolo de caractersticas de carretera especial en la totalidad de su recorrido (Las ChinamasPuerto de La Unin), con la realizacin de los by-pass que aseguren su funcionalidad como eje de alta intensidad de trficos de largo recorrido (by-pass de 94

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Santa Ana y San Miguel; pleno desarrollo del orbital Norte del AMSS (Sitio del NioQuezaltepeque-San Martn). Realizacin prioritaria de la Longitudinal del Norte, y desarrollo de su viario complementario. Completar la longitudinal intermedia (Santa Ana-Ilobasco-Presa 5 de Noviembre). Reforzamiento del corredor logstico litoral (nuevo trazado El Delirio-El Carmen; bypass de Usulutn y de La Libertad; transformacin en carretera especial en el tramo Zacatecoluca-Aeropuerto). Ejes trasversales Mejora del eje Acajutla-Anguiat, con ampliacin a carretera primaria del trayecto Sonsonate-Anguiat. Ampliacin y construccin de carretera primaria entre el Valle de San Andrs (Quezaltepeque, Sitio del Nio) y Nueva Concepcin. Ampliacin de capacidad en la Troncal del Norte (carretera especial hasta Aguilares). Ampliacin de capacidad y construccin de carretera primaria en el eje Chalatenango-Zacatecoluca. Ampliacin de capacidad y construccin de carretera estructurante en la trasversal Perqun-Usulutn. Construccin de la trasversal complementaria Berln-Puerto El Triunfo. La mejora de eficiencia y productividad de los servicios de transportes pblicos de viajeros y mercancas se ha de alcanzar a travs de las acciones propuestas en materia de: Profesionalizacin de las empresas y empresarios de servicios de transportes pblicos. Modernizacin del sistema de transporte pblico de viajeros. Modernizacin de la actividad integral del transporte de mercancas. Estas acciones se traducirn, complementariamente, en importantes mejoras en el comportamiento ambiental del sector transportes. En materia del sistema de transporte pblico de viajeros se propone el desarrollo de modernos transportes pblicos de gran capacidad para atender las demandas de movilidad en la trama urbana principal de la Regin Centro-Occidente: Santa Ana, Sonsonate, Valle de San Andrs, AMSS, Cojutepeque, Ciudad Aeroportuaria. B) Infraestructuras hidrulicas El pas cuenta con abundantes recursos hdricos. La conjuncin de los recursos subterrneos y los recursos superficiales logra crear una distribucin geogrfica de recursos hdricos potenciales muy equilibrada. Donde faltan recursos superficiales hay subterrneos, y viceversa. Pero estos recursos no siempre llegan a ser movilizados y convertidos en disponibles: la mayor parte de los mismos no llega a formar parte de la oferta de agua para su utilizacin efectiva. 95 Alv z u ta are Arg e

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En el escenario actual destacan importantes carencias en el marco legal e institucional de la gestin del agua, y una serie de problemas de importancia en la satisfaccin de las demandas de la poblacin, en el control del consumo industrial, en la atencin al potencial de los cultivos de regado y de la generacin elctrica, en la calidad del agua, y en la mitigacin de los efectos de las inundaciones y sequas. La principal oportunidad para incrementar la oferta radica en los recursos superficiales, cuyo potencial es en general muy importante: su posibilidad de aprovechamiento constituye una buena garanta de futuro para el objetivo de cubrir la demanda hdrica. En los estudios realizados en el PNODT se han cuantificado los recursos superficiales regulables con un mnimo de viabilidad tcnico-econmica en 2,300 hm3 anuales, sin contar con los actuales embalses de CEL, ni con el ro Lempa salvo en su cabecera. Las posibilidades hdricas superficiales suponen una oportunidad para reas pobres en acuferos (prcticamente la mitad norte del pas y la vertiente sur de la cordillera de El Blsamo), o como refuerzo al aprovechamiento que se hace de algunos acuferos, que podran estar sobre-explotados en la actualidad o en un futuro cercano. El carcter vital del recurso agua hace que sea especialmente importante alcanzar un equilibrio entre los diferentes usos que lo pretenden, entre los que se encuentra la satisfaccin de las propias necesidades de los ecosistemas acuticos. Marco Normativo En materia legal el marco necesario para la gestin de los recursos hdricos es una Ley de Aguas. La Ley del Medio Ambiente establece la cuenca como unidad de gestin ambiental e hidrolgica, pero no aporta determinaciones para la creacin de los organismos de cuenca ni para el desarrollo de los instrumentos de planificacin, por lo que la Ley de Aguas, en proceso de elaboracin, ha de ser el marco indicado para la concrecin de normativa apropiada a tal fin. Planificacin Hidrolgica Es necesaria la elaboracin, aprobacin y desarrollo de planes hidrolgicos de cuenca para asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin ligadas al agua (abastecimiento, salud, alimentacin); la atencin de las necesidades de los ecosistemas ligados al agua (ecosistemas fluviales, acuferos, humedales); la satisfaccin de las necesidades de recursos hdricos para el desarrollo de actividades productivas; y la prevencin de los riesgos asociados al agua (avenidas, sequas, contaminacin). El plan hidrolgico de la cuenca del Ro Grande de San Miguel es especialmente prioritario. Tambin lo es la formalizacin de acuerdos con Honduras y Guatemala para la planificacin y gestin de las cuencas compartidas de los ros Lempa, Paz y Goascorn. La entidad de la Regin Norte salvadorea como espacio central de la Cuenca internacional del Lempa introduce un factor territorial adicional muy significativo de cara a priorizar dichos acuerdos en lo que a esta cuenca se refiere. 96 Alv z u ta are Arg e

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Plan de monitoreo de los acuferos Se trata de alcanzar un mejor y ms preciso control de los acuferos. Es muy importante un mejor conocimiento de las capacidades de los acuferos en relacin al grado de aprovechamiento que se produce en los mismos. Para ello hay que mantener un control de los niveles piezomtricos y de los caudales o volmenes extrados. Los registros y controles a realizar seran, como mnimo, los siguientes: registro e inventariado de pozos, control piezomtrico, control de caudales y control de calidad en relacin con los usos previstos. Acciones para mitigacin de riesgos por inundaciones Las posibles soluciones han de basarse en una combinacin de actuaciones de carcter estructural (obras hidrulicas de conduccin, desviacin y regulacin), acompaadas de medidas no estructurales, coordinadas con medidas orientadas al manejo y conservacin las cuencas hidrogrficas. Independientemente del proceso de creacin de organismos de cuenca, para la mitigacin de las inundaciones en el territorio del Bajo Lempa se proponen las siguientes acciones especficas: Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana existentes, constituyendo una base de informacin geogrfica para esta zona. Construccin de un embalse en el Ro Lempa mediante una represa en Nuevo Edn de San Juan, con carcter multipropsito. Construccin de bordas como elementos necesarios de proteccin, adecuadamente construidos con los materiales y las dimensiones necesarias para el caso. Para la mitigacin de los efectos de las inundaciones en el curso medio-bajo del Ro Grande de San Miguel, juntamente con otro tipo de problemas, se proponen las siguientes acciones: Programa de reforestacin a gran escala en la cuenca alta y media, para disminuir el problema de la erosin e iniciar un proceso de recuperacin de la estabilidad ecolgica-hidrolgica. Tratamiento de aguas residuales en San Miguel, y de plantas de tratamiento de diferentes tecnologas en los focos contaminantes de la cuenca. Refuerzo del Plan de Alerta Temprana existente en la zona. Implantacin de un sistema de riego para el desarrollo de la planicie de San Miguel. Utilizacin de la Laguna de Olomega como reservorio de almacenamiento, regulacin y amortiguacin de caudales. A pesar de que se consideran prioritarias las actuaciones en el bajo Lempa y en el curso medio-bajo del ro Grande de San Miguel mencionadas anteriormente, se proponen as mismo actuaciones, stas en un plazo no tan inmediato, en la cuenca compartida del Ro Paz, sobre la base de un acuerdo con Guatemala, un ordenamiento territorial y un estudio de medidas estructurales; as como en las partes bajas de las cuencas de los ros Goascorn y Jiboa, orientadas tambin a la reduccin de los riesgos por inundaciones. 97

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Abastecimiento de agua Existen importantes necesidades de abastecimiento hdrico en todo el territorio salvadoreo, relativas a la cobertura poblacional y a la calidad del servicio. La mayor parte de los municipios con dficit de servicio de agua potable pertenecen a las reas del pas que son geolgicamente pobres en aguas subterrneas, y que sin embargo tienen abundantes recursos superficiales en sus proximidades.

Para paliar esta situacin y conseguir un servicio adecuado en el horizonte del PNODT, se plantean las siguientes acciones prioritarias: Cartografiado e inventario de las redes de abastecimiento urbano en las grandes ciudades. Deteccin y reparacin de fugas en las redes de distribucin de agua de las ciudades principales. Modelizacin del funcionamiento de redes. Implementacin de mejoras en acueductos rurales. Instalacin de Plantas de Tratamiento Compactas Modulares en mbitos rurales. C) Infraestructuras de saneamiento ambiental Sistema de depuracin de aguas residuales Las poblaciones urbanas cubiertas por servicios de alcantarillado representan el 66% en el caso del rea Metropolitana de San Salvador, pero slo el 20 % en las zonas central y occidental, y tan solo el 14 % en la zona oriental. En el medio rural, el alcantarillado por tubera es prcticamente inexistente; tradicionalmente se han dedicado todos los esfuerzos a la instalacin de letrinas. 98

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Los lineamientos en que se basa la propuesta de acciones en esta materia se concretan en los siguientes puntos: Priorizar el tratamiento de aguas residuales en los principales ncleos urbanos e industriales del pas mediante la construccin de colectores y plantas de tratamiento. Disminuir la incidencia de contaminacin persistente y peligrosa. Mejorar el control de la contaminacin industrial mediante vigilancia de industrias y procesos industriales a travs de la organizacin e implantacin de una red de monitoreo de vertidos. Reducir la contaminacin de la costa mediante la construccin o rehabilitacin de instalaciones de pretratamiento y/o tratamiento primario junto con emisarios submarinos en las poblaciones costeras ms importantes. Disminuir la contaminacin difusa evitando fugas en las conducciones de aguas residuales y controlando el uso de productos fitoqumicos. Mejora de la capacidad de gestin mediante fortalecimiento institucional y entrenamiento en la operacin y el mantenimiento de las futuras plantas de tratamiento. Estos lineamientos se concretan en el desarrollo de las acciones siguientes: Elaboracin de un Plan Director Nacional de Depuracin de Aguas Residuales El Plan Director formular los criterios esenciales a seguir en la materia y fijar los objetivos y prioridades de la accin pblico/privada. Los objetivos fundamentales del Plan Director sern: Planificacin global de las actuaciones en materia de saneamiento, con el objeto de lograr una actuacin coordinada y eficaz entre actores. Determinacin, de forma global y coherente, de los criterios esenciales sobre la implantacin, financiacin, gestin y explotacin de las infraestructuras de saneamiento. Establecimiento de las prioridades de actuaciones y sealamiento de las lneas fundamentales a seguir en materia de saneamiento y depuracin de aguas residuales. Definicin de las prioridades territoriales de inversin pblica en cuanto a la poltica de saneamiento, en orden a cubrir las necesidades y dficits existentes. Propuesta tipo de depuracin de aguas residuales mediante unidades compactas de tratamiento en ncleos urbanos de pequeo tamao Como componente del Plan Director Nacional de Depuracin de Aguas Residuales, el saneamiento y la depuracin de las aguas para aquellos ncleos poblacionales de menor tamao se realizar mediante la implantacin de unidades compactas de tratamiento. En concreto dentro de este rango de poblaciones se incluirn las cabeceras municipales con poblaciones de hasta 6,000 habitantes (con una dotacin considerada de 200 litros/habitante/da) y las zonas tursticas del litoral y lagos interiores con infraestructuras tursticas desarrolladas (p.ej. Lago de Coatepeque). Los sistemas incluyen tanto las plantas como sus correspondientes colectores. 99 Alv z u ta are Arg e

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Propuesta de inventario de las redes de alcantarillado urbano Como consecuencia de la situacin de precariedad de informacin digitalizada de las redes, se propone inventariar y digitalizar la red de saneamiento de las principales ciudades del pas. Propuesta de modelizacin y optimizacin de las redes de alcantarillado urbano Elaboracin de Planes Directores de Infraestructura de Saneamiento en las principales ciudades como complemento a los que ya se han realizado en algunas de ellas. El principal componente ser la utilizacin de herramientas de modelizacin matemtica. Sistema de gestin de desechos slidos El nmero de habitantes que cuenta con servicio de recoleccin representa el 63% de la poblacin total de El Salvador (de acuerdo a las proyecciones de poblacin de DIGESTYC para el 2002). De ellos, un tercio se concentra en al AMSS. De los 262 municipios del pas, 184 cuentan con servicio de aseo (diciembre 2002), agrupndose entre ellos para la operacin de los servicios de recoleccin y disposicin final.
COMPARATIVO AMSS-NACIONAL

DESCRIPCIN
Poblacin Total Poblacin con servicio Produccin (Kg/hab/da) Produccin total desechos slidos (ton/da) Recoleccin (ton/da) Desechos slidos no recolectados

AMSS (10 Municipios)

NACIONAL

RELACIN AMSS/NACIONAL

1,449,170 1,250,662 (86.30%) 0.85 1,232 1,143 89.5 (13.70%)

6.517,800 4,106,214 (63.0%) 0.5 3,259 2,053 1,206 (37.0%)

22.20% 30.50%

37.80% 55.70% 7.42%

Fuente: UEPRS (Unidad Ejecutora del Programa de Residuos Slidos del AMSS, 2001)

Son mltiples los factores qua han condicionado el escaso manejo que se realiza sobre los residuos slidos: crecimiento demogrfico, aumento de residuos de ms difcil tratamiento, falta de recursos econmicos de las municipalidades, tarifas que no cubren los costos operacionales, debilidad institucional y falta de suficiente educacin sanitaria y participacin comunitaria. Sobre todos ellos se debe incidir si se pretende mejorar la calidad ambiental del pas. El marco de los objetivos de la Poltica de Desechos Slidos del MARN y el anlisis de la situacin especfica del manejo de los desechos slidos en el pas determinan una serie de acciones o actuaciones propuestas a nivel nacional, regional y local. Dichas actuaciones responden a los criterios generales de: 100

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Prevencin y minimizacin en la generacin de residuos. Valorizacin mxima de los residuos fcilmente reciclables y/o reutilizables. Eliminacin segura y con el menor impacto ambiental de los residuos producidos no valorizables. En aplicacin de estos criterios, se proponen las siguientes acciones especficas: Programa Nacional de Formacin Ambiental El progresivo agotamiento de los recursos naturales y el creciente coste del tratamiento de los residuos hacen inevitable afrontar un cambio cultural profundo en los hbitos de produccin y consumo. Esto exige la realizacin de un notable esfuerzo en educacin e informacin dirigido a consumidores y productores, insistiendo en que la prevencin y la reduccin de la cantidad producida y de su nocividad para el medio, son las ms importantes prioridades en la poltica de gestin de residuos. Propuesta de manejo de envases Para la recuperacin de envases usados un mtodo fundamental es promover la implantacin de un modelo de Sistemas Integrados de Gestin. Este modelo responde a dos principios: quien contamina, paga; y el principio de responsabilidad compartida; comprometiendo en la gestin responsable a todos los actores involucrados en la produccin de los residuos de envases as como a las entidades locales. Los Sistemas Integrados de Gestin, tienen como finalidad la recogida peridica y selectiva de envases, la separacin y clasificacin de stos, el transporte a plantas de reciclado y/o valorizacin y la valorizacin, reciclado o reutilizacin de los envases. Propuesta de manejo de residuos industriales El modelo general de gestin de residuos industriales promover la realizacin de un Inventario de Residuos Industriales, organizado tanto por lneas de residuos como por sectores productivos y lneas de residuos para cada uno de los sectores. El modelo de gestin, con especial atencin en el manejo de aceites y neumticos, propondr medidas para su eliminacin en condiciones ambientales adecuadas. Propuesta de manejo de residuos hospitalarios La diversidad de residuos que se generan en el sector hace necesaria su clasificacin atendiendo principalmente a su origen; a sus caractersticas fsico-qumicas o biolgicas; a su peligrosidad basada en la potencialidad infecciosa o txica de los mismos, segn los criterios cientficamente aceptados que la determinen para cada tipo de residuo; y al tratamiento necesario para su eliminacin. Propuesta de manejo de residuos inertes La gestin de los residuos inertes, por su menor peligrosidad ambiental, dificultad de transporte y ms fcil control municipal, debe ser responsabilidad de los municipios, que acondicionarn lugares de vertido adecuados. Su depsito, si se realiza de modo controlado, lo cual es tcnicamente sencillo, representa escaso riesgo de contaminacin 101 Alv z u ta are Arg e

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ambiental. El vertido de los residuos slidos inertes debe servir, de forma prioritaria, para la restauracin de relieves deteriorados y, siempre que sea posible, se procurar el reciclado o reutilizacin de estos materiales. Impulso de una ordenanza municipal relativa al manejo de desechos slidos. Existe una formulacin muy adecuada de una ordenanza por parte del UEPRS que slo es conocida por algunos unicipios del AMSS. Sera un instrumento muy til en los municipios del pas. nicamente variar el modelo de implantacin de la ordenanza, modificndola si fuera necesario dependiendo del tamao de los municipios. Estudio de Implantacin de rellenos sanitarios regionales La falta de recursos en los presupuestos municipales para la implantacin y mantenimiento de los sistemas de gestin de residuos crean una fuerte incertidumbre en la sostenibilidad de los mismos. La falta de informacin que permita implantar un sistema tarifario adecuado ayuda a esta situacin. Para potenciar y aprovechar las capacidades tcnicas institucionales ya instaladas, es necesario el desarrollo espacial de un nuevo modelo de gestin de los desechos, dividiendo el territorio en Grandes reas de Gestin, armonizando los criterios de densidad poblacional, accesibilidad, homogeneidad y tamao suficiente. Los objetivos generales que enmarcan la propuesta, para cada zona, se pueden resumir en: Buscar la mxima valorizacin posible de los residuos mediante soluciones ambientalmente seguras. Resolver los problemas mediante la construccin del mnimo nmero posible de instalaciones. Reducir costes mediante las ventajas aportadas por la economa de escala que se obtiene al agrupar el mayor nmero posible de focos de generacin para cada instalacin. Incorporar los residuos industriales asimilables a urbanos en el sistema de gestin previsto para los residuos domsticos, aprovechando las ventajas de la economa de escala. El proyecto comprende dos fases. La primera es un estudio de factibilidad y la segunda un proyecto de detalle del diseo/adecuacin de los rellenos. La primera fase comprende un estudio de factibilidad del proyecto. En ella se estudian las posibles ubicaciones para los rellenos atendiendo a criterios de riesgo, sociales, medioambientales, de comunicacin, etc. El siguiente paso es el anlisis coste-beneficio. El estudio detallar la rentabilidad del proyecto a pesar del incremento de los costes de transporte que supondra su implantacin. Este estudio ya ha sido realizado recientemente por Promude-GTZ, para COMURES, Estudio para la Identificacin de Elementos Bsicos para la Regionalizacin de Rellenos Sanitarios.

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La segunda etapa comprende el diseo constructivo de los nuevos rellenos o en su caso la adecuacin de los existentes. Se incluir la construccin de celdas de seguridad para desechos peligrosos hospitalarios.

Fig. 16

D) Propuestas Relativas al Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales y al Desarrollo Rural. El Salvador ha dejado de ser un pas predominantemente rural, habiendo pasado en pocos aos de un 60% de poblacin rural a menos de un 40%. Pero la densidad en el medio rural sigue siendo igualmente elevada, algo superior a 120 habs/km2: la densidad en el campo ha alcanzado un techo, ms all del cual la poblacin emigra, o el hbitat rural deja de serlo, se sobredensifica como entorno urbano. Este denso medio rural, en el que predominan las actividades primarias segn lgicas de subsistencia, es el refugio mayoritario de la pobreza y de la extrema pobreza en El Salvador. Las fronteras entre el medio rural y el urbano son ciertamente difusas en un pas tan densamente poblado; en todo caso, los problemas del desarrollo local en el espacio rural no pueden solucionarse sin un enfoque integrado de la ciudad y el campo. No es lo 103 Alv z u ta are Arg e

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mismo la transformacin del sector agrario de un pas con pocas y lejanas ciudades, donde la informacin y las mercancas circulan lenta y azarosamente, que la de un pas con ciudades dispuestas en malla, a razn de una por cada 20-25 km de distancia media. Propuestas Relativas al Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales y Culturales. En la perspectiva nacional de ordenamiento y desarrollo territorial, el medio rural y sus actividades productivas bsicas (agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras-acucolas, tursticas, etc) deben aproximarse a las capacidades y potencialidades productivas del territorio; de esta vinculacin podrn derivarse elementos de evaluacin y lineamientos de intervencin que faciliten adecuada orientacin y direccionamiento al desarrollo de las referidas actividades. El mapa adjunto de Usos del Suelo y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales resume lo ms significativo de dicho anlisis y los consecuentes lineamientos del PNODT. La informacin expuesta se puede concretar en: La distribucin geogrfica de las distintas potencialidades productivas sostenibles del territorio, segn los usos estructurantes ms caractersticos del mismo (Regado y Actividad Intensiva; Usos slo Forestales; Caf Diversificado; Cultivos Permanentes Frutales; y Actividad Agropecuaria Semi-intensiva). Las reas afectadas por las propuestas ms representativas en orden a la sostenibilidad ambiental: la Conservacin de la Biodiversidad (Proteccin Especial, Inters Ecolgico, Reservas Marinas) y la Conservacin del Suelo (Zonas de Accin Prioritaria). La localizacin preferente de los factores ms poderosos de desarrollo territorial del medio rural, que son los correspondientes al desarrollo de la Agricultura de Regado. Debe observarse que en las condiciones estacionales de El Salvador, con una pluviometra muy abundante pero exclusiva de la estacin hmeda, el regado constituye una forma de explotacin de la tierra particularmente rentable. La puesta en riego de las 200,000 hectreas potenciales identificadas, consagradas a la actividad agropecuaria intensiva, acompaada de las estructuras comerciales e industriales adecuadas, cambiara radicalmente el panorama econmico de gran parte del pas. Sin embargo actualmente la produccin bajo riego se concentra de hecho en cultivos industriales que implican menores inversiones y gastos de insumos pero restan eficiencia al sistema, utilizndose en menor medida en otros rubros ms intensivos como frutas y hortalizas, de mayores requerimientos tcnicos, econmicos y humanos pero tambin unas rentabilidades netas mucho mayores. Los elementos ms representativos (y ms fcilmente mapificables) del patrimonio cultural en el medio rural, esto es, los catorce Sitios Arqueolgicos de Primera Categora. Las reas ms propicias para el desarrollo de los Recursos Tursticos caractersticos del Interior, por una parte, y del Litoral, por otra.

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Propuestas sobre Actividades Agropecuarias, Silvcolas, Pesca y Acuicultura Modernizar las estructuras agrarias: Revisin del Marco Legal de las actividades agropecuarias y de las Leyes de Arrendamiento y de Riego y Avenamiento; aprobacin de la Ley del Agua. Mejora de las condiciones del entorno empresarial: mejoras en la seguridad, el mercado de tierras, las infraestructuras de transporte, la accesibilidad al crdito; desarrollo de cooperativas y dems estructuras de produccin asociada; prevencin de riesgos. Incremento de los recursos pblicos para fortalecer el desarrollo de las actividades productivas y mejora de su distribucin y accesibilidad; incentivos comerciales y fiscales; incremento de capacitacin y mejora tecnolgica; fortalecimiento de prevencin y control fitosanitario; promover la produccin biolgica. Desarrollar modalidades productivas compatibles con la gestin sostenible de los recursos naturales: Disposicin de informacin bsica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: actualizacin del Censo Agrario, del Mapa de Usos del Suelo mediante imgenes de satlite, y de la cartografa pedolgica y agrolgica; disposicin de un Sistema de informacin y divulgacin de factores clave para las actividades agropecuarias y silvcolas, la pesca y la acuicultura. Control de los procesos erosivos: estudio y anlisis de los procesos y niveles de erosin; proyectos aplicados a la lucha contra la erosin en reas crticas. Fortalecer la capacidad productiva de las unidades de produccin agropecuarias, forestales y pisccolas: Desarrollo rural integral en reas desfavorecidas del Norte y a lo largo de todo el Litoral, tendente a equilibrarlas con el resto del pas. Mejora de sistemas agropecuarios semi-intensivos y extensivos: diversificacin productiva; incremento de la productividad; aumento de la capacidad de almacenamiento; lucha contra los efectos de la sequa. Mejora de la ganadera: incremento de la productividad ganadera bovina; desarrollo de la ganadera porcina. Cualificacin y diversificacin productiva de las zonas cafetaleras. Promocin de cultivos permanentes de frutales. Desarrollo de la produccin forestal: fortalecimiento institucional en el nuevo marco de la Ley Forestal; establecimiento de un programa de estudios forestales; promocin de actividades ligadas a la explotacin forestal sostenible; establecimiento de incentivos forestales. Desarrollo de la produccin pesquera y acucola: gestin de los recursos pesqueros continentales y marinos; intensificacin de la acuicultura de agua dulce y salada; desarrollo de la maricultura en esteros; utilizacin de barcos abandonados para creacin de arrecifes artificiales; adecuacin de los principales puertos pesqueros. 105

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Desarrollar sistemas agropecuarios intensivos bajo riego: Desarrollo integral de los actuales Distritos de Riego (Zapotitn en el Valle de San Andrs, Atiocoyo en el Alto Lempa Norte y Sur, Lempa-Acahuapa en las microregiones de San Vicente y de Santiago de Mara-Berln); Nuevas transformaciones en Regado, tras los correspondientes Estudios de Viabilidad (Planicie Costera Occidental, Planicie Costera Central a ambos lados del Lempa, Planicie de San Miguel, Planicie del Alto Lempa). Ampliar los mercados y mejorar los sistemas de comercializacin de la produccin agropecuaria y pesquera: Aumento de las exportaciones: deteccin de nichos de mercado y promocin exterior. Mejora de las estructuras de comercializacin: normalizacin y acreditacin de la calidad; implantacin de un sistema de informacin sobre precios; adopcin de medidas higinicosanitarias en la cadena de comercializacin; fortalecimiento de asociaciones de comercializacin de productos; ferias nacionales y regionales de promocin; campaas de promocin de productos locales con identificacin de origen y calidad. Mejora de los centros de comercializacin: fortalecimiento de Mercados Mayoristas, de Mercados Locales, y de la Capacidad y Operaciones en Rastros y Tiangues; Centros de Comercializacin de pesca y acuicultura. Desarrollar las actividades de transformacin de la produccin primaria: fomento de reas agroindustriales e integracin vertical de los clusters productivos; fortalecimiento de la agroindustria rural; desarrollo de Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL); innovacin e integracin de la industria lctea; promocin de alianzas estratgicas y comits de desarrollo de cadenas productivas. Propuestas sobre Patrimonio Cultural (aparte de las enunciadas para los centros histricos de ciudades) Definir una Poltica y poner en marcha una Estrategia Nacional de Proteccin y Valorizacin de los Recursos Culturales. Adecuar las determinaciones reglamentarias de los Estudios de Impacto Ambiental para incorporar la variable Patrimonio Cultural. Realizar un Estudio Antropolgico Nacional y un Censo de Poblacin Indgena. Modernizar y actualizar el Inventario de Sitios Arqueolgicos de El Salvador. Incorporar sistemticamente el patrimonio arqueolgico en los planes de desarrollo urbano y rural. Proteccin efectiva e investigacin de los catorce Sitios Arqueolgicos de Primera Categora, y desarrollo de los mismos como Parques Arqueolgicos. Rescatar los Sitios Arqueolgicos situados en reas Naturales Protegidas y valorizarlos dentro de la oferta eco-cultural de las mismas.

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Propuestas sobre Actividades Tursticas Se consideran cuatro modalidades de actividad turstica: Turismo Interior, Turismo Litoral Nacional, Turismo Litoral Internacional, y Turismo de Congresos y Convenciones. Este ltimo se localiza en San Salvador y no corresponde, propiamente hablando, al aprovechamiento de los recursos del medio rural. Las principales propuestas del PNODT en la materia son las siguientes: Definir una Estrategia de Desarrollo del Sector Turstico Nacional; elaborar una Ley de Turismo; fortalecer CORSATUR. Mejorar la oferta para demandantes de alto poder adquisitivo. Incrementar la seguridad. Cualificar los recursos humanos. Modernizar y actualizar el Inventario Nacional de Recursos Tursticos. Propuestas de equipamiento: dotar al pas de puntos de informacin turstica fronterizos; mejorar el equipamiento de playas; desarrollar y acondicionar los Turicentros. Mejorar los mecanismos de promocin e implementacin de iniciativas tursticas. Categorizar la oferta hotelera. Realizar Planes Directores Territoriales Especiales de Desarrollo Turstico, en las reas ms propicias para el desarrollo de los Recursos Tursticos caractersticos del Interior y del Litoral.

Fig. 17

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E) Propuestas en Materia de Conservacin de la Naturaleza La gestin del territorio no puede plantearse de manera independiente respecto de la proteccin de los espacios naturales y la conservacin de la biodiversidad. Desde esta perspectiva, se plantea un modelo de gestin territorial a travs del cual se trata de poner en marcha modelos de interaccin y desarrollo compatibles con la preservacin de los ecosistemas y de la biodiversidad y los objetivos de proteccin deseados. Lineamientos Estratgicos para la Proteccin del Medio Fsico y Natural Proteccin de los recursos naturales y la diversidad biolgica en relacin a los usos y aprovechamientos del territorio El pas presenta unas caractersticas ecolgicas y paisajsticas de singular valor, merecedoras de acciones especficas de proteccin. La conservacin debe ser compatible con la bsqueda de las mximas posibilidades de utilizacin social y productiva del territorio. De acuerdo este planteamiento, las acciones propuestas garantizan la conservacin de los ecosistemas y la diversificacin del los paisajes naturales mediante la combinacin de usos segn su capacidad, garantizando el aprovechamiento a la vez que la conservacin y la conectividad entre los ecosistemas naturales. La aplicacin de estos criterios a la estrategia de ordenacin de las actividades productivas ms ligadas al aprovechamiento de los recursos naturales tiene su reflejo en los lineamientos siguientes: Agricultura La expansin de la frontera agrcola mediante la roturacin de terrenos poco aptos para el cultivo ha tenido efectos ambientales negativos intensos, sobre todo en relacin con la prdida de vida silvestre, masas forestales y de suelos. Es necesario racionalizar el sector, evitando la eliminacin de zonas naturales y zonas con vocacin forestal para su transformacin a cultivo, aprovechando este potencial en su verdadera dimensin. Para ello, se hace necesario ofrecer formacin y capacitacin adecuada a los agricultores sobre tcnicas de cultivo y explotacin comunitaria de tierras, a fin de conseguir un nivel de rentabilidad suficiente que haga innecesario recurrir a la plantacin en terrenos marginales para subsistir. Ganadera El aprovechamiento ganadero extensivo puede ser compatible con la conservacin en determinados ecosistemas. La combinacin de usos agrcolas o forestales con pastos presenta importantes posibilidades de desarrollo; a la vez que diversifica el medio permite un aprovechamiento sostenible de una parte importante del territorio sin vocacin agrcola y con pocas posibilidades de aprovechamiento forestal. Pesca Aunque actualmente la presin de la actividad pesquera sobre la fauna no se puede considerar excesiva en trminos generales, sobre algunas especies se produce una cierta sobreexplotacin que repercute en una reduccin progresiva de las capturas. Adems, es 108 Alv z u ta are Arg e

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de suponer que la incorporacin de tcnicas y artes ms modernas, junto al elevado nmero de pescadores artesanales, pueda comprometer en el futuro la sostenibilidad de los recursos pesqueros. Por ello, es necesaria la elaboracin de estudios y planes de aprovechamiento pesquero acordes con la productividad de las zonas de pesca y, sobre todo, la preservacin de las zonas de cra, tanto de vertebrados (peces y tortugas) como de invertebrados (moluscos y crustceos). Aprovechamiento forestal La reciente Ley Forestal hace prevalecer el valor protector y medioambiental del los terrenos forestales sobre el productivo. La aplicacin de la nueva normativa y las propuestas del PNODT favorecern la forestacin de terrenos agrcolas marginales cuya vocacin es el uso forestal, lo que contribuir a una mayor proteccin del suelo y a mejorar la captacin de recursos hdricos, a la vez que diversifica el paisaje y crea hbitats adecuados para la fauna. Minera Considerando el elevado potencial que tiene el sector y su fuerte impacto sobre el paisaje y algunos ecosistemas, se hace necesario regular la actividad para que las cicatrices dejadas sobre el terreno como consecuencia de la explotacin sean convenientemente restauradas. Industria Esta actividad tiene una doble repercusin sobre el medio ambiente, de una parte la ocupacin del suelo y de otra la emisin de vertidos y residuos contaminantes. El Plan procura evitar la prdida de suelos de alto valor productivo o ecolgico para la construccin de industrias, y asegurar el cumplimiento de la legislacin vigente en materia de vertidos y emisiones. Actividades tursticas El turismo puede llegar a suponer un soporte importante para el desarrollo econmico de algunos municipios, sobre todo los situados en la costa y en zonas de inters natural y paisajstico (cadena volcnica y cordillera norte, por ejemplo). El Plan facilita el mximo aprovechamiento de este potencial, ordenndolo de manera que sea compatible con la conservacin de los recursos naturales y culturales que, en definitiva, son los recursos tursticos. La Herradura tiene una alto potencial asociado al turismo en el estero de Jaltepeque. Uso pblico cientfico, didctico y recreativo de las zonas naturales Debe realizarse una ordenacin del uso pblico que satisfaga la demanda existente en cuanto a espacios de ocio en el medio natural y evite, al mismo tiempo, los posibles efectos negativos que se puedan generar, particularmente en relacin con el riesgo de incendio, destruccin de la vegetacin, molestias a la fauna, degradacin del paisaje, vertido de residuos slidos, contaminacin de suelo y aguas por residuos lquidos, etc. En cuanto al uso cientfico y didctico del medio natural, siempre que sea posible se debern aprovechar las instalaciones de uso pblico existentes para fines educativo-ambientales. 109 Alv z u ta are Arg e

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Desarrollo urbanstico El intenso desarrollo de lotificaciones en el medio rural se ha realizado de manera poco armnica con la conservacin de los valores naturales y sin previsiones adecuadas en cuanto a servicios y equipamiento; el desarrollo urbanstico ha comportado en ocasiones una clara vulneracin de la legalidad, a costa de suelos de alto valor productivo o ecolgico. Todo ello condiciona notablemente la posibilidad de realizar una adecuada ordenacin en el desarrollo urbanstico. En consecuencia, es necesario que la planificacin de recursos naturales y la planificacin territorial determinen las zonas en que no podrn realizarse edificaciones residenciales o de cualquier otro tipo. Una nueva estrategia de proteccin de los espacios naturales Las nuevas tendencias en poltica de conservacin enfatizan en la conservacin de los procesos ecolgicos y del funcionamiento del paisaje frente a la proteccin de especies emblemticas, paisajes singulares, biodiversidad o hbitats. Se trata de mantener no slo a las especies, sino tambin su dinmica natural de forma sostenible, incluyendo la conservacin de sus hbitats y de los procesos ecolgicos. En definitiva, se trata de mantener los flujos ecolgicos (de materia, energa e informacin) a travs de una estructura de redes de conservacin. Los flujos ecolgicos pueden verse reducidos o favorecidos por las estructuras existentes en el paisaje. Los corredores ecolgicos son estructuras que facilitan la conectividad del territorio. Las barreras pueden originarse por el funcionamiento y estructura natural del paisaje (cadenas montaosas, ros, etc.) o por influencia humana (agricultura intensiva, carreteras, vas frreas, etc.) y producen la interrupcin de los flujos ecolgicos. La conectividad del paisaje queda definida por la capacidad para mantener los flujos ecolgicos y las conexiones entre los espacios y elementos de la red de conservacin. En los corredores ecolgicos, la intensidad de los flujos de materia y energa es mayor que en el resto del territorio. La heterogeneidad del paisaje salvadoreo favorece un mosaico de usos del suelo que facilita una alta diversidad de especies. Los paisajes heterogneos, adecuadamente gestionados, pueden llegar a conformar corredores amplios con una importante funcin conectiva. Sin embargo, a pesar de este potencial, el nivel actual de proteccin del patrimonio natural en el pas se halla muy lejos del ptimo, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo, situacin que no mejorara por la simple adicin de ms reas naturales protegidas bajo los mismos principios rectores que se han venido aplicando en el pasado. 110 Alv z u ta are Arg e

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La propuesta que se realiza se basa en el establecimiento de una red territorial integrada por reas naturales protegidas y espacios naturales de inters (zonas de amortiguamiento y corredores ambientales). Los elementos bsicos que han de configurar el sistema que se propone para la proteccin y gestin de las reas naturales son los siguientes: Las reas Naturales Protegidas son los elementos bsicos del sistema y representan zonas fcilmente individualizables del resto del territorio que por sus caractersticas ambientales; disponen o han de disponer de un estatus legal de proteccin. Las reas de Conservacin son las agrupaciones de reas naturales protegidas y los territorios que les sirven de nexo. Son autnticas unidades funcionales dentro del sistema que requieren de una gestin coordinada. Son los elementos clave del modelo propuesto. Los Corredores Ambientales son sectores del territorio que por sus caractersticas fsicas y ecolgicas no merecen ser consideradas como reas naturales protegidas, aunque constituyen el nexo de conexin entre dos o ms de aquellos espacios o entre dos o ms reas de Conservacin. Los corredores contribuyen a diversificar y estructurar el sistema y facilitan el desarrollo de las funciones ecolgicas esenciales de las reas protegidas y el flujo gentico entre las poblaciones y comunidades del pas.

El conjunto formado por las reas Naturales Protegidas, las reas de Conservacin y los Corredores Ambientales, constituyen una base importante para la definicin del Corredor Biolgico Nacional, integrante del Corredor Biolgico Mesoamericano.

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Fig. 18

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Se propone la organizacin del Sistema, a nivel nacional, a travs de 15 reas de Conservacin
Unidad Tcnica de Gestin
Metapn

rea de Conservacin
1. TRIFINIO 2. ALOTEPEQUE LA MONTAONA 3. ALTO LEMPA

Descripcin
Posee el sitio de mayor inters para la conservacin de flora y fauna que es el Parque Nacional Montecristo, el mejor remanente de bosque seco tropical uno de los biomas mas amenazados, como es San Diego-La Barra; y un complejo de humedales muy importante para la conservacin y aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos como son el ro Angue, lago de Gija, laguna de Metapn, lagunetas Clara, Verde y Teconal. Se compone principalmente de formaciones de pino y asociaciones mixtas de pino-roble, pinoliquidmbar, bosque mediano perennifolio y bosque de galera, representado en los espacios siguientes: El Pital-La Palma, El Manzano, La Montaona, ro Sumpul, ro Tamulasco y embalse 5 noviembre. Incluye un conjunto de reas protegidas como son Paanalapa, Colima, San Francisco Lempa, Guazapa, Tecomatepeque, Cinquera, Embalse Cerrn Grande, islas del Embalse, Los Tercios, Santa Brbara y ro Lempa. Presenta las mayores superficies de chaparrales y bosques secundarios regenerados. En el embalse del Cerrn Grande, ocurren las mayores concentraciones de aves acuticas residentes y migratorias. Incluye diversas reas protegidas como el Volcn Chingo, La Magdalena, Paraje Galn, Las Tablas, San Jos Los Amates, San Jernimo, El Chaparrn, Rancho Grande, Tahuapa, laguna de Moran. Esta Unidad presenta los ms bajos niveles de conocimiento respecto a los recursos de biodiversidad existentes. Se compone de reas protegidas como San Marcelino, lago de Coatepeque, Los Volcanes, cerro de Apaneca, lagunas Las Ninfas, Las Ranas y laguna Verde, cerro El Cacho, Cerro guila y los Ausoles de Ahuachapn. La unidad se caracteriza por la continuidad de plantaciones de caf bajo sombra, que le confiere un ambiente verde y que permite la conexin y conectividad entre los ncleos arbreos. Es uno de los sitios de mayor riqueza de especies y de ocurrencia de especies restringidas e incluye las reas protegidas Parque Nacional El Imposible, Barra de Santiago, reservas marinas de Barra de Santiago y Garita Palmera, laguna El Bijagual, El Salto, El Cortijo, Monte Hermoso y Las Colinas. Contiene la nica formacin arrecifal entre Mxico y Costa Rica, Los Cbanos, con la mayor diversidad de algas marinas, invertebrados y peces. Incluye el Parque Marino Los Cbanos, humedales y morrales de la llanura aluvial de Sonsonate, El Zope, manglares de ro Banderas, Las Bocanitas, Los Farallones (Los Lagartos, Las Trincheras y Las Victorias), Plan de Amayo, El Balsamar e Ishuatan. Contiene bosques secos costeros y farallones, con un paisaje de extraordinario valor, incluye reas protegidas como Chiquilica, Las Termopilas, Taquillo-Comaesland, Espritu Santo, Parque Deininger, San Juan Buenavista, San Diego-El Amatal y Santa Clara. Incluye reas protegidas como Talcualuya, Boquern, complejo El Playn, laguna de Chanmico, laguna Caldera, El Jabal, El Espino, Plan de La Laguna, San Andrs y Los Tablones. Los rasgos ms relevantes son el bosque nebuloso del Volcn Chinchontepec y la presencia del sitio paleontolgico en Barranca de Sisimico, correspondiente al Pleistoceno temprano. Las reas naturales incluidas son La Joya, Barranca Sisimico, Cerro Sihuatepec, Parras Lempa, lagunas La Bruja, Apastepeque, ro Lempa, ro Jiboa, El Tecomatal y El Tamarindo. Es una compleja masa boscosa densa y semidensa en la cuenca baja del ro Lempa. Incluye las reas protegidas, Escuintla, La Calzada, El Astillero, estero Jaltepeque, ro Lempa, laguna El Talquezal, Nancuchiname, laguna San Juan del Gozo y reservas marinas de El Cordoncillo y desembocadura del ro Lempa. Muestra la mayor superficie de bosques salados en el pas, con asociaciones remanentes de bosques aluviales que conservan amenazadas poblaciones de mono araa (Ateles geoffroyi), as como la presencia de sitios de reproduccin de aves costeras y marinas. Incluye las reas protegidas Manglares de Baha de Jiquilisco, Normanda, Chaguantique, El Tercio, isla San Sebastin, Jucuarn, La Redencin, Buenaespanza, Isla Nueva y reserva marina de Baha de Jiquilisco. Incluye las reas protegidas Laguna de Alegra, laguna El Jocotal, laguna seca El Pacaya, laguna San Juan, laguna de Aramuaca, laguna de Olomega, pantanos de La Chiricana, volcn San Miguel, ausoles de Chinameca, Chilanguera, El Socorro II y Tierra Blanca. Caracterizada por formaciones de pino, pino-roble y bosques subcaducifolios, de alto valor paisajstico y un marcado valor cultural por la presencia de poblaciones indgenas, petrograbados y sitios paleontolgicos. Incluye las reas protegidas Ro Sapo, cerro Cacahuatique, San Carlos, UnamaCacaopera, Corinto, Cerro Ocotepeque, cerro Las Peas, Cerro El Ocotal y ro Torola. Es una de las regiones de mayor diversidad de ambientes, de alto valor paisajstico y riqueza de especies incluye reas protegidas como: Morrales de Pasaquina, manglares de Baha de La Unin, isla Martin Prez, isla Pirigallo, volcn Conchagua, lagunas Los Negritos, estero El Tamarindo, El Icacal y Las Tunas.

La Palma

Suchitoto

4. VOLCAN CHINGO 5. APANECA LAMATEPEC 6. EL IMPOSIBLE BARRA DE SANTIAGO 7. LOS COBANOS 8. COSTA DEL BLSAMO 9. EL PLAYN 10. SAN VICENTE NORTE 11. JALTEPEQUE BAJO LEMPA 12. BAHIA DE JIQUILISCO 13. TECAPA - SAN MIGUEL 14. NAHUATERIQUE 15. GOLFO DE FONSECA

Chalchuapa

Juaya

Cara Sucia

Sonsonate

Puerto de La Libertad San Salvador

San Vicente

Zacatecoluca

Jiquilsco

San Miguel

Gotera

La Unin

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F) Programa de Sistemas Ambientales y Conservacin de la Biodiversidad El Programa de Sistemas Ambientales y Conservacin de la Biodiversidad contempla el desarrollo de un amplio conjunto de actuaciones: 1. Desarrollo del Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP). 2. Implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM). 3. Fortalecimiento de la gestin ambiental en el mbito local. 4. Restauracin ambiental y correccin de impactos en espacios naturales. 5. Conservacin y regeneracin de ecosistemas. 6. Puesta en marcha de un sistema de cobro y pago por servicios ambientales. Desarrollo del Sistema de reas Naturales Protegidas Este programa pone en marcha la estrategia propuesta de conservacin de las reas naturales; incluyendo no slo las reas naturales protegidas, sino tambin los corredores ambientales y las reas de Conservacin. Los Planes y Acciones que se proponen para la implementacin de este sistema son los siguientes: Formalizacin de las reas de Conservacin Declaracin de reas naturales protegidas Redaccin de los instrumentos de gestin de las ANP Creacin y adecuacin de infraestructuras de gestin y uso pblico en las ANP Conservacin de especies amenazadas y restauracin de hbitats Desarrollo sostenible en las comunidades locales del entorno de las reas naturales protegidas Implementacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y del Corredor Biolgico Nacional Estrategia Nacional de Biodiversidad La ENB cumple una primera funcin dirigida a inventariar, catalogar y analizar el patrimonio natural y cultural del pas y su posibilidad de ser considerado en la doble vertiente de bien a conservar y de recurso que proporciona soporte a las actividades econmicas en unos espacios determinados. Algunos de los planteamientos efectuados en dicha Estrategia revisten especial importancia y es preciso su desarrollo a corto y medio plazo. Las acciones propuestas son: Mejorar la educacin ambiental en la poblacin y en el sistema educativo. Mejorar el conocimiento y la informacin sobre los ecosistemas y hbitats principales del pas. Establecer una estrategia para la conservacin in situ de la flora y fauna silvestres. Establecer una estrategia para la conservacin ex situ de la flora y fauna silvestres. Mejorar la formacin y capacitacin tcnica y la disposicin de medios para la realizacin de estudios sobre biodiversidad. Fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos.

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Corredor Biolgico Nacional Complementaria con la iniciativa anterior, es la definicin del Corredor Biolgico Nacional que formar parte del Corredor Biolgico Mesoamericano, el cual facilitar el desarrollo de polticas sobre conservacin de biodiversidad, reas naturales protegidas y gestin sostenible de los recursos naturales, adems de ser til para ejercer una poltica de ordenamiento territorial armonizada con la conservacin. El conjunto de reas naturales protegidas, sus zonas de amortiguamiento y los corredores ambientales constituyen los elementos ecolgicos y territoriales fundamentales sobre los que se ha de estructurar el Corredor Biolgico Nacional. Las acciones a desarrollar son: Aplicacin del SANP a la constitucin del Corredor Biolgico Nacional. Propuesta de Corredor Biolgico Nacional. Fortalecimiento de la gestin ambiental en el mbito local Esta propuesta se basa en la implantacin de las Unidades Ambientales Municipales del SINAMA, integrndose en la estructura orgnica de las Oficinas Micro-regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. El fortalecimiento de la capacidad municipal es esencial para facilitar y mejorar la gestin ambiental en el mbito municipal, donde se resuelve una gran parte de las acciones e intervenciones, tanto pblicas como privadas, que tienen una fuerte incidencia sobre el medio ambiente. De este modo se dotar a las autoridades locales de un asesoramiento ambiental adecuado en las diferentes reas de su competencia. Restauracin ambiental y correccin de impactos en espacios naturales Es necesario acometer acciones concretas de acondicionamiento y restauracin de reas degradadas, de correccin de los impactos ambientales producidos y establecer directrices y dotaciones para el fomento y ordenacin del uso pblico compatible con la conservacin. Las acciones propuestas son: Preservacin de reas de inters paisajstico. Ordenacin de la ganadera extensiva sobre terrenos forestales. Ordenacin de la actividad cinegtica. Restauracin de reas afectadas por explotaciones mineras a cielo abierto. Correccin de impactos ambientales generados por el uso pblico y las actividades recreativas. Correccin de impactos ambientales en reas de alto valor ambiental.

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Conservacin activa de valores ambientales y regeneracin de ecosistemas Conservacin y regeneracin de ecosistemas acuticos y costeros Los ecosistemas acuticos se hallan entre los ms amenazados, tanto en relacin con la calidad como con la cantidad de los recursos hdricos disponibles; por este motivo y considerando la importante funcin ecolgica que desarrollan, se ha estimado conveniente establecer un Programa especfico para la conservacin y regeneracin de los ecosistemas acuticos. Las acciones propuestas se centran en el mantenimiento de caudales ecolgicos, evitando situaciones de sobreexplotacin, y en la proteccin de los hbitats asociados a este medio, especialmente los ribereos. Definicin del caudal ecolgico de cauces y zonas hmedas. Ordenacin de las reas de Uso Restringido (art. 24 de la Ley Forestal). Regeneracin de bosques de ribera y vegetacin ligada al medio acutico. Fomento de usos recreativos y tursticos ligados a las lminas de agua, riberas y mrgenes de ros. Fomento del manejo integral de las zonas costeras y los humedales costeros. Establecimiento de nuevos Sitios RAMSAR. Conservacin y regeneracin de ecosistemas forestales Este programa tiene un doble objetivo, por una parte contribuir a evitar los incendios y a minimizar los daos producidos por stos y, por otra parte, potenciar la conservacin de la masa forestal y su aprovechamiento, favoreciendo la funcin protectora del suelo que tienen los terrenos forestales y la captacin de recursos hdricos. Las acciones a desarrollar se concretan en: Regeneracin de la vegetacin silvestre. Construccin de diques y obras de proteccin en cauces. Reforestacin de parcelas agrcolas de baja productividad agrcola y baja rentabilidad econmica. Proteccin de los suelos forestales. Reduccin del riesgo de incendio forestal. Prevencin y defensa frente a incendios forestales. Puesta en marcha de un sistema de cobro y pago por servicios ambientales La aplicacin de un sistema de cobro y pago por servicios ambientales forma parte de las estrategias ms actuales en cuanto a lograr el desarrollo sostenible y puede ser la base para una proteccin eficaz de los recursos naturales. No obstante, quedan por resolver importantes dificultades para poder aplicar este sistema, sobre todo en relacin con la definicin de un mecanismo financiero adecuado. Es necesario el desarrollo de mecanismos equitativos y eficientes de pago y compensacin que sirvan para movilizar flujos financieros hacia los productores de esos servicios, como en el caso de agua y proteccin de suelos y, a la vez, concienciar a los productores y consumidores. Las acciones que se proponen en esta materia se concretan en: Valoracin econmica de los servicios ambientales aplicada a la situacin de El Salvador. 116

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Valoracin econmica de los impactos negativos generados por las actividades productivas. Desarrollo de una estrategia de cobro y pago por servicios ambientales. Regulacin y difusin del sistema de cobro y pago por servicios ambientales 2.1.7 Plan Especial De Proteccin del Medio Natural El Plan Especial de Proteccin del Medio Natural viene a desarrollar las directrices y programas establecidos en el PNODT, tiene como principal finalidad garantizar la proteccin de los espacios y recursos naturales ms importantes del pas, as como la ordenacin y regulacin de los usos y aprovechamientos que puedan afectar a dichos recursos naturales. Para la aplicacin de las normas y determinaciones del Plan Especial se establecen cinco categoras de ordenacin, segn sus caractersticas ecolgicas y su capacidad para sustentar determinados usos. En el grfico se muestra la distribucin del territorio nacional segn las categoras establecidas: El Plan Director contiene un Catlogo de Espacios Naturales, a travs del que se identifican espacialmente 208 reas naturales, que suman 287,914 hectreas, para las que se propone su proteccin mediante la aplicacin de un rgimen especfico de los contenidos en el artculo 86 del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente.

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2.1.8 Propuestas en Materia de Gestin de Riesgos La poltica territorial tiene por objetivo realizar una utilizacin sostenible de los recursos naturales, asegurar la conservacin del patrimonio natural, desarrollar la productividad del medio rural, ordenar los desarrollar urbanos fortaleciendo el sistema de ciudades para alcanzar condiciones habitacionales sostenibles y recuperar y conservar el patrimonio cultural. Estos objetivos no pueden ser cumplidos si el pas es impactado por un desastre natural cada pocos aos, con resultado de graves prdidas humanas y econmicas y un retroceso en el desarrollo del mismo. No se puede hablar de una poltica territorial coherente sin incorporar la gestin del riesgo. La prevencin, mitigacin y reduccin de vulnerabilidades han de ser el ncleo y la base de la gestin del riesgo, sin abandonar por supuesto la intervencin sobre el manejo de la emergencia y del desastre. El programa de gestin del riesgo tiene como objetivo principal dotar al pas de un marco legal y de planificacin adecuado para abordar las actuaciones de la gestin del riesgo en sus dos mbitos el de la prevencin y mitigacin de riesgos y de la gestin de la emergencia y el desastre. En este sentido las propuestas de acciones se estructuran en torno a tres objetivos principales: a) Desarrollar el marco legal y la planificacin nacional que permita concretar la poltica de gestin del riesgo. b) Incorporar criterios de reduccin de amenazas y vulnerabilidades en la planificacin territorial y la edificacin. c) Incluir el anlisis del riesgo en la evaluacin ambiental. Las principales acciones propuestas por el PNODT son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Formulacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos. Formulacin de la Ley de Gestin de Riesgos. Creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos. Formulacin del Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos. Adecuacin de la norma ssmica y normativa para la edificacin. Incorporacin del anlisis de riesgo en las herramientas de Evaluacin Estratgica y Evaluacin de Impacto Ambiental.

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Fig. 19

A) Formulacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos La poltica de gestin de riesgos es el conjunto integrado de orientaciones estratgicas de la accin institucional que tiene por finalidad evitar, reducir, prever y/o controlar los efectos adversos y dainos de los fenmenos naturales sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente a travs de actividades de prevencin y mitigacin del riesgo y del manejo de las emergencias y el desastre. B) Formulacin de la Ley de Gestin de Riesgos Es necesario establecer un nuevo marco legal, en el cual el concepto de la gestin del riesgo sea enfocado integralmente, abordando tanto el mbito de la prevencin y mitigacin del riesgo como el de la gestin de la emergencia y el desastre. El marco legal que se propone tiene como objetivo bsico regular integralmente las actividades relacionadas con la gestin del riesgo. La Ley y sus reglamentos definirn el marco legal, determinando la 119

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organizacin institucional, las funciones y responsabilidades institucionales, y desarrollando los instrumentos de planificacin, econmicos y financieros. Curvas de la Leona. Afectada por el terremoto de 2001. C) Sistema institucional para el desarrollo de la poltica de gestin del riesgo Con el fin de racionalizar y asegurar la eficacia y eficiencia de las acciones en materia de gestin del riesgo, se propone la creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo. Este sistema integrar la red de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan funciones especficas en materia de gestin de riesgos. El propsito de este Sistema es impulsar y promover la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo y sus instrumentos, con el fin de coordinar esfuerzos entre instituciones para atender gil y eficientemente las actuaciones necesarias para las distintas fases de la gestin del riesgo. La coordinacin del Sistema estar a cargo del Comit Nacional de Gestin del Riesgo como la instancia de mayor jerarqua y nivel poltico encargado de formular la Poltica y la Ley de Gestin de Riesgos, aprobar el Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin, Plan Nacional de Gestin del Desastre y Plan Nacional de Emergencias. Entre las funciones del Comit se encuentra el articular las actuaciones de las dos instituciones que actualmente se encargan de las labores de prevencin y mitigacin de riesgos (SNET) y de gestin de la emergencia y desastre (COEN). D) Formulacin del Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos Los instrumentos actualmente existentes son los siguientes: Plan Nacional de Gestin del Desastre Plan Nacional de Emergencias Planes Locales de Emergencia A stos, se propone aadir el Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos, el cual definir los objetivos a alcanzar en esta materia, su secuencia temporal y los criterios para el desarrollo de las normas y acciones que se propongan. Asimismo, establecer las funciones, responsabilidades y competencias de las instituciones y organizaciones relacionadas con la prevencin y mitigacin de riesgos. El objetivo final de este plan es desarrollar e implementar los programas, actuaciones y medidas necesarias para reducir los daos y prdidas por eventos naturales.

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E) Adecuacin de la norma ssmica y normativa para la edificacin La norma ssmica actual puede ser mejorada y adecuada a las condiciones especficas del pas. Se trata de actualizar y adecuar la actual norma tcnica para diseo por sismo en lo referente a la zonificacin ssmica y la influencia de las caractersticas locales del sitio. Para la evaluacin de la peligrosidad, adems de la sismicidad de la zona, deben tenerse en cuenta las condiciones locales, como el tipo de suelos o rocas, la topografa, la profundidad del nivel fretico, etc. Asimismo, se propone un conjunto de normas y recomendaciones para la edificacin construccin en zonas de amenazas geolgicas que puedan afectar a la seguridad de las construcciones. En la prevencin de los riesgos geolgicos en relacin con la edificacin y las obras de ingeniera, conviene resaltar la importancia de considerar la incidencia de los procesos dinmicos naturales en el diseo y en el clculo de la seguridad de los edificios e instalaciones. Los estudios deben incluir el anlisis de la seguridad frente al fallo geotcnico del terreno y la seguridad y estabilidad frente a los procesos geolgicos, en caso de que puedan ocurrir procesos cuyas consecuencias supongan daos potenciales. F) Incorporacin del anlisis de riesgo en las herramientas de Evaluacin Estratgica y Evaluacin de Impacto Ambiental Es necesario que los estudios de impacto ambiental incorporen los aspectos de riesgo natural antes de realizar la implantacin de nuevas industrias, urbanizaciones, infraestructuras, etc.; por ello, se formula un conjunto de directrices para que se incorpore el anlisis de las amenazas y vulnerabilidades por eventos naturales en los Estudios de Impacto Ambiental y Evaluacin Ambiental Estratgica; y se propone la modificacin en este sentido de la Ley del Medio Ambiente y de su Reglamento General.

Edificacin afectada por Terremoto 2001 en Ahuachapn Destruccin en Armenia . Terremoto 2001

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MODELO DE GESTION DE RIESGO
INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL

1
Defensa Civil Prevencin y Mitigacin de Riesgos

COMIT NACIONAL DE GESTION DE RIESGO

POLICIA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO

Marco Estratgico para la Reduccin de Vulnerabilidades y Desastres en Centroamrica

2 3

Reglamento de Defensa Civil y Prevencin de Desastres (COEN)

LEY DE GESTIN DE RIESGO

Reglamento de Prevencin y Mitigacin de Riesgos Naturales (SNET)

Plan Nacional de Gestin del Desastre y Plan Nacional de Emergencias (COEN)

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

Plan Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgos Naturales (MARN-SNET)

Planes Locales o MicroRegionales de Emergencias (COEN)

Normas Directrices Criterios Comit MicroRegional de Gestin del Riesgo

COEN y Autoridades Municipales

Programa de Actuacin: Infraestructura Equipamiento Educacin Informacin

Cartografa de Riesgos 1:100,000

SNET

Oficina Micro Regional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Informacin Bsica de Anlisis de Riesgos Escala Adecuada (SNET)

1 2 3

NIVEL DE DIRECCIN Y COORDINACIN ESTRATGICA NIVEL LEGISLATIVO NIVEL OPERATIVO

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2.1.9 Estrategias Regionales de Desarrollo Territorial El PNODT, en su objetivo de mejorar la competitividad y sostenibilidad del territorio, sus recursos e infraestructuras como base y fundamento del desarrollo social y la calidad de vida, formula una estrategia nacional y tres estrategias regionales. Se plantea a nivel nacional una estrategia de incorporacin del territorio y sus recursos al proceso de desarrollo y modernizacin del pas, como escenario global en el marco del cual se articulen: Una estrategia de liderazgo de la Regin Centro-occidental a nivel centroamericano. Una estrategia de despegue de la Regin Oriental. Una estrategia de integracin interna e internacional de la Regin Norte. A continuacin se presenta un cuadro que resume las lneas de accin identificadas en cada una de las estrategias:

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REGIN CENTRO-OCCIDENTAL ESTRATEGIA DE LIDERAZGO
1. Configuracin de una red bsica de transporte pblico de alta capacidad con centro en San Salvador y extremos en Santa Ana, Sonsonate, Cojutepeque y Aeropuerto-Zacatecoluca. 2. Creacin de un moderno Centro Urbano Direccional en San Salvador; y de un Eje transversal del oriente del AMSS con Parque de Actividades Logsticas, Nuevo Centro Urbano de Soyapango-Ilopango y Parque Empresarial en Santiago Texacuangos. 3. Configuracin de una Ciudad Aeroportuaria entre San Luis Talpa y El Rosario de La Paz, incluyendo organizacin de trama residencial, viario estructurante y Parques de Actividades Econmicas y Logsticas; y de una Ciudad Lineal desde Santiago Nonualco hasta Zacatecoluca. 4. Parques de Actividades Logsticas, adems, en El Castao (Valle de San Andrs) y Acajutla. Grandes Parques de Actividad Econmica en Santa Ana, Sonsonate, Acajutla (ampliacin), Lourdes, Quezaltepeque, Apopa y Zacatecoluca. Otros Parques de Actividad Econmica en Ahuachapn, Atiquizaya, Chalchuapa, Nahuizalco, San Martn, Puerto de La Libertad, San Rafael Cedros y San Vicente, y consolidacin de los conjuntos industriales iniciados en el Valle de San Andrs y en El Playn (Tecoluca). 5. Actuaciones de especializacin cultural con Declaratoria de Conjunto Histrico en Santa Ana, Izalco y San Juan Opico. Operaciones de cualificacin de la imagen urbana en las ciudades de la Sub-regin Centro-Occidente 1. Rehabilitacin de los centros histricos de San Salvador, Santa Tecla y Sonsonate. Dignificacin urbana radical de Lourdes, Acajutla y Puerto de La Libertad. 6. Mejoramiento e integracin de barrios marginales y lotificaciones urbanas y urbano-rurales en todas las ciudades y ejes estructurantes de la Gran Regin Metropolitana. 7. Gestin ambiental conservacionista apropiada al contexto denso de Regin Metropolitana; accin particularmente intensiva en el conjunto Santa Ana-Izalco-Sierra de Tacuba. 8. Vigilancia y acciones prioritarias de mitigacin de los riesgos ambientales, especialmente en San Salvador y Cojutepeque-San Vicente, y sobre todo en la Sierra del Blsamo. 9. Programa integral de rescate y conservacin del parque cafetalero; Promocin de la diversificacin productiva en las zonas cafetaleras; Promocin de cultivos permanentes frutales. 10. Planes de riegos e intensificacin agraria en las planicies litorales. Regulacin integral de la subcuenca del Ro Sucio, consolidacin completa del Distrito de Zapotitn y saneamiento-depuracin de aguas del Valle de San Andrs. Saneamiento-depuracin integral del AMSS.

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LA ESTRATEGIA DE DESPEGUE DE LA REGIN ORIENTE


1. Construccin del Puerto de La Unin y desarrollo de un gran Polo de Actividades Industriales y Logsticas en su entorno, como accin movilizadora inicial de la Estrategia de Despegue. Regularizacin del trfico martimo con las islas y con Nicaragua. Dignificacin del frente costero de la ciudad de La Unin y construccin prioritaria de un sistema de saneamiento y depuracin de aguas con emisario submarino. 2. Constitucin del Consejo Regional del Oriente con sede en San Miguel. 3. Amplio by-pass de San Miguel (carretera especial) y Gran Parque de Actividad Econmica apoyado en el mismo, cabecera de las actividades productivas formales de la Regin, que incluya un Mercado de Mayoristas. 4. Cualificacin urbanstica significativa de la ciudad de San Miguel (Centro Histrico, Av.Roosevelt) al nivel exigido para incorporarse a la red de capitales centroamericanas y como modelo urbano para las restantes ciudades de la Regin. 5. Regulacin integral de la Cuenca del Ro Grande de San Miguel para uso mltiple, y Plan de Riegos e intensificacin agraria de la planicie. 6. Acciones generalizadas de regulacin hidrolgica enfocadas a la mitigacin de las sequas. 7. Gestin ambiental conservacionista particularmente intensiva en el Golfo de Fonseca y su entorno, con dimensin transnacional, y en el rea de la Baha de Jiquilisco. Planes Especiales de Desarrollo Turstico Sostenible en ambos espacios. 8. Desarrollo de la red bsica de carreteras del Norte de la Regin, incluyendo el tramo oriental de la Longitudinal del Norte y su conexin por Moncagua con San Miguel-La Unin. Acciones complementarias: centros de servicios y equipamientos en Chapeltique y Osicala; Parques de Actividad Econmica en Chapeltique, San Francisco Gotera y Santa Rosa de Lima, y Plan Especial de Desarrollo Turstico Sostenible en el rea Cacahuatique-Alto Torola. 9. Plan de Riegos e intensificacin agraria de la planicie costera de Usulutn, incluida el rea del Bajo Lempa, complementado por Parques de Actividad Econmica en Usulutn y Jiquilisco. 10. Aprovechamiento de los recursos locales del norte de Usulutn. Mejora de conexiones con la planicie costera, inclusin de la zona volcnica en el plan turstico de la Baha de Jiquilisco, Declaratoria de Conjunto Histrico en Berln, y Parques de Actividad Econmica en Santiago de Mara y JucuapaChinameca.

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LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN DE LA REGIN NORTE
El siguiente Declogo sintetiza las acciones ms eficaces para el desarrollo territorial de la Regin Norte: 1. Construccin de los tramos que faltan para completar la Carretera Longitudinal del Norte (CA-3), desde Nueva Concepcin hasta una nueva frontera con Guatemala hacia Asuncin Mita, y desde Chalatenango hasta la Regin Oriente hacia El Amatillo. Mejora de los tramos existentes. Caractersticas de carretera primaria, integrada en la red bsica centroamericana de transporte de mercancas. 2. Constitucin del Consejo Regional del Norte con sede en Chalatenango. By-pass de Chalatenango y cualificacin significativa de esta ciudad, poniendo en valor su centro histrico y capacitndola para acoger un importante crecimiento. 3. Regulacin del Ro Lempa para uso mltiple, con dimensin transnacional, y Plan de Riegos del Valle Alto. 4. Gestin ambiental conservacionista particularmente intensiva en el conjunto Metapn-La Palma, con dimensin transnacional (El Pital, Trifinio, bosques secos, Gija). 5. Declaratoria de Conjunto Histrico en Metapn. Puesta en valor de los sitios arqueolgicos de la Cultura Guazapa, y de la Ciudad Vieja (La Bermuda). Planes Especiales de Desarrollo Turstico Sostenible de Metapn-La Palma, con dimensin transnacional, y del rea Suchitoto-Montaona. 6. Construccin-mejora de la conexin entre el Valle de San Andrs y Nueva Concepcin, como carretera primaria. 7. Pavimentacin de la carretera Metapn-Cital. Construccin de los tramos que faltan para completar las rutas longitudinales complementarias Santa Ana-Ilobasco y ChalatenangoSensuntepeque. Nueva frontera con Honduras desde Nombre de Jess. 8. Parques de Actividad Econmica en Metapn, Nueva Concepcin, Aguilares, Chalatenango, Ilobasco y Sensuntepeque, orientados a empresas internacionales, industria agroalimentaria y desarrollo de especialidades productivas locales. Consolidacin de tiangues-rastros en Metapn, Nueva Concepcin, Chalatenango y Sensuntepeque. 9. Programas de conservacin de suelos e implantacin de Unidades de Promocin Forestal. 10. Planificacin y gestin urbanstica en Nueva Concepcin y Aguilares (previendo grandes crecimientos) y en Ilobasco y Sensuntepeque (valorando el patrimonio cultural urbanstico).

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Fig. 20

Fig. 21

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Fig. 22

2.1.10 Estrategia Territorial de Desarrollo Socioeconmico El territorio de El Salvador, incluyendo sus sistemas infraestructurales y urbanos, requiere desarrollos y transformaciones de alta significacin estructural y de alto costo econmico; requiere la realizacin de un importante esfuerzo inversor. La cualificacin del territorio que se ha de alcanzar a travs del referido esfuerzo inversor ha de ser de gran importancia para: Mejorar la calidad de vida de la poblacin en trminos sostenibles; Fortalecer el crecimiento econmico a corto y medio plazo; Incrementar la competitividad del pas en los mercados internacionales y ampliar su base empresarial. El fortalecimiento de la inversin pblica de capital territorial es a largo plazo condicin necesaria para viabilizar un mayor protagonismo de la inversin privada. Y ello es en su conjunto factor de gran importancia para el incremento a corto plazo de la formacin de capital y de la renta nacional. Y para el fortalecimiento a medio y largo plazo de la competitividad y del potencial de desarrollo de la economa salvadorea.

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Objetivo estratgico de la Poltica Territorial

Activar la participacin del territorio en el proceso de desarrollo, integracin y modernizacin del pas De sus recursos Naturales De sus Gentes De sus Instituciones

DINAMIZACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA (PIB, Rentas, empleo) INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL PAS MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN EN TRMINOS SOSTENIBLES

Industria y Actividades Logsticas

PROGRAMAS DE INVERSIONES TERRITORIALES ESTRATEGICAS


Aumento de Inversin Pblica Aumento de Inversin Privada Cooperacin y Financiacin Externa

NUEVO POSICIONAMIENTO COMPETITIVO DE EL SALVADOR


Servicios Avanzados Produccin AgroIndustrial

Condiciones necesarias para alcanzar el objetivo planteado

Aumento sostenido del esfuerzo inversor para cualificar el territorio salvadoreo (Incremento del Capital Territorial)

2.1.11 Sistema De Informacin Territorial Existen en la actualidad diferentes organismos e instituciones que promueven, definen y gestionan Sistemas de Informacin Geogrfico-Territorial: el Centro Nacional de Registros (CNR); el Instituto Geogrfico Nacional (dependiente de CNR); la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC); los equipos integrados en MARN, MAG, MOP y en numerosas instituciones pblicas y privadas que estn realizando importantes esfuerzos en el desarrollo de sistemas de informacin territorial. La dispersin de iniciativas y recursos se traduce en limitados niveles de eficacia y eficiencia, que se manifiestan en la duplicacin de esfuerzos y costos y en la ausencia de una estandarizacin y normalizacin de datos que facilite su utilizacin y asegure su fiabilidad. A la vista de la situacin existente, se muestra necesario avanzar hacia un sistema ms integrado que resuelva los problemas actuales de gestin, acceso y compatibilidad. Dicho sistema debe permitir: Disponer de una base comn de datos geoespaciales que reduzca los esfuerzos para el desarrollo de aplicaciones por parte de los usuarios. 129

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Reducir las inversiones asociadas a la produccin y mantenimiento de los datos geoespaciales bsicos, compartiendo los costos y evitando duplicidad de esfuerzos. Facilitar un amplio acceso a los datos geoespaciales y estadsticos al menor coste posible, favoreciendo el uso de informacin actualizada y validada. Facilitar la toma de decisiones sobre la base de una informacin confiable y precisa. Ofrecer a las instituciones y usuarios privados informacin actualizada que permita a stos definir, planificar y ejecutar polticas y planes adecuados a la realidad del territorio del que se trate. Reducir la presin sobre las instituciones productoras de la informacin al ofrecer al usuario un acceso fcil y directo a los mismos, a travs de internet. Mejorar la coordinacin entre las instituciones productoras de la informacin, evitando duplicidades y aprovechando sinergias. El objetivo general del SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN TERRITORIAL es la Integracin de Competencias y Funciones en Materia de Informacin Territorial, con el fin de superar una situacin que se caracteriza por la dispersin de esfuerzos institucionales en un contexto de alto dficit de informacin territorial, cartogrfica y estadstica. El territorio, entendido como sistema socio-territorial, es el recurso ms complejo e importante que tiene el pas para avanzar en su proceso de desarrollo. La correcta gestin de este recurso requiere de un nivel de informacin ms actualizado, detallado y fiable del que puede disponerse en la actualidad. La informacin es un valor de primer orden para la gestin institucional y privada. Los objetivos especficos del SNIT se concretan en: a) Garantizar la coordinacin entre instituciones pblicas y privadas generadoras de informacin, evitando duplicidad de esfuerzos y aprovechando las sinergias derivadas del trabajo en comn de equipos multidisciplinares. b) Asegurar la compatibilidad y calidad de la informacin cartogrfica y alfanumrica generada, mediante la aplicacin de procedimientos de aseguramiento de la calidad y la normalizacin de criterios. c) Ofrecer una informacin cartogrfica y estadstica actualizada y validada tcnicamente para uso tanto de las instituciones como del sector privado en sus procesos de toma de decisiones y en la elaboracin de planes y proyectos. d) Facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin y, en particular, a empresas e instituciones para el desarrollo de sus tareas y funciones. e) Permitir el establecimiento de mecanismos de concertacin entre el SNIT y otras instituciones y entidades generadoras de informacin. f) Reducir las necesidades de inversin tanto en equipos como en informacin (imgenes satelitales) que pueden ser aprovechados por todas las instituciones integrantes del SNIT. En el marco de los trabajos del PNODT se ha procedido a la elaboracin de un Sistema de 130

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Informacin Territorial de El Salvador, que se ha utilizado como herramienta de informacin y anlisis en el proceso de trabajo, y que puede constituir un instrumento de gran utilidad para profesionales, empresas e instituciones que requieren disponer con agilidad de informacin territorial actualizada. Este sistema ha de constituir el embrin a partir del cual habrn de desarrollarse aplicaciones tiles para acceder de modo rpido y sencillo a la informacin territorial apropiada para su amplia divulgacin social e institucional. Con este documento se adjunta CD del sistema de informacin territorial elaborado por el PNODT.

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Fig. 23

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2.2 La Planificacin Territorial Participativa en el mbito Local.
El ordenamiento territorial, entendido como un instrumento de planificacin del desarrollo, debera ser concebido como una poltica de Estado que integre las diferentes dimensiones del desarrollo y promueva una adecuada organizacin poltica-administrativa del pas. Tradicionalmente, la planificacin territorial ha sido una funcin del gobierno central y las gestiones que se han hecho durante los ltimos 50 aos, han estado caracterizadas por las disgregacin y la centralizacin. La disgregacin no ha permitido concebir una estructura poltico-administrativa funcional del pas, que promueva una visin integradora de las diferentes dimensiones del desarrollo y provea pautas para establecer polticas sociales, econmicas, culturales y ambientales, tanto en el mbito nacional como en el local. Tal es el caso del as diferentes propuestas de ordenamiento territorial que existen, las cuales se enfocan nicamente a determinadas reas urbanas, vistas en s mismas, y sin partir de una visin marco e integradora. Los planes de desarrollo urbano ms recientes (Plan Maestro de Desarrollo Urbano PLAMADUR- realizados para el rea metropolitana de San Salvador, Usulutn, San Miguel y Sonsonate) sin duda constituyen una herramienta importante para los municipios en los que se realizaron, sin embargo, adems delas limitaciones sealadas arriba, no se han convertido, en todos los casos, en un instrumento prctico de la gestin municipal. La forma centralizada de abordar el tema, ha impedido a los gobiernos municipales intervenir en decisiones que tanto les ataen, como es el caso de l ordenamiento y desarrollo territorial, an cuando tienen atribuciones explcitas en esta materia. Esta situacin, adems de provocar confusin en la definicin de las facultades entre los diferentes niveles del Estado (por ahora el central y local), ha mantenido a la mayora de los municipios sin herramientas prcticas y sin lineamientos bsicos para planificar el desarrollo del territorio de su jurisdiccin. Al rezago en el desarrollo de polticas integrales que esto implica, hay que agregar el acelerado y catico crecimiento urbano-rural que se ha generado, con el consecuente deterioro de los recursos territoriales y de las deformaciones irreversibles que se ha causado al medio ambiente. Hasta muy recientemente y a causa de l os daos ocasionados por la tormenta tropical Mitch y los terremotos de principios del ao 2001, se ha comenzado a discutir el grado de responsabilidad que el Estado tiene en el impacto causado por los fenmenos ocurridos, en buena medida por la falta de planificacin y previsin en el aspecto ambiental y social. El cuestionamiento que ha sobrevenido no ha sido slo para el gobierno central, sino tambin para los gobiernos locales, quienes se han ido convirtiendo en la instancia del Estado receptora de las demandas de la poblacin.

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2.2.1 Construccin de una Metodologa No es posible hablar de esquemas o modelos participativos de construccin de los planes de ordenamiento territorial, sino de procesos flexibles que van adaptando a las especificaciones de cada municipio, micro regin o regin. El factor clave es la adecuada combinacin entre participacin y asistencia tcnica; as como contar con un buen diagnstico y una visin construida y compartida entre todos los actores. En este proceso sobresale como eje fundamental y caracterstica bsica la organizacin y participacin de la poblacin en todas las etapas del proceso, aunque en grados diferentes de involucramiento, siendo mayor su incidencia en las etapas de diagnstico y toma de decisiones, y menor en aquellos que requieren de la asesora especializada de los tcnicos. Los procesos que mejores resultados han alcanzado son aquellos en los que la dinmica de planificacin del territorio se enmarca en un proceso ya iniciado de desarrollo local y participacin ciudadana. De all que no son esfuerzos aislados, sino que forman parte de un proceso en marcha. Otro aspecto importante es que la asesora tcnica de especialistas en planificacin es un eje necesario en el proceso, pero externo al mismo. Un resumen esquemtico del proceso de planificacin territorial participativa, se presenta en el siguiente esquema, construido en base a la experiencia de algunas organizaciones no gubernamentales que han incursionado en este tema:
ESQUEMA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL PARTICIPATIVO
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Diagnstico Participativo Talleres de toma de decisiones Definicin de la visin de desarrollo del municipio y diseo de alternativas de ordenamiento y del marco legal regulatorio Contralora Social

Identificacin de la problematica localregional

Implementa cin y seguimiento por parte de los actores locales, micro regionales y regionales

Diagnstico Tcnico

Formulacin Tcnica de Alternativas

Implementacin y Seguimiento

ASESORA TCNICA

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El proceso requiere el trabajo coordinado entre los actores locales como tomadores de decisiones y los asesores tcnicos especializados tanto en la planificacin territorial, como en el diseo de instrumentos legales e incentivos que fomenten la inversin pblica y privada en los diferentes mbitos territoriales. En la etapa de la formulacin de alternativas de ordenamiento territorial, se convoca a un grupo de informantes claves del municipio, quienes junto con los miembros de los Comit de Desarrollo Local y de la municipalidad, desarrollan jornadas de trabajo en donde se elaboran varios instrumentos: Un plano municipal con puntos crticos y los principales problemas territoriales, para ello se toma como insumo el Plan de Accin Municipal elaborado en la etapa de diagnstico. Un plano de usos de suelo de todo el municipio y otro solamente de la zona urbana. Una propuesta de ordenamiento del territorio, definiendo principalmente zonas de proteccin, de expansin habitacional y zonas especiales de uso comercialindustrial. 2.2.2 Fortalecimiento de la Institucionalidad Local Trasladar a los gobiernos locales la responsabilidad de definir y regular el futuro crecimiento y desarrollo de su territorio, debe pasar necesariamente por el fortalecimiento de las instancias locales y muy concretamente de la institucin municipal, responsable de la implementacin del Plan. En este sentido para darle sostenibilidad al proceso de planificacin se requiere implementar dinmicas de capacitacin como eje permanente en todo el proceso. sta es una necesidad que debe de ser planteada desde el inicio y para ello se realizan acciones concretas de fortalecimiento de la institucin, sobretodo en las reas tcnicas de proyectos, medio ambiente y catastro: La contratacin de personal tcnico para la implementacin y actualizacin del plan territorial. La adquisicin de programas y equipo computacionales para el manejo del Sistema de Informacin Geogrfico que contiene el Plan y que facilita el diseo de nuevas herramientas. La capacitacin permanente del personal responsable directamente de ejecutar el Plan. El montaje del Plan de Ordenamiento en un sistema de informacin geogrfico es el inicio de todo un proceso de fortalecimiento de la capacidad municipal. Es la base para mejorar entre otras cosas el sistema de catastro, as como el sistema de prestacin de servicios y cobros. Situacin que le dara mayor viabilidad a la municipalidad. 135

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2.2.3 Dimensiones de la Planificacin Territorial Dado que la planificacin territorial tiene impacto en todas las dimensiones del desarrollo, sta debe abordarse con una visin que integre todos los mbitos, especialmente: lo social, lo econmico y lo ambiental. 1. Desde la dimensin econmica, la planificacin territorial debe servir para: Promover el uso adecuado ( sin subutilizacin ni sobreuso ) de las diferentes partes del territorio; Garantizar la estabilidad y equilibrio territorial de las inversiones; para asegurar la proteccin de los recursos estratgicos naturales y/o patrimoniales; y Reducir y/o transformar las amenazas naturales. 2. Desde la dimensin ambiental, debe buscar la proteccin y sostenibilidad de la reas y recursos del territorio que son vitales y necesarios para mejorar la calidad de vida y debe garantizar que stos se renueven y fortalezcan. 3. Desde la dimensin social, la planificacin territorial debe proveer la equidad en el acceso a los recursos del territorio; generar condiciones de oportunidad para cubrir las necesidades esenciales e integrales de la poblacin: vivienda, recreacin, cultura, etc; as mismo debe promover la responsabilidad colectiva sobre el uso y proteccin de los recursos. 2.2.4 Comparacin entre el modelo de Planificacin Territorial Tradicional y el Participativo Las caractersticas bsicas de los procesos de planificacin tradicional y participativos y se establece una comparacin entre los dos esquemas, principalmente alrededor de cuatro aspectos: actores principales, el modelo de gestin, el tipo de instrumentos y los resultados del proceso ( ver esquema comparativo ). Actores principales En la planificacin tradicional, los tomadores de decisiones han sido los especialistas en la planificacin, junto con algunos funcionarios pblicos, principalmente del nivel central. Los grandes ausentes han sido precisamente los actores locales. Por el contrario las experiencias como en Olocuilta, Zaragoza, Santo Toms y Nejapa, han supuesto un cambio paulatino de roles. Los tcnicos asumen en estas experiencias la planificacin un rol asesor, desde el exterior, mientras las decisiones finales recaen en las autoridades locales y sus entidades de representacin ciudadana o sectorial. En este cambio de roles constituye una de las diferencias fundamentales de la planificacin participativa con respecto al modelo tecnocrtico, en el cual las prerrogativas decisorias de los tcnicos estn nicamente supeditadas a las agendas y proyectos polticos.

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Modelos de gestin La planificacin prefigurada de las ciudades, lleva a la planificacin tradicional a excluir del proceso a varios de los actores locales que de manera espontnea y por lo tanto informal construyen realmente las ciudades. Los excluidos no solamente son aquellos que no pueden pagar esa ciudad ideal, sino tambin aquellos que se ven afectados por los usos restringidos y la libre disposicin de sus propiedades por las regulaciones impuestas por los planes. Son estos mismos sectores afectados los que generan procesos urbanos paralelos, ilegales, es decir al margen del modelo planificado de ciudad que originalmente se concibi en el plan. En cambio, la planificacin participativa surge de la negociacin entre los actores y considera los procesos reales y, en la mayora de los casos, informales de los territorios. Por ejemplo, la ubicacin de la venta de pupusas de Olocluilta, a la orilla de la Autopista a Comalapa, es una muestra de esos procesos que aunque se pueden caracterizar como informales, son dinmicas reales y claves en los procesos de desarrollo local/regional. Tipo de instrumentos Una de las diferencias sustanciales entre los dos mdelos de planificacin, es el tipo de instrumentos que resultan de los procesos. En el caso de la planificacin tradicional, los planes resultantes son ms bien planes restrictivos y excluyentes; mientras que los instrumentos resultantes de los procesos participativos son planes adaptables, que aunque regulan y norman el uso de territorio, surgen de la constante negociacin entre los actores claves. En este sentido son instrumentos flexibles, que suponen la consideracin de usos permitidos y restringidos, el diseo de ordenanzas, incentivos y desincentivos, que facilitan la incorporacin de los actores claves, promueven la constante incorporacin de los actores claves y promueven la constante negociacin entre los mismos. Al mismo tiempo, son planes que la poblacin conoce pues sta ha participado en su elaboracin y por consiguiente puede gestionar de manera conjunta. Resultado del proceso En la planificacin participativa, la prctica de lo que se denomina co-gestin, ( entre las autoridades locales y los CDL) de los planes, ordenanzas y proyectos adaptados conjuntamente, ha permitido un mayor nivel de apropiacin de la poblacin de la gestin de territorio. Dicha apropiacin es el resultado de co-responsabilizar a los representantes de la comunidad de hacer cumplir los planes y las ordenanzas adoptadas para su implementacin, as como de ejecutar proyectos estratgicos para los municipios.

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Tambin es el resultado de los niveles de representacin ciudadana que garantizan que estos planes, ordenanzas y proyectos son el resultado de la representacin y discusin de sus problemticas e intereses. La confianza derivada de esta certeza de representacin motiva a los habitantes a asegurar la concertacin de estas acciones que responden a sus necesidades e intereses. Mientras que en la planificacin tradicional, el gran resultado es el desacoplamiento entre la planificacin y la gestin; que excluye a los actores, los cuales no pueden apegarse al modelo prefigurado de ordenamiento territorial y quienes casi nunca conocen ni siquiera la existencia de dichos instrumentos y mucho menos el contenido de los mismos. Esquema Comparativo Planificacin Tradicional Planificacin Participativa
ACTORES/DECISORES MODELO DE GESTIN INSTRUMENTOS RESULTADOS

PLANIFICACIN TRADICIONAL
Tcnicos Funcionarios Pblicos Planificacin Prefigurada PLANES MAESTROS Controla/Regula
Desacoplamiento planificacin gestin Exclusin de sectores que no pueden apegarse al modelo prefigurado

NORMATIVIDAD Rgida

PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Gobiernos Locales Asociaciones Barriales Cooperantes Tcnicos Planificacin Negociada en constante cambio INSTRUMENTOS ADAPTABLES Corresponsabiliza
Incluye (integra) a los actores afectados por problemticas locales y los empodera a decidir sobre el desarrollo de su territorio

NEGOCIACIN Flexible

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2.3 Sistemas de Informacin Geogrfica.
Un sistema de informacin geogrfico, es una herramienta de apoyo a la toma de decisiones relacionadas con el posicionamiento cartogrfico de actividades de produccin y conservacin. Los planificadores, ejecutores y evaluadores de proyectos vinculados con escenarios que tienen bases geogrficas, requieren de datos e informacin para analizar y definir actividades en los diferentes procesos y momentos de toma de decisiones. La relacin dato-informacin es clave para la calidad de los sistemas de informacin geogrficos, de igual manera el establecer las relaciones entre los mismos, as un mapa registrado con datos de baja calidad, influirn en un sistema de baja precisin y utilidad. 2.3.1 Definicin de SIG Los SIG iniciaron en los aos 60en Canad pero se han desarrollado ms en los USA. Aun no hay una definicin exacta, a medida se trabaja con ellos y se progresa se entiende mejor que realmente son y que no son Un conjunto de herramientas para colectar, almacenar, recuperar, transformar y desplegar datos espaciales desde el mundo real para un conjunto particular de propsitos.. Burrough (1986). Una entidad institucional, que refleja una estructura organizacional que integra tecnologa con una base de datos, experiencia y soporte financiero a travs del tiempo. (Carter, 1989). Un sistema para ingresar, archivar, manipular, analizar y desplegar datos geogrficos y espaciales. (Congralton, R. y Green Kass, 1992). Un Sistema basado en computadora que provee 4 conjuntos de capacidades para manipular datos georreferenciados. Aronoff (1989) Entrada de Datos. Administracin de los Datos. (Recuperacin y Almacenamiento de Datos). Anlisis y Manipulacin. Salida de Datos. 2.3.2 Conceptos de Informacin Geogrfica Informacin Espacial: describe la ubicacin y forma de las caractersticas geogrficas y sus relaciones espaciales con otras caractersticas (punto, Lnea, polgono) Informacin Descriptiva: describe las caractersticas geogrficas

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Relaciones Espaciales La posicin relativa de las caractersticas en el espacio, determinan sus relaciones espaciales Conectividad: describe los nexos entre diferentes caractersticas de un mapa Adyacencia: describe cuales caractersticas son adyacentes una de otra Proximidad: describe cuales caractersticas estn cerca una de otra Interseccin: describe cuales caractersticas intersectan una con otra Contenido en / Dentro de: describe cuales caractersticas estn contenidas dentro de un rea Posicin Relativa: describe la posicin comparativa entre caractersticas Diferencia de elevacin: describe las diferencias de elevacin entre caractersticas Direccin / sentido: describe el sentido hacia donde se desplaza o se orienta una caracterstica

Fig. 24

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El concepto de sobreposicin de mapas

2.3.3 Componentes de un SIG Bsicamente son dos soportes los que se necesitan: Programas y Equipos

Hardware Software GIS Peopleware Datos Software Auxiliar SMBD Herramientas de Programacin Procesador de Imgenes Html Utilitarios

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2.3.4 Preguntas Que Puede Responder Un SIG Respuestas genricas a: Ubicacin (location) Qu est en?que cosas existen en un sitio en particularpuede describirse un sitio mediante un nombre, cdigo, referencia geogrfica Condicin (condition) Donde est?.ubicar sitio en donde una condicin se cumplerequiere de anlisis espacial.. Tendencias (trends) Qu ha cambiado desde? busca encontrar diferencias en un sitio en el tiempo Patrones (patterns) Qu patrones espaciales existen?que sitios cumplen un determinado patrn y donde estn ubicados Modelamiento (modeling) Qu pasara si? 2.3.5 Aplicaciones De Un SIG Se parte del almacenamiento o disponibilidad de datos e informacin, para tomar decisiones, analizar procesos y evaluar resultados en actividades o temas de: Redes agua, energa, telfonos, TV-Cable, gas, carreteras, red de drenajes (ros), alcantarillados, etc. Planeamiento, ordenamiento del territorio. Catastro urbano - rural. Seguridad pblica. Defensa. Agricultura. Medio ambiente. Recursos Naturales. Uso de la tierra. Manejo de Cuencas... Diferencias SIG - CAD Un SIG no es un sistema computarizado para hacer mapas. El SIG no almacena mapas ni vistas ni imgenes de un rea determinada. El SIG almacena DATOS con los que reconstruye el mapa. El SIG almacena ATRIBUTOS del mapa. El SIG es una herramienta analtica. La mayor ventaja del SIG es que identifica relaciones espaciales entre caractersticas de un mapa. 142 Alv z u ta are Arg e

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El SIG utiliza los atributos para calcular y/o producir nueva informacin. La BASE de DATOS es el centro del SIG. El SIG nos indica: Que es Donde est Como est relacionado... En esencia un SIG nos da la habilidad de asociar informacin con una caracterstica de un mapa y crear nuevas relaciones que pueden determinar la toma de decisiones. 2.3.6 Sensores Remotos (Teledeteccin) Es el proceso de medir o adquirir algn tipo de informacin de un objeto o fenmeno, usando un aparato de grabacin que no est en contacto fsico con el objeto o fenmeno que se est estudiando. American Society of Photogrammetry - Manual of Remote Sensing La ciencia y arte de obtener informacin de un objeto, rea, o fenmeno por medio de anlisis de datos adquiridos por un aparato que no est en contacto fsico con el objeto, rea, o fenmeno de investigacin. Lillesand and Kiefer - Remote Sensing and Image Interpretation La deteccin, reconocimiento, o evaluacin de energa electromagntica reflejada o emitida. David P. Paine - An Introduction to Aerial Photography for Natural Resource Management.

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EJEMPLOS DE APLICACIONES DE SIG

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CAPITULO III
Normativa Nacional para el Diseo y Construccin de Obras Civiles Relacionadas con la Proteccin de Los Recursos Naturales
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3.1 Leyes Relacionadas al Medio Ambiente
En la temtica ambiental existe una base importante de conocimientos, instrumentos y medios relacionados con los aspectos legales que deben de analizarse cuidadosamente para posibilitar una toma de decisiones adecuadas en los diferentes procesos del mejoramiento y mantenimiento de la calidad ambiental. En muchos pases existen leyes, normas y reglamentos, pero ellos no se cumplen por una serie de razones, principalmente la falta de recursos y medios para hacerlas cumplir. En otros casos la legislacin es obsoleta y en otros existen vacos legales. La modernizacin de las leyes ambintales y sus interacciones es primordial, ante los grandes procesos ecolgicos y los graves conflictos sociales que se generan por falta de una articulacin entre medio ambiente, la calidad de vida y el desarrollo sostenible. Se requieren nuevos enfoques en le desarrollo legal aplicado al ambiente, desde la prevencin, control, mitigacin y rehabilitacin. El marco legal debe contemplar los mecanismos giles, transparentes y eficientes, que puedan crear un proceso de animacin cultural a favor del ambiente y permita generar mecanismos de auto control y respeto por la calidad del ambiente. En general las leyes reflejan los mrgenes dentro de los cuales la sociedad le permite a los individuos o grupos de individuos desarrollar sus actividades. En El Salvador, existe una diversidad de leyes, acuerdos ejecutivos, convenios y tratados internacionales sobre Medio Ambiente que conforman parte del marco jurdico salvadoreo. La Asamblea Legislativa en el ao de 1998 observando el acelerado deterioro del ambiente, amenazando con ello el bienestar tanto de las presentes como de las futuras generaciones, creo una ley con la visin de enfrentar en forma integral los problemas ambientales, y surge a travs del Decreto Legislativo numero 233 la Ley del Medio Ambiente. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), se cre como el encargado de la formulacin, planificacin y ejecucin de las polticas en materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Listado de Principales Leyes relacionadas con la Materia Ambiental A continuacin se presenta un cuadro resumen de las principales leyes salvadoreas relacionadas con la materia ambiental, identificadas por reas especficas:

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LEGISLACIN AMBIENTAL DE El SALVADOR AGROPECUARIO DL-229: Ley de Sanidad Agropecuaria. DL-315: Ley sobre el Control de Pesticidad, Fertilizantes y Productos para Uso Agropecuario. DL-524: Ley de Sanidad Vegetal y Animal. DL-756: Creacin de Bonos para la Compra de Inmuebles L-153: Ley de Riego y Avenamiento. DL-886: Ley sobre Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. D-39: Reglamento Especial de Aguas Residuales. D-50: Reglamento de Calidad del Agua, el Control de Vertidos y Zonas Proteccin. D-885: Creacin del Comit Nacional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento. D-70-83: Declara Aguas de Reserva para el rea Metropolitana de San Salvador. RL-AyA: Reforma a la Ley de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados. DL-233: Ley del Medio Ambiente. D-17: Reglamento General de la Ley Medio Ambiente. D-40: Reglamento Especial de Normas Tcnicas de Calidad Ambiental. Ley del fondo ambiental de El Salvador A-9: Declaracin de Zonas de Reserva Ecolgica. D-20 : Creacin del Parque Nacional El Imposible. D-47: Creacin DE la Zona Protectora del Suelo, Chalatenango. D-124: Creacin del Bosque de los Pericos. D-7-90: Creacin de Zona Preferencial de Reserva Ecolgica. L-579: Ley de reas naturales protegidas Calidad del aire ambiental inmisiones atmosfricas. Ley de Ordenacin de la Pesca COPOL49: Constitucin Poltica. L-04-06-91: Ley de Urbanismo y Construccin. D-70 -91: Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales.

AGUAS

AMBIENTE

AREAS SILVESTRES

CALIDAD DEL AIRE AMBIENTAL CAZA Y PESCA CONSTITUCIN POLTICA CONSTRUCCIN

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DESECHOS T-11-12-92: Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos. D-42: Reglamento Especial sobre el Manejo Integ ral de los Desechos Slidos. L-852: Ley Forestal. D-14: Reglamento para el Establecimiento de Salineras y Explotacin con fines de Acuicultura en los Bosques Salados. D-53: Reglamento para la Explotacin en el Bosque Salado. D-59-86: Declarac in de Veda Forestal en el Bosque Imposible. D-115: Aprovechamiento en Bosques Salados.

FORESTAL

HIDROCARBUROS L-1995: Ley de Hidrocarburos. INDUSTRIA L-776: Ley de Proteccin al Consumidor. D-59-95 : Reglamento de los Comits Tcnicos de Normalizacin. DL-544: Ley de Minera. DL-732: Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Area Metropolitana de San Salvador y Municipios Aledaos. D-96: Decreto de Creacin de SNET DL-455: Ley Orgnica de la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma. Delitos ambientales DL-777: Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. DL-955: Cdigo de Salud. D-7-71: Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo. D-38: Reglamento Especial sobre el Control de la Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. D-41: Reglamento Especial de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos. DL-844: Ley de Conservacin de Vida Silvestre

MINERA ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PENAL PROTECCIN CIVIL SALUD SALUD OCUPACIONAL SUSTANCIAS TOXICAS Y PELIGROSAS VIDA SILVESTRE

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Legislacin Municipal Existe un nmero considerable de ordenanzas municipales, leyes terciarias, relacionadas con la proteccin de los recursos naturales, documentadas desde 1961 ha la fecha. Durante la ltima dcada a habido un incremento significativo de ordenanzas ambientales, promovidas por un mayor inters de los organismos municipales y por una mayor incidencia de la poblacin civil en la temtica ambiental. Sin duda el apoyo de organizaciones no gubernamentales a travs de la implementacin de proyectos como el Proyecto AGUA (Acceso, Gestin y Uso racional del Agua, 1999 2004, Consorcio CARESACDEL-FUNDAMUNI-SALVANATURA), que dentro de sus componentes incluyeron la promocin de formulacin de ordenanzas municipales relacionadas al tema ambiental. A continuacin, se presenta un breve descripcin de algunas leyes relativas al diseo y construccin de obras civiles relacionadas con la proteccin del medio ambiente.

3.2 Ley de Urbanismo y Construccin


La Ley de Urbanismo y Construccin parte de dos consideraciones importantes: I. Que la gran mayora de las urbanizaciones que se han llevado a efecto en la ciudad capital y dems poblaciones de la Repblica, lo han sido en forma desordenada, mirando por regla general slo el beneficio de los urbanizadores y no el de las personas que habran de llegar a poblar las nuevas zonas urbanizadas. II. Que habindose dejado sin satisfacer las necesidades que toda urbanizacin de por s acarrea, se ha creado con ello serios problemas y graves dificultades, no solo al gobierno que se ha visto competido a reparar y subsanar esos errores y omisiones, sino que tambin a los propios moradores de esas nuevas zonas, por lo que se hace necesario bajo todo punto de vista, dictar una ley que venga a poner coto a esa forma desordenada del ensanchamiento urbano, y fije las normas bsicas y fundamentales a que realmente deber sujetarse en el futuro toda urbanizacin. La ley data de ao 1951, pero contiene reformas segn decreto legislativo del ao 1991. A continuacin se presentan los artculos que constituyen la ley: ARTICULOS LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIN
Art. 1 El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, ser el encargado de formular y dirigir la poltica Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano; as como de elaborar los Planes Nacionales y Regionales y las disposiciones de carcter general a que debe sujetarse las urbanizaciones , parcelaciones y construcciones en todo territorio dela Repblica. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de desarrollo Urbano y Rural de localidad, corresponde al respectivo Municipio, los que debern enmarcarse dentro de los planes de Desarrollo Regional o Nacional de Vivienda y Desarrollo; en defecto de los planes de Desarrollo Local, tendrn aplicacin las disposiciones de carcter general y los planes a que

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ARTICULOS LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIN
se refiere el inciso primero de este artculo. Cuando los Municipios no cuenten con sus propios planes de Desarrollo Local y Ordenanzas Municipales respectivas, todo particular entidad oficial o autnoma, deber solicitar la aprobacin correspondiente al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, antes que a cualquier otra oficina, para ejecutar todo tipo de proyecto a que se refiere este articulo. Art. 2 Para que el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, pueda otorgar la aprobacin a que alude el articulo anterior, es indispensable que los interesados hayan llenado los requisitos siguientes: a) Levantamiento topogrfico del terreno, con curvas de nivel a una metro de equidistancia como mximo. b) Clase de urbanizacin, con indicacin del respectivo parcelamiento c) Proyecto de calles principales y secundarias d) Resolucin del problema de va de comunicacin con el resto de la Ciudad y sus alrededores e) Destinar para jardines y parques pblicos una fraccin de terreno equivalente al 10%, como mnimo, del rea til del inmueble a urbanizar, cuando se ubique en las Ciudades o centros poblados existentes; y 12.5 metros cuadrados, como mnimo, por lote a parcelar, cuando se ubique fuera de los centros poblados existentes. Su ubicacin deber ser adecuada a los fines mencionados. El Reglamento respectivo establecer las excepciones, as como el equipamiento en cada caso f) Reservar espacios de terrenos suficientes para la instalacin de los servicios pblicos necesarios cuya especificacin y ubicacin quedar a juicio del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano g) Destinar para escuela un terreno cuyo tamao deber ser el equivalente a 8 metros cuadrados por lote a parcelar o urbanizar h) Resolucin de factibilidad emitida por el organismo correspondiente del problema de agua potable, drenaje completo de aguas lluvias, aguas negras, alumbrado elctrico, servicio telefnico indicando a sus conexiones con los servicios pblicos ya establecidos i) Especificar la clase de materiales que se piense usar para las obras de agua potable, agua lluvias, aguas negras, cordones, cunetas y tratamiento de las superficies de las vas de trnsito. j) Los Planos topogrficos y planimtricos sern presentados en una escala no menor de 1:500 y los planos denominados perfiles sern presentados a escala no menores de 1:50 en la vertical y de 1:500 en la horizontal. Adems para grandes conjuntos se deber presentar un plano adicional a una escala de 1:1000 En los espacios de terreno a que se refiere las letras e) y g), quedan obligados los urbanizadores a realizar las obras a que las mismas comprenden; pero pueden exonerarse de tales obligaciones donando irrevocablemente el dominio de los referidos terrenos a la Municipalidad respectiva, s no se principian y concluyen estas obras en el tiempo que el reglamento de esta ley determine. Lo ordenado en las letras e), f), g) y h) del presente artculo ser exigible de conformidad con el reglamento respectivo cuando as lo amerite la extensin del rea a urbanizarse o parcelarse y la poblacin que en ella ha de residir. Art. 3 Los materiales a usarse en las obras de urbanizacin tendrn que llevar el visto bueno del laboratorio de prueba de materiales del Ministerio de Obras Pblicas.

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ARTICULOS LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIN
Art. 4 No sern aprobadas aquellas urbanizaciones que consideren nicamente el estudio local y no incluyan las superficies a urbanizar como parte integrante de la zona metropolitana, lo mismo que aquellas urbanizaciones cuyo proyecto y construccin no sean ejecutadas por ingenieros civiles o arquitectos autorizados legalmente para el ejercicio de la profesin en la Repblica. Art. 5 Las personas o Instituciones que hubieren obtenido la aprobacin a que alude el Art. 1 de esta ley, estar en la obligacin de dar aviso por escrito, dentro de los ochos das hbiles subsiguientes, al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano o a la respectiva Municipalidad, segn el caso, para fines de supervigilancia tcnica, de las correspondientes fechas en que habrn de dar comienzo a la realizacin delas obras respectivas. El no cumplimiento de la obligacin anterior, har encurrir a los infractores en una multa del 25% del valor del terreno a parcelar o urbanizar incluyendo el valor de la construccin si fuere el caso; multa que ser exigible por los Municipios de conformidad a leyes y reglamentos. Si las obras no se estuvieren realizando de conformidad a los planos y especificaciones aprobadas, se podr ordenas su suspensin y correccin; y si ya se hubiere llevado a efecto, se podr ordenar su demolicin a costa del infractor. Art. 6 La autorizacin para realizar una parcelacin o urbanizacin con base en los respectivos proyectos aprobados, tendrn vigencia por un ao; contados a partir del da siguiente de la aprobacin correspondiente. Si transcurrido el plazo sealado en el inciso anterior no se hubiere iniciado las obras, ser indispensable para ello obtener del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano o de la respectiva Municipalidad, segn el caso una nueva aprobacin de los planos respectivos. Art. 7 Se tendr por caducados y sin ningn afecto ni valor, las aprobaciones que hayan sido otorgadas con anterioridad a la fecha de la vigencia de la presente Ley, sobre urbanizaciones que no se hayan iniciado en la fecha de referencia. Art. 8 Todo proyecto de construccin de edificios que se desee llevar a efecto, ya se por particulares, entidades oficiales, edilicias o autnomas, deber ser elaborado por un arquitecto o ingeniero civil autorizado legalmente para el ejercicio de la profesin en la Repblica, e inscrito en el Registro Nacional de Arquitectos, Ingenieros, Proyectistas y Constructores; debiendo, adems figuras su firma y sello en los correspondientes planos que presente al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano o la respectiva Municipalidad, segn el caso; y la realizacin de las respectivas obras de construccin debern ser ejecutadas y supervisadas, tambin por un Arquitecto o Ingeniero Civil legalmente autorizado e inscrito en el Registro referido. Exceptuando de los dispuestos en el inciso anterior, las construcciones de bahareque, adobe y las de ladrillo y sistema mixto de un solo piso y techo con estructura de madera, lo mismo que las construcciones de madera de un solo piso. Todas estas obras podrn ser proyectadas y construidas por Proyectistas y Constructores de reconocida capacidad, inscritos en el Registro a que alude el inciso anterior; sujetndose a las normas que para tal clase de construcciones establezca el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. En todo caso cuando se tratar de la construccin de edificios destinados a fbrica, talleres y otro gnero de instalaciones industriales o comerciales, no se otorgar la aprobacin respectiva sin que la Direccin del Departamento Nacional de Previsin Social haya dictaminado antes, que el proyecto rene las condiciones necesarias sobre seguridad e

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ARTICULOS LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIN
higiene del trabajo. Art. 9 Las Alcaldas respectivas, al igual que las autoridades del Ministerio de Obras Pblicas, estarn obligados a velar por el debido cumplimiento de lo preceptuado por esta ley; debiendo proceder segn el caso, a la suspensin o demolicin de obras que se estuvieren realizando en contravensin de las leyes y reglamentos de la materia, todo a costa de los infractores, sin perjuicio de que la respectiva Alcalda Municipal les pueda imponer por las violaciones ala presente Ley y Reglamento, multas equivalentes al 10% del valor del terreno en el cual se realiza la obra, objeto de la infraccin. Cuando el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano o las Alcaldas Municipales soliciten el auxilio de los distintos cuerpos de seguridad para el cumplimiento de sus resoluciones o para evitar infracciones a la presente Ley o cualquiera otras leyes reglamentos relativos a construcciones, urbanizaciones, parcelaciones o cualquier otro desarrollo fsico; se les proporcionar de inmediato; tambin debern colaborar con esa misma finalidad el resto de las instituciones gubernamentales, edilicias o autnomas involucradas en el desarrollo urbano. Art. 10 En caso de denegarse la aprobacin de proyectos de urbanizacin o de construccin, podrn los interesados apelar la respectiva resolucin dentro de los tres das subsiguientes al de su notificacin, para ante el Ministerio de Obras Pblicas, el que resolver nicamente con vista de autos y la sentencia que pronuncie causar ejecutoria y no admitir ms recursos que el responsabilidad. Art. 10 bis El Presidente de la Repblica emitir los Reglamentos que fueren necesarios para facilitar la aplicacin y ejecucin de la presente Ley. Art. 11 Quedan derogadas todas las disposiciones que de un modo u otro se opusieren a lo preceptuado por la presente Ley. Art. 12 El presente Decreto entrar en vigencia, ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial.

El Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales, tiene por objeto desarrollar todas las disposiciones necesarias para la tramitacin de permisos de parcelacin y normas de lotificacin, equipamiento comunal y pblico, sistema vial e infraestructura de los servicios pblicos , que debern cumplir los propietarios y urbanizadores de parcelaciones habitacionales. A continuacin se presenta la estructura del Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales, decreto No. 70, del ao 1991.

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Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales
TITULO
PRELIMINAR

CAPTULO
UNICO

CONTENIDO
Objeto Alcance Definiciones Objeto Alcance Requisitos Escrituracin o Inscripcin de Lotes Dimensin y Escala de los Planos Requisitos Previos Lneas de Construccin Factibilidad de Servicios Requisitos para la Obtencin de un Permiso de parcelacin Permiso de Parcelacin Iniciacin de Obras Modificaciones Proceso Constructivo Control de Laboratorio Infracciones y Sanciones Precauciones en la Ejecucin de las Obras Solicitud de Recepcin Recepcin Parcial Donacin del rea Verde. El Equipamiento Social y las Vas Pblicas Validez Requisitos a Cumplir Objetivo y alcances Tipos de Parcelaciones a) Habitacional b) Lotificacin c) Densidad d) Parcelaciones Habitacionales en Zonas de Reserva Ecolgica e) Infraestructura f) Urbanizaciones Progresivas o de Inters Social

PRIMERO: De los 1. Objeto y Alcance Procedimientos 2. Generalidades

3. De los requisitos Previos 4. De los Permisos

5. De la Ejecucin de las Obras

6. De la Recepcin de Obras y del Permiso de Habitar 7. Disposiciones Varias 8. Ttulo Primero. Parcelaciones habitacionales de Desarrollo Progresivo 8. Ttulo Segundo. De las Parcelaciones

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Reglamento a la Ley de Urbanismo y Construccin en lo Relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales
TITULO CAPTULO CONTENIDO
De los Lotes o Parcelas a) Nivel de los Lotes b) Proteccin de los Lotes c) Zonas de Proteccin para Accidentes Naturales d) Obras de Proteccin para Mantener y/o Disminuir las Zonas de Proteccin e) Propiedad, Uso y Mantenimiento de las Zonas de Proteccin f) Servidumbre g) Sub Parcelacin h) Infraestructura del rea Verde Recreativa i) Clculo del rea Verde Recreativa j) Ubicacin del rea Verde Ecolgica k) Clculo del rea Verde Ecolgica l) Equipamiento del rea Verde Ecolgica m) Uso del rea Verde n) Lote de Escuela o rea de Equipamiento Social o) Uso del Lote de Escuela o rea de Equipamiento Social p) Dotacin de reas de Uso Complementario q) Venta de reas de Uso Complementario Del Sistema Vial a) Jerarquizacin del Sistema Vial b) Vas de Circulacin Mayor c) Vas de Circulacin Menor d) Logitud de l as Vas de Circulacin Menor e) Acceso a Parcelas Sobre Vas d Circulacin Mayor f) Acceso a Parcelaciones Habitacionales g) Intersecciones y Cruces de Vas h) Bloque Urbano i) Estacionamiento Colectivo en Parcelaciones Habitacionales j) Sealizacin y Nomenclatura Vial k) Zona de Retiro, calle marginal, Acera y Arriate l) Cordones m) Separacin Mnima entre Curvas Horizontales n) Radios Mnimos de Curvatura para Ejes de Calle o) Pendiente Transversal en los Rodamientos p) Pendiente Longitudinal en los Rodamientos q) Empalmes de Rasantes r) Curvas Verticales s) Plazoletas de Retorno De Infraestructura y los Servicios a) Obras de Urbanizacin b) Obras de Urbanizacin en Vas de Circulacin Menor 1) Rodajes 2) Estacionamientos 3) Aceras 4) Cordones y Cunetas c) Obras de Urbanizacin en Otras Vas d) Obras de Urbanizacin para Aguas Lluvias e) Pozos de Visita para Aguas Lluvias f) Tragantes g) Energa Elctrica h) Alumbrado Pblico i) Obras de Urbanizacin en Zonas de Reserva Ecolgica

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3.3 Ley de Medio Ambiente
Esta ley, de marzo de 1998 e identificada con el decreto legislativo No.233, tiene como objetivo: Desarrollar las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y asegurar la aplicacin de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia. La Ley de Medio Ambiente est estructurada de la siguientes manera: Partes Ttulos
I. Objetivo de la Ley

Captulos
nico. Objetivo de la Ley

Contenido
Objetivo de La Ley Principios de la Poltica Nacional del Medio Ambiente Poltica Nacional del Medio Ambiente Declaratoria de Inters Social Conceptos y Definiciones Bsicas Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente (SINAMA) Unidades Ambientales Participacin de la Poblacin en la Gestin Ambiental Derecho de la Poblacin a Ser Informada sobre a Gestin Ambiental Participacin de la Comunidad Instrumentos de la Poltica del Medio Ambiente Incorporacin de la Dimensin Ambiental en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Rgimen Ambiental para el Desarrollo y Ordenamiento del Territorio Criterios Ambintales en el Desarrollo y Ordenamiento del Territorio Normas Ambientales en los Planes de Desarrollo

I. Disposiciones Generales

I. Sistema de Gestin del Medio Ambiente II. Gestin del Medio Ambiente II. Participacin de la Poblacin en la Gestin Ambiental I. Instrumentos del a Poltica del Medio Ambiente II. Incorporacin de la Dimensin Ambiental en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial III. Normas Ambientales en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento del Territorio

III. Instrumentos de la Poltica del Medio Ambiente

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Partes Ttulos Captulos Contenido
Evaluacin Ambiental Evaluacin Ambiental Estratgica Evaluacin del Impacto Ambiental Competencia del Permiso Ambiental Alcance de los Permisos Ambientales Actividades, Obras o Proyectos que requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental Formulario Ambiental Elaboracin del Estudio del Impacto Ambiental Evaluacin y Aprobacin de los Estudios del Impacto Ambiental Consulta Pblica de los Estudios del Impacto Ambiental Recursos Auditorias de Evaluacin Ambiental Control y Seguimiento de la Evaluacin Ambiental Fianza de Cumplimiento Ambiental Informacin Ambiental Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente Incentivos y Desincentivos Ambientales Apoyo a las Actividades Productivas Ambientalmente Sanas Apoyo a la Captacin de Recursos para la Gestin Ambiental Financiamiento al Componente Ambiental en Actividades Obras y Proyectos Premio Nacional del Medio Ambiente Sellos Verdes y Ecoetiquetado Dimensin Ambiental en las Practicas para la Obtencin de Ttulos y Diplomas Investigacin Cientfica y Tecnolgicas Concientizacin Ambiental Deberes de las Personas e Instituciones del Estado Programas de Prevencin y Control de la Contaminacin Aprobacin de las Normas Tcnicas de Calidad Ambiental Revisin de las Normas de Calidad Ambiental Inventario de Emisiones Medios Receptores Proteccin de la Atmsfera Proteccin del Recurso Hdrico Criterios de Supervisin Proteccin del Suelo Proteccin del Medio Costero Marino Contaminacin y Disposicin Final de Desechos Slidos Prevencin de Desastre Ambiental Emergencias y Desastres Ambientales Obligacin de Elaborar Planes de Prevencin y contingencia Ambiental

IV. Sistema de Evaluacin Ambiental

V. Informacin Ambiental

VI. Incentivos Ambientales y Desincentivos Econmicos

IV. Dimensin Ambiental V. Prevencin y Control de la Contaminacin

nico. Educacin y Formacin Ambiental I. Disposiciones Especiales II. Establecimiento de las Normas Tcnicas de Calidad Ambiental

III. Prevencin y Control de la Contaminacin

IV. Contingencias, Emergencias y Desastres Ambientales

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Partes Ttulos Captulos
V. Riesgos Ambientales y materiales Peligrosos

Contenido
Introduccin, Trnsito, Distribucin y Almacenamiento de Sustancias Peligrosas Desechos Peligrosos Prohibicin de Introduccin Desechos Peligrosos Contaminacin por Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos Incorporacin de los Recursos Naturales en las Cuentas nacionales Permisos de aprovechamientos de Recursos Naturales Requerimiento de Concesin Revocacin de Permisos Ambientales de Aprovechamiento de Recursos Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Renovables Acceso, Proteccin, y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica Acciones y Medidas Especiales de Conservacin Normas de Seguridad sobre Biotecnologa Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica Gestin y Usos de las Aguas y Ecosistemas Acuticos Proteccin de Zonas de Recarga Aguas Marinas y Sus Ecosistemas Gestin y Proteccin de los Recursos Costero Marinos Poltica de Ordenamiento del Uso de los Recursos Costero Marinos Establecimiento de Zonas Especiales Manejo de los Suelos y Ecosistemas Terrestres Manejo Especial con Medidas de Proteccin de Suelos Gestin y Aprovechamiento Sostenible de los Bosques Creacin del Sistema Objetivos del Sistema Planes de Manejo de reas Protegidas Delegacin de la gestin de las reas Naturales Protegidas

VI. Recursos Naturales

nico. Disposiciones Comunes

I. Aprovechamiento Sostenible VII. Recursos Naturales Renovables II. Diversidad Biolgica I. Aguas y los Ecosistemas Acuticos

II. Disposiciones Especiales

VIII. Los Ecosistemas

II. Medio Ambiente Costero Marino

III. Gestin y Aprovechamiento Sostenible de los Bosques nico. Sistema de reas Naturales Protegidas

IX. reas Protegidas

X. Recursos naturales No Renovables

nico. Aprovechamiento Racional de Recursos Naturales No Renovables

Requisitos para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales No Renovables

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Partes Ttulos
XI. Medidas Preventivas y Sanciones Accesorias

Captulos
nico. Medidas Preventivas I. Responsabilidad Administrativa y Civil

Contenido
Medidas Preventivas Aplicacin de Medidas Preventivas Responsabilidad Administrativa y Civil Responsabilidad por Contaminacin y Daos al Ambiente Infracciones Ambientales Clasificacin de las Infracciones Ambientales Aplicacin de las Sanciones Fijacin de las Multas Proporcionalidad y Base de Sanciones Inicio del Procedimiento Actuaciones Previas Instruccin y Sustanciacin del Procedimiento Valoracin de la Prueba Motivacin de la Resolucin Valo de Daos al Medio Ambiente Recurso de Revisin Sancin Mnima Seccin I: Jurisdiccin Ambiental Seccin II: Accin y Responsabilidad Civil Ejercicio de la Accin Civil Procedimiento de Juicio Sumario Efectos de la Sentencia Definitiva Recursos de Apelacin Responsabilidad Penal Accin Penal Diagnsticos Ambientales Programas de Adecuacin Ambiental Planes de Aplicacin Voluntaria Suspensin para Operar Competencia Ambiental Primer Informe Nacional del Ambiente Primeras Diligencias Reglamento Especialidad de la Ley Vigencia

III. Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal

XII. Infracciones, Sanciones, Delitos y Responsabilidad II. Infracciones Ambiental Ambientales

I. Procedimiento Administrativo Sancionatorio XIII. Procedimientos II. Procedimiento Judicial

III: Responsabilidad Penal

XIV. Disposiciones Transitorias y Finales

nico. Diagnsticos Ambientales

A continuacin se presenta la estructura del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, cuyo objetivo es desarrollar las normas y preceptos contenidos en la Ley del Medio Ambiente, a la cual se adhiere como instrumento ejecutorio principal.

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Estructura de Reglamento de la Ley del Medio Ambiente
Partes
I. General

Ttulos
I. Disposiciones Generales

Captulos
I. Objetivo II. De la Competencia y la Administracin I. Del Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente II. De la Participacin dela Poblacin en la Gestin Ambiental I. Del Ordenamiento Territorial Objetivo

Contenido
Autoridad Competente Estructura Administrativa Integracin del SINAMA Funciones del SINAMA De las Funciones del Ministerio como Coordinador del SINAMA De los Recursos Necesarios De las Funciones de las Unidades Ambientales Casos de Consulta Informacin sobre Polticas, Planes y Programas Lineamientos sobre Consulta Pblica Del Ordenamiento Territorial Atribuciones del Ministerio en relacin a la Evaluacin Ambiental Obligaciones del Titular con Relacin a la Evaluacin Ambiental Del Contenido del Informe de la Evaluacin Ambiental Estratgica De la Presentacin y Aprobacin de los Informes de Evaluacin Ambiental Estratgicas De los Objetivos de la Evaluacin de Impacto Ambiental Etapas del Proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental De la presentacin del Formulario Ambiental Del Contenido del Formulario Ambiental Determinacin de procedencia de Estudios de Impacto Ambiental Del Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental Del Contenido del Programa de Manejo Ambiental Del Componente de determinacin, priorizacin, cuantificacin e implementacin de medidas Del Componente de Monitoreo Del componente de cierre de operaciones y rehabilitacin Del Estudio de Riesgo De la Recepcin del Estudio de Impacto Ambiental por el Ministerio Del Proceso de Anlisis del Estudio de Impacto Ambiental De la Ampliacin del Plazo para la Revisin del Estudio de Impacto Ambiental De la Consulta Pblica de los Estudios de Impacto Ambiental De las Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental Dela Emisin de Permiso Ambiental De la Liberacin de la Fianza de Cumplimiento Ambiental De las Auditorias de Evaluacin Ambiental en la Etapa de Construccin y Funcionamiento Del Procedimiento de la Auditoria de Evaluacin Ambiental Auditoria de Evaluacin Ambiental Del Acta de Inspeccin De los Programas de Autorregulacin Del Procedimiento para optar a un Programa de Autorregulacin Del Establecimiento del Registro De los Requisitos Mnimos de Inscripcin para personas naturales De la Certificacin de Prestaciones de Servicios De los Requisitos Mnimos de Inscripcin para Personas Jurdicas De la Resolucin de Inscripcin de Registro De la Actualizacin de la Informacin

II. De la Gestin del Medio Ambiente

III. De los Instrumentos de la Poltica del Medio Ambiente

II. De la Evaluacin Ambiental

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Estructura de Reglamento de la Ley del Medio Ambiente
Partes Ttulos Captulos
III. De la Informacin Ambiental

Contenido
Del Objetivo de la Informacin Ambiental De la Administracin de la Informacin Atribuciones del Ministerio Atribuciones de las Unidades Ambientales Limitaciones al Acceso de la Informacin Ambiental Solicitud de Informacin Objetivos del Programa Tipos de Instrumentos Premio Nacional del Medio Ambiente Sellos Verdes y Ecoetiquetas Programa de Sellos Verdes y Ecoetiquetado Requisitos de Acreditacin y Registro Del Fondo Ambiental de El Salvador De la Dimensin Ambiental en la Ciencia y la Tecnologa De la Educacin y la Formacin Ambientales De la Estrategia Nacional del Medio Ambiente De los Criterios para Formular Normas Tcnicas de Calidad De las Fuentes Fijas o Estacionarias de Contaminacin Atmosfrica De las Fuentes Mviles de Contaminacin Atmosfricas Plan Nacional de la Capa de Ozono Plan Nacional de Cambio Climtico Criterios de Uso para la Proteccin del Recurso Hdrico Participacin de Usuarios del Recurso Hdrico Directrices para la Zonificacin Ambiental Prcticas de Proteccin, Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo Control Integrado de Plagas Descargas en Aguas Martimas Medidas de Prevencin Liberacin de la Fianza Declaracin de Estado de Emergencia Ambiental De la Sostenibilidad de los Recursos Naturales Renovables De la Conservacin de los Recursos Naturales Renovables Programas de Promocin y Regulacin de Especies y Ecosistemas Medidas de Conservacin Comisin Nacional sobre la Diversidad Biolgica De la Estrategia Del Sistema de reas Naturales Protegidas y Responsabilidades Categoras de manejo para las reas Naturales Protegidas Fines de las Categoras de Manejo Planes de manejo Delegacin de la Gestin Formulacin de la Estrategia y del Plan de Accin Conservacin de las Zonas Biticas Autctonas Conservacin de la Diversidad Biolgica Conservacin del Patrimonio Gentico Investigaciones Tcnica y Cientfica Promocin y Fomento de la Conservacin de los Recursos Naturales

IV. De los Incentivos y los Desincentivos Ambientales V. Del Fondo Ambiental VI. De la Ciencia y la Tecnologa VII. De la Educacin y la Formacin Ambientales VIII. De la estrategia Nacional del Medio Ambiente

IV. De la Proteccin Ambiental

nico. De la Prevencin y el Control de la Contaminacin

V. De los Riesgos y Desastres Ambientales II: Especial I. De los Recursos Naturales

nico. De las Contingencias, las Emergencias y los Desastres Ambientales I. Disposiciones Comunes II. De la Diversidad Biolgica

II. De los Ecosistemas

I. Del Sistema de reas Naturales Protegidas

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Estructura de Reglamento de la Ley del Medio Ambiente
Partes Ttulos Captulos
II. De las Aguas y los Ecosistemas Acuticos

Contenido
Del Derecho de Aprovechamiento de las Aguas Permiso Ambiental para el Aprovechamiento del Agua Control sobre el Uso y el Goce de las Aguas Prioridad de los Derechos de Aprovechamiento Gestin de los Ecosistemas Acuticos Gestin del Agua Ordenamiento Costero Marino Infraestructura Fsica Medidas de Proteccin de los Ecosistemas, Manglares y Arrecifes Uso de los Suelos y Ecosistemas Terrestres Sistema de Capacidad de Uso de las Tierras Prevencin y Control de la Erosin Manejo de Bosques Desarrollo Sostenible de Bosques

III. Del Medio Ambiente Costero Marino IV. Del Manejo de Suelos y Ecosistemas Terrestres V. De la Gestin y el Aprovechamiento Sostenible de los Bosques

III. De los Recursos Naturales No Renovables I. De las Conductas y Medidas Preventivas

nico. De la Extraccin de Material Ptreo de los Ros, Lagos, Lagunas y Playas I. De las Conductas Preventivas II. De las Medidas Preventivas nico. De los Procedimientos Sancionatorios

Permiso Ambiental Obligaciones del Titular Obligaciones de los habitantes Programas de Autorregulacin Cumplimiento Voluntario De las Medidas Preventivas y Obligaciones de No Hacer Acuerdo Motivado Sustitucin de las Medidas Preventivas y Norma del Contaminador Pagador Procedimiento Sancionatorio Instruccin y Sustanciacin del Procedimiento Sanciones Accesorias Alcance del Diagnstico Ambiental Contenido del Diagnstico Ambiental Procedimiento para su Elaboracin De los Planes Voluntarios de Aplicacin Clusula del Titular Ms favorecido Suspensin de Actividades, Obras o Proyectos Del Informe Anual del Programa de Adecuacin Ambiental Vigencia

III. De las Conductas y las II. De la Medidas Preventivas y de Responsabilidad Ambiental la Responsabilidad Ambiental III. Disposiciones Transitorias y Finales

nico. Disposiciones Transitorias y Finales

3.4 Ley Forestal


La Ley Forestal, emitida en febrero de 1973, tiene por objeto regular la conservacin, mejoramiento, restauracin y acrecentamiento de los recursos forestales del pas de acuerdo con el principio de uso mltiple; el aprovechamiento y manejo racional de los bosques y tierras forestales de la Nacin, as como el de los dems recursos naturales renovables que se declaren incluidos en esta ley, y el desarrollo e integracin adecuadas de la industria forestal. Sus disposiciones se aplicar n a todos los terrenos forestales, cualquiera que sea su rgimen de propiedad, salvo los casos que expresamente excepte. A continuacin se presenta un curdo resumen de la estructura de la Ley Forestal

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Captulos
I. Disposiciones Preliminares II. Organizacin Forestal III. De la Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Forestales
1. Conservacin 2. Aprovechamiento 3. De la Conservacin de los Bosques Hidrohalfilos o Bosques Salados 4. Vedas Forestales

Secciones

IV. De la Forestacin y Reforestacin V. De las Zonas Protectoras, Reservas Forestales, 1. Zonas Protectoras y Reservas Forestales Parques Nacionales y Reservas Equivalentes
2. Parques Nacionales y Reservas Equivalentes

VI. De los Incendios y Plagas Forestales VII. Infracciones Forestales VIII. Definiciones Necesarias para la Inteligencia y Aplicacin de esta Ley Disposiciones Finales Disposiciones Transitorias

3.5 Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres


La Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, Decreto Legislativo No. 778, del ao 2005, tiene como objeto prevenir, mitigar y atender en forma efectiva los desastres naturales y antrpicos en el pas y adems desplegar en su eventualidad, el servicio pblico de proteccin civil, el cual debe caracterizarse por su generalidad, obligatoriedad, continuidad y regularidad, para garantizar la vida e integridad fsica de las personas, as como la seguridad de los bienes privados y pblicos. A continuacin se presenta un cuadro que resume la estructura de dicha ley y a continuacin el cuadro resumen del Reglamento de dicha Ley:

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La Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres
TTULO
I. Disposiciones Generales

CAPTULO

CONTENIDO
Objeto de la Ley Principios de la Ley Conceptos Operativos Constitucin del Sistema Objetivos del Sistema Integracin Comisin Nacional Funciones de la Comisin Nacional Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales Funciones de las Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales Direccin General Atribuciones del Director General Consejo Asesor Plan Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Elaboracin de Plan Nacional Declaratorias de Alerta Clasificacin Decreto de Estado de Emergencia Autoridad Mxima Conduccin del Estado de Emergencia Fases del Estado de Emergencia Descentralizacin Auxilio de la Polica y de la Fuerzas Armadas Garanta del Orden Pblico Divulgacin Informativa Cuerpos de Socorro Deber de Informacin Prevencin Derechos de las Personas Frente a los Organismos del Sistema Deberes de las Personas en Caso de Desastres Principios Rectores Contravenciones Multas Procedimiento Instructor Citacin y Notificacin Prueba Medidas Cautelares Resolucin Aplicacin Supletoria Accin Civil Reglamentos Ley Especial Derogatorias Vigencia

I. Constitucin del Sistema

II. Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres

II. Declaratorias de Alertas y Clasificacin

III. Derechos y Deberes de las Personas en Caso de Desastres

IV. Responsabilidad Administrativa y procedimiento Sancinatorio

III. Disposiciones Finales, Derogatoria y Vigencia

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Reglamento de Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres
TTULO
I. Disposiciones Generales

CAPTULO
nico. Disposiciones Generales

CONTENIDO
Finalidad Trminos de Uso Frecuente

II. rganos de Aplicacin de la Ley

Integracin a) Procedimiento de Seleccin de Representantes de la Empresa Privada b) Procedimiento de Seleccin de Representantes de las Asociaciones y Fundaciones c) Comparecencia de las Instituciones Pblicas a la Comisin Nacional d) Sesiones I. Comisin Nacional de e) Qurum y Forma de Votacin Proteccin Civil, Prevencin f) Dietas y Mitigacin de Desastres Funciones de la Comisin Nacional Poltica nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres Personal Tcnico Funciones de Supervisin Ejecucin de Medidas Dictadas en Situaciones de Emergencia Comisiones Especiales Procedimiento de Apelacin Integracin a) Procedimiento de Seleccin de Representantes No Gubernamentales b) Sesiones c) Qurum y Forma de Votacin II. Comisiones d) Dietas Departamentales de Funciones de la Comisin Departamental Proteccin Civil, Prevencin Plan de Trabajo y Mitigacin de Desastres Personal Tcnico Funciones de Fiscalizacin, Supervisin y Evaluacin Centro de Operaciones de Emergencia Departamental

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Reglamento de Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres
TTULO CAPTULO
a) b)

CONTENIDO
Integracin Procedimiento de Seleccin de Representantes No Gubernamentales Procedimiento de Eleccin del Lder comunitario Sesiones Qurum y Forma de Votacin Funciones de la Comisin Municipal Plan de Trabajo Personal Tcnico Funciones de Fiscalizacin, Supervisin y Evaluacin Centro de Operaciones de Emergencia Municipal Integracin Procedimiento de Eleccin del Delegado Comunal De las Organizaciones de la Comunidad Sesiones, Qurum y Forma de Votacin Plan de Trabajo Estructura Organizativa Direccin y Subdireccin Del Director Del Sub Director Atribuciones del Director General Requisitos del Director y Sub Director Integracin Procedimiento de Seleccin de Representante de las Universidades Privadas Procedimiento de Seleccin de los Organismos de Socorro Comparecencia de las Instituciones Pblicas en el Consejo Asesor Sesiones Qurum y Forma de Votacin Dietas Comisiones Especiales Objeto Caractersticas de las Declaratorias de Alerta Responsabilidad Clasificacin Alerta Verde Alerta Amarilla Alerta Naranja Alerta Roja Protocolos

III. Comisiones Municipales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres

c) d)

IV. Comisiones Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres

a) b) c)

V. De la Direccin General

VI. Del Consejo Asesor

III. Declaratorias de Alerta y Clasificacin

nico, Declaraciones de Alertas y Clasificacin

a) b) c) d)

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Reglamento de Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres
TTULO CAPTULO CONTENIDO
Deber de Atencin Responsabilidad Atencin Hospitalaria Privada Costos de Atencin Derecho de los administrados Principios de la Actuacin Administrativa Formas del Inicio del Procedimiento Inicio del Procedimiento Citacin y Audiencia Prueba Resolucin y Ejecucin Validacin de Manuales, Instructivos y Protocolos Vigencia

IV. Atencin Hospitalaria nico. Atencin en el Estado de Hospitalaria en el Estado Emergencia de Emergencia I. Derecho de los Administrados y Principios de la Actuacin Administrativa II. Procedimiento Sansonatorio VI. Disposiciones Finales nico. Disposiciones Finales

V. Procedimientos

3.6 Propuesta de Ley de Agua


A continuacin se presenta informacin sobre lo relacionado a la gestin del Agua en El Salvador, con el objeto de tener una idea global de la situacin de la legislacin salvadorea en cuanto al vital lquido. 3.6.1 Marco Jurdico e Institucional Actual Para La Gestin Del Agua No existe en el pas una estructura normativa e institucional apropiada para gestionar el agua sustentablemente, ni siquiera se intenta hacerlo de manera coordinada. Igualmente, no han existido ni existen a la fecha - polticas ni planes nacionales para gestionar de una manera integral el agua. As, la asignacin de las cuotas de agua para los usos principales como la generacin de energa, riego o para agua potable, se hace de manera arbitraria, la mayora de veces en funcin de intereses de corto plazo de los grupos econmicos hegemnicos. Con esta visin, las medidas de conservacin y de proteccin de los recursos naturales, en particular el ordenamiento ambiental del territorio, la poltica energtica, y la proteccin y uso racional del agua, son vistas como obstculos que frenan el desarrollo o como lujo que el pas no puede pagar. Lo mismo explica la ausencia de preocupacin por proporcionar agua de buena calidad a toda la poblacin ni de disminuir o prevenir los altos niveles de contaminacin que se han alcanzado. 166

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En el plano jurdico e institucional, esto se refleja en la vigencia de una enredadera atrofiada; compuesta por la multiplicidad de normas, entidades y funciones, que sumadas forman un aparato semi-paralizado que se caracteriza por la dispersin, ineficiencia, burocracia y arbitrariedad con que actan. Forman parte de este entramado, por ejemplo, las leyes de creacin de ANDA y CEL que les asignan derechos sobre el agua a cada una de ellas sin integrarse a un plan o estrategia nacional de su gestin, tambin las atribuciones que tiene el Ministerio de Agricultura relacionadas con el riego (Ley de riego y avenamiento), el Ministerio de Salud con la calidad de agua para consumo humano y vertidos industriales (Cdigo de Salud), y desde el ao 98 el Ministerio del Ambiente en diversos aspectos, como la prevencin y control de la contaminacin, la proteccin de los ecosistemas costero-marinos, manejo integrado de cuencas (Ley del Medio Ambiente). Adems hay otras normas dispersas en varios cdigos y leyes, sobre todo en la Ley sobre Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, aprobada en 1981, que es una especie de ley bsica que aborda los diferentes usos del agua. El hecho que hayan por lo menos unas 30 entidades que deben cumplir diversas funciones relacionadas con la gestin del agua (desde la operacin de sistemas hasta el control de calidad del lquido), junto a la diversidad y excesiva legislacin, ya constituye un grave problema para su necesaria gestin integrada; puesto que se generan duplicidades, vacos, y conflictos de roles, jurisdicciones, usos e intereses de las instituciones dadas las facultades que le asignan sus normativas particulares y dispersas. Actualmente, en medio de la dispersin sealada, las instituciones de mayor responsabilidad en el agravamiento de la crisis del agua incluyen ANDA, CEL, la SIGET, y el MAG; y por omisin e incumplimiento de sus funciones, a los ministerios del Ambiente (MARN) y de Salud Pblica (MSP y AS), quienes siendo las instituciones encargadas de la gestin ambiental y sanitaria respectivamente, son complacientes, marginales y dbiles. En 1995 se cre la Comisin para la reforma sectorial de los recursos hdricos- COSERHI-, la cual hasta la fecha no ha hecho nada significativo por revertir el proceso de deterioro de los recursos hdricos, excepto que comenz a promover la modernizacin del sector, en particular la reforma del subsector de agua potable y saneamiento. La inminente reforma del sector, que pone en el centro la privatizacin de los sistemas los ms rentables - de agua potable, lejos de disminuir los conflictos de intereses de los diferentes grupos de poder que hegemonizan en cada una de las instituciones mencionadas, se han avivado tratando cada uno de llevarse la mejor parte del negocio. Normativa Jurdica Sobre El Agua A-Constitucin de la Repblica Aprobada en 1983 y reformada significativamente en lo referente al sistema poltico en el marco de los Acuerdos de Paz, es la norma jurdica de mayor jerarqua en el pas. En materia ambiental, en particular lo referido al agua, aborda los temas de aguas territoriales 167 Alv z u ta are Arg e

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y soberana (Art 84), el dominio del subsuelo (Art. 103), la expropiacin (Art. 106); la utilizacin racional de los recursos (Art. 101), la proteccin de los recursos naturales (Art. 117), control de calidad de productos alimenticios(Art. 69); la prohibicin de prcticas monopolsticas y la competencia del Estado para regular y vigilar los servicios pblicos (Art. 110), la continuidad de los servicios pblicos (Art. 112); adems, la enseanza obligatoria de la conservacin de los recursos naturales (Art. 60) B- Convenios y Tratados Internacionales Segn el andamiaje legal del pas, los convenios y tratados internacionales que hayan sido firmados (por el ejecutivo) y ratificados (por la Asamblea Legislativa) son leyes de la Repblica, subordinados a la Constitucin y encima de las dems leyes. Por lo tanto, los convenios y tratados internacionales sobre la gestin del agua ya ratificados, tienen vigencia en el pas. C- Cdigos y Leyes Las normas que se mencionan a continuacin, incluyen aspectos relacionados con el agua: Cdigo Civil, aprobado en 1860, legisla sobre la clasificacin de las aguas y la servidumbre Cdigo de Comercio, aprobado en 1970, aborda los crditos a la produccin Cdigo Municipal, aprobado en 1986, faculta a los municipios a crear asociaciones o empresas de recursos naturales Cdigo de Salud, aprobado en 1988, norma en materia de saneamiento del ambiente urbano y rural, y sobre agua potable Cdigo Penal, aprobado en 1997, trata sobre delitos relacionados a la naturaleza y el medio ambiente, al patrimonio y a la salud pblica. Ley Agraria (1941) Ley de la CEL (1948) Ley de ANDA (1961) Ley de carreteras y caminos vecinales (1969) Ley de riego y avenamiento (1970) Ley Forestal (1973) Ley sobre control de pesticidas, fertilizantes y productos para usos agropecuarios (1973) Ley General de actividad pesquera (1981) Ley sobre Gestin integrada de los recursos hdricos (1981) Ley de minera (1995) Ley de creacin de la SIGET (1996) Ley de proteccin del consumidor (1997) Ley del Medio Ambiente (1998)

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D- Reglamentos y Decretos Ejecutivos Reglamento de la Ley sobre Gestin integrada de los recursos hdricos (1982) Reglamento sobre la calidad del agua, el control de vertidos, y las zonas de proteccin (1987) Reglamento interno del rgano ejecutivo (1989) Reglamento para el cultivo del algodn (1993) Reglamento general de la Ley de Medio Ambiente (2000) Reglamento especial de aguas residuales (2000) Reglamento especial de normas tcnicas de calidad ambiental (2000) Decreto ejecutivo N 194 del 13 de julio de 1949, que dice que los mantos de agua potable son propiedad nacional Decreto ejecutivo N 70 del 27 de julio de 1983, sobre la cuenca del Ro Sucio E- Ordenanzas Municipales Hasta hace muy poco tiempo, los concejos municipales no haban intervenido de manera decisiva en la gestin del agua en sus jurisdicciones. Sin embargo, en la medida que se incrementa el nivel de participacin de las comunidades, y que la crisis de abastecimiento se agudiza, empiezan a dar pasos en la ruta de la descentralizacin, de asociatividad de municipios, de gestin conjunta con comunidades, entre otras iniciativas de carcter local. El Andamiaje Institucional Para La Gestin Del Agua Potable Y Saneamiento Las instituciones que prestan los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento en El Salvador son:
Institucin
La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Municipalidades que operan sus propios sistemas, de manera aislada o en asociaciones intermunicipales. Sistemas Autoabastecidos, manejados por empresas (mayoritariamente constructoras) que sirven a complejos habitacionales en reas urbanas. Sistemas Rurales.

3.6.2 Elementos De La Propuesta Gubernamental De La Reforma Del Sector Hdrico En el marco del plan de gobierno conocido como la Nueva Alianza, el gobierno del Licenciado Francisco Flores, se propuso resolver la grave situacin que padece la poblacin salvadorea de cara a la disponibilidad, acceso y calidad del agua, impulsando la Reforma del sector hdrico y del subsector agua y saneamiento, la cual con las consignas de sostenibilidad, eficiencia y modernizacin, crea las condiciones para que la abundante agua del pas sea manejada (mediante concesiones) de manera eficiente, racional y 169 Alv z u ta are Arg e

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sostenible por servidores (empresarios) privados; y remediada, protegida o gestionada por las leyes del mercado o de la libre empresa. No se conoce la versin definitiva de la propuesta de la reforma mencionada, todos los documentos preparados se enfilan a implementar una serie de medidas o soluciones, entre las cuales destacamos: Crear un ente rector de los recursos hdricos (autoridad hdrica) a nivel nacional cuya funcin ms importante sera la asignacin concesin -de los derechos de uso del agua. En el subsector de agua y saneamiento, reformar la actual estructura de prestacin del servicio, abrindola a la participacin de operadores independientes, privados o pblicos descentralizados; lo que requiere del establecimiento de un ente regulador superintendencia - que vea por la proteccin de los consumidores, establezca las tarifas, resuelva conflictos entre prestadores de servicio y usuarios, y por la operacin eficiente del servicio. Impulsar la reforma empresarial, con esquemas claros de participacin del sector privado, con planes de descentralizacin y desconcentracin. Habiendo transformado a ANDA en operadora especializada de algunos sistemas no concesionados o transferidos, que seran aquellos que no tienen posibilidades de ser rentables econmicamente. Aprobar un cuerpo de leyes y reglamentos que modernicen las normativas relacionadas con el agua; entre ellas tenemos: Ley de creacin de la autoridad hdrica, Ley del marco regulatorio de del subsector de agua y saneamiento. En general las propuestas conocidas a la fecha sobre el programa de reformas y modernizacin del sector hdrico y del subsector agua y saneamiento evidencian el inters del gobierno y de organismos financieros internacionales como AID, BID y BM de aplicar en el pas recetas utilizadas en otros pases latinoamericanos, que tienen como eje articulador la privatizacin del servicio del agua potable mediante diferentes modalidades o figuras, las cuales pueden ser empresas privadas o mixtas, municipales o intermunicipales, contratos de gestin o concesiones a empresas privadas. De all que el enfoque de la privatizacin esta sobre la descentralizacin, regionalizacin o municipalizacin del servicio. La Reforma Del Sector Hdrico Segn Los Condicionantes Del BID Pocos das despus del terremoto de enero de este ao, con el argumento de favorecer la reconstruccin de los servicios de agua potable que haban resultado daados, la Asamblea Legislativa ratific por unanimidad, el prstamo que haba sido aprobado al Gobierno Salvadoreo por el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, en mayo de 1998, para la ejecucin del "Programa de modernizacin del sector de recursos hdricos, y del subsector de agua potable y saneamiento", el cual ser implementado por la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados - ANDA -. El costo total del programa asciende a US $ 51.8 millones, de los cuales el BID aportar un prstamo US $ 41 millones y el Gobierno Salvadoreo la contrapartida de US $ 10.8 millones. 170 Alv z u ta are Arg e

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Segn el documento oficial del prstamo ratificado, de las cinco metas que se proponen alcanzar con la implementacin de este programa, dos de ellas estn comprometidas claramente con procesos de privatizacin del servicio, las cuales literalmente dicen: "Al final del cuarto ao de ejecucin, se espera tener los principales sistemas de agua potable operados por empresas independientes" "Al final del programa se espera haber transformado a la ANDA en: operadora especializada de algunos sistemas no concesionados o transferidos y administradora, a nombre del gobierno, de concesiones operadas por empresas privadas" Los objetivos que se persiguen mediante la implementacin de los tres componentes del programa, contemplan las asignaciones presupuestarias siguientes: Reestructuracin del sector de recursos hdricos (US $ 6.8 millones) Marco regulatorio del subsector de agua potable y saneamiento (US $ 4.2 millones) Reforma empresarial (US $ 39.1 millones) En el proceso de implementacin del programa financiado, el BID ha puesto como condicin para los desembolsos, el cumplimiento de las siguientes cuestiones: Para el primer desembolso, la presentacin a la Asamblea Legislativa el proyecto de ley de creacin del Ente Regulador de Recursos Hdricos, proyecto de Ley del Marco Regulatorio del Subsector Agua Potable y Alcantarillado, que creara la Agencia de Regulacin de Agua Potable y Alcantarillado ARESA-; la creacin de la Unidad de Reforma Empresarial URE-bajo la presidencia de ANDA y la seleccin de la firma consultora para el estudio de la reforma empresarial, que sera seleccionada en conjunto con el banco. Para el desembolso del resto de los fondos, la entrada en vigencia de las leyes mencionadas y sus reglamentos (modificando la Ley de Creacin de ANDA), la aprobacin del reglamento de contratos de prestacin de servicios, implementacin de nueva poltica y estructura de tarifas para el servicio de agua potable y alcantarillado, y la publicacin de licitaciones para la adjudicacin de sistemas de agua potable y saneamiento bajo la modalidad de participacin del sector privado, entre otros. En otras palabras, aunque el compromiso de pago es del gobierno, lo que el BID ha aprobado es financiar la modernizacin" de ANDA para que el agua sea entregada concesionada - a empresas privadas para que la manejen "eficientemente"

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Contenidos Claves De La Propuesta Del Anteproyecto De La Ley De Aguas (Versin De Febrero De 2000)
Contenidos Claves
Objeto de la Ley

Aspectos Sobresalientes
Aunque en el Artculo 1 de la propuesta se dice que la ley tiene como objeto la regulacin del uso de todas las aguas de la Repblica..,(no la promocin de la gestin sustentable del agua), el fin principal de la ley es la privatizacin del servicio de agua, mediante la modalidad de la concesin a operadores privados para usos particulares. El proyecto establece la concesin de derechos de aguas, el cual es propiedad de su titular, quien puede usar y disponer libremente de l. (Art. 15). El perodo de concesin propuesto en el anteproyecto es el de 50 aos. Adems de los derechos de explotacin del agua se otorgan otros beneficios, en menoscabo de la propiedad pblica y de terceros: El titular de un derecho tendr la facultad de utilizar los medios necesarios para su ejercicio, como tambin, al uso de cauces nacionales de uso pblico necesarios para la construccin de obras de aprovechamiento en la medida necesaria a ese fin (Art. 16), y para transportar las aguas que le corresponden segn el derecho de concesin (Art. 47). Establece las servidumbres de acueducto, que es la que permite conducir aguas por un predio ajeno. Todo predio est sujeto a la servidumbre de acueducto, pero quedan exceptuados los edificios, instalaciones industriales y agropecuarias, estadios, canchas de aterrizaje y las dependencias de cada una de ellas (Art. 58). El dueo del derecho de aguas que no sea propietario de los terrenos en que se deber construir sus obras de aprovechamiento, podr construir en suelo ajeno bocatomas, presas, descargas, embalses y dispositivos de particin y distribucin de las aguas, pagando al dueo del predio sirviente el valor del terreno que ocupare con sus obras, mas las indemnizaciones adicionales que procedan y que determinar el juez (Art. 67) El titular de un derecho de aguas que deba construir un embalse o estanque para el adecuado aprovechamiento de las aguas, tendr derecho a inundar la propiedad vecina, siempre que la altura mxima de las aguas no ocupe ms de la cuarta parte del predio ajeno (Art. 68) Los derechos de agua podrn ser adjudicados mediante subasta pblica, mediante la cual se asignar el derecho de aguas al interesado que presente la mayor oferta econmica (Arts. 94 al 97) Adems de los titulares particulares de derechos de aguas, se contempla la figura de las Asociaciones de Usuarios: Asociaciones de regantes, las personas naturales y jurdicas que aprovechen aguas de un mismo cauce natural, las cuales se constituirn en entidades con personalidad jurdica y sern las encargadas de la administracin del ro. La asamblea estar conformada por la totalidad de los usuarios con derecho a voto, lo que se determinarn de acuerdo a la cuanta de sus derechos de aguas, estableciendo al efecto una medida comn, (Art. 167)

Adjudicacin de derechos

Otros contenidos

Derechos y beneficios del concesionario

Contenidos de la Propuesta de Ante Proyecto de Ley del Subsector Agua Potable Y Saneamiento.
Contenidos

Aspectos Sobresalientes

La Superintendencia de Agua Potable y Saneamiento, ser un organismo estatal La autnomo, que ejercer un marco regulatorio nico en cuanto a la definicin y aplicacin superintendencia de los mecanismo de supervisin y control de la prestacin de servicios por operadores (entidad pblicos y privados, y de la vigilancia del agua para consumo humano. Le corresponde reguladora) otorgar las concesiones de los servicios pblicos de agua y saneamiento a las entidades prestadoras.

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Contenidos
Prestacin de servicios.

Aspectos Sobresalientes
La prestacin del servicio de agua potable se otorgar por medio de concesiones a las entidades prestadoras del servicio. (Art. 5). Se define la concesin como el acto jurdico, de carcter administrativo, por el cual el Estado, otorga derecho a una persona jurdica para prestar con exclusividad y obligatoriedad un servicio pblico sanitario, por tiempo definido en un territorio geogrfico dado (Art. 5, f). La concesin podr ser ejercida por cualquier persona natural o jurdica, pblica o mixta. La concesin se otorgar por un plazo mximo de 30 aos, y podr ser renovada. Las entidades prestadoras de servicios debern estar constituidas con una forma de gestin empresarial con el exclusivo objeto de prestar los servicios pblicos de produccin y distribucin de agua potable y recoleccin y disposicin de aguas servidas. (Art. 7). Los operadores del servicio podrn ser de propiedad pblica, privada o municipal. (Art.26) El Estado podr traspasar total o parcialmente la propiedad o usufructo de las acciones que le pertenecen en las empresas concesionarias de servicios pblicos sanitarios o traspasar las empresas o servicios en que tenga participacin, asimismo podr entregar al sector privado total o parcialmente la explotacin de las concesiones sanitarias (Art. 65) Entre los derechos sealados para las entidades concesionarias que expresan claramente que ha sido copiado del modelo chileno (de orientacin neoliberal) de la propuesta de ley

Operadores

Privatizacin de las entidades pblicas Los derechos de los concesionarios

3.6.3 Principios Y Polticas Sobre La Gestin Integral Del Agua (Propuesta de UNES) Cada vez ms, el tema de la escasez y contaminacin del agua se vuelve prioritario en la agenda poltica internacional; por ejemplo, el acceso al agua es un punto crucial en las negociaciones de paz entre Israel y sus vecinos rabes. Pero este aspecto no solo se observa en el Medio Oriente, puesto que el compartir ros es un asunto de ndole de seguridad nacional, precisamente por la importancia del agua para el desarrollo; actualmente cerca del 40% de la gente en el mundo vive en ms de 200 cuencas de ros compartidos y hasta un 60% en las zonas costeras. En 1950 los pases que enfrentaban escasez crnica eran apenas 9, para el ao 2025 de continuar con las tendencias de inversin, produccin, comercio y consumo actuales, una de cada 3 personas vivir en condiciones de escasez (en 52 pases). No es casual que el objetivo de garantizar acceso al agua y otros recursos naturales sea tenido en cuenta en un informe de la CIA sobre los desafos de los Estados Unidos para el ao 2015. Ante una situacin de escasez del agua la amenaza se cierne sobre tres aspectos claves para la vida: la produccin de alimentos, la salud y la estabilidad poltico-social Esta escasez se manifiesta cuando la disponibilidad no rebasa los 1,700 metros cbicos por persona al ao. Actualmente, el objetivo a lograr es realizar una gestin sustentable de los recursos, tendiente por un lado a mejorar la calidad de vida de mucha gente que en el modelo econmico-productivo-comercial predominante en la globalizacin neoliberal se ha quedado marginada y excluida y, por otro, a mejorar la calidad del medio ambiente deteriorado. 173

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Es por esto que, la gestin del agua deber procurar evitar situaciones conflictivas debidas a escasez, sobreexplotacin y contaminacin, mediante medidas preventivas que procuren un uso racional y de conservacin.

Principios y Polticas
PRINCIPIOS DE DUBLN Y AGENDA 21 CONVENCIONES Y FOROS INTERNACIONALES SOBRE LA GESTIN DEL AGUA Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente (Dubln, 1992) AGENDA 21, Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992) A- Convencin sobre Humedales (Ramsar, 1971) B- Conferencia de la ONU sobre Agua (Mar del Plata, Argentina, 1977) C- Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza (1982) D- Reunin de Expertos en Manejo del Agua (Harare, Zimbawe, 1998) E- Conferencia Mundial sobre Recursos Hdricos (Pars, 1998) A- Plan de Accin de Santa Cruz de la Sierra para el Desarrollo Sostenible (Bolivia) COMPROMISOS B- La Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDES- (establecida en 1994) y REGIONALES SOBRE LA otras iniciativas centroamericanas GESTIN DEL AGUA C- La Carta Centroamericana del Agua aprobada por el Parlamento Centroamericano, en 1994 D- Principios de la Nueva Ley De Aguas De Sudfrica

Propuestas Para Una Poltica Nacional Sustentable Del Agua En El Salvador La Declaracin Final de la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible realizada en Paris en marzo de 1998, plantea la prioridad de adoptar una gestin integral del agua, estableciendo que toda la gestin ambiental es equivalente o debe estar centrada en la gestin del agua; puesto que el acceso limitado a esta se convierte en una limitante clave del desarrollo sustentable de cualquier regin o pas. La gestin sustentable e integral del agua, es concebida como un proceso mediante el cual se garantizan objetivos que son ampliamente aceptados a nivel mundial: de proteccin, defensa y prevencin; de calidad y disponibilidad; de eficiencia (relacionado con la valoracin econmica objetiva y justa que se haga) Los resultados de la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente (Dubln, enero de 1992), y la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, junio 1992) han contribuido para la adopcin de los principios bsicos de la gestin del agua, los que deben ser el eje central de las polticas, estrategias y planes que los pases adopten en relacin al agua. Contrario a esos principios; y tal como se ha sealado antes, en el pas la profundidad de la crisis hdrica se expresa grficamente en los siguientes factores: visin utilitaria, conducta extractiva y derrochadora falta de estudio estratgico sobre la situacin hdrica nacional prdida de capacidad de los ecosistemas del pas de mantener los ciclos hidrolgicos normales amenazas por cambio climtico global y el fenmeno ENOS deterioro cuali-cuantitativo del agua superficial y profunda 174

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falta de una poltica energtica nacional falta de ordenamiento ambiental y poblacional del territorio falta de establecimiento de prioridades entre los distintos usos desastres frecuentes por inundaciones y sequas stress de agua potable en las zonas nor-oriental y metropolitana baja cobertura de servicio de agua potable dispersin y obsolescencia de marco normativo falta de institucionalidad adecuada para una gestin integral establecimiento de tarifas arbitrarias y regresivas iniciativas de reformas que abren puertas a la privatizacin En los siguientes apartados se proponen algunos lineamientos iniciales de poltica hdrica que estn orientados a estimular la construccin participativa de un Plan Hidrolgico Nacional Principios Para Una Gestin Sustentable Del Agua Teniendo como referencia y respetando la integralidad de los principios sealados antes, que son mundialmente aceptados; y reconociendo la gravedad de la crisis hdrica salvadorea; el camino de la sustentabilidad del agua, y del pas en su conjunto, debe disearse y recorrerse con los elementos siguientes: 1- Conocimiento del ciclo hidrolgico y sus alteraciones 2- Valoracin social 3-Proteccin y Conservacin 4-Las cuencas como centralidad de la gestin ambiental 5-Participacin organizada y responsable de la gente 6-Acceso de toda la poblacin al servicio de agua potable y saneamiento 7- Poltica de tarifas justas; y tasas e impuestos adecuados Los diferentes usos: diferenciando los usuarios(as); sancionando el despilfarro, premiando el uso racional, estimulando el ahorro. La recuperacin de la calidad: Protegiendo la calidad del agua frente a los contaminantes. La recuperacin y proteccin de las regiones hidrogrficas. Ingresos econmicos por tasas o impuestos que deberan invertirse por instancias locales en la proteccin de las cuencas. Otros instrumentos econmicos que sirvan como incentivos. 8- Gestin Ecolgica de Riesgos 9- Una nueva institucionalidad para la gestin hdrica 10- Un nuevo marco jurdico

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Propuestas De Contenidos Para La Ley General De Aguas Se parte de la concepcin que el agua es un bien pblico, que requiere ser gestionado de manera sustentable, distribuido con justicia, y aprovechado eficientemente. Sin embargo, esta claro que con el pretexto de la reforma o modernizacin, el gobierno salvadoreo quiere privatizar el uso y aprovechamiento de las aguas del pas. Al pasar los derechos de uso concesiones- a las manos de las grandes empresas se profundizar el acaparamiento, la injusta distribucin y uso del agua, favoreciendo nicamente a los sectores de poblacin que puedan pagar por ella. En ese marco, se debe luchar vigorosamente por la aprobacin de leyes que garanticen el manejo sustentable del agua, y constituyan el marco normativo necesario para implementar el declogo antes descrito. Consideramos que no se debe aceptar una ley que no respete por lo menos los siguientes elementos: A) B) C) D) E) El agua es un bien nacional y pblico Reconocimiento de la funcin social del agua Reconocimiento de la funcin ambiental del agua La cuenca hidrogrfica como centralidad para la gestin del agua. Rgimen especial para la cuenca del Ro Lempa

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CAPITULO IV
Algunas Intervenciones de Ingeniera Civil en la Cuenca
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4.1 Estudios de Impacto Ambiental
Existen diversas fuentes bibliogrficas para utilizar metodolgicamente la aplicacin de estudios, diagnsticos, evaluaciones, anlisis y alternativas para el monitoreo y control ambiental. Lo importante es considerar su aplicacin y cumplir con los requerimientos de las entidades financieras e instituciones normativas de la ejecucin de proyectos y planes. A continuacin se presentan a manera de referencia los requerimientos para realizar la evaluacin de impacto ambiental en el manejo de Cuenca y los lineamientos tcnicos respectivos: Requerimientos tcnicos para realizar el anlisis y evaluacin de impacto ambiental 1. Introduccin Objetivos de la evaluacin. El plan por evaluar. Requisitos externos, nacionales y leyes conexas. Las gestiones previstas para la ejecucin. 2. Antecedentes Organismos e instituciones participantes. Breve descripcin del plan de manejo. Situacin actual y cronograma del plan. Relacin con estudios actuales o pasados. Proyectos relacionados o adyacentes. 3. Objetivos y metodologa Objetivos especficos de la EIA. Objetivos para la preparacin y el anlisis general del plan. 4. rea de estudio (incluir un mapa). Especificar la ubicacin. 5. Alcance del trabajo : Describir el plan en detalle. Destacar las actividades que podran plantear riesgos o causar efectos. Describir el entorno del rea de estudio. - Entorno fsico. - Entorno biofsico. - Caractersticas econmicas, sociales y culturales. - Describir las condiciones legales y normativas. - Determinar los efectos potenciales. - Caracterizar la informacin bsica y otros datos utilizados y tomar nota de su 178

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fiabilidad y deficiencias. - Describir los efectos: negativos y positivos, reversibles o irreversibles, temporarios o duraderos. - Identificar las medidas necesarias para reducir o atenuar los efectos causados. - Cuantificar y asignar valores econmicos y/o financieros a los efectos y a las medidas atenuantes. - Disear estudios para cubrir las brechas de la informacin requerida, cuando sea necesario. - Describir y analizar las alternativas. * Describir las alternativas estudiadas por otros. * Identificar las alternativas estudiadas (u otras) que podran conducir al logro de los objetivos del plan. * Llevar a cabo un anlisis tcnico, econmico y ecolgico comparativo de las alternativas y el plan propuesto. - Elaborar un plan para mitigar los efectos negativos. * Incluir los objetivos, los mtodos de ejecucin o implementacin, el programa de trabajo propuesto y el presupuesto. - Disear un plan de control * Elaborar un plan para controlar la aplicacin de medidas atenuantes o compensatorias y los efectos del proyecto durante la construccin y operacin, incluido el diseo de estudios bsicos y un clculo de costos. - Identificar los requisitos y necesidades institucionales en relacin con la aplicacin de las medidas atenuantes y las actividades de control. - Presentar un informe con los siguientes elementos: * Sntesis. * Descripcin del plan propuesto. * Descripcin del medio ambiente. * Descripcin de los efectos ambientales significativos. * Anlisis de las alternativas posibles en lugar de la propuesta de plan. * Plan de aplicacin de medidas atenuantes, incluidos los costos. * Plan de control, incluido los costos previstos y el programa de trabajo. * Descripcin del marco institucional, jurdico y de polticas y las necesidades de cambio, fortalecimiento, reforma, etc., en relacin con las medidas atenuantes y de control. * Plan de manejo ambiental y necesidades de capacitacin, incluido un clculo de costos. * Estrategias de participacin popular y entre organismos. * Lista de referencias y recursos. - Apndices * Mapas. * Documentos tcnicos. 6. Composicin requerida del equipo tcnico de trabajo. - Coordinador o Coordinadora. 179

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- Equipo multidisciplinario en distintas reas de trabajo: Biofsica: ingenieros (as) agrnomos (as), forestales, dasnomos (as), bilogos (as), hidrlogos (as), gelogos o hidrogelogos (as). Social: socilogos (as), trabajadoras (es) sociales, promotores (as), educadores (as) Econmica: contadores (as), administradores (as) de empresas, economistas ambientales Legal: abogados (as), legisladores ambientales, notarios. Institucional: especialistas en desarrollo local o municipal. - Expertos: en evaluacin de Impacto Ambiental, en Sistemas de Informacin Geogrfica, en Monitoreo y Evaluacin entre otros. 7. Plan de trabajo. La evaluacin del impacto ambiental en el caso de planes de manejo de Microcuencas, sigue los mismos principios de ajustarse a las normas ambientales de las instituciones nacionales y de las reglamentaciones locales. En general los municipios y entes similares locales, tienen reglamentaciones ambientales y por lo tanto los planes deben considerarlos. En los procesos de diagnsticos rurales o comunitarios se identifican los problemas ambientales, para luego ser evaluados y considerados en las propuestas finales. Reglamento de la Ley del Medio Ambiente En el Reglamento del Medio Ambiente, la Evaluacin de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo establecido en el Art. 18 de la Ley, tiene como objetivos: a. Identificar, cuantificar y valorar los impactos ambientales y los riesgos que determinada actividad, obra o proyecto pueda ocasionar sobre el medio ambiente y la poblacin; b. Determinar las medidas necesarias para prevenir, atenuar, controlar y compensar los impactos negativos e incentivar los impactos positivos, seleccionando la alternativa que mejor garantice la proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales; c. Determinar la viabilidad ambiental de la ejecucin de una actividad, obra o proyecto; y d. Generar los mecanismos necesarios para implementar el programa de manejo ambiental. 180

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El proceso de Evaluacin de Impacto comprende: a. Planificacin de la actividad, la obra o el proyecto, que debe incluir: 1. Informacin Bsica del Proyecto a travs del formulario ambiental; 2. Trminos de referencia; 3. Elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental; 4. Consulta Pblica del Estudio de Impacto Ambiental; 5. Anlisis y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental; 6. Realizacin de inspecciones ambientales, peridicas o aleatorias; 7. Dictamen tcnico sobre el Estudio de Impacto Ambiental; 8. Resolucin y presentacin de la Fianza de Cumplimiento Ambiental; 9. Emisin del Permiso Ambiental. b. En la construccin de la actividad, obra o proyecto, comprendiendo la preparacin del sitio, edificacin de obra civil, equipamiento y prueba. c. En el funcionamiento de la actividad, obra o proyecto; y d. En el cierre de operaciones y rehabilitacin.

Contenido del Formulario Ambiental

a. Informacin del titular que propone la actividad, obra o proyecto b. Identificacin, ubicacin y descripcin de la actividad, obra o proyecto; c. Aspectos de los medios fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que podran ser afectados; d. Identificacin y priorizacin preliminar de impactos potenciales, posibles riesgos y contingencias y estimacin de las medidas ambientales correspondientes; y e. Declaracin jurada sobre la responsabilidad del titular en la veracidad de la informacin proporcionada.

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El contenido mnimo de los Estudios de Impacto Ambiental , requerido por el Reglamento del Medio Ambiente, constar de: Ttulo y autores; Resumen ejecutivo del estudio; Descripcin del proyecto y sus alternativas; Consideraciones jurdicas y de normativa ambiental aplicables, relativas a la actividad, obra o el proyecto; Descripcin, caracterizacin y cuantificacin del medio ambiente actual, de los componentes fsicos, biolgicos y socioeconmicos, del sitio y rea de influencia; Identificacin, priorizacin , prediccin y cuantificacin de los impactos ambientales; Interpretacin de los resultados del anlisis beneficio-costo, rentabilidad y eficiencia, considerando factores tcnicos, econmicos, sociales y ambientales (Aplicable a actividad, obras o proyectos del sector pblico); Programa de Manejo Ambiental; Apndice: Mapas, mtodos de evaluacin utilizados, estudios tcnicos, tablas, grficos, relatoria de la Consulta Pblica realizadas a iniciativas del titular, adems del estudio de riesgo, si procede.

A continuacin se presenta formato de Formulario Ambiental para


LOTIFICACIONES, URBANIZACIONES , EDIFICACIONES Y OTRAS CONSTRUCCIONES

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DIRECCION DE GESTIN AMBIENTAL FORMULARIO AMBIENTAL No. de entrada:__________ No. de salida:___________ No. base de datos:_______ LOTIFICACIONES, URBANIZACIONES , EDIFICACIONES Y OTRAS CONSTRUCCIONES I. INFORMACION DEL TITULAR (Propietario) Informacin del titular que propone la actividad, obra o proyecto, sea persona natural o jurdica, pblica o privada. Anexar para personas jurdicas, fotocopia de la personera de la empresa y de la representacin legal.
1. NOMBRE DEL TITULAR: ___________________________________________________________ 2. NUMERO DE DOCUMENTO NICO DE IDENTIDAD (D.U.I.): ______________________________ 3. REPRESENTANTE LEGAL: _________________________________________________________ 4. DIRECCION PARA NOTIFICACION. Calle/Avenida: ________________________ Nmero: ______ Colonia/Cantn:_______________________ Mpio./Dpto.: __________________________________ Tel: _________________ Fax: __________________ Correo Electrnico: ____________________

IDENTIFICACIN, UBICACIN Y DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO 1. NOMBRE DEL PROYECTO: ________________________________________________________ 2. UBICACIN FSICA. Deber anexar, mapa, plano y/o croquis, indicando linderos y colindantes Calle/Avenida : ________________________________ Colonia/Cantn:______________________ Municipio: ________________________________
2

Departamento: __________________________

3. AREA: Total del terreno: _________________ m Ocupada por el proyecto: __________________m2 4. DESCRIPCION DE LA OBRA O PROYECTO. Expresar en que consiste la obra o proyecto. _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ 5. AMBITO DE ACCION: 6. NATURALEZA: [ ] Urbano [ ] Rural [ ] Costero Marino [ ] Nueva Etapa

[ ] Nuevo [ ] Ampliacin

[ ] Rehabilitacin

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7. TIPO DE OBRA O PROYECTO: Parcelacin: [ ] Habitacional Urbanizacin: [ ] Habitacional Edificacin: [ ] Agrcola [ ] Industrial [ ] Comercial [ ] Otro. Especifique: ______________________ SI [ ] NO [ ]

[ ] Centro de Salud [ ] Centro Educativo [ ] Hotel [ ] Penitenciara [ ] Cementerio [ ] Centro Comercial/Mercado

8. EJECUCION DEL PROYECTO. Se realizar en Etapas:

No. de Etapas __________, Tiempo estimado de ejecucin _____________________ (aos, meses) 9. AREAS DEL PROYECTO Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL: Nmero de lotes (viviendas, locales o habitaciones)_______________________________________ rea promedio del lote a proyectar:______________________m2 Area til estimada (rea total lotes): _____________________m2 ____________________ % Area verde recreativa estimada: ________________________ m2 ____________________ % Area equipamiento social estimado:______________________m2 _____________________% Area de Proteccin: __________________________________m2 _____________________% Area de Circulacin estimada: __________________________m2 _____________________% Area techada por lote estimada: ________________________ m2 _____________________% Otras reas (si procede): ______________________________ m2 _____________________% 10. TENENCIA DEL INMUEBLE: [ ] Propiedad Calificacin del Lugar: [ ] Si 12.ACCESO AL PROYECTO: [ ] Acceso por carretera asfaltada. Distancia en km./mt _________________ [ ] Acceso por camino de tierra. Distancia en km./mt. ___________________ [ ] Por agua. Distancia en km./mt. __________________________________ Requiere apertura de camino: [ ] Alumbrado pblico [ ] Domiciliar [ ] No [ ] Si Distancia (km/mt.) ________________________ [ ] Alcantarillado pluvial 13. SERVICIOS A SER REQUERIDOS PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO: [ ] Recoleccin desechos slidos Abastecimiento de agua para consumo humano: [ ] Cantarera [ ] Pozo [ ] Otro. Especifique: ____________________________ Evacuacin de Aguas Negras: [ ] Alcantarillado sanitario [ ] Planta de Tratamiento [ ] Otro. Especifique: ___________________ 14. NECESIDAD DE REUBICAR PERSONAS: [ ] S [ ] < 50 personas [ ] 50 a 100 personas [ ] No [ ] Permanente [ ] Transitoria [ ] > 100 personas No [ ] [ ] Con opcin de compra [ ] Arrendamiento No [ ] No [ ]

11. HA INICIADO TRMITES PREVIOS: Deber anexar copia del trmite realizado Lnea de Construccin: [ ] Si Revisin Vial y Zonificacin: [ ] Si No [ ] Factibilidad de Servicios Bsicos: [ ] Si

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15. ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN LA EJECUCIN DE LA OBRA O PROYECTO. ETAPAS CONSTRUCCIN Incluye la preparacin de sitio, nivelacin, terraceo, apertura de vas y/o, edificacin ACTIVIDADES DESCRIPCIN

ETAPAS FUNCIONAMIENTO De acuerdo a las edificaciones ejecutadas

ACTIVIDADES

DESCRIPCIN

CIERRE DE CONSTRUCCIN

c)

DESCRIPCION DEL SITIO Y SU ENTORNO. Definir las caractersticas ambientales bsicas del rea . [ ] Inculto

1. USO ACTUAL DEL SUELO: [ ] Habitacional [ ] Agrcola [ ] Forestal [ ] Pastoril

[ ] Otros. Especifique: ______________________________________________________________ 2. DESCRIPCION DEL RELIEVE Y COMPOSICIN PORCENTUAL DEL TERRENO. Puede marcar mas de uno [ ] Plano a Alomado ________% [ ] Quebrado ______________% [ ] Ondulado ____________% [ ] Accidentado __________%

3. COLINDANTES Y ACTIVIDADES PRINCIPALES: Al Norte: Al Este: Al Sur: Al Oeste: ___________________________ __________________________ __________________________ __________________________ Actividad: ___________________________________ Actividad: ___________________________________ Actividad: ___________________________________ Actividad: ___________________________________

4. LA COBERTURA VEGETAL PREDOMINANTE: [ ] Pasto [ ] Arbustos [ ] Matorral [ ] Bosque Ralo [ ] Cultivo. Especifique: _______________________ [ ] Bosque Denso. [ ] Mar / estero [ ] Sitios valor cultural

5. EN EL REA DEL PROYECTO SE ENCUENTRAN: [ ] Ros [ ] Lagos [ ] Manantial [ ] Manglar [ ] reas Protegidas [ ] Lugares tursticos

Escribir el nombre de las que han sido marcadas: _______________________________________________

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II. COMPONENTES DEL MEDIO SUSCEPTIBLES A SER AFECTADOS POR LA EJECUCION DE LA
OBRA O PROYECTO. Marque con una X, los componentes a ser afectados en cada una de las etapas. COMPONENTES DEL MEDIO ETAPAS SUELO AGUA FLORA FAUNA AIR E SOCIOECONOMIC O CULTURA PAISAJE L

CONSTRUCCIN FUNCIONAMIENT O CIERRE V. IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE IMPACTOS POTENCIALES GENERADOS POR LA EJECUCION DE LA OBRA O PROYECTO. Indique los impactos causados por la ejecucin de las diferentes actividades de cada etapa, IMPACTOS POTENCIALES SUELO AGUA FLORA FAUNA AIRE SOCIOECONMICO CULTURAL PAISAJE VI. POSIBLES ACCIDENTES, RIESGOS Y/O CONTINGENCIAS Indicar los posibles accidentes, riesgos y/o contingencias que puedan ocasionarse durante la ejecucin del proyecto DESCRIPCION DE LOS IMPACTOS POTENCIALES DESCRIPCIN MEDIDA DE MITIGACION PROPUESTA

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VII. VIABILIDAD LEGAL DEL PROYECTO. Mencionar legislacin aplicable a nivel nacional, sectorial y municipal que impide la ejecucin del proyecto.

NOTA: En caso de existir en el marco legal (Nacional, Sectorial y Municipal), una norma que prohba expresamente la ejecucin de la actividad, obra o proyecto en el rea propuesta, la tramitacin realizada ante ste Ministerio quedar sin efecto DECLARACION JURADA El suscrito ________________________________________ en calidad de titular del proyecto, doy fe de la veracidad de la informacin detallada en el presente documento, cumpliendo con los requisitos de ley exigidos, razn por la cual asumo la responsabilidad consecuente derivada de esta declaracin, que tiene calidad de declaracin jurada. Lugar y fecha:__________________________________________________________________

____________________________ Nombre del titular

________________________________ Firma del titular

La presente no tiene validez, sin nombres y firma del propietario o su representante legal debidamente acreditado.

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4.2 Anlisis de Suelos
Gestin del Uso del Suelo Los seres humanos utilizan la tierra y los recursos naturales con varios fines: (1) cultivar alimentos para las personas y los animales y producir materiales como madera para la construccin; (2) construir ciudades, pueblos y villas con reas pblicas, industriales, comerciales y residenciales; (3) proveer conexiones y transporte en las reas desarrolladas, desde carreteras pequeas hasta sistemas de grandes autopistas; (4) explotar las fuentes de minerales y de agua con mltiples propsitos; y (5) proteger reas para la conservacin y preservacin. Los impactos de las amenazas naturales se magnifican mediante actividades humanas inadecuadas y carentes de planificacin, incluidas la construccin en reas propensas a los desastres y con medidas de seguridad insuficientes. La mayora de reas urbanas y rurales presentan vulnerabilidades estructurales. La planificacin avanzada e integral del uso del suelo y el manejo de los recursos naturales (dinmico y participativo) juegan un papel fundamental en la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres. La gestin del uso del suelo se realiza mediante la definicin de prioridades para los diferentes tipos de uso de la tierra en reas limitadas, en conformidad con ciertos criterios ambientales y socioeconmicos, incluyendo: la reduccin de la vulnerabilidad y la prevencin de desastres. Para orientar y motivar las actividades de los diferentes actores con los usos del suelo se podr hacer uso de polticas pertinentes y de una mezcla de herramientas e instrumentos. Entre los mismos se incluyen: 1. Las medidas reglamentarias, incluyen zonificacin, reglamentos y otros tipos de control de uso del suelo diseados y aplicados por las agencias pblicas; 2. Los incentives econmicos, tales como esquemas de impuestos y subsidios que pueden orientar la ubicacin de actividades; 3. Los derechos de propiedad, que ofrecen seguridad de la tenencia, con el fin de promover la inversin a largo plazo en mejoras en cuanto al uso del suelo por parte de los propietarios y/o usuarios; 4. El desarrollo de infraestructura, donde la ubicacin y el diseo debern estar orientados por criterios tcnicos y ambientales para manejar riesgos en reas propensas a desastres; 5. La provisin de educacin pblica e informacin, mediante la cual se puede fomentar la conservacin y participacin voluntaria del sector privado y del pblico 188

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en general. Para ello es esencial la divulgacin de varios tipos de evaluacin. El conocimiento del pblico de los aspectos y las preocupaciones ambientales relativos a los terrenos sensibles o propensos a desastres puede ayudarle a los propietarios y/o usuarios a tomar mejores decisiones y a emprender la conservacin en forma voluntaria. Planificacin y Gestin del Uso del Suelo La planificacin y gestin del uso del suelo constituyen el instrumento ms utilizado para regular los usos segn distritos o zonas (como residencial, comercial, industrial, etc.) y se hacen cumplir normas y cdigos para edificaciones y dems estructuras en reas urbanas. La zonificacin tambin puede utilizarse para reglamentar reas rurales y ambientes susceptibles, como los humedales, las laderas muy pendientes y los ecosistemas de especial importancia, as como para restringir el uso del suelo en reas propensas a desastres. Con el fin de aplicar y hacer cumplir una estrategia adecuada de uso del suelo (zonificacin), el sector pblico debe contar con suficientes recursos financieros, tcnicos y administrativos, asi como con autoridad para hacer cumplir las normas. La participacin pblica y la consulta son condiciones esenciales para confirmar las presuposiciones, percepciones y anlisis de los planificadores y para garantizar que con las decisiones propuestas se atiendan las necesidades y las preocupaciones locales. Un programa tipo de planificacin y gestin del uso del suelo se basa en la siguiente metodologa (Uribe y Ogata, 1980). En la primera etapa, se identifican y analizan, empleando una diversidad de mtodos e instrumentos, los aspectos ambientales (geomorfologa, geologa, hidrogeologa, hidrografa, suelos, flora y fauna, clima y procesos ambientales dinmicos, como la erosin y la contaminacin) y las caractersticas socioeconmicas relevantes del rea (actividades econmicas, demografa, programas de desarrrollo), incluyendo su potencial y limitaciones relativas al uso antrpico y al desarrollo econmico. En la primera fase del estudio esto se realiza mediante revisin bibliogrfica, interpretacin de fotografas areas, imgenes satelitales y mapas y, en la segunda fase, mediante estudios de campo y encuestas comunitarias. Un sistema de informacin geogrfica (SIG) ofrece una til herramienta con la cual se puede analizar y presentar estos datos mediante la superposicin de mapas temticos. A este nivel la escala de trabajo deber servir para un enfoque regional. La siguiente fase de un programa de planificacin y gestin del uso del suelo define reas homogneas, utilizando criterios naturales y socioeconmicos y centra el nivel de anlisis en una escala mucho ms detallada. Los usos potenciales se identifican, segn diferentes criterios, incluyendo las propuestas de reas protegidas y de reas vulnerables. Luego se prepara un plan de zonificacin de usos del suelo, incluyendo normas y lineamientos especficos de manejo para cada tipo de rea. Los planes de manejo ambiental y social para los proyectos individuales desarrollados en cada rea tambin dependern de los 189

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resultados de las evaluaciones de impactos ambientales y sociales sobre dichos proyectos, que son descritos ms adelante. Un aspecto fundamental de la planificacin y gestin del uso del suelo es la formulacin de derechos de propiedad y de mecanismos para reglamentar la tenencia de la tierra, mediante los cuales se define la propiedad de la tierra y los lmites a sus ocupantes. Legalizar la tenencia de tierras anima a sus ocupantes a participar en inversiones a largo plazo, incluyendo las mejoras de viviendas para que resistan a amenazas naturales. Sin embargo, esto debe hacerse en conformidad con la planificacin ambiental y sobre vulnerabilidad, de manera que las provisiones relativas a la tenencia de tierras no fomenten an ms la invasin y el asentamiento en reas propensas a desastres.

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4.3 Estudios Hidrolgicos en Proyectos de Ingeniera
4.3.1 Estudios Hidrolgicos A. Localizacin En los proyectos de ingeniera se define inicialmente la zona de estudio que es el rea de influencia del proyecto. En esta zona se delimitan tanto las reas que van a ser beneficiadas por el proyecto como las hoyas vertientes de las corrientes naturales que las cruzan y de las que se seleccionan para ser utilizadas como captaciones. A continuacin se realiza la monografa de la zona, la cual incluye aspectos geogrficos, histricos, sociales, de uso de la tierra y de caractersticas de los suelos. B. Recoleccin de informacin La informacin que se recolecta para desarrollar un estudio hidrolgico comprende los siguientes aspectos: 1. Cartografa 2. Hidrometeorologa 3. Estudios anteriores. Dentro de la informacin cartogrfica se incluyen los mapas con curvas de nivel a escalas entre 1:100.000 y 1:5.000, las fotografas areas y las imgenes de radar y de satlite. Esta informacin se procesa para determinar las caractersticas morfomtricas, de capacidad de almacenamiento, y de suelos y uso de la tierra de las hoyas vertientes y de las zonas de importancia dentro del proyecto. En el aspecto hidrometeorolgico se recolecta informacin sobre las variables del clima, la precipitacin, los caudales y niveles de las corrientes naturales y los sedimentos que transportan las corrientes. Por lo general esta informacin se recolecta en forma de SERIES DE TIEMPO HISTORICAS, las cuales se procesan con mtodos estadsticos y probabilsticos para determinar regmenes medios y proyecciones futuras. El tratamiento de estas series se realiza de acuerdo con el tipo de proyecto que se va a desarrollar y para ello se utilizan los conceptos de Hidrologa Aplicada e Hidrologa Estocstica. El anlisis de los Estudios que se han desarrollado con anterioridad en la zona del proyecto permite complementar la informacin recolectada. Este anlisis tiene capital importancia cuando el proyecto se desarrolla en varias fases porque en la segunda fase debe analizarse cuidadosamente lo que se hizo en la primera, y as sucesivamente.

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C. Trabajos de campo Luego de analizar la informacin recolectada el ingeniero est en capacidad de programar los trabajos de campo que permitan la complementacin de la informacin existente. Entre estos trabajos se cuentan la ejecucin de Levantamientos Topogrficos y Batimtricos, la recoleccin y anlisis de Muestras de los Sedimentos que transportan las corrientes, la instalacin y operacin de estaciones Climatolgicas y Pluviometricas y la realizacin de Aforos. D. Anlisis de la informacin hidrolgica Terminada la etapa de recoleccin se procede al anlisis del clima, la precipitacin, los caudales y los sedimentos. Este anlisis se realiza de acuerdo con las necesidades del proyecto y puede incluir uno o varios de los siguientes temas: Clima. Los valores medios de Temperatura, Humedad, Presin y Viento definen el clima de la zona de estudio. En los proyectos de suministro de agua el clima influye decisivamente en la relacin que existe entre la Precipitacin, la Hoya vertiente y la formacin de los Caudales de las corrientes naturales. Esta relacin se expresa matemticamente por medio de la ecuacin del Balance Hidrolgico. Adems, el anlisis del rgimen climatolgico es una de las bases fundamentales del estudio de impacto ambiental en todos los proyectos de Ingeniera. Precipitacin Los estudios de la precipitacin analizan el rgimen de lluvias en la regin a partir de los datos de estaciones pluviomtricas y pluviogrficas. El anlisis comprende la variabilidad de la precipitacin en el tiempo, su distribucin sobre el rea de estudio, la cuantificacin de los volmenes de agua que caen sobre la zona y las magnitudes y frecuencias de los aguaceros intensos. 192

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Caudal medio El rgimen de caudales de una corriente est relacionado con las lluvias y con las caractersticas de su hoya vertiente. Este rgimen define los estados de caudales mnimos, medios y mximos en los sitios que han sido seleccionados para captacin de agua o para construccin de obras hidrulicas. La metodologa que se utiliza depende de la informacin disponible y de las necesidades del proyecto. Pueden utilizarse anlisis estadsticos y probabilisticos de series histricas de caudales o balances hidrolgicos. Balance Hidrolgico El Balance Hidrolgico relaciona las variables que intervienen en el ciclo hidrolgico:

Precipitacin Evapotranspiracin Caudal Superficial Almacenamiento superficial y subterrneo Flujo de Agua subterrnea

Se aplica en todos los casos que tienen que ver con la distribucin de los recursos hidrulicos a nivel global, o en cuencas particulares. Es imprescindible en los estudios de regulacin de embalses y en los proyectos de suministro de agua para acueducto, riego y generacin hidroelctrica. La ecuacin general del Balance Hidrolgico en una cuenca determinada tiene la siguiente forma: P + Qa + G = ET + Q + dS

P es la precipitacin en el perodo seleccionado. Qa es el aporte superficial de cuencas vecinas. G constituye el flujo neto de aguas subterrneas desde y hacia cuencas vecinas. ET representa la evapotranspiracin real en la cuenca. Q es el caudal superficial que sale de la cuenca que se analiza. dS es el cambio en almacenamiento superficial y subterrneo. Incluye almacenamiento en cauces, embalses, suelo y acuferos.

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Crecientes En los estudios de crecientes se analizan las magnitudes de los caudales mximos extraordinarios y la frecuencia con que ocurren. Junto con los anlisis de las avalanchas son importantes en los diseos de puentes, drenajes y obras de control de inundaciones. Estiajes Durante algunas pocas del ao las corrientes naturales presentan perodos de caudales bajos o de estiaje. Estos estiajes pueden ser crticos cuando las magnitudes de los caudales resultan tan bajas que las captaciones de acueductos, de sistemas de riego y de sistemas de generacin de energa pueden verse afectadas en su operacin normal. Aguas subterrneas Los depsitos de Aguas Subterrneas se denominan Acuferos y son abastecidos con parte del agua que lluvia que cae en zonas de recarga dentro de su hoya vertiente. El agua se infiltra a travs de la superficie del suelo y luego se mueve verticalmente hasta cuando encuentra una capa impermeable que no permite el paso y obliga a la formacin de un almacenamiento de agua en los espacios vacos del suelo. El lmite superior de este almacenamiento se denomina Nivel Fretico. El volumen de agua que se almacena por debajo del Nivel Fretico es el Agua Subterrnea. Este volumen constituye la fuente principal de alimentacin de manantiales, lagos y ros en perodos de estiaje. A nivel global el volumen de Aguas Subterrneas existente es muy superior al de Aguas Superficiales, pero en muchos casos, principalmente cuando los acuferos se encuentran a gran profundidad, su captacin resulta difcil y costosa. En aquellas regiones donde las Aguas Superficiales son escasas o no existen cerca a los sitios de consumo las Aguas Subterrneas pueden resolver los problemas de suministro de agua. El estudio de los acuferos y del movimiento de las Aguas Subterrneas se llama Hidrogeologa. 4.3.2 Hidrologa Aplicada. La Hidrologa Aplicada utiliza la informacin bsica y la procesa de acuerdo con las necesidades de los proyectos de aprovechamiento de los recursos hidrulicos, empleando las herramientas que ofrece la tecnologa moderna. Entre los temas que desarrolla la Hidrologa Aplicada estn los siguientes: Hidrologa en cuencas pequeas con informacin escasa Drenaje de aguas lluvias 194

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Hidrologa en Proyectos de Riego y Drenaje Hidrologa en Proyectos de Acueducto y Alcantarillado Hidrologa en Proyectos de generacin de Energa Hidrulica Diseo y Operacin de embalses Hidrologa para estudios de aprovechamiento de Aguas Subterrneas Control de inundaciones Estimativo de los volmenes de sedimentos que pueden afectar el funcionamiento de las estructuras hidrulicas. A. Hidrologa en cuencas pequeas con informacin escasa. El problema de la informacin escasa es muy frecuente en las cuencas que estn alejadas de los centros poblados y en las que pertenecen a zonas selvticas y montaosas. El tema trata del manejo de la informacin hidrolgica en estudios que utilizan las fuentes de agua para captaciones, y para diseo de obras en corrientes naturales. B. Drenaje de aguas lluvias El drenaje de aguas lluvias relaciona factores que tienen que ver con las lluvias intensas y con las caractersticas de las reas de drenaje. En su estudio se combinan la Hidrologa Aplicada y la Hidrulica general. C. Hidrologa en Proyectos de Riego y Drenaje. En los proyectos de Riego y Drenaje los estudios de Hidrologa tienen su desarrollo en los siguientes captulos: Requerimientos de agua. Los requerimientos de agua se refieren al volumen de agua que necesitan los cultivos para desarrollarse adecuadamente. Su valor depende de la relacin que existe entre el clima, el suelo y el cultivo por una parte, y en el tamao del rea de proyecto, la eficiencia en la aplicacin del riego y las prdidas en las conducciones por la otra. Los estudios hidrolgicos que se ejecutan para determinar los requerimientos de agua comprenden anlisis de Clima, Evapotranspiracin y Lluvia en perodos cortos. Necesidades de riego. Cuando los cultivos pueden desarrollarse adecuadamente dentro de las condiciones climticas naturales de la zona del proyecto no hay necesidad de aplicar riego. En caso contrario se estudia la necesidad de aplicar riego durante aquellos perodos que presentan deficiencias porque las condiciones naturales de la zona no tienen capacidad 195 Alv z u ta are Arg e

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para suministrar los requerimientos de agua, y de instalar estructuras de drenaje de los campos agrcolas para evacuar los excesos de agua que se presentan durante los perodos de lluvias altas. Capacidad de la fuente seleccionada para suministrar la demanda. Una vez que se ha determinado el valor de la Demanda de agua se analiza la fuente que va a suministrarla. Esa fuente puede ser una corriente natural o un depsito subterrneo. El estudio hidrolgico incluye anlisis de Caudales Medios, Curvas de Duracin de Caudales y Operacin de Embalses. Sedimentacin en captaciones. Muchos sistemas de captacin y conduccin de aguas afrontan actualmente graves problemas de sedimentacin en las estructuras de captacin. Entre las causas de estos problemas pueden estar las siguientes: 1. No hubo suficiente informacin cuando se hicieron los clculos de los volmenes de transporte de sedimentos en las corrientes que alimentan las captaciones, 2. El uso de la tierra en las cuencas vertientes cambi luego de la construccin de las obras hidrulicas tanto por la instalacin de asentamientos humanos como por la explotacin no controlada de los recursos naturales. Magnitudes y Efectos de las crecientes sobre el funcionamiento de Captaciones, Embalses, Desarenadores y Conducciones. Las obras que se construyen en los ros o en sus riberas estn expuestas a los ataques de las corrientes, tanto por la socavacin del lecho y de las mrgenes como por los desbordamientos en perodos de creciente. Drenaje de Aguas Superficiales y Drenaje de Suelos Agrcolas. Tanto los excesos en la aplicacin del riego como las lluvias intensas generan volmenes indeseables de agua en los campos agrcolas. Se deben construir , entonces, canales para drenaje de aguas lluvias y subdrenes para drenaje de las aguas de infiltracin. D. Hidrologa en Proyectos de Acueducto y Alcantarillado. La Hidrologa contempla los siguientes aspectos en los proyectos de Acueducto y Alcantarillado:

Demanda.

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El estudio de la demanda de un acueducto incluye el anlisis del crecimiento de la poblacin y la asignacin de la dotacin. Esta ltima se refiere al volumen medio de agua que necesita cada persona en su hogar o en hospitales, oficinas, establecimientos industriales o comerciales, etc.

Capacidad de la fuente seleccionada para suministrar la demanda. Sedimentacin en captaciones. Magnitudes y Efectos de las crecientes sobre el funcionamiento de Captaciones, Embalses, Desarenadores y Conducciones.

Los estudios hidrolgicos que se necesitan para definir estos aspectos se realizan de acuerdo con las necesidades de los proyectos particulares.

Caudales de aguas servidas.

Los caudales de aguas servidas representan un porcentaje de los caudales que se suministran al sistema de acueducto.

Caudales de aguas lluvias.

El estudio hidrolgico de los caudales de aguas lluvias se explica en el artculo sobre drenaje de aguas lluvias. E. Hidrologa en Proyectos de Generacin de Energa Hidrulica. El producto que entrega un proyecto de Generacin de Energa Hidrulica es Energa en un tiempo dado. La Energa se expresa en Kilovatios-hora y tiene una formula matemtica que responde a la siguiente expresin: E=KQH donde K incluye el Tiempo, la Densidad del Agua y las Dimensiones. Q representa el Caudal y H la Cabeza Neta del Sistema Hidrolgico de Generacin. El Sistema Hidrolgico de Generacin puede ser A Filo de Agua o con Embalse:

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Los estudios hidrolgicos determinan la capacidad que tiene la fuente para suministrar la demanda de energa, analizan las magnitudes de las crecientes que pueden atacar las obras civiles, cuantifican los procesos de sedimentacin y determinan las condiciones de la descarga. Para cumplir con estos propsitos los estudios hidrolgicos se realizan en coordinacin con los estudios de Potencia y Energa. F. Embalses La necesidad de utilizar embalses en los proyectos de suministro de agua se analiza inicialmente con la Curva de duracin de Caudales y posteriormente se utiliza un Modelo de generacin estocstica de caudales para afinar los resultados. 198

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Cuando la fuente tiene capacidad suficiente para suministrar la demanda durante el ciento por ciento del tiempo no es necesario utilizar embalses. Algunas veces, a pesar de que la fuente no tenga la capacidad suficiente, se asume el riesgo de que se presenten deficiencias en el suministro y se programan racionamientos para evitar los costos adicionales que representa la construccin de un embalse. Esta decisin no es recomendable cuando se trata de suministrar agua para acueductos pero puede ser factible en los suministros para riego o para generacin de energa hidrulica. La operacin de un embalse o de una serie de embalses se simula mediante un modelo matemtico que tiene como componentes las estructuras de descarga y las caractersticas geomtricas de los embalses, y como variables las entradas de caudal, las entregas al proyecto, los niveles en el embalse y las prdidas por evaporacin e infiltracin. G. Hidrologa para estudios de aprovechamiento de Aguas Subterrneas. Dentro de los estudios de exploracin que se realizan cuando se quiere evaluar la posibilidad de extraer aguas subterrneas de manera permanente y segura en una zona determinada resulta indispensable analizar la relacin que existe entre la Precipitacin, el Caudal Superficial y la Infiltracin. Una parte del agua de Infiltracin, conocida como Caudal de Recarga, llega hasta los depsitos de Aguas Subterrneas en la zona de estudio y los alimenta. Otra parte del agua de Infiltracin es atrapada por el suelo y el resto drena en forma subsuperficial o se escapa como percolacin profunda.

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H. Control de Inundaciones Las magnitudes y los efectos de las inundaciones dependen de las caractersticas de las crecientes que son generadas por lluvias intensas, y de otros eventos relacionados con ellas, como son los deslizamientos de taludes, la formacin y el rompimiento de presas naturales, y las obstrucciones al flujo por destruccin de obras civiles.

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4.4 Gestin de Riesgos
Gestin Ambiental Y Reduccin De La Vulnerabilidad Ante Amenazas Naturales A. Reduccin de la vulnerabilidad La vulnerabilidad se define generalmente como cualquier condicin de susceptibilidad a impactos externos que pudieran amenazar las vidas y estilos de vida de las personas, los recursos naturales, las propiedades e infraestructura, la productividad econmica y la prosperidad de una regin. En este contexto, una amenaza es la probabilidad de que se produzca un fenmeno de origen natural o humano. Un desastre es la manifestacin de vulnerabilidad de una amenaza con un impacto superior al mecanismo de la poblacin afectada para tolerarlo. La vulnerabilidad social y ambiental a las amenazas naturales se puede explicar mediante varios factores. Tal como se subray en la seccin anterior, las tendencias recientes en Centroamrica que incrementan la vulnerabilidad a amenazas naturales son: la expansin y la densidad demogrfica, la rpida urbanizacin y los asentamientos humanos carentes de planificacin, el mal diseo de la construccin, la falta de infraestructura adecuada, la desigualdad de la estructura social, la pobreza y las prcticas ambientales inapropiadas. La disminucin de la vulnerabilidad social y econmica a las amenazas naturales requiere especial atencin en dos niveles: 1. El anlisis y caracterizacin de las amenazas que implica la evaluacin de las reas de produccin ms vulnerables, los asentamientos e infraestructuras y la adopcin de medidas de reduccin de riesgos; y 2. Un marco institucional para la aplicacin de medidas de reduccin de riesgos, mediante instrumentos de desarrollo de polticas, planes de contingencia y herramientas de gestin ambiental. Al emprender las medidas de reduccin de riesgos tambin es necesario definir la ubicacin de la amenaza potencial, su grado de severidad, el perodo de retorno y la probabilidad de niveles de prdida esperados. Es necesario diferenciar entre los eventos muy localizados y aquellos con impactos nacionales, regionales y globales. Hay desastres previsibles de iniciacin repentina (por ejemplo: una erupcin volcnica, un terremoto, o un huracn en zonas previamente afectadas), hay desastres impredecibles de iniciacin repentina (por ejemplo: un terremoto en reas sin eventos previos), desastres impredecibles de iniciacin paulatina (por ejemplo: la formacin del agujero en la capa de ozono) y desastres predecibles de iniciacin paulatina (por ejemplo: sequas e incremento en el nivel del mar, por el cambio climtico). Toda reflexin sobre el tema de disminucin de la vulnerabilidad debe centrarse tambin en los aspectos instrumentales y en el marco institucional. Ms an, el anlisis de la 201

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vulnerabilidad nos obliga a considerar los factores conducentes a la estabilidad, como la diversidad y la resiliencia; es decir, la capacidad de los sistemas naturales y sociales de absorber cambios bruscos, tanto exgenos como endgenos. Con este propsito, el enfoque no se puede limitar a una gama de polticas e instrumentos, sino comprender tambin la ntima interrelacin de los factores naturales y sociales. B. Gestin ambiental sostenible Reduccin de los factores que agravan las amenazas Para reducir la vulnerabilidad, es necesario comprender los factores que magnifican o intensifican los efectos de las amenazas naturales. Por ejemplo, las prcticas agrcolas o ganaderas en las laderas de las montaas o en las partes altas de las cuencas son responsables de un aumento en la escorrenta y en el volumen de agua acarreado. En este caso es importante tomar medidas para manejar las cuencas fomentando, por ejemplo, las buenas prcticas agroforestales sostenibles, la conservacin del suelo y las medidas de control de incendios. En este contexto no se debe subestimar la importancia de las reas protegidas, as como de los ecosistemas de montaa, bosques, humedales, estuarios y ambientes marinos en relacin con su capacidad de absorcin de los impactos de fenmenos naturales como el huracn Mitch. Vulnerabilidad y anlisis de riesgos Un elemento crtico para reducir la vulnerabilidad a amenazas naturales es el anlisis de asentamientos humanos e infraestructura ubicada en reas de alto riesgo. Los niveles de exposicin de una poblacin a las calamidades depende de varios factores: (a) la ubicacin de asentamientos e infraestructura en reas propensas a las amenazas naturales; (b) el diseo inadecuado de estructuras tanto habitacionales como pblicas; y, (c) las condiciones socioeconmicas precarias que puedan aumentar la vulnerabilidad de poblaciones a los desastres. La combinacin de estos factores genera lo que Maskrey (1993) describe como vulnerabilidad progresiva, la cual conduce a impactos negativos mayores durante un evento. Marco institucional Crear un marco institucional adecuado, as como los mecanismos para poner en prctica las medidas de reduccin de la vulnerabilidad es de vital importancia. La responsabilidad institucional de la reduccin de la vulnerabilidad recae primero en los departamentos de desarrollo y los ministerios (Ministerios de Transporte, Vivienda y Asuntos Urbanos), quienes son respaldados por entidades operativas (Comisiones Nacionales de Emergencias, Defensa Civil), instancias coordinadoras (Ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisiones de Desarrollo Sostenible) y, finalmente, los gobiernos locales y las organizaciones no gubernamentales (ONG). En la Regin existe una evidente necesidad de fortalecimiento institucional, as como de mecanismos de coordinacin, fiscalizacin y cumplimiento. En muchos casos, las agencias nacionales sufren de una dbil estructura institucional; la escasa coordinacin de 202 Alv z u ta are Arg e

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actividades con frecuencia conduce a conflictos entre instituciones y a la duplicacin de funciones. La responsabilidad de la gestin ambiental debe descentralizarse y delegarse a los niveles locales, con el respaldo de una adecuada supervisin y coordinacin a nivel nacional. La funcin de las organizaciones comunitarias y las municipalidades, en cuanto a la prevencin y mitigacin de desastres naturales, es crtica. Las autoridades nacionales deben establecer estndares y reglamentos, adems de coordinar y darle seguimiento a los esfuerzos locales de manejo de riesgos. Las funciones de las agencias de defensa civil y las comisiones de emergencia nacional deben ser mejor definidas, dndole especial atencin a las medidas de prevencin y mitigacin. Estas instituciones pueden ser fortalecidas mejorando su accesibilidad a la informacin relativa al manejo de riesgos y realzando la capacidad local de llevar a cabo evaluaciones de vulnerabilidad y aplicar medidas de prevencin y mitigacin. Evaluacin econmica de opciones para reducir la vulnerabilidad Los efectos negativos de las amenazas naturales pueden, desde una perspectiva econmica, dividirse en dos grupos: aquellos para los que se puede establecer un valor monetario y aquellos para los cuales dicho valor no puede establecerse (como la prdida de vidas humanas, los impactos psicolgicos y el desplazamiento de poblacin). Tal como ya se mencion, se pueden tomar varias medidas para reducir la vulnerabilidad. Llevar a cabo una comparacin econmica de las diferentes opciones les ayuda a quienes formulan polticas a centrar sus esfuerzos en los programas que ofrezcan los mayores beneficios esperados. Este tipo de anlisis tiene ciertas dificultades. Un anlisis econmico cuantitativo ex-ante se basa en los cambios de comportamiento predecibles que pueden ser avaluados. Sin embargo, las prdidas por amenazas naturales no siguen un patrn predecible que genere datos o cifras confiables. Estos obstculos pueden superarse mediante (a) informacin adecuada relativa a los costos de disear y poner en prctica medidas de mitigacin, (b) informacin adecuada sobre daos potenciales, y (c) modelos tiles de simulacin para evaluar los riesgos. Un anlisis econmico detallado de las medidas de mitigacin comienza con informacin sobre los diferentes tipos de eventos (terremotos, huracanes, lluvias torrenciales, sequas, etc.). Al evaluar el impacto econmico de las amenazas naturales deben tenerse en cuenta la magnitud del evento, las consecuencias esperadas y los costos asociados, y la probabilidad de ocurrencia. Por lo general, existe una correlacin entre estas variables: eventos extremos con poca probabilidad de ocurrencia causan mayores prdidas, mientras que los eventos ms frecuentes y moderados tienden a tener menores impactos. Cualquier estudio sobre los incentivos econmicos de reducir la vulnerabilidad es, por consiguiente, de naturaleza probabilstica.

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Una vez identificados los eventos potenciales, pueden definirse las medidas de mitigacin. Se requiere informacin sobre el costo de las medidas as como del impacto mitigante asociado. En el anlisis, unos costos de inversin superiores deben significar mayores factores mitigantes. Para cada medida, o combinacin de medidas, los beneficios econmicos esperados de reducir la vulnerabilidad son los costos que se espera evitar, resultantes de las amenazas naturales. La premisa bsica al evaluar diferentes medidas de reduccin de la vulnerabilidad es considerar los dos escenarios siguientes: Escenario 1: No se lleva a cabo ninguna inversin en medidas de reduccin de la vulnerabilidad. Los costos esperados son una funcin de la probabilidad de ocurrencia del evento y los daos asociados. Escenario 2: Las medidas de mitigacin tienen su costo pero se reducen los daos totales. En este caso los costos esperados dependen de la probabilidad de ocurrencia, de los daos asociados (los cuales equivalen a una fraccin de los daos en el escenario 1) y de la inversin en medidas de mitigacin. El razonamiento econmico subyacente a invertir en medidas de reduccin de la vulnerabilidad surge de la comparacin entre los costos incurridos en los dos escenarios. En el caso de cualquier evento dado de amenaza natural especfica (con una cierta probabilidad de ocurrencia), las inversiones en medidas de reduccin de vulnerabilidad se justifican econmicamente cuando los costos de los daos esperados son superiores a los costos esperados si no se llevara a cabo ninguna inversin. Sin embargo, el principal objetivo no es simplemente determinar si una medida se justifica o no, sino, examinar varias medidas posibles y determinar cules merecen atencin prioritaria. El objetivo no es eliminar todas las consecuencias negativas potenciales resultantes de todos los eventos naturales. Puede ser mucho ms efectivo, en trminos de costos, identificar e invertir en programas especficos cuya meta sea reducir los impactos de eventos que pueden no ser extremos, pero que ocurren con mayor frecuencia. Por ejemplo, la justificacin de los programas de manejo de cuencas puede basarse en su eficacia para mitigar los efectos de tormentas tropicales severas y recurrentes (inundaciones). Aunque tales programas no prevengan el impacto de un evento como el huracn Mitch, si pueden reducir sus daos. La evaluacin de diferentes opciones, por ende, requiere informacin sobre lo siguiente:

Tipo y ubicacin de los eventos; Probabilidad de ocurrencia; Dao esperado; Costo de las medidas de mitigacin (tipo y ubicacin); y Factor por el cual se reducen los daos con la introduccin de medidas de mitigacin.

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Cuando no se pueda obtener informacin confiable para realizar un anlisis detallado, o cuando el anlisis se torne extremadamente dispendioso, un segundo instrumento es el uso de indicadores clave. Los indicadores sociales, ambientales, financieros y dems, pueden reflejar tanto impactos potenciales como su severidad. Los costos de reconstruccin y recuperacin, y los impactos de desastres sobre el producto domstico bruto de una nacin pueden ofrecer un estimado del valor de los servicios perdidos. Al evaluar el costo del dao a los recursos naturales, los economistas generalmente le asignan valores a los "servicios" provistos por estos bienes. Los servicios ambientales incluyen, por ejemplo, aspectos geo-hidrolgicos, regulacin de gas atmosfrico y hbitats. Los servicios provistos a los humanos por los recursos naturales incluyen, pero no se limitan, a los usos comerciales de recursos renovables (cursos de agua, suministro de agua, riego para la agricultura, corte de madera para la construccin, etc.), la recreacin, la salud y el uso pasivo. Una amplia gama de mtodos econmicos ha sido creada para evaluar el dao a los recursos naturales. Los mismos se dividen en mtodos indirectos y directos (Kopp and Smith, 1993). El mtodo indirecto determina el valor de los servicios mediante la observacin del comportamiento relacionado con los servicios provistos por un recurso natural. Una de las limitaciones del mtodo indirecto es su imposibilidad de estimar el uso pasivo de los recursos naturales. Esta limitacin se supera utilizando los mtodos directos. Los mtodos directos (como la valoracin contingente) estiman tanto los valores de usar y de no usar los servicios provistos por el recurso. La piedra angular de estos mtodos es preguntarle directamente a los beneficiarios sobre los valores econmicos que ellos le atribuyen a los servicios. Instrumentos De Gestin Ambiental Para Reducir La Vulnerabilidad A. Gestin del Uso del Suelo y Manejo de Cuencas y Zonas Costeras Los seres humanos utilizan la tierra y los recursos naturales con varios fines: (1) cultivar alimentos para las personas y los animales y producir materiales como madera para la construccin; (2) construir ciudades, pueblos y villas con reas pblicas, industriales, comerciales y residenciales; (3) proveer conexiones y transporte en las reas desarrolladas, desde carreteras pequeas hasta sistemas de grandes autopistas; (4) explotar las fuentes de minerales y de agua con mltiples propsitos; y (5) proteger reas para la conservacin y preservacin. Los impactos de las amenazas naturales se magnifican mediante actividades humanas inadecuadas y carentes de planificacin, incluidas la construccin en reas propensas a los desastres y con medidas de seguridad insuficientes. La mayora de reas urbanas y rurales presentan vulnerabilidades estructurales. La planificacin avanzada e integral del uso del suelo y el manejo de los recursos naturales (dinmico y participativo) juegan un papel fundamental en la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres. 205

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La gestin del uso del suelo se realiza mediante la definicin de prioridades para los diferentes tipos de uso de la tierra en reas limitadas, en conformidad con ciertos criterios ambientales y socioeconmicos, incluyendo: la reduccin de la vulnerabilidad y la prevencin de desastres. Para orientar y motivar las actividades de los diferentes actores con los usos del suelo se podr hacer uso de polticas pertinentes y de una mezcla de herramientas e instrumentos. Entre los mismos se incluyen: 6. Las medidas reglamentarias, incluyen zonificacin, reglamentos y otros tipos de control de uso del suelo diseados y aplicados por las agencias pblicas; 7. Los incentives econmicos, tales como esquemas de impuestos y subsidios que pueden orientar la ubicacin de actividades; 8. Los derechos de propiedad, que ofrecen seguridad de la tenencia, con el fin de promover la inversin a largo plazo en mejoras en cuanto al uso del suelo por parte de los propietarios y/o usuarios; 9. El desarrollo de infraestructura, donde la ubicacin y el diseo debern estar orientados por criterios tcnicos y ambientales para manejar riesgos en reas propensas a desastres; 10. La provisin de educacin pblica e informacin, mediante la cual se puede fomentar la conservacin y participacin voluntaria del sector privado y del pblico en general. Para ello es esencial la divulgacin de varios tipos de evaluacin. El conocimiento del pblico de los aspectos y las preocupaciones ambientales relativos a los terrenos sensibles o propensos a desastres puede ayudarle a los propietarios y/o usuarios a tomar mejores decisiones y a emprender la conservacin en forma voluntaria. B. Evaluacin de impactos ambientales y sociales Durante las dos ltimas dcadas, los gobiernos, instituciones de desarrollo, ONG y, cada vez ms, el sector privado en Centroamrica, han establecido polticas y procedimientos de evaluacin de impactos ambientales y sociales que estn siendo usados en una amplia gama de proyectos de desarrollo (Banco Mundial, 1995). Los procesos de financiamiento y aprobacin de proyectos, tanto en el sector pblico como en el privado, usan evaluaciones de impactos ambientales y sociales (EIAS) como una herramienta para identificar, analizar, cuantificar y prevenir o mitigar los impactos negativos ambientales y sociales negativos causados por proyectos y actividades de desarrollo. Sin embargo, el diseo, ubicacin, construccin, operacin y mantenimiento de infraestructura en Centroamrica sigue careciendo muchas veces de evaluaciones de control de calidad y vulnerabilidad. La Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe (CEPAL) estima que el costo directo de reemplazar la infraestructura perdida y daada en la regin por el huracn Mitch se aproxima a los US$5.000 millones (Caballeros, 1999). Entre un 50% y un 75% de las prdidas econmicas en bienes y servicios durante este evento resultaron de la planificacin inadecuada de los usos del suelo (como la construccin de viviendas demasiado cerca a ros y el diseo y ubicacin inadecuados de 206 Alv z u ta are Arg e

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carreteras, puentes e industrias). Estos daos habran podido prevenirse o reducirse, en gran medida, mediante el uso apropiado tanto de la planificacin de usos del suelo como de las EIAS. En general, cualquier EIAS debe centrarse en las siguientes cuatro cuestiones bsicas (Uribe, 1986): 1. Cul es la mejor alternativa al proyecto propuesto? Las alternativas formuladas debern incluir an la de no llevar a cabo el proyecto. 2. Cmo puede disearse el proyecto (tamao, ubicacin, tecnologa, administracin esquemas de supervisin, participacin y educacin comunitaria, cumplimiento de normas) de manera que se reduzcan los impactos negativos y se incrementen los impactos positivos en el entorno natural y social? 3. Qu impactos tendr el proyecto en el entorno natural y social? 4. Qu impactos tendr el entorno natural y social en el proyecto? Un elemento clave del proceso de EIAS es la participacin activa de todos los grupos sociales que potencialmente se beneficiarn o sern afectados por el proyecto. Esto es importante no slo en trminos del proceso democrtico, sino que ayuda a identificar lo que una poblacin percibe como impactos sociales, culturales y econmicos potenciales de un proyecto. La participacin de los actores involucrados en el diseo y el seguimiento de los proyectos de infraestructura en Centroamrica deber por consiguiente facilitarse. Evaluaciones de vulnerabilidad a amenazas naturales Adems de evaluar los impactos potenciales de un proyecto sobre el entorno natural y social, el impacto del entorno en un proyecto amerita un anlisis detallado. Esto es de especial importancia en el contexto de mitigar los efectos de las amenazas naturales. Una evaluacin de la vulnerabilidad ante amenazas naturales debe tener en cuenta la historia de los desastres de un sitio elegido para un proyecto (por ejemplo, ocurrencias anteriores de inundaciones o deslizamientos) y analizar la vulnerabilidad potencial haciendo uso de herramientas de teledeteccin y Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Esta evaluacin, integrada a los planes de uso del suelo, orientara la ubicacin de infraestructura, al evitar las reas de alto riesgo. En las reas de (poco y medio) riesgo, deben mantenerse presentes las medidas apropiadas y los cdigos de construccin que garanticen no solamente que la construccin tenga un impacto negativo mnimo en el entorno, sino que el rea no sea demasiado vulnerable a amenazas naturales. El anlisis de datos producidos mediante el monitoreo hidrometeorolgico y los sistemas de pronstico del clima, incluyendo los sistemas de alerta temprana y de advertencia, constituyen otro importante elemento del diseo y la ejecucin de cualquier proyecto de desarrollo de infraestructura. 207

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Capacidad institucional para poner en prctica y supervisar las EIAS Los mtodos y la aplicacin de las EIAS varan en la regin a causa de la diversidad de estructuras legales y de capacidad institucional. La idoneidad de las autoridades y los funcionarios oficiales responsables de revisar la calidad de las EIAS es un aspecto crtico del proceso de evaluacin. El entrenamiento de alta calidad en este campo es de vital importancia. Tambin se debe contar con la capacidad de controlar, darle seguimiento y hacer cumplir las medidas de proteccin ambiental y social, as como de crear incentivos econmicos para lograr dicho cumplimiento. Finalmente, incorporar las medidas ambientales y sociales preventivas en licitaciones y contratos tambin contribuira al desarrollo sostenible de los proyectos de infraestructura. C. Educacin ambiental y participacin comunitaria Los devastadores efectos del huracn Mitch en Centroamrica no fueron resultado exclusivo de fuerzas naturales. Tal como ya se mencion, entre los factores contribuyentes se cuentan las actividades humanas inapropriadas como la deforestacin, las prcticas agrcolas insostenibles y la sobreexplotacin, y el uso irracional de los recursos naturales. Estas actividades disminuyeron la resiliencia de los ecosistemas e incrementaron su vulnerabilidad ante amenazas naturales. En cierta medida, estos problemas fueron resultado de la falta de conocimiento de la poblacin acerca de las consecuencias directas e indirectas de sus actividades en el entorno natural. La educacin ambiental es una herramienta esencial y poderosa para el manejo ambiental exitoso y para reducir la vulnerabilidad ante amenazas naturales. La meta de la educacin ambiental es fomentar una actitud preventiva con respecto a los problemas ambientales. La misma incrementa la concientizacin pblica y el conocimiento sobre cuestiones ambientales, incluidos los procesos ecolgicos, el efecto de las actividades antrpicas en el entorno y el papel de la gestin ambiental sostenible en la disminucin de la vulnerabilidad ante amenazas naturales. Ms an, la educacin ambiental brinda a las comunidades no slo la destreza necesaria para tomar decisiones con base en informacin suficiente sino tambin la motivacin para participar y asumir la responsabilidad de la gestin ambiental. Una poblacin educada en cuestiones ambientales, habitante de una sociedad democrtica que fomente la participacin comunitaria, realza de gran manera la conservacin y el manejo sostenible del ambiente. D. Marco institucional e instrumentos econmicos para reducir la vulnerabilidad El marco institucional y legal necesario para reducir la vulnerabilidad incluye varios aspectos. El principal de todos es un sistema participativo en el cual todos los sectores (gubernamental, sector privado, sociedad civil, etc.) tomen medidas para prevenir y mitigar la vulnerabilidad a desastres naturales y respondan cuando ocurra el evento. El marco requerido es bidimensional. Por un lado, debe reconocer las distintas funciones de los diferentes sectores. Por el otro, la segunda dimensin se refiere a las distintas esferas de accin al momento en que tenga lugar un desastre. 208

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El objetivo general de este marco institucional es minimizar los impactos negativos causados por eventos naturales. Debe ser diseado de tal forma que las polticas conducentes a un manejo ambiental eficaz reciban la atencin adecuada. Las amenazas naturales por lo regular tienen mayor efecto, tanto social como econmicamente, en los segmentos de menos ingresos de una sociedad, dado que ellos carecen de mecanismos de defensa adecuados y con frecuencia residen en reas ms vulnerables. Una estructura institucional eficaz para el manejo de la vulnerabilidad comienza con la aceptacin de este hecho, y debe tratar de corregirlo, beneficiando as a la sociedad en su totalidad. El marco institucional tiene los siguientes tres objetivos bsicos relativos a la reduccin de la vulnerabilidad: 1. La identificacin oportuna de amenazas potenciales. 2. La respuesta oportuna a emergencias. 3. El manejo de la rehabilitacin y la reconstruccin. La funcin del gobierno Las reas clave para la accin gubernamental incluyen: 1. Definir un marco institucional para la zonificacin de usos del suelo con la participacin de entidades locales, regionales y nacionales; 2. Fortalecer y armonizar la legislacin ambiental e identificar las instituciones responsables de la gestin ambiental y proveerles mandatos precisos; 3. Fortalecer los sistemas de monitoreo e institucionalizar mecanismos de advertencia; 4. Exigir anlisis de riesgos en los planes, programas y proyectos de infraestructura; en los servicios agroindustriales; y en las actividades forestales; 5. Descentralizar el proceso de toma de decisiones hacia el nivel local, mediante la transferencia de recursos financieros, capacidad tcnica y autoridad; y 6. Fomentar el manejo sostenible de los recursos naturales renovables. La funcin del sector privado Dependiendo de la actividad econmica en que estn involucrados, los agentes del sector privado tendrn diferentes incentivos para emprender el manejo de la vulnerabilidad. Por ejemplo, el sector agrcola es especialmente sensible a las inundaciones, mientras que el sector industrial sufre ms con los eventos que tienen impactos importantes en la infraestructura. Una estrategia de reduccin de la vulnerabilidad debe reconocer estas diferencias para dar cuenta de la mejor manera en que puede contribuir cada sector. Esto implica, entre otras cosas, integrar la experiencia acumulada en el manejo de la 209 Alv z u ta are Arg e

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vulnerabilidad para manejar las amenazas; el inters que los agentes privados tengan de reducir los costos potenciales creados por los desastres; y la necesidad de fomentar actividades productivas como parte de los esfuerzos de reconstruccin. El marco institucional y legal debe proveer reglamentaciones detalladas que incentiven a los agentes privados a involucrarse activamente en el manejo de la vulnerabilidad. La funcin de la sociedad civil La sociedad civil est conformada por diversos grupos, incluidas las comunidades, los grupos minoritarios, las ONG, las iglesias, las organizaciones voluntarias, etc. Las estructuras institucionales y legales deben ser participativas en su diseo e incorporar informacin de todos estos grupos. Sin embargo, un buen manejo de la vulnerabilidad significa identificar una funcin para cada grupo interesado, de manera que se tomen todas las medidas necesarias. Por ejemplo, las ONG pueden desempear una funcin importante al promover la adopcin de prcticas de conservacin. Las iglesias y las organizaciones voluntarias pueden ser sumamente tiles en las labores de rescate y en campaas educativas. Los grupos indgenas tienen un inters diferenciado en la preservacin de los bosques y su aporte es valioso para los programas de manejo de cuencas. En resumen, existen muchos grupos que tienen algo que ofrecerle al manejo de la vulnerabilidad. El desafo consiste en maximizar estas contribuciones para reducir los impactos negativos de los eventos naturales crticos. El uso de instrumentos econmicos para reducir la vulnerabilidad El costo de implantar medidas y planes de reduccin de la vulnerabilidad es una cuestin clave. Idealmente, el sistema debe incluir una estructura de incentivos mediante la cual los agentes econmicos opten por las actividades de desarrollo que reduzcan la vulnerabilidad, a la vez que satisfacen los objetivos de produccin. De esta forma, un escenario de mitigacin ptimo se lograra al menor costo. Existen dos reas generales donde se pueden tomar medidas econmicas para reducir la vulnerabilidad. La primera se refiere a decisiones sobre inversiones en el sector pblico y privado, tales como infraestructura (instalaciones agrcolas y manufactureros, mejoras estructurales en carreteras, etc.), servicios de comunicacin, sistemas de advertencia, etc. Estas inversiones mejoran la prevencin y grado de preparacin y reducen la devastacin cuando tienen lugar los eventos naturales crticos. La segunda rea, tan importante como la primera y que tradicionalmente ha sido subestimada se refiere a la funcin de quienes formulan polticas en cuanto al fomento de prcticas que reduzcan la vulnerabilidad. Tpicamente hay dos enfoques. Con el primero, pueden tratar de obligar a la adopcin de prcticas que conduzcan a la reduccin de la vulnerabilidad; el segundo enfoque, quienes formulan polticas pueden utilizar instrumentos econmicos como los incentivos financieros, 210 Alv z u ta are Arg e

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fiscales o de precios. Estos son conocidos como mecanismos "basados en el mercado". Con este fin se pueden emplear varios mecanismos basados en el mercado pero deben ser analizados cuidadosamente para garantizar que sean apropiados para las circunstancias especficas de cada pas. El empleo de instrumentos econmicos con el fin de fomentar la adopcin de actividades de produccin enmarcadas en medidas y planes de accin que reduzcan la vulnerabilidad constituyen un enfoque vlido y debe recibir mayor atencin por parte de quienes formulan polticas. En muchos casos esto exige reformas sectoriales que fortalezcan la capacidad institucional para poder ofrecer los incentivos necesarios. Dichos objetivos deben ser promovidos no slo por los gobiernos sino por otras entidades, como las organizaciones multilaterales. Estrategias Y Lineamientos De Poltica Para Reducir La Vulnerabilidad El primer paso para mitigar eventos amenazantes reducir la vulnerabilidad es reconocer la importancia de los "conceptos preventivos" ms que de una "estrategia de respuesta". En otras palabras, se trata de ocuparse de las amenazas y la vulnerabilidad "antes" y no "despus" de que ocurran los eventos. La respuesta a desastres constituye una accin pasiva y temporal con costos sumamente elevados en trminos monetarios y de vidas humanas. Por otro lado, el concepto de reduccin de la vulnerabilidad es productivo y activo, dado que puede reducir la probabilidad de prdidas antes de convertirse en una amenaza real o en una tragedia real y, adems, minimiza la magnitud de los daos. Tambin es efectivo en trminos de los costos, puesto que reduce los gastos de emergencia, recuperacin y reconstruccin. Por consiguiente, es vital darle prioridad a la "disminucin de la vulnerabilidad" y, convertir esta estrategia en una parte o, incluso, en elemento central del proceso de desarrollo en los pases propensos a desastres. Es posible reducir la vulnerabilidad utilizando medidas integrales tales como polticas y planes de desarrollo apropiados, instrumentos y medidas, educacin e informacin y la participacin de los actores involucrados. Estas polticas y medidas, el desarrollo sostenible y la reduccin de la vulnerabilidad (la prevencin de desastres) estn ntimamente interrelacionados. El manejo ambiental y de los recursos naturales es el otro elemento clave en la reduccin de la vulnerabilidad. Adems, tambin es esencial darle nfasis constante a la implantacin de medidas ambientales de largo plazo. Se han propuesto lineamientos de polticas generales y asuntos clave para poner en prctica la disminucin de la vulnerabilidad a la consideracin de la regin y de cada pas. Existen diversas polticas y cuestiones relevantes; a continuacin se subrayan seis cuestiones crticas.

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1. Compromiso poltico con una visin de desarrollo sostenible a largo plazo. 2. La gestin ambiental y el desarrollo social deben ser una parte importante de los planes de desarrollo. 3. Enfoque regional integral para mitigar la vulnerabilidad. 4. Fortalecimiento de la capacidad institucional. 5. Participacin comunitaria. 6. Utilizacin de instrumentos y medidas. El Marco de Accin de Hyogo En enero del 2005, durante la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres (CMRD), celebrada en Kobe, Hyogo, Japn, 168 gobiernos adoptaron un plan de 10 aos para lograr un mundo ms seguro frente a las amenazas naturales. El Marco de Hyogo es un plan detallado para guiar los esfuerzos destinados a la reduccin del riesgo de desastres durante la prxima dcada. Su objetivo principal es, para el 2015, haber reducido considerablemente las prdidas que ocasionan los desastres en trminos de vidas humanas y bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. El Marco de Hyogo ofrece una serie de principios guas, acciones prioritarias y medios prcticos para lograr la resiliencia de las comunidades vulnerables frente a los desastres.

Prioridades de accin
Lograr que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad Conocer el riesgo y tomar medidas Desarrollar una mayor comprensin y concientizacin Reducir el riesgo Est preparado(a) y listo(a) para actuar

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