Avril

Lessentiel de la proposition de directive sur les services

L E S S E N T I E L D E L A P R O P O S I T I O N D E D I R E C T I V E S U R L E S S E R V I C E S

Prsent par la Commission europenne comme le projet europen le plus ambitieux depuis le lancement du march unique , la proposition de directive sur les services est maintenant soumise, pour examen, au Parlement europen. Il sagit, grce un texte horizontal, de raliser le march unique des services dans lUnion europenne largie. Cest--dire de supprimer les obstacles, entre autres rglementaires et administratifs, qui limitent laccs aux marchs pour lensemble des activits de services ( lexception des transports, des tlcoms, et des services financiers, qui bnficient dj de dispositions spcifiques).

Un choix technique
Pour aboutir au rsultat souhait, un march intrieur des services sans entraves, deux voies taient possibles : Une harmonisation sectorielle Mais cette solution aurait exig un travail lgislatif et technique complexe compte tenu des milliers dactivits couvertes par la directive, sachant par ailleurs que la fiscalit, les charges sociales et les rgles sociales ne sont pas harmonisables et que le droit pnal chappe la comptence communautaire. Cette mthode a t utilise avec succs pour certains secteurs : audiovisuel, services financiers, transports. Une reconnaissance mutuelle sur la base de ce qui prvaut pour la libre circulation

des produits
En dautres termes, un service autoris dans un pays A de lUnion doit pouvoir ltre, sans restriction, et dans les mmes conditions, dans un pays B de lUnion. Cest le principe retenu dans le projet Cependant la reconnaissance mutuelle prsuppose quil existe dj des rgles communes sur des lments essentiels.

qui est aussi politique

Le choix entre harmonisation et concurrence des rgles nationales est souvent prsent comme tant au coeur du dbat europen. Aujourdhui une majorit dEtats, et la Commission elle-mme, ont opt pour la concurrence, sur la base du respect dun socle de rgles communes. Cest dailleurs la conception de lintgration conomique europenne, mais la concurrence se doit, selon les termes mmes du nouveau Trait, dtre libre et non fausse.

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Un texte simple dans sa logique

La proposition sappuie sur un double principe :
la libert dtablissement Toute entreprise de lUnion europenne vingt-cinq peut sinstaller librement dans un autre pays pour exercer ses activits. Sinstaller, cest disposer (propritaire, loueur, occupant), dune infrastructure stable, quel que soit le lieu du sige social, pour un exercice permanent. Les rgles sappliquant la libert dtablissement sont celles du pays daccueil. Lentreprise polonaise installe en France sera soumise au droit franais. Mais pour que cette libert sexerce pleinement, chaque Etat devra faire un effort de simplification et dallgement : - Simplification des formalits avec des guichets uniques (avant le 31 dcembre 2008), le dveloppement des procdures lectroniques, le principe dune autorisation tacite en cas de non rponse de ladministration. - Allgement des systmes dautorisation : les Etats membres sont invits tablir la liste des autorisations requises pour lexercice dune profession. Seules celles justifies par des raisons objectives et non discriminatoires seront conserves. Les autres devront tre supprimes (ex : critres de nationalit, de sige, de rsidence). la libert de prestation Une entreprise oprant depuis son propre territoire, o sinstallant provisoirement (salaris dtachs, dplacement temporaire dinstallation), peut prester librement ses services dans tous les Etats membres. Les rgles sappliquant la libert de prestation seront celles du pays dorigine de la prestation, quatre exceptions majeures prs : - les exigences minimales du droit du travail resteront celles du pays daccueil, comme cest dj le cas aujourdhui (7 domaines prcis et fondamentaux sont fixs par une directive de 1996) - les contrats avec les consommateurs (rgis par la Convention de Rome) ; - les qualifications professionnelles (dans le cadre dune directive actuellement dbattue) ; - les exigences spcifiques lies au lieu de la prestation (ex. sant publique, scurit des btiments).

mais complexe quant sa mise en uvre

Le texte laissait subsister de trs nombreuses incertitudes ou situations difficiles rsoudre: juridique - pour le droit pnal, - pour le droit international priv : larticulation du texte avec les conventions internationales existantes reste imprcis, - en matire juridictionnelle : un juge allemand devra-t-il juger une entreprise lettone prestant en Allemagne sur la base du droit de son pays dorigine (la Lettonie) ? conomique - peu dtudes dimpact srieuses et contradictoires ralises ce jour, difficult valuer les effets de la directive partir dexemples concrets, en raison des interprtations diverses qui peuvent exister pour une mme disposition du texte, - probable cration demplois globale qui nexclut pas des pertes sches demplois dans certains Etats. administrative - lefficacit de la directive repose sur la qualit de la coopration administrative qui sinstallera entre les Etats membres, - les rgles de contrle, par exemple en matire sociale, sont modifies (le pays daccueil pourra-t-il exercer le contrle dune activit sexerant sur son territoire ds lors quil ne pourra demander de dclaration ou dautorisation?).

Le Conseil europen du 21 mars demande que tous les efforts soient entrepris dans le cadre du processus legislatif pour dgager un large consensus rpondant lensemble [des] objectifs ... un march intrieur des services pleinement oprationel ... tout en prservant le modle social europen.

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LES RPONSES AUX QUESTIONS QUE VOUS VOUS POSEZ PROPOS DE L A PROPOSITION DE DIRECTIVE SERVICES

I - Quest ce que la directive Bolkestein?

1- Quest-ce quune directive ?
Une directive est une loi europenne . Elle peut ncessiter, pour entrer en vigueur, une transposition nationale. Chaque Etat membre doit donc modifier ses propres lois et rglements pour tenir compte de la directive. Tant que la France naura pas modifi ses rgles, toutes les dispositions de la directive ne seront pas applicables. Les Etats disposent dun dlai durant lequel ils ont obligation de procder cette transposition (deux ans pour la proposition Bolkestein).

2- Pourquoi parle-t-on de la directive Bolkestein ?

Ce nest pas une directive mais une proposition de directive. La proposition de directive a t labore aprs plusieurs annes de consultations la suite du lancement en dcembre 2000 dune stratgie pour le march intrieur de services. Ce travail a t la responsabilit du Commissaire europen nerlandais Bolkestein. Le texte a t adopt par les vingt Commissaires europens le 13 janvier 2004. La proposition a ensuite t prsente au Conseil des Ministres puis transmise au Parlement europen. Lappellation officielle du texte est proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative aux services dans le march intrieur .

3- Quand le texte entrera t-il en vigueur ?

Pas avant 2008, aprs que deux tapes juridiques auront t franchies : - ladoption par le Parlement europen et le Conseil des Ministres (aprs deux lectures), selon une procdure comparable la navette parlementaire franaise (Assemble, Snat). La premire lecture au Parlement europen est prvue pour septembre 2005 il est probable que le texte amend ne sera pas dfinitivement adopt avant 2006. - la transposition en droit national : les Etats ont deux ans aprs ladoption du texte pour le faire. Chacun des 25 Etats devra modifier ses rgles internes. Cela prend traditionnellement plusieurs mois ou plusieurs annes, mais ds quun pays a transpos les rgles de la directive, celles-ci sappliquent sur son territoire. A dfaut de transposition, les rgles prcises et non conditionnelles de la directive sappliquent.

4- La proposition de directive peut-elle tre adopte si la France sy oppose?

Oui. La proposition de directive services est soumise la procdure dite de co-dcision entre le Parlement europen et le Conseil des Ministres. Il faut donc quelle soit approuve par la majorit des dputs europens et par la majorit qualifie au Conseil, cest--dire 232 voix sur 321. La France (comme lAllemagne, lItalie et le Royaume-Uni) ne dispose que de 29 voix. Dans la pratique, il est rare quun texte de cette ampleur soit adopt avec lhostilit dun grand pays. Les ngociateurs sefforcent toujours de trouver un compromis. En lespce, les rticences de la France, de lAllemagne, de la Sude, de la Belgique, du Danemark et du Luxembourg, empchent ladoption du texte en ltat.

