Estrategia Forestal

Estrategia Forestal para
FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO FONDEAGRO
MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAGFOR
Septiembre 2005
Tabla de Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................................................... 4 1 INTRODUCCIN .................................................................................................................................................. 6 2 ELEMENTOS DEL DIAGNSTICO ............................................................................................................................... 7 2.1 Bases para la produccin ............................................................................................................................... 7 2.2 Aprovechamiento, transformacin y comercializacin .................................................................................. 7 2.3 Marco institucional y legal ............................................................................................................................ 8 3 ESTRATEGIA .......................................................................................................................................................... 11 3.1 Objetivos y resultados .................................................................................................................................. 11 3.2 Bases para la implementacin de la estrategia ............................................................................................ 12 3.3 Elementos para la sostenibilidad ................................................................................................................. 13 4 IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA FORESTAL .................................................................................................. 20 4.1 Insercin de estrategia en programa fondeagro .......................................................................................... 20 4.2 Lgica de implementacin. .......................................................................................................................... 20 4.3 Monitoreo y Evaluacin ............................................................................................................................... 21 5 MATRIZ DE MARCO LGICO, ESTRATEGIA FORESTAL PARA FONDEAGRO ......................................................... 23 6 PRESUPUESTO INDICATIVO .................................................................................................................................... 30
Anexos Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Anexo 5:
Conceptos sobre ordenamiento territorial El concepto de cluster forestal Conceptos sobre produccin forestal/agroforestal Modelo para desarrollo de capacidades tcnicas Principios y criterios para desarrollo forestal sustentable
Abreviaciones
AMUNIC: Asdi: BOSAWAS: CAM: CONAFOR: CORAZON: FONADEFO: FONDEAGRO: IDR: INAFOR: INATEC: INIFOM: INTECFOR: MAGFOR: MARENA PND: POSAF: PROAMBIENTE: PRORURAL: RRNN:
Asociacin de Municipios de Nicaragua Agencia sueca de cooperacin para el desarrollo Reserva Natural de la Bisfera Comisin Ambiental Municipal Comisin Nacional Forestal Reserva Natural Transfronteriza (Honduras Nicaragua) Fondo Nacional para Desarrollo Forestal Fondo de Desarrollo Agropecuario Instituto de Desarrollo Rural Instituto Nacional Forestal Instituto Nacional Tecnolgico Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Nacional Tcnico Forestal Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente Plan Nacional de Desarrollo de Nicaragua Programa Socio-ambiental de Desarrollo Forestal Programa de Apoyo a la Gestin Ambiental Descentralizada y Desconcentrada Programa de Desarrollo Rural Recursos Naturales
RESUMEN EJECUTIVO
Esta propuesta de estrategia forestal se basa en un diagnstico rpido realizado y a las experiencias del Programa FONDEAGRO. Se obtuvo una serie de conclusiones del anlisis de algunos elementos o temas prioritarios, entre los cuales se destacan: (a) Bases para la produccin, (b) Aprovechamiento, transformacin y comercializacin; y (c) Marco institucional y legal. La propuesta de estrategia apunta al siguiente objetivo general: Los recursos forestales contribuyen significativamente al desarrollo sustentable de las poblaciones en el rea de influencia de FONDEAGRO, basado en su manejo y aprovechamiento integral y sustentable, sin perjuicio de las generaciones futuras. Objetivo especficos planteados son: Fortalecidas las capacidades organizacionales e institucionales para una mejor gestin de las tierras de vocacin forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. Fortalecidas las capacidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de tierras de vocacin forestal (TVF), en el rea de influencia de FONDEAGRO. Fortalecidas las capacidades para una mejor Integracin de la cadena productiva forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. La estrategia de intervencin consiste en el accionar conjunto y coordinado de actores, elementos y actividades, orientados a los objetivos predefinidos. Las acciones especficas en el marco de los objetivos establecidos son de carcter multidisciplinario e interinstitucional y tienen como sujetos y objetos a diferentes actores y grupos meta. El principio de sostenibilidad aplicado en esta propuesta de estrategia es: Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas . Cualquier iniciativa para un desarrollo rural sostenible que propone afectar favorablemente a la poblacin rural tiene que ocuparse de buscar un mejoramiento de la productividad, la produccin y la comercializacin agropecuaria y forestal. Considerando la extensin territorial involucrada y la problemtica generalizada en prcticamente todo el rea, se propone seleccionar reas reducidas (que podran ser denominadas reas Focales de Desarrollo, AFD) en donde aplicar la estrategia en forma piloto y luego de evaluar resultados ampliarse en forma paulatina a otras reas adyacentes hasta cubrir el total del rea de influencia del Programa, e incluso ms all. Uno de los factores ms importantes en la consecucin de los objetivos ser la participacin de los actores claves. Esta participacin debe reflejarse en los procesos de planificacin, toma de decisiones, implementacin, seguimiento y evaluacin. Ser, por lo tanto, necesario identificar o crear instancias de participacin giles y efectivas donde autoridades y sociedad civil puedan discutir, decidir y, posteriormente, ejecutar las tareas necesarias.
Los servicios ambientales del bosque se pueden definir como todos aquellos servicios que podran prestar los recursos forestales, aparte de los bienes netamente tangibles tradicionales como la madera y otros productos no maderables (plantas, frutos, etc.). El tema de servicios ambientales es un tema transversal en la estrategia, ya que se enmarca en el principio de manejo y aprovechamiento integral de los recursos forestales. Las posibilidades de obtener valor agregado en relacin a las funciones del bosque pueden ser de gran impacto para las comunidades rurales y pequeos productores en el rea del Programa. La estrategia forestal para FONDEAGRO es de carcter multidisciplinario, intersectorial y con presencia de mltiples actores e intereses. Para que estos diferentes elementos puedan ser considerados y atendidos en forma adecuada es fundamental aclarar las responsabilidades, derechos y obligaciones que corresponden a los diferentes actores involucrados. Por tal motivo es imprescindible tener una imagen clara y actualizada del marco institucional y legal que regir las actividades y polticas de desarrollo. Lo principal es que los diferentes actores tengan conocimiento adecuado de este marco que condiciona, de una u otra forma, su accionar como objetos y/o sujetos de desarrollo. La razn de ser de la estrategia forestal es presentar acciones para lograr un cambio con respecto a una situacin o estado actual negativo, hacia uno ms positivo y sustentable. Tanto el nivel de cambio, como el tiempo necesario para su logro, estn ntimamente ligado al desarrollo de tecnologa apropiada y el grado de preparacin y gestin entre los actores principales. Estos dos elementos estn directamente relacionados entre s, ya que para hacer posible un adecuado desarrollo e implementacin de tecnologa debe existir un adecuado nivel de preparacin entre quienes implementarn dicha tecnologa. Para que un manejo y aprovechamiento de los recursos naturales pueda ser sustentable, es necesario que sea ambientalmente positivo, socialmente aceptado y econmicamente rentable. Estos tres principios bsicos deben ser aplicados en una forma integral y no slo en cuanto a los aspectos de produccin primaria (agricultura, forestacin, etc.), sino que deben ser contemplados a lo largo de toda la cadena productiva, desde la produccin de materia prima (o servicios bsicos), hasta su procesamiento y comercializacin. La estrategia forestal est concebida para insertarse fcilmente en diferentes reas de accin y componentes del programa FONDEAGRO, como ser: diversificacin de la produccin, manejo integrado de finca, fortalecimiento institucional y comercializacin, entre otros. En un contexto general, la implementacin de la estrategia pretende lograr cambios positivos, por ejemplo en forma de: (a) Mayores beneficios socio-econmicos por generacin de ingresos; (b) Impacto ambiental positivo en cuanto al manejo de los recursos naturales/forestales y sus bienes y servicios derivados; y (c) Mejor gestin organizacional e institucional por ms entendimiento e interrelacin entre actores locales y nacionales. La estrategia forestal est completamente alineada a los objetivos de FONDEAGRO y tambin est en lnea con los programas e iniciativas reconocidos como prioritarios a nivel nacionales, como ser: Plan Nacional de Desarrollo (PND, Conglomerado forestal), Programa de desarrollo rural (PRORURAL), Programa de desarrollo forestal (PRORURAL-forestal) y Programa de desarrollo de municipios rurales (MARENA/INIFOM), entre otros.
INTRODUCCIN
El uso inadecuado de los recursos naturales tiene efectos negativos ambientales y econmicos, debido a la disminucin en la productividad de los suelos, erosin hdrica, deslizamientos, degradacin de ecosistemas. Esto obviamente repercute en el ser humano. Estos efectos son producto de una descoordinacin entre los procesos naturales que se desarrollan en torno a los ecosistemas y los procesos econmico-productivos y sociales. El avance de la frontera agrcola hacia suelos de vocacin forestal, junto a tcnicas agrcolas inadecuadas, implica una constante prdida de productividad de los suelos, producto de la erosin. Por otro lado, el uso inadecuado, o inefectivo, del potencial forestal limita el manejo integral y sostenible de estos recursos, a una especie de forestacin de subsistencia, similar a la agricultura de subsistencia. A pesar del potencial productivo de los recursos naturales en los departamentos de Jinotega y Matagalpa, su falta de manejo y aprovechamiento inadecuado hace que los beneficios actuales derivados de ellos sean escaso aporte para cubrir las necesidades de una poblacin creciente, la que en algunos casos vive bajo condiciones de extrema pobreza, sin acceso a servicios bsicos y desvinculada de los centros productivos. Esta situacin crea una peligrosa espiral negativa hacia la apertura de nuevas reas, de vocacin forestal, para usos no sostenibles, con impactos ambientales negativos y los recursos forestales existentes corren un alto riesgo de degradarse an ms, disminuyendo su capacidad de producir bienes y servicios. Uno de los motivos del escaso manejo de recursos forestales es la falta, o deficiencia, de fomento forestal, tanto para objetivos econmicamente productivos, como de servicios ambientales. Para lo primero, el fomento no solamente debe limitarse a eventuales programas de forestacin o reforestacin, sino tambin a desarrollar los diferentes componentes de la cadena productiva forestal (produccin de materia prima, transformacin y comercializacin). Para lo segundo (servicios ambientales), ya existen algunas iniciativas en la regin centroamericana, pero no as una estrategia nacional consistente y difundida. La falta de informacin confiable y actualizada sobre la base de los recursos forestales es un obstculo. La informacin estratgica sobre reas, tipos de bosques, tipos de produccin y categoras de propietarios, as como sobre industrias de transformacin de productos forestales, sus mercados, tendencias y comercializacin, es imprescindible para la toma de decisiones y elaboracin de polticas acertadas de desarrollo. En este contexto se elabora la estrategia forestal de FONDEAGRO para presentar alternativas viables y prcticas para desarrollar el potencial forestal en la produccin de bienes y servicios, tanto para los propietarios como para comunidades y sociedad en general. Esta propuesta de estrategia forestal sostenible se basa en un diagnstico de la situacin actual para el rea de influencia del Programa y en un anlisis del potencial de desarrollo forestal integral. La estrategia tambin aborda algunos diseos de modelos y sistemas de manejo y aprovechamiento forestal, adems de resaltar la conveniencia de identificar iniciativas afines y el establecimiento de vnculos y sinergias con otros programas y proyectos. La propuesta plantea objetivos, resultados y actividades prioritarias, de las cuales se pueden derivar proyectos y actividades especficas para FONDEAGRO.
ELEMENTOS DEL DIAGNSTICO
El diagnstico realizado como fase previa a la elaboracin de la propuesta de estrategia presenta una serie conclusiones producto del anlisis de algunos elementos o temas prioritarios, entre los cuales se destacan: (a) Bases para la produccin; (b) Manejo y aprovechamiento; y (c) Marco institucional y legal.
2.1
Bases para la produccin
Las conclusiones sobre las bases para la produccin se pueden dividir en aquellas generales y aquellas ms relacionadas al rea de influencia del Programa FONDEAGRO. Conclusiones Generales 1. La comparacin entre el uso actual de los suelos y la vocacin de los mismos muestra grandes diferencias en un sentido negativo. Muchos suelos no estn siendo utilizados de acuerdo a su vocacin, con una paulatina degradacin y prdida de productividad. La cubierta forestal sigue disminuyendo por el cambio de uso de suelos de vocacin forestal a otros usos. En ocasiones esto origina trastornos ambientales y econmicos. El revertir esta tendencia negativa no es una alternativa sino una necesidad. Se puede constatar que an existe un considerable potencial productivo forestal. Sin embargo el aumento del deterioro es slo una cuestin de tiempo si no se toman pronto las medidas del caso. Las reas protegidas no cuentan con los recursos adecuados para una gestin efectiva. Mientras no exista un manejo ms intensivo/activo de ellas, que presente alternativas viables a la poblacin local, el deterioro seguir en aumento. Los recursos forestales existentes an tienen buen potencial, con reas y volmenes significativos, pero es imprescindible un manejo y aprovechamiento adecuado, bajo un concepto de conservacin productiva aumentando la cobertura forestal y mejorando la calidad del recurso.
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Productores del Programa FONDEAGRO 6. Los productores de FONDEAGRO tienen una buena base para desarrollar su componente forestal. Cuentan con un rea de bosque natural y con rboles en diferentes sistemas de produccin asociados a cultivos, cercas vivas, etc. Si un universo de 2000 productores ofertasen 1 m/mz/anual provenientes de sus bosques y de cultivos agro-silvo-pastoriles se tendra una oferta de unos 12,500 m anuales (de bosques) y unos 4,500 m (de sistemas mixtos). Todo esto bajo un esquema de produccin simple y conservativo. La obtencin de mejores ingresos por la comercializacin forestal sera un incentivo clave para un mejor manejo y aprovechamiento del recurso forestal. Este incentivo econmico podra significar un paso hacia la reforestacin de suelos de vocacin forestal.
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Aprovechamiento, transformacin y comercializacin

Los volmenes de aprovechamiento en los Departamentos de Jinotega y Matagalpa son muy bajos, en promedio 6000 m en los ltimos aos. Esto se puede comparar con la potencial oferta de volumen de productores de FONDEAGRO (17,000 m anuales).
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Los mencionados volmenes de aprovechamiento actual difcilmente pueden abastecer en forma adecuada a los 5 aserros registrados en Jinotega y Matagalpa, lo que limita cualquier intento de inversin tecnolgica para un aprovechamiento ms efectivo. El aprovechamiento actual es en forma de corta selectiva (excepto en pinares donde puede ser factible la tala rasa y replante). Las causas de deforestacin y cambio de uso de suelos difcilmente se podran atribuir al aprovechamiento forestal formal. El nmero de permisos no comerciales tambin es muy bajo. Es muy dudoso que slo 27 productores en total (para ambos departamentos), en un ao, realizaran aprovechamiento para uso domstico. Los permisos para lea (en los ltimos aos) slo son para los Municipios de Daro, San Isidro y Sbaco (en Matagalpa), y Pantasma, Yal, San Rafael del Norte y Jinotega (Jinotega). Esto no explica la procedencia de lea para centros urbanos en otros municipios de estos departamentos. Tanto los volmenes comerciales (incluyendo lea), como los no comerciales, contrastan con el movimiento de madera en aserros, puestos de venta, carpinteras, etc., lo que indicara un alto volumen de aprovechamiento informal.
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Marco institucional y legal

La Ley Forestal 462, aunque ya tiene algunos aos de ser implementada se puede considerar de reciente creacin, lo cual explicara en parte el desconocimiento que muchos actores forestales, especialmente a nivel local, tienen de ella. Existe una gran cantidad de actores institucionales relacionados al sector forestal, pero no hay una adecuada interaccin entre ellos. Tampoco hay una presencia apropiada en los territorios donde la problemtica forestal es mayor. Los modelos de aprovechamiento forestal contemplados en la Ley Forestal, no reflejan necesariamente una lgica que los respalde, lo que a menudo es interpretado como excesiva burocracia y lleva a que no se cumpla con los requisitos formales para el aprovechamiento. Segn la ley, las autoridades locales (Alcaldas) podran tener un papel ms prctico y efectivo en cuanto a la regulacin y control de sus recursos naturales. Esto esta contemplado en la estrategia de descentralizacin de competencias, pero el proceso an es incipiente.
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Cuadro resumen de diagnstico El Cuadro 1 resume los problemas principales asociados al uso inadecuado de los suelos, sus causas principales, adems de algunas alternativas de solucin.
Cuadro 1: Componente Forestal: Problemas y efectos, sus causas y posibles soluciones PROBLEMAS/EFECTOS CAUSAS POSIBLES SOLUCIONES Erosin Uso inadecuado de la vocacin Reordenamiento del uso de suelos por medio productiva de los suelos por: de: Sedimentacin Cambio de uso de suelos Fortalecimiento tcnico e institucional Aumento de escorrenta Falta de aplicacin de polticas y Aplicacin de polticas y normas Deslizamientos e Inundaciones normas Fomento/incentivos para uso adecuado de los Prdida de productividad Debilidad/descoordinacin suelos Pobreza rural institucional Investigacin aplicada y difusin Falta de capacitacin y extensin Capacitacin y extensin Deforestacin Uso inadecuado de los recursos Uso adecuado e integral de los recursos forestales por: forestales por medio de: Erosin Cambio de uso de suelos Fortalecimiento tcnico e institucional Afectacin de ciclo del agua Falta de aplicacin de polticas y Aplicacin de polticas y normas Degradacin ambiental normas apropiadas Fomento e incentivos para uso adecuado de Prdida de biodiversidad los recursos forestales Debilidad/descoordinacin Prdida de productividad institucional Investigacin aplicada y difusin Disminucin de ingresos Falta de capacitacin y extensin Capacitacin y extensin Pobreza rural Falta de fomento e incentivos Manejo inadecuado de los recursos Dbil gestin forestal sectorial Mejor gestin forestal sectorial por medio de: forestales Descoordinacin entre sector pblico Fortalecimiento tcnico e institucional y privado Deforestacin y/o degradacin de Consolidacin de cluster forestal (bosque, bosques naturales Descoordinacin entre bosque industria y mercado) Baja produccin y deficiente industria y mercado Consenso entre instituciones pblicas y sector aprovechamiento de bienes y privado Debilidades organizacionales e servicios institucionales Aplicacin de polticas y normas No valoracin de servicios Poca investigacin aplicada y difusin Fomento e incentivos para manejo adecuado ambientales Deficiente aplicacin de de los recursos forestales Tecnologa ineficiente/inadecuada normas/polticas Investigacin aplicada y difusin Falta de visin y manejo integral Capacitacin y extensin Aprovechamiento inadecuado de los Dbil gestin organizacional y Efectiva gestin organizacional/empresarial bienes y servicios forestales empresarial por medio: Ineficiente manejo de recurso forestal Industria forestal con tecnologa Fortalecimiento tcnico e institucional ineficiente/inadecuada Baja produccin forestal Consolidacin, cluster forestal (bosque/industria/mercado) Descoordinacin entre bosque, Baja calidad de productos industria y mercado Consenso entre sector forestal pblico y Baja comercializacin privado Poca investigacin aplicada y difusin Baja rentabilidad Aplicacin de polticas y normas Fomento e incentivos para aprovechamiento
SUPUESTOS Voluntad poltica Coordinacin interinstitucional Financiamiento
Voluntad poltica Coordinacin interinstitucional Financiamiento
PROBLEMAS/EFECTOS
CAUSAS
POSIBLES SOLUCIONES adecuado de los bienes y servicios forestales Investigacin aplicada y difusin Capacitacin y extensin.
SUPUESTOS
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ESTRATEGIA Objetivos y resultados
En el contexto antes expuesto, la propuesta de estrategia de intervencin forestal integral, en el marco del programa FONDEAGRO, apunta al siguiente objetivo general: Objetivo general Los recursos forestales contribuyen significativamente al desarrollo sustentable de las poblaciones en el rea de influencia de FONDEAGRO, basado en su manejo y aprovechamiento integral y sustentable, sin perjuicio de las generaciones futuras. Si bien la estrategia tiene como enfoque principal el Programa FONDEAGRO, la intencin es que pueda ser replicable en otras zonas con condiciones similares. Objetivo especfico 1 Fortalecidas las capacidades organizacionales e institucionales para una mejor gestin de las tierras de vocacin forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. Resultado esperado 1.1: Actores claves (instituciones, organizaciones y otros) con mejor preparacin para un manejo y aprovechamiento forestal sostenible. Resultado esperado 1.2: Instituciones y organizaciones implementan polticas y modelos sustentables de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales en forma ms efectiva. Objetivo especfico 2 Fortalecidas las capacidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de tierras de vocacin forestal (TVF), en el rea de influencia de FONDEAGRO. Resultado esperado 2.1: Instituciones, organizaciones, productores y usuarios de recursos forestales con mayor grado de preparacin tcnica para disear e implementar modelos forestales sostenibles. Resultado 2.2: Modelos exitosos de manejo y aprovechamiento forestal integral validados y replicados, basados en la aplicacin de criterios de sustentabilidad econmica, ambiental y social. Objetivo especfico 3: Fortalecidas las capacidades para una mejor Integracin de la cadena productiva forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. Resultado esperado 3.1:
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Mayor rentabilidad por medio de una efectiva integracin entre bosque, industria y mercado, as como por mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas y adecuado desarrollo de productos y ventajas competitivas. Resultado esperado 3.2: Actores de la cadena productiva forestal con mayor grado de preparacin tcnica para desarrollar en forma sostenible sus respectivos segmentos bajo un enfoque de cluster forestal. Resultado esperado 3.3 Modelos de integracin forestal validados y replicados bajo un enfoque de cluster forestal.
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Bases para la implementacin de la estrategia
La estrategia de intervencin consiste en el accionar conjunto y coordinado de actores, elementos y actividades, orientados a los objetivos predefinidos. Las acciones especficas en el marco de los objetivos establecidos son de carcter multidisciplinario e interinstitucional y tienen como sujetos y objetos a diferentes actores y grupos meta. El sector forestal del rea del proyecto enfrenta muchas dificultades e ineficiencias, y carece de una fortaleza estructural slida, lo que no permite aprovechar su potencial comparativo (clima, suelos, ubicacin geogrfica). Es imprescindible obtener un buen grado de consenso entre los involucrados con respecto sus respectivos roles, alcance y responsabilidades. Existe una muy estrecha relacin entre las intervenciones agropecuarias y forestales, tanto en lo que respecta al manejo sustentable de suelos y agua, como en cuanto a actores y grupos involucrados. Los principales actores y grupos metas para la intervencin forestal son:
Actores principales Productores primarios agrcolas y forestales (privados, empresas, organizaciones y otros) Productores secundarios forestales (talleres, aserros y otros) Usuarios de bienes y servicios forestales Autoridades departamentales y municipales Instituto Nacional Forestal (INAFOR) Ministerio de RRNN y del Ambiente (MARENA) Ministerio de Agricultura (MAGFOR) Otros relevantes Poblacin civil y Organizaciones Rurales Universidades, Escuelas Tcnicas Organizaciones no gubernamentales (ONG) Otras Instituciones relacionadas a los RRNN
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3.3
Elementos para la sostenibilidad
La definicin de desarrollo sustentable o sostenible1, que a la vez es la ms citada y concisa, es la que fue formulada por la Comisin Brundtland2 en 1987: Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas Para nuestro propsito nos limitamos a decir que, en general, el desarrollo sostenible es visto como una concepcin de desarrollo que enfatiza la necesidad de: Equidad y justicia (para garantizar los derechos de los pobres y de futuras generaciones); Visin a largo plazo (aplica el principio de precaucin); Visin de sistema (comprensin de las interconexiones entre el medio ambiente, la economa y la sociedad).
Pero los tres puntos dejan en claro que el desarrollo sostenible tiene que ser algo ms que algn tipo de conservacin como propsito y posibilidad en s misma. Son las personas y sus futuros descendientes que son los sujetos y los objetos del desarrollo sostenible. Por lo tanto, el anlisis de las problemticas que se pretendan solucionar con una estrategia de desarrollo forestal se centra en las condiciones actuales y potenciales de la gente, el entorno tcnico-productivo y el contexto institucional y normativo. Reduccin de Pobreza El Programa FONDEAGRO hace referencia al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en las reas de influencia, en los Departamentos de Matagalpa y Jinotega. El enfoque del Programa hacia una mejor situacin de la poblacin rural ms vulnerable (reduccin de la pobreza), pasa por el apoyo al sector agropecuario para mejorar la productividad, la calidad y la gestin comercial, como base para un desarrollo rural sostenible. El concepto de pobreza tiene muchas dimensiones y el concepto de reduccin de la pobreza no queda atrs en este sentido. Esta propuesta no es el lugar para entrar en un anlisis sobre estos temas, ya que stos han sido tratados en detalle por el Programa en s. Cualquier iniciativa para un desarrollo rural sostenible que propone afectar favorablemente a la poblacin rural tiene que ocuparse de buscar un mejoramiento de la productividad, la produccin y la comercializacin agropecuaria y forestal. Visin forestal
Segn la Real Academia Espaola: sustentable = que se puede sustentar o defender con razones; sostenible = que puede mantenerse por si mismo. Aqu sera ms correcto usar el trmino desarrollo sostenible. Sin embargo hay diccionarios que tratan estas palabras como sinnimas. 2 Comisin Mundial del Ambiente y el Desarrollo (WCED), tambin conocida como Comisin Brundtland.
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Una visin es el producto de una situacin deseada a largo plazo, que se transforma en meta a ser alcanzada por un grupo de actores (instituciones, organizaciones, productores, comunidades, sociedad civil, etc). En este sentido, la visin forestal de esta estrategia apunta hacia el logro de la sustentabilidad de los recursos forestales, fortalecindose a s mismos y generando los beneficios que una actividad racional y competitiva pueda brindar a la sociedad civil, a los pequeos, medianos y grandes productores, a los inversionistas y al estado con su contribucin en bienestar y beneficio econmico. La visin pretende ser una meta para el desarrollo sostenible del sector forestal, en la zona del Programa, a largo plazo (por ejemplo, a 20 aos). La sustentabilidad forestal ser el resultado de un manejo y aprovechamiento adecuado, en trminos ambientalmente positivos, econmicamente rentables y socialmente aceptados, a lo largo de la cadena productiva forestal, la cual incluye: la produccin en tierras vocacin forestal (pblicas, comunitarias y privadas), la industria de transformacin forestal, y la gestin empresarial y comercial. Enfoque territorial (reas Focales de Desarrollo, AFD) Considerando la extensin territorial involucrada y la problemtica generalizada en prcticamente todo el rea, se propone seleccionar reas reducidas (que podran ser denominadas reas Focales de Desarrollo, AFD) en donde aplicar la estrategia en forma piloto y luego de evaluar resultados ampliarse en forma paulatina a otras reas adyacentes hasta cubrir el total del rea de influencia del Programa, e incluso ms all. La idea bsica es trabajar intensamente en un rea geogrfica reducida por un periodo de tiempo determinado. Esta estrategia proporciona la posibilidad de ir evaluando los resultados en las AFD, en que se ha trabajado, mejorando o ajustando la estrategia y/o las acciones a ser desarrolladas. Esta forma de trabajo facilita, adems, un contacto ms directo con los actores, asegurando su participacin en la planificacin y manejo de los recursos. Las AFD pueden ser definidas segn las caractersticas en zona o situacin especfica. Un AFD por ejemplo puede ser definida a travs de: Situacin geogrfica-fsica (por ejemplo una microcuenca); Situacin administrativa (por ejemplo parte de un municipio o grupo de comarcas); Situacin socio-organizativa (por ejemplo presencia de una organizacin o asociacin); Infraestructura compartida por un grupo. Primero se deber definir los parmetros a tomar en cuenta en la eleccin de las AFD. Algunos de stos pueden ser: Tener un cierto potencial de desarrollo; Existencia de un cierto grado de organizacin de la poblacin; Inters claramente expresado por actores claves; Nmero de potenciales beneficiarios; Inversiones hechas o planificadas por autoridades u organizaciones. Otros parmetros pueden ser: cercana a mercados, condicin de los caminos de comercializacin, existencia de servicios de extensin, etc. Es muy importante tener xito en las primeras experiencias de modo que stas sean un ejemplo a seguir por las siguientes AFD. Preferiblemente las AFD que les sigan en el proceso de
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incorporacin debern ser las adyacentes, de modo que la experiencia lograda est cerca y se pueda utilizar y visitar fcilmente. Una vez identificada la AFD, se elaborar una estrategia especifica para el rea basndose en los elementos de esta estrategia y el entorno local. Planificacin Participativa Uno de los factores ms importantes en la consecucin de los objetivos ser la participacin de los actores claves. Esta participacin debe reflejarse en los procesos de planificacin, toma de decisiones, implementacin, seguimiento y evaluacin. Ser, por lo tanto, necesario identificar o crear instancias de participacin giles y efectivas donde autoridades y sociedad civil puedan discutir, decidir y, posteriormente, ejecutar las tareas necesarias. Es extremadamente importante lograr que los involucrados sientan que son actores claves de su propio desarrollo y que son ellos los dueos de las iniciativas y que sus prioridades e intereses sern respetados, siempre y cuando esto no signifique un retroceso o una amenaza para otros actores, el medio ambiente o miembros de la propia comunidad. Financiamiento Compartido La sostenibilidad en el manejo integral de los recursos forestales no es slo ecolgica o ambiental, sino tambin social y econmica. Por lo tanto, se debe enfatizar la produccin comercial y la bsqueda de ingresos y utilidades a travs de actividades productivas. Esto incluye la bsqueda de soluciones para los pequeos propietarios, en trminos de fuentes de trabajo/ingresos. Un aspecto importante en la definicin de la propiedad de los proyectos o actividades, es la participacin de los beneficiarios en el financiamiento de los mismos, naturalmente tomando en cuenta la realidad econmica de los diferentes actores. Servicios ambientales del bosque (SA) Los servicios ambientales del bosque se pueden definir como todos aquellos servicios que podran prestar los recursos forestales, aparte de los bienes netamente tangibles tradicionales como la madera y otros productos no maderables (plantas, frutos, etc.). Entre los principales servicios ambientales (y sociales) se cuenta el rol del bosque en el ciclo del agua, la proteccin contra la erosin, la mitigacin de catstrofes naturales, la conservacin de la biodiversidad y los aspectos socio-culturales. Cabe mencionar que los SA, en muchos pases, son todava un tema en discusin, en cuanto a su alcance, importancia, manejo, valoracin y aprovechamiento, y el tema an se mantiene en un esquema ms terico que prctico, salvo algunas excepciones. Las reas protegidas, a menudo no prestan ningn beneficio financiero y constituyen una carga pblica adicional para el sector. Al mismo tiempo, no es inusual que estas reas protegidas y los bosques de conservacin sean sometidos a presin para aprovechamiento ilegal en vista que los bosques en pie, a menudo no representan mayores beneficios a los habitantes de esas zonas. Por tanto, al incrementar las posibilidades de obtener beneficios con actividades integrales y/o complementarias, como seran los servicios ambientales, el aprovechamiento de productos no maderables y otros, se estara dando un valor agregado y mayor relevancia a los recursos forestales, lo que sera un paso significativo hacia su sustentabilidad. El tema de servicios ambientales del bosque se puede considerar como un tema transversal en cualquiera de las acciones o componentes de la estrategia, ya que se enmarca en el principio de
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manejo y aprovechamiento integral de los recursos forestales. Cabe mencionar que las posibilidades de obtener valor agregado en relacin a las funciones del bosque pueden ser de gran impacto para las comunidades rurales y pequeos productores en el rea del Programa. Voluntad, empoderamiento y organizacin Voluntad. Toda iniciativa seria de desarrollo requiere de una decidida participacin de los actores claves. En este sentido la voluntad (poltica, institucional y privada) es un elemento primordial e indispensable para la sustentabilidad de cualquier iniciativa. La voluntad por la implementacin de medidas para inducir un cambio hacia un reordenamiento territorial y mejor manejo y aprovechamiento de los recursos naturales se expresa por la toma de conciencia de la situacin actual y de los efectos derivados de esa situacin, para luego dar paso a un deseo y toma de iniciativa para formar parte activa en la bsqueda y aplicacin de alternativas de solucin o de mejoras. Empoderamiento. El empoderamiento se podra definir como el fortalecimiento de los actores principales sobre la problemtica de su entorno, sus causas, la interrelacin entre actores y problemtica, as como sobre posibles alternativas de solucin. El empoderamiento puede tener variadas formas, simples o sofisticadas, formales e informales, lo fundamental es que los involucrados adquieran conciencia de su rol en la problemtica, tanto como causantes de ella y/o gestores de soluciones. En este aspecto, actividades tales como educacin, capacitacin, transferencia de tecnologa, asistencia tcnica, asesoras, etc. juegan un papel determinante para el empoderamiento. A medida que los actores adquieran ms elementos de empoderamiento, se notar un mayor grado de determinacin y participacin en la toma de decisiones sobre la problemtica de su entorno, as como en la identificacin de alternativas sustentables de solucin, orientadas a mejorar sus propias condiciones de vida. Organizacin. Es importante reconocer la estrecha relacin que existe entre el grado de organizacin (desde un pequeo grupo de individuos, hasta una sociedad) y la capacidad de gestin ante determinadas situaciones. Mientras mejor sea la organizacin existente (representativa, gil y objetiva) mayores sern las posibilidades de gestionar y utilizar recursos en forma racional y efectiva. Por otra parte, la falta de organizacin apropiada (segn actividades y tareas a realizar) pasa a ser un obstculo y un elemento de riesgo para cualquier objetivo de desarrollo, sobre todo cuando se trata de inducir cambios hacia un manejo y aprovechamiento adecuado de los recursos suelo, agua y vegetacin, elementos que a menudo son motivo de conflictos entre diferentes grupos de usuarios. Por este motivo el tema de fortalecimiento organizacional e institucional pasa a ser un componente transversal para las acciones de la estrategia. Obviamente, las orientaciones especficas de las actividades a desarrollar deben adaptarse segn las necesidades de fortalecimiento que requieran los actores del rea. Marco institucional y legal
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La estrategia forestal para FONDEAGRO es de carcter multidisciplinario, intersectorial y con presencia de mltiples actores e intereses. Para que estos diferentes elementos puedan ser considerados y atendidos en forma adecuada es fundamental aclarar las responsabilidades, derechos y obligaciones que corresponden a los diferentes actores involucrados. Por tal motivo es imprescindible tener una imagen clara y actualizada del marco institucional y legal que regir las actividades y polticas de desarrollo. Lo principal es que los diferentes actores tengan conocimiento adecuado de este marco que condiciona, de una u otra forma, su accionar como objetos y/o sujetos de desarrollo. Especialmente cuando se trata de manejo y aprovechamiento de recursos forestales, las actividades de desarrollo a menudo son de largo plazo (sin desconocer las necesidades inmediatas), por lo que el marco institucional y legal, pasa a ser el elemento que puede dar continuidad a las acciones, ms all de los perodos de los gobiernos. Tecnologa y capacitacin La razn de ser de la estrategia forestal es presentar acciones para lograr un cambio con respecto a una situacin o estado actual negativo, hacia uno ms positivo y sustentable. Tanto el nivel de cambio, como el tiempo necesario para su logro, estn ntimamente ligado al desarrollo de tecnologa apropiada y el grado de preparacin y gestin entre los actores principales. Estos dos elementos estn directamente relacionados entre s, ya que para hacer posible un adecuado desarrollo e implementacin de tecnologa debe existir un adecuado nivel de preparacin entre quienes implementarn dicha tecnologa. Los proyectos y actividades derivadas de la estrategia forestal deben identificar las bases para definir modelos, tanto para el desarrollo de tecnologa como para la capacitacin de personal, a diferentes niveles y en temas adecuados, de acuerdo a las necesidades que se identifiquen para los diferentes proyectos que se deriven de los programas. Mercado y Comercializacin Para que un manejo y aprovechamiento de los recursos naturales pueda ser sustentable, es necesario que sea ambientalmente positivo, socialmente aceptado y econmicamente rentable. Estos tres principios bsicos deben ser aplicados en una forma integral y no slo en cuanto a los aspectos de produccin primaria (agricultura, forestacin, etc.), sino que deben ser contemplados a lo largo de toda la cadena productiva, desde la produccin de materia prima (o servicios bsicos), hasta su procesamiento y comercializacin. Los aspectos de mercado y comercializacin adquieren en la actualidad gran importancia, considerando la globalizacin de los mercados. Hoy da, en la prctica, ya no se hace mayor distincin entre mercado nacional e internacional, debido a la proliferacin de acuerdos comerciales entre los pases. Cuando un producto local no es competitivo, este es rpidamente reemplazado por uno externo. Por este motivo es de suma importancia que las acciones de la estrategia forestal que estn relacionadas a actividades productivas contemplen desde un principio los elementos de mercado y comercializacin ms determinantes, as como los factores de produccin de pueden caracterizar y promover las ventajas comparativas y competitivas, ante determinados rubros de produccin.
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Identificacin de reas, Temas y Grupos prioritarios La extensin geogrfica del rea de influencia del Programa implica una diversidad en cuanto a factores tales como: zonas agro-ecolgicas, condiciones socio-culturales, infraestructura y presencia institucional. Esto, junto a las limitaciones de recursos humanos y financieros, presenta restricciones al momento de definir e implementar acciones en el marco de la estrategia. Ante esto es clave establecer prioridades en identificacin de reas, temas especficos y/o grupos metas. Es importante concentrar acciones en reas prioritarias, como ser reas Focales de Desarrollo, las que seran objeto de acciones enmarcadas en los componentes y objetivos de la estrategia, especialmente definidas segn las caractersticas especficas del rea, en cuanto a la problemtica identificada, actores involucrados y resultados esperados. En algunos casos, ms que un rea geogrfica determinada la prioridad de un conjunto de acciones estar determinada por la necesidad de atender uno o ms temas especficos identificados como prioritarios. Tal es el caso en acciones de tipo transversal como ser: proteccin ambiental, educacin, capacitacin y extensin en temas medulares para la estrategia forestal (por ejemplo en manejo y aprovechamiento forestal, fortalecimiento organizacional e institucional, generacin de ingresos y valor agregado a bienes y servicios). En otros casos, la prioridad de ciertas acciones puede darse en base a grupos metas especficos, no necesariamente ubicados en un rea determinada, sino dispersos dentro de la zona del Programa. Este puede ser el caso si se quiere priorizar a comunidades o municipios, con cierta categora de actores meta. El ideal para identificar un rea focal de desarrollo sera si coincidieran los tres aspectos arriba mencionados, por ejemplo un rea geogrfica especfica con ciertas caractersticas forestalesambientales (por ejemplo, que presenta severa degradacin de la produccin), en donde la presencia institucional es dbil y en donde los productores y poblacin local se definen como grupos metas prioritarios. Criterios de relevancia o prioridad En principio, los criterios de relevancia o prioridad deben establecerse en forma consensuada entre los actores principales y las entidades responsables de la implementacin de la estrategia. Sin embargo, se puede establecer de antemano algunos criterios bsicos a considerar, los cuales deben cubrir tanto aspectos forestales-ambientales, como sociales y econmicos. Algunos ejemplos de estos criterios para la identificacin de reas focales de desarrollo (AFD) son: Respeto a la jerarqua agro-ecolgica y territorial. Por ejemplo aplicando un enfoque de cuenca hidrogrfica. Las AFD podran ser entonces, sub-cuencas, micro-cuencas u otro enfoque lgico que se estime conveniente. Potencial de produccin. Es importante, por lo menos en un comienzo, identificar reas que posean potencial de desarrollo regular, que permita obtener resultados positivos a corto y mediano plazo, de manera que sirvan de ejemplo y/o experiencias pilotos que sean dignas de replicar. Inters y organizacin de los productores y actores metas. Es de extrema importancia que los actores directamente involucrados sean activos, interesados y motores de sus propias iniciativas.
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La sustentabilidad de las acciones depende fundamentalmente del grado de compromiso de los beneficiarios. Aplicacin de principios y criterios de manejo sustentable de los recursos forestales. Existen diversos modelos o sistemas que agrupan principios y criterios bsicos de manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Un enfoque bsico sobre tema se presenta en el Anexo 5 (Principios y criterios para el desarrollo forestal sustentable). Uso de los suelos segn su vocacin productiva. Como se explica en el Anexo 1 (Conceptos sobre Ordenamiento Territorial), la sustentabilidad de los sistemas de produccin agropecuario/forestal pasa por un correcto uso de los suelos, segn su vocacin principal.
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4 4.1
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA FORESTAL Insercin de estrategia en programa fondeagro
La estrategia forestal est concebida para insertarse fcilmente en diferentes reas de accin y componentes del programa FONDEAGRO, como ser: diversificacin de la produccin, manejo integrado de finca, fortalecimiento institucional y comercializacin, entre otros. Los objetivos de la estrategia apuntan a varios actores y niveles relacionados a los bienes y servicios forestales, como ser: productores, co-ejecutores, usuarios (pequea y mediana industria), autoridades locales e instituciones, entre otros. En un contexto general, la implementacin de la estrategia pretende lograr cambios positivos, por ejemplo en forma de: (a) Mayores beneficios socio-econmicos por generacin de ingresos; (b) Impacto ambiental positivo en cuanto al manejo de los recursos naturales/forestales y sus bienes y servicios derivados; (c) Mejor gestin organizacional e institucional por ms entendimiento e interrelacin entre actores locales y nacionales. La estrategia forestal est completamente alineada a los objetivos de FONDEAGRO y tambin est en lnea con los programas e iniciativas reconocidos como prioritarios a nivel nacionales, como ser: Plan Nacional de Desarrollo (PND, Conglomerado forestal), Programa de desarrollo rural (PRORURAL), Programa de desarrollo forestal (PRORURAL-forestal) y Programa de desarrollo de municipios rurales (MARENA/INIFOM), entre otros.
4.2
Lgica de implementacin.
La implementacin debe seguir una secuencia lgica en cuanto de acciones y efectos esperados, as como un orden de prioridades entre actividades. Es importante incorporar desde un principio un sistema adecuado de monitoreo y evaluacin que acompae la implementacin, provea una adecuada retroalimentacin y sirva de herramienta prctica para facilitar el logro de resultados y objetivos. Entre los aspectos claves para una ejecucin exitosa est el grado de desarrollo de sinergias e interaccin entre los principales actores involucrados. La efectividad de esta relacin se basa en la voluntad y grado de apropiacin y participacin, en objetivos y acciones. Lo anterior no ser producto de imposiciones ni decretos, sino de conviccin. La interaccin entre los actores debe reflejarse en una acertada definicin de roles y una clara distribucin de responsabilidades. Es importante definir trminos de referencia para la implementacin de actividades especificando distribucin de responsabilidades. Un modelo adecuado puede ser la identificacin de ejecutores por componentes, bajo una coordinacin principal, con la participacin activa de actores
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relevantes. Entre los actores principales se destacan las organizaciones y asociaciones de productores, las respectivas delegaciones de INAFOR, MAGFOR, MARENA, as como las autoridades municipales. Cabe hacer mencin especial a la posibilidad, y necesidad, de intercambio de experiencias y lecciones aprendidas con otras iniciativas similares de manejo integral de recursos forestales, que se han realizado y se estn realizando en Nicaragua, as como en otros pases de la regin centroamericana.
Figura 1: Lgica de implementacin.
Programa FONDEAGRO
Estrategia forestal de FONDEAGRO Evaluacin
Lneas de accin en temas y reas prioritarias
Proyectos y actividades claves ( fortalecimiento institucional y organizacional, manejo y aprovechamiento forestal, etc.)
4.3
Monitoreo y Evaluacin
Un elemento clave para la buena gestin de la estrategia y sus proyectos y actividades derivadas es el seguimiento, registro y evaluacin sistemtica de los resultados y experiencias. De esta manera se contar con los argumentos necesarios para hacer un anlisis adecuado y luego proponer eventuales modificaciones necesarias para mejorar la calidad y eficacia de la gestin de la estrategia. Para el seguimiento y evaluacin de las acciones de la estrategia, y de su impacto econmico, ambiental y social, se debe disear un sistema apropiado, con definicin de indicadores relevantes y efectivos. Estos indicadores sern propuestos y luego validados o modificados durante el estudio de lnea base (para estudio de casos). Un sistema de monitoreo y evaluacin, bsicamente se compone de un conjunto de instrucciones, procedimientos, formularios y un sistema informtico para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de las actividades, resultados y efectos del plan en corto, mediano y largo plazo. Si bien es cierto
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que el sistema debe adecuarse en forma especfica a los proyectos y actividades, tambin existen elementos comunes, como ser:

