Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux, CEE-ONU, 1992
De quoi s'agit-il?
Le secrtariat de la CEE -ONU remercie le Ministre italien de l'environnement et du territoire, l'Office fdral suisse de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP) et le Ministre espagnol de l'environnement pour leurs contributions aux illustrations, la mise en page, la traduction et l'impression de la prsente brochure.
Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux, CEE-ONU, 1992.
Crdits photographiques: Peeter Unt (Centre Peipsi pour la coopration transfrontalire), Informato AG, Centre international d'valuation de l'eau (IWAC), Institut finlandais de l'environnement (SYKE), Rustam Shagaev, Stepien Lukasz, Vladimir Pirogov, Stanislav Kanaki et le Groupe de l'information de la CEE.
Face aux problmes d'eau que connat la rgion de la CEE-ONU, une coopration s'impose
L'eau est un lment essentiel de nos vies quotidiennes. Ces dernires annes, nous avons d faire face une pnurie d'eau de plus en plus aigu, une pollution de l'eau croissante et de nombreuses catastrophes lies l'eau. Dans le monde entier, l'eau contamine est encore responsable de 7 % environ de l'ensemble des dcs et maladies. Dans la seule rgion de la Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe (CEE-ONU), c'est--dire l'Europe, l'Asie centrale, l'Amrique du Nord et Isral (voir carte), un nombre de personnes estimes 120 millions n'ont pas accs l'eau potable et des systmes adquats d'assainissement. En consquence, elles sont plus vulnrables aux maladies graves lies l'eau.
Amrique du Nord
Rgion de la CEE-ONU
La Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe (CEE), l'une des cinq commissions rgionales de l'Organisation des Nations Unies, a t cre en 1947. C'est une instance rgionale permettant aux gouvernements d'Europe, d'Amrique du Nord, d'Asie centrale et d'Isral d'tudier les problmes conomiques, environnementaux et technologiques de la rgion et de formuler des recommandations sur les voies suivre. La CEE participe aussi activement la formulation d'instruments juridiques internationaux et l'tablissement de normes internationales. Ses principaux domaines d'activit sont les suivants: analyses conomiques, environnement et habitat, transports, dveloppement du commerce, de l'industrie et des entreprises, forts et bois, nergie durable et statistiques.
Isral
E et urop ce e o ntr cc ale ide nta Pa le c ys can entra d'Eu did le rop ats et e l 'ad Pa h ys sio no n rd iqu Eu ro es et p m e o rid cc ion ide ale nta le
Agriculture
Urbanisme
Industrie
Sources: Eurostat New Cronos; Questionnaire EEA (2002); Aquastat (FAO), 2002, pour les pays de l'EOCAC
AC Pa ys m can rid d'Eu did ion rop ats ale e l et 'ad h sio
EO C
nergie
Partager l'eau
Partager l'eau
Le caractre essentiellement transfrontire des ressources en eau rend d'autant plus difficile les tentatives visant rsoudre ces problmes complexes en Europe. Plus de 150 grands fleuves et de 50 grands lacs dans la rgion de la CEE sont situs le long des frontires entre deux ou plusieurs pays ou de part et d'autre de ces frontires. Plus de 100 aquifres transfrontires ont t dnombrs en Europe occidentale et centrale et d'autres devraient l'tre dans le reste de la rgion. Vingt pays d'Europe dpendent pour plus de 10 % de leurs ressources en eau des pays voisins et cinq pays tirent 75 % de leurs ressources de pays situs en amont. Heureusement, les tats membres de la CEE sont de plus en plus conscients qu'ils doivent cooprer s'ils veulent garantir une utilisation raisonnable et quitable des eaux transfrontires. Ils savent qu'ils partagent les mmes ressources en eau et comptent les uns sur les autres pour appliquer des solutions efficaces. Cette approche positive du problme a t dans une large mesure dclenche par la Convention de la CEE sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux, que 34 pays de la CEE et la Communaut europenne ont dj ratifie.