5- Si un pays soppose la directive, pourra-t-il ne pas lappliquer ?

Non. Si le texte recueille les majorits ncessaires, il est applicable partout dans lUnion europenne. La proposition de directive services, si elle voit le jour, sera donc applicable dans les vingt-cinq pays de lUnion europenne (ils seront sans doute alors 27, avec lentre annonce de la Roumanie et de la Bulgarie pour le 1er janvier 2007).

6- La proposition de directive services sera-t-elle abandonne si le non lemporte au rfrendum ?

Non, aucun rapport. La proposition de directive sur les services est rgie par les dispositions des actuels traits, qui sappliqueront quoi quil arrive.
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7- La proposition de directive services est-elle amendable ?

Oui, totalement, tant que la procdure dadoption est en cours. A condition que le Conseil des Ministres ( la majorit qualifie) et le Parlement europen ( la majorit simple et la majorit absolue en seconde lecture) le dcident avec laccord de la Commission europenne. Le Conseil europen, cest dire les vingt-cinq chefs dEtat et de Gouvernement, se sont dailleurs accord sur une rvision du texte pour garantir le modle social europen. En pratique, la Commission ngociera avec le Conseil des Ministres et le Parlement pour obtenir un texte acceptable. Les eurodputs ont dailleurs entrepris un trs long travail de dcryptage et damendement avec sept commissions parlementaires saisies.

8- La proposition de directive services peut-elle disparatre ?

Oui, si la Commission europenne dcidait de la retirer, mais ce nest pas lorientation prise ce jour : lobjectif est de la rviser. Le prsident de la Commission, M. Barroso, attend de connatre la position du Parlement europen. Oui, galement, si le Parlement europen rejette le texte la majorit absolue. Oui, encore, si le Conseil des Ministres rejette ce texte. Il est probable que le texte, sil est adopt, sera sensiblement diffrent de la version actuelle.

9- Si la proposition de directive est adopte un jour, comment pourra-t-elle tre modifie ?

Par une autre directive. Cette procdure est frquente. Aprs quelques annes de fonctionnement. La Commission, de sa propre initiative ou la demande des Etats, peut prsenter une proposition modifie pour tenir compte des difficults rencontres dans la mise en uvre. Ces modifications sont rarement substantielles .

II - Qui est concern par la proposition de directive sur les services ?

10- Quels sont les cas de figure concerns par la proposition de directive ?
La directive couvre tous les cas de fourniture de services o : - le prestataire stablit durablement dans un autre Etat membre pour y offrir ses services ; - le prestataire sinstalle provisoirement dans le pays de son client (en envoyant ses salaris ou en transportant certaines installations); - le prestataire fournit distance des services son client (il reste physiquement dans son pays dorigine) ; - le prestataire fournit des services dans son Etat membre dorigine un client qui sest dplac depuis un autre Etat membre (tourisme, sant).

11- Quels sont les secteurs auxquels sappliquerait la proposition de directive ?

Tous les secteurs des services, sauf ceux qui sont explicitement exclus, sont concerns. Les services sont dfinis comme des activits conomiques non salaries consistant fournir une prestation qui fait lobjet dune contrepartie conomique (article 4 de la proposition). Les nouvelles activits de services cres dans les annes venir et correspondant cette dfinition tomberont dans le champ de la directive. Les principaux services concerns sont : - les services aux entreprises : conseils en management, certification, ingnierie, mise lessai, gestion dinfrastructures (maintenance technique, nettoyage), travail temporaire, publicit, recrutement, services des agents commerciaux, organisation de foires commerciales - les services aux entreprises et aux consommateurs : conseil juridique et fiscal, scurit, services lis limmobilier (agence immobilire, construction, architecture), distribution, location de vhicule, agence de voyage...
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- les services aux consommateurs : services domicile divers, tourisme, services audiovisuels, loisir, centres sportifs, parcs dattraction. Par ailleurs, certains services de sant (soins aux personnes ges par exemple) sont assimils des services, ainsi que certains services dducation (cours particuliers, enseignement suprieur priv, soutien scolaire). Si la directive rgit les activits des services ainsi dfinis, elle concerne videmment les entreprises clientes ou utilisatrices de ces services.

12- Quels sont les secteurs qui sont exclus de la directive?

Totalement exclus : - Ceux qui sont explicitement exclus : les services financiers dans leur totalit, les services de transport ( la seule exception des transports funraires et des transports de fonds), les tlcoms (rseaux et services de communication), les services participant lexercice de lautorit publique. - Ceux qui sont exclus du fait de la jurisprudence : les services de scurit sociale, les services dducation. Partiellement exclus : - Ceux qui bnficient de drogations lapplication du principe du pays dorigine. Notamment : la distribution de gaz et dlectricit, les services postaux, la fourniture deau et le traitement des eaux uses, le notariat (pour certaines activits). Trs probablement exclus: - La sant et les services dintret gnral (services publics) ne devraient pas tre couverts par la directive.

13- Les services publics sont-ils ou non concerns?

LUnion europenne utilise une autre terminologie : services dintrt gnral et services dintrt conomique gnral. La proposition de directive ne couvre pas les services fournis par lEtat dans lexercice de sa mission publique (administration, fonctions rgaliennes ou ducation publique). En revanche, la proposition de directive dans sa version initiale sapplique aux Services dIntrt Economique Gnral (SIEG), qui correspondent notamment en France aux entreprises publiques. Toutefois, elle ne traite absolument pas des questions de financement, dorganisation ou de concurrence des SIEG. En dautres termes, elle ne dit pas aux Etats douvrir la concurrence ou de privatiser leurs SIEG (ces deux points sont rappels dans larticle 1er du texte). La directive se contente de garantir que lorsquune activit est ouverte la concurrence dans un Etat membre, les oprateurs ne puissent pas tre soumis des rgimes dautorisation discriminatoires ou des rgles discrtionnaires ou peu transparentes. La Commission europenne et le Conseil des Ministres des vingt-cinq viennent de se mettre daccord pour exclure explicitement les services dintret gnral.

III - Que dit la proposition de directive sur les services ?

14- Que propose la directive ?
La simplification administrative. Que ce soit dans le cadre des formalits accomplir lors de linstallation dun prestataire dans un nouvel Etat membre (libert dtablissement) ou lorsque le prestataire offre occasionnellement ses services au-del de la frontire du pays dans lequel il est install (libre circulation). Dans le cas de ltablissement, la directive dresse une liste des exigences administratives dsormais interdites ou strictement encadres. La directive prvoit aussi un systme de guichet unique, et donc un seul interlocuteur pour le prestataire dans laccomplissement de ses dmarches (ce qui est mis en place, en France, dans le cadre de la loi sur linitiative conomique). Elle prvoit la gnralisation des procdures par voie lectronique et surtout le systme silence vaut autorisation pour toute non-rponse de ladministration. En ce qui concerne la libre prestation, la suppression des entraves lgales est assure par lapplication du pays dorigine.

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15- Quest-ce que le principe du pays dorigine ?

Le principe du pays dorigine sapplique au cas de libre prestation de service (prestation temporaire dans un autre Etat membre que celui o le prestataire est tabli). Lorsquun prestataire souhaite fournir ses services dans un autre Etat membre sans sy installer de manire permanente, il lui suffit de se conformer aux exigences administratives et juridiques de son pays dorigine, sauf pour certaines rgles relevant du droit du travail, des qualifications professionnelles, de la consommation et les exigences spcifiques lies au lieu de prestation. Ainsi les Etats membres ne pourront imposer de restrictions aux services fournis par un prestataire dun autre Etat membre en appliquant leur propre rgime administratif et juridique. Mais ces rgles administratives continuent sappliquer aux entreprises nationales.

16- Comment distinguer une prestation temporaire, laquelle sapplique le principe du pays dorigine, et le service permanent, auquel sapplique le principe du pays daccueil ?
Tout prestataire de services doit pouvoir dmnager pour simplanter durablement dun Etat membre lautre dans les mmes conditions que celles auxquelles seraient soumises un national dbutant le mme type dactivit dans son propre pays. Cest la libert dtablissement, pour laquelle la directive prvoit la simplification (guichet unique) et la limitation des dmarches administratives (interdiction de certaines exigences discriminatoires). En outre, tout prestataire doit pouvoir offrir occasionnellement ses services des clients situs dans dautres Etats membres que le sien, sans avoir pour cela changer de lieu dtablissement ou se conformer la rglementation en vigueur dans le pays de son client. Cest la libre prestation de service, garantie par le principe du pays dorigine. La distinction entre les deux types de libert, ordinairement opre au cas par cas par la Cour de justice europenne sur la base du caractre temporaire ou non de lactivit, est complte dans la directive par le critre de ltablissement effectif , qui permettra dornavant de distinguer les tablissements rels des tablissements de convenance (botes aux lettres).

17- Lors de ltablissement dune entreprise dans un pays de lUnion, quelles formalits seraient dsormais supprimes ?
Dune faon gnrale, la directive interdit toutes les mesures ayant un effet discriminatoire du point de vue de la nationalit, et qui sont disproportionnellement longues et coteuses au vu des charges et des impratifs de contrle administratif. Elle interdit entre autres lexigence de rsidence, lobligation davoir un tablissement principal sur le territoire national ou lobligation de contracter une assurance dont le prestataire est tabli sur le territoire national. Seront galement supprims les tests conomiques , qui conditionnent larrive sur le march dune nouvelle entreprise la dmonstration dun besoin non satisfait par les oprateurs existants (cala vise en particulier les rglementations franaises durbanisme commercial). La suppression de ces formalits bnficiera toutes les entreprises sinstallant sur le territoire, y compris les entreprises franaises en France.

18- Quelle sera la situation dun salari letton sur un chantier franais ?
La mme quaujourdhui. Lentreprise lettone qui envoie un salari travailler en France pour une prestation temporaire de service devra appliquer son salari les standards minima franais sur ce point (salaire minimal, temps de travail, congs pays, normes dhygine et de scurit). Pour les principales de conditions demploi, le principe du pays dorigine sefface au profit des rgles de la directive sur le dtachement des travailleurs de 1996. Selon cette directive, lEtat daccueil est charg de contrler lapplication de son droit (loi et conventions collectives) aux travailleurs dtachs sur son territoire. Mais la proposition de directive services dans sa version actuelle supprime certaines formalits exiges par les Etats membre au titre du contrle (notamment la dclaration pralable). Elle instaure des obligations de coopration administrative accrues entre lEtat dorigine et lEtat daccueil. Pour ce qui est des registres de scurit sociale, le salari conserve son systme daffiliation national : cest dire que les cotisations sociales restent au tarif du pays dorigine et la couverture sociale la charge du pays dorigine.

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19- Quel juge sera comptent pour trancher les diffrents ?

La directive ne traite pas de la question du juge comptent en cas de contentieux, car la question est dj en partie rsolue par une convention europenne (convention de Bruxelles). Mais la directive donne des indications concernant la loi applicable. Dans le cas de relations de professionnel professionnel, la loi applicable est celle choisie par les parties ou la loi du pays dorigine en labsence daccord. En revanche, en cas de litige portant sur un contrat conclu avec un consommateur, cest le droit du pays du consommateur qui sapplique. La difficult du texte initial est par exemple, quun juge franais doive juger une entreprise franaise sur la base du droit franais et sa concurrente tchque, non tablie sur le territoire franais mais oprant en libre prestation de service, sur la base du droit du pays dorigine (la Rpublique tchque). Ce point fait lobjet damendements.