Informacin (indicadores), que puedan mantenerse til por largo tiempo Requerimientos del sistema basados en los objetivos de la estrategia Involucrar en el diseo (desarrollo) del sistema a los usuarios y futuros responsables de su operacin y mantenimiento Involucrar a especialistas segn requerimientos multidisciplinarios Garantizar continuidad en relacin a los proveedores de informacin Comprobar con los usuarios la utilidad de los resultados Mantenimiento adecuado del sistema Utilizacin de software adecuado Utilizacin efectiva de la comunicacin electrnica
Figura 2: Componentes de sistema de Monitoreo y Evaluacin.
Programa FONDEAGRO
Recopilacin de informacin
Procesamiento Estrategia forestal
Sistema de Monitoreo y Evaluacin

Anlisis Objetivos especficos Resultados actividades claves Difusin
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MATRIZ DE MARCO LGICO, ESTRATEGIA FORESTAL PARA FONDEAGRO

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
- Mejoramiento de indicadores econmicos de la poblacin (ingresos, consumo). - Mejoramiento de indicadores ambientales seleccionados (manejo y aprovechamiento forestal). - Convenios de colaboracin y/o nuevos proyectos en temas forestal/ambiental. - Competencias sobre gestin forestal entregadas en forma ordenada y efectivamente ejecutadas por Municipios e Instituciones involucradas. - Aumento de los ingresos municipales en un X% por concepto de actividades forestales formales. - Nro. de proyectos de apoyo institucional reforzando el sector forestal (PRORURAL, SPDMR, etc.). - Unidades Ambientales Municipales y de la CAM adecuadamente capacitadas. - Mecanismos especficos de coordinacin entre Municipios, INAFOR y MARENA en funcionamiento. - Mejoramiento de indicadores ambientales claves. 1.1.1 Mayor sinergia interinstitucional entre actores claves; 1.1.2 Mejor capacidad de gestin en recursos naturales; 1.1.3 Aumento de rea bajo uso segn vocacin productiva. 1.2.1. Diseo e implementacin de polticas y
LGICA DE LA INTERVENCIN
FUENTES DE VERIFICACIN
- Evaluacin ex post (de impacto) basado en Estudio de Lnea Base.
HIPTESIS/ SUPUESTOS
Objetivo General: Los recursos forestales contribuyen significativamente al desarrollo sustentable de la poblacin en el rea de influencia de FONDEAGRO, basado en su manejo y aprovechamiento integral y sustentable, sin perjuicio de las generaciones futuras. Objetivo Especifico 1: Fortalecidas las capacidades organizacionales e institucionales para una mejor gestin de las tierras de vocacin forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO.
Voluntad y recursos para un dilogo y accionar consensuado entre actores institucionales, productores y usuarios de los recursos forestales.
- Convenios de transferencia de competencias. - Registros contables. - Convenios con iniciativas afines. - Registros e informes pertinentes. - Convenios interinsititucionales. - Registro de reas plantadas; reas bajo planes de manejo y aprovechamiento; estadsticas pertinentes.
Voluntad de negociacin y disposicin para 'cambio', de parte de instituciones y organizaciones relacionadas a la actividad forestal, a nivel nacional y local.
Resultado 1.1: Actores claves (instituciones, organizaciones y otros) con mejor preparacin para un manejo y aprovechamiento forestal sostenible.
1.1.1 Acuerdos e informes. 1.1.2 Manuales operativos y registros de actividades. 1.1.3 Informes sobre uso de suelos. 1.2.1 Informes sobre impacto
Voluntad de parte de actores claves.
Resultado 1.2:
Voluntad de parte de actores

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programas (descentralizacin, fomento, desarrollo local, etc.) orientados al uso adecuado de los recursos naturales; 1.2.2 Aumento de reas bajo uso segn su vocacin productiva. - Aumento actividades de capacitacin para diversos actores (productores, usuarios, promotores, etc.). - Fortalecimiento de la red de promotores existente en FONDEAGRO. - Aumento de superficie forestal con aplicacin de buenas prcticas de manejo y aprovechamiento. - Implementacin de reas focales de desarrollo y proyectos integrales. 2.1.1 Diseo e implementacin de guas para buenas prcticas de manejo de recursos forestales; 2.1.2 Diseo e implementacin de programas de capacitacin, extensin y fomento para el uso adecuado de los recursos forestales; 2.1.3 Aumento de la productividad y rentabilidad sustentable de los recursos forestales para diferentes categoras de productores; 2.1.4 Disminucin de impactos negativos producto de un uso ms adecuado de los suelos de vocacin forestal; 2.1.5 Mayores beneficios para los productores y usuarios de los recursos forestales y poblacin. 2.2.1 Aumento del nmero de reas Focales de Desarrollo (AFD);
de polticas y programas. 1.2.2 Informes sobre planes de manejo.
HIPTESIS/ SUPUESTOS
Instituciones y organizaciones implementan polticas y modelos sustentables de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales en forma ms efectiva. Objetivo especfico 2: Fortalecidas las capacidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de tierras de vocacin forestal (TVF), en el rea de influencia de FONDEAGRO.
claves y presupuesto para implementacin.
- Registros de cursos; informes pertinentes. - Informes pertinentes sobre red de promotores. - Registro de reas plantadas; reas bajo planes de manejo y aprovechamiento; - Seguimiento y evaluacin; informes pertinentes.
Voluntad de parte de actores claves para mejorar sus capacidades.
Resultado 2.1: Instituciones, organizaciones, productores y usuarios de recursos forestales con mayor grado de preparacin tcnica para disear e implementar modelos forestales sostenibles.
2.1.1 Guas producidas, informes pertinentes. 2.1.2 Informes sobre programas de capacitacin implementados. 2.1.3 Registros e informes pertinentes sobre la gestin forestal de diferentes categoras de productores. 2.1.4 Informes pertinentes sobre uso de suelos y evaluacin ambiental. 2.1.5 Registros de ingresos, pagos de impuestos, derechos de aprovechamiento, etc.
Voluntad de parte de actores claves para implementar nuevas tcnicas.
Resultado 2.2: Modelos exitosos de manejo y aprovechamiento
2.2.1 Informes pertinentes. 2.2.2 Propuestas de nuevas
Voluntad de parte de actores claves para implementar lecciones

