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Esaf Site: Curso: Esaf Livro: tpico 6: Regimes prprios de Previdncia Social Impresso por: Data: segunda, 5 dezembro 2011, 16:23
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Sumrio
1. Apresentao 2. Estrutura do Curso 3. Conhecendo a Previdncia Social no Brasil (Breve Histrico da Previdncia Social no Brasil) 4. A Seguridade Social no Brasil 5. Estrutura do Sistema Previdencirio Brasileiro 6. O Regime Prprio de Previdncia Social-RPPS 6.1 A Origem de uma Unidade Gestora nica do RPPS 6.2 Funcionamento do RPPS 6.3 Acompanhamento Legal 6.4 Acompanhamento da gesto dos RPPS pelo MPS 6.5 Contabilidade Aplicada os Regimes Prprios de Previdncia 6.6 Plano de Contas de Demontraes Contbeis 6.7 Demonstraes Contbeis 6.8 Observaes Importantes 6.9 RPPS e a LRF
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A CONSTITUIO DE 1988 A extenso dos benefcios da Previdncia a todos os trabalhadores se d com a Constituio de 1988; A Constituio tambm garante renda mensal vitalcia a idosos e portadores de deficincia, desde que comprovada a baixa renda; Comearam a acontecer reformas estruturais da previdncia, para a correo de distores do passado, como por exemplo a exigncia de idade mnima e tempo de servio para aposentadoria dos servidores pblicos. Em 1998, com a Emenda Constitucional n 20, em relao aos servidores pblicos, a concesso dos benefcios passa a depender da combinao de duas variveis fundamentais: tempo de contribuio e a idade do trabalhador, alm da introduo da exigncia do equilbrio financeiro e atuarial para estruturao desses regimes. Em 2003 e 2004, novas reformas so introduzidas trazendo novas exigncias para exigibilidade dos benefcios de aposentadorias e penses e introduz a exigncia de Unidade Gestora nica (art. 40, 20). Ainda em 1998, j no esprito da EC 20 que se encontrava em fase final de discusso no Congresso Nacional, em 27/11/98 publicada a Lei n 9.717, oriunda da MP n 1.723, de 29/10/98, tratando da organizao e funcionamento dos RPPS.
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So desenvolvidos sistemas de acompanhamento e controle dos RPPS e formao de bancos de dados estruturada a auditoria direta com atuao in loco Como vimos, o RPPS considerado institudo a partir da existncia de lei do prprio ente federativo, mas porqu? E qual a funo do MPS neste processo? Como j dito antes, a partir da edio da Lei 9.717/98 os RPPS passaram a seguir a ordenamento jurdico nico; uma legislao especfica, considerando a evoluo do conceito de previdncia social, j comentado em tpico anterior. NOTA: Atualmente existem cerca de 2 mil RPPS bo pas, incluindo a unio, amparando mais de 8 milhes de servidores vinculados e recursos de mais de 36 bilhes de reais aplicados no mercado financeiro.
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Realar o estado patrimonial e suas variaes Padronizar e harmonizar o nvel de informaes dos RPPS para auxiliar o processo decisrio Apresentar informaes oramentrias, financeiras e patrimoniais e a extrao de relatrios necessrios anlise gerencial Promover a transparncia da gesto do RPPS Apresentar informaes aos rgos de controle interno e externo (MPS, Tribunais de Contas, STN, etc.)
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1 ATIVO 1.1 Circulante 1.2 Realizvel a longo prazo 1.4 Permanente 1.9 Compensado 2 PASSIVO 2.1 Circulante 2.2 Exigvel a longo prazo 2.4 Patrimnio lquido 2.9 Compensado 3 DESPESAS 3.3 Correntes 3.4 De capital 4 RECEITAS
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4.2 De capital 4.7 Correntes intra- oramentrias 4.8 De capital intra-oramentrias 4.9 (-) Dedues 5 RESULTADO DIMINUTIVO 5.1 Resultado oramentrio 5.2 resultado extra-oramentrio 6 RESULTADO AUMENTATIVO 6.1 Resultado oramentrio 6.2 Resultado extra-oramentrio 6.3 Resultado apurado CARTEIRA DE INVESTIMENTOS PASSIVO ATUARIAL 1 ATIVO Bens e direitos do RPPS (aplicao dos recursos) 1.1 Circulante - disponibilidades, crditos e bens em circulao, investimentos (renda fixa, varivel e imveis), dvida ativa 1.2 Realizvel a Longo prazo - depsitos e crditos realizveis depois do trmino do exerccio seguinte 1.4 Permanente - imobilizado 1. 9 Compensado - contas com funo de controle (pode afetar o patrimnio- (contrapartida do passivo compensado) 2 PASSIVO Obrigaes do RPPS (origem dos recursos) 2.1 Circulante - obrigaes exigveis at o trmino do exerccio seguinte 2.2 Exigvel a Longo Prazo - obrigaes exigveis depois do trmino do exerccio seguinte, incluindo a Proviso Matemtica Previdenciria 2.4 Patrimnio Lquido - o capital, as reservas e o resultado acumulado 2.9 Compensado - contas com funo de controle (pode afetar o patrimnio- (contrapartida do ativo compensado) 3 DESPESAS Gastos na gesto do RPPS computados na apurao do resultado 3.3 Correntes - gastos com manuteno e operacionais (pessoal prprio e encargos, os benefcios a seu cargo - aposentadorias, penses e outros) 3.4 De Capital (investimentos/inverses/aplicaes diretas) - gastos com propsito de adquirir novos ativos
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4 RECEITAS Ingressos de recursos para o RPPS computados na apurao do resultado 4.1 Correntes - recebimentos decorrentes das contribuies dos servidores, remunerao dos investimentos, servios, multas, indenizaes, de dvida ativa 4.2 De Capital - resultantes de operaes de operaes de crditos (alienao de ativos, amortizao de emprstimos) 4.7 Correntes Intra-Oramentrias - contribuies patronais normais e para amortizao de dficit atuarial, parcelamentos de dbitos, outras oriundas do ente federativo instituidor do RPPS 4.8 De Capital Intra-Oramentrias - resultantes de operaes de crditos com o ente federativo instituidor do RPPS Bens e direitos do RPPS (aplicao dos recursos) 1.1 Circulante - disponibilidades, crditos e bens em circulao, investimentos (renda fixa, varivel e imveis), dvida ativa 1.2 Realizvel a Longo prazo - depsitos e crditos realizveis depois do trmino do exerccio seguinte 1.4 Permanente - imobilizado 1.9 Compensado - contas com funo de controle (pode afetar o patrimnio- (contrapartida do passivo compensado) 2 PASSIVO Obrigaes do RPPS (origem dos recursos) 2.1 Circulante - obrigaes exigveis at o trmino do exerccio seguinte 2.2 Exigvel a Longo Prazo - obrigaes exigveis depois do trmino do exerccio seguinte, incluindo a Proviso Matemtica Previdenciria 2.4 Patrimnio Lquido - o capital, as reservas e o resultado acumulado 2.9 Compensado - contas com funo de controle (pode afetar o patrimnio- (contrapartida do ativo compensado) 3 DESPESAS Gastos na gesto do RPPS computados na apurao do resultado 3.3 Correntes - gastos com manuteno e operacionais (pessoal prprio e encargos, os benefcios a seu cargo - aposentadorias, penses e outros) 3.4 De Capital (investimentos/inverses/aplicaes diretas) - gastos com propsito de adquirir novos ativos 4 RECEITAS
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Ingressos de recursos para o RPPS computados na apurao do resultado 4.1 Correntes - recebimentos decorrentes das contribuies dos servidores, remunerao dos investimentos, servios, multas, indenizaes, de dvida ativa 4.2 De Capital - resultantes de operaes de operaes de crditos (alienao de ativos, amortizao de emprstimos) 4.7 Correntes Intra-Oramentrias - contribuies patronais normais e para amortizao de dficit atuarial, parcelamentos de dbitos, outras oriundas do ente federativo instituidor do RPPS 4.8 De Capital Intra-Oramentrias - resultantes de operaes de crditos com o ente federativo instituidor do RPPS RECEITAS INTRA-ORAMENTRIAS "Receitas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes, etc, integrantes dos oramentos fiscais e da seguridade social decorrentes do fornecimento de materiais, bens e servios, recebimentos de impostos, taxas e contribuies e outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa no mbito da mesma esfera de governo" Portaria STN/SOF n 388, de 14/10/05 - instituiu a "Modalidade de Aplicao 91" - Aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscais e da seguridade social - Cap. 9 Manual das Receitas Pblicas 3 Edio, publicao da STN SOCIEDADE CONTRIBUINTE 6. RESULTADO AUMENTATIVO DO EXERCCIO Nesta classe de conta, registra-se as variaes que venham a aumentar o patrimnio do RPPS, mesmo que no decorrentes da execuo oramentria e o Resultado do Exerccio apurado Resultado oramentrio - variaes positivas (interferncias e mutaes) decorrentes da execuo oramentria Resultado no-oramentrio - variaes positivas (interferncias e acrscimos patrimoniais) independentes da execuo oramentria Resultado Apurado - conta transitria, para onde so transferidas todas as contas de resultado para fins de apurao. 5. RESULTADO DIMINUTIVO DO EXERCCIO Nesta classe de conta, registra-se as variaes que venham a diminuir o patrimnio do RPPS, mesmo que no decorrentes da execuo oramentria Resultado oramentrio - desincorporaes de ativos com variaes negativas, resgates de emprstimos e financiamentos, recebimentos de dvida ativa. Resultado no-oramentrio - variaes independentes da execuo oramentria por interferncias passivas e decrscimos patrimoniais, no vinculados ao oramento
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REGISTROS CONTBEIS ESPECFICOS Provises Atuariais(MATEMTICAS) Representam, na contabilidade, o Passivo Atuarial do RPPS- registro no Passivo Exigvel a Longo Prazo. Compromisso com os SEGURADOS DO REGIME. Atende ao Princpio da Prudncia, da Competncia e da Oportunidade - Resoluo CFC n 750. Documento suporte para registro contbil das Provises Matemticas-- AVALIAO E REAVALIAO ATUARIAL AGORA, VAMOS VER AS CONTAS CONTBEIS ENVOLVIDAS NOS NESTES REGISTROS. 222500000 - PROVISO MATEMTICA PREVIDENCIRIA 225100000 - PROVISES PARA BENEFCIOS CONCEDIDOS 222520000 - PROVISO PARA BENEFCIOS A CONCEDER 222530000 - PROVISES AMORTIZADAS 222590000 - PROVISES ATUARIAS PARA AJUSTE DO PLANO OBS: Para estudo destes lanamentos recomendamos consultar o captulo 5 do Livro de Contabilidade Aplicada aos RPPS. AGORA, VAMOS VERIFICAR OS ATIVOS GARANTIDORES DA PROVISO MATEMTICA PREVIDENCIRIA. OBSERVAES:A carteira de investimentos em moeda corrente dos RPPS receber tratamento apenas financeiro, em funo da prpria caracterstica que cerca esses valores (garantir a manuteno do regime), razo pela qual o Plano de Contas os contempla no Ativo Circulante A carteira de investimentos em imveis (imveis de renda), tambm, est classificada no Ativo Circulante, no grupo "Investimentos em Segmentos de Imveis" 115000000- INVESTIMENTOS DOS RPPS 115100000- NO SEGMENTO DE RENDA FIXA 115110000- TESOURO NACIONAL- PR-FIXADO 115120000- TESOURO NACIONAL- PS-FIXADO 115130000- BANCO CENTRAL - PR-FIXADO 115140000- BANCO CENTRAL - PS-FIXADO 115150000- FUNDO DE INVESTIMENTOS 115160000- POUPANA 115200000- SEGMENTO DE RENDA VARIVEL 115300000- INVESTIMENTOS EM SEGMENTO DE IMVEIS 115400000- TTULOS E VALORES MOBILIRIOS 115500000- INVESTIMENTOS COM A TX DE ADMINISTRAO 115600000- EMPRSTIMOS PREVIDENCIRIOS A RECEBER 115800000- PROVISO PARA PERDAS COM INVESTIMENTOS OUTRAS OBSERVAOES IMPORTANTES A RESPEITO DOS INVESTIMENTOS DO RPPS Atualizao" da Carteira de Investimentos
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As aplicaes em fundos de investimentos imobilirios (possvel somente com imveis do RPPS), obedecem s regras dos investimentos em moeda corrente, depois de procedidas as reclassificaes dos ativos A carteira de investimentos dever representar o valor de mercado dos ttulos, sendo os ajustes relativos a ganhos e perdas nas aplicaes em poupana, nos fundos de investimentos e nos ttulos pblicos contabilizados diretamente como receitas ou retificadora da receita, respectivamente, no momento da ocorrncia do fato gerador. Recomenda-se a constituio de proviso para perdas, consoante poltica de investimentos Quanto aos ttulos pblicos, ver o que determina o art. 16 VIII da PT/MPS n 402/08. VAMOS VER OUTROS REGISTROS CONTBEIS QUE SO IMPORTANTES PARA O CONHECIMENTO DA REAL SITUAO PATRIMONIAL DO REGIME PRPRIO Reavaliaes dos Bens Imveis Consoante com Lei n 4.320/64 (art. 106, 3), a Portaria MPS 916 estabelece nas Normas de Procedimentos Contbeis que "devero ser realizadas avaliaes e reavaliaes peridicas dos imveis cadastrados pelo RPPS, a fim de que os valores apurados estejam em consonncia com o mercado imobilirio" Reavaliao como Procedimento Contbil A reavaliao consiste na atribuio de novos valores aos elementos do ativo, em virtude de novas avaliaes, abandonando-se o custo histrico como base de avaliao. A reavaliao admitida desde que efetuada de acordo com os critrios tcnicos apropriados e com efeitos evidenciados nas demonstraes contbeis e em notas explicativas Para este procedimento, recomenda-se as regras dispostas na Resoluo CFC 1.004/2004, que aprovou a NBC T 19.6 - Reavaliao de Ativos. (O CFC vem debatendo resoluo especfica aplicada Contabilidade Pblica, que certamente ser acatada pela STN e, conseqentemente pelo MPS) O valor da reavaliao do ativo imobilizado a diferena entre o valor de mercado e o valor contbil lquido do bem Pela Resoluo do CFC, a reavaliao deve ser efetuada anualmente, a cada quatro anos ou periodicamente, dependendo do caso REGISTROS CONTBEIS ESPECFICOS Reavaliao como Procedimento Contbil Para garantir a credibilidade, recomenda-se que a avaliao dos bens seja feita por peritos ou por empresa especializada, que apresentaro laudo fundamentado, cujo contedo expresse, no mnimo: qualificao dos peritos finalidade do laudo critrios de avaliao e elementos de comparao adotados
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descrio detalhada dos bens avaliados indicao do ano de aquisio/entrada perodo de vida til estimada valor da reavaliao, veja o Livro de Contabilidade dos Regimes Prprios de Previdncia Social Edio Revisada e Atualizada , Depreciaes e Amortizaes. Consiste em considerar como despesa parte do valor gasto com bens, despesas ou direitos que contribuiro para a formao do resultado de mais de um exerccio. Diferenciam-se na aplicao (depreciao para bens materiais de uso e amortizao para direitos de uso ou despesas a serem diferidas) - o art. 108 da Lei n 4.320/64 trata da questo A depreciao tem por objetivo alocar os custos dos ativos aos exerccios benefciados no decorrer de sua vida til econmica, para que o valor gasto em sua aquisio seja distribudo proporcionalmente na composio do resultado dos exerccios durante os quais o bem foi utilizado A depreciao s poder ser realizada pela entidade que suportar o encargo econmico da perda do poder aquisitivo do bem, de acordo com as condies de propriedade, posse ou uso de taxas Aplicadas A Secretaria da Receita Federal fixa prazo de vida til e taxa de depreciao para uma srie de bens, atualmente regulamentada pela Instruo Normativa SRF 162/1998 Como no h legislao prpria que regulamente o assunto no mbito da Administrao Pblica, recomenda-se o uso da tabela da Receita Federal, adequando-a s peculiaridades de cada regime prprio, levando as informaes para as Notas Explicativas Para finalizar, h que chamar a ateno para os recursos da taxa de administrao que serve para manuteno do RPPS, ou seja, para pagar as despesas de funcionamento do regime permitido a utilizao de um percentual da receita, conforme regras estabelecida na legislao. A PT/MPS n 402/08, admite a constituio de reserva com as sobras da taxa de administrao, atualmente, correspondente a 2% incidente sobre o total da folha dos servidores ativos, inativos e pensionistas, desde que estabelecida em lei prpria de cada ente federativo. Por isso, criou-se, no Ativo Circulante a conta "Recursos da Taxa de Administrao do RPPS", de modo a permitir o controle de sua movimentao financeira e no grupo de Investimentos a conta "Investimentos com a Taxa de Administrao do RPPS", objetivando o registro e controle dos investimentos das sobras, capitalizando a prpria conta separadamente dos recursos para pagamentos de benefcios, porm observando a Resoluo n 3.506/07, do Conselho Monetrio Nacional - CMN, tambm disponvel no portal da Previdncia no Servio Pblico
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