A criminalizao dos movimentos sociais: Uma abordagem dogmtica, legislativa e poltico-criminal

SEX, 25 DE JUNHO DE 2010 05:58 Yuri Felix * Adital - Certa vez o escritor Ernest Hemingway escreveu que "o homem pode ser destrudo, mas nunca vencido". Esta pode ser a perspectiva que se d a luta do movimento social, h dcadas, em nosso Brasil. Um pas caracterizado por um abismo social, onde poucos detem muito, enquanto outros nada possuem. Diversos atores sociais j clamam por aquilo que eles entendem como justo e no passar dos anos travam lutas, com amplos setores da mdia, com governos que, no seu entender, no efetivaram seus direitos sociais garantidos na Constituio, distanciando-se de uma verdadeira cidadania que seja capaz de atender as carncias e necessidades de homens, mulheres e crianas de um pas de dimenses continentais e contradies cotidianas. Anos se passaram, completam-se 20 anos da promulgao da Constituio Federal, onde o Estado Democrtico de Direito saiu vencedor de um ascenso do movimento que resistiu a ditadura militar, entretanto, a grande massa de alijados de uma poltica social sria e consistente demonstra que h muito que percorrer na construo de um pas democrtico, onde as garantias constitucionais e o Estado Democrtico de Direito sejam efetivamente respeitados. A conjuntura deste novo milnio resultado da poltica econmica implementada na dcada de 90, agentes econmicos como o FMI e o Banco Mundial tiveram intensa participao poltica em toda Amrica Latina, com efeito, em meados da dcada passada a maioria dos vizinhos do Brasil seguiam as regras e diretrizes do capital transnacional. Neste ambiente socioeconmico, de refluxo do movimento de massas, ps anos 80, se coloca na agenda poltica do pas a reforma agrria, pois, tornaram-se imprescindveis aes governamentais capazes de manter no campo aquele que por toda histria foi seu protagonista, o trabalhador rural, que em dado momento se viu obrigado a migrar para os grandes centros urbanos, inchando cada vez mais as periferias das grandes cidades. A concentrao de terra apresentada como uma das principais causas de aumento da problemtica no campo, tendo como efeito relaes econmicas, sociais, polticas e culturais cristalizadas em uma estrutura agrria incapaz de impulsionar o desenvolvimento, o crescimento econmico, a justia social, e a extenso da cidadania plena populao rural. Ciente de todas as peculiaridades, no ano de 2003, foi criada a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito com o objetivo de se debruar na questo agrria brasileira, procurando apontar em seu relatrio final propostas que viabilizassem uma reforma no campo com igualdade social, justia e cidadania. Esta CPMI desembocou numa das propostas que mais

surpreendeu o movimento social, representantes de entidades de direitos humanos e setores da comunidade acadmica no momento em que props a criao do tipo penal "esbulho possessrio para fins polticos" classificando o mesmo como crime hediondo. E ainda, props "a extino da pessoa jurdica legalmente instituda e utilizada para a prtica de crime por iniciativa ou consentimento de seus dirigentes". Tais projetos de Lei estariam de acordo com os princpios constitucionais e o Estado Democrtico e Social de Direito? Deste modo, cabe uma anlise detida da poltica criminal para este setor e avaliar como o judicirio vem respondendo as demandas sociais e em que sentido consolida-se a jurisprudncia em nossos Tribunais. Ainda, o papel da mdia na formao da opinio pblica como mecanismo muito presente na sociedade de massas, no dia a dia de indivduos de diversas classes sociais e opinies polticas distintas. Ademais, urge responder a presente indagao: Os movimentos sociais so fontes de direito no momento em que buscam a construo de uma realidade que est alm daquela posta? Suas aes so legtimas ou atentadoras da ordem e do Estado Democrtico de Direito? So questionamentos imprescindveis a serem respondidos, pois, a problemtica atinge o campo, a cidade e todos os cidados de forma direta ou indireta, a funo social da propriedade, o respeito e efetivao da cidadania plena, os direitos humanos e, sobretudo, a dignidade da pessoa humana so discusses de ordem social e constitucional, e merecem a devida ateno, sendo esta uma contribuio no debate do tema tratado. Dogmtica Penal - O esbulho possessrio O esbulho possessrio est previsto no Captulo III, da usurpao, do Ttulo II, dos crimes contra o patrimnio no artigo 161, 1, II do Cdigo Penal brasileiro com a seguinte redao: invade, com violncia a pessoa ou grave ameaa, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifcio alheio, para o fim de esbulho possessrio (DELMANTO, 2002:367). Cabe ressaltar que para haver esbulho possessrio necessria a finalidade de esbulhar, praticada em terreno ou imvel alheio, com violncia, grave ameaa ou concurso de agentes. Com isso, torna-se necessria a conduta dolosa, ou seja, a vontade livre e consciente de invadir, logo se trata de dolo especfico no cabendo a modalidade culposa, porm admitindo-se a tentativa. O objeto jurdico a posse da propriedade imobiliria, o sujeito ativo da conduta pode ser qualquer pessoa, exceto o proprietrio ou co-proprietrio do imvel e o sujeito passivo o possuidor do imvel, podendo ser o proprietrio, o locatrio, o arrendatrio, entre outros. A consumao se d com o ato de invadir, objetivando retirar a vtima da posse do bem. A pena imputada ao delito de um a seis meses de deteno e multa. O agente usando de violncia fsica contra a pessoa, tambm se aplica a pena do crime de violncia em concurso material (art. 69 do C.P.). Importante salientar que nesta modalidade de infrao penal existe a possibilidade do oferecimento da transao penal ou mesmo da suspenso

condicional do processo, benefcios da justia negociada previstos na Lei n. 9.099/95 (dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais). Cnscio das peculiaridades do artigo referente ao esbulho possessrio, entende-se, por respeito boa tcnica, que as aes perpetradas pelos movimentos populares, no caso, o movimento sem-terra, no se enquadram no tipo penal estudado, ou seja, no se trata de fato tpico pressionar o governo na desapropriao de terras para os fins de reforma agrria prevista em nossa Carta Magna (arts. 184 a 191). Deste modo, a aprovao de um projeto de Lei que exclusivamente visa criminalizar aes polticas, seus militantes e suas organizaes seria atacar a liberdade de expresso e por via direta uma afronta democracia, em arrepio aos princpios norteadores de um estado republicano consagrados em nosso pas. Neste sentir, vale a pena se reportar ao brilhante parecer proferido pelo nobre professor da Faculdade de Direito do Largo So Francisco Jos Afonso da Silva (2007:9), onde este d resposta a um dos quesitos que compem parecer solicitado pelo Senador Eduardo Suplicy, o mestre aduz: Sem nenhuma duvida que o Projeto de Lei viola a Constituio Federal quando pretende tipificar atos polticos. Essa a questo fulcral deste parecer, que se bateu, desde o incio, no sentido de que o Projeto estava criando uma forma ilegtima de crime poltico. Logo, fica ntido que mais uma vez, assim como em vrias outras leis penais, o legislador ofende as garantias emanadas da Constituio no momento em que suscita a criao de uma legislao tecnicamente pobre, tendenciosa, criminalizadora da pobreza e do movimento popular e flagrantemente inconstitucional, ultrajando princpios como o devido processo legal e a presuno de inocncia. Assim sendo, a rejeio ao Projeto de Lei n. 264/2006, do Senado Federal, medida democraticamente que se impe, em respeito a todos aqueles que reivindicam seus legtimos direitos sociais, que o discurso liberal da cidadania no foi capaz de dar conta, muito pelo contrrio, divorciou-se das garantias e princpios democrticos, constitucionais e republicanos. Poltica Criminal - A prtica do poder Como sabido, o judicirio um territrio de muitas formalidades e at mesmo com um alto grau de conservadorismo entre seus pares e suas instituies. Devido esta postura e ainda, uma formao deficiente e puramente tcnica de seus operadores faz com que alguns de seus membros se orientem de forma tmida no que se refere a questes polmicas. Os juzes e promotores que so cidados comuns, assim como toda a populao sofrem diariamente a influncia da mdia do senso-comum, que por meio de seus poderosos meios de comunicao disseminam uma ideologia do medo e de criminalizao daqueles que so colocados como o inimigo, o desviado da conduta ordeira de um modelo de

sociedade. Com isso, decises que enaltecem a justia social merecem o cumprimento de todos que defendem uma sociedade e um direito mais justo. A livre manifestao de posicionamentos polticos, a reforma agrria e urbana, o exerccio do direito de greve, so garantias de todos em um Estado Democrtico de Direito. A luta pela reforma agrria no pode ser enquadrada como um delito contra o patrimnio, neste sentido j se manifestou nossos tribunais: Se o Movimento Popular (no caso, Movimento dos Sem-Terra) visa pressionar o governo para acelerar a implementao da reforma agrria, programa constante da CR, no se esta diante de movimento para tomar a propriedade alheia, no havendo que se falar, portanto, no crime contra o patrimnio deste art. 161, 1, II. (STJ, mv - RT 747/608; TJSP, RT 787/594) (DELMANTO, 2002:371). Evidente, que a sanha de alguns membros da estrutura judiciria na busca da justia eterna, faz com que seu principal longa manus, o brao forte estatal se utilize de seus instrumentos pedaggicos, como cassetetes, balas de borracha, gs lacrimogneo de forma a solapar qualquer expresso social que se insurja contra o establishment. Logo, "o discurso punitivo baseado na soluo penal tem na guerra a sua estratgia poltico-criminal" (BATISTA, 1997:129). Consiste em um vis de endurecimento das penas e de como procede todo o aparelho repressor, desde as ruas at os sales nobres dos tribunais. No se trata de mera falta de democratizao do Estado, e nesta linha importante colacionar as palavras do ilustre doutor Cristiano vila Maronna (2002:203). O renascimento da democracia, em face do esboroamento do regime militar de exceo, no implicou na democratizao da realidade jurdico-criminal. Muito ao contrrio, vivemos sob a gide de um autoritarismo penal, que progressivamente acentua-se, desde que foi editada a famigerada Lei n. 8.072/90, a lei dos crimes hediondos. De l para c, o furor repressivo agravou-se, assim como a crise social. Cegos a realidade, os proslitos deste discurso punitivo teimam em clamar por uma interveno penal mais ampla, tomando o efeito como causa e reabastecendo o sistema com o combustvel de que se alimenta. A que se recordar que um dos objetivos do legislador no relatrio paralelo da CPMI da Terra de enquadrar o crime de esbulho possessrio para fins polticos no rol de crimes hediondos, constituindo-se numa verdadeira aberrao jurdicoconstitucional. Ainda, h que se alegar que esta prtica de alargamento do direito punitivo est permeada por todos os rgos e esferas do poder judicirio, caso que exemplifica bem esta concepo ocorreu sob os olhares do to contemplado Cristo Redentor, o que segue: O Dr. Delegado Federal da Delegacia de Ordem Poltica e Social da SRDPF/RJ, representa pela decretao de priso preventiva do investigado Joo Pedro Stedile, coordenador nacional do MST, tendo em vista fato em tese delituoso, praticado na cidade do Rio de Janeiro, no dia 20.05.1998.

O investigado, segundo o Delegado, teria proferido palestra apoiando e estimulando invases, depredaes e saques a estabelecimentos particulares e pblicos, esses ltimos sob administrao federal, armazns da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), alm de lider-los e coorden-los. As fls. 15, item 2, a autoridade policial ainda menciona que Stdile age com propsitos de explorao poltica da questo, semeando o caos, a desordem e enfim, grave perturbao da ordem pblica. Prossegue, argumentando que as cenas contidas na fita de vdeo anexada, demonstram pessoas participantes dos saques com bons e bandeiras do MST, coordenado pelo investigado, sendo certo que aps as declaraes de apoio do MST, os saques recrudesceram (item 5 de fls.16). Ao final, fundamenta o requerimento de priso preventiva com a possibilidade de leso a ordem pblica com a liberdade do investigado, em virtude do agravamento do problema, pois as declaraes de Joo Pedro Stdile so reiteradas na imprensa, incitando a prtica de crime e dele fazendo apologia, comandando e coordenando os saques atravs do MST (BATISTA, 2002:231). A atitude do nobre Juiz Federal Abel Fernandes Gomes indeferindo o requerimento de priso cautelar solicitada pela autoridade Federal, mereceu os mais cultos comentrios do grande jurista carioca Nilo Batista, diz o mestre: Abel Fernandes Gomes estava completamente preparado para, dentro da mais avanada empostao da grande tarefa do direito penal, conter o poder punitivo do empreendimento neoliberal, que pretendia na verdade uma ilegtima antecipao de tutela, o emudecimento do lder de um movimento social organizado (BATISTA, 2002:237). Assim, como no campo e na cidade a questo agrria e urbana so de extrema polmica no seio dos rgos julgadores, lidar de maneira responsvel com os excludos de uma sociedade cada vez mais globalizada e consumista significa efetivar a justia, rompendo com a lgica imposta, ou marginaliz-los por meio de uma cidadania de fachada que apenas cumpri a tarefa de obscurecer as verdadeiras particularidades de fundo, a raiz do problema. Poltica legislativa - A correlao de foras De muito tempo, j deixou de ser segredo as movimentaes das bancadas no parlamento em defesa de seus correligionrios e principalmente de acordo com interesses daqueles que ano aps ano financiam campanhas eleitorais com enorme volume de recursos na disputa eleitoral. Devido a estas influncias, que muitas vezes interferem de maneira extremamente nociva no funcionamento legislativo, a nao surpreendida com leis penais que apenas cumprem a funo de responder a esses interesses ou atender setores da mdia que fomentam a divulgao da violncia e o discurso de pnico. O legislador que deveria representar o povo no parlamento passa somente a advogar causas em interesse de alguns particulares quando no de acordo com suas prprias vises e sabores. A CPMI da Terra no foi diferente, e suas conseqncias foram as mais estarrecedoras que se podiam esperar, pois

resultou da mesma, a possibilidade de se por em prtica o que h de pior na legislao infraconstitucional, visando proibio do exerccio constitucional de lutar pela reforma agrria, pela funo social da propriedade e, sobretudo pela liberdade de expressar posicionamentos polticos. Neste terreno, cabe apresentar as palavras do relator que comprovam a contradio inerente da sociedade de classes. ..., preciso que a gente pontue aqui. Sr. Presidente, sei que no a posio de V. Ex., que existe um corte de classe profundo nesta CPMI; que quanto aos depoimentos aqui de pessoas ligadas aos trabalhadores rurais elas so inclusive comparadas de forma injusta a bandidos como o Juiz "Lalau", mas que quando so aqueles vinculados aos grandes proprietrios rurais e a suas entidades so protegidos, so homenageados por eles mesmos . As palavras do ilustre relator Deputado Joo Alfredo so uma das provas de que as casas legislativas no so imparciais em defesa de um Estado livre, justo e republicano, mas sim, arena de disputa dos mais paradoxais interesses, com votaes viciosas de representantes de diversos setores econmicos presentes no atual sistema parlamentar, no Brasil por inmeras vezes se confundiu o pblico com o privado, o interesse particular com o interesse geral do povo. E prossegue manifestando toda sua insatisfao: Estamos visitando este Pas, Sr. Presidente. Fiz questo de ressaltar em Fortaleza que tenho dado condies CPMI para ela visitar o Pas, estamos ouvindo todos os lados da questo; todos os lados da questo tm oportunidade de falar, mas quero fazer essa pontuao para dizer que fico incomodado. Tenho procurado, como Relator, at abafar a minha emoo, mas, como Parlamentar, quero deixar pontuada a minha indignao contra aqueles que representam o atraso social, a m distribuio de renda e a injustia no campo brasileiro . A CPMI cumpriu um papel relevante de diagnosticar o cerne da questo agrria e urbana e contribuiu ainda mais para demonstrar a todos estudiosos da poltica criminal e legislativa que est presente no cotidiano de todos, contradies inerentes ao sistema vigente, sendo que alguns defendem os direitos humanos, as garantias fundamentais e os mais pobres enquanto outros, assim como na CPMI, defendem os interesses do grande empresariado, seja do campo ou da cidade. Concluso inegvel que quem se envereda no estudo de eventuais desacertos na poltica criminal e legislativa adotada, objetivando a soluo de questes que necessitam de uma verdadeira poltica social, pode desavisadamente assimilar os argumentos de boa parcela da sociedade que diariamente influenciada pela grande mdia, a qual sustenta a necessidade de modificao na Constituio Federal e no Cdigo Penal, visando queda da criminalidade com o endurecimento das penas. Torna-se foroso convir que a singela resposta dada pelos arautos do pnico possa satisfazer todo o arcabouo de necessidades sociais. que no se pode extrair nenhuma certeza de que, operando-se

o recrudescimento das penas, por conseguinte, diminuir a criminalidade. A tese segundo a qual os excludos abandonaro o mundo da criminalidade, se sujeitos a elevadas penas, dissuadidos pelo terror da imposio das severas sanes, no passa de uma mera conjetura. Ademais, a idia de que a pena o castigo merecido a todos aqueles perturbadores do sistema construdo sob as premissas da lei e da ordem, no a resposta plena e acabada para solucionar a intricada questo, porque, alm de se aproximar da teoria da pena fundamentada unicamente na preveno geral, no se harmoniza com os princpios do Estado Democrtico de Direito estatudo na Constituio Federal de 1988, que v na pessoa o seu fundamento principal. Como se viu ao longo do presente trabalho, o respeito aos direitos humanos so a base do Estado Democrtico de Direito, somente torna-se vivel a efetivao de um Estado republicano no momento em que todos, sem distino, tiverem as mesmas condies de oportunidade, no somente no discurso da igualdade jurdica formal, mas no contedo das reais possibilidades de uma vida plena e digna. Doravante, qualquer mudana no sistema punitivo deve manter inclumes os princpios constitucionais da culpabilidade, da proporcionalidade e da interveno mnima, bem como o carter pedaggico das respostas estatais destinadas clientela banida da sociedade de consumo, pois todo o ordenamento jurdico verdadeiramente democrtico deve gravitar em torno da dignidade humana, o que impede conceber qualquer tipo de sano, como forma de marginalizar ou excluir o indivduo da sociedade. Por certo, o ajuste da legislao infraconstitucional vigente constitui o caminho adequado, do ponto de vista da institucionalidade, a ser seguido. Tal medida no se coaduna com a expanso do direito repressivo ptrio, ou seja, qualquer proposta legislativa que fira os princpios esculpidos na Carta Poltica deve ser peremptoriamente rechaada. Neste ponto, os projetos de lei nascidos do voto em separado apresentado na CPMI da Terra andaram fora das balizas constitucionais emanadas, sobretudo, dos incisos que constam no respectivo art. 5 . No se pode anuir com tamanho disparate. Com isso, as disputas no planalto central, que reconhecidamente existem, deveriam seguir os preceitos favorecedores das expectativas da classe operria ou roceira, daquela que almeja e necessita de uma reforma agrria e urbana com justia e equilbrio social, pois o direito a vida se sobrepe de longe ao direito propriedade privada, sendo que esta deve cumprir com excelncia sua funo social. A criminalizao da pobreza, alm de atacar as garantias constitucionais, no supri a necessidade de uma orientao poltica que deve apontar na direo de maior participao do Estado nos rumos da economia, respeitando, de fato, sua soberania e autodeterminao. Evidente, que uma poltica de Estado mnimo se choca com a presena do poder estatal nos diversos setores que compem a mquina pblica, o desmantelamento, a pilhagem e a concentrao inerente do capitalismo so as marcas da globalizao excludente. Assim, a demonizao de movimentos sociais totalmente legtimos e respaldados pelo ordenamento constitucional

atende a interesses escusos de uma parcela que representa o atraso social do pas divorciada das premissas dos direitos humanos, arrimo de um Estado de Direito. Na sociedade brasileira, onde milhes de pessoas esto margem de qualquer direito, num estado de permanente negao da cidadania, os movimentos sociais esto, por meio da luta, a criar direitos, e no confronto dos movimentos sociais com a ordem cristalizada que se busca a construo do direito da maioria, dos oprimidos, da superao da explorao do homem pelo homem. Os movimentos sociais, na busca da afirmao dos direitos humanos esto a criar a verdadeira ordem, pois, a excluso social, que no respeita o direito legtimo da maioria, no ordem. Ordem estarem as pessoas no seu devido lugar, sem excees, respeitando o direito de cada trabalhador ser gente, assim, os movimentos sociais na luta e criao de direitos esto a criar ordem em nosso pas. Por fim, esto a criar direitos todos aqueles que praticam a desobedincia civil e que pela luta coletiva criam situaes de fato que obrigam a classe dominante, detentora dos meios de produo (poder), a ceder os anis para no perder os dedos. Referncias Bibliogrficas BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. Revista Brasileira de Cincias Criminais n 20, out./dez.97. BOAVENTURA DA SILVA S, Roberto. VEJA lidera bombardeio contra MST. Cuiab: Ncleo Piratininga de Comunicao, 2001. BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal atualizada. Superviso de Marco Antonio Hatem Beneton e Maurlio Maldonado. So Paulo: Imprensa Oficial, 2006. CONGRESSO NACIONAL. Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Relatrio final (voto vencido) relator Deputado Joo Alfredo 2003-CN. Braslia: CPMI "Da Terra", 2005. CONGRESSO NACIONAL. Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Relatrio dos Trabalhos da CPMI "Da Terra" relator Deputado Abelardo Lupion 2003-CN. Braslia: CPMI "Da Terra", 2005. DELMANTO, Celso et al. Cdigo penal comentado. 6 ed. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. OLIVEIRA, Marcos Alcyr Brito de. Cidadania Plena: A cidadania modelando o Estado. So Paulo: Alfa-Omega, 2004. SILVA, Jos Afonso da. Parecer Jurdico, So Paulo, mar. 2007. STROZAKE, Juvelino Jos (org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. ______. Questes agrrias: julgados comentados e pareceres. So Paulo: Mtodo, 2002. [Este artigo corresponde ao resumo de um captulo da monografia de concluso de curso defendida na Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo, sob a banca composta pelo professor Mauro Luiz Iasi, professora Carmen Silvia Fullin e o professor Plnio de Arruda Sampaio].

* Advogado Criminalista. Ps-graduando em Cincias Penais pela Uniderp-IPAN Instituto Panamericano de Poltica Criminal. Membro fundador da Comisso de Defesa dos Direitos e Garantias Fundamentais do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
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