Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012-2015 Alcalda de Barranquilla

Una iniciativa de:

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012-2015 Alcalda de Barranquilla

Por: Comit Intergremial del Atlntico En alianza con: Cmara de Comercio de Barranquilla Fundesarrollo Fundacin Pro Transparencia Atlntico Barranquilla Cmo Vamos

Documento elaborado por el Comit Intergremial, la Cmara de Comercio de Barranquilla, Fundesarrollo, Fundacin Protransparencia y Barranquilla Cmo Vamos; de iniciativa ciudadana, autnoma e independiente para ser considerado al momento de la formulacin de los Planes de Desarrollo 2012-2015 para la Alcalda de Barranquilla, en el periodo de gobierno de la doctora Elsa Noguera de la Espriella, y para la Gobernacin del Atlntico, en el periodo de gobierno del doctor Jos Antonio Segebre. Impreso en Barranquilla (Colombia), noviembre de 2011

Contenido

1. Presentacin ............................................................................... 4 2. Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 - 2015 ......................................... 6
INFRAESTRUCTURA - Cmara de Comercio de Barranquilla ESPACIO PBLICO Y EMPLEO FORMAL - Fundesarrollo PARQUES Y ARROYOS - Fundesarrollo DESARROLLO SOCIAL - Barranquilla Cmo Vamos COMPETITIVIDAD Y TLC - Cmara de Comercio de Barranquilla REA METROPOLITANA - Comit Intergremial del Atlntico MEDIO AMBIENTE: POMCAS - Comit Intergremial del Atlntico CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y JUSTICIA - Barranquilla Cmo Vamos BUEN GOBIERNO, ACCESO A LA INFORMACIN, TRANSPARENCIA, ANTICORRUPCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA - Protransparencia

3. Comentarios finales................................................................30

Presentacin
Atrs han quedado los tiempos en que los gobiernos podan actuar solos. La lgica de la participacin es la clave para establecer los lazos de colaboracin entre gobernantes, sector privado y la sociedad civil, lazos indispensables para responder a las demandas sociales y promover los tres pilares del desarrollo sustentable: el crecimiento, la equidad social y la proteccin del medio ambiente. A los gobiernos les corresponde el papel de facilitar escenarios de acuerdos y oportunidades para generar alianzas que potencien la confianza entre todos los actores. Las sugerencias que contiene este documento van en esa direccin: en la perspectiva de vigorizar las relaciones del empresariado y la sociedad civil con los nuevos gobiernos que liderarn el doctor Jos Antonio Segebre Berardinelli y la doctora Elsa Margarita Noguera de la Espriella.

Concitan nuestra voluntad el que uno y otra hayan puesto en sus respetivos Programas de Gobierno a la equidad como la prioridad, seguida del crecimiento de la economa, que es sin duda factor necesario para que se logren los objetivos sociales. Claro que las acciones en buen gobierno, en lo que se han comprometido ambos, son transversales como ellos lo sealaron y necesarias para el cumplimiento de sus objetivos que son tambin los nuestros. Progresos valiosos hemos tenido recientemente en esta convergencia para construir sinergias a partir de esfuerzos comunes pblico-privados, y por eso conviene cualificar y profundizar ms las alianzas ante la magnitud de los retos que expusieron en sus programas electorales el Gobernador electo y la Alcaldesa electa y que inspirarn, como lo manda la ley, sus respectivos planes de desarrollo. Tal alianza es ms pertinente si consideramos los anuncios que han venido haciendo voceros de las agencias multilaterales de desarrollo como el Banco Mundial (BM), la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) respecto a la participacin que desean tener en el desenvolvimiento de Barranquilla y del Departamento. A lo cual se suma la disposicin expresada por agentes del Gobierno Nacional, encabezados por el presidente Juan Manuel Santos, y los desafos que emanan, como oportunidades o como amenazas, de los tratados de comercio, ya vigentes o en negociacin. El Departamento del Atlntico y el Distrito de Barranquilla se encuentran en vigorosos procesos de recuperacin fiscales y administrativos al tiempo que son comprobables las mejoras en la confianza ciudadana y en sus capacidades como factores de desarrollo. Estos son otros elementos fundamentales para mirar con esperanzas nuestro futuro.

Hay que persistir, en estos nuevos escenarios, en los esfuerzos para liberar a los entes territoriales de cargas onerosas, como algunas concesiones, cuya revisin debe proseguirse y actuar en correspondencia. Los contratos que terminan (alumbrado pblico, apuestas permanentes, entre otros) requieren su adecuacin a las nuevas realidades para generar ahorros fiscales o de la ciudadana, o aumentar ingresos fiscales, segn el caso. En contratacin deben separarse los procesos de diseo y de ejecucin de la obra. Hay que frenar igualmente, en el marco de la poltica nacional, los incumplimientos de cronogramas y extracostos. La contratacin debe democratizarse. Las sugerencias aqu contenidas no son en modo alguno sustituto de los Programas de Gobiernos votados mayoritariamente por la ciudadana en las elecciones del 30 de octubre sino contribuciones respetuosas para enriquecerlos y lo hacemos en nuestra condicin de ciudadanos y contribuyentes que tienen la conviccin de que los nuevos gobernantes tienen muy claro que la democracia deliberativa no se agota con el voto sino que sta prosigue en un permanente ejercicio del dilogo y los consensos para avanzar con los distintos actores de la sociedad en las apuestas del desarrollo integral hasta alcanzar la felicidad. Expresamos al doctor Segebre y a la doctora Elsa Margarita, as como a la comunidad atlanticense, nuestra disposicin para acompaarles con todo entusiasmo para que tengan xito en sus gestiones. Este documento contiene una serie de recomendaciones para los planes de desarrollo y las actuaciones de los gobiernos que se inician el primero de enero dirigidas en particular a cada uno de los gobernantes y tambin contiene sugerencias comunes. Nos declaramos alineados en sus mismas perspectivas. Creemos que estamos en condiciones para avanzar juntos, derrotar la pobreza y ganar en prosperidad para todos.

Infraestructura
Cmara de Comercio de Barranquilla

TRANSPORTE Debido al carcter estructurador que imprimen a las ciudades los sistemas de transporte masivo y las eficiencias que obtiene el sistema general de transporte por su operacin, recomendamos iniciar los estudios de planeacin para la fase 2 de Transmetro. Todo est dado para que se contrate el primer estudio de dicha fase a travs de un anlisis de alternativas y el diseo preliminar de la alternativa seleccionada, esfuerzo que cuenta con el apoyo clave de la CAF. Se aspira que Transmetro alcance una cobertura del 60% con la entrada en operacin de la mencionada fase. La fase 1 de Transmetro implica sacar de circulacin los buses que no pertenecen al sistema de las troncales. Es necesario considerar la utilizacin del ro como va natural dentro de una alternativa de transporte masivo articulada al sistema que ya est operando con buses. Esto permitira rutas expresas entre Malambo - Soledad - Centro de Barranquilla - Centro de Ferias. Ser necesaria igualmente la construccin de portales en Malambo, donde lleguen como alimentadores los buses de los municipios de la Zona Oriental. En infraestructura vial se requieren nuevas vas de carcter metropolitano y ampliacin de las vas arterias y semiarterias existentes ms importantes. Resulta claro que la seleccin de estos proyectos viales debe responder a un anlisis estratgico, producto de las recomendaciones que surjan del Plan Maestro de Movilidad que viene ejecutando el distrito. No obstante, existen segmentos claves de la red vial que se encuentran en psimas condiciones y requieren atencin inmediata, tal es el caso de la Calle 30, va al aeropuerto, la Va 40, entre Siape y Las Flores, la va a Juan Mina y un buen nmero de segmentos en el sector de Barranquillita. El estado actual de la red vial principal exige mejoras considerables en su calidad y la implementacin de un programa de mantenimiento preventivo para evitar reconstrucciones costosas, lo cual ha sido la costumbre durante muchas dcadas.

6 INFRAESTRUCTURA

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

SERVICIOS PBLICOS Recomendamos finalizar lo antes posible el proyecto de saneamiento de los caos de Barranquilla. Este es un proyecto que presenta un avance importante pero todava no culmina. Las principales obras que hacen falta son la construccin y entrada en operacin de la planta de pretratamiento que se construir en Barranquillita y el emisario fluvial que descargar los desechos lquidos al ro Magdalena provenientes de la planta de pretratamiento. Barranquilla no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial; problema que se debe empezar a resolver con alternativas y construccin gradual al crecimiento e impacto de los arroyos. La inexistencia de alcantarillado pluvial, adems de afectar la competitividad, genera la creacin de arroyos ms peligrosos que causan daos cuantiosos y muertes. Solucionar este problema es cada vez ms urgente, debido a incrementos en las precipitaciones pluviomtricas, mayor impermeabilizacin del territorio a los impactos econmicos y sociales generados por los arroyos. Dado el alto costo de estas soluciones, es necesario priorizar tramos que resuelvan el problema de la parlisis vehicular durante los aguaceros por la peligrosidad de los arroyos, que arrastran vehculos y peatones. Ms adelante volveremos sobre este tema y haremos propuestas. SERVICIOS PORTUARIOS Teniendo en cuenta la privilegiada posicin geogrfica de Barranquilla, y considerando las perspectivas econmicas positivas que se vislumbran en el futuro, resulta urgente que se elabore la hoja de ruta para las inversiones a corto plazo en el puerto de Barranquilla, y se asegure la construccin de un puerto de aguas profundas en el mediano plazo. La formulacin del Plan Estratgico Portuario, que se encuentra en marcha, nos invita a prepararnos para implementar de inmediato sus recomendaciones, con base en las ofertas- apremios que nos ha expuesto el presidente de la Repblica.

Espacio pblico y empleo formal

Fundesarrollo

La posibilidad de recuperacin del Centro de Barranquilla, a travs del desarrollo de proyectos comerciales en los que se puedan reubicar los vendedores estacionarios, se cristalizar en la medida que exista una voluntad poltica firme, acompaada del apoyo financiero que pueda ofrecer la banca multilateral y la participacin del sector privado. En Barranquilla y Soledad en los ltimos cuatro aos se crearon 96 416 puestos de trabajo, al tiempo que la poblacin econmicamente activa se increment en 81 050 personas, por lo cual el desempleo se redujo en 3 puntos porcentuales: de 10,4 a 7,4%. Sin embargo, de esos nuevos empleos generados, 78 080 fueron informales, con lo cual la informalidad subi 3 puntos en el perodo: de 56,4 a 59,6%. Y en las 13 principales ciudades el promedio es de 51,3%. El reto nacional y local no es solo de cantidad de empleos sino de calidad de los mismos.

8 ESPACIO PBLICO Y EMPLEO FORMAL

El tema del empleo ha sido manejado tradicionalmente mediante polticas pblicas a nivel nacional. Sin embargo, hay una nueva tendencia de involucrar los gobiernos locales en la lucha contra la pobreza, el desempleo y la informalidad. Barranquilla y Soledad se encuentran a la vanguardia de esa tendencia por iniciativa propia tanto de las actuales administraciones locales como del Gobierno Nacional. Resulta positivo que el Ministerio de la Proteccin Social planea presentar a los alcaldes electos en estas dos ciudades, y en otras 14 en el resto del pas, los resultados de un diagnstico que sirva de base para elaborar antes de fin de ao los planes de accin de intervencin local, con miras a incluirlos en los respectivos planes de desarrollo de las nuevas administraciones municipales. En Barranquilla hay censadas cerca de 10 000 ventas estacionarias en el espacio pblico, que sirven de fuente de ingreso a aproximadamente 20 000 personas. Ello constituye un grave problema pero tambin una oportunidad, pues les permite a dichas personas mejorar sus condiciones de trabajo, su calidad de vida y avanzar hacia la formalizacin, reubicndolos en grandes mercados satlites, con buena ubicacin, con todos los servicios, con entrenamiento empresarial, adems de brindarles la opcin de ser propietarios y facilitarles acceso al microcrdito. Guayaquil, Quito y Lima lo han hecho. La Cmara de Comercio de Barranquilla aport a la Alcalda un plan elaborado por el gerente del proyecto realizado en Quito. Barranquilla tambin puede hacerlo.

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

Sugerimos: ` Desarrollar un programa ordenado y consensuado de reubicacin de aproximadamente 10 mil ventas estacionarias con el objetivo primordial del mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores en el espacio pblico. El valor del proyecto completo es de $80 mil millones, que equivale apenas al 1,25% del presupuesto distrital estimado para los prximos cuatro aos. Recomendamos aprovechar el documento aportado por la Cmara de Comercio de Barranquilla.

Parques y arroyos
Fundesarrollo

Barranquilla tiene ms o menos un milln doscientos mil habitantes, y para ellos estn habilitados 900 mil metros cuadrados de parques, bulevares y zonas verdes, menos de un metro cuadrado por habitante en comparacin con Bogot, que tiene cuatro; lo recomendado son doce. No hay quin los proteja; solo unas pocas empresas de buena voluntad se hacen cargo de algunos parques y jardines, pero esa no es una solucin viable para la gran mayora de ellos. Las instituciones generan los incentivos para que los proyectos se realicen o se dejen de hacer. En Barranquilla desapareci la solucin institucional para cuidar los parques. En el pasado, la Sociedad de Mejoras Pblicas y luego las Empresas Pblicas Municipales (EPM) cobraron el Impuesto de Parques y Arborizacin. En 1990, ste y otros impuestos se consolidaron en el Impuesto Predial Unificado, pero cuando su cobro pas al municipio, ste no asumi el cuidado de las zonas verdes y ya las EPM haban dejado de realizar dicha labor y, por ende, su sucesora.

10 PARQUES Y ARROYOS

El distrito debe contratar una entidad que arregle y se encargue del cuidado de todos los parques actuales y futuros. La empresa ms indicada para el mantenimiento de los parques debera ser la Triple A, pero podra ser cualquier otra, a travs de un proceso contractual adecuado. Algo semejante sucede con el alcantarillado de aguas lluvias. Como ste no exista hasta hace unos pocos aos, obviamente no haba ninguna institucin que se encargara del mismo. Ahora que ya existe, se necesita una entidad que se haga cargo de dicho alcantarillado. Transmetro construy un tramo que llega a la calle 30. En la cuenca occidental ya hay varios tramos construidos y el distrito tiene planeado ejecutar muchos kilmetros de canales o alcantarillado pluvial; cuyo mantenimiento debe ser mucho menos costoso que el del alcantarillado de aguas negras, pues en parte sern canales abiertos y no tienen los evidentes problemas de manejo del primero. La Triple A tiene una relacin operativa directa con el tema, dado que precisamente la ausencia de alcantarillado pluvial inunda y desborda en muchas reas de la ciudad el alcantarillado de aguas negras. En este caso tambin debe realizarse el proceso correspondiente para proponer una solucin institucional de largo plazo.

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

Sugerimos: 1. Disear y contratar, con cargo del Impuesto Predial Unificado, una solucin institucional de largo plazo para el mantenimiento de parques, bulevares y zonas verdes a un costo unitario que permita su extensin a toda nueva rea de esa ndole en la ciudad. A un costo anual estimado de cinco mil pesos por metro cuadrado dara un costo total anual inicial del orden de $5000 millones.

2. Puede aplicarse al alcantarillado pluvial tanto de canales abiertos como de tubera subterrnea. Debe negociarse una tarifa por metro lineal para cada tipo de sistema. 3. Delegar en una sola entidad la creacin y mantenimiento de parques, pues actualmente existen varias competentes (Damab, Coldeportes, Foro Hdrico, Secretara de Espacio Pblico, Triple A, entre otras) pero ninguna hace lo suficiente o lo adecuado.

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Desarrollo social
Barranquilla Cmo Vamos

Reducir la pobreza y las brechas sociales debe ser el principal objetivo de una vigorosa alianza pblico- privada en Barranquilla y su rea Metropolitana, dado que esta es la ciudad de Colombia que ms pobreza aloj en 2010, al lado de Pasto, de acuerdo con los indicadores del DANE y Planeacin Nacional que relacionan las trece reas metropolitanas de hecho en el pas. Segn estas cifras, en el rea Metropolitana de Barranquilla el 39,5% de su poblacin est en estado de pobreza (ingresos por persona de menos de 187 mil pesos mensuales) y 7.4% en pobreza extrema (ingresos menores de $83 mil). Ante este panorama animamos a la futura alcaldesa de Barranquilla y al gobernador electo del Atlntico para que mantengan el objetivo expresado en sus correspondientes Programas de Gobierno donde coinciden en poner la equidad social como la prioridad en sus mandatos. Implica ello asumir las banderas de un proyecto colectivo que involucre a todas las ramas del sector pblico local y nacional, el empresariado, la academia, la cooperacin internacional y la sociedad civil con el fin de fijarnos unas metas claras y comunes en nuestro territorio en el marco de los objetivos expresados en el Plan Nacional de Desarrollo: consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la poblacin (artculo 1., ley 1450). Para hacer efectiva la lucha contra la pobreza y la miseria es preciso entenderles como un fenmeno multidimensional y por lo tanto intervenido desde diferentes frentes. Una de las principales herramientas con las que cuentan las administraciones, y en particular las territoriales, son el manejo y provisin de los servicios de educacin y salud, los cuales, bien utilizados, nos permitiran mejorar la calidad de vida de la poblacin y colaborar para romper las trampas de pobreza generadas por una mala salud y una deficiente educacin. El tema de la generacin de ingresos, profundizado en otro apartado del presente documento, es un aspecto fundamental para la superacin de la pobreza. A continuacin las propuestas para el avance en estos temas clave en el desarrollo social de Barranquilla y el Atlntico: POBREZA ` Acuerdos inmediatos entre la alcalda de Barranquilla, los municipios que integran el rea Metropolitana y la Gobernacin, para desarrollar estrategias conjuntas y complementarias en funcin de los principales temas que inciden en la reduccin de la pobreza: Educacin, Movilidad, Salud y Generacin de Ingresos.

12 DESARROLLO SOCIAL

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

Estos esfuerzos deben ir de la mano de las nuevas polticas del Gobierno Nacional a travs de su recin creado Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. La principal meta durante el cuatrienio del Gobierno es el de sacar 350 mil familias de la pobreza extrema, esto equivale a sacar cerca de un milln quinientas mil personas que viven en condicin de indigencia. Para cumplir esta meta se contar durante 2012 con un presupuesto de 7,5 billones de pesos. Se espera un liderazgo de los gobiernos de Barranquilla y el Departamento para aprovechar estos recursos. ` En Barranquilla, disear una poltica de Empleo y Generacin de ingresos dirigida a grupos vulnerables, bajo el liderazgo de una Secretara de Desarrollo Econmico (actualmente no existe esta dependencia) que trabaje de manera articulada con las agencias de inversin y promocin de la ciudad y el departamento, el sector empresarial, la cooperacin internacional, el sector educativo, los gobiernos de los municipios del rea Metropolitana, la Gobernacin y el recin creado Ministerio del Trabajo. Establecer compromisos cuantificables por parte de la Alcalda del Distrito de Barranquilla en conjunto con los municipios del rea Metropolitana de reducir los indicadores de pobreza y pobreza extrema en el territorio, en cumplimiento de los Objetivos del Milenio del PNUD y las metas establecidas por el Gobierno Nacional. Para los prximos cuatro aos se propone que la Alcalda y la Gobernacin, levanten una lnea base del porcentaje de pobres con respecto a la poblacin total para los municipios del rea Metropolitana con su respectiva caracterizacin que permita elaborar polticas pblicas diferenciales en cada municipio en aras de una mayor efectividad y resultados.

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EDUCACIN ` Promover un acuerdo social de largo plazo que involucre a la familia, la sociedad civil, el sector privado, el gobierno nacional y local para cumplir los objetivos del Plan Distrital Decenal de Educacin 2010 2019 y del Plan Sectorial de Educacin 2010 2014 del Gobierno Nacional, de manera que se potencien los logros de las administraciones recientes. Priorizar las actividades y la inversin en primera infancia y educacin preescolar como parte de la estrategia del Plan Decenal Distrital. Este esfuerzo cobra mayores dimensiones en los municipios del Atlntico con dficits en cobertura ms significativos. Construccin de ms jardines infantiles en Barranquilla, principalmente en las localidades de Suroriente y Suroccidente, zonas con baja infraestructura para la prestacin de este servicio. Para los municipios del Atlntico, esta accin es igual de prioritaria y urgente. Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles (preescolar, primaria, secundaria, media) y disminuir las brechas existentes entre colegios pblicos y privados,

y entre los mismos colegios pblicos, prioridades comunes tanto para la Alcalda como para la Gobernacin. ` Invertir en la mejor formacin de los maestros. Incentivar desde lo local la transformacin pedaggica, brindndole a los educadores nuevas herramientas que les permitan mejorar sus prcticas pedaggicas y mejorar el ambiente de enseanza y aprendizaje en las aulas. Reorganizar la actual planta docente disponible en el distrito y la gobernacin, garantizando de esta manera que cada docente ensee en el rea y nivel correspondiente a su formacin, Promover la enseanza del ingls principalmente en los colegios pblicos. La formacin debe estar dirigida tanto a docentes como a los estudiantes. Desde el gobierno distrital y departamental se debe garantizar que las instituciones de educacin media que se encuentren articuladas con programas tcnicos laborales y tcnicos profesionales formen a los jvenes de acuerdo a las necesidades del mercado laboral y las apuestas econmicas regionales ya identificadas. Garantizar la educacin con pertinencia. En el departamento se espera la creacin de CERES que logren aumentar el capital social y productivo de los jvenes, a travs de la formacin de competencias laborales y empresariales, dada la poca oferta de instituciones que ofrezcan formacin tcnica, tecnolgica y universitaria. Para Barranquilla, se espera la articulacin de los colegios con Instituciones de Educacin Superior e Instituciones para la Formacin del Trabajo ya reconocidas.

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14 DESARROLLO SOCIAL

SALUD ` El Departamento debe generar un plan de crecimiento progresivo de la cobertura del rgimen subsidiado, hasta alcanzar la cobertura universal dentro del prximo cuatrienio de gobierno territorial, enmarcado en un uso racional y eficiente de los recursos sectoriales, tanto los de origen nacional como los de orden territorial. Garantizarle a todos los usuarios portadores del carnet de aseguramiento en salud (distrito y departamento), que reciban efectivamente el servicio con los estndares de calidad y niveles de oportunidad (reduccin de los actuales tiempos de atencin). Privilegiar el enfoque preventivo en el manejo de la salud por encima de lo curativo. Consolidar la red regional (distrital/departamental) pblico-privada de prestacin de los servicios de salud. -incluyendo en esta red los servicios de atencin en salud mental-. Evaluar la continuidad de Caprecom seguir administrando la red pblica hospitalaria del Distrito de Barranquilla.

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Mayor control y regulacin por parte de las Secretaras de Salud a las entidades operadoras, asumiendo un rol de vigilancia y evaluacin de la prestacin del servicio. De manera concreta se requiere afianzar la operacin de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud (departamental y distrital).

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Competitividad y TLC
Cmara de Comercio de Barranquilla

Colombia tiene como objetivo triplicar las exportaciones no mineras en los prximos ocho aos. Las exportaciones mineras, en cambio, tienen crecimientos impresionantes con aceptables precios y compradores. Ya estn vigentes ocho acuerdos bilaterales o con grupo de pases y estn en proceso de negociacin otros ms. Los mayores desafos, para bien o para mal, aparecen con el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, que, estimamos la mayora, le ofrece al Atlntico un escenario de oportunidades que no tienen otros departamentos del pas. Tenemos que saber aprovechar este privilegio, sofisticarnos en lo que sabemos hacer y convertirnos en el departamento lder de Colombia con mayores tasas de desarrollo y empleo. En efecto, por su estructura productiva y fcil acceso a los mercados ampliados, el TLC con Estados Unidos tiene para el Atlntico una connotacin distinta de la de otras zonas de Colombia, debido a que sus exportaciones se basan en bienes manufacturados (un 99% no tendr restriccin arancelaria una vez el tratado entre en vigencia), con significativos componentes de valor agregado, con una representatividad que en 2010 alcanz el 11% dentro del total de las exportaciones industriales y agroindustriales del pas. Es decir, por ser un departamento que depende muy poco de la produccin agropecuaria la cual en los ltimos aos ha mostrado una participacin decreciente dentro del PIB al pasar, en promedio, en el periodo 1990 - 2002 del 4.2% a solo un 2.4% durante 2009, no se ve afectado por la competencia de productos similares procedentes de Estados Unidos. Por el contrario, ms bien esta singularidad territorial contribuye a que el pas mitigue el impacto que genera la llamada enfermedad holandesa, como resultado de las voluminosas exportaciones de hidrocarburos y de minera que se han venido incrementando aceleradamente en los ltimos aos, a tal punto que en 2010 participaron con el 60% del valor total exportado, cuando en 2006 el porcentaje fue del 42%

16 COMPETITIVIDAD Y TLC

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

Principales productos manufacturados exportados por el departamento del Atlantico (enero julio de 2011)

Complementos alimenticios Cueros y pieles Fosfato de calcio Capsulas de gelatina para envasar medicamentos Placas y hojas lisas de vidrio colado o laminado Globos de latex o caucho natural Polietileno Tabaco rubio desveado o desvervado Atunes enteros o en trozos sin picar Gelatinas Insecticidas Materiales vegetales o minerales para tallar Cueros y pieles en bruto Puertas y sus marcos y contramarco Hexanolactama-epsilon-caprolactama Abonos minerales o qumicos con tres elementos fertilizantes Ropa de tocador o de cocina de algodn Medicamentos para uso humano Productos laminados planos sin enrrollar de hierro o acero sin alear Fungicidas 0%

1,0% 1,1% 1,2% 1,2% 1,3% 1,3% 1,4% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,7% 2,0% 2,1% 2,5% 4,1% 4,3% 5,3% 7,4% 9,4%

17

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

Fuente: Quintero Hnos., elaborado por la Cmara de Comercio de Barranquilla.

Adems contamos con una infraestructura vial que, si bien necesita de mnimos recursos y de poco tiempo para optimizarla, no tiene el evidente rezago de la del pas en general, que por diversos problemas, entre ellos el de la ola invernal, s requiere de cuantiosas inversiones y de muchos aos de trabajo para poder ponerla a tono con las exigencias de la economa global. Con obras como el Corredor de Carga, que muy pronto comenzar a ser ejecutado, la terminacin de la segunda calzada de la Circunvalar, el proyecto de la Segunda Circunvalar, lo cual proporcionar una mayor interconexin vial regional y permitir una movilizacin ms rpida y eficaz del transporte de mercancas, la adecuacin del sistema portuario y la existencia de varias zonas francas y parques industriales. Atlntico se posiciona como el eje estratgico de Colombia en el corto, mediano y largo plazo para la relocalizacin industrial y la instalacin de empresas de gran impacto en las

actividades de comercio exterior, que prefieren ubicarse, como es natural, en sitios que les garanticen altas rentabilidades y una mayor competitividad. La cercana a los puertos les facilita importar bienes de capital y materia prima a menores costos para la transformacin y exportacin, lo cual no es posible para las empresas que se asentadas en el interior del pas. Por eso es recomendable que el Gobierno Nacional disee e implemente, de manera prioritaria, una poltica de relocalizacin industrial hacia las zonas costaneras. Por otra parte, las alianzas pblico - privadas que se han materializado en los ltimos cuatro aos, en las cuales participan la Cmara de Comercio de Barranquilla, la Gobernacin, la Alcalda Distrital de Barranquilla, los gremios de la produccin, el sector acadmico y ProBarranquilla, entre otros actores, le permiten al departamento articular esfuerzos y recursos orientados al desarrollo de proyectos que impactan favorablemente el sistema empresarial. Con ello se ha avanzado bastante, pero se necesita continuar trabajando sin descanso para seguir fortaleciendo la institucionalidad local, ingrediente de primer orden de cualquier estrategia de desarrollo regional. En este aspecto resulta indispensable que los municipios del rea metropolitana de Barranquilla, por ejemplo, empiecen a generar un proceso de reconversin, a travs de la aplicacin de polticas y planes de accin encaminados a fomentar la integridad y competitividad territorial. En esa perspectiva, el empresariado organizado a emprendido una serie de iniciativas y de acciones dirigidas a mejorar, por una parte, el talento humano con el fin de prestarles a las empresas servicios de excelencia y de calidad para que respondan de forma acertada a consumidores cada vez ms sofisticados y exigentes y, por otra parte, a promover el desarrollo sostenible en el tiempo, a partir de la adecuacin de escenarios ptimos que propicien la integracin de actividades empresariales claves, mediante el trabajo de dinamizacin de clster con alto potencial de crecimiento en los mercados, incorporando fuertes componentes de innovacin y conocimiento en los procesos productivos, con lo cual con se generaran mayores y mejores oportunidades, en especial para la poblacin ms necesitada de la ciudad y el departamento. Pero las oportunidades que ofrece el TLC para el Atlntico no pueden disociarse de cambios y mejoramientos bsicos en la institucionalidad territorial. De ah la importancia de tener buenos gobiernos, pues es imposible separar nuestras dinmicas y posibilidades crecientes de desarrollo econmico de la existencia de buenos gobiernos y de un empresariado dispuesto a sofisticar sus habilidades, lo que sabe hacer, que, como lo han demostrado los expertos, es clave para la prosperidad de un pas.

18 COMPETITIVIDAD Y TLC

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

Abundan razones para el optimismo respecto a la firma del TLC con Estados Unidos. Un plus a favor de Barranquilla es el hecho de ser una ciudad abierta y que tiende a consolidarse con la universalizacin de su mayor activo cultural: el Carnaval. De modo que estn dadas todas las condiciones para que Barranquilla se convierta en lder, en la gran jalonadora del desarrollo econmico nacional.

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rea Metropolitana
Comit Intergremial del Atlntico

El rea Metropolitana de Barranquilla fue creada mediante la Ordenanza 28 de 1981 y tiene un reconocimiento relativamente bajo de su desempeo en 30 aos, si se mide por obras de impacto ejecutadas. Incide poco en la planeacin integral y el desarrollo de los servicios pblicos en los territorios que conforman el hecho metropolitano. Actualmente est conformada por Barranquilla, Malambo, Puerto Colombia, Soledad y Galapa. El servicio adscrito ms importante lo constituye su condicin de autoridad respecto al transporte masivo, el cual implica importantes desafos en los prximos aos. Por otra parte, cada da son ms las referencias en desarrollo social y econmico que ameritan intervencin del rea como institucin territorial. Las reas metropolitanas tienen en Colombia tres competencias: planeacin armnica e integral del territorio; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los municipios o prestarlos directamente y ejecutar obras de inters metropolitano. No tienen ya funciones ambientales, pero el Gobierno hace gestiones para restablecerlas. Un proyecto de ley que modifica su rgimen le agrega entre sus competencias fijar, en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento territorial, las bases o directrices para el ordenamiento territorial de sus municipios con el fin de promover y facilitar la armonizacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial. Esta competencia cobra importancia por el proceso de reordenamiento urbano a que se ha comprometido la alcaldesa de Barranquilla y por el hecho de que es necesario extender los criterios de armonizacin a los dems municipios que integran el rea. Como adems las reas estn habilitadas por ley para contratar o convenir con la Nacin la ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo regional y la Nacin ha asignado fondos muy importantes para aplicarlos a esos proyectos, urge la adopcin de estrategias que fortalezcan al rea Metropolitana de Barranquilla en los mbitos institucionales, fiscales, tcnicos y administrativos a fin de que pueda desarrollar sus funciones con mayor efectividad. En primer lugar, y como lo ordena la Ley 1454, el Concejo de los municipios que integran el rea Metropolitana debe determinar de inmediato cul es la contribucin fiscal que har para el financiamiento de las funciones del rea, con el objetivo de que haya mayor claridad. Otras acciones que se deben emprender, en atencin a lo proyectado por el Gobierno Nacional y nuestras propias necesidades, seran:

20 REA METROPOLITANA

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

Concretar actividades en las que debe darse sinergias en el rea Metropolitana: una sola autoridad de trnsito, una sola oficina de recaudos de impuestos, un solo ejecutor de valorizacin, un solo ejecutor de la vivienda social, debido a que ya existen empresas nicas que prestan servicios de suministro de agua, de energa y de telefonas. ` Formular y adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y el Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial Metropolitano, ajustados a las realidades de una gran transformacin urbana en el rea. Asumir la organizacin para la prestacin del servicio de transporte pblico en los municipios del rea, no solo el transporte masivo, como ocurre actualmente. Coordinar en los municipios del rea la ejecucin de la poltica de vivienda social. Acometer obras de impacto metropolitano como la segunda Circunvalar y otras que se desprendan del Plan Metropolitano, del Plan de Ordenamiento y del Plan de Movilidad. Suscribir contratos o convenios plan para desarrollar los proyectos. A travs del rea Metropolitana se debera intentar resolver el tema de los subsidios que afectan las tarifas de los servicios pblicos para evitar las presiones hacia Barranquilla. El Fondo de Solidaridad y Redistribucin debe ser, entonces, Metropolitano.

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Medio ambiente: POMCAS

Comit Intergremial del Atlntico

En la ltima dcada se ha generado un gran inters por abordar el tema del ordenamiento territorial, no solo a nivel municipal sino tambin desde los departamentos y regiones que conforman las cuencas hidrogrficas. No existe la suficiente articulacin y coordinacin poltico-institucional que permita generar impacto sobre la planificacin del territorio. En el caso de Atlntico, este tiene tres importantes cuencas que cumplen con los requisitos para adelantar su proceso de ordenacin: el mar Caribe, el ro Magdalena y el Canal del Dique, y tambin posee tres valiosos acuferos: las cinagas del Totumo, Luruaco y el embalse del Gujaro, que se ven amenazadas por un ordenamiento incorrecto. La Cuenca de Canal del Dique est ordenada pero con resultados insatisfactorios, al igual que la subcuenca de la cinaga de Mallorqun, que es un dolor de cabeza para Barranquilla y Puerto Colombia, por lo cual debe entrar en revisin inmediata, y las cuencas Caribe y Magdalena se encuentran en proceso de ordenacin. Como es una obligacin legal para las entidades ambientales expedir estos planes, el camino no es oponerse a ellos. Si no se participa en su discusin, estudio y contradiccin, los resultados pueden ser nefastos para nuestro departamento, pues una vez aprobados son normas de superior jerarqua que los planes de ordenamiento territorial y modificarlos es sumamente dispendioso, con lo cual el impacto de sus medidas es a largo plazo. Hay grandes inconvenientes que deben ser solucionados para avanzar en esta materia; entre otros: a) falta de documentacin formal de los estudios soportes de los POMCAS que se han adelantado o se adelantan en el departamento, b) el mito segn el cual el desarrollo econmico es incompatible con la proteccin ambiental (salvo casos excepcionales, los niveles de proteccin casi siempre pueden ser compatibles con diferentes actividades econmicas, dndoles la oportunidad de asumir el costo que esto conlleve y no la prohibicin sin atenuantes), c) existe demasiada informalidad en el proceso de ordenamiento, las etapas no se cumplen y se documentan formalmente, no se realizan suficientes estudios tcnicos y no se cuenta con una metodologa de zonificacin vlida, d) se debe precisar cules son las restricciones y prohibiciones que se pretenden establecer, qu se quiere proteger y cules son los estudios o documentacin tcnica que lo respalda, y e) no hay estudio sobre el impacto econmico de los procesos ni sobre las licencias o permisos que se van a ver afectados, ni la minusvala de la tierra, ni se elaboran planes o programas de estmulo o indemnizacin a los propietarios afectados, con lo cual se puede causar un gran perjuicio a las personas y al era-

22 MEDIO AMBIENTE: POMCAS

Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

rio, que va a ser objeto de demandas y reclamaciones millonarias, lo cual pondra en peligro la viabilidad econmica de muchos municipios. Las entidades ambientales son muy precarias en el control pero ambiciosas en la regulacin. Por lo tanto, las restricciones solo aplican a las actividades formales que cumplen la normativa pero no limitan a los informales, que son los verdaderos depredadores del medio ambiente. As, pues, no existe posibilidad de tener un medio ambiente sano sino va de la mano con un desarrollo econmico responsable. Este es el reto. Sugerimos: ` Crear una mesa de trabajo conjunta, definiendo participantes, metodologa de trabajo y agenda, con el fin de abordar con todas sus implicaciones la problemtica de los POMCAS. El viceministro del Ambiente propuso la construccin conjunta de una metodologa de zonificacin que sirva de modelo para los dems planes en el pas. Hacer una revisin completa del proceso de Ordenamiento del POMCA Magdalena para actualizar sus estudios, adaptar la zonificacin a la nueva metodologa que se elabore y minimizar los impactos negativos que esto pueda causar. Adecuar la zonificacin de POMCA Caribe a la nueva metodologa que se propone y con la misma finalidad de actualizacin arriba mencionada. Iniciar el proceso de revisin del POMCA Mallorqun. Definir el tema de RAMSAR, debido a que en sus actuales condiciones constituye un obstculo para el desarrollo. Definir una metodologa para estimar y minimizar el impacto econmico de los POMCAS y establecer mecanismos de financiacin y estimulo.

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Convivencia, seguridad y justicia

Barranquilla Cmo Vamos

La convivencia, la seguridad y la justicia deben abordarse de manera integral y con el criterio de que las soluciones son posibles con acciones conjuntas de todos los niveles del Estado y con mltiples agencias, as como una organizada contribucin de la comunidad. Aun cuando el Poder Judicial goza de autonoma y, por lo tanto, ni los gobernadores ni los alcaldes tienen injerencia en su gestin, sus problemas s deben formar parte de las acciones de estos ltimos por el impacto que tienen en la sociedad la impunidad, la falta de acceso, la congestin judicial, entre otros asuntos. Los prximos gobernantes del distrito de Barranquilla y del departamento del Atlntico recibirn unos mejores indicadores en trminos de hurtos y de homicidios. Hasta octubre de 2011 se registraron 281 casos de homicidio en comparacin con los 301 casos ocurridos en el mismo perodo durante 2010, lo cual pronostica una posible baja. Pero en materia de percepcin de seguridad, en 2011 solo el 37% de los barranquilleros manifest que se senta seguro, segn la ltima Encuesta de Percepcin Ciudadana. El reto consiste en revertir esta tendencia de manera contundente. Todo esto con un mayor nmero de herramientas para combatir la violencia e inseguridad en las ciudades gracias a las polticas del Gobierno central desde 2011 y al Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana para Barranquilla y su rea Metropolitana, implementado localmente desde 2009. Ambos con amplios caminos que recorrer y resultados que mostrar. La nueva ley puesta en vigencia desde el 24 de junio de 2011 contribuir a orientar de manera tcnica y precisa el accionar de la Fuerza Pblica y el aparato de justicia a la hora de enfrentar el delito. Con estos insumos, las nuevas administraciones deben encarar las nuevas preocupaciones ciudadanas y la seguridad como un tema recurrente y demandado por todos. El reto mayor es la ejecucin efectiva de los programas nacionales y el territorial. Sugerimos: ` ` Unificar criterios en la aplicacin de la Tasa de Seguridad y con base en los planes existentes. Promover cultura ciudadana. Uno de los principales desafos de los prximos gobiernos locales (independientemente de la frmula que se utilice, basada en una

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experiencia exitosa como Bogot o en un diseo propio a partir de nuestras capacidades locales) es cmo obtener avances efectivos en materia de cultura y convivencia ciudadana que permitan lograr comportamientos sociales de apego a la ley, favorezcan la convivencia social y la resolucin pacfica de los conflictos (para reducir violencia intrafamiliar, de gnero y accidentes de trnsito). ` Caracterizar la criminalidad. Las manifestaciones de violencia y las condiciones particulares que promueven las diferentes expresiones del delito en el territorio debe ser tenidas en cuenta para idear una estrategia dirigida a contrarrestarlas (la poltica nacional la sita como un eje transversal). Se requieren sistemas de informacin, estudio de polticas pblicas y sus impactos (identificando prcticas efectivas y no efectivas), y un adecuado seguimiento a los cambios en el modus operandi de las bandas criminales y la tipologa del delito por zonas y localidades de la ciudad. Fortalecer e integrar los observatorios de seguridad gubernamentales y desde la sociedad civil e incorporar investigaciones desde la academia. Esto implica tener recursos disponibles por parte de los gobiernos. La evaluacin es costosa, pero ms costoso es no hacerla. Aplicar recomendaciones de prevencin social y situacional. Uno de los aspectos ms importantes, y elemento comn entre el plan nacional y el metropolitano, es este enfoque. Se requiere ganar capital social a partir de intervencin integral. En Barranquilla son crticos los casos de Rebolo, la Chinita, la Luz, San Roque, Santo Domingo y las Flores. Controlar el uso del territorio en funcin de la seguridad ciudadana. Atender a los jvenes como grupo ms vulnerable (ver Plan de Seguridad Metropolitano). Aumentar la presencia y el control policial y mejorar la efectividad de la justicia (recuperacin de la infraestructura, dotacin tcnica y logstica y fortalecimiento institucional). Desmontar las organizaciones criminales y suprimir sus fuentes de ingresos, ya que estos grupos son los causantes de gran parte de las altas tasas de homicidios en las ciudades por sus actividades ilegales y su lucha por el territorio. Aumentar la inversin en la Polica Metropolitana y en la Justicia y exigir ms resultados. Promover la participacin activa de la comunidad. Las encuestas de percepcin realizadas por la Red Colombiana Cmo Vamos muestran poca credibilidad y confianza en las autoridades y dbiles procesos de participacin ciudadana. Los principales desafos estn encaminados a mejorar esta participacin por parte de la ciudadana, aumentar el porcentaje de ciudadanos que denuncian los hechos delictivos y colaboran con las autoridades.

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Buen gobierno, acceso a la informacin, transparencia, anticorrupcin y participacin ciudadana

Protransparencia

Invitamos a los nuevos gobiernos a consolidar o acometer polticas de participacin ciudadana y Buen Gobierno a partir de una agenda que comprometa a la Administracin y la sociedad civil en funcin de los siguientes objetivos que se desprenden de propuestas elaboradas con la contribucin de Transparencia por Colombia y Protransparencia. Las propuestas estn divididas en muy alta, alta y media prioridad. ACCESO A LA INFORMACIN De muy alta prioridad ` Implementar un sistema de gestin documental que garantice la produccin y entrega de informacin pblica a la ciudadana. Desarrollar mecanismos y medios de entrega de informacin a la ciudadana que garanticen el principio de la mxima publicidad (sitio web, oficina de atencin al ciudadano con nfasis en el acceso a la informacin, pronta y oportuna respuesta a los derechos de peticin). Dar trmite y respuesta positiva a la totalidad de las solicitudes de informacin que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente. Publicar y difundir la totalidad del Plan de Desarrollo Distrital o Departamental, as como todo el presupuesto plurianual con metas e indicadores. Publicar y difundir la totalidad de la informacin sobre los ingresos de la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalas, Recursos Propios, entre otros). Publicar y difundir la totalidad de la informacin sobre programas y servicios a cargo de la Alcalda y la Gobernacin. Desagregar la informacin generada por la alcalda Distrital por localidades y barrios, principalmente en temas de seguridad ciudadana, educacin, salud y medio ambiente.

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Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

PARTICIPACIN CIUDADANA De muy alta prioridad ` Hacer de la Rendicin de Cuentas una funcin permanente del proceso de gestin diseando un plan acompaado de proceso de produccin de informacin de calidad. Disear e implementar mecanismos y medios para la rendicin de cuentas (informacin permanente en web, informes especiales para grupos especficos, audiencia de rendicin de cuentas anual). Establecer temas prioritarios del Plan de Rendicin de Cuentas, los resultados y el proceso de gestin administrativa. Pone especial nfasis en contratacin, talento humano y manejo presupuestal. Destinar recursos econmicos e institucionales para ampliar la oferta participativa. Generar espacios para participacin real de los ciudadanos en el diseo, ejecucin y control de programas, planes y polticas pblicas.

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Prioridad media ` ` ` ` Formar e informar a ciudadanos y servidores pblicos sobre derecho a la participacin ciudadana. Garantizar la publicidad de las propuestas y resultado de los procesos de participacin. Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseo y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos. Garantizar libertad de expresin y asociatividad.

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CONTRATACIN Prioridad muy alta ` Incluir lo siguiente en el Manual de Contratacin: 1. Una comisin de estudios previos para los contratos por contratacin directa superior al monto oficial establecido para la licitacin. Metodologas para la asignacin, estimacin y tipificacin de riesgos contractuales.

2. Disposiciones en relacin con procesos de interventoras. 3.

4. Conformacin de grupo de trabajo interdisciplinario para la evaluacin de propuestas. ` ` ` Verificar inhabilidades, incompatibilidades, conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pblica la informacin en la web. Aumentar al 80% del total la contratacin realizada que sea por licitacin pblica o con formalidades plenas. Establecer que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con interventora y supervisin efectiva.

Prioridad alta ` ` ` ` Publicar el 100% de informacin de los interventores y los informes, multas y declaraciones de incumplimiento. Publicacin del 100% de la contratacin pblica en la web y cumplir con la publicacin en el Portal nico de Contratacin. Publicar en la web y mantener actualizada la informacin del POAI, del Plan de compras, del Plan de inversiones plurianual y de los proyectos de inversin. Crear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendacin a la contratacin por medio de acto administrativo. Rendir cuentas permanentemente sobre la gestin contractual a travs de la web, incorporando los informes de auditora.

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BUEN GOBIERNO

ACCIONES ANTICORRUPCIN Prioridad muy alta ` ` Disear e implementar una poltica pblica de transparencia y lucha contra la corrupcin en la que se establezcan instancias, instrumentos y mecanismos. Disear e implementar polticas de atencin al ciudadano que consideren un sistema unificado de atencin que integre el sitio web, la comunicacin telefnica y la oficina de atencin al ciudadano. Crear un canal de denuncias y alertas de corrupcin va web y annima en coordinacin con los rganos de control, de investigacin y sancin competentes. Prestar especial atencin a las denuncias y alertas relacionadas con corrupcin y exigir la atencin inmediata de los rganos de control, investigacin y sancin competentes. Producir y publicar los informes semestrales del Sistema de Atencin al Ciudadano.

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Diez propuestas para el Plan de Desarrollo 2012 2015

Prioridad alta ` ` ` Crear un sistema de proteccin al veedor y al denunciante de hechos de corrupcin en asocio con los rganos de investigacin y sancin competentes a nivel regional. Disear un cdigo de tica para la gestin pblica. Continuar con el proceso de racionalizacin, simplificacin y eliminacin de trmites.

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Comentarios finales
Las anteriores ideas han sido presentadas con el compromiso de profundizarlas o ampliarlas en la medida en que as lo exijan los nuevos gobiernos locales, particularmente en la fase de elaboracin de los planes de desarrollo correspondientes o en su fase de ejecucin de los programas o proyectos. Como es obvio, cada persona o cada entidad tiene sus respectivos intereses y es legtimo que los exponga ante las autoridades. Como colectivo gremial y de la sociedad civil, expresaremos nuestras inquietudes, como sugerencias o como peticiones formales, en la medida en que acordemos que es conveniente para la sociedad o para nuestros afiliados expresar algn criterio.

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Cordialmente, Comit Intergremial del Atlntico Cmara de Comercio de Barranquilla Fundesarrollo Protransparencia Barranquilla Cmo Vamos