20- La directive est elle librale ?

Depuis le Trait de Rome, lUnion europenne sest construite autour du principe de libre circulation des hommes, des marchandises, des capitaux et des services. La directive sinscrit dans cette logique. La libre prestation de services figure larticle 49 du Trait. La Cour de justice europenne a toujours sanctionn les entraves la libert de prestation de service. Elle nadmet les rglementations restrictives des pays daccueil qu une quadruple condition : - elles se justifient par des raisons imprieuses dintrt gnral (ex. protection des travailleurs, protection des cranciers, maintien du pluralisme culturel en matire tlvisuelle), - elles sappliquent de faon non discriminatoire, - elles respectent une exigence de proportionnalit au vu de lobjectif vis (protection de lintrt gnral), - elles soient strictement ncessaires la ralisation de cet objectif.

21- Quels obstacles rencontrent actuellement les prestataires de service sur le march europen ?
Quelques exemples fournis par la Commission : - concernant ltablissement, il arrive quun Etat membre exige dune entreprise de fournir un document qui nexiste pas dans son pays dorigine. - une association professionnelle a calcul que les cots directs de lobtention des conseils ncessaires concernant les exigences lgales et rglementaires dans un seul Etat membre vont de 80 000 160 000 euros. Une entreprise a indiqu que dans un Etat membre, chaque demande dautorisation prenait six mois de ngociation et cotait en moyenne 65 000 euros en frais de personnel interne et en honoraires de conseil juridique. Lentreprise a d dtacher une quipe permanente sur place pour les ngociations avec les pouvoirs publics de lEtat membre en question. Quelques exemples fournis par les entreprises sur les contraintes freinant le dveloppement de lactivit de certains services : - rgime dautorisation pralable pour la distribution de carburant en Italie. - rgime dautorisation lourd et complexe pour louverture dtablissements commerciaux en Belgique, Pologne, Slovaquie, certaines rgions espagnoles ou italiennes. - obligation de dposer sa marque en langue grecque en Grce. - obligation dtiquetage en langues rgionales en Espagne. - barrires logistiques transfrontalires. - rglementations commerciales (soldes, promotion des ventes) et publicitaires diffrentes, et mmes contradictoires, selon les Etats.

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IV - Quels sont les effets attendus du texte?

22- Quel est limpact conomique attendu de la directive?
Nul ne peut lapprcier exactement. Entre limpact direct pour les oprateurs de services et celui pour les clients, utilisateurs et consommateurs. Les services reprsentent 66% de lactivit conomique mais seulement 20% des changes transfrontaliers. Certes, par leur nature mme, beaucoup de services (ex-services la personne) sont lis la prsence physique effective sur le territoire. Plusieurs tudes dimpact ont t prsentes : - le Central Plan Bureau (CPB) nerlandais estime que la mise en oeuvre de la directive se traduirait par un accroissement de 15 35% des changes de services marchands dans lUnion europenne avec un accroissement du PIB de 1 3% (octobre 2004). - Copenhagen economists, un groupe de consultants danois, estime, sur la base dune tude mene auprs de 275 000 compagnies de 19 Etats membres, que les prix des services diminueraient en moyenne de 7,2%. Les gains en terme de PIB sont estims 1% et 600 000 emplois seraient crs (rapport de janvier 2005).

23- Quels sont les avantages attendus ?

Dans un march la monnaie unique et aux modes de paiements lectroniques, une plus grande fluidit des marchs des services devrait bnficier aux utilisateurs et aux clients, commencer par les entreprises utilisatrices de services. Pour les entreprises franaises de service, il existe encore trop dobstacles en matire de cot, de complexit ou dincertitude juridique, qui freinent leur expansion sur les marchs trangers. Le texte va contraindre ladministration franaise poursuivre dans la voie de la simplification et de la modernisation administrative.

24- Y a-t-il des risques de dumping ?

Oui, si le texte nest pas amlior. Dans ltat actuel du droit europen, la concurrence se fait dj sur les cots et la qualit des prestations. En matire de marchs publics, aujourdhui, les prestataires non franais peuvent soumissionner librement en tant souvent moins disant. La question est de savoir si la directive va aggraver la situation : - Pour contrer les menaces de dumping social, la directive prvoit lapplication de la directive dtachement des travailleurs (rgle du droit du sol) : ce dispositif devrait tre renforc. - Concernant les diffrences de reglementations, lexception au pays dorigine au titre des raisons dintrt gnral permettra aux Etats de continuer dappliquer leurs dispositions nationales pour assurer la sant, lordre et la scurit publique, la protection de lenvironnement, du patrimoine et de la proprit intellectuelle. - Quant la question fiscale, elle chappe la comptence de la directive. Une comptition accrue conduira des remises en cause fondamentales des situations acquises. Le texte comporte encore un certain nombre dincertitudes juridiques et doit tre amlior et prcis. Ces incertitudes sont relatives au contrle effectif des conditions de travail des travailleurs dtachs, larticulation avec dautres textes de droit.

25- Quels sont les risques encourus pour les entreprises franaises ?
Les handicaps structurels des entreprises franaises face la concurrence extrieure (dure du temps de travail, fiscalit dissuasive et surtout charges sociales excessives) persisteront, et cela les pnalisera dans un march o la concurrence sera plus forte. Mais cela na rien voir avec le texte. La partie du texte concernant la libert dtablissement pose des problmes pratiques mais elle est susceptible de faciliter lactivit des entreprises. La seconde partie concernant la libre prestation avec application du principe du pays dorigine pose de relles difficults de conflits de textes et de disparits de conditions dexercice dactivit sur un mme march. Ces points font partie des questions revoir.

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26- Quels sont les dfauts du texte ?

Un risque de discrimination rebours. Lapplication simultane de plusieurs droits nationaux, placs en concurrence sur un mme territoire, soulve plusieurs questions au regard des principes fondamentaux : souverainet nationale, galit devant la loi et lgalit des dlits et des peines. Mais surtout ce systme parait difficilement viable cest la raison pour laquelle lapplication du principe du pays dorigine ne peut tre envisage dans certains secteurs sensibles, sans un fort degr dharmonisation pralable.

27- Quels secteurs ont demand tre exclus ?

En France, certains secteurs de service ont demand une drogation totale ou partielle. Il sagit notamment du secteur de la scurit (gardiennage), du travail temporaire, de la construction et travaux publics, du bois, des professions juridiques rglementes A des degrs plus ou moins varis, les mtiers du savoir (ingnierie, conseil), la mcanique, llectronique et la distribution automobile ont exprim des rserves ou des interrogations. Le secteur bancaire franais a exprim sa trs forte hostilit au principe du pays dorigine, en insistant sur une pleine harmonisation pralable sur les points cl pour la concurrence transfrontalire. Lors des ngociations le gouvernement franais a exig, de son ct, certaines exclusions, notamment dans le secteur de la culture (services audio-visuels, services de presse, gestion collective des droits dauteurs), mais aussi pour les services de la sant, daide sociale et mdico-sociale, pour les jeux dargent et pour les services de transport dans leur intgralit ainsi que pour les professions rglementes (notaires, avous).

28- Quels secteurs pourraient profiter des effets de la directive ?

Le commerce de grande distribution, mais aussi le tourisme, lhtellerie et la restauration, qui sont en France des secteurs comptitifs et exportateurs, ont clairement pris position en faveur du projet de directive. Dans son ensemble, le Groupement des Professions de service a pris position en faveur du texte. Lensemble des secteurs dactivit, en tant quutilisateurs de services plus comptitifs et moins chers, devrait terme bnficier dun march des services sans entraves. La France figure au deuxime rang mondial pour lexportation de services. Elle est ds lors bien place pour fnficier dune ouverture accrue des marchs de services.

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