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ARTIGOS SOBRE O EXRCITO

Marcelo Oliveira Lopes Serrano

NDICE

TTULO....................................................................................................................................Pag

PENSAR ESTRATGIA.........................................................................................................03 PRECISAR IDIAS.................................................................................................................09 CULTIVAR TALENTOS........................................................................................................15 PILAR OU INSTRUMENTO?...............................................................................................20 REVER PRIORIDADE...........................................................................................................26 REFLETIR SOBRE VIRTUDES...........................................................................................32 MANTER A MENTE RESOLUTA........................................................................................39 PESQUISAR COM RELEVNCIA.......................................................................................50 PROFISSIONALIZAR O EXRCITO..................................................................................58 LEALDADE E DISCIPLINA.................................................................................................73 PADRES COMPARATIVOS PARA O DIMENSIONAMENTO DO EXRCITO.......79 CONFLITOS FUTUROS E A ORGANIZAO DO EXRCITO....................................87

PENSAR ESTRATGIA 1
Um jornal de grande circulao publicou recentemente, em uma de suas colunas, um acontecimento envolvendo Albert Einstein: em certa ocasio, o notvel cientista, no exerccio de suas atividades acadmicas, apresentou, sua secretria para que ela datilografasse, as questes de uma prova que aplicaria em seus alunos. A secretria, muito ciosa de seus deveres, indagou a Einstein se ele tinha certeza de que as questes eram aquelas mesmas, uma vez que ele j as tivera aplicado em uma prova alguns anos antes, e os alunos poderiam beneficiarse do prvio conhecimento das respostas. Einstein disse-lhe que no se preocupasse porque as questes eram as mesmas, mas as respostas j no o eram mais. Embora este caso refira-se aos avanos do conhecimento cientfico que tornaram obsoletas as respostas da prova anterior, ele bem ilustrativo do escopo de destacar, por meio deste trabalho, as caractersticas que devem animar todos os que, por dever ou pendor, dedicam-se ao pensamento estratgico. A estratgia o domnio das incertezas e das solues exclusivas. Neste sentido, ela difere grandemente da ttica e, at mesmo, da estratgia-operacional. Nestes nveis de atividade, h a possibilidade de estabelecer um slido corpo doutrinrio que sistematize todas as formas bsicas de atuao, pois todas as aes tticas e seus desdobramentos so restritas em nmero e perfeitamente conhecidas. Evidentemente, as peculiaridades de cada situao exigem adaptaes dessas formas bsicas, no entanto, a extensa gama de manuais especficos fornecem um terreno firme e um ambiente relativamente claro ao ttico, quer seja ele planejador ou executante. A ttica pode, por conseguinte, ser facilmente ensinada e apreendida em tempo relativamente curto, em que pese o valor do talento, da experincia e da cultura acumuladas. A estratgia porm muito mais fluida. Sua sistematizao doutrinria, apesar de vasta, insuficiente como ferramenta intelectual e de ao, uma vez que no atinge muito mais do que uma genrica conceituao e a classificao de suas aes em grandes linhas, em virtude mesmo de sua fluidez. Quem com ela
1 Publicado no PADECEME, 3 Quadrimestre de 2002

4 trata, deve movimentar-se em ambiente nebuloso e terreno pouco firme, dado o seu carter cambiante e impossibilidade de, como na ttica, apreender e controlar todas suas variantes, de modo a padronizar formas bsicas de atuao que, com as devidas adaptaes, possam ser aplicadas s diversas situaes. O rol das aes estratgicas praticamente inextinguvel, da provindo as incertezas e a exclusividade de suas solues. Cada situao requer uma estratgia especfica, que no poder ser reproduzida em outra circunstncia, uma vez que as variantes dificilmente sero as mesmas. Quanto mais elevado for o nvel estratgico no qual se trabalha, mais verdadeiras tornam-se essas assertivas. Isso coloca o pensador estratgico diante de situaes inteiramente novas sempre que as circunstncias mudarem. O adequado trato de problemas estratgicos requer mentalidade e caractersticas intelectuais prprias, que facultem ao pensador estratgico decifrar convenientemente esta esfinge, a fim de que ela no o devore. Da anlise mais ampla dessas caractersticas, sintetizando-as, pode-se reduzi-las a dois aspectos fundamentais: a necessidade de dispor-se de ampla e profunda bagagem cultural orientada para a estratgia e o desapego a idias pr-concebidas. Estratgia no se aprende, embora as escolas possam fornecer uma boa base para o seu desenvolvimento. Na falta de um corpo doutrinrio, cuja apreenso fornea as ferramentas necessrias ao adequado equacionamento de problemas, cujas incontveis variantes na maior parte das vezes no podem ser previamente conhecidas, deve-se admitir que resta a possibilidade de alargar e aprofundar os horizontes culturais de modo a obter-se a capacidade de melhor analisar e compreender as injunes dessas variantes incgnitas quando elas se apresentarem, ou delas houver indcios. A capacidade de resoluo estratgica consiste portanto na persistente acumulao de conhecimentos, da qual o pensador extrair, ele prprio, as ferramentas para construir a soluo mais adequada ao problema. A complexidade dos problemas modernos obriga que essa continuada aquisio cultural propicie ao pensador conhecimentos polticos, diplomticos, econmico-financeiros, sociais, jurdicos, administrativos e histricos, dentre outros, que devero ser integrados em variadas combinaes, de acordo com as exigncias da questo apresentada. Essa abrangncia, aliada necessria profundidade em cada uma dessas reas do conhecimento, indica a insuficincia

5 do aprendizado obtido ao longo de cursos regulares, naturalmente limitados no tempo. A preparao para o pensamento estratgico deve, por conseguinte, iniciar-se o mais cedo possvel, sendo cultivada ao longo dos anos, de modo que, no que concerne ao Exrcito, o oficial, ao atingir os postos e as funes nas quais ter por encargo pensar estrategicamente, possua suficiente solidez de conhecimentos teis e necessrios. Por outro lado, dificilmente um indivduo conseguir aliar a abrangncia com a profundidade. A poca dos grandes estrategistas que, por si s, tudo abarcavam, compreendiam e elaboravam, parece estar definitivamente relegada ao passado. Os complexos problemas da atualidade recomendam que as questes estratgicas tenham tratamento multidisciplinar, sendo portanto necessrio o trabalho em equipe. Preparar e constituir, em permanncia, essa equipe deve ser uma preocupao do Exrcito, para que se consolide a possibilidade de que lhe sejam oferecidos melhores rumos a longo prazo, por meio da acurada e permanente anlise da conjuntura, a fim de identificar os fatores significantes, as principais tendncias cambiantes e aconselhar caminhos, alm de cooperar na conduo de questes correntes. Outro aspecto, to ou mais importante que o acmulo de conhecimentos, a disposio mental de aceitar o novo e suas conseqentes necessidades de transformao. Estratgia basicamente uma preparao para o futuro. O passado e a atualidade, devem servir como repositrios de lies e experincias teis para essa preparao e no como empecilho ou fator inibidor. Diante de uma mudana de circunstncias, faz-se imprescindvel o desapego a frmulas estabelecidas, uma vez que, se necessrio, elas devem ser abandonadas, por melhor que tenham respondido em outras situaes. A Histria, essa grande mestra, apresenta provas cabais de que a falta desse desapego constitui-se em largo caminho para o fracasso. Dois exemplos so bem significativos. A Igreja foi onipresente no mundo cristo ao longo de todo o perodo medieval. Com o esfacelamento do Imprio Romano, que adotara o cristianismo como religio do estado, a Igreja, herdando o conhecimento da estrutura administrativa do Imprio, ascendeu como a nica instituio organizada que abrangia toda a cristandade. Ela pde assim avocar a si a idia romana de um forte poder central regulador e controlador, mas adotando como base os princpios cristos. Dessa forma, a Igreja permeou toda a vida poltica, econmica e social durante a Idade Mdia. Com o passar do tempo, houve um afastamento do ideal

6 originrio e, dedicando-se cada vez mais a aspectos mundanos, a Igreja corrompeu-se nesse processo. O Renascimento, ao introduzir novos ares na vida cultural, e a disponibilidade de maiores informaes acessveis sociedade em virtude do advento da imprensa, possibilitaram maior dinamismo ao intercmbio de idias e um relativamente intenso florescimento educacional da sociedade. Isso veio a acarretar profunda insatisfao com a cupidez de grande parte do clero e com a orientao religiosa da Igreja. A estrutura eclesistica e suas prticas no mais se ajustavam aos novos padres scio-culturais, o que provocou crescente clamor por reformas. A cpula da Igreja no soube perceber a profunda mudana em andamento e permaneceu insensvel aos apelos de saneamento e de reorientao de suas prticas. O resultado foi sua traumtica e sangrenta ciso por meio da Reforma protestante. Mesmo com essa tremenda perda de substncia, a Igreja teve de, por fim, transformar-se, promovendo a Contra-Reforma a fim de conter o avano protestante. Em outro exemplo marcante, a Frana, vitoriosa na I Guerra Mundial, passou a creditar a sua segurana futura s mesmas formas de atuao que haviam lhe dado a vitria. Desse modo, acorrentou-se a uma estratgia defensiva baseada na mentalidade da guerra de trincheiras, a qual caracterizava-se pela quase imobilidade das frentes, pela lentido das operaes e pelas desgastantes e violentas aes frontais. Construiu ao longo de toda a sua fronteira com a Alemanha um gigantesco e extremamente oneroso complexo de fortificaes, que, longe de economizar meios, absorviam e imobilizavam inmeras divises do exrcito francs a malfadada Linha Maginot. A esclerosada crena defensiva vigente, o elevado dispndio de recursos e o fato, por fim, consumado de a Linha existir, funcionaram como antolhos, que restringiram o campo de viso do governo e da cpula das foras armadas francesas, tornando-os incapazes de reconhecer a influncia que a mecanizao poderia acarretar s operaes militares, e levando-os a menosprezar os trabalhos de alguns estrategistas que apontavam o efeito sinergtico do emprego de massas blindadas e da aviao como forma de devolver mobilidade s operaes. A humilhante derrota francesa em 1940 foi o resultado da obstinao dos responsveis pela segurana do Pas de prepararemse, no para a guerra que estava por vir, mas, sim, para aquela da qual tinham acabado de sair. No fosse pela rebeldia do general De Gaulle, que recusou-se a aceitar a rendio e a obedecer ao governo fantoche de Vichy e que organizou e

7 liderou, a partir de Londres, a resistncia e a luta das foras da Frana Livre, seu pas no teria emergido da guerra ao lado das potncias vencedoras, nem teria se credenciado a ocupar o lugar de membro permanente no Conselho de Segurana da recm-criada Organizao das Naes Unidas. De Gaulle, no entanto, no perodo entre-guerras, alertou e clamou em vo pela necessidade de mudana de mentalidade e de organizao do Exrcito francs. Hoje, o vasto e intil conjunto de tneis, casamatas e fortalezas de concreto da Linha Maginot permanece como um sombrio memorial cegueira estratgica. A Histria revela que o conservadorismo de idias estrategicamente desastroso. Buscar nela exemplos que se contraponham a essa afirmao incuo, pois, casos bem sucedidos de permanncia imutvel de posturas estratgicas, caracterizaram-se, tambm, pela imutabilidade das circunstncias. Conhecer os trs principais fatores que concorrem para o

conservadorismo de idias importante para que o pensador estratgico, identificando algum deles em si, repila-o energicamente a fim de garantir a eficcia do produto do seu pensamento. Os fatores, relacionados a seguir, so ilustrados por exemplos relativos a situaes similares, a ttulo de comparao: - A extrema e orgulhosa confiana na correo e na superioridade do status quo, com o desprezo ou, at mesmo, a recusa de tomar conhecimento de qualquer fator de mudana. At o incio do sculo XIX, a China, julgando-se cnscia de sua superioridade cultural, fechou-se a qualquer influncia e intercmbio com o ocidente, salvo no pequeno enclave portugus em Macau, como forma de evitar a contaminao de sua cultura superior pela influncia externa de povos que, segundo a observao de um imperador chins, nada tinham a oferecer China. A partir de meados do mesmo sculo, a China constatou sua total incapacidade de resistir abertura forada de seu mercado por meio do poder da tecnologia ocidental, e viu-se invadida e praticamente partilhada entre as potncias europias. - A timidez ou a falta de coragem de lanar-se nas incertezas de uma mudana, abandonando situaes ou estruturas j familiares. O exemplo neste caso positivo e oposto ao anterior. O fato de o Japo, de estrutura feudal at meados do sculo XIX, em menos de cinqenta anos transformar-se numa nao moderna e industrializada. Vinculado a esse fator, h ainda a iluso de que

8 mudanas superficiais possam atender a circunstncias que exigem que elas sejam profundas e consistentes. - A prevalncia de interesses corporativos em detrimento dos interesses maiores do objeto da estratgia (um pas, instituio, empresa, etc.). As elites agrrias que, dominando politicamente o Brasil Imprio, eram as grandes beneficirias do modelo econmico agrcola-exportador baseado no trabalho escravo, e que ignoraram, em benefcio prprio, a possibilidade de encetar qualquer esforo para inserir o Brasil oportunamente no processo de industrializao que se encontrava em curso na Europa e nos Estados Unidos. As incertezas da fluidez estratgica dificilmente proporcionaro suficiente confiana na absoluta justeza de sua orientao e de suas medidas. Por isso, sua conduo requer constante reavaliao e redirecionamento, quando novas variantes indicarem essa necessidade. Torna-se fundamental, portanto, a existncia permanente de um grupo de peritos, com largo conhecimento em todas as reas afetas estratgia, ao qual seja atribuda a pesada responsabilidade de pesquisar, discutir, avaliar, analisar, conceber e propor, com fundamento, caminhos a longo prazo. Os riscos dessas incertezas, no entanto, so ainda menores do que os do imobilismo estratgico, caracterizado pelo conservadorismo de idias e limitado a reaes de curto prazo aos efeitos imediatos da mudana de circunstncias. Estratgia um passaporte para o futuro. Na base de suas premissas est a liberdade e flexibilidade de pensamento o raciocnio sem ncoras, salvo aquelas ligadas a interesses transcendentes. Hipotecar o futuro devido falta de consistentes aes de longo prazo, que dem adequada resposta aos reais problemas apresentados, uma sria responsabilidade que pode vir a constituirse em lamentveis erros, como os exemplificados neste trabalho.

PRECISAR IDIAS 1
O Exrcito no pode ser maior nem menor do que a estatura polticoestratgica da Nao. Esta frase tem sido frequentemente veiculada como um padro para a Fora Terrestre. Todos que a ouvem, tm-na como correta. Mas qual ser o seu real significado? Que acepes pode-se dela extrair para torn-la, mais do que uma atraente porm incua verdade, em uma efetiva fonte de orientao para a necessria evoluo do Exrcito Brasileiro? O termo poltico-estratgica, por sua ampla abrangncia, talvez seja insuficiente para caracterizar integralmente a apropriada relao da Fora Armada com a estatura da Nao. No se pode falar de estatura poltico-estratgica, sem se pensar imediatamente nos interesses da Nao, particularmente os relacionados com a defesa, e, nesse campo, as opinies se dividem. Uns, mais comedidos, vem os interesses exclusivamente restritos Amrica do Sul, outros, otimistas quanto ao grande potencial brasileiro, cientes do anseio nacional por uma maior influncia nas decises mundiais e atentos trajetria das demais potncias, inclusive as emergentes, julgam-nos irremediavelmente ligados esfera mundial a mdio ou longo prazo. Esta distino de pontos de vista, por si s, j suficiente para caracterizar a impreciso daquela frase to cultuada. Mas a busca pelos interesses polticos-estratgicos precisa ser condicionada, a fim de evitar que a generalidade do conceito produza efeitos perniciosos. Faz-se necessrio, definir com mais detalhes a estatura qual o Exrcito deve adequar-se, a fim de evitar erros, tanto por ao como inao, e adotar medidas responsveis perante o futuro. Prximo no tempo, ocorreu um flagrante exemplo deste erro. Durante a Guerra Fria, as Foras Armadas soviticas foram mantidas estritamente conforme a estatura poltico-estratgica da ento Unio Sovitica. Esta, em sua luta geopoltica e ideolgica contra os Estados Unidos da Amrica, possua interesses em escala mundial e suas foras foram erigidas e mantidas para guardar a paridade ou, se possvel, superar a potncia americana em todos os campos e reas geogrficas de atrito. O titnico esforo do Estado sovitico de
1 Publicado no PADECEME, 3 Quadrimestre de 2003

10 equiparar-se e de criar as condies para romper a rede de alianas tecida pelos Estados Unidos e que continha a sua liberdade de ao, foi conduzido em detrimento da sua sociedade, que foi mantida empobrecida e carente de bens de consumo. Os imensos recursos destinados pesquisa de cunho militar e produo de equipamentos e de sofisticadas armas em grande quantidade acabou por arruinar a economia do pas e lev-lo completa derrota na Guerra Fria, sem o disparo de um nico tiro, e ao fim do seu regime. Este nico exemplo, exposto em parcas linhas, j basta para demonstrar que algo mais se faz necessrio, alm da genrica adequao estatura poltico-estratgica. Voltaremos a essa linha de raciocnio. Tem-se percebido ultimamente uma certa tendncia no Exrcito de atribuir rtulos s idias. No raro falar-se da necessidade de adequar o Exrcito era do conhecimento, de prepar-lo para exercer a estratgia da transformao, etc. Rotular idias apresenta duas enganadoras vantagens: a primeira a iluso de que o rtulo possui um maior apelo, capaz de conceder maior credibilidade e aceitabilidade idia defendida; a outra, usar o rtulo como artifcio para mascarar a pobreza ou a carncia de idias. Em ambas, o rtulo, ele prprio, pode acabar por atrair as atenes, desviando-as da necessria preciso das idias. evidente que os oficiais que apresentam suas opinies por meio destes rtulos, possuem consistncia em seus pensamentos. No tm pois necessidade destes artifcios. necessrio raspar os rtulos para poder-se enxergar nitidamente o interior da garrafa. Concentre-se o foco no que preciso transformar, em vez de tratar genericamente de uma estratgia da transformao, precisem-se os requisitos da era do conhecimento, o que significa simplesmente atualizar o Exrcito, para que se possa pr os ps no cho. Algum j disse que o homem sensato concentra-se no essencial. E essencial reconhecer que nada do que foi expressado no pargrafo acima pode ser atingido sem uma conveniente flexibilidade oramentria. E aqui, se faz o vnculo com o raciocnio anterior. Ocorre com o Exrcito um fenmeno da mesma natureza, mas inverso ao que levou derrocada da Unio Sovitica. Esta, exauriu-se ao dedicar s suas Foras Armadas, durante o perodo de confrontao, uma quantidade de recursos financeiros insustentvel a longo prazo. O Exrcito, por sua vez, tem se exaurido

11 pela carncia de recursos, e o persistir dessa situao a mdio ou longo prazo ser igualmente desastroso, pelo menos para o Exrcito. A adequao oramentria portanto uma condicionante da estatura poltico-estratgica. A penria financeira que o Exrcito tem vivido ao longo dos ltimos vinte anos, no apenas deteriorou os seus meios e capacidades, como impede sua adequada e necessria modernizao. A disponibilidade de recursos para investimentos tem sido escassa e a das atividades de custeio insuficiente, e sem investimentos significativos no h possibilidade de modernizao. E dentre estes, os destinados pesquisa cientfica e tecnolgica tm sido simplesmente irrisrios. E na era do conhecimento no privilegiar essas pesquisas significa atrelar o Exrcito ao atraso. O Exrcito tem tentado remediar esta situao adversa por meio da prioridade atribuda s chamadas ilhas de modernidade. Essa soluo boa apenas a curto prazo. Serve como um degrau para uma futura expanso de qualidade para toda a Fora. Caso contrrio, as dificuldades do Exrcito tendero a aumentar, visto que um corpo no pode permanecer saudvel se uma de suas partes estiver com risco de gangrenamento. Urge a obteno de suficiente, ou ao menos razovel, folga oramentria para investimentos e adequado custeio, de modo que seja iniciada, o quanto antes, a reverso deste quadro altamente negativo. Duas opes podem ser visualizadas. A primeira consiste em manter a atual estrutura e envidar esforos junto ao executivo e legislativo federais a fim de aumentar a fatia oramentria destinada Fora. a soluo passiva, j que a sua implementao independe do Exrcito. E por isso mesmo, no pode ter previsibilidade de prazos, nem razovel certeza de concretizao. Os assuntos de Defesa, diante da pliade de graves problemas sociais e econmicos que persistentemente assolam o Brasil, tm pouca probabilidade de, mantidas as atuais circunstncias de tranqilidade externa, receberem do Estado a ateno a que sua importncia faz jus. possvel que, mesmo obtendo-se um acrscimo no oramento, este no seja

percentualmente significativo e que, diludo pela atual estrutura, revele-se insuficiente para a modernizao desejada. A viabilidade desta alternativa, portanto, depende de um prvio estudo acerca dos custos necessrios para o adequado reequipamento e modernizao da base existente e de seu conveniente

12 custeio, de modo a calcular-se o percentual de aumento necessrio, o prazo em que o processo de modernizao poder ser concludo e avaliar a aceitabilidade poltica da concesso de tal percentual. Talvez, essa conta revele-se demasiadamente alta diante das demais prioridades do Governo. A outra opo, ativa, consiste em adequar-se ao oramento possvel, em aumentar proporcionalmente os recursos por meio de significativa reduo, tanto horizontal como vertical, da estrutura vigente do Exrcito. O custo da modernizao ser, em conseqncia, proporcionalmente menor, e a garantia de concretizao mais consistente, devido a depender exclusivamente da prpria Fora. Tal processo no ser indito. Foras Armadas de outros pases j o fizeram. Esta alternativa igualmente requer alguns requisitos prvios basicamente mudana de padres de pensamento. Tradicionalmente, tem se associado a estrutura do Exrcito com a larga extenso das fronteiras e com a vasta populao do Pas. Esses critrios, diante da necessidade de modernizao, no se sustentam, uma vez que tendem a fazer prevalecer a prioridade com o efetivo da Fora. Alm disso, amplamente discutvel se tais parmetros guardam necessariamente algum vnculo com a estrutura das foras armadas. Basta imaginar a existncia de um vasto pas, com numerosa populao, cercado exclusivamente por outros pequenos que, de to pacficos e despojados de interesses geopolticos e geoestratgicos, no possuam absolutamente foras armadas. Nesse caso hipottico, aquele primeiro pas precisar de foras armadas proporcionais s suas extensas fronteiras e vasta populao? Evidentemente que no. O que realmente condiciona a estrutura de uma fora armada so as ameaas, reais ou potenciais, a que o pas esteja submetido e a necessidade de corresponder aos requisitos ditados pela poltica externa do pas. Igualmente comum, tem sido a tendncia de se pensar a estrutura do Exrcito em termos de efetivos. Efetivo, historicamente, tem sido um fator subsidirio da capacitao tecnolgica. Aumente-se o efetivo, e o poder de um exrcito aumentar em progresso aritmtica. Aumente-se sua capacitao tecnolgica, e seu poder crescer em progresso geomtrica. Efetivo, por conseguinte, somente torna-se fator de desequilbrio se a ele estiverem agregados meios tecnologicamente avanados. Em outras palavras, um exrcito com tecnologia moderna possui maior poder de combate do que um mais

13 numeroso e atrasado. Face escassez de recursos, eventual prioridade concedida a efetivos ser sempre obtida em detrimento da tecnologia aplicada aos meios. Relacionada com efetivos, h a questo da necessidade de se manter o Exrcito como uma fora de presena em todo o territrio nacional. Faz-se necessrio neste caso, mudar o conceito, de presena fsica para capacidade de fazer-se presente. Outro aspecto sujeito a uma mudana de pensamento, o argumento segundo o qual, aps uma eventual reduo da Fora, seguir-se-ia

inapelavelmente uma reduo do seu oramento, imposta pelo Governo em virtude de supostas menores necessidades. Este, um argumento de inao: diante da necessidade de agir, nada fazer por receio de conseqncias adversas. evidente que tal processo, se implementado, no poder ser feito de forma precipitada. Ter de ser precedido por uma ampla discusso e apresentao de seus propsitos s esferas governamentais e personalidades de destaque da sociedade, a fim de esclarecer seus reais objetivos dotar o Brasil de um Exrcito moderno e ajustado s necessidades e incertezas do novo sculo. Raciocinandose com o caso, pouco provvel se o esclarecimento for bem feito, de o oramento minguar aps a reduo de sua estrutura, o Exrcito ver-se-ia diante de uma perversa bifurcao: de um lado o Exrcito atual, de outro um menor, ambos atrasados. A diferena que neste ltimo a responsabilidade seria do Governo e da sociedade, ao passo que no primeiro a responsabilidade pelo atraso seria exclusivamente nossa. E a ltima postura mental, necessria de ser adotada, a absoluta rejeio ao conservadorismo de idias e aos fatores que para ele concorrem: a exagerada crena na superioridade e adequao do status quo, o receio de enfrentar as incertezas de uma mudana e a prevalncia de interesses corporativos. Voltando-se frase que abriu este artigo, foroso admitir que o Brasil tem todas as qualificaes para influir crescentemente, a partir de um patamar modesto, no cenrio mundial. J somos um pas que no pode ser desconsiderado. Nossa potencial pujana econmica, nosso anseio de assumir o posto de membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas e nossa tradicional caracterstica de equilibrado relacionamento poltico e comercial

14 com todas as regies do globo, indicam a trajetria futura do Brasil como um significativo ator global. E a essa estatura que o Exrcito Brasileiro deve adequar-se. E essa adequao s possvel por meio de um exrcito moderno e tecnologicamente atualizado, capaz de operar independentemente e

adequadamente integrado a exrcitos do dito primeiro mundo, se assim for conveniente aos interesses de nossa poltica externa. Paralelamente, um exrcito com essas caractersticas, possuir uma capacidade dissuasiva muito mais efetiva do que a atual, constituindo-se em fator de fortalecimento de nossa Poltica de Defesa Nacional. importante considerar que dispomos de uma importante condio favorvel: tempo. No para desperdiar, mas para adotar as medidas transformadoras necessrias, tendo em vista a falta atual de riscos ou ameaas e o decurso da trajetria do Brasil rumo a seu esperado patamar no concerto mundial. A sociedade brasileira no possui o hbito de preocupar-se com os assuntos relativos s suas Foras Armadas, mas sabe muito bem que paga por elas e inconscientemente lhes credita a sua segurana. Na eventualidade de tempos sombrios no futuro, no temos o direito de trair, por inadequada capacitao, essa confiana, embora na atualidade no recebamos esse reconhecimento.

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CULTIVAR TALENTOS 1
No tarefa de um oficial de marinha escrever livros. Esta frase infeliz foi dita por um alto oficial da Marinha dos Estados Unidos a respeito do ento comandante Alfred T. Mahan, que acabara de publicar A influncia do Poder Naval na Histria, livro que propiciou a base intelectual para a transformao do pensamento estratgico norte-americano, a criao de uma portentosa marinha de guerra ocenica e que estimulou a alavancagem do Pas condio de potncia poltica e militar de alcance mundial, j no fim do sculo XIX. Embora nos tempos atuais a ningum mais cause espanto o fato de um oficial publicar um livro, de se questionar por que h tanto tempo, no Exrcito Brasileiro, no surge um oficial dotado de disposio e de talento e vigor intelectuais, capaz potencialmente de escrever uma obra da importncia da citada na abertura deste artigo. Aps a gerao do nosso brilhante Gen Meira Mattos, h quase um deserto intelectual na nossa Fora. Este artigo no tem a pretenso de apontar caminhos ou especificar detalhadamente as possveis causas deste fenmeno, embora no se abstenha de aventurar-se um pouco neste sentido. mais a manifestao de uma inquietude pessoal. A ns militares apraz ligar nossos talentos ao. normal e desejvel que assim seja, visto que a guerra ou o combate, finalidade ltima de nossa existncia profissional, domnio quase exclusivo da ao. Mas necessria a existncia de luzes intelectuais que clareiem os caminhos e apontem destinos, que direcionem previamente as aes. O curso da Histria nos mostra com segurana que as grandes transformaes e evolues polticas, socio-econmicas e militares,

implementadas por industriosos e determinados homens de ao, foram precedidas por intelectuais que lanaram as bases tericas ou filosficas da transformao. Os exemplos so inmeros e seria exaustivo tentar alongar sua

1 Publicado no PADECEME, 2 Quadrimestre de 2004

16 lista, mas alguns so sempre teis. O sistema poltico-democrtico ocidental no teria sido possvel sem a base elaborada pelos filsofos do Iluminismo. Clausewitz revolucionou o modo de se encarar e fazer a guerra ao codificar e analisar profundamente o modo napolenico de guerrear e ao estabelecer os ntimos vnculos entre a poltica e a guerra. O exrcito de cunho nacional e capaz de operar independentemente de bases fixas, que possibilitou Frana

revolucionria bater todos os velhos exrcitos dinsticos e a Napoleo, no incio de sua carreira, subjugar a Europa, foi idealizado, ainda sob o regime monrquico, que no o soube aproveitar, pelo Conde de Guibert. A formidvel mquina do exrcito alemo no incio da Segunda Guerra Mundial no teria sido possvel sem o trabalho prvio de Liddel Hart e Fuller. Por trs da vitoriosa estratgia norteamericana na Guerra Fria, esteve o pensamento de George Kennan. No Brasil, tambm dispomos de significativos, embora no to numerosos, exemplos. O ento capito Mrio Travassos, nos idos das dcadas de vinte e trinta do sculo passado, lanou as bases da geopoltica brasileira, ao escrever A projeo continental do Brasil. Monteiro Lobato despertou o Pas para a necessidade de se explorar petrleo em solo brasileiro, abrindo os olhos da Nao contra a crena vigente de que no havia petrleo no Brasil. O tenente Bertoldo Klinger e seus companheiros, que conheceram o Exrcito alemo de antes da Primeira Guerra Mundial, fundaram a revista A Defesa Nacional e por meio de seus artigos lograram profissionalizar e modernizar o Exrcito, superando o marasmo e a ineficincia que o bacharelismo dos ltimos anos do Imprio havia produzido no Exrcito. O pensamento gerado na Escola Superior de Guerra, nos anos cinqenta e sessenta do sculo passado, teve grande importncia no processo de desenvolvimento experimentado pelo Brasil durante os governos militares. Portanto, julgo ser muito importante que dentre a grande massa dos homens potencialmente voltados para a ao, que compe o Exrcito, no faltem as condies para o surgimento de alguns tendentes via intelectual, para o bem da nossa Fora. Deve-se admitir que o surgimento espontneo de talentos como os de Alfred Mahan e Mrio Travassos um fenmeno relativamente raro. Todavia, a atual carncia, ou mesmo a ausncia, de produo intelectual de vulto no Exrcito aponta para a possibilidade de algo estar abafando, ou mesmo impedindo, o florescimento e o aproveitamento de possveis talentos.

17 Sem pontificar sobre a pertincia das idias que seguiro, especularei sobre alguns pontos que me saltam mente. A disciplina o fulcro do Exrcito, e assim que tem de ser. a virtude militar por excelncia. No entanto, nosso Exrcito nutre uma viso de disciplina que, a meu ver, no favorece nas melhores condies o livre surgimento de idias. H que se estimular a ampla liberdade para expressar e publicar opinies, mesmo que elas sejam crticas a posies correntes do Exrcito, pois no h indisciplina em expressar com franqueza uma opinio. Disciplina no significa concordncia e, sim, o cumprimento das ordens com empenho. mais digna e produtiva a franqueza, do que a inibidora timidez de nutrir e expressar opinies, que amortece a criatividade e, de certa forma, aliena dos destinos do Exrcito. Lembremo-nos de que franqueza no consta do rol dos atributos de avaliao do pessoal militar. Deciso provm de apenas uma fonte o Chefe, entretanto bom que as idias brotem ininterruptamente de todos e, se conveniente, realimentem a deciso. preciso despir a idia de crtica de uma eventual conotao negativa, pois acredito que uma instituio que no se critique seja uma instituio imvel, e a imobilidade degeneradora. Os artigos de Bertoldo Klinger foram crticos com respeito situao ento vigente no Exrcito. O prprio fato de a palavra crtica ter sido substituda, nos exerccios militares, por um eufemismo em nosso Exrcito, j , a meu ver, uma indicao de que essa idia no inteiramente desprovida de propsito. Somos Oficiais do Exrcito por todas as nossas vidas, mas comandantes de frao, subunidade, unidade, ou qualquer outra funo, por apenas dois ou trs anos. O que desejo dizer com isso, que a necessria dedicao s nossas funes correntes no deve ser to exclusiva a ponto de monopolizar nossas atenes. H que se atentar para a nossa condio permanente Oficial do Exrcito, e nossa condio transcendente Defensor da Ptria. necessrio debruarmo-nos sobre nossas funes. Mas tambm importante, com a devida freqncia, erguermos o olhar para vislumbrar o conjunto que nos abarca, analisando sua eficcia. evidente que a percepo desse conjunto variar de acordo com o nvel do observador. O conjunto para um jovem oficial ser provavelmente um subconjunto do Exrcito. Com o passar do tempo, ter uma viso ampla e consistente, e ter exercitado seu pensamento e sua capacidade de anlise e, talvez, ver despertar um talento precoce como o do capito Mrio

18 Travassos. A capacidade de pensar com propriedade no brota de uma hora para outra. Pensar tambm exige treinamento. Nossa cultura militar generalista, e o ensino no Exrcito segue essa linha. No se discute a convenincia dessa opo, ela a mais adequada. Ela proporciona aos oficiais, desde sua formao at os ltimos cursos da carreira, uma viso ampla, que pode ser aprofundada, aqui ou ali, de acordo com as inclinaes pessoais. Mas, se a viso ampla, os horizontes so curtos. como uma viso mope, que s v nitidamente o que est prximo, o afastado embaase. A generalidade boa porque situa melhor o oficial diante de uma diversidade de questes, mas, em contrapartida, o pensamento oriundo da generalidade sumrio. Seus frutos tm flego curto, as idias logo se esgotam. Mas a generalidade no um fim, a base para a construo de uma estrutura cultural e intelectual mais sofisticada e precisa. Nesse sentido, como bem se sabe, o processo de modernizao do ensino no Exrcito tem feito importantes avanos. Creio que convm Fora, no apenas criar mecanismos favorecedores do esforo individual de aprofundamento de conhecimentos, mas tambm estimular que eles frutifiquem na forma de trabalhos teis ao Exrcito e Nao, cuja divulgao deve ser incentivada e favorecida. Uma idia que talvez possa ser aplicada o estabelecimento de convnios entre o Exrcito e instituies universitrias a fim de que sejam oferecidos mediante requerimento, para oficiais de qualquer posto, cursos de psgraduao em matrias como cincias polticas, estratgia e administrao. Essa prtica, poderia estreitar os vnculos entre o Exrcito e o meio universitrio, propiciar a formao de uma massa crtica para a produo intelectual e fortalecer, a mdio e longo prazos, os prprios cursos de alto nvel da Fora. Seria igualmente interessante que os meios de divulgao fossem flexibilizados, de modo a acolher trabalhos de variados nveis e extenses. Se um oficial, fora de um dos cursos regulares da carreira, produzir uma monografia, onde poder ela ser publicada? Os veculos atuais de divulgao no so apropriados para isto. Talvez a internet seja uma boa opo. Por ltimo, um aspecto delicado, que raras vezes abordado no mbito do Exrcito, a existncia de um tipo de oficial que, por amar mais a sua carreira do que o Exrcito, equivocadamente julga que, abstendo-se de sua vontade e do uso independente e criativo do seu intelecto, acomodar-se- melhor ao que

19 acredita ser o caminho para a ascenso profissional. Deste tipo de oficial no se pode esperar um pensamento de anlise crtica, mas, se porventura o tiver, provavelmente no o expressar por receio de reflexos negativos em sua carreira. Que perda no teriam tido os Estados Unidos se Alfred Mahan fosse desse gnero! Este no um artigo conclusivo. o resultado da preocupao com um estado de coisas cujas causas e correo, com certeza, so muito mais amplas e complexas do que as idias aqui esboadas, pois, afinal, o pensamento genrico sumrio.

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PILAR OU INSTRUMENTO? 1
O Exrcito tende a ver a si mesmo como um pilar da Nao. Existem profundas razes histricas que corroboram e que justificaram, at recentemente, essa viso. Questes de poltica interna levaram o Exrcito a intervir mais frequentemente dentro das fronteiras nacionais do que na defesa externa. Rivalidades intra-regionais e a ainda frgil vinculao das regies do Pas ao poder central, em torno de um ideal de nacionalidade, somente puderam ser superadas pela ao do Exrcito durante o perodo regencial. Embora essa viso de pilar tenha emergido durante o Imprio, ela foi bastante reforada a partir da Proclamao da Repblica. Por ter sido o Exrcito o agente principal dessa transformao, ele foi constrangido, por um sentimento de responsabilidade poltica e social, a envolver-se diretamente no cerne das questes posteriores. Seu arraigado senso de brasilidade, sua organizao e presena em todo o territrio nacional, propiciaram Nao a ossatura que a ento vigente situao do Pas no poderia fornecer, em virtude da fragilidade institucional, da indiferena e alienao da sociedade, da prevalncia de interesses oligrquicos estaduais em detrimento de verdadeiros interesses nacionais e do insidioso assalto marxista-leninista. Na atualidade, no entanto, a situao fundamentalmente diferente. A partir principalmente da base provida pelos governos militares, que afastaram o perigo comunista e impulsionaram significativamente o desenvolvimento nacional, o Brasil presenciou, nos ltimos vinte anos, a construo de slidas e estveis instituies democrticas, que fornecem agora a necessria estrutura Nao. Embora persistam problemas internos, como as inqas disparidades sociais, a questo da luta pela terra e o crime organizado, tudo leva a crer que essas questes no sero capazes de abalar a estabilidade, duramente conseguida, de nossas instituies. Mesmo que eventualmente seja necessria a atuao do Exrcito, ela ocorrer dentro do arcabouo legal, em subordinao ao poder poltico. Tendo bem correspondido aos seus deveres diante das necessidades
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21 impostas pela inconsistncia poltica e social do passado, convm atualmente ao Exrcito dispensar-se da funo de pilar, por j t-la cumprido, e assumir novas misses ditadas pelo novo status nacional. Nossa Fora, para continuar altura de suas subidas responsabilidades perante a Ptria, deve reajustar-se e redefinir seus rumos. Neste sentido, julgo ser imperioso e urgente que o Exrcito promova a sua transio de pilar para instrumento da Nao. O longo perodo em que se viu constrangido a intervir nas questes polticas nacionais, imprimiu e cristalizou na mente do Exrcito sua funo de pilar. O apego estratgia da presena atesta essa afirmao. Mas, infelizmente, essa idia arraigada tem sido empecilho a qualquer transformao mais significativa do Exrcito. Como pilar, a necessidade de ajustar-se, modernizandose e evoluindo como um todo, no bem percebida, pois, para cumprir essa sua funo basta essencialmente sua existncia e sua inamovibilidade. Essa noo de rigidez impediu que fossem adotadas, pela Fora, as medidas de ajuste adequadas quando um novo patamar oramentrio comeou a prenunciar-se, h cerca de vinte anos atrs. O receio de enfraquecer o Exrcito com uma mudana de seus rumos, acabou, em minha opinio, por enfraquec-lo em escala bem maior. Fui tenente em um Regimento de Carros de Combate. Embora essa unidade no dispusesse de material moderno, ela era perfeitamente apta ao emprego operacional, pois dispunha de praticamente todos os seus meios materiais, e em boas condies de disponibilidade. Fui capito em outro RCC e, nessa poca, a situao material do regimento j se ressentia da carncia de meios, repercutindo negativamente em sua aptido operacional. Por fim, comandei um RCC, cuja praticamente nica capacidade real era a de produzir reservistas, dada a vasta inexistncia de seus meios de dotao e a progressiva indisponibilidade dos existentes. Infelizmente, essa marcha para a penria no pode ser caracterizada como exceo em nosso Exrcito. Estamos sem dvida diante de uma problemtica bifurcao. De um lado, est o Exrcito que, salvo uma pequena parcela representada pela Fora de Ao Rpida, assemelha-se a uma fora territorial, pela sua falta de mobilidade, baixo adestramento e insuficincia logstica. De outro, um Exrcito como efetivo instrumento da poltica nacional e o abandono de algumas posturas quase

22 dogmticas cultuadas pela Fora. Qualquer que seja o rumo a seguir, exigir penosa deciso e envolver pesadas responsabilidades. Transformar o Exrcito em instrumento significa torn-lo homogneo em sua capacitao operacional, plenamente apto a atingir anualmente, com todas suas OM, o nvel de operacionalidade previsto e, se necessrio, evoluir rapidamente para o nvel de eficincia operacional. Exrcito instrumento seria um Exrcito sem pesos mortos, caracterizados por unidades ou grande unidades incapacitadas para o cumprimento de suas misses doutrinrias, tanto por falta de meios como pelo despreparo de seu pessoal devido insuficincia de adestramento. Seria igualmente um Exrcito capaz de prover o adequado sustento logstico a todas suas OM, bem como de propiciar o nvel de investimento adequado para assegurar sua evoluo e modernizao. E seria, principalmente, um Exrcito que resgatasse, em todos os seus nveis, o esprito e o elan de fora combatente, anulando a mentalidade de guarnio que, pouco a pouco, foi nos absorvendo e que nos fez algo indiferentes degradao de nossos meios e capacidades. Somente um Exrcito com essas caractersticas possuir real capacidade de cumprir suas misses constitucionais, se a necessidade surgir, e de corresponder s expectativas e responsabilidades da poltica externa de uma Nao que pleiteia o posto de Membro Permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas. H uma condio imprescindvel nessa transformao: ajuste

oramentrio. Esse ajuste s pode ser atingido por duas maneiras1: por meio do crescimento da fatia oramentria destinada ao Exrcito, ou pelo esforo em ajustar-se ao oramento possvel, embora o pleito pelo seu aumento seja sempre lcito. A segunda opo me parece a mais factvel. Dificilmente o nosso oramento voltaria a crescer a ponto de possibilitar a transformao de toda a atual base existente num eficaz e moderno instrumento militar da Nao. Embora dolorosa, julgo necessria a perda de alguns anis em benefcio dos dedos. Convm reduzir significativamente a estrutura atual do Exrcito. Antes porm de promover essa transformao, a troca de quantidade por qualidade, necessrio definir com preciso que capacidades o Exrcito deve possuir no futuro, de modo a assinalar o objetivo a ser atingido. Confrontando-se essas capacidades com o oramento possvel, definir-se- o nvel da reduo necessria para atingi-las. Deve-se considerar que o oramento possvel no o

23 atual, reflexo do severo ajuste econmico-financeiro implementado pelo Governo, ele ser maior, mas no a ponto de dar sustentabilidade atual estrutura. O Exrcito pilar gerou algumas disfunes que a atual crise financeira apenas agravou. Analis-las para corrigi-las, demandar mentes isentas de conservadorismo de idias. A organizao bsica do Exrcito e sua articulao refletem

preocupaes com parmetros poltico-geogrficos prprios da funo de pilar. A necessidade de estruturar-se em todo o territrio nacional e de possuir nvel decisrio compatvel com a importncia poltica, econmica e social dos diversos Estados da Federao, acarretou um desproporcional nmero de grandes comandos. Obviamente outros fatores tambm influenciaram, mas todos tendo como pano de fundo a conscincia de pilar. A exceo do Comando Militar do Sul, todos os demais subordinam grandes unidades, cujo adequado enquadramento exigiria apenas o nvel divisionrio. H outros grandes comandos com organizao unitria, ou seja, um grande comando enquadrando, ou tendo a responsabilidade de apoiar, apenas um outro, ou uma grande unidade. No esforo de reduo convm adotar em todos os nveis, no mnimo, o princpio ternrio de subordinao. A reduo do nmero de comandos j produzir alguma economia de recursos e propiciar a redistribuio de pessoal pelos estados-maiores que permanecerem, reforandoos e permitindo o melhor cumprimento de suas misses. A reduo de nveis decisrios dinamizar a administrao. A reduo deve igualmente abranger o nvel de grandes unidades e unidades. Nesse processo, acredito na convenincia de observar alguns princpios simples. Primeiramente, a manuteno de todas as naturezas de foras atualmente existentes, para garantir a ampla capacitao do Exrcito como Fora Armada. Segundo, a garantia de estrutura organizacional e de dotao em pessoal e material completas, para viabilizar a presteza de emprego. Por ltimo, a garantia de adequada estrutura e suporte logsticos, para possibilitar a capacidade de durar na ao, tanto no dia-a-dia como em operaes. O encolhimento resultante desse processo, que a primeira vista pode parecer um

enfraquecimento, na realidade fortalecer o Exrcito. O nmero de grandes unidades e unidades que o Exrcito atualmente dispe d uma medida ilusria de sua capacidade. O real valor militar da maioria dessas grandes unidades e

24 unidades menor do que o valor atribudo a suas identificaes como brigadas, regimentos, batalhes ou grupos. A falta de material leva grandes unidades a valerem unidades e unidades a valerem subunidades, num processo que poderamos chamar de mobilizao invertida, j que, para ser empregado, o Exrcito no se expande nem se mantm encolhe. O sistema de ensino do Exrcito, comprovadamente eficiente, constitui o ponto forte que impediu que as disfunes aludidas tivessem maior impacto na Fora. A prioridade concedida ao ensino, que foi preservado de maiores perdas, foi uma sbia deciso, pois permitiu s diversas escolas prosseguirem na formao de oficiais, cultural e tecnicamente, ajustados modernidade. Todavia, o sistema de ensino no est isento de disfuno no intrnseca, mas na sua relao com o sistema operacional, com prejuzo para o desenvolvimento de uma doutrina militar terrestre nacional. O ensino proporcionado pelas escolas permanece individualizado e os conhecimentos auferidos tendem a esmaecer ao longo do tempo. Isso ocorre porque as restries financeiras e a carncia de material prejudicam seriamente o adestramento em todos os nveis, o que impede que os conhecimentos adquiridos individualmente sejam integralmente

exercitados na prtica e traduzam-se em valor coletivo, por meio de organizaes militares operacionalmente eficazes. Paralelamente, esse fato impede que a doutrina militar terrestre, produzida principalmente nas escolas, seja

adequadamente testada e realimentada, permanecendo assentada sobre bases tericas e em ntido descompasso com os meios existentes, o que nos impede de atestar sua validade. Essas disfunes no podem coexistir com o Exrcito instrumento. Nele necessrio o perfeito equilbrio e o intenso relacionamento entre ensino, adestramento e doutrina. Alm disso, a prioridade concedida ao ensino no deve acarretar, como atualmente, a maior valorizao do desempenho de atividades docentes e discentes, em detrimento da valorizao das atividades operacionais nos corpos de tropa, o que no deixa de ser uma inverso de valores. importante que o ensino passe a ser considerado como o que ele realmente : uma atividade-meio, o que no significa transigir com o seu nvel de qualidade. A atividade-fim , e deve ser, a aplicao daquilo que foi ensinado. Com certeza, o problema mais delicado dessa transformao o relativo necessidade de reduo de efetivo. Essa reduo deve abranger todos os

25 postos e graduaes, na medida necessria ao ajustamento reduo da estrutura. Nesse processo, necessrio que o efetivo de Oficiais Generais no seja visto como um dogma pelo Exrcito. Esse processo de reduo de efetivo dever ser meticulosamente planejado e executado ao longo de um prazo adequado, para minimizar os sacrifcios e o impacto social. Finalizando toda essa argumentao, verifica-se que o problema resumese dificuldade de manter e de renovar com modernas tecnologias os meios materiais do Exrcito. Todo o resto conseqncia disso. necessrio dar-lhe adequada soluo, a fim de preservar o futuro da nossa Fora. O futuro, imprevisvel, poder interromper a nossa despreocupada rotina isenta de ameaas. Rotina que tem nos permitido alimentar nossa iluso de exrcito de tempo de paz profundo contra-senso e nos dado o perigoso privilgio de descurar de seu preparo. No teremos cumprido nossa misso se, diante daquela eventualidade, razo para a existncia de um exrcito, no estivermos altura das ameaas ou desafios. Convm desmontar o pilar, e dele construir um instrumento preciso e afiado. Momentos de crise requerem decises crticas, que nem sempre so desejadas, mas que devem ser tomadas, por serem necessrias. Caso no fizermos, ns mesmos, essa transformao, temo que tenhamos de aceitar no futuro uma transformao imposta pela sociedade, e esta, com certeza, nos seria muito mais inconveniente.

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REVER PRIORIDADE 1
A inquestionada vigncia, no presente, de critrios e procedimentos estabelecidos como soluo para problemas do passado, e a perspectiva de continuarem a viger no futuro, uma prtica inadequada, que pode vir a constituirse num risco. Essa continuada adoo acrtica de posturas inconveniente por no considerar o efeito que a mudana de circunstncias exerce sobre os fatores do problema original, ou por negligenciar o fato de que, ao longo do tempo, o acmulo de eventuais efeitos negativos da soluo original pode lev-la a constituir-se em um novo problema. Devemos estar muito atentos contra essa possibilidade. Gostamos de caracterizar a feio cartesiana de nosso pensamento e de destacar nossa objetividade e nossa capacidade de decidir com base na anlise meticulosa das variadas questes. Assimilamos muito bem o mtodo analtico, uma simples ferramenta intelectual, mas temos muito mais dificuldade de absorver e praticar o essencial no pensamento de Descartes, e que motivou o mtodo. O importante em Descartes, que tambm foi soldado na juventude, foi o seu permanente estado de dvida diante de tudo o que era considerado verdade em sua poca e a sua conseqente postura de s considerar verdadeiro o que sua razo aceitasse absolutamente como tal. Seu mtodo nada mais foi do que o processo que elaborou para julgar racionalmente a veracidade das coisas. Creio na convenincia, ou melhor, na imperiosa necessidade de constante questionamento crtico de nossas verdades, a fim de verificar se continuam sendo verdadeiras. No precisamos chegar ao extremo de Descartes, que duvidou da prpria existncia, por julgar que poderia tratar-se de uma mera iluso (da sua concluso famosa: penso, logo existo), mas, salvo a Disciplina e a Hierarquia fundamentos do Exrcito os valores morais e a vocao mental e material para o cumprimento da Misso, tudo o mais deve ser freqentemente

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27 submetido anlise crtica. Verdades perenes podem pertencer ao domnio da religio, no ao das prticas militares. Apesar de advogar a ampla abrangncia da necessidade de anlise crtica, este artigo bem menos ambicioso em seu escopo. Ele centra-se em uma nica dvida de carter cartesiano: ainda conveniente o Exrcito priorizar o ensino da maneira como vem fazendo? No estou bem certo disso e, na tentativa de apresentar as razes de minhas dvidas, recorrerei ao passado histrico a fim de, pela confrontao das razes que levaram o Exrcito a priorizar o ensino no passado com as que o levam a faz-lo na atualidade, demonstrar porque suspeito da convenincia de continuar fazendo-o, tanto no presente como principalmente no futuro. No Exrcito, a quase centenria prioridade concedida ao ensino mais um hbito do que uma tradio. Teve suas origens, no final do sculo XIX, na reao ao atraso tecnolgico e organizacional do Exrcito e ao bacharelismo, reforado na mente da oficialidade pela filosofia positivista, bem como ao conseqente despreparo e ineficincia operacional da Fora. Buscou-se, ento, transformar o Exrcito por meio de sua reformulao doutrinria, reestruturao organizacional, modernizao material e principalmente pelo desenvolvimento de uma nova mentalidade profissional nos oficiais, que substitusse o cientificismo terico e militarmente contraproducente herana do bacharelismo positivista. A transformao foi um longo processo, que enfrentou no poucas dificuldades e que no teria sido to bem sucedida se o Exrcito no tivesse contado com uma sucesso de chefes determinados e clarividentes, que tiveram o tirocnio de bem avaliar a situao do Exrcito e de determinar as medidas adequadas, e de uma resoluta parcela da oficialidade que, inflamada pela sua vocao militar e a despeito de todas as reaes, dedicou-se de corpo e alma busca de seus ideais. A prioridade ao ensino concretizou-se em 1918, com o estabelecimento da chamada Misso Indgena, resultado da indita deciso, tomada no ano anterior pelo Estado-Maior do Exrcito, de selecionar os instrutores da Escola Militar. Os brilhantes oficiais que foram selecionados, incluindo muitos dos que, por iniciativa do Marechal Hermes da Fonseca, haviam anteriormente estagiado no Exrcito alemo, foram concentrados na Escola Militar, com o objetivo de expandir para todo o Exrcito, por meio do ensino, os conhecimentos adquiridos e incutir a nova mentalidade. Essa Misso redundou posteriormente nas reformas

28 implantadas pelo ento Cel Jos Pessoa na Escola Militar do Realengo, que visaram suplementar a profissionalizao do ensino com a valorizao simblica da figura do cadete. Misso Indgena, somou-se, com objetivos mais amplos, a Misso Militar francesa, que perdurou de 1919 a 1940 e que centrou-se principalmente na Escola de Aperfeioamento de Oficiais, que criou, e na de Estado-Maior. Pode-se tipificar essa prioridade original como cabea de ponte, pois, a partir dela, as idias e ideais de transformao profissional do Exrcito se irradiam. Neste tipo de prioridade, o fluxo de conhecimentos e de experincias ocorre praticamente numa nica direo: do sistema de ensino para o sistema operacional. Este recebe e aplica as novas idias e conhecimentos, mas no tem ainda desenvolvida a experincia necessria para realimentar o primeiro. A essa prioridade, segue-se uma condio de equilbrio quando a transformao se efetiva e os novos conhecimentos so integralmente absorvidos, e na qual o sistema de ensino realimenta-se da experincia prtica obtida pelo sistema operacional. Nessa fase de maturidade, o fluxo de conhecimentos e de experincias se d em ambas as direes e a prioridade ao ensino, se houver, meramente incidental. Nas fases acima citadas, a prioridade ao ensino estabelecida com o ntido objetivo de aprimorar o sistema operacional transformando-o na primeira e mantendo-o como um eficaz instrumento blico na segunda. O sistema de ensino apenas o meio para o atingimento desses fins, o foco o sistema operacional. A atual prioridade ao ensino difere fortemente das anteriores, tanto em suas motivaes como em seus efeitos. Ela fruto da severa restrio oramentria que persegue o Exrcito h longos anos e que dificulta intensamente o equilibrado e interdependente relacionamento entre os sistemas de ensino e operacional. Devido grande dificuldade de evitar a degradao e obsolescncia dos meios materiais, de manter o adestramento em nveis adequados e, conseqentemente, manter a capacitao operacional da Fora Terrestre, decidiu-se, sabiamente diga-se de passagem, concentrar

prioritariamente no ensino os parcos recursos existentes, na esperana de que, superada a restrio oramentria, o sistema de ensino, preservado de perdas, poderia novamente irradiar conhecimentos atualizados. Da conclui-se

29 naturalmente que, ao ser estabelecida, essa prioridade tipo regio capital de defesa deveria possuir uma ntida conotao de transitoriedade. No entanto, esta prioridade ao ensino j est tomando um carter de permanncia, em virtude de as circunstncias adversas persistirem inalteradas e sem perspectiva de alterao positiva a curto ou mdio prazos. A perenizao do que deveria ser transitrio j estaria produzindo resultados perniciosos, devido ao efeito da longa acumulao de seus aspectos negativos. A carncia de adestramento e a degradao material impedem a tropa de aplicar convenientemente o que as escolas ensinam. Os ensinamentos permanecem individualizados e estreis na cabea dos ex-alunos, pois no frutificam na melhoria da capacitao operacional, nem resultam em

realimentao do aprendizado escolar. A qualidade do ensino afetada, pelo fato deste assentar-se em bases predominantemente tericas. Em grande parte, ensina-se o que nunca se fez ou no se sabe fazer, no por negligncia ou incompetncia daqueles que ensinam, mas pelas restries j assinaladas. O conhecimento e as experincias praticamente no fluem. O conhecimento terico permanece concentrado no mbito escolar e as experincias desenvolvidas com a prtica so extremamente reduzidas, quando no inexistentes. O ensino praticamente estagna-se na teoria. O rompimento de contato com o sistema operacional e o retraimento dos conhecimentos para a regio capital de defesa, fazem o ensino ensimesmar-se, fazendo-se, na prtica, objetivo de si mesmo. A persistncia da escassez de recursos induz muitos a considerar a atual prioridade ao ensino uma realidade da qual ainda no se pode escapar, mesmo que eventualmente reconheam o efeito de seus aspectos negativos. Penso diferentemente. E o fao por considerar que a prpria prioridade tende a produzir as condies para sua preservao. A sobrevalorizao das atividades docentes e discentes, decorrentes desta prioridade, agrava o descolamento entre os sistemas de ensino e operacional, por possibilitar, elite intelectual da oficialidade, uma via de ascenso profissional mais fcil, mais eficaz e mais atraente do que as duras condies do exerccio prtico da vida militar. Essa elite a que obtm o melhor desempenho como alunos e que, por isso, retorna s escolas como instrutores e assume as funes de maior relevncia na Fora. O fato de o sistema de ensino ser mais compensador, do ponto de vista da carreira, do que a tropa, abafa nessa elite da oficialidade, justamente a que

30 possui maior capacidade de influncia, o legtimo desejo de posicionar-se e manifestar-se clara e francamente em prol da recapacitao operacional do Exrcito. Confunde-se acomodao com disciplina intelectual e, com isso, reforada a tendncia passiva de aceitar as dificuldades atuais como um determinismo, colocando-se a soluo delas exclusivamente no governo ou na sociedade, em detrimento da postura possibilista da transformao interna, adotada por aqueles que modificaram o Exrcito nas primeiras dcadas do sculo XX. Receio estarmos diante do despontar de um novo bacharelismo. No como aquele do passado, caracterizado por um ensino baseado exclusivamente nas cincias fsicas e humanas, mas num outro, baseado agora nas cincias militares, mas igualmente gerador de uma mentalidade militar desviada de seus verdadeiros objetivos. Esse novo bacharelismo viria da aceitao, como fato consumado, de que no se poder, em mdio ou longo prazos, sair da regio capital de defesa, e seria o resultado da intensificao daquilo que se poderia chamar de espiral terica, caracterizada pela contnua repetio do ciclo: ex-aluno nomeado instrutor, que forma outro aluno e que exercem suas funes com base apenas em conhecimentos tericos. Esses novos bacharis, satisfeitos com o brilho de exerccios meramente intelectuais, dedicar-se-iam, cada vez mais profundamente, especulao de cunho acadmico sobre questes militares, e veriam nisso o sentido da carreira e considerariam isso o suficiente para a realizao profissional. Que no se julgue da, que no se deva estimular e aprofundar as pesquisas de assuntos militares conduzidas nas escolas e em outras organizaes militares, ou estreitar os laos com instituies universitrias. No isso que caracteriza o academicismo militar e, sim, a carncia ou a falta da contrapartida operacional, que em ltima anlise a razo da existncia de uma fora armada, e o eventual desprestgio ou desmotivao de novos tarimbeiros. Parafraseando os versos inspirados de Castro Alves, no convm esquecer que o livro laureado em luzes, mas no sabre que os lauris se enlaam. Necessitamos urgentemente buscar o equilbrio entre os sistemas de ensino e operacional, se desejarmos realmente ser um Exrcito eficaz. O primeiro passo nessa direo poderia ser o abandono da prtica de atribuir maior mrito ao desempenho de atividades docentes e discentes, em

31 detrimento do mrito das atividades operacionais nos corpos de tropa, o que em minha opinio uma inverso de valores. importante que o ensino seja considerado como o que ele realmente uma atividade-meio. A atividade-fim , e deve ser, a aplicao daquilo que foi ensinado. Isso no significa transigir com o nvel de qualidade do ensino, visto que o sistema operacional no pode ser eficaz se no houver ensino eficiente, mas a recproca no verdadeira, e o ensino pode prescindir do sistema operacional, fazendo-se objetivo de si mesmo na espiral terica. Na busca pelo equilbrio, imprescindvel que se resolva a questo da carncia de recursos, motivadora do recuo para a regio capital de defesa. Creio na alternativa possibilista da transformao interna, quer como soluo, quer como mal menor, visto que a determinista, dependente de vontades externas ao Exrcito, se vier a constituir-se em soluo, o que bastante improvvel, s o ser em muito longo prazo e, at l, a mentalidade do novo bacharelismo poder j ter fincado razes e o Exrcito necessitaria, ento, de uma nova Misso Indgena. Certamente foi pensando na aplicao do ensino, que se fixou, na prgula da AMAN, a placa de bronze com os versos dos Lusadas, que todos ns lemos inmeras vezes como cadetes: A disciplina militar prestante, No se aprende, senhor, na fantasia, sonhando, imaginando ou estudando, Seno, vendo, tratando e pelejando.

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REFLETIR SOBRE VIRTUDES

As virtudes militares devem prevalecer no estabelecimento dos atributos que o Exrcito julga necessrio desenvolver em seu pessoal.

Tato no deve ser encarado como um atributo de valor militar. Os atributos que interessam ao Exrcito desenvolver em seu pessoal so obviamente de natureza positiva, o que atribui a esses atributos o carter de virtudes. Conseqentemente, um atributo de valor militar confunde-se com uma virtude militar. Adjetivar uma virtude como militar significa associ-la com o que caracteriza a prtica militar na sua essncia. Sob esse enfoque, as virtudes militares devem ser aquelas que encontram suas razes nas condies necessrias conduta do combate, pois o combate, ou a vocao para ele, em ltima instncia o que caracteriza a atividade militar. No so militares virtudes comuns a outras reas de atividade ou aos cidados em geral, inclusive os militares. O homem combateu ao longo de toda a sua histria. Para isso, organizou-se em exrcitos. Aprendeu, com a experincia acumulada, que um exrcito s se mantm coeso e eficaz sob as condies extremas a que os homens so submetidos em combate, se certas regras de conduta forem observadas, certos critrios de comportamento forem neles incutidos e certos traos de personalidade neles desenvolvidos. Dessas regras, critrios e traos provm as virtudes militares. Mas, por outro lado, inegvel que os militares, alm de cultivar o cerne das virtudes militares, devem evidenciar virtudes de carter geral, bem como comportar-se segundo as regras da boa educao e urbanidade, tanto no rotineiro convvio social, como no convvio funcional na caserna. nesse mbito perifrico que o tato e outras qualidades se situam e no no cerne das virtudes militares. Mas por que essa preocupao com o tato?

1 Publicado no PADECEME, 2 Quadrimestre de 2006

33 Porque as virtudes militares devem ser prioritrias no desenvolvimento de atributos no pessoal militar e, conseqentemente, no estabelecimento dos atributos de avaliao. Uma virtude perifrica pode, certamente, fazer parte daqueles atributos, mas desde que no se contraponha ou substitua uma virtude do cerne. O que, na minha opinio, acontece com o tato. O foco deste artigo no simplesmente o sistema de avaliao do pessoal e a maneira de se quantificar o mrito. Sua razo motivadora a suspeita de que a preocupao em desenvolver o tato esteja prejudicando o desenvolvimento de importantes critrios de comportamento e traos de personalidade geradores de virtudes verdadeiramente militares. O dever militar pode, em certas situaes, exigir que o militar exima-se de agir com tato e, sob as agruras do combate, quando vidas esto em risco e o cumprimento da misso em jogo, o exerccio do tato pode inclusive ser prejudicial quele dever. Durante a II Guerra Mundial 2, o ento Ten Cel Castello Branco, Oficial de Operaes da FEB, foi acionado s pressas, numa madrugada, para dirigir-se a um determinado ponto da frente. L encontrou um peloto que acabara de abandonar, sem autorizao, suas posies de combate. Indagado por Castello Branco, o comandante do peloto, claramente alucinado pelo medo, disse que havia alemes por toda a parte e que ele no queria deixar rfo o seu filho. Diante do risco imediato de o pnico se propagar e de o inimigo explorar o vazio na frente, Castello, sem hesitar, sacou sua pistola e disse ao tenente que se ele e seu peloto no retornassem imediatamente para suas posies, seu filho ficaria rfo a partir daquele mesmo instante. Diante da firmeza e da aparente fria determinao de cumprimento da ameaa, o tenente reassumiu sua posio e, mais tarde, veio a ser elogiado por bravura por suas aes de combate. Deveria o insgne futuro Marechal e Presidente da Repblica ter usado de tato com aquele tenente transido de medo, ou sua rude energia no caracterizou o mais puro dever militar? A resposta a esta pergunta me parece evidente, como tambm o o fato de que o dever militar e os atributos pessoais no devem ser conflitantes. Por conseguinte, referindo-se ainda ao de Castello Branco citada, o fato de se dar

2 Conforme narrativa do Gen Vernon Walters no livro Misses Silenciosas

34 cabal cumprimento a um dever militar no pode, ao mesmo tempo, significar o no atendimento de um atributo julgado necessrio. Como o dever militar inalienvel, o atributo que deve ser questionado. O tato, definido como a capacidade de agir com prudncia em relao s pessoas, evitando causar mgoas ou situaes constrangedoras, tambm no se ajusta, em alguns casos, com o estrito cumprimento do dever no dia-a-dia da atividade militar. Situaes do cotidiano em que uma pronta resposta necessria para impor a disciplina, evitar um acidente ou um mal maior, podem tambm exigir enrgica interveno, na qual a preocupao em ser prudente e no causar mgoas torna-se secundria. O dever de punir, ditado pela necessria preservao da disciplina, um potencial gerador de mgoas. Nem sempre, o punido, privado temporariamente do seu direito de ir e vir, ou simplesmente atingido em seus brios, estar, de acordo com seus pontos de vista, convencido de seu erro e da justia da punio. Nesse caso, a mgoa ser inevitvel, a despeito da correo do ato que lhe imps a punio ou da prudncia com que foi executado. Os processos de escolha, principalmente promoo, tambm podem gerar mgoas. H diversos casos de oficiais que, considerando-se os mais qualificados, ressentiram-se profundamente e, s vezes, at mesmo revoltaramse, ao serem preteridos pelo exerccio justo do poder discricionrio de escolha. Esses exemplos seriam suficientes para demonstrar que o dever militar se sobrepe preocupao de no causar mgoas. Alm desses e de outros desajustes com o dever militar, o tato exerceria influncia perniciosa para o adequado relacionamento funcional dos militares, por ser um atributo que, no seu exerccio, tende facilmente a distorcer-se. O tato serve como um amortecedor de choques interpessoais, mas a sua distoro pode lev-lo a servir tambm como capa para, por parte do subordinado, encobrir timidez de propsitos, indiferena, falta de convico ou de idias e receio de, por carreirismo exacerbado, desagradar ou contrariar chefes. Esse tipo distorcido de atitude pode tambm ser induzido inadvertidamente por chefes que, julgando-se auto-suficientes, prescindem do efetivo assessoramento de seus subordinados, ou por outros que, no sabendo separar a feio funcional da

35 feio pessoal, sentem-se pessoalmente ofendidos com a clara manifestao de pontos de vista diferentes ou opostos aos seus. Nesses casos, desvios inconvenientes de atitude podem se travestir em atributo positivo por meio de uma falsa demonstrao ou percepo de tato. Desse modo, pode ser tomada como tato a tendncia acomodao conformista, evitao do choque de idias, ao preconceito contra crticas, ao bom-mocismo, abordagem oblqa das questes, ao recurso a circunlquios e ao uso excessivo de formas amaciadas de expresso oral e escrita, tudo a fim de evitar o comprometimento pessoal, evidenciado pelo trato franco e direto das questes e pela exposio inequvoca de pontos de vista, opinies e assessoramentos. A fim de posteriormente melhor concluir sobre a inconvenincia do tato, convm antes comentar, de modo amplo, algumas virtudes militares. Entre essas virtudes, destacam-se a disciplina e o sentimento do dever, por serem virtudes de expresso permanente, ou seja, so aquelas que, sendo transcendentes, devem ser exercitadas em todos os momentos de nossa vida profissional. A disciplina, virtude militar por excelncia, faz com que exrcitos mantenham-se coesos e comandveis em combate. O sentimento do dever, inoculado na alma do soldado, permite que essa coeso seja orientada a um objetivo determinado, por mais duro e difcil que isso possa ser. Tanto a disciplina como o sentimento do dever aplicam-se da mesma maneira na paz ou na guerra, a despeito de o nosso sistema de avaliao do pessoal ter substitudo sentimento do dever por responsabilidade. Responsabilidade o sentimento do dever burocratizado. Homens podem ser responsveis em suas atividades rotineiras, mas, para predisporem-se aos esforos supremos que o dever militar pode exigir, devem cultuar um valor transcendente, que s o sentimento do dever capaz de expressar. Abaixo da disciplina e do sentimento do dever, h as virtudes militares de expresso momentnea, que so aquelas que devem ser evidenciadas sob certas condies, e que suplementam e reforam o exerccio das duas virtudes permanentes. O rol das virtudes de expresso momentnea no excludente. Sua composio pode ser variada, desde que todas tenham, de um modo ou de outro, suas razes fincadas nas necessrias condies para que homens combatam com eficcia. tambm necessrio que essas virtudes no se

36 contraponham entre si, ou seja, o atendimento de uma no signifique a negao de outra. A primeira que nos vem mente a coragem, virtude necessria para a superao do medo, cuja idia foi magnificamente representada pela frase de Turenne: Tu tremes, carcaa! Tremerias muito mais se soubesses para onde vou te levar3. A coragem, como virtude absoluta, de dficil manisfestao em tempos de paz, mas adjetivando-a, como coragem moral, haver situaes em que seu exerccio seja conveniente e at mesmo necessrio. Segue-se o equilbrio emocional. Ligado principalmente ao ato de comandar, o controle adequado das emoes em situaes de adversidade, a fim de resguardar a capacidade de decidir e de agir com calma, racionalidade e eficcia. Em combate, a necessidade de equilbrio emocional atinge seu pice e seria melhor definida pela expresso sangue-frio, herdada do jargo militar francs. Sangue-frio, alm do controle das emoes para a manuteno da calma e da racionalidade, representaria a capacidade, por vezes necessria, de reprimir a sensibilidade para decidir e agir. A alma posteriormente pode buscar alvio ou redeno, mas, em combate, o dever militar exige muitas vezes o exerccio do sangue-frio, e a histria militar plena de exemplos dessa natureza. Mas, por outro lado, se no houver adversidade sob a qual se tenha que decidir e agir, o equilbrio emocional, como virtude militar, no se aplica. Sob esse aspecto, equivocado considerar a exaltao mental na defesa de convices como falta dessa virtude, pois do contrrio estar-se-ia desestimulando os convictos de suas idias a defend-las, sem ter-se, em contrapartida, a certeza de que eles teriam ou no a capacidade de exercer o verdadeiro equilbrio emocional nas adversidades, ou mesmo o sangue-frio em combate. Napoleo foi um homem exaltado e at mesmo colrico em no poucas ocasies, mas ningum pode acusar o maior general dos tempos modernos de no ter tido equilbrio emocional ou sangue-frio em suas decises e aes sob as diversas adversidades que viveu no campo de batalha. A camaradagem a espcie de amizade que vincula aqueles que compartilham os mesmos riscos, esforos e sacrifcios, alm de comungarem do sentimento ambivalente de responsabilizar-se pela segurana dos que combatem
3 Tu trembles, carcasse! Tu tremblerais bien davantage si tu savais o je te mnerai. Henri de La Tour
DAuverne, Visconde de Turenne (1611 - 1675)

37 ao lado e de confiar a prpria segurana a eles. O esprito de corpo, quase a expresso coletiva da camaradagem, o sentimento gerado pelo orgulho de pertencer a um grupo eficiente e aguerrido, em virtude da eficcia obtida pelo esforo coletivo nas asperezas dos trabalhos ou do combate. O esprito de corpo caracteriza-se tambm pelo anseio individual e espontneo de cooperar para manuteno ou engrandecimento do prestgio da organizao militar a que se pertence, alm de representar o mais forte fator de motivao para que se obtenha eficincia no combate, de acordo com Ardant Du Picq. O esprito de grupo, adotado pelo sistema de avaliao, substitui essas duas virtudes, embora sem expressar inteiramente suas caractersticas. O esprito de sacrifcio, cuja expresso mxima prpria vida, exercido em prol do cumprimento da misso ou em benefcio dos camaradas. semelhana do sentimento do dever, s se evidencia pela crena num valor transcendente. O desprendimento e a dedicao retratam essa virtude no dia-adia. Conforme j dito, outras virtudes poderiam ser adicionadas a esta lista. Estas foram destacadas porque, com a incluso da capacidade de liderana, na qual est implcita a de deciso, e da franqueza, as virtudes citadas seriam comuns a qualquer lista eventualmente feita. Atribui-se a Leonardo da Vinci a frase: nenhum conselho possui maior sinceridade de propsitos do que aquele dado ao capito de um navio sob risco de naufrgio. A frase evidentemente refere-se sensao do perigo comum, ao fato de se estar no mesmo barco. O relacionamento interpessoal em combate e, por conseqncia, a prtica das virtudes militares citadas requerem a mesma sinceridade de propsitos, o que s pode ser obtido por meio do exerccio absoluto da franqueza, fato que torna essa virtude verdadeiramente militar. Voltando-se ao tato, verifica-se que ele no incompatvel com a franqueza, mas suas distores sim. Desta assertiva e dos mencionados desajustes com o dever militar, pode-se inferir que o tato, na realidade, um atributo subsidirio, que no deve igualar-se em valor queles vinculados s virtudes militares, uma vez que suas inconvenincias talvez superem o seu benefcio como fator de preveno ou amortecimento de choques pessoais e funcionais.

38 Segundo essa linha de raciocnio, a franqueza, virtude verdadeiramente militar, deve prevalecer sobre o tato, atributo subsidirio. O tato deve ser condio para o exerccio da franqueza e no atributo independente, do mesmo nvel dos demais. No entanto, o tato tem sido privilegiado em detrimento da franqueza, j que franqueza no consta do rol dos atributos de avaliao. necessrio inverter essa lgica. O Exrcito deveria empenhar-se no desenvolvimento da franqueza como atributo necessrio a todos os seus integrantes, pois de acordo com a mxima esportiva, deve-se treinar conforme se vai jogar. Para tanto, necessrio inicialmente inserir a franqueza no rol dos atributos de avaliao do pessoal militar. O desenvolvimento da franqueza poderia anular os efeitos negativos das distores do tato, caso este seja mantido como atributo independente. No entanto, mais conveniente que o tato seja apenas condicionante da franqueza, como sugerido anteriormente. A absoro do tato pela franqueza, salvo melhor juzo, no traria prejuzo aos traos de personalidade adequados aos militares. A preocupao em no causar mgoas no se ajusta bem com o dever militar, o que no exclui o acatamento s regras da boa educao e urbanidade. Uma eventual preocupao de que a ausncia do tato possa exacerbar o choque de opinies, e com isso exceder a esfera funcional, atingindo a pessoal, carece de fundamento, porque essa uma questo que se insere na esfera disciplinar e no em qualquer preocupao em ser prudente com as pessoas e no causar mgoas ou situaes constrangedoras.

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MANTER A MENTE RESOLUTA 1

S deixaremos enferrujar nossas armas, se deixarmos de acreditar na possibilidade ou necessidade de us-las.

Brao forte, mo amiga um belo lema. Tem vnculos profundos com a tradio e cultura do Exrcito Brasileiro. Reflete a ao pacificadora de Caxias que, aps o emprego resoluto e implacvel do brao forte para impor militarmente o respeito legalidade, estendia magnanimamente a mo amiga para o ajustamento adequado das diferenas polticas. O lema tambm compatvel com a conscincia social que o Exrcito Brasileiro passou a nutrir ao longo de sua evoluo histrica. Conscincia que desabrochou com a recusa, no ltimo quartel do sculo XIX, de exercer o papel de capito-do-mato, devido em grande parte ao reconhecimento pela inestimvel contribuio do brao negro para a vitria contra o Paraguai. Conscincia que se reforou aps as duras represses que o Exrcito imps, por determinao do poder poltico, s grandes tragdias sociais que foram os conflitos de Canudos e do Contestado. Esses fatos levaram o Exrcito a perceber que o Pas jamais atingiria adequada condio de equilbrio social e, conseqentemente, a necessria estabilidade interna e unidade de propsitos imprescindveis defesa da Ptria, se a injusta estratificao do povo brasileiro, herdada de uma viso aristocrtica da sociedade, continuasse inalteradamente a vigorar. Na poca, o tenentismo foi o movimento com que parte do Exrcito buscou resolver essa questo social, e as escolas regimentais, o elemento mais simblico dessa preocupao. Na atualidade, a mo amiga tem se feito bastante presente e, inegavelmente, tem trazido muitos benefcios imagem do Exrcito junto sociedade brasileira, pela forma sria, competente e eficaz com que a Fora tem atendido inmeras e diversificadas necessidades do governo e anseios da sociedade. O Exrcito tem sido um instrumento eficaz para o desempenho de encargos que outras instituies, diretamente responsveis por essas

1 Publicado na Coleo Meira Mattos, 2 Quadrimestre de 2007

40 necessidades e anseios, no tm demonstrado condies reais ou polticas de resolver. O estender da mo amiga, em funes que no so primariamente suas, tem rendido ao Exrcito um elevado nvel de credibilidade junto sociedade. Esse um aspecto que no se pode desprezar, e o Exrcito deve, sempre que houver necessidade ou convenincia, perseverar na execuo desse meio de atuao poltica e social. No entanto, no a mo amiga que caracteriza um exrcito. No por ela que uma nao dispe-se a arcar com os custos pela manuteno de uma fora armada. Esses custos s so justificveis perante a sociedade se as foras armadas forem realmente capazes de garantir a segurana e prover a defesa da nao diante das necessidades e ameaas que porventura surgirem. A caracterstica essencial de um exrcito , e sempre ser, o seu brao forte. A boa imagem que o Exrcito goza junto a sociedade em virtude de sua mo amiga efmera e condicional. Esta imagem desfar-se- rapidamente se, em caso de necessidade de uso do brao forte, razo pela qual a sociedade sustenta a fora armada, ele no demonstrar ser forte e dispor de suficiente destreza para responder a desafios e ameaas soberania e aos interesses nacionais. O Exrcito necessita de ambos, do brao forte e da mo amiga, mas no pode jamais esquecer que esta simplesmente importante, enquanto o primeiro essencial. A mo amiga facilmente estendida, basta praticamente a boa vontade para isso. O brao forte em contrapartida requer um grande esforo prvio para aparelh-lo e exercit-lo, antes de ficar em condies de ser empregado. Nos ltimos vinte anos, por razes diversas, esse esforo no foi adequadamente empreendido, a ponto de termos hoje uma viso muito mais ntida da mo amiga do que do brao que necessita muito fortalecer-se. H um grande desequilbrio nesse binmio, a despeito do carter essencial do brao forte. O patamar oramentrio, vigente h longos anos, situa-se muito abaixo das atuais necessidades do Exrcito. Essa carncia financeira e o conseqente muito baixo nvel de investimentos e a insuficincia dos recursos para o custeio tm concorrido fortemente para a obsolescncia e degradao dos nossos meios de combate. A deteriorao e a indisponibilidade de nossos armamentos, viaturas e equipamentos afetam diretamente o adestramento da Fora e a sua capacitao para o cumprimento de sua misso precpua e intransfervel: a defesa da Ptria,

41 misso indelevelmente relacionada com o brao forte. A mdio ou longo prazos, esta situao, alm dos atuais danos materiais, trar prejuzos para o esprito militar do nosso pessoal, principalmente dos jovens, em virtude do amolecimento gerado pela falta da prtica puramente militar, voltada para o combate, e pelo enfraquecimento da f na misso essencial do Exrcito, em virtude da evidente inadequao ou da falta de meios para isso. No entanto, a carncia de recursos no explica integralmente a atual fraqueza dos nossos meios de combate. preciso incluir um outro elemento naquela metfora corporal, a fim de melhor entendermos as razes que levaram atual situao e visualizarmos uma condio necessria sua correo. Como j dito, fcil estender a mo amiga, mas o brao, entretanto, no se faz forte e nem se aciona por simples boa vontade. necessria uma vontade tenaz e firme. H necessidade de a mente, que comanda o brao, ser resoluta para que sejam tomadas as indispensveis e, na maioria das vezes, difceis decises tanto para o fortalecimento dele, como para o seu emprego decidido e eficaz. O brao no ser forte se a mente no for resoluta, e se a mente no o for, ser intil o brao ser forte. Levando-se em considerao as naturais diferenas de carter e personalidade, todos os oficiais do Exrcito, formados pelas mesmas escolas e temperados nas mesmas labutas, so, em nvel individual, resolutos. A resoluo a que me refiro, embora originria de pessoas, tem uma implicao institucional. preciso portanto defini-la. Mente resoluta aquela que se mantm permanentemente focada na essencialidade da Misso. aquela que no se concentra no secundrio de preferncia ao principal, que no trata do suprfluo em detrimento do essencial, e que no prioriza os meios com prejuzo dos fins. E, por ter essas caractersticas, aquela que no se comporta necessariamente como os lquidos, que escorrem sempre pelo caminho de menor resistncia, mas que no hesita em adotar as medidas necessrias para que o principal, o essencial e os fins prevaleam sobre o secundrio, o suprfluo e os meios. Ao longo dos ltimos vinte anos e de acordo com a definio acima, creio que, de algum modo, nos falhou a mente resoluta. Os nossos meios de combate, indispensveis para a operacionalidade, que a caracterstica primordial do

42 Exrcito, deterioraram-se significativamente em virtude de no terem recebido ateno prioritria, condizente com sua essencialidade. Pretendo, neste artigo, demonstrar que essa perda de capacidade blica no foi provocada por um determinismo irrecorrvel, que nos privasse de qualquer alternativa. Sobre o oramento, cuja insuficincia a causa original dos problemas, o Exrcito nunca teve, e provavelmente nunca ter, suficiente controle para garantir o seu adequado ajustamento s necessidades da Fora. Esse um fator que depende de decises de governo, externas ao Exrcito, e que portanto escapa nossa exclusiva esfera de atribuio. No porm nas aes externas que o Exrcito pode implementar para aumentar sua fatia oramentria que centrarei o foco deste artigo, at mesmo porque estas aes no tm logrado efetivo sucesso. Focalizarei o campo de atuao interna do Exrcito, o mbito da nossa margem de manobra, as alternativas que, a meu ver, poderiam e ainda podem solucionar ou minorar os efeitos perniciosos que a escassez oramentria provocou na nossa capacitao operacional. Mais grave, porm do que a degradao dos nossos meios de combate, foi a nossa postura, da oficialidade em todos os nveis, de aparente tcita aceitao do longo desenrolar desse indesejado processo. No estimulamos, nem tampouco buscamos alternativas que o amenizassem. Inicialmente alimentamos a esperana de que a crise seria transitria. Com o seu prolongar, creditamos a culpa integralmente desdia e falta de preocupao do pas e da sociedade pelas questes de defesa. Diante do fato consumado, no pensamos na possibilidade de enfrentar o problema internamente, na esfera de atribuies da Fora, com a mente focada, de forma resoluta, no essencial, no principal e nos fins. Seria no entanto um equvoco tentar explicar esta aceitao pela m-f, inpcia, ou mesmo, pela indiferena da oficialidade pelos destinos do Exrcito. Nossa rgida formao e os vnculos que indubitavelmente nos prendem Fora, excluem essas possibilidades. A explicao deve ser de outra natureza. Creio que ela seja fruto de duas causas: da ambigidade histrica e cultural de nossa herana militar e de uma viso patrimonial do Exrcito. Certa feita, os oficiais e graduados de uma subunidade independente foram indagados, por seu comandante, sobre qual era a imagem que lhes vinha mente ao ouvirem o nome da subunidade. A resposta foi unnime, e a imagem

43 que tinham era a do quartel. Isso primeira vista pode parecer sem importncia, mas no . A resposta unnime reflete a nossa viso patrimonial do Exrcito. Vemos principalmente o patrimnio imobilirio o quartel e no o conjunto bem dosado de homens, armas e equipamentos destinado ao cumprimento de misses especficas de combate. Um nmero bastante significativo de comandantes de OM se desdobra na execuo de obras e na manuteno de seus aquartelamentos, mas um nmero bem menos significativo demonstra a mesma tenacidade na manuteno de seus meios de combate e na busca do melhor adestramento para sua OM. Essa viso patrimonial convive em simbiose com o sedentrio esprito de guarnio de uma parte do nosso pessoal, que v a sua ao profissional circunscrita administrao da vida vegetativa e s atividades rotineiras das lides no quartel, em detrimento do esprito combatente, focado na essencialidade da Misso. A influncia atvica de sculos de montono servio de guarnio nas fortalezas que pontilhavam o litoral e o interior do Brasil talvez ajude a explicar essa tendncia. Sob o enfoque desse esprito de guarnio, a instruo e o adestramento so apenas mais algumas daquelas rotinas, e no a ao primordial, justificadora da existncia da OM. Bem representativa deste esprito a conhecida frase: instruo no d cadeia. Diante da crise financeira, estabeleceu-se a manuteno da base existente como premissa para o planejamento estratgico do Exrcito. Mas, na prtica, o que tem sido mantido e preservado, no sem dificuldades, o patrimnio imobilirio, em detrimento do patrimnio blico, representado por nossas armas, viaturas e equipamentos, que, de modo geral, vm sendo alienados medida que se tornam inservveis, sem possibilidade de serem substitudos por similares e muito menos por meios mais modernos 2. Na realidade, a premissa inobservvel. invivel manter a base existente dispondo-se de um oramento que s permite destinar um percentual irrisrio para investimento e bastante insuficiente para o custeio. A poltica de manuteno da base existente tem, de fato, resultado na aceitao da progressiva deteriorao do patrimnio blico. A prioridade estabelecida para as foras estratgicas tem evitado que estas sofram intensamente essa deteriorao e lhes permitido manter

2 interessante notar que, no caso das fortalezas coloniais, os patrimnios imobilirio e blico se confundiam.

44 bons nveis de operacionalidade. Mas deve-se considerar que, a mdio e longo prazos, o Exrcito no pode simplesmente resumir-se manuteno dessas ilhas de excelncia. Elas podem ser um degrau, uma fase intermediria de preparao para a expanso da operacionalidade para todo o Exrcito, no um fim em si mesmas. O brao jamais ser forte se depender apenas de algumas fibras da sua musculatura. H que se deduzir, dessa poltica de manuteno da base existente, que a Fora no tem, ao longo desses anos, priorizado devidamente sua capacitao operacional. A ateno tem sido concentrada em outros aspectos. Meios tm prevalecido sobre fins. Outra vertente dessa viso patrimonial talvez seja ainda mais significativa, e da qual a imobiliria seria um complemento. Ela advm do fato de a nossa estrutura organizacional ter se consolidado to fortemente, que acabou por excluir de nossas mentes a idia de que o Exrcito poderia estruturar-se de outra maneira. A estrutura transformou-se quase num aspecto cultural, num bem a ser preservado, no patrimnio organizacional do Exrcito. Ao longo do sculo passado e seguindo a linha de antigas prticas do Imprio e da Colnia, o Exrcito organizou-se e articulou-se de modo a responder a preocupaes com parmetros poltico-geogrficos prprios da funo histrica, que se imps, de constituir-se no pilar da Nao, no esteio que a impedisse de soobrar ante a fraqueza institucional e a instabilidade poltica e social do passado. As circunstncias da poca ditaram a necessidade de o Exrcito estender sua estrutura a todo o territrio nacional e de possuir nvel decisrio compatvel com a importncia poltica, econmica e social dos diversos Estados da Federao, fato que acarretou um desproporcional nmero de grandes comandos. A realidade que hoje a estrutura organizacional do Exrcito, principalmente em seus nveis mais elevados, pesada, largamente excessiva em relao aos seus rgos subordinados e, com a evoluo poltica, econmica e social do Pas, as causas que anteriormente a justificaram no mais se fazem presentes. Considerando-se a escassez oramentria, questionvel se o custobenefcio da manuteno dessa estrutura, que onera custos financeiros e absorve muito pessoal, continua sendo positivo. Um Comando Militar de rea que enquadre, alm de regies militares, apenas uma Diviso de Exrcito redundante em relao ao comando da prpria diviso. No caso de um Comando

45 enquadrar duas DE, e ambas subordinarem at quatro ou cinco brigadas, h uma dupla redundncia: o Comando Militar de rea e uma das divises, uma vez que basta uma delas para enquadrar eficientemente todas as brigadas. Creio que, tanto do ponto de vista financeiro como da eficincia gerencial, uma opo conveniente seria o aligeiramento da estrutura por meio da supresso de todas as redundncias. Raciocnio semelhante pode ser aplicado aos rgos

administrativos e de apoio. No seria despropositada tambm a idia de o EstadoMaior do Exrcito analisar a prpria necessidade de os Comandos Militares de rea continuarem a existir, pois bastante possvel que suas funes especficas possam ser adequadamente absorvidas, tanto pelas DE, como pelas RM, sem prejuzo para o exerccio dessas funes. Do mesmo modo, creio que no seria prejudicado o eficaz planejamento e controle tanto do preparo e do emprego operacional, como das atividades logsticas, que poderiam ser executados pelas prprias divises e RM e centralizados no COTER e DLog respectivamente. No passado, a extrema carncia dos meios de comunicaes e a exigidade da rede de transportes terrestres tornavam necessria, alm do pr-posicionamento de foras em todo o territrio nacional, a existncia de comando e controle de alto nvel em mbito regional, razo para a existncia dos Comandos de Exrcito, atuais Comandos Militares de rea, e dos rgos similares que os antecederam. A realidade atual no mais nos impe essa restrio. A meu ver, o plano de reestruturao do Exrcito atualmente em curso restringe-se, de modo geral, rearticulao das foras existentes, sem visar o cerne estrutural do Exrcito. Dada a presente inelasticidade do oramento e a improbabilidade futura dele vir a expandir-se at o ponto de atender s necessidades da Fora, manter a estrutura vigente e simultaneamente reaparelhar, modernizar e recapacitar o Exrcito tem se revelado invivel. A viso patrimonial tem prevalecido, e a preservao da estrutura organizacional, que vista tambm como necessria sustentao dos atuais efetivos dos diversos quadros de pessoal, tem sido feita s custas do patrimnio blico, do enfraquecimento paulatino do nosso brao. Outro fator explicativo da nossa postura diante da degradao dos nossos meios de combate a ambivalncia da misso do Exrcito, herdada de sua tradio histrica e cultural. Na Colnia, as foras militares, exrcito de linha e milcias, tinham a dupla misso de defender a possesso portuguesa, repelindo os invasores, mas tambm defender os interesses de Portugal na Colnia, forando

46 o cumprimento da lei e reprimindo rebelies. A partir da independncia, todas as constituies brasileiras reproduziram, com pequenas diferenas de redao e enfoque, a mesma frmula para definirem a misso do Exrcito: defesa da Ptria lado-a-lado com a manuteno da lei e da ordem. Essa ambivalncia, na realidade, se configura em ambigidade, pois a inclinao maior, ora para para o cumprimento de uma, ora para o de outra, em funo de necessidades de momento, no d ao Exrcito a mesma clareza para orientar, de modo consentneo, suas aes, que uma nica misso, ou uma misso prioritria, poderia dar. A defesa da Ptria e a garantia da lei e da ordem so misses de naturezas distintas. Elas se diferenciam principalmente em dois aspectos. A primeira misso exclusiva das Foras Armadas, outras instituies no tm nem a competncia legal nem a capacidade para cumpri-la; ao passo que GLO misso primria de outras instituies, cabendo ao Exrcito atuar apenas na insuficincia ou falncia delas. A outra diferena que ambas as misses requerem do Exrcito nveis de capacitao bastante diferentes. A defesa da Ptria exige pesados investimentos em tecnologia e em adestramento, a fim de manter o poder de combate compatvel com a dissuaso e o enfrentamento de ameaas soberania, integridade nacional e defesa dos interesses brasileiros. A GLO, por outro lado, no exige o aporte de recursos vultosos, pois pouco dependente de tecnologia sofisticada e no requer o emprego de meios variados e pesados, sendo o efetivo o seu fator principal. Por conseguinte, as necessidades de adestramento para a GLO so tambm muito distintas e, a despeito de suas peculiaridades jurdicas, bastante simplificadas em relao aos requisitos para a defesa da Ptria. Pode-se concluir, portanto, que a Nao depende exclusivamente do Exrcito para a sua defesa e apenas parcial e subsidiariamente para a garantia da lei e da ordem, e que, embora distintas em suas naturezas, mais fcil, ou menos oneroso, para o Exrcito o preparo e o emprego em misses de GLO do que em misses de defesa da Ptria. Esses argumentos seriam bastantes para que o Exrcito passasse a considerar prioritrio o seu preparo para a defesa da Ptria, independentemente da maior probabilidade atual de ocorrncia de misses de GLO.

47 Essa ambigidade, gerada pela duplicidade de misses e pelos diferenciados nveis de capacitao por elas exigidos, tem nos ltimos tempos embaado a nossa viso sobre a gravidade do processo de deteriorao vivido pela Fora. A capacidade de garantir a lei e a ordem, misso mais em evidncia por ser a mais provvel na conjuntura recente e atual, no foi afetada de modo significativo, permitindo-nos conservar uma boa impresso, em grande parte equivocada, sobre a eficincia operacional do Exrcito. No cabe discutir o cumprimento de misses de GLO. So misses constitucionais, e o Exrcito deve cumpri-las da melhor forma possvel. Mas no devemos descartar a possibilidade de estarmos inconscientemente favorecendo e nos inclinando para essas misses, por serem aquelas para as quais os nossos meios e capacidades ainda so suficientes. A reduzida capacitao para a defesa, associada predisposio para o cumprimento de misses de GLO e subsidirias, com as quais acrescentamos alguns recursos ao nosso magro oramento, caracterizariam, na prtica, a nossa tardia e voluntria submisso aos princpios defendidos pelos EUA na 1 Conferncia de Ministros da Defesa das Amricas3, aos quais, na poca, nos opusemos com firmeza. Outro aspecto que tende a amenizar em nossas mentes a gravidade do atual quadro vivido pelo Exrcito, a crena de que o relativamente intenso cumprimento de misses de GLO estaria garantindo a operacionalidade da Fora. Isso falso, tendo em vista as distintas naturezas da GLO e da defesa da Ptria, bem como os diferentes nveis de capacitao e formas de adestramento de ambas as misses. Em menor grau, mas tambm falsa, a suposio de que o emprego em misses de paz tambm seria capaz de assegurar adequado nvel de operacionalidade. Misses de paz so extremamente importantes e, sem dvida, trazem grandes ganhos Fora e ao Pas, mas tambm no so suficientes para assegurar a operacionalidade do Exrcito, pois no requerem o emprego combinado de armas em combate nem a correspondente explorao de todos os sistemas operacionais. Misses de GLO e de foras de paz do ao Exrcito capacitao operacional para essas aes respectivamente, no para a defesa da Ptria.

3 Destinao exclusiva das foras armadas dos pases latino americanos para o combate ao narcotrfico,
outros ilcitos internacionais e misses de paz. Conferncia realizada em Williamsburg, EUA, em 1995.

48 Como j afirmado, a Fora terrestre tem que ser capaz de cumprir, e muito bem, as misses de GLO e de fora de paz, mas no pode submeter-se mentalidade nem de uma nem de outra. Se no tivermos lmpida mentalidade de fora combatente, dificilmente teremos a percