Pourquoi est-ce important?

Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux, CEE-ONU, 1992

Commission conomique pour l'Europe

Brochure l'intention de tous ceux qui s'intressent et contribuent la salubrit de l'eau

De quoi s'agit-il?

Ministre italien de l'environnement et du territoire

Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP)

Le secrtariat de la CEE -ONU remercie le Ministre italien de l'environnement et du territoire, l'Office fdral suisse de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP) et le Ministre espagnol de l'environnement pour leurs contributions aux illustrations, la mise en page, la traduction et l'impression de la prsente brochure.

Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux, CEE-ONU, 1992.

Crdits photographiques: Peeter Unt (Centre Peipsi pour la coopration transfrontalire), Informato AG, Centre international d'valuation de l'eau (IWAC), Institut finlandais de l'environnement (SYKE), Rustam Shagaev, Stepien Lukasz, Vladimir Pirogov, Stanislav Kanaki et le Groupe de l'information de la CEE.

NEW YORK et GENVE 2004

Face aux problmes d'eau que connat la rgion de la CEE-ONU, une coopration s'impose
L'eau est un lment essentiel de nos vies quotidiennes. Ces dernires annes, nous avons d faire face une pnurie d'eau de plus en plus aigu, une pollution de l'eau croissante et de nombreuses catastrophes lies l'eau. Dans le monde entier, l'eau contamine est encore responsable de 7 % environ de l'ensemble des dcs et maladies. Dans la seule rgion de la Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe (CEE-ONU), c'est--dire l'Europe, l'Asie centrale, l'Amrique du Nord et Isral (voir carte), un nombre de personnes estimes 120 millions n'ont pas accs l'eau potable et des systmes adquats d'assainissement. En consquence, elles sont plus vulnrables aux maladies graves lies l'eau.

Amrique du Nord

Union europenne et pays candidats l'adhsion

Rgion de la CEE-ONU
La Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe (CEE), l'une des cinq commissions rgionales de l'Organisation des Nations Unies, a t cre en 1947. C'est une instance rgionale permettant aux gouvernements d'Europe, d'Amrique du Nord, d'Asie centrale et d'Isral d'tudier les problmes conomiques, environnementaux et technologiques de la rgion et de formuler des recommandations sur les voies suivre. La CEE participe aussi activement la formulation d'instruments juridiques internationaux et l'tablissement de normes internationales. Ses principaux domaines d'activit sont les suivants: analyses conomiques, environnement et habitat, transports, dveloppement du commerce, de l'industrie et des entreprises, forts et bois, nergie durable et statistiques.

Europe orientale, Caucase et Asie centrale

Association europenne de libre-change Pays des Balkans

Isral

 diffrentes utilisations, diffrents problmes

La CEE doit faire face des problmes trs spcifiques lis la quantit et la qualit de l'eau, dont la plupart sont dus aux diffrentes utilisations qui sont faites de l'eau disponible dans la rgion (voir figure). Actuellement, 31 % de la population en Europe vit dans des pays souffrant dj de ce que l'on appelle le stress hydrique, en particulier pendant les scheresses et les priodes de basses eaux. Or la demande d'eau salubre est appele augmenter dans toute l'Europe et l'Asie centrale. Dans des rgions telles que la Mditerrane et l'Asie centrale, o les ressources en eau sont dj surexploites, il se pourrait bien que cette demande accrue donne lieu des conflits entre les diffrents utilisateurs de l'eau et, aussi, entre les pays. En mme temps, dans certains pays de la CEE, les inondations sont plus nombreuses que jamais, et ont de graves consquences conomiques et sociales. Les inondations sont devenues le "problme de quantit d'eau" le plus courant et le plus coteux, non seulement dans certaines parties d'Europe occidentale et centrale et d'Amrique du Nord, mais aussi dans la rgion mditerranenne. De nombreux pays dpendent des eaux souterraines pour rpondre la demande d'eau potable et puisent rapidement de prcieux aquifres, en particulier autour des villes. Aujourd'hui, l'approvisionnement en eau de quelque 140 millions de citadins europens est assur par des ressources en eaux souterraines surexploites. Les besoins de l'agriculture irrigue exercent aussi des pressions excessives sur les eaux douces disponibles. Ces processus infligent des dgts irrversibles notre environnement, car ils entranent un abaissement de la nappe phratique et menacent les zones humides naturelles tout en provoquant l'envahissement des aquifres ctiers par de l'eau de mer. Malgr cette situation critique, l'eau continue d'tre gaspille cause de pratiques d'irrigation inappropries et de pertes considrables dans les systmes de distribution. La plupart des pays perdent un pourcentage impressionnant - 30 % - d'eau potable dans leurs rseaux d'approvisionnement, pourcentage qui peut atteindre dans certains cas 60 % ou plus.