La Convention de 1992
sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux
(Convention de la CEE-ONU sur l'eau)
La Convention de la CEE-ONU sur l'eau, qui a t adopte Helsinki en 1992 peu de temps avant la Confrence de Rio et qui est entre en vigueur en 1996, fournit le cadre juridique de la coopration rgionale sur les ressources en eau partages (rivires, lacs et eaux souterraines). Plusieurs accords bilatraux ou multilatraux entre les pays d'Europe se fondent sur les principes et dispositions de cette convention. Le premier exemple a t la Convention pour la protection du Danube de 1994, qui dveloppe les dispositions de la Convention dans un contexte sous-rgional plus spcifique. On peut galement citer les accords sur les rivires Bug, Meuse, Rhin et Escaut, sur le lac Peipsi ainsi que sur les eaux transfrontires entre le Kazakhstan et la Russie et entre la Russie et l'Ukraine. Parmi les exemples les plus rcents, il faut citer la Convention de 1999 relative la protection du Rhin et la Directive cadre communautaire dans le domaine de l'eau. La CEE a aussi contribu l'laboration et l'application des principes gnraux et des prescriptions de la Convention qui ont dbouch sur l'adoption du Protocole sur l'eau et la sant, en 1999, et du Protocole sur la responsabilit civile et l'indemnisation en cas de dommages causs par les effets transfrontires d'accidents industriels sur les eaux transfrontires, en 2003. La force de la Convention rside aussi dans le fait qu'elle s'inscrit dans un cadre juridique plus large sur l'environnement mis en place dans la rgion de la CEE pour prciser les principaux aspects de la coopration transfrontire. Quatre autres conventions sur l'environnement et leurs protocoles traitent des sujets suivants: pollution atmosphrique; accidents industriels; valuation de l'impact sur l'environnement; et accs l'information, participation du public aux prises de dcisions et accs la justice. En 2003, le succs de la Convention a incit les Parties la modifier, permettant des pays ne faisant pas partie de la rgion de la CEE d'y adhrer et, par consquent, au reste du monde d'utiliser le cadre juridique de la Convention et de tirer parti de l'exprience de la coopration sur les eaux transfrontires acquise dans ce cadre. Cette modification de la Convention est particulirement importante pour les pays frontaliers de la rgion de la CEE.
Obligations gnrales
Les Parties sont tenues de prvenir, matriser et rduire les impacts transfrontires, c'est--dire les effets prjudiciables pour l'environnement. Il peut s'agir d'effets sur la sant et la scurit de l'homme, sur la flore, la faune, le sol, l'air, l'eau, le climat, le paysage et les monuments historiques et d'autres constructions, et de l'interaction de ces facteurs. Il peut aussi s'agir d'une atteinte au patrimoine culturel ou aux conditions socioconomiques rsultant de modifications de ces facteurs. Les Parties doivent veiller ce que les eaux transfrontires soient gres d'une manire respectueuse de l'environnement et rationnelle, ce que leur prservation et leur protection soient assures et ce que leur utilisation soit raisonnable et quitable. Elles doivent aussi assurer la conservation et, si ncessaire, la remise en tat des cosystmes. La Convention souligne aussi que les mesures de prvention, de matrise et de rduction de la pollution de l'eau doivent tre prises, si possible, la source. Le principe de prcaution et le principe pollueur-payeur devraient guider l'application de ces mesures et toutes les mesures de gestion de l'eau devraient rpondre aux besoins de la gnration actuelle sans compromettre la capacit des gnrations futures de satisfaire leurs propres besoins. Pour prvenir, matriser et rduire les impacts transfrontires, les Parties doivent autoriser et surveiller les rejets d'eaux uses. Il faudrait que les limites fixes pour les rejets provenant de sources ponctuelles soient fondes sur la meilleure technologie disponible, et qu'au minimum l'on applique aux eaux uses urbaines un traitement biologique. Les Parties doivent aussi mettre au point et appliquer les meilleures pratiques environnementales en vue de rduire les apports de nutriments et de substances dangereuses provenant de l'agriculture et d'autres sources diffuses. Les Parties sont galement tenues de raliser une valuation de l'impact sur l'environnement et d'assurer une gestion durable des ressources en eau, compte tenu d'une approche cosystmique. La Convention attend des Parties qu'elles mettent au point des dispositifs d'intervention, qu'elles fixent des objectifs de qualit de l'eau et qu'elles minimisent le risque de pollution accidentelle de l'eau.
Obligations gnrales 7
Obligations ...