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2.2.2 Implementacin de lecciones aprendidas, en base a evaluacin de resultados de acciones pasadas; 2.2.3 Aumento de actividades sostenibles; 2.2.4 En las AFD, aumento de rea bajo uso de suelos segn vocacin productiva. - Actividades de capacitacin dirigidas a productores Fondeagro, usuarios de la madera y red de promotores. - Fortalecimiento de la red de usuarios de la madera; conglomerado (cluster) forestal local en accin. - Aumento de volmenes aprovechados en forma legal. - Mejores precios por comercializacin formal. 3.1.1 Mayor integracin entre productores de bienes y servicios forestales/agroforestales, con consumidores primarios, transformadores y mercados, incluyendo a prestadores de servicios; 3.1.2 Aprovechamiento ms eficiente de la materia prima; 3.1.3 Mayor valor agregado a los productos y servicios en la cadena productiva; 3.1.4 Mayores beneficios para los diferentes actores integrantes de la cadena productiva, desde los productores a consumidores, incluyendo a los prestadores de servicios. 3.2.1 Establecimiento y funcin de cluster/aglomerado forestal local; 3.2.2 Programas de capacitacin para actores claves en los diferentes segmentos de la cadena productiva;
iniciativas basadas en experiencias existosas. 2.2.3 Registro e informes pertinentes. 2.2.4 Informes y estadstica pertinente. - Registros e informes pertinentes. - Convenios establecidos; informes pertinentes. - Informes estadsticos pertinentes. - Registros, estadsticas pertinentes. 3.1.1 Acuerdos entre actores de diferentes segmentos de la cadena productiva forestal. 3.1.2 Registro e informes sobre aprovechamiento de materia prima. 3.1.3 Registro, estudios e informes pertinentes sobre valor agregado. 3.1.4 Registro e informes pertinentes sobre resultados de actores claves.
HIPTESIS/ SUPUESTOS
forestal integral validados y replicados, basados en la aplicacin de criterios de sustentabilidad econmica, ambiental y social.
aprendidas.
Objetivo especfico 3: Fortalecidas las capacidades para una mejor Integracin de la cadena productiva forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO.
Voluntad de actores claves para facilitar la integracin forestal.
Resultado 3.1: Mayor rentabilidad por medio de una efectiva integracin entre bosque, industria y mercado, as como por mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas y adecuado desarrollo de productos y ventajas competitivas.
Apoyo estratgico para desarrollo de segmentos de la cadena productiva forestal.
Resultado 3.2: Actores de la cadena productiva forestal con mayor grado de preparacin tcnica para desarrollar en forma sostenible sus respectivos segmentos bajo un enfoque de cluster forestal.
3.2.1 Acuerdos/actas de colaboracin. 3.2.2 Informes pertinentes sobre evaluacin de necesidades e implementacin
Voluntad entre actores claves de la cadena productiva forestal.
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3.2.3 Desarrollo e implementacin de tecnologa apropiada, para un mejor aprovechamiento y mayor valor agregado; 3.2.4 Elaboracin de informacin confiable y actualizada.
de capacitaciones. 3.2.3 Informes pertinentes sobre aplicacin de tecnologa apropiada. 3.2.4 Informes y bases de datos. 3.3.1 Acuerdos e informes pertinentes sobre accionar del Cluster. 3.3.2 Registro de datos del Cluster. 3.3.3 Informes pertinentes sobre gestin de diferentes actores.
HIPTESIS/ SUPUESTOS
Resultado 3.3: Modelos de integracin forestal validados y replicados bajo un enfoque de cluster forestal.
3.3.1 Facilitacin de productos y servicios adecuados, en el marco del cluster agropecuario/forestal; 3.3.2 Nmero de miembros/afiliados al cluster; 3.3.3 Evaluacin de beneficios para los diferentes actores del rea del proyecto.
Voluntad entre actores claves para desarrollo y validacin de alternativas de integracin.
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Actividades claves para la estrategia: Actividades relacionadas con todos los Resultados Realizar estudio de lnea base. El Estudio de Lnea Base tiene como funcin principal el proporcionar informacin clave de la situacin ex-ante de la intervencin forestal necesaria para evaluar el impacto de las acciones. Esta actividad se puede realizar paralelamente a algunas actividades especficas propias de los diferentes objetivos. El estudio debe cubrir aspectos institucionales, tcnicos, socio-econmicos, ambientales y organizacionales. Adems debe incluir actores a diferentes niveles, como ser productores, instituciones, organizaciones, usuarios de la madera (aserros y talleres) y autoridades locales. Realizar anlisis de iniciativas existentes para eventual integracin o de actividades. El diagnstico rpido realizado para elaborar la propuesta de estrategia, identifica variadas iniciativas a nivel nacional y local que se relacionan a la gestin forestal. Dichas iniciativas son tanto de carcter institucional como de proyectos y programas de cooperacin, las cuales en ocasiones se traslapan sin lograr sinergias perdiendo efectividad. La meta entonces es analizar estas iniciativas con la intencin de complementar esfuerzos. OBJETIVO ESPECIFICO 1: Fortalecidas las capacidades organizacionales e institucionales para una mejor gestin de las tierras de vocacin forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. Resultado esperado 1.1: Actores claves (instituciones, organizaciones y otros) con mejor preparacin para un manejo y aprovechamiento forestal sostenible. Actividades claves 1.1: - Desarrollar capacidades, con enfoque a diversas categoras de actores, productores y usuarios de recursos naturales, por ejemplo para apoyar la gestin de recursos naturales por parte de: las delegaciones de MAGFOR, INAFOR y MARENA (incluyendo instituciones adscritas con presencia en el rea del programa); las autoridades municipales; los productores (Asociaciones de productores y Organizaciones de base representativas); organizaciones co-ejecutoras y otras relevantes en el rea del Programa; - Apoyar el establecimiento de convenios para efectivizar la gestin forestal de pequeos y medianos productores. Resultado esperado 1.2: Instituciones y organizaciones implementan polticas y modelos sustentables de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales en forma ms efectiva. Actividades claves 1.2: - Facilitar la planificacin estratgica para implementacin efectiva de polticas sobre manejo y aprovechamiento sustentable de recursos forestales. - Apoyar al fortalecimiento de competencias para la gestin de recursos forestales a nivel de municipios. - Apoyar el establecimiento de oficinas de desarrollo forestal al nivel municipal.
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OBJETIVO ESPECFICO 2: Fortalecidas las capacidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de tierras de vocacin forestal (TVF), en el rea de influencia de FONDEAGRO. Resultado 2.1: Instituciones, organizaciones, productores y usuarios de recursos forestales con mayor grado de preparacin tcnica para disear e implementar modelos forestales sostenibles. Actividades claves 2.1: - Apoyar en la capacitacin, extensin y fomento sobre manejo forestal integral y sustentable, en base a necesidades especficas. Entre los actores claves estn: las delegaciones del MAGFOR, INAFOR y MARENA (incluyendo sus instituciones adscritas con presencia en el rea del Programa); las Autoridades Municipales; las Asociaciones de productores y Organizaciones de base representativas; adems, fomentar el desarrollo de sinergias entre los actores mencionados - Apoyar el diseo e implementacin de modelos prcticos de manejo y aprovechamiento forestales, a nivel de productores. - Apoyar actividades de manejo forestal sostenible en bosques naturales, sistemas mixtos y plantaciones. - Apoyar iniciativas de certificacin forestal. Resultado 2.2: Modelos exitosos de manejo y aprovechamiento forestal integral validados y replicados, basados en la aplicacin de criterios de sustentabilidad econmica, ambiental y social. Actividades claves 2.2: - Disear e implementar proyectos piloto integrales, en temas y reas prioritarias, como ser en las reas de Desarrollo Focal (AFD). - Apoyar en la identificacin y planificacin para trabajar en dichas reas. - Analizar la factibilidad de replicar modelos en otras reas y/o con otros actores.
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OBJETIVO ESPECFICO 3: Fortalecidas las capacidades para una mejor Integracin de la cadena productiva forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. Resultado 3.1: Mayor rentabilidad por medio de una efectiva integracin entre bosque, industria y mercado, as como por mejor aprovechamiento de las ventajas comparativas y adecuado desarrollo de productos y ventajas competitivas. Actividades claves 3.1: - Apoyar en la capacitacin, extensin y fomento sobre integracin productiva forestal, aplicando el concepto de cluster forestal, incorporando diferentes categoras de actores. - Facilitar la gestin formal para el aprovechamiento forestal. - Apoyar en actividades para una mejor utilizacin de materia prima. - Apoyar en la identificacin y evaluacin de productos forestales no maderables y servicios ambientales. Resultado 3.2: Actores de la cadena productiva forestal con mayor grado de preparacin tcnica para desarrollar en forma sostenible sus respectivos segmentos bajo un enfoque de cluster forestal. Actividades claves 3.2: - Apoyar al fortalecimiento organizacional e institucional de la cadena productiva forestal, con enfoque integrado del bosque, la industria y el mercado, desarrollando el concepto de cluster forestal. El concepto incluye, por ejemplo: productores forestales y agroforestales de diferentes categoras; consumidores y procesadores de productos primarios forestales y agroforestales; procesadores de segunda y tercera transformacin de productos forestales y agroforestales; comerciantes y mercados de productos, y proveedores de servicios, a lo largo de la cadena productiva. otras instituciones relacionadas, por ejemplo: universidades, escuelas tcnicas, gremios, etc. Resultado 3.3: Modelos de integracin forestal validados y replicados bajo un enfoque de cluster forestal. Actividades claves 3.3: - Apoyar en el diseo e implementacin de proyectos piloto en temas y reas prioritarias, con enfoque de integracin forestal. - Analizar la factibilidad de replicar modelos en otras reas y/o con otros actores.
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PRESUPUESTO INDICATIVO
A continuacin se presenta un presupuesto indicativo (en USD), para el perodo restante del Programa FONDEAGRO y teniendo como base los objetivos especficos establecidos para la estrategia forestal:
Objetivos especficos
1. Fortalecidas las capacidades organizacionales e institucionales para una mejor gestin de las tierras de vocacin forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. 2. Fortalecidas las capacidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de tierras de vocacin forestal (TVF), en el rea de influencia de FONDEAGRO. 3. Fortalecidas las capacidades para una mejor Integracin de la cadena productiva forestal, en el rea de influencia de FONDEAGRO. Totales % del total estimado en inversiones: % del total estimado en asistencia tcnica:
2006
2007
2008
2009
2010
2011
50,000
40,000
40,000
20,000
20,000
20,000
70,000
80,000
80,000
60,000
60,000
60,000
30,000
30,000
30,000
20,000
20,000
20,000
150,000 10% 10%
150,000 20% 15%
150,000 15% 15%
100,000 10% 10%
100,000 0% 10%
100,000 0% 10%
Comentarios al presupuesto para objetivo 1: 1.1 Las inversiones consisten bsicamente en equipos de computadoras, programas y red intranet (y mantenimiento de estos equipos) para facilitar las actividades de capacitacin, intercambio de informacin estratgica, adems del monitoreo y seguimiento. 1.2 El presupuesto para asistencia tcnica, operacin y administracin va a apoyar la implementacin de las actividades descritas para el programa, para el fortalecimiento de la gestin ambiental y desarrollo e implementacin de polticas sobre manejo y aprovechamiento de recursos forestales. 1.3 El grueso del presupuesto va para el desarrollo de las actividades especificadas en los correspondientes POA.
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Comentarios al presupuesto para objetivo 2: 2.1 Las inversiones consisten bsicamente en equipos y tecnologa apropiada e insumos para actividades piloto de manejo y aprovechamiento forestal, as como para el establecimiento de plantaciones. 2.2 El presupuesto para asistencia tcnica, operacin y administracin va a apoyar la implementacin de las actividades descritas para el programa, para mejores prcticas de manejo y aprovechamiento forestal, as como la implementacin de proyectos pilotos. 2.3 El grueso del presupuesto va para el desarrollo de las actividades especificadas en los correspondientes POA.
Comentarios al presupuesto para objetivo 3: 3.1 Las inversiones consisten bsicamente en equipos de computadoras, programas y red intranet (y mantenimiento de estos equipos) para facilitar las actividades del Cluster Forestal/Agroforestal, en cuanto a coordinacin, produccin de informacin estratgica, adems del monitoreo y seguimiento. Eventualmente se analizar la factibilidad de invertir en equipo de transformacin de la madera. 3.2 Los fondos para asistencia tcnica, operacin y administracin va a apoyar la implementacin de las actividades como fortalecimiento organizacional, capacitacin y fomento, adems de la implementacin de proyectos pilotos. 3.3 El grueso del presupuesto va para el desarrollo de las actividades especificadas en los correspondientes POA.
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Anexos
Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Anexo 5: Conceptos sobre ordenamiento territorial El concepto de cluster forestal Conceptos sobre produccin forestal/agroforestal Modelo para desarrollo de capacidades tcnicas Principios y criterios para desarrollo forestal sustentable
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Anexo 1: Conceptos sobre ordenamiento territorial

El deterioro de los recursos naturales radica principalmente en la no aplicacin del principio bsico de sostenibilidad: uso de los suelos de acuerdo a su Vocacin productiva. Esto, a menudo ha tenido como consecuencia el avance de la frontera agrcola hacia suelos de Vocacin forestal lo que, junto a tcnicas agrcolas inadecuadas, ha implicado problemas erosin, deslizamientos y prdida de productividad de los suelos, creando efectos negativos en el agua, suelo y en el bienestar de la poblacin. El inapropiado uso de los suelos lleva a una espiral negativa cuando la prdida de productividad lleva a la apertura de nuevas reas sometidas a usos no sustentables, con los consiguientes impactos sociales y ambientales negativos, a mediano y largo plazo, debido a la disminucin en la capacidad de producir bienes y servicios. Un paso fundamental hacia un manejo sustentable de los recursos naturales contempla un reordenamiento territorial orientado al uso y aprovechamiento de los recursos suelo y agua segn su mejor Vocacin de produccin. Principios para el Ordenamiento Territorial El objetivo del ordenamiento territorial (OT) apunta a maximizar los beneficios econmicos, ambientales y sociales de los recursos existentes en una determinada rea geogrfica. El ordenamiento territorial debe aplicarse bajo el principio de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales, sin perjudicar a las generaciones futuras. El ordenamiento territorial es necesario para la toma de decisiones respecto a planes de desarrollo para la gestin correcta de las tierras (estatales, comunales o privadas). En este sentido es clave contar con un inventario y clasificacin sistemtica de las tierras para su uso mas adecuado segn su vocacin productiva. La clasificacin de las tierras se basa en: sus caractersticas biofsicas (fisiografa, suelos, etc.); sus limitaciones (drenaje, profundidad, etc.); su vocacin natural (forestal, agrcola, pecuario, etc.); y su potencial econmico. Adems se ha de considerar aspectos sociales y ambientales (tanto a nivel local como regional), as como aspectos institucionales. El sector rural se caracteriza por un alto grado de tradicionalismo en cuanto a sus modelos de produccin (tipos de cultivos, mtodos, etc.), lo que a menudo dificulta las iniciativas de reordenamiento territorial con miras a un uso y aprovechamiento sustentable del suelo y agua. Al mismo tiempo, es injustificable mantener modelos tradicionales de produccin, con inexistentes o insuficientes medidas de conservacin de suelo y agua (tanto en usos agropecuarios, como forestales), ya que simplemente estos modelos son incompatibles con los principios bsicos de sostenibilidad. En consecuencia, el reordenamiento del uso de los recursos y la implementacin de modelos de produccin sustentable no es una alternativa, sino una necesidad fundamental. En algunos casos se tratar de implementacin de medidas y modelos preventivos que impidan una mayor degradacin y mantengan la capacidad productiva de los suelos, en otros casos
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se tratar de recuperar suelos que ya han perdido, parcial o totalmente, su capacidad productiva. Los costos del reordenamiento, recuperacin e implementacin de modelos sostenibles estarn en relacin al grado de degradacin actual de los recursos. Aunque en algunos casos estos costos pudieran parecer muy altos, es importante poner en la balanza los costos sociales, econmicos y ambientales que significa el no hacer nada por recuperar estos suelos para la produccin sostenible de bienes y servicios. Vocacin de las Tierras Existe una clasificacin general internacional de capacidad de suelos para fines productivos, con una escala de I a VIII, siendo las clases ms bajas las de mayor productividad y las ms altas las de menor. Las clases I a III se clasifican como clases tpicas agropecuarias, las clases IV a VI son tanto ganaderas como forestales y las clases VII y VIII son clases tpicas de Vocacin forestal. Esta clasificacin se basa principalmente en variables tales como: pendiente del terreno, tipo de suelos (estructura, drenaje, etc.), adems de aspectos climticos. Las clases de suelos segn su clasificacin general tecnolgica pueden ser: a) Capacidad o Vocacin agrcola:
Clase I: Suelos sin limitaciones significativas para uso agrcola. Clase II: Suelos con limitaciones moderadas, algunas restricciones para los cultivos y se requieren gastos moderados de conservacin. Clase III: Suelos con restricciones moderadas a severas, limitan el rango de cultivos o requieren medidas especiales de conservacin. Entre las limitaciones estn las pendientes moderadas a fuertes, problemas de drenaje y pedregosidad.
b)
Capacidad o Vocacin agropecuaria limitada (tambin apta para uso forestal):
Clase IV: Suelos con severas limitaciones para la agricultura, slo un rango muy restringido de cultivos puede realizarse. Entre estas limitaciones se incluyen fuertes pendientes, alto riesgo de erosin, problemas de pedregosidad, suelos arenosos, salinidad, aridez, etc. Estos suelos pueden aprovecharse para silvicultura intensiva y en actividades agroforestales y/o silvopastoriles. Clase V: Suelos no aptos para agricultura en cultivos anuales, con severas restricciones fsicas. Sin embargo, pueden utilizarse para praderas permanentes en cosecha de pastos. Tambin pueden aprovecharse para silvicultura intensiva y actividades agroforestales y/o silvopastoriles. Clase VI: Suelos adecuados para el manejo de praderas y pastoreo de temporada. Son suelos muy adecuados para la silvicultura intensiva, as como para agroforestera y silvopastoreo.
c)
Capacidad o Vocacin forestal:
Clase VII: Suelos tpicamente forestales, con serias limitaciones para pastoreo, suelos delgados, problemas de drenaje y fuertes pendientes. Apropiados para practicar una silvicultura menos intensiva y ms natural. Clase VIII: Suelos de impedimento, donde solo la vida silvestre puede desarrollarse adecuadamente, son altas cumbres, sectores con nieves permanentes, etc.
El concepto de renta econmica de la tierra
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La renta de la tierra se puede definir como el valor de la diferencia en productividad entre un determinado terreno y otro terreno con otro valor, diferente productividad, ms lejano/cercano, produciendo el mismo producto (ej. maz, ganado, madera, etc.), bajo las mismas condiciones agro-ecolgicas, tecnologa, mano de obra, capital, etc. El valor de la diferencia en productividad puede ser calculado en trminos financieros (privados, sin considerar las externalidades negativas o positivas), o en trminos socioeconmicos (para la sociedad, incluyendo externalidades de diferente tipo). La verdadera renta econmica de la tierra debe considerar la sustentabilidad ambiental de la misma, incluyendo los costos de conservacin del suelo y agua. En principio, el propietario de un determinado terreno debera darle un uso que le genere la mayor renta, dadas determinadas condiciones ambientales y de mercado. AL mismo tiempo, un determinado uso de un terreno puede resultar en externalidades negativas y si stas no son consideradas puede general un efecto no deseable para la sociedad. Las tierras de vocacin forestal (TVF) corresponden a las clases de suelos en los cuales la renta de ste es superior a la renta de las actividades agropecuarias, en condiciones de uso sustentable, es decir cuando los costos de conservacin o restauracin han sido asumidos por los propietarios. Las clases IV a VIII son aquellas en las que generalmente la renta de la tierra bajo uso forestal es superior a la de otros usos. Cuando no se consideran los costos de conservacin de suelos y aguas, el uso agrcola y la ganadera aumentan su rentabilidad a costa de la degradacin de los suelos y agua, generando costos o externalidades negativas para la sociedad. En principio, estos costos negativos deben ser asumidos por aquellos que originan la contaminacin o degradacin de los suelos. El concepto de renta de la tierra puede distorsionarse por situaciones de mercado o artificialmente introducidas, por ejemplo por precios ms altos debido a sequas, subsidios en especies o financieros, etc., lo cual puede generar alta productividad para ciertos cultivos, posibilitando as el cubrir los costos de conservacin de suelos en las TVF. Este tipo de distorsiones disminuye la competitividad del uso forestal en tales tierras y a menudo llevan a la conversin de las tierras forestales a usos no forestales. Por otro lado, aunque los bosques pueden existir o ser plantados en una gran variedad de clases de tierras, su mayor competitividad se da en aquellos terrenos donde la renta econmica de la tierra bajo uso forestal es la ms alta. La figura a continuacin presenta un resumen esquemtico sobre las diferentes categoras de suelos, los usos tradicionales correspondientes a las diferentes categoras y la renta de la tierra en usos sostenibles (en donde eventuales costos por externalidades negativas son considerados en las diferentes actividades).
Figura 1: Renta de la tierra segn su uso sustentable.

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Uso sustentable de la tierra (Los costos de conservacin son considerados por el productor) Renta de la tierra en usos sostenibles ($)
Uso sostenible de la tierra Pastoreo
Forestal
Tierras de aptitud forestal
Agricultura
I II III IV V VI VII VIII
Clases de capacidad agrcola
Fuente: ORGUT3
Tierras forestales Se considera Tierras Forestales tanto las Tierras de Vocacin Forestal (TVF), con o sin cobertura forestal, como las tierras de Vocacin NO Forestal (TVnF), que cuentan con cobertura forestal. Los recursos forestales son aquellas reas cubiertas de bosque natural o artificial, las que pueden estar destinadas a diferentes usos especficos tales como: produccin, proteccin y conservacin. Estas clases no son excluyentes entre s y se pueden dar diferentes combinaciones de uso entre ellas, por ejemplo en la produccin de bienes y/o servicios. reas de bosque en TVF, que no son econmicamente rentables, pero que presentan otros valores para la sociedad, pueden ser protegidas o conservadas mediante un manejo especfico de acuerdo a sus caractersticas particulares. Por razones prcticas, los recursos forestales a menudo se dividen en variadas formas, pero ejemplo en categoras y usos. Categoras de bosques
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Adaptacin de: Rural Land Planning concepts, Forest Vocation Lands and implications for Forest Policy. Material for Discussion. IDB. Versin 27/Nov./02.
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Bosques naturales. Son aquellas zonas ecolgicas o ecosistemas propios de una regin o localidad. Su composicin es producto de la evolucin de especies autctonas (no plantadas por el hombre) y su interrelacin. Bosques artificiales o plantaciones. Son aquellos formados por plantacin y/o siembra de especies forestales, nativas o exticas, en un proceso de forestacin o reforestacin. Las plantaciones forestales se realizan preferentemente en TVF. Hay casos de plantaciones en bosques naturales, con el fin de aprovechar mejor su capacidad productiva. Usos comunes de los bosques Bosques de produccin. Son aquellos donde se ejerce una actividad productiva a partir de su base de recursos con fines comerciales. Los bosques de produccin estn ubicados normalmente en tierras de vocacin forestal pero tambin pueden estar ubicadas en TVnF si su rentabilidad supera otras actividades econmicas. Bosques de proteccin. Son aquellos bosques cuya funcin principal es la de proteccin, sin excluir actividades de produccin. Estos bosques son comunes en proteccin de cuencas o cursos de agua, proteccin de suelos en reas de altas pendientes y suelos frgiles. En estos bosques es posible hacer una silvicultura cuidadosa o basada en un nivel de intervencin de bajo impacto, o simplemente sin intervencin. Bosques de conservacin. Son aquellos ecosistemas que por caractersticas especiales (con especies nicas, raras, por encontrase amenazados o en peligro de extincin), es necesario conservarlos. Estos bosques pueden tener algn nivel de manejo o aprovechamiento, supeditado a su funcin de conservacin. Pueden estar localizados en cualquier clase de suelos y pueden estar asociados a cursos de aguas o no. El concepto de TVF no incluye tierras de vocacin agrcola4, ya que a pesar de ser las mejores tierras para produccin de rboles (en principio), este uso no es competitivo con usos agrcolas. Cuando factores como la distancia al mercado bajan la rentabilidad del uso agrcola, estas tierras pueden mantener su cobertura original, ya sea bosque u otro tipo de cobertura, o ser usadas para fines forestales. Las externalidades negativas resultantes del uso no sustentable de las TVF y la perdida de las externalidades positivas del uso forestal, son fallas del sistema de mercado que es necesario resolver con polticas y acciones adecuadas. Las polticas forestales deben priorizar el uso forestal de las TVF. En este sentido, el concepto de TVF es de gran utilidad para identificar reas en donde el estado, y los tomadores de decisiones, a diferentes niveles, debe concentrar sus esfuerzos en la adopcin de polticas y acciones para evitar, mitigar, compensar o corregir efectos negativos producto del uso inadecuado de las TVF, as como para promover progreso socioeconmico y mejoras de la calidad ambiental. La aplicacin del concepto de TVF permite asegurar que tierras sin vocacin agrcola, usadas en un modo competitivo (libre de subsidios), sean usadas para uso forestal. Las TVF
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Ver Clases I a III de clasificacin de capacidad agrcola, en Anexo Ordenamiento Territorial.

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podrn tener otros usos slo cuando se hagan inversiones suficientes para contrarrestar eventuales externalidades negativas, y bajo aprobacin especfica por parte de las autoridades concernientes. El uso forestal en tierras de vocacin NO forestal (TVnF) es un asunto de anlisis financiero privado y debe ser objeto de los mismos tipos de polticas que aplican a otros sectores productivos y no requiere de ningn incentivo adicional. La conversin de TVnF con cubierta forestal a tierras de uso agrcola puede ser recomendable si el anlisis de rentabilidad as lo indica. Este tipo de buena deforestacin sera socialmente deseable por que lleva a un uso de la tierra que genera mayor renta para los propietarios y para la sociedad en general, siempre y cuando se usen tecnologas que eviten las externalidades negativas y todava la estabilidad econmica sea aceptable. Por otra parte, puede existir motivos que justifiquen el mantener la cobertura forestal en TVnF (por ejemplo para conservacin de biodiversidad, etc.), en ese caso el propietario debiera ser compensado por el costo de oportunidad. Las TVF bajo uso forestal deben ser sujeto de mnima burocracia, con una fiscalizacin que garantice su aprovechamiento adecuado, pero que no represente un costo alto o sea obstculo para la gestin del propietario. El estado tambin puede considerar polticas que compensen a los propietarios forestales por las externalidades positivas que estos generan. Estos pagos reconocen que por el slo hecho de que un propietario de TVF mantenga una cubierta forestal ya est produciendo beneficios ambientales y/o sociales. Adems, si el uso forestal es ms intensivo y sustentable, los beneficios para la sociedad son an mayores.
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Anexo 2: El concepto de Cluster Forestal

Las ventajas comparativas del sector forestal de un pas en principio se relacionan a factores tales como clima, tipo y potencial de sus recursos forestales y ubicacin geogrfica. Por otro lado, las ventajas competitivas son el producto de la conjugacin de otros factores o atributos que se pueden agrupar en: Capacidad y efectividad de actores claves (productores y empresas en los diferentes segmentos de la cadena productiva); Condiciones de los factores de produccin (personas, recursos naturales y capital); Condiciones de la demanda (nacional, internacional, tendencias, exigencias); Las industrias relacionados y secundarios (en bienes y servicios); A los 4 factores mencionados se une otro elemento adicional: las fuerzas externas al sector que lo afectan (por ejemplo el gobierno, eventos fortuitos, acuerdos internacionales, etc). Los factores o atributos, y sus interacciones, adquieren gran relevancia cuando convergen hacia grupos de actores con fines en comn. Cluster Estudios de competitividad resaltan las ventajas del hecho que actores afines tiendan a agruparse. A estas agrupaciones (y sus interrelaciones), se les ha llamado "Clusters". As, dentro de un pas o regin, se crean grupos de productores y empresas relacionadas, o clusters, altamente eficientes que permiten crear una ventaja competitiva sostenible.
Figura 1: Los 4 factores o atributos que conforman un cluster.

Productores y Empress Claves Demanda y Mercados
Cluster Forestal
(agrupa actores claves del sector) Condiciones de los Industrias
Factores de relacionadas y Un tpico cluster forestal puede estar constituido por asociaciones de productores, empresas Produccin de primera transformacin de madera (aserraderos), talleres e Secundarias secundaria industria (muebles, partes y otros productos), proveedores de materiales e insumos para la industria maderera, empresas de servicios en silvicultura y manejo de bosques, empresas de transporte, exportadores, universidades, organizaciones forestales privadas, empresas reforestadoras, instituciones de apoyo del gobierno, proyectos de promocin, etc. Cabe destacar que el marco legal que rige al sector tiene decisiva influencia en el accionar del cluster.
Es reconocido que el sector forestal representa un gran potencial de bienestar socioeconmico, el cual puede ser un aporte importante para la reduccin de la pobreza, sobre
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todo en reas rurales. El marco legal, polticas, programas de incentivos para plantaciones, promocin de inversiones, fondos forestales para apoyar el desarrollo industrial de la madera, podran ser aportes claves para evitar que la vida rural se sustente en la explotacin desmedida de los recursos y en el cambio en el uso de la tierra para actividades no sustentables. Objetivos del cluster El cluster, o conjunto de actores forestales, promueve activamente la unin, cooperacin e integracin del conjunto de elementos y agentes de la cadena productiva forestal, con los objetivo principales de: a) alcanzar un mayor nivel de competitividad en todo el sector; b) establecer las bases de futuras actuaciones conjuntas; c) constituir un autntico foro de debate y accin; d) fomentar la cultura maderera; y e) velar por la sustentabilidad econmica, social y ambiental de los procesos. Entre las actividades caractersticas de un cluster se puede tener: Establecer un sistema de cooperacin entre todos los integrantes, que permita aunar criterios, estandarizar procedimientos y coordinar acciones; Constituir un foro de debate y encuentro que propicie la eficiencia del sector y promueva acciones necesarias para mejorar eslabones menos desarrollados; Incrementar la capacitacin tecnolgica y el nivel de calidad productiva de los actores, fomentando el desarrollo de la actividad industrial; Mejorar la calificacin y formacin de los actores, fomentando, coordinando e impartiendo cursos, seminarios y programas educativos; Colaboracin y coordinacin con tecnolgicos y empresas de apoyo; entidades pblicas, universidades, centros
Constituir un instrumento de recopilacin, anlisis y difusin de informacin; Establecer normas de seguridad y prevencin de riesgos laborales, as como proteccin medioambiental, cumpliendo las disposiciones legales vigentes; Divulgar actividades empresariales y profesionales desarrolladas por sus asociados, difundiendo las innovaciones, estudios y actividades; Facilitar la difusin de los fines de la asociacin y mejorar la percepcin de la sociedad sobre las actividades forestales;
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Establecer relaciones con entidades que persigan fines semejantes. Canalizar las necesidades de los actores. Factores de produccin La teora econmica clsica de las ventajas comparativas explica que una nacin o regin es competitiva en determinado sector por su abundante dotacin de recursos o factores bsicos de produccin: recursos naturales, mano de obra y capital. En realidad, no son estos factores de produccin sino los llamados factores especializados los que permiten alcanzar ventajas competitivas. Estos factores especializados no son heredados sino creados por cada pas y surgen de habilidades especficas derivadas de su sistema educativo, de su conocimiento tecnolgico, de su infraestructura especializada y otros aspectos relacionados, y responden a las necesidades de una industria o sector especfico. En la industria forestal, los factores bsicos que permiten el desarrollo de un pas son un legado patrimonial de bosques. Sin embargo, la competitividad de un pas o regin reside ms bien en la calidad de los factores especializados que permiten valorar su herencia patrimonial por encima de pases con un legado similar. Recursos humanos con capacitacin forestal, infraestructura diseada para hacer accesibles los bosques productores, mercados de capitales adecuados para financiar proyectos forestales de largo plazo, niveles de seguridad personal adecuados y alta cobertura de servicios pblicos de apoyo, son ejemplos de ese tipo de factores especializados. Condiciones de demanda En un mundo orientado hacia la globalizacin, pareciera que la demanda local no tiene importancia. Sin embargo, la evidencia demuestra lo contrario, las empresas ms competitivas invariablemente cuentan con una demanda local entre las ms exigentes y desarrolladas del mundo. Los clientes exigentes incentivan la innovacin y permiten que las empresas vislumbren y satisfagan sus necesidades emergentes. Tener a estos clientes cerca permite que las empresas respondan ms rpidamente, gracias a las lneas de comunicacin ms cortas, mayor visibilidad y la posibilidad de realizar proyectos conjuntos. En la industria forestal, la demanda local est conformada por los usuarios de la madera aserrada rstica y dimensionada, la madera contrachapada, los muebles y productos moldurados. Lo importante de la calidad de la demanda, en el modelo conceptual propuesto, es el nivel de exigencia a que est sometida una industria por parte de los clientes que atiende en forma directa. Por consiguiente, se debe analizar el volumen y la tendencia de crecimiento de esa demanda, su origen y grado de segmentacin, fundamentalmente los gustos, exigencias y grado de sofisticacin de los usuarios de estos productos. Las empresas relacionadas y de apoyo La existencia de empresas de apoyo especializadas y eficientes crean ventajas competitivas para un pas. Estas empresas relacionadas y de apoyo entregan a las empresas del cluster insumos, componentes y servicios, hechos a la medida, a menores costos, con calidad superior, en forma oportuna, rpida y preferente. Esto es consecuencia de vnculos ms
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estrechos de colaboracin, mejor comunicacin, presiones mutuas y aprendizaje constante, que facilitan la innovacin y el mejoramiento continuo del cluster. Para que un cluster forestal sea competitivo, es imprescindible un sector de apoyo vigoroso e innovador. Para la industria mueblera, por ejemplo, significa madera cepillada de alta calidad y bien dimensionada, tableros con acabados y encolados excelentes, disponibilidad de pinturas y herrajes adecuados y oportunos, buenos centros de capacitacin de profesionales, mano de obra y mantenimiento especializados y otras empresas de servicio afines a la actividad. Estrategia, estructura y competencia de la empresa La creacin de destrezas competitivas requiere un ambiente que motive la innovacin. Una competencia local vigorosa e intensa es una de las presiones ms efectivas para que una empresa mejore continuamente. Esta situacin obliga a las empresas a buscar maneras de reducir sus costos, mejorar la calidad de sus productos, buscar nuevos clientes o mercados, etc. La competencia intensa es un fomento para la competitividad de largo plazo. En el campo forestal, el nivel de competencia y rivalidad debe analizarse desde dos puntos de vista: la competencia local y la internacional. En los mercados nacionales, las empresas compiten en cada sector de la industria, no slo por su participacin de mercado, sino tambin por mano de obra especializada, por materia prima, por servicios de mantenimiento, excelencia en servicio y por prestigio. Cuanto mayor sea el grado de rivalidad en el sector, mayor ser la presin y los incentivos por mejorar estndares e introducir nuevos productos. En el mbito internacional, se debe analizar la rivalidad por recursos similares en pases vecinos, que proporcionan materias primas y productos similares en los mercados locales. Vale destacar, sin embargo, que el origen de la ventaja competitiva se da a nivel de empresa y de cluster ya que un pas no puede mercadear un producto que su industria no ha podido producir. La dinmica dentro del los factores del cluster La interaccin o refuerzo mutuo entre los cuatro factores o atributos de un cluster y el grado de impacto de un atributo sobre las ventajas competitivas depende, en gran parte, del estado en que se encuentran los otros determinantes. Por ejemplo, si las empresas no cuentan con suficientes recursos humanos capacitados, la sola presencia de compradores locales exigentes no garantizar el surgimiento de mejores productos. La dinmica de las relaciones entre los atributos del cluster puede darse de diversas maneras. Por ejemplo, la presencia de numerosas empresas que compiten vigorosamente por madera en rollo de los bosques (estatales, comunitarios o privados), justifica realizar nuevas inversiones para manejar esos bosques y para crear y desarrollar mejor infraestructura en su zona de influencia. Tambin crea un incentivo para el surgimiento de industrias de apoyo. La demanda por productos forestales se vuelve ms exigente gracias a que las empresas se ven obligadas a ofrecer mejores productos y servicios para ganar la preferencia de los consumidores ante la competencia.
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Por otro lado, una fuerte demanda por productos forestales puede influir ante el gobierno y la opinin pblica para que se asignen mayores recursos para el mejoramiento de factores especializados (capacitacin de mano de obra especializada, mejoramiento de carreteras) y estimula el surgimiento de empresas relacionadas, tales como pequeos talleres que suplan partes de muebles, talleres especializados de mantenimiento, seguros especializados, ventanillas de crdito, etc. Los determinantes de la ventaja competitiva constituyen un sistema complejo. Sus elementos se refuerzan entre s y se multiplican en el transcurso del tiempo. As, las ventajas crecen y se van expandiendo hacia otras industrias relacionadas. De esta manera, se va creando un entorno de relaciones e interacciones complicadas, difciles de imitar por otros pases o clusters potencialmente competidores. Esta dinmica favorece la creacin de los grupos competitivos de industrias relacionadas, o sea clusters en regiones geogrficas relativamente concentradas. Una vez que el cluster se forma, todo el grupo de actores se refuerza mutuamente. Los beneficios fluyen de clientes a proveedores y entre las empresas que compiten. Los clusters crecen en la direccin de nuevas industrias que aparecen como resultado de la integracin vertical y/u horizontal de las empresas.
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Anexo 3: Produccin Forestal/Agroforestal

Los principios bsicos para una produccin forestal o agroforestal sustentable son aplicables a diversos modelos de produccin ya existentes para diferentes tipos de bosques o ecosistemas (tropicales, sub-tropicales, andinos, etc.) . Dichos modelos a menudo son adaptados en diferentes pases segn las condiciones locales de produccin, legislacin y normativas vigentes. Existe tambin diversas propuestas de principios y criterios para la produccin forestal sustentable (ver apndice 1, por ejemplo), los cuales cada vez adquieren mayor aceptacin y aplicacin. En Nicaragua, debido a su gran variedad de ecosistemas, muchos de estos modelos bsicos pueden ser aplicados con buenos resultados. Estos modelos a menudo se implementan dentro de un marco normativo especfico. En el caso de Nicaragua el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) ha elaborado una serie de normas tcnicas para el aprovechamiento de sus recursos forestales. En la implementacin de estas normas, as como modelos de produccin forestal o agroforestal, es imprescindible la aplicacin de criterios de sustentabilidad que permitan un uso y aprovechamiento de los recursos forestales, con aceptable impacto ambiental y generando beneficios socio-econmicos tangibles para generaciones actuales y futuras. Plantaciones forestales y bosque natural En principio, la produccin agroforestal y/o forestal en plantaciones artificiales tiene muchas similitudes con modelos o sistemas de produccin agrcola, pero con diferente horizonte de tiempo en cuanto a la recuperacin de la inversin. Por otro lado la produccin forestal en bosques naturales, especialmente en bosques tropicales, requiere de modelos ms complejos, as como otro tipo de consideraciones ambientales especficas, por ejemplo en cuanto a biodiversidad. Para efecto de simplificar conceptos a continuacin se plantea dos definiciones bsicas para modelos de produccin: (a) Produccin basada en plantaciones forestales. Se refiere a cualquier modelo basado en plantaciones artificiales puras o combinadas. Una plantacin pura se refiere a una sola especie (por ejemplo una plantacin de teca o laurel), mientras que una plantacin combinada se refiere a una combinacin de especies, ya sea entre diferentes especies forestales o integrando otros cultivos (por ejemplo agroforestera). Este tipo de produccin por lo general es monocclica, o sea que puede ser cosechada totalmente en una sola intervencin (tala rasa) para luego replantar. (b) Produccin basada en bosque natural tropical. Se refiere a cualquier modelo basado en el manejo de bosques naturales, sin recurrir a actividades de plantaciones artificiales en forma significativa. Como referencia tomaremos el bosque natural tropical, por su mayor grado de complejidad, en relacin a otros bosques naturales (por ejemplo bosque andino). Este tipo de produccin generalmente es policclica, o sea se realizan cosechas de ciertos rboles solamente (corta selectiva) cada cierto perodo o ciclo de tiempo. Lo anterior no excluye la posibilidad de combinaciones entre ellas, por ejemplo plantaciones de enriquecimiento en bosques naturales, en principio utilizando especies (propias del bosque en cuestin), de las que se quiere asegurar o aumentar su presencia. Tambin se puede complementar con especies introducidas con objetivos especficos. Produccin basada en plantaciones forestales Cualquier modelo de produccin en base a plantaciones forestales debe ser el resultado de un anlisis de, por lo menos, los siguientes factores claves:
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(a) Condiciones de sitio. Aqu se incluye el anlisis de aspectos fsicos (suelos, agua, topografa, etc.), as como climticos (temperatura, rgimen de lluvias, etc.), los cuales son determinantes para la produccin; (b) Objetivos de produccin. La definicin de objetivos es el resultado del anlisis de las aptitudes del sitio en relacin a una demanda especfica de productos (bienes y/o servicios); (c) Seleccin de especies. La(s) especie(s) a utilizar es el resultado del anlisis de las condiciones de sitios y objetivos de produccin, factores determinantes para la seleccin adecuada de especies y sus posibles combinaciones. En principio, el anlisis de los factores arriba mencionados debiera ser suficiente para disear un modelo adecuado de produccin. Sin embargo, es importante considerar otros aspectos que pueden influenciar el diseo y/o implementacin de un determinado sistema, por ejemplo aspectos legales, ambientales, sociales, polticas especficas, etc. La figura 1, a continuacin, representa el concepto en forma esquemtica. Figura 1: Componentes bsicos para el diseo de un modelo de produccin.
Condiciones de sitio
Seleccin de especies
Modelo apropiado de produccin
En Nicaragua no faltan alternativas Objetivos de de modelos forestales. Muchos organismos e instituciones han elaborado diversas produccin alternativas para plantaciones forestales y/o agroforestales para diferentes zonas agro-ecolgicas. Lo importante es tener en claro la combinacin de factores claves y las condiciones especficas para la eleccin apropiada. Produccin basada en bosques naturales tropicales a) Base productiva Especies comerciales. En general, el nmero de especies comerciales es bajo en relacin al total de especies que conforman el bosque tropical, lo que significa una baja productividad expresada en dlares/ao/hectrea. Esta situacin es desafortunada ya que una baja productividad forestal no es sustentable y fcilmente conlleva al cambio de uso de suelos. Por tanto, un aspecto clave para lograr una produccin forestal sustentable es un alto nmero de especies comerciales, as como un mayor grado de aprovechamiento de los individuos comerciales (mayor volumen aprovechable por rbol). Produccin sustentable. Un principio bsico de sustentabilidad es no cosechar ms de lo que se produce (cosecha + mortalidad < crecimiento). En bosques primarios pueden existir muchos rboles maduros y sobremaduros, los cuales debieran ser cosechados antes de que mueran debido a la competencia por luz y nutrientes. Estos rboles representan un incremento acumulado, posible de cosechar en forma inmediata. Adems de estos rboles
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hay otros de menor tamao, con daos o con crecimiento muy deprimido. Estos rboles en cierto modo estn econmicamente maduros, ya que corren el riesgo de deteriorarse an ms y morir antes de la prxima cosecha. La productividad del bosque residual (post-cosecha) debe ser estimada por medio de inventarios para establecer la intensidad adecuada de cosechas futuras. En general, la produccin comercial actual de estos bosques es de algunos escasos m3/ha, debido al bajo nmero de especies comerciales aprovechadas. Con algunas medidas simples, como cortas de liberacin para favorecer el crecimiento de especies comerciales, la productividad podra fcilmente aumentarse. Este efecto aumenta a medida que se aumenta el nmero de especies aprovechables por hectrea. Dinmica de regeneracin. Los rboles pioneros, de rpido crecimiento y corta vida, repueblan fcilmente los espacios abiertos en el bosque. A menudo, estos rboles mueren antes de alcanzar grandes tamaos. Sin embargo, muchas de estas especies podran ser adecuadas para produccin de tableros contrachapados o de partculas. En caso de limitaciones de dimetros mnimos de corta, o largos ciclos de corta, muchos de los rboles pioneros nunca sern aprovechados. Los rboles clmax (no pioneros) son en general ms tolerantes a la competencia por luz y nutrientes y a menudo se desarrollan bajo la cubierta de los rboles pioneros que se han establecido en un espacio abierto. La mayora de las especies compite por nutrientes, agua y espacio, al mismo tiempo es comn que exista una interdependencia que presenta tambin efectos positivos. Banco gentico y frecuencia de genes. Las especies mencionadas interactan en una red que puede extenderse inmensamente. Ningn cientfico podra describir todas las interacciones exactas que existen en la red que conocemos como ecosistema de bosque tropical. Por tanto, tampoco se podra predecir las consecuencias resultantes de la remocin de una cierta especie o del drstico cambio de la frecuencia relativa de una especie dentro de ese ecosistema. Las especies deben ser conservadas si se quiere mantener la biodiversidad. Sin embargo, no basta con retener una par de individuos, sino que debe mantenerse una frecuencia relativa suficiente para garantizar una interaccin adecuada que mantenga las caractersticas del ecosistema. Nichos ecolgicos. Un ecosistema puede dividirse en nichos ecolgicos en el cual varias especies interactan. Por ejemplo, un gran rbol daado es objeto de ataque de insectos por estar debilitado, otros animales se alimentan de los insectos (por ejemplo aves), hongos consumen la madera y a su vez stos son consumidos por insectos y animales, etc. Es probable que cada especie de rbol albergue un nicho ecolgico nico, diferente al de otras especies de rboles. Algunas de las especies presentes en un determinado nicho, por ejemplo aves, son a su vez dependientes de otros nichos ecolgicamente muy diferentes. Aqu tambin es imposible conocer todas las interacciones dentro de un mismo nicho o entre diferentes nichos. Para preservar la biodiversidad se debe preservar todo tipo de nichos ecolgicos, en una frecuencia relativa similar a aquella de un bosque natural. Como el conocimiento cientfico en estos temas es limitado es fundamental mantener una actitud realista ante la intencin de preservar la biodiversidad. Bsicamente se trata de mantener el bosque de manera similar a su estado natural, para lo cual es importante mantener la estructura vertical (diferentes estratos), horizontal (distribucin espacial) y gentica (frecuencia de especies) del bosque. Corta selectiva o al azar. Al cosechar slo algunas especies comerciales en un bosque se acta de manera selectiva, especialmente si adems se aplican normas sobre un dimetro mnimo de corta. De esta forma la frecuencia de especies comerciales disminuye mientras
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que la frecuencia de especies no comerciales aumenta. Al cosechar slo rboles de grandes dimensiones tambin se causa un cambio drstico en la estructura vertical de las especies comerciales. Muchos cientficos y ambientalistas piensan que se cuenta con conocimiento suficiente para determinar cuales nichos y especies deben ser preservados. Sin embargo, eso tambin es un acto selectivo y por tanto se cambia la frecuencia relativa de especies raras y de algunos nichos. Como el conocimiento sobre las interacciones es muy limitado, esto puede llevar a inesperados cambios en la biodiversidad. En este contexto un accionar al azar es mejor. O sea, una cosecha realizada al azar en donde un cierto porcentaje de rboles de diferente tamao y variada distribucin son cosechados manteniendo la estructura vertical y horizontal. Al mismo tiempo, tambin habrn reas sin intervencin. Una cosecha que garantice para preservacin de la frecuencia gentica relativa debe hacerse al azar e incluir todo tipo de especies, rboles, hongos, bacterias, etc. En la prctica esto es imposible, pero es importante tomar en cuenta este principio al momento de planificar intervenciones en el bosque. Por razones prcticas y de seguridad se debe disear modelos de cosecha que traten de imitar un ciclo natural del bosque. b) Elementos claves para un manejo forestal efectivo Objetivos y planificacin. Sin una clara visin de los objetivos la planificacin no tiene sentido. La formulacin de los objetivos es el primer paso para el diseo de un sistema apropiado. Planificacin integral. Planificar la integracin de actividades hasta donde sea posible. La experiencia demuestra que todas las actividades silviculturales (raleos, plantacin de enriquecimiento, etc.) deben ser realizadas en estrecha conexin con la cosecha. Esto reduce costos de planificacin y se disminuye la necesidad de caminos permanentes. Tipo de productos. No se debe planificar sin una clara especificacin de los productos a cosechar, por ejemplo: especies, madera aserrable, madera para tableros, lea, frutas y otros productos no maderables. Inventario. El inventario debe producir informacin bsica sobre especies, volmenes en pie, productividad, etc. Esto es fundamental para definir o desarrollar productos. Esta informacin es clave para definir las pautas de un manejo y aprovechamiento sustentable. Teniendo personal en el bosque se debe obtener informacin de todos los productos potenciales. El modelo de inventario debe ajustarse a los objetivos de la intervencin. El manejo forestal sustentable debe basarse en el conocimiento acertado de la productividad en el largo plazo. Es necesario que los inventarios forestales incluyan la estimacin de dicha productividad para adaptar las tcnicas silviculturales, as como la intensidad y periodicidad de las cosechas. Es importante llevar un registro en reas fijas de muestreo para facilitar la estimacin de la productividad del bosque residual. Sin esta informacin clave no es posible conocer el ciclo adecuado de cosecha. Eleccin de sistema silvicultural. Existen muchos modelos basados en cortas policclicas selectivas. La eleccin debe considerar el costo en relacin a los efectos esperados a largo plazo y no slo para una cosecha. Las actividades silviculturales, como cortas de liberacin o raleos, a menudo son costosas pero al mismo tiempo la productividad es aumentada en forma drstica, lo que justifica un mayor costo. Planificacin de cosechas. La planificacin a largo plazo es crucial. Para maximizar los ingresos a lo largo de la cadena productiva, el producto (materia prima) debe permanecer en pie hasta que ocurra una demanda por ellos. Este concepto es central en un modelo
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policclico en donde se da nfasis a la cosecha segn la demanda, sin mayores restricciones pero aplicando los criterios pertinentes de sustentabilidad. Sin embargo, las intervenciones deben enfocarse al valor futuro de la produccin, en donde cada cosecha debe apuntar a un mayor valor potencial del bosque residual. Esto se puede obtener por medio de estndares para el bosque productivo post-cosecha (residual). Con la aplicacin de estndares para densidad, estructura vertical y horizontal y composicin de especies, el valor futuro de la produccin puede mejorarse sin mayor deterioro de la biodiversidad. La aplicacin de estndares post-cosecha tiene la ventaja de permitir que el productor escoja libremente el modo ms factible de cosecha, pero aplicando una silvicultura beneficiosa con respecto al valor futuro del bosque. Seleccin de rboles a cosechar. En un modelo policclico la identificacin de los rboles a cosechar es fundamental. Aqu es importante considerar no slo los individuos para la cosecha actual sino tambin para cosechas futuras. Bsicamente se trata de una combinacin de corta comercial (de rboles a extraer) y corta de liberacin (para favorecer a futuros rboles comerciales). Todos los rboles comerciales saludables que pueden ser cortados legalmente deben ser cortados, a excepcin de: Aquellos rboles que representen un peligro para la seguridad del operador; Aquellos rboles que slo puedan ser tumbados en una direccin que har imposible su extraccin/aprovechamiento; Aquellos rboles que slo puedan ser tumbados en una direccin que ocasionar daos al fuste comercial; Aquellos rboles con especial valor para conservacin natural; Residuos en el bosque. En general, los suelos de bosques tropicales son pobres en nutrientes. Por este motivo es importante que la mayor parte de los desechos biodegradables del rbol cosechado permanezcan en el sitio, para retener humus y nutrientes. Hojas y corteza contienen ms nutrientes que la madera. Monitoreo. El monitoreo del impacto de la cosecha sobre el bosque residual debe ser obligatorio, ya que el registro adecuado de errores y fallas a menudo lleva a mejorar la eficiencia. El monitoreo de las actividades silviculturales debe realizarse para poder juzgar el efecto (directo y a futuro) de stas. c) Elementos claves para un aprovechamiento efectivo Aprovechamiento en el sitio. Para un bajo impacto ambiental lo ideal es que la mayor parte del proceso de aprovechamiento de la madera se haga en el sitio de corta. El peso de la madera a transportar se minimiza y se reduce el rea de caminos y trochas, lo que a su vez disminuye la compactacin y erosin. La corta o tumba de los rboles debe hacerse en lo posible: Con un ngulo de unos 45 (30-60) en relacin a la trocha de extraccin; Con un mnimo de dao hacia futuros rboles comerciales; Con la copa sobre la trocha de extraccin para minimizar la apertura del bosque; Utilizando las aberturas del bosque ya existentes; Aplicando las medidas de seguridad apropiadas; Manteniendo una comunicacin activa con el operador de tractor/bueyes;
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Distancia de arrastre (con maquinaria). Si la distancia entre rboles a cosechar es corta (< 20-25 m) no se justifica un mapeo individual de rboles, lo que significa una disminucin drstica de costos. La distancia de arrastre est en relacin al tipo de cable utilizado en la faena. Un cable de 16 mm de dimetro permite una distancia real de arrastre de unos 50 m, mientras que un cable de 19 mm slo permite una distancia de unos 15-25 m. Trochas de extraccin (con maquinaria): Las trochas deben ser en lo posible rectas, paralelas y a un mximo de distancia entre una y otra (dependiendo de longitud de cable); El rea de cosecha debe tener una red de trochas de manera tal que los tractores, en principio, no necesiten salir de la trochas; Las trochas no deben tener ms bifurcaciones que las absolutamente necesarias; Cortes en las trochas deben ser mnimos, con severas restricciones a cortes laterales; Obstculos como quebradas deben evitarse para minimizar la erosin. Uso de alcantarillas debe ser mnimo; Las trochas deben abrirse antes de iniciar las operaciones de corta, en base a la informacin de los inventarios (distribucin y cantidad de rboles comerciales). El aserrado de madera con motosierra al pie del rbol tiene muchas ventajas, pero el mismo tipo de aserrado en los patios de acopio tiene muy pocas ventajas. El uso de tecnologa apropiada, por ejemplo aserraderos mviles de fcil transporte e instalacin, puede mejorar la calidad de la madera aserrada en forma considerable y con menos desperdicios. Aprovechamiento industrial. En general, el aprovechamiento industrial de la madera es a gran escala, con otro tipo de maquinarias y con ms posibilidades de obtener mejor calidad en los productos aserrados. Sin embargo, es comn la acumulacin de madera de rechazo, trozos de madera, aserrn, etc. El desarrollo de mercados para este tipo de sub-productos (astillas, tableros aglomerados, combustible, etc.) puede ser lucrativo, sobre todo cuando es posible integrar varias industrias afines. Por otro lado, una industria que no se preocupa por el uso de sub-productos, que tiene deficiencias en su maquinaria, que no da valor agregado a su produccin, etc., es una fuente de acumulacin de desechos y de contaminacin. Tamao del mercado. La mayor ventaja para una industria grande est en el acceso al mercado. En general es ms fcil y conveniente vender grandes volmenes de madera que pequeas cantidades. La produccin a pequea escala es, a menudo, una desventaja para los pequeos productores/industriales. Esta situacin puede mejorar considerablemente con un adecuado nivel de organizacin entre pequeos productores/industriales para aprovechar sus ventajas comparativas y desarrollar ventajas competitivas. Sin una adecuada organizacin, los pequeos propietarios/industriales estarn restringidos a los mercados locales o sujetos a las condiciones impuestas por intermediarios. d) Aspectos de Economa Ganancia sustentable. Es necesario lograr autofinanciamiento para las actividades silviculturales, de otro modo las reas con bosque sern usadas para otras actividades no forestales. El bajo nmero de especies forestales comerciales en relacin al total de especies es un problema mayor. Adems, el aprovechamiento de productos y servicios forestales no maderables an no representa un aumento significativo para el valor total del bosque. Es necesario identificar y aumentar el nmero de productos aprovechables. Elementos para incrementar la productividad:
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Mayor nmero de especies y productos comerciales (madera, frutos, etc.) Cosechar todos los rboles comerciales maduros, tanto rboles grandes como rboles daados, sin restricciones de dimetros. Aumentar la frecuencia relativa de especies comerciales por medio de raleos o cortas de liberacin y plantaciones de enriquecimiento Aumentar el valor productivo del bosque residual (post-cosecha) a travs de raleos sanitarios (eliminacin de rboles daados o enfermos). Elementos para incrementar el ingreso neto: Almacenar los productos en pie hasta que se presente una demanda de stos. Esto permite obtener mejores precios en el mercado. Disear e implementar sistemas silviculturales apropiados para un modelo policclico. Los permisos de corta especficos generalmente se limitan a un determinado perodo de tiempo, lo que es contradictorio a una buena economa. e) La importancia de un enfoque integral en el manejo forestal Un sistema integral de produccin forestal se puede definir como la interaccin mutuamente beneficiosa entre los diferentes segmentos que componen la cadena productiva forestal (el bosque, la industria y el mercado). En el sistema se distinguen 2 tipos de integracin: (a) Entre diferentes segmentos a lo largo de la cadena de produccin (por ejemplo un aserro y una fbrica de muebles); y (b) Entre diferentes actores/actividades en un mismo segmento de la cadena de produccin (por ejemplo diferentes secciones en una industria). El primer tipo de integracin (entre segmentos) permite aumentar el valor agregado de un producto. El segundo tipo de integracin (en un mismo segmento) permite optimizar el uso de la materia prima. En un sistema ideal se desarrollan los dos tipos de integracin, maximizando el valor agregado y optimizando el uso de materia prima. El punto de partida en un sistema integrado es el mercado final de los productos. Las preferencias del mercado (consumidores) dan la pauta para la viabilidad comercial de un determinado producto. El mayor reto de los productores e industriales es el diseo de sistemas eficientes y sustentables de produccin orientados a las preferencias o necesidades del cliente (o sea, el siguiente segmento de la cadena de produccin). Para el productor forestal, su contribucin principal al sistema integrado es una combinacin de: (a) una oferta actual de diferentes tipos de materia prima (segn caractersticas del bosque y su manejo actual) y (b) una oferta de materia prima potencial (futura), considerando alternativas de manejo segn objetivos de produccin para escenarios futuros. Un sistema integrado de produccin forestal se caracteriza porque: Los diferentes actores/segmentos reconocen su inters comn por una produccin eficiente de productos valiosos; Existe un lenguaje comn sobre aspectos de calidad y cantidad; La informacin clave fluye en ambas direcciones a lo largo de la cadena productiva. Los productores de materia prima (bosque) se familiarizan con los requerimientos de los consumidores y las industrias procesadoras se familiarizan con los efectos de diferentes tratamientos silviculturales; Todos los actores tratan de producir al ms bajo costo posible lo que el prximo segmento necesita; En cada uno de los segmentos el aprovechamiento es ptimo y los desechos mnimos.
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anexo 4: Modelo para desarrollo de capacidades tcnicas