Prlvement d'eau par secteur et par rgion

Pays d'Europe occidentale et centrale: Danemark, Allemagne, Belgique, Royaume-Uni, Irlande, Autriche, Luxembourg, Suisse, Pays-Bas, Liechtenstein; Pays d'Europe centrale et candidats l'adhsion: Pologne, Rpublique tchque, Estonie, Lituanie, Lettonie, Roumanie, Slovaquie, Hongrie, Slovnie, Bulgarie; Pays nordiques: Finlande, Sude, Norvge, Islande; Pays d'Europe occidentale et mridionale: Espagne, France, Grce, Italie, Andorre, Portugal, Saint-Marin, Monaco; Pays dEurope orientale, du Caucase et dAsie centale (EOCAC): Kazakhstan, Turkmnistan, Tadjikistan, Kirghizistan, Ukraine, Fdration de Russie, Blarus, Ouzbkistan, Rpublique de Moldova, Armnie, Azerbadjan, Gorgie; Pays d'Europe mridionale et candidats l'adhsion: Chypre, Malte, Turquie. L'industrie dans les pays de l'EOCAC peut inclure l'utilisation de l'eau pour le refroidissement.

E et urop ce e o ntr cc ale ide nta Pa le c ys can entra d'Eu did le rop ats et e l 'ad Pa h ys sio no n rd iqu Eu ro es et p m e o rid cc ion ide ale nta le

Agriculture

Urbanisme

Industrie

Sources: Eurostat New Cronos; Questionnaire EEA (2002); Aquastat (FAO), 2002, pour les pays de l'EOCAC

AC Pa ys m can rid d'Eu did ion rop ats ale e l et 'ad h sio

EO C

nergie

dif fr entes utilisations, dif fr ents pr oblmes 3

Partager l'eau
Partager l'eau
Le caractre essentiellement transfrontire des ressources en eau rend d'autant plus difficile les tentatives visant rsoudre ces problmes complexes en Europe. Plus de 150 grands fleuves et de 50 grands lacs dans la rgion de la CEE sont situs le long des frontires entre deux ou plusieurs pays ou de part et d'autre de ces frontires. Plus de 100 aquifres transfrontires ont t dnombrs en Europe occidentale et centrale et d'autres devraient l'tre dans le reste de la rgion. Vingt pays d'Europe dpendent pour plus de 10 % de leurs ressources en eau des pays voisins et cinq pays tirent 75 % de leurs ressources de pays situs en amont. Heureusement, les tats membres de la CEE sont de plus en plus conscients qu'ils doivent cooprer s'ils veulent garantir une utilisation raisonnable et quitable des eaux transfrontires. Ils savent qu'ils partagent les mmes ressources en eau et comptent les uns sur les autres pour appliquer des solutions efficaces. Cette approche positive du problme a t dans une large mesure dclenche par la Convention de la CEE sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux, que 34 pays de la CEE et la Communaut europenne ont dj ratifie.

La Convention de 1992
sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux
(Convention de la CEE-ONU sur l'eau)
La Convention de la CEE-ONU sur l'eau, qui a t adopte Helsinki en 1992 peu de temps avant la Confrence de Rio et qui est entre en vigueur en 1996, fournit le cadre juridique de la coopration rgionale sur les ressources en eau partages (rivires, lacs et eaux souterraines). Plusieurs accords bilatraux ou multilatraux entre les pays d'Europe se fondent sur les principes et dispositions de cette convention. Le premier exemple a t la Convention pour la protection du Danube de 1994, qui dveloppe les dispositions de la Convention dans un contexte sous-rgional plus spcifique. On peut galement citer les accords sur les rivires Bug, Meuse, Rhin et Escaut, sur le lac Peipsi ainsi que sur les eaux transfrontires entre le Kazakhstan et la Russie et entre la Russie et l'Ukraine. Parmi les exemples les plus rcents, il faut citer la Convention de 1999 relative la protection du Rhin et la Directive cadre communautaire dans le domaine de l'eau. La CEE a aussi contribu l'laboration et l'application des principes gnraux et des prescriptions de la Convention qui ont dbouch sur l'adoption du Protocole sur l'eau et la sant, en 1999, et du Protocole sur la responsabilit civile et l'indemnisation en cas de dommages causs par les effets transfrontires d'accidents industriels sur les eaux transfrontires, en 2003. La force de la Convention rside aussi dans le fait qu'elle s'inscrit dans un cadre juridique plus large sur l'environnement mis en place dans la rgion de la CEE pour prciser les principaux aspects de la coopration transfrontire. Quatre autres conventions sur l'environnement et leurs protocoles traitent des sujets suivants: pollution atmosphrique; accidents industriels; valuation de l'impact sur l'environnement; et accs l'information, participation du public aux prises de dcisions et accs la justice. En 2003, le succs de la Convention a incit les Parties la modifier, permettant des pays ne faisant pas partie de la rgion de la CEE d'y adhrer et, par consquent, au reste du monde d'utiliser le cadre juridique de la Convention et de tirer parti de l'exprience de la coopration sur les eaux transfrontires acquise dans ce cadre. Cette modification de la Convention est particulirement importante pour les pays frontaliers de la rgion de la CEE.

La Convention de la CEE-ONU sur leau de 1992 5

Gestion intgre des ressources en eau

L'objectif principal de la Convention est de renforcer les mesures prises aux plans local, national et rgional pour prserver et garantir l'utilisation cologiquement durable des eaux de surface et des eaux souterraines transfrontires. La gestion des eaux transfrontires ne peut cependant pas tre dissocie de la gestion des ressources en eau nationales. En consquence, la Convention exige des Parties qu'elles appliquent les principes qui y sont noncs lorsqu'elles laborent et appliquent des politiques, plans d'action, programmes et pratiques locaux et nationaux aussi bien que transfrontires. Il est largement admis que l'approche sectorielle fragmentaire traditionnellement utilise dans le domaine de la gestion de l'eau est inapproprie. La Convention encourage donc une dmarche holistique qui tienne compte des relations complexes entre le cycle hydrologique, la terre, la flore et la faune, tant entendu que les ressources en eau font partie intgrante de l'cosystme et qu'elles constituent une ressource naturelle et un actif social et conomique. Il est impratif d'adopter une gestion intgre des ressources en eau au lieu de mettre l'accent comme par le pass sur la pollution localise, la gestion isole des diffrentes composantes de l'cosystme et sur des mesures de planification qui ne tiennent souvent pas compte des influences profondes de l'utilisation des terres sur la qualit de l'eau. Cette nouvelle approche constitue un cadre dcisionnel qui oblige les responsables de la gestion et de la planification cooprer pour laborer des stratgies intgres. cette fin, la Convention envisage deux grandes catgories d'obligations. La premire, plus gnrale, s'applique toutes les Parties. Les obligations de la seconde catgorie, plus spcifiques, doivent tre mises en uvre par les Parties qui partagent des eaux transfrontires.

Obligations gnrales
Les Parties sont tenues de prvenir, matriser et rduire les impacts transfrontires, c'est--dire les effets prjudiciables pour l'environnement. Il peut s'agir d'effets sur la sant et la scurit de l'homme, sur la flore, la faune, le sol, l'air, l'eau, le climat, le paysage et les monuments historiques et d'autres constructions, et de l'interaction de ces facteurs. Il peut aussi s'agir d'une atteinte au patrimoine culturel ou aux conditions socioconomiques rsultant de modifications de ces facteurs. Les Parties doivent veiller ce que les eaux transfrontires soient gres d'une manire respectueuse de l'environnement et rationnelle, ce que leur prservation et leur protection soient assures et ce que leur utilisation soit raisonnable et quitable. Elles doivent aussi assurer la conservation et, si ncessaire, la remise en tat des cosystmes. La Convention souligne aussi que les mesures de prvention, de matrise et de rduction de la pollution de l'eau doivent tre prises, si possible, la source. Le principe de prcaution et le principe pollueur-payeur devraient guider l'application de ces mesures et toutes les mesures de gestion de l'eau devraient rpondre aux besoins de la gnration actuelle sans compromettre la capacit des gnrations futures de satisfaire leurs propres besoins. Pour prvenir, matriser et rduire les impacts transfrontires, les Parties doivent autoriser et surveiller les rejets d'eaux uses. Il faudrait que les limites fixes pour les rejets provenant de sources ponctuelles soient fondes sur la meilleure technologie disponible, et qu'au minimum l'on applique aux eaux uses urbaines un traitement biologique. Les Parties doivent aussi mettre au point et appliquer les meilleures pratiques environnementales en vue de rduire les apports de nutriments et de substances dangereuses provenant de l'agriculture et d'autres sources diffuses. Les Parties sont galement tenues de raliser une valuation de l'impact sur l'environnement et d'assurer une gestion durable des ressources en eau, compte tenu d'une approche cosystmique. La Convention attend des Parties qu'elles mettent au point des dispositifs d'intervention, qu'elles fixent des objectifs de qualit de l'eau et qu'elles minimisent le risque de pollution accidentelle de l'eau.

Obligations gnrales 7

Obligations ...
Obligations des Parties qui partagent des eaux transfrontires
La gestion de l'eau doit tre adapte aux conditions spcifiques des nombreux bassins hydrographiques transfrontires de la rgion. Par consquent, la Convention offre un cadre d'action spcifique ces diffrents bassins transfrontires et requiert que les Parties doivent conclure des accords sur les bassins fluviaux conformes ses dispositions. En vertu de la Convention, il incombe aussi aux Parties qui sont riveraines des mmes eaux transfrontires de crer des organes communs. Il peut s'agir de commissions bilatrales ou multilatrales charges des rivires ou des lacs. C'est le cas par exemple pour l'Elbe, le Danube, la Meuse, la Moselle, l'Oder, la Sarre et l'Escaut et pour les lacs de Genve, d'Ohrid, de Peipsi et les Grands Lacs d'Amrique du Nord. Il peut aussi y avoir d'autres arrangements institutionnels de coopration, tels que des runions de plnipotentiaires, comme c'est le cas pour certains accords sur les eaux transfrontires d'Europe orientale. Ces organes communs sont chargs d'identifier les sources de pollution, de surveiller et d'valuer les eaux transfrontires et de dveloper des programmes d'action concerts et les mettre en uvre. Ils contribuent aussi l'laboration de plans intgrs de gestion et d'utilisation rationnelle des ressources en eau dans un contexte transfrontire comme indiqu dans le Plan d'application de Johannesburg adopt lors du Sommet mondial sur le dveloppement durable en septembre 2003. Les organes communs doivent en particulier servir de cadre pour l'change d'informations sur la meilleure technologie disponible et sur les utilisations existantes et prvues de l'eau et des installations connexes. Ils sont chargs en particulier d'tablir des procdures d'alerte et d'alarme et des systmes d'entraide. Ils participent aussi la ralisation d'tudes d'impact sur l'environnement conformment, par exemple, aux dispositions de la Convention de la CEE sur l'valuation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontire.

Protocole sur l'eau et la sant

De nos jours, la plupart des Europens considrent l'eau potable comme allant de soi. Pourtant, dans la partie europenne de la rgion de la CEE elle seule, on estime que 120 millions de personnes, soit une personne sur sept, n'ont pas accs l'eau potable et des services d'assainissement adquats, ce qui les rend vulnrables aux maladies lies l'eau, comme le cholra, la dysenterie bacillaire, l'infection E.coli, l'hpatite virale A et la typhode. Une eau plus propre et une meilleure hygine permettraient d'viter plus de 30 millions de cas de maladies lies l'eau chaque anne dans la rgion. C'est pour cette raison que le Protocole de 1999 sur l'eau et la sant a t ngoci.

Principales dispositions
Le principal objectif du Protocole est de promouvoir la sant et le bien-tre de l'homme en amliorant la gestion de l'eau, y compris la protection des cosystmes aquatiques, et en s'employant prvenir, combattre et faire reculer les maladies lies l'eau. Le Protocole est le premier accord international de ce type adopt expressment pour parvenir un approvisionnement suffisant en eau potable, un assainissement adquat pour tous et assurer une protection efficace de l'eau utilise en tant que source d'eau potable. Pour atteindre ces buts, les Parties doivent fixer des objectifs nationaux et locaux concernant la qualit de l'eau potable, des eaux uses rejetes, ainsi que les niveaux de rsultat des systmes d'approvisionnement en eau et de traitement des eaux uses. Elles sont aussi tenues de rduire le nombre des pisodes et incidents de maladies lies l'eau. Ce protocole introduit une composante sociale dans la coopration en matire de gestion de l'eau. La gestion des ressources en eau devrait faire le lien entre le dveloppement conomique et social et la protection des cosystmes. En outre, l'amlioration de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement est fondamentale pour sortir du cercle vicieux de la pauvret. Il convient de noter que le secrtariat de la CEE et le Bureau rgional pour l'Europe de l'Organisation mondiale de la Sant assurent ensemble les fonctions de secrtariat du Protocole sur l'eau et la sant.

Protocole sur l'eau et la sant 9

Protocole sur la responsabilit civile

L'accident de Baia Mare, qui s'est produit en janvier 2000, a illustr le potentiel catastrophique de pollution transfrontire des accidents industriels. Une brche dans un bassin de retenue des rsidus appartenant une socit minire a provoqu le dversement de quelque 100 000 m3 d'eaux uses contamines par du cyanure. Cela a entran le rejet d'une quantit de cyanure estime 50-100 tonnes, ainsi que de mtaux lourds, en particulier du cuivre, dans les rivires Lapus, Somes et Tisza, et enfin dans le Danube avant que la pollution atteigne la mer Noire, touchant la Roumanie, la Hongrie et la Serbie-et-Montngro. Ces accidents n'taient pas adquatement couverts par les rgimes de responsabilit civile existants, soit qu'ils n'taient pas assez spcifiques pour s'y appliquer, soit qu'ils n'taient tous simplement pas en vigueur. Le Protocole sur la responsabilit civile et l'indemnisation en cas de dommages causs par les effets transfrontires d'accidents industriels sur les eaux transfrontires a t adopt en 2003 pour combler cette lacune et rsoudre le problme des dgts ne donnant pas lieu une indemnisation dans les pays voisins.

Principales dispositions
Le Protocole permet aux particuliers touchs par l'impact transfrontire d'accidents industriels concernant des cours d'eau internationaux (par exemple les pcheurs ou les exploitants d'ouvrages situs en aval) de demander une indemnisation adquate et rapide. Les socits seront tenues responsables des accidents se produisant dans des installations industrielles, y compris les bassins de retenue des rsidus, ainsi que durant le transport par pipeline. Les dgts matriels, les dommages causs des biens, la perte de revenus, le cot des mesures de remise en tat et des mesures de riposte sont couverts par le Protocole. Le Protocole fixe des limites financires de la responsabilit, en fonction du risque que comporte l'activit, c'est--dire la quantit des substances dangereuses qui sont ou peuvent tre prsentes et leur toxicit ou le risque qu'elles reprsentent pour l'environnement. Pour couvrir cette responsabilit, les socits doivent se doter de garanties financires, telles que des assurances ou autres. Le Protocole garantit la non-discrimination des victimes: les victimes des effets transfrontires ne peuvent faire l'objet d'un traitement moins favorable que les victimes du pays o l'accident s'est produit.

10

Avantages
En encourageant les socits prendre des mesures pour prvenir des dommages pour lesquels elles seront dsormais responsables, le Protocole aide en premier lieu prvenir les accidents et limiter leurs consquences prjudiciables pour les personnes et l'environnement. Le Protocole sera facile appliquer puisqu'il ne ncessite aucune adaptation de la lgislation intrieure. Il sera directement applicable par les tribunaux et les autorits charges de l'environnement. Le Protocole est le rsultat de synergies entre les diffrents accords sur l'environnement de la CEE, puisqu'il a t labor dans le cadre conjoint de la Convention de la CEE sur l'eau et de la Convention de la CEE sur les effets transfrontires des accidents industriels. Il est ouvert la ratification des tats Parties l'une des Conventions ou les deux mais tout autre tat Membre de l'Organisation des Nations Unies peut aussi y adhrer avec l'approbation de la runion des Parties.

11

Avantages

Que fait la Convention pour vous?

Un cadre juridique pour une bonne "gouvernance" de l'eau
Le rle de la loi est fondamental pour une bonne gouvernance de l'eau et la Convention offre un systme complet sans cesse perfectionn de gestion des eaux transfrontires. Au cours de la priode de temps relativement courte qui s'est coule depuis l'entre en vigueur de la Convention, de grands progrs ont t faits vers la ralisation de ses principaux objectifs. Plusieurs accords spcifiques tel ou tel bassin ont t conclus sous les auspices de la Convention. Cette dernire est particulirement utile depuis l'effondrement de l'ex-Union sovitique pour aider les pays d'Europe orientale, du Caucase et d'Asie centrale mettre au point des accords rglementant les eaux que l'tablissement de nouvelles frontires internationales a rendues transfrontires. Une autre contribution majeure la cration d'un rgime de gestion de l'eau a t l'adoption d'instruments non contraignants, tels que des directives et recommandations. Celles-ci facilitent l'application de la Convention en indiquant aux Parties des paramtres clairs et prcis concernant les mesures prendre. Elles rpondent aux besoins divers des Parties en leur fournissant des orientations sur plusieurs questions, par exemple l'approche cosystmique de la gestion de l'eau, la prvention et la matrise de la pollution de l'eau due aux engrais et aux pesticides utiliss dans l'agriculture, la prvention de la pollution de l'eau due aux substances dangereuses, la surveillance et l'valuation des rivires, des eaux souterraines et des lacs transfrontires, la prvention durable des inondations et la participation du public.

12

Service consultatif
La Convention n'offre pas seulement un cadre juridique pour l'laboration des accords bilatraux et multilatraux mais aussi un cadre organisationnel pour faciliter les ngociations. Par l'intermdiaire de son rseau d'experts, elle offre un service consultatif aux Parties et aux non-Parties afin d'laborer de nouveaux accords concernant les eaux transfrontires ou d'adapter ceux qui existent dj, et d'laborer, de rviser ou d'adapter les lois/rglementations nationales sur la gestion de l'eau. Elle fournit aussi des orientations aux organes communs dans la rgion pour amliorer leur gestion intgre des bassins fluviaux et la protection de l'eau. Ce service consultatif a facilit par exemple la conclusion en 1997 d'un accord entre la Fdration de Russie et l'Estonie sur le lac Peipsi et celle en 2002 de l'accord sur le fleuve Sava entre la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, la Slovnie et la Serbie-et-Montngro. Une aide technique et juridique a t fournie au Blarus, la Lettonie, la Lituanie et la Fdration de Russie en vue d'une coopration concernant les fleuves Daugava et Nemunas, ainsi que de la cration de la commission des eaux transfrontires des rivires Chu et Talas que se partagent le Kazakhstan et le Kirghizistan.

13

Ser vice consultatif

Mise en uvre
Mise en uvre
Si les dcisions de politique gnrale et les recommandations ont longtemps constitu l'essentiel du travail men dans le cadre de la Convention, l'accent s'est dplac ces dernires annes vers son application pratique. On peut citer titre d'exemple le programme visant surveiller et valuer les eaux transfrontires par le biais d'une srie de projets pilotes sur: i) les rivires transfrontires: Bug (Blarus, Pologne, Ukraine), Ipoly (Hongrie, Slovaquie), Kura (Azerbadjan, Gorgie), Latoritca/Uzh (Slovaquie, Ukraine), Maros (Hongrie, Roumanie), Morava (Rpublique tchque, Slovaquie), Serverski Donets (Fdration de Russie, Ukraine) et Tobol (Kazakhstan, Fdration de Russie); ii) les lacs: lac Peipsi (Estonie, Fdration de Russie) et lac Pyhjrvi (Finlande, Fdration de Russie); et iii) les eaux souterraines: karst Aggtelek /karst slovaque (Hongrie, Slovaquie) et une partie des eaux souterraines du Bug (Blarus, Pologne). Le but est de mettre en uvre les directives sur la surveillance et l'valuation, de tester et d'valuer leur efficacit de manire pouvoir les rviser et les mettre jour le cas chant. Il convient de souligner que le programme permet non seulement d'amliorer les systmes de surveillance et d'valuation transfrontires mais aussi la coopration en matire de gestion de l'eau.

14

Formation et renforcement des capacits

Un autre moyen d'amliorer l'application de la Convention rside dans la formation et le renforcement des capacits. Au cours des 10 dernires annes, plus de 50 ateliers et sminaires ont t organiss dans le cadre de la Convention sur diffrents aspects de la gestion de l'eau, tels que la gestion des eaux souterraines, l'eau et les accidents industriels, la gestion durable de l'eau et la sant et la participation du public. Des activits de formation de longue dure sont galement prvues. Par exemple, le projet intitul "Capacity for Water Cooperation", qui sera excut entre 2004 et 2006, vise renforcer la capacit de gestion des eaux transfrontires dans les pays d'Europe orientale, du Caucase et d'Asie centrale, et amliorer la coordination, la coopration et l'change de donnes d'exprience entre les pays, les parties prenantes et les projets de la rgion de la CEE.

valuation des rsultats

Les activits menes dans le cadre de la Convention visent aider les Parties se conformer aux dispositions qui y sont nonces et aux recommandations et directives. C'est pourquoi la mise en uvre effective des dcisions et des recommandations de politique gnrale ainsi que l'excution des projets font l'objet d'un suivi et d'une valuation et les programmes sont ajusts, le cas chant. La volont de surveiller l'effet de la Convention sur l'amlioration de la gestion des ressources en eaux transfrontires dans la rgion de la CEE est illustre par le projet d'valuation des cours d'eau transfrontires europens (rivires, eaux souterraines et lacs). Ce projet, lanc en 2004, contribuera au quatrime rapport d'valuation sur l'tat de l'environnement qui sera prsent la sixime Confrence ministrielle "Un environnement pour l'Europe".

L'interface avec les autres accords de la CEE-ONU sur l'environnement

Depuis son adoption, une coopration troite est tablie entre la Convention et les autres conventions de la CEE sur l'environnement. La collaboration avec la Convention sur les accidents industriels a t particulirement fructueuse et a dbouch sur l'adoption du Protocole sur la responsabilit civile et sur diverses activits conjointes, y compris la cration d'un groupe d'experts mixte sur l'eau et les accidents industriels, et l'laboration de directives et de recommandations concernant la sret pour prvenir la pollution de l'eau accidentelle. Les synergies entre la Convention de la CEE sur l'eau et les autres instruments de la Commission constituent un excellent outil pour crer un cadre juridique cohrent pour la protection de l'environnement dans toute la rgion de la CEE en gnral et la protection des eaux transfrontires en particulier.

15

Liens avec les programmes mondiaux et rgionaux lis l'eau

Des liens troits ont aussi t tablis entre la Convention et des programmes mondiaux, tels que le suivi du Sommet mondial pour le dveloppement durable, le travail de la Commission du dveloppement durable des Nations Unies et le rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau. Au plan rgional, la Convention appuie le processus de la CEE "Un environnement pour l'Europe". En particulier, elle joue un rle important dans l'initiative sur l'eau de l'Union europenne pour les pays d'Europe orientale, du Caucase et d'Asie centrale (EOCAC) et dans la stratgie environnementale pour les pays de l'EOCAC. La Convention aide les pays mettre en uvre la Directive cadre communautaire sur l'eau: elle sert de plate-forme pour diffuser le travail concernant la Directive, en particulier dans un contexte transfrontire et dans les pays frontaliers de l'Union europenne largie.

16

Organes crs en application de la Convention

Runion des Parties
Le principal organe charg de la mise en uvre de la Convention est la Runion des Parties, qui prend toutes les dcisions concernant les activits se rapportant la Convention. Les Parties se runissent tous les trois ans pour dfinir leur programme de travail pour les trois annes suivantes ou davantage. La Runion des Parties dcide aussi de la structure organisationnelle et des rles des organes qu'elle cre pour mettre en uvre son programme de travail (voir ci-aprs).

17

Runion des Par ties

La Runion des Parties est charge de dfinir et d'examiner les politiques et les dmarches en matire de gestion des eaux transfrontires. Les Parties se font galement part des enseignements qu'elles tirent de la conclusion et de l'application d'accords bilatraux et multilatraux sur les eaux transfrontires et prennent toute action qui peut se rvler ncessaire aux fins de la Convention.

Groupe de travail de la gestion intgre des ressources en eau

Sa tche principale est d'laborer et de mettre en uvre de nouvelles politiques, stratgies et mthodologies pour protger les eaux transfrontires. Le Groupe de travail a dj labor des directives (par exemple recommandations sur la distribution d'eau inter-tats, directives sur la gestion durable des inondations, directives sur la participation du public la gestion de l'eau, etc.). Il est galement charg de faire part de l'exprience acquise dans le domaine de la gestion intgre des ressources en eau dans le cadre de la Convention en organisant des ateliers et confrences, et des activits de formation et de renforcement des capacits.

Groupe de travail de la surveillance et de l'valuation

Le Groupe de travail est charg d'laborer des mthodologies pour surveiller et valuer les eaux transfrontires. En particulier, il a tabli trois sries de directives concernant la surveillance et l'valuation des rivires transfrontires, eaux souterraines transfrontires et lacs internationaux. En outre, par le biais de programmes pilotes, le Groupe de travail aide les pays mettre en uvre les directives sur la surveillance et l'valuation des eaux transfrontires dans un certain nombre de bassins versants pour en illustrer l'application, et leur apporter les ajustements et amliorations ncessaires. Le Groupe de travail est aussi responsable de l'laboration d'orientations stratgiques ainsi que du programme d'valuation des cours d'eau transfrontires dans la rgion de la CEE.

18

Groupe de travail de l'eau et de la sant

Le Groupe de travail est charg de la mise en uvre provisoire du Protocole sur l'eau et la sant en attendant son entre en vigueur. Ses fonctions sont donc les suivantes: laboration de directives gnrales communes l'intention des pays pour protger les ressources en eau et prvenir les maladies lies l'eau; laboration d'orientations techniques sur la dmarche concrte adopter face des problmes rpertoris ou nouveaux, tels que la surveillance des maladies lies l'eau et l'valuation et la gestion des risques sanitaires lis l'alimentation des nappes souterraines; Des interventions pratiques dans les pays, par exemple des activits de coopration en Lettonie et au Turkmnistan pour moderniser les laboratoires d'eau potable, au Tadjikistan pour surveiller la qualit de l'eau potable ou en Azerbadjan pour contribuer l'introduction des principes directeurs de l'Organisation mondiale de la Sant sur la qualit de l'eau potable comme base de la lgislation nationale.

IWAC
Le Centre international d'valuation de l'eau (IWAC) est le centre collaborateur de la Convention en ce qui concerne la gestion intgre des ressources en eau. Il a t cr en septembre 2000 l'Institut nerlandais sur la gestion des eaux intrieures et le traitement des eaux uses (RIZA). L'IWAC est une plate-forme commune permettant aux scientifiques et dcideurs de rpondre aux nouveaux impratifs en matire d'laboration et d'application des politiques aux niveaux national, transfrontire et international. L'IWAC offre des connaissances techniques sur la surveillance, l'valuation, les technologies de l'information et la participation du public dans le domaine de l'eau. Ses rapports et lignes directrices, cours de formation et ateliers, et ses conseils aux organes communs, qui refltent tous le dernier tat de la question, sont une valeur ajoute pour le travail de la Convention. L'IWAC se base sur un rseau d'organisations europennes de premier plan spcialises dans le domaine de l'eau. Des renseignements supplmentaires sur l'IWAC sont disponibles l'adresse http://www.iwac-unece.org.

19

Conseil juridique et service consultatif

Le Conseil juridique donne des avis aux organes crs en application de la Convention sur les points de droit controverss. Le Service consultatif est un rseau d'experts nationaux qui fournissent une aide juridique, institutionnelle, conomique, financire et technique la demande des Parties et des non-Parties en ce qui concerne la mise en uvre pratique de la Convention.

Secrtariat
La Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe est le secrtariat de la Convention et de ses protocoles. Les fonctions de secrtariat pour le Protocole sur l'eau et la sant sont assures en collaboration avec le Bureau rgional pour l'Europe de l'Organisation mondiale de la Sant.

Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies ou des organisations internationales mentionnes aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

20

Secrtariat de la Convention sur l'eau

Adresse lectronique: water.convention@unece.org Site Web: http://www.unece.org/env/water

Division de l'environnement et de l'habitat

Fax: +41 (0)22 917 0107 Site Web: http://www.unece.org/env/welcome.html

Groupe de l'information de la CEE-ONU

Tl.: +41 (0)22 917 4444 Fax: +41 (0)22 917 0505 Site Web: http://www.unece.org

Commission conomique pour l'Europe

Designed and printed by the Publishing Service, United Nations, Geneva GE.04-31007 December 2004 500

Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe Palais des Nations CH-1211 Genve 10 (Suisse) Tl.: +41 (0)22 917 2373, 2463 et 1499 Fax: +41 (0)22 917 0107