Obligations des Parties qui partagent des eaux transfrontires
La gestion de l'eau doit tre adapte aux conditions spcifiques des nombreux bassins hydrographiques transfrontires de la rgion. Par consquent, la Convention offre un cadre d'action spcifique ces diffrents bassins transfrontires et requiert que les Parties doivent conclure des accords sur les bassins fluviaux conformes ses dispositions. En vertu de la Convention, il incombe aussi aux Parties qui sont riveraines des mmes eaux transfrontires de crer des organes communs. Il peut s'agir de commissions bilatrales ou multilatrales charges des rivires ou des lacs. C'est le cas par exemple pour l'Elbe, le Danube, la Meuse, la Moselle, l'Oder, la Sarre et l'Escaut et pour les lacs de Genve, d'Ohrid, de Peipsi et les Grands Lacs d'Amrique du Nord. Il peut aussi y avoir d'autres arrangements institutionnels de coopration, tels que des runions de plnipotentiaires, comme c'est le cas pour certains accords sur les eaux transfrontires d'Europe orientale. Ces organes communs sont chargs d'identifier les sources de pollution, de surveiller et d'valuer les eaux transfrontires et de dveloper des programmes d'action concerts et les mettre en uvre. Ils contribuent aussi l'laboration de plans intgrs de gestion et d'utilisation rationnelle des ressources en eau dans un contexte transfrontire comme indiqu dans le Plan d'application de Johannesburg adopt lors du Sommet mondial sur le dveloppement durable en septembre 2003. Les organes communs doivent en particulier servir de cadre pour l'change d'informations sur la meilleure technologie disponible et sur les utilisations existantes et prvues de l'eau et des installations connexes. Ils sont chargs en particulier d'tablir des procdures d'alerte et d'alarme et des systmes d'entraide. Ils participent aussi la ralisation d'tudes d'impact sur l'environnement conformment, par exemple, aux dispositions de la Convention de la CEE sur l'valuation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontire.
Principales dispositions
Le principal objectif du Protocole est de promouvoir la sant et le bien-tre de l'homme en amliorant la gestion de l'eau, y compris la protection des cosystmes aquatiques, et en s'employant prvenir, combattre et faire reculer les maladies lies l'eau. Le Protocole est le premier accord international de ce type adopt expressment pour parvenir un approvisionnement suffisant en eau potable, un assainissement adquat pour tous et assurer une protection efficace de l'eau utilise en tant que source d'eau potable. Pour atteindre ces buts, les Parties doivent fixer des objectifs nationaux et locaux concernant la qualit de l'eau potable, des eaux uses rejetes, ainsi que les niveaux de rsultat des systmes d'approvisionnement en eau et de traitement des eaux uses. Elles sont aussi tenues de rduire le nombre des pisodes et incidents de maladies lies l'eau. Ce protocole introduit une composante sociale dans la coopration en matire de gestion de l'eau. La gestion des ressources en eau devrait faire le lien entre le dveloppement conomique et social et la protection des cosystmes. En outre, l'amlioration de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement est fondamentale pour sortir du cercle vicieux de la pauvret. Il convient de noter que le secrtariat de la CEE et le Bureau rgional pour l'Europe de l'Organisation mondiale de la Sant assurent ensemble les fonctions de secrtariat du Protocole sur l'eau et la sant.
Principales dispositions
Le Protocole permet aux particuliers touchs par l'impact transfrontire d'accidents industriels concernant des cours d'eau internationaux (par exemple les pcheurs ou les exploitants d'ouvrages situs en aval) de demander une indemnisation adquate et rapide. Les socits seront tenues responsables des accidents se produisant dans des installations industrielles, y compris les bassins de retenue des rsidus, ainsi que durant le transport par pipeline. Les dgts matriels, les dommages causs des biens, la perte de revenus, le cot des mesures de remise en tat et des mesures de riposte sont couverts par le Protocole. Le Protocole fixe des limites financires de la responsabilit, en fonction du risque que comporte l'activit, c'est--dire la quantit des substances dangereuses qui sont ou peuvent tre prsentes et leur toxicit ou le risque qu'elles reprsentent pour l'environnement. Pour couvrir cette responsabilit, les socits doivent se doter de garanties financires, telles que des assurances ou autres. Le Protocole garantit la non-discrimination des victimes: les victimes des effets transfrontires ne peuvent faire l'objet d'un traitement moins favorable que les victimes du pays o l'accident s'est produit.
10
Avantages
En encourageant les socits prendre des mesures pour prvenir des dommages pour lesquels elles seront dsormais responsables, le Protocole aide en premier lieu prvenir les accidents et limiter leurs consquences prjudiciables pour les personnes et l'environnement. Le Protocole sera facile appliquer puisqu'il ne ncessite aucune adaptation de la lgislation intrieure. Il sera directement applicable par les tribunaux et les autorits charges de l'environnement. Le Protocole est le rsultat de synergies entre les diffrents accords sur l'environnement de la CEE, puisqu'il a t labor dans le cadre conjoint de la Convention de la CEE sur l'eau et de la Convention de la CEE sur les effets transfrontires des accidents industriels. Il est ouvert la ratification des tats Parties l'une des Conventions ou les deux mais tout autre tat Membre de l'Organisation des Nations Unies peut aussi y adhrer avec l'approbation de la runion des Parties.