El objetivo general de la estrategia forestal en la zona de influencia Fondeagro, se focaliza hacia una mayor contribucin de los recursos forestales en el desarrollo local. Es asi como se pretende que: Los recursos forestales contribuyen significativamente al desarrollo sustentable de las poblaciones en el rea de influencia de FONDEAGRO, basado en su manejo y aprovechamiento integral y sustentable, sin perjuicio de las generaciones futuras Esta visin de largo plazo de la estrategia tiene como soporte la consecucin de los siguientes aspectos: Invertir en un Programa de Intervencin que construya un ambiente favorable de negocios y desarrolle habilidades en los productores y operadores (usuarios de la madera) para la formacin de clusters forestales/madereros en la zona de influencia de Fondeagro Lograr un soporte institucional slido que permita una adecuada operatividad de la estrategia Promover un marco regulatorio que promueva concretar inversiones productivas y permanentes en las tierras forestales de la zona Desarrollo de las cadenas productivas para sostenible los recursos forestales aprovechar en forma competitiva y
Para alcanzar la visin y los objetivos sealados, se promover la inclusin y el compromiso de todos los actores productivos y sociales de la regin en los beneficios del desarrollo. El bosque se conservar en la medida que se valoricen los recursos naturales, se genere trabajo estable e ingresos para la poblacin local, de manera que sta aprecie y maneje su base de recursos de manera sostenible. Si el acceso al recurso forestal no viene acompaado del requerimiento de manejo sostenible, el comportamiento del sector forestal se torna cortoplacista. Para alcanzar estos objetivos se requiere de un importante componente de capacitacin y de desarrollo de capacidades. 1. Elementos bsicos de la estrategia Los elementos bsicos del programa son los siguientes: Promover el desarrollo integral de las cadenas productivas Atraer inversiones al sector Consolidar una infraestructura bsica y de servicios Asegurar el acceso de la poblacin local al aprovechamiento sostenible recursos naturales Facilitar el acceso a fuentes de financiamiento Investigar, recopilar y difundir tecnologa adecuada Esta estrategia debe ser compatible y armnica con los intereses de los distintos actores, por lo cual debe ser validada, de manera tal de lograr el compromiso de los actores productivos, sociales y Gubernamentales. 2. Enfoque de la estrategia de los
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El enfoque central de la estrategia est dado por el comportamiento de la demanda de los productos forestales. En funcin de la demanda y de su anlisis (aspectos del recurso forestal, de las caractersticas de los productos, especies, calidades, precios, fechas de entrega, etc.), lo cual se denomina direccionalidad fsica, permite un direccionamiento y focalizacin que ayudan y sirven de insumo para determinar las actividades y contenidos de la estrategia (direccionalidad programtica). El esquema siguiente, muestra el enfoque de la estrategia.
La demanda jala la oferta

Direccionalidad Fsica
DEMANDA
OFERTA
Direccionalidad Programtica
Producir lo que se vende

Figura 1: Enfoque central de la estrategia
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3. Esquema del modelo bsico de intervencin El esquema que se plantea para la intervencin de la estrategia forestal apunta a consolidar la estructura que se esquematiza en la figura 2. Esta estructura requiere ser implementada al interior de Fondeagro (creacin de capacidades en tema forestal), y a la vez prestar la capacitacin y entrenamiento necesario para la operacin del sistema.
Contribuyen a identificar
MERCADO FINAL
Identifican y comprometen a...
FONDEAGRO
(Red de Promotores) y actividades de capacitacin

Facilita la transferencia de
EMPRESAS COMPRADORAS (y/o usuarios)
PAQUETE S
TECNOLGICO S
CADENAS PRODUCTIVAS
ABASTECIMIENTO DE MATERIA PRIMA
Apoyan la organizacin y la oferta de los
PRODUCTORES Y USUARIOS DE LA MADERA
Figura 2: Esquema de intervencin del programa (componentes)
El esquema planteado en la figura anterior debe funcionar armnicamente y bajo un marco normativo y legal que lo promueva. El tema normativo y legal es uno de los aspectos fundamentales a ser resuelto y coordinado, de manera tal que el esquema de intervencin funcione adecuadamante. FONDEAGRO interviene y cataliza de variadas formas el sistema que se plantea en la figura 2, para lo cual debe crear ciertas capacidades tcnicas, consolidando as esta estructura. Apoya la organizacin y la oferta de los productores y usuarios de la madera, promoviendo una accin grupal y asociada, determinando potencialidades de integracin a cadenas productivas locales y regionales. En este sentido, la provisin y acceso de la materia prima en volumen y calidad requerido por los distintos eslabones de la cadena productiva, es su principal objetivo. Dentro de las cadenas productivas, FONDEAGRO se orienta hacia el encadenamiento de los eslabones de la cadena, promueve y capacita, tendiendo a la produccin de mayor valor agregado de los productos del bosque.
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A su vez, facilita la transferencia de paquetes tecnolgicos, entendiendo estos como la informacin clave y necesaria (know-how) que hacen de un producto una opcin alternativa rentable desde el punto de vista de inversin. Importante misin de Fondeagro es el apoyo en la deteccin y compromiso de empresas compradoras, y en su contribucin a la bsqueda de mercados finales. 4. Requerimiento de recursos humanos para los aspectos de capacitacin De FONDEAGRO Las necesidades de recurso humano para tener un impacto positivo en la zona de influencia Fondeagro estn asociadas al desarrollo de capacidades internas, a travs de su red de promotores y Coejecutoras; de manera que exista el componente de asistencia tcnica permanente a nivel local. Esta red est compuesta actualmente por unos 300 tcnicos y lderes comunitarios. Una primera seleccin de estos, considerando su formacin tcnica, experiencia e inters (aspectos de plantaciones, semillas, manejo, etc), son parmetros que permitiran hacer esta seleccin inicial. Estos tcnicos ya conocen a los productores y objetivos Fondeagro. Se estima una primera cifra promotores de unos 30 tcnicos () para el apoyo de la estrategia forestal. Los aspectos de capacitacin y estudios tcnicos especficos que sean requeridos, pueden ser contratados por Fondeagro a consultores nacionales y/o internacionales, para lo cual es recomendable crear, mantener y actualizar una base de datos con un registro de consultores para, segn sean las necesidades, establecer el contacto con ello(a)s. Para los aspectos de deteccin y compromiso de empresas compradoras y de bsqueda de mercados, se recomienda contar con un profesional a tiempo completo Fondeagro, aunque en una primera etapa (primer ao), estas actividades y tareas podran ser atendidas por personal actual que trabaja en Fondeagro (Unidad de Comercializacin). La atencin y asistencia tcnica de los talleres de mueblera (usuarios de la madera), puede ser realizada a travs de cursos formales de capacitacin, que para el primer ao se ha cuantificado en 3 eventos, Estos cursos seran dictados por consultores nacionales y se espera que estas acciones permitan el logro de impactos en el corto plazo, que incidan en las ventas de estos productores, logrando un impulso en la cadena productiva. Dado que la produccin de muebles es uno de los eslabones finales de la cadena de valor, este impulso provocar efectos en los eslabones anteriores. De acuerdo al conocimiento de proyectos y experiencias anteriores en Nicaragua (Ej. Nicamueble), existe una suficiente capacidad nacional que puede impartir las acciones de capacitacin requeridas a nivel de talleres de mueblera. De las Cadenas Productivas Una Cadena Productiva Forestal, se define como la integracin complementaria de actores y procesos que intervienen en la creacin e incorporacin de valor agregado a las materias primas forestales, para la obtencin de bienes y servicios que llegan al consumidor final. Existe un potencial de la actividad forestal con expectativas de desarrollo y transformacin productiva que puede llevarse a cabo en el rea del proyecto. Sin embargo, es necesario enumerar algunas de las causas lo que no han permitido el despegue de esta industria como son: Dbil fomento a las plantaciones y manejo de bosque
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Inseguridad en el acceso a materia prima en volumen y calidad Maquinaria y equipo inapropiado, en muchos casos de fabricacin hechiza Falta de competitividad y modernizacin de diseos, calidad de los productos finales en todos los eslabones de la cadena productiva (madera aserrada, elaboracin, terminaciones, aspectos de comercializacin). Falta de organizacin y gestin empresarial Baja (y en muchos casos, nula) capacitacin tcnica Baja utilizacin de especies no tradicionales Inadecuado uso de insumos y materiales Falta de integracin de la industria, falta del desarrollo de una industria de servicios de apoyo al desarrollo industrial, altos costos de servicios bsicos (ej. Servicio de Capacitacin) Las actividades productivas detectadas durante la etapa de diagnstico, dejan al descubierto que existen deficiencias y desarticulacin en el funcionamiento de ellas. Para el apoyo de las cadenas productivas se han definido una serie de actividades que pretenden apoyar la integracin y creacin de cadenas productivas en la zona. Cadenas potenciales en la zona de influencia Fondeagro Las cadenas productivas de inters involucradas en la estrategia forestal Fondeagro son aquellas definidas por dos tipos de clientes o grupos metas detectados en el diagnstico: Productores asociados al Programa Fondeagro Usuarios de la madera en la zona de influencia del programa Para el caso de los productores Fondeagro, se presentan actualmente dos posibilidades de acceder a una cadena productiva, ya sea a nivel local y/o regional: Productores con bosques con caractersticas que le permita su comercializacin (produccin maderera) Productores con volumen para su comercializacin para fines energticos (lea) Los usuarios de la madera ms distinguibles de acuerdo al diagnstico realizado son los talleres de mueblera existentes en la zona de influencia del proyecto, quienes en un nmero an indeterminado (estimado en 20 unidades), producen muebles y otros productos con venta local (a pedido o por proyecto), y que en general presentan grandes dificultades para el acceso a materia prima (formal/legal). Por otra parte, estas unidades tienen serias dificultades para la comercializacin de sus productos, lo cual debe ser reforzado. Estas cadenas potenciales son la base para el trabajo e implementacin de la estrategia durante su primer ao, con lo cual, y aplicando el enfoque que la demanda jala a la oferta, se busca obtener resultados en el corto plazo, para asi motivar a los participantes de estas cadenas y a la vez, motivar la activacin de nuevas. Este efecto debiera provocar impacto en la generacin del recurso bosque, utilizando los instrumentos de fomento que existe en la ley forestal (?). 5. Aspectos crticos de las cadena productivas en la zona de influencia Fondeagro Los aspectos ms crticos detectados durante el diagnstico, y en donde se pretende focalizar las actividades de capacitacin del durante su primer ao, permitiendo una activacin de las cadenas productivas, son los siguientes:
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El marco legal/normativo. Es uno de los aspectos ms crticos para el funcionamiento de las potenciales cadenas productivas detectadas. Existen variadas iniciativas a nivel nacional que pretenden tanto descentralizar como desconcentrar las actividades de Instituciones involucradas en el sector forestal (INAFOR, MARENA), asi como de la Gestin Municipal (Prorural, SPDMR), los cuales, al parecer, no han sido an implementados. Por otra parte, existen proyectos y programas de cooperacin con similares propsitos (SNV, GTZ, otros), los cuales en algunas ocasiones se traslapan y no logran sinergias, perdiendo efectividad. Un anlisis y evaluacin de estas inicitiavas se debiera realizar para que asi confluyan, se complementen y refuercen las actividades de la estrategia forestal Fondeagro. Cuantificacin y caracterizacin del recurso forestal y abastecimiento de materia prima. No existe una adecuada informacin respecto del recurso bosque que permita tomar decisiones. Por otra parte, dado el alto nmero de productores asociados a las actividades Fondeagro (ms de 3 000), y con el objetivo de concentrar los recursos (fsicos, financieros), se hace necesario focalizar las actividades en un grupo ms reducido. En funcin de la informacin disponible en Fondeagro, se realizar una primera seleccin de productores que presenten adecuadas condiciones de recurso forestal (maderables, lea). Con esta primera seleccin, se realizar un trabajo de campo para poder caracterizar en cuanto a calidad, volumen y especies; del recurso forestal disponible. Esta informacin es clave para el posible establecimieno de actividades de comercializacin de materia prima proveniente de los productores Fondeagro. Los usuarios de la madera (talleres de mueblera) tienen serios problemas para el acceso de materia prima. Se requiere cuantificar estas necesidades de madera (volmenes, calidad, precios, etc); para apoyar las cadenas productivas. Nivel de capacitacin y entrenamiento. Para un adecuado funcionamiento del esquema de intervencin de la estrategia forestal, se debe establecer una estructura y capacidades al interior de Fondeagro que permita asistir tcnicamente a los clientes de la estrategia forestal, de manera que halla un adecuado seguimiento y evaluacin de resultados. La necesidad de llegar a productores alejados de centros urbanos, sumado a los beneficios de mantener y reforzar el componente de asistencia tcnica que Fondeagro ha establecido en su operacin, hace necesario y conveniente establecer un programa de capacitacin dirigido a la red de promotores de las Coejecutoras y a los tcnicos de stas (Capacitacin de capacitadores). Dentro de los componentes de esta capacitacin, los aspectos y mtodos pedaggicos deben tener un lugar preponderante para asegurar resultados segn las caractersticas de los productores Fondeagro. Este programa de capacitacin de profesores debe ser aplicado a las distintas actividades productivas: bosque, transformacin, comercializacin. Los temas centrales de este programa son: Proceso de enseanza-aprendizaje Cmo ensear una destreza Material para la enseanza (escrito, visual, otros) Por otra parte, durante el diagnstico qued claramente reflejada la necesidad de aumentar los niveles de capacitacin y entrenamiento del recurso humano involucrado, tanto a los productores Fondeagro como a los usuarios de la madera (talleres de mueblera). Las actividades de capacitacin que requieren ser fortalecidas dentro de las cadenas productivas son las siguientes: Elaboracin de maderas: Aspectos de terminaciones, pinturas, barnices, equipos apropiados, aprovechamiento de la materia prima; son los temas de mayor necesidad de transferir.
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Secado de la madera (natural y artificial): El secado de la madera es el punto de partida para la obtencin de productos de mayor valor agregado y de mayor calidad. Negocios y microempresa: compra-venta, sistemas simples de costeo y fijacin de precios. 6. Estrategia de capacitacin y creacin de capacidades Etapas bsicas del proceso de capacitacin La estrategia de capacitacin y de desarrollo de capacidades, considerando los aspectos claves sealados anteriormente, cubre las siguientes tres etapas bsicas del proceso de capacitacin: Deteccin. Diagnosticar la brecha existente entre el desempeo actual, el desempeo deseado y los requerimientos futuros del productor/usuario. Esta diferencia resultante es lo que define las necesidades (conocimientos, habilidades, destrezas, etc.) a ser satisfechas con Capacitacin. Programacin. Una vez definida la brecha de la persona, se planifica y programa las estrategias de capacitacin con las que se van a satisfacer las necesidades de cada productor o grupo de usuarios. Ejecucin. Como en todo proceso de programacin es necesario medir y controlar la ejecucin y la influencia de las estrategias planificadas sobre el desempeo individual del productor/usuario. Se debiera poder comparar lo planificado versus lo ejecutado a travs de diferentes indicadores que muestran el comportamiento de la gestin de capacitacin y su influencia sobre los rendimientos del negocio (ingresos). 7. Objetivos de la estrategia de capacitacin Considerando estas lneas de bsicas de capacitacin, el programa de capacitacin a implementar tiene por objetivo: a) Desarrollar capacidades: De la red de promotores FONDEAGRO y sus coejecutoras. Se propone un desarrollo basado en una opcin tecnolgica que optimice el uso de los recursos que poseen los productores, que les permita el acceso a un mayor conocimiento del cual se puedan apropiar para hacerlo evolucionar segn sean sus necesidades, significa fomentar su capacidad innovadora. De las Comisiones Ambientales Municipales CAM de los municipios en el rea de influencia, en la cual participan representantes de instituciones pblicas, privadas y sociales, esto con la finalidad de fortalecer las instituciones local y dar mayor poder a la gestin local. De otros profesionales y prestadores de servicios, que representen recurso humano clave para la estrategia forestal. Esto debe desembocar en una experiencia a difundir y replicar. b) Disear mtodos, herramientas y material para la formacin y capacitacin, susceptible de usarse en la estrategia forestal. c) Integrar propuestas de capacitacin en la zona. d) Coordinar la sistematizacin de experiencias, as como la evaluacin de aprendizajes y de impacto de las capacitaciones realizadas.
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Lneas Generales de accin de la estrategia de capacitacin Cuadro 1: Lneas de accin y actores: Promotores, Coejecutoras Formacin Evaluacin y seguimiento Productores Fondeagro y usuarios de la madera Capacitacin directa Giras tecnolgicas Actividades demostrativas (alternativas tecnolgicas, finca modelo, visitas de estudio)
CAM Municipales Talleres de trabajo Das de campo
Cuadro 2: Resumen de acciones de capacitacin (primer ao)

Tipo actividad REFORZAMIENTO FONDEAGRO Capacitacin capacitadores Tipo
6 cursos capacitacin
1 consultor nacional 1 consultor internacional
REFORZAMIENTO CADENAS PRODUCTIVAS Productores Fondeagro Talleres de mueblera
3 cursos capacitacin 3 actividades demostrativas 3 cursos capacitacin 3 actividades demostrativas 10 asistencias tcnicas 2 eventos por CAM 2 visitas campo/CAM
1 consultor nacional 1 consultor internacional consultores nacionales
ACCIONES TENDIENTES A MARCO LEG AL Y NORMATIVO
consultor nacional
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Anexo 5: Principios y Criterios para Desarrollo Forestal Sustentable5

Si se define el concepto de desarrollo sustentable de los recursos forestales (en un sentido amplio, las tierras de vocacin forestal) como ...uso racional para beneficio de generaciones actuales sin perjuicio de las generaciones futuras..., Los recursos forestales deben ser manejados para atender a las necesidades sociales, econmicas, ecolgicas y culturales de las generaciones presentes y futuras. La meta con un manejo forestal sustentable es lograr un manejo ambientalmente responsable, socialmente aceptado y econmicamente viable. Evidentemente el manejo sustentable no es algo que pueda ser alcanzado en forma inmediata, sobre todo considerando la caracterstica de largo plazo asociada a los recursos forestales. Sin embargo, por medio de la aplicacin de principios y criterios bsicos de sustentabilidad para el manejo y aprovechamiento forestal, ser posible encaminarse hacia su uso sustentable. En la actualidad existen numerosos modelos o guas para el manejo y aprovechamiento forestal sustentable. La gran mayora de estos modelos pasa por la definicin y aplicacin de un conjunto de principios y criterios, cuya finalidad es sentar las bases para la sustentabilidad del recurso forestal. Un principio se define como una regla o elemento esencial (en este caso, de manejo y aprovechamiento forestal), mientras que un criterio es un medio para juzgar si un Principio (de Manejo Forestal) ha sido cumplido o no. Complementariamente a lo anterior se definen una serie de indicadores y verificadores, basados en las caractersticas del entorno en que se realizar la actividad. A continuacin se presenta un resumen de principios y criterios de sustentabilidad, relacionados al manejo de los recursos forestales, con amplia aceptacin y aplicados en muchos pases del mundo. Principios de Carcter Social Principio 1: Observacin de las leyes. El manejo forestal deber respetar todas las leyes nacionales, los tratados y acuerdos internacionales de los que el pas es signatario. Criterios: 1.1 El manejo forestal deber respetar todas las leyes nacionales y locales, al igual que todos los requisitos administrativos. 1.2 Todos los honorarios, regalas, impuestos y otros cargos establecidos legalmente y que sean aplicables debern ser pagados. 1.3 En los pases signatarios, debern respetarse las disposiciones de todos los acuerdos internacionales como CITES, las Convenciones de la OIT, la Convencin Internacional de Maderas Tropicales y la Convencin sobre Diversidad Biolgica. 1.4 Las reas de manejo forestal debern ser protegidas de las actividades ilegales de cosecha, asentamientos y otras actividades no autorizadas. Principio 2: Derechos y responsabilidades de tenencia y uso. La tenencia y los derechos de uso a largo plazo sobre la tierra y los recursos forestales, debern estar claramente definidos, documentados y legalmente establecidos. Criterios: 2.1 Deber demostrarse clara evidencia del derecho a largo plazo al uso de la tierra (por
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Principios y criterios generales del FSC (Consejo para el Manejo Forestal).

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ejemplo, ttulo de propiedad de la tierra, derechos consuetudinarios, y contratos de arrendamiento). 2.2 Las comunidades locales con derechos legales o consuetudinarios de tenencia o uso, debern mantener el control necesario sobre las operaciones forestales para proteger sus derechos o recursos, a menos que deleguen este control con el debido conocimiento y de manera voluntaria a otras agencias. 2.3 Debern emplearse mecanismos apropiados para resolver las disputas sobre los reclamos por tenencia y derechos de uso. Principio 3: derechos de los pueblos indgenas. Los derechos legales y consuetudinarios de los pueblos indgenas para poseer, usar y manejar sus tierras, territorios y recursos debern ser reconocidos y respetados. Criterios: 3.1 Los pueblos indgenas debern controlar el manejo forestal en sus tierras y territorios, a menos que deleguen este control con el debido conocimiento y de manera voluntaria a otras agencias. 3.2 El manejo forestal no deber amenazar ni limitar, directa o indirectamente, los recursos y derechos de tenencia de los pueblos indgenas. 3.3 Los lugares de especial significado cultural, ecolgico, econmico o religioso para los pueblos indgenas debern ser claramente identificados conjuntamente con dichos pueblos, reconocidos y protegidos por los responsables del manejo forestal. Principio 4: Relaciones comunales y derechos de los trabajadores. El manejo forestal deber mantener o elevar el bienestar social y econmico a largo plazo de los trabajadores forestales y de las comunidades locales. Criterios: 4.1 Las comunidades dentro de, o adyacentes a, las reas de manejo forestal, debern tener oportunidades de empleo, capacitacin, y otros servicios. 4.2 El manejo forestal deber cumplir o superar todas las leyes y/o reglamentos aplicables a la salud y la seguridad de los empleados y sus familias. 4.3 Debern garantizarse los derechos de los trabajadores para organizarse y voluntariamente negociar con sus gerentes. 4.4 La planificacin y la implementacin del manejo debern incorporar los resultados de las evaluaciones del impacto social. Se deber consultar a las poblaciones y grupos directamente afectados por las operaciones de manejo. 4.5 Debern emplearse mecanismos apropiados para resolver reclamos y para proporcionar una compensacin razonable en caso de prdidas o daos que afecten los derechos legales o los consuetudinarios, los bienes, los recursos o la vida de las poblaciones locales. Se debern tomar medidas para evitar tales prdidas o daos. Principios de Carcter Ambiental y de Produccin Principio 5: Beneficios del bosque. El manejo forestal deber promover el uso eficiente de los mltiples productos y servicios del bosque para asegurar la viabilidad econmica y una gama amplia de beneficios ambientales y sociales. Criterios: 5.1 El manejo forestal deber orientarse hacia la viabilidad econmica, tomando en consideracin todos los costos ambientales, sociales y operacionales de la produccin, y asegurando las inversiones necesarias para mantener la productividad ecolgica del bosque.
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5.2 Tanto el manejo forestal como las actividades de mercadeo debern promover el uso ptimo y el procesamiento local de la diversidad de productos del bosque. 5.3 El manejo forestal deber minimizar los desperdicios asociados con las operaciones de aprovechamiento y de transformacin "in situ," as como evitar el dao a otros recursos forestales. 5.4 El manejo forestal deber orientarse hacia el fortalecimiento y la diversificacin de la economa local, evitando as la dependencia en un solo producto forestal. 5.5 El manejo forestal deber reconocer, mantener y, cuando sea necesario, incrementar el valor de los recursos y servicios del bosque, tales como las cuencas hidrogrficas y los recursos pesqueros. 5.6 La tasa de cosecha de productos forestales no deber exceder los niveles que puedan ser permanentemente mantenidos. Principio 6: Impacto ambiental. Todo manejo forestal deber conservar la diversidad biolgica y sus valores asociados, los recursos de agua, los suelos, y los ecosistemas frgiles y nicos, adems de los paisajes. Al realizar estos objetivos, las funciones ecolgicas y la integridad del bosque podrn ser mantenidas. Criterios: 6.1 Deber completarse una evaluacin del impacto ambiental -- de acuerdo a la escala y la intensidad del manejo forestal, as como a la peculiaridad de los recursos afectados -- que se deber incorporar adecuadamente en el sistema de manejo. Dichas valoraciones debern considerar el paisaje y los impactos causados por los procesos realizados en el lugar. Asimismo, se deber realizar la evaluacin del impacto ambiental antes de iniciar operaciones que puedan afectar el lugar de trabajo. 6.2 Debern existir medidas para proteger las especies raras, amenazadas y en peligro de extincin, al igual que sus habitats. Debern establecerse zonas de proteccin y de conservacin, de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal, y segn la peculiaridad de los recursos afectados. Debern controlarse las actividades inapropiadas de la caza, captura y recoleccin. 6.3 Las funciones ecolgicas vitales debern mantenerse intactas, aumentarse o reponerse. Estas incluyen: a) La regeneracin natural y la sucesin de los bosques. b) La diversidad gentica de las especies y de los ecosistemas. c) Los ciclos naturales que afectan la productividad del ecosistema forestal. 6.4 Las muestras representativas de los ecosistemas existentes en las reas afectadas debern protegerse en su estado natural, de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal, y segn la peculiaridad de los recursos afectados. 6.5 Debern prepararse e implementarse guas escritas para el control de la erosin, la disminucin de los daos al bosque durante la cosecha, la construccin de caminos, todos los otros disturbios mecnicos, y para la proteccin de los recursos hdricos. 6.6 Los sistemas de manejo debern promover el desarrollo y la adopcin de mtodos no qumicos para el manejo de las plagas, para no daar el medio ambiente. Se deber tambin evitar el uso de los pesticidas qumicos, especialmente aquellos que son persistentes, txicos o cuyos derivados se mantienen biolgicamente activos y se acumulan en la cadena alimenticia ms all del uso deseado; y cualquier pesticida prohibido por acuerdos internacionales. Si se deben usar qumicos, se proporcionar el equipo y la capacitacin adecuada para disminuir los riesgos a la salud y al ambiente.
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6.7 Qumicos, contenedores, desperdicios inorgnicos, lquidos y slidos, incluyendo combustibles y lubricantes, debern ser desechados de una manera ambientalmente apropiada en lugares fuera del sitio de trabajo. 6.8 Se deber documentar, disminuir, monitorear y controlar estrictamente el uso de agentes de control biolgico, de acuerdo con las leyes nacionales y los protocolos cientficos aceptados internacionalmente. 6.9 El uso de las especies exticas deber ser controlado cuidadosamente y monitoreado rigurosamente para evitar impactos ecolgicos adversos. 6.10 No deber ocurrir la conversin de bosques naturales a plantaciones u otros usos no forestales de la tierra, excepto en circunstancias tales que la conversin: a) implica una porcin muy limitada de la unidad de manejo forestal; y b) no ocurre dentro de reas de bosques alto valor de conservacin; y e) permitir obtener beneficios claros, substanciales, adicionales, seguros y de largo plazo para toda la unidad de manejo forestal. Principio 7: Plan de manejo. Un plan de manejo -- de acuerdo a la escala y a la intensidad de las operaciones propuestas -- deber ser escrito, implementado y actualizado. En el mismo se debern establecer claramente los objetivos del manejo, y los medios para lograr estos objetivos. Criterios: 7.1 El plan de manejo y los documentos sustentatorios debern proporcionar: a) Los objetivos del manejo. b) La descripcin de los recursos del bosque que sern manejados, las limitaciones ambientales, el estado de la propiedad y el uso de la tierra, las condiciones socioeconmicas, y un perfil de las reas adyacentes. c) La descripcin del sistema silvicultural y/o otro sistema de manejo, basado en la ecologa del bosque y en la informacin obtenida a travs de los inventarios forestales. d) La justificacin de la tasa de la cosecha anual y de la seleccin de especies. e) Las medidas para el monitoreo del crecimiento y la dinmica del bosque. f) Las medidas ambientales preventivas basadas en las evaluaciones ambientales. g) Los planes para la identificacin y la proteccin de las especies raras, amenazadas o en peligro de extincin. h) Los mapas que describan la base de los recursos forestales, incluyendo las reas protegidas, las actividades de manejo planeadas y la titulacin de la tierra. i) La descripcin y justificacin de las tcnicas de cosecha y del equipo a ser usado. 7.2 El plan de manejo deber ser revisado peridicamente para incorporar los resultados del monitoreo y la nueva informacin cientfica y tcnica, para responder a los cambios en las circunstancias ambientales, sociales y econmicas. 7.3 Los trabajadores forestales debern recibir una capacitacin y supervisin adecuada para asegurar la implementacin correcta del plan de manejo. 7.4 Los productores forestales debern tener un resumen de los elementos principales del plan de manejo, incluyendo aquellos enlistados en el Criterio 7.1. Principio 8: Monitoreo y evaluacin. Debern evaluarse -- de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal -- la condicin del bosque, el rendimiento de los productos
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forestales, la cadena productiva, y la actividad del manejo y sus impactos sociales y ambientales. Criterios: 8.1 La frecuencia y la intensidad del monitoreo debern ser determinadas de acuerdo a la escala y a la intensidad de las operaciones del manejo forestal, y segn la relativa complejidad y la fragilidad del ambiente afectado. Los procedimientos de monitoreo debern ser consistentes y replicables a lo largo del tiempo, para permitir la comparacin de resultados y la evaluacin de los cambios. 8.2 El manejo forestal deber incluir la investigacin y la recoleccin de datos necesarios para monitorear por lo menos los siguientes indicadores: a) El rendimiento de todos los productos forestales cosechados. b) La tasa de crecimiento, regeneracin y condicin del bosque. c) La composicin y los cambios observados en la flora y la fauna. d) Los impactos ambientales y sociales de la cosecha y otras operaciones. e) Los costos, la productividad y la eficiencia del manejo forestal. 8.3 Los resultados del monitoreo debern ser incorporados en la implementacin y en la revisin del plan de manejo. 8.4 Los productores forestales debern tener un resumen de los resultados de los indicadores de monitoreo. Principio 9: Mantenimiento de bosques con alto valor de conservacin. Las actividades de manejo en bosques con alto valor de conservacin mantendrn o incrementarn los atributos que definen a dichos bosques. Las decisiones referentes a los bosques con alto valor de conservacin debern tomarse siempre dentro del contexto de un enfoque precautorio. Criterios: 9.1 Se completar una evaluacin apropiada a la escala y la intensidad del manejo forestal, para determinar la presencia de atributos consistentes con la de los Bosques con Alto Valor de Conservacin. 9.2 Se debe enfatizar los atributos de conservacin que se hayan identificado, as como las opciones que correspondan a su mantenimiento. 9.3 El plan de manejo deber de incluir y poner en prctica las medidas especficas que aseguren el mantenimiento y/o incremento de los atributos de conservacin aplicables, consistentes con el enfoque precautorio. Estas medidas se incluirn especficamente en el resumen del plan de manejo. 9.4 Se realizar un monitoreo anual para evaluar la efectividad de las medidas usadas para mantener o incrementar los atributos de conservacin aplicables. Principio 10: Plantaciones forestales. Las plantaciones debern ser planeadas y manejadas de acuerdo con los Principios y Criterios del 1 al 9 y con los Criterios del Principio 10. Si bien las plantaciones pueden proporcionar un arreglo de beneficios sociales y econmicos y pueden contribuir en la satisfaccin de las necesidades de productos forestales del mundo, stas debern complementar el manejo de, reducir la presin sobre y promover la restauracin y conservacin de los bosques naturales. Criterios: 10.1 Los objetivos de manejo de la plantacin, incluyendo los de conservacin y restauracin de bosques naturales debern manifestarse explcitamente en el plan de manejo, y debern ser claramente demostrados en la implementacin del plan.
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10.2 El diseo y planeacin de las plantaciones debern promover la proteccin y conservacin de los bosques naturales, y no incrementar las presiones sobre los bosques naturales. Deben tomarse en cuenta para el diseo de la plantacin, los corredores de la fauna silvestre, la proteccin de los cauces de ros y un mosaico de rodales de diferentes edades y perodos de rotacin, adems de estar de acuerdo con el tamao de la operacin. 10.3 Se prefiere la diversidad en la composicin de las plantaciones, para mejorar la estabilidad econmica, ecolgica y social. Tal diversidad puede incluir el tamao y la distribucin espacial de las unidades de manejo dentro del paisaje, nmero y composicin gentica de las especies, clases de edad y estructuras y tipos de productos. 10.4 La seleccin de especies para plantacin debe basarse en las posibilidades generales del sitio y en su conveniencia para los objetivos de manejo. A fin de favorecer la conservacin de la diversidad biolgica, son preferidas las especies nativas sobre las exticas en el establecimiento de plantaciones y para la restauracin de ecosistemas degradados. Las especies exticas, las cuales debern ser usadas slo cuando su desempeo sea mayor que el de las especies nativas, debern ser cuidadosamente monitoreadas para detectar la mortalidad inusual, enfermedades o daos por insectos e impactos ecolgicos adversos. 10.5 De acuerdo a la escala de la plantacin, una proporcin del rea total de manejo forestal deber ser manejada de tal forma que se restaure la cubierta forestal natural del sitio. 10.6 Debern tomarse medidas para mantener o mejorar la estructura del suelo, fertilidad y actividad biolgica. Las tcnicas y tasa de cosecha, el mantenimiento y construccin de caminos y vas, as como la seleccin de especies, no debe traer como resultado la degradacin del suelo a largo plazo o tener impactos adversos en la calidad o cantidad del agua o su distribucin. 10.7 Debern tomarse medidas para minimizar los daos por plagas, enfermedades, fuego y sobre la introduccin de plantas invasoras. Un manejo integrado de plagas, debe formar parte esencial del plan de manejo. Siempre que sea posible, los mtodos de prevencin y control biolgico debern ser usados en lugar de los pesticidas y fertilizantes qumicos. La planeacin de la plantacin deber esforzarse para no usar pesticidas y fertilizantes qumicos, incluyendo su uso en los viveros. 10.8 De acuerdo a la escala y diversidad de la operacin, el monitoreo de plantaciones deber incluir una evaluacin regular del potencial de los impactos ecolgicos y sociales en el sitio y fuera de l, (es decir, los efectos de la regeneracin natural sobre los recursos hdricos y la fertilidad del suelo y los impactos sobre el bienestar social y los beneficios sociales) adems de los elementos tratados en el principio 8. No debern plantarse especies a gran escala hasta que las pruebas locales y/o la experiencia hayan mostrado que stas estn ecolgicamente bien adaptadas al sitio, que no son invasoras y que no tienen impactos ecolgicos negativos significantes sobre otros ecosistemas.
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Estrategia Forestal para

FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO FONDEAGRO

MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAGFOR

Anexos Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Anexo 5:

ELEMENTOS DEL DIAGNSTICO

Bases para la produccin

Aprovechamiento, transformacin y comercializacin

Marco institucional y legal

SUPUESTOS Voluntad poltica Coordinacin interinstitucional Financiamiento

Voluntad poltica Coordinacin interinstitucional Financiamiento

Voluntad poltica Coordinacin interinstitucional Financiamiento

Voluntad poltica Coordinacin interinstitucional Financiamiento

ESTRATEGIA Objetivos y resultados

Bases para la implementacin de la estrategia

Elementos para la sostenibilidad

IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA FORESTAL Insercin de estrategia en programa fondeagro

Figura 1: Lgica de implementacin.

Estrategia forestal de FONDEAGRO Evaluacin

Lneas de accin en temas y reas prioritarias

Figura 2: Componentes de sistema de Monitoreo y Evaluacin.

Procesamiento Estrategia forestal

Sistema de Monitoreo y Evaluacin

MATRIZ DE MARCO LGICO, ESTRATEGIA FORESTAL PARA FONDEAGRO

Voluntad de parte de actores claves.

Voluntad de parte de actores

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

claves y presupuesto para implementacin.

Voluntad de parte de actores claves para mejorar sus capacidades.

Voluntad de parte de actores claves para implementar nuevas tcnicas.

Resultado 2.2: Modelos exitosos de manejo y aprovechamiento

2.2.1 Informes pertinentes. 2.2.2 Propuestas de nuevas

Voluntad de parte de actores claves para implementar lecciones

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Voluntad de actores claves para facilitar la integracin forestal.

Apoyo estratgico para desarrollo de segmentos de la cadena productiva forestal.

Voluntad entre actores claves de la cadena productiva forestal.

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Voluntad entre actores claves para desarrollo y validacin de alternativas de integracin.

150,000 10% 10%

150,000 20% 15%

150,000 15% 15%

100,000 10% 10%

Anexo 1: Conceptos sobre ordenamiento territorial

Capacidad o Vocacin agropecuaria limitada (tambin apta para uso forestal):

Capacidad o Vocacin forestal:

El concepto de renta econmica de la tierra

Figura 1: Renta de la tierra segn su uso sustentable.

Uso sostenible de la tierra Pastoreo

Tierras de aptitud forestal

Clases de capacidad agrcola

Ver Clases I a III de clasificacin de capacidad agrcola, en Anexo Ordenamiento Territorial.

Anexo 2: El concepto de Cluster Forestal

Figura 1: Los 4 factores o atributos que conforman un cluster.

Anexo 3: Produccin Forestal/Agroforestal

Modelo apropiado de produccin

anexo 4: Modelo para desarrollo de capacidades tcnicas

La demanda jala la oferta

Producir lo que se vende

Identifican y comprometen a...

(Red de Promotores) y actividades de capacitacin

EMPRESAS COMPRADORAS (y/o usuarios)

ABASTECIMIENTO DE MATERIA PRIMA

Apoyan la organizacin y la oferta de los

PRODUCTORES Y USUARIOS DE LA MADERA