11
Avantages
12
Service consultatif
La Convention n'offre pas seulement un cadre juridique pour l'laboration des accords bilatraux et multilatraux mais aussi un cadre organisationnel pour faciliter les ngociations. Par l'intermdiaire de son rseau d'experts, elle offre un service consultatif aux Parties et aux non-Parties afin d'laborer de nouveaux accords concernant les eaux transfrontires ou d'adapter ceux qui existent dj, et d'laborer, de rviser ou d'adapter les lois/rglementations nationales sur la gestion de l'eau. Elle fournit aussi des orientations aux organes communs dans la rgion pour amliorer leur gestion intgre des bassins fluviaux et la protection de l'eau. Ce service consultatif a facilit par exemple la conclusion en 1997 d'un accord entre la Fdration de Russie et l'Estonie sur le lac Peipsi et celle en 2002 de l'accord sur le fleuve Sava entre la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, la Slovnie et la Serbie-et-Montngro. Une aide technique et juridique a t fournie au Blarus, la Lettonie, la Lituanie et la Fdration de Russie en vue d'une coopration concernant les fleuves Daugava et Nemunas, ainsi que de la cration de la commission des eaux transfrontires des rivires Chu et Talas que se partagent le Kazakhstan et le Kirghizistan.
13
Mise en uvre
Mise en uvre
Si les dcisions de politique gnrale et les recommandations ont longtemps constitu l'essentiel du travail men dans le cadre de la Convention, l'accent s'est dplac ces dernires annes vers son application pratique. On peut citer titre d'exemple le programme visant surveiller et valuer les eaux transfrontires par le biais d'une srie de projets pilotes sur: i) les rivires transfrontires: Bug (Blarus, Pologne, Ukraine), Ipoly (Hongrie, Slovaquie), Kura (Azerbadjan, Gorgie), Latoritca/Uzh (Slovaquie, Ukraine), Maros (Hongrie, Roumanie), Morava (Rpublique tchque, Slovaquie), Serverski Donets (Fdration de Russie, Ukraine) et Tobol (Kazakhstan, Fdration de Russie); ii) les lacs: lac Peipsi (Estonie, Fdration de Russie) et lac Pyhjrvi (Finlande, Fdration de Russie); et iii) les eaux souterraines: karst Aggtelek /karst slovaque (Hongrie, Slovaquie) et une partie des eaux souterraines du Bug (Blarus, Pologne). Le but est de mettre en uvre les directives sur la surveillance et l'valuation, de tester et d'valuer leur efficacit de manire pouvoir les rviser et les mettre jour le cas chant. Il convient de souligner que le programme permet non seulement d'amliorer les systmes de surveillance et d'valuation transfrontires mais aussi la coopration en matire de gestion de l'eau.
14
15
16
17
La Runion des Parties est charge de dfinir et d'examiner les politiques et les dmarches en matire de gestion des eaux transfrontires. Les Parties se font galement part des enseignements qu'elles tirent de la conclusion et de l'application d'accords bilatraux et multilatraux sur les eaux transfrontires et prennent toute action qui peut se rvler ncessaire aux fins de la Convention.
18
IWAC
Le Centre international d'valuation de l'eau (IWAC) est le centre collaborateur de la Convention en ce qui concerne la gestion intgre des ressources en eau. Il a t cr en septembre 2000 l'Institut nerlandais sur la gestion des eaux intrieures et le traitement des eaux uses (RIZA). L'IWAC est une plate-forme commune permettant aux scientifiques et dcideurs de rpondre aux nouveaux impratifs en matire d'laboration et d'application des politiques aux niveaux national, transfrontire et international. L'IWAC offre des connaissances techniques sur la surveillance, l'valuation, les technologies de l'information et la participation du public dans le domaine de l'eau. Ses rapports et lignes directrices, cours de formation et ateliers, et ses conseils aux organes communs, qui refltent tous le dernier tat de la question, sont une valeur ajoute pour le travail de la Convention. L'IWAC se base sur un rseau d'organisations europennes de premier plan spcialises dans le domaine de l'eau. Des renseignements supplmentaires sur l'IWAC sont disponibles l'adresse http://www.iwac-unece.org.
19
Secrtariat
La Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe est le secrtariat de la Convention et de ses protocoles. Les fonctions de secrtariat pour le Protocole sur l'eau et la sant sont assures en collaboration avec le Bureau rgional pour l'Europe de l'Organisation mondiale de la Sant.
Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies ou des organisations internationales mentionnes aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.
20
Designed and printed by the Publishing Service, United Nations, Geneva GE.04-31007 December 2004 500
Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe Palais des Nations CH-1211 Genve 10 (Suisse) Tl.: +41 (0)22 917 2373, 2463 et 1499 Fax: +41 (0)22 917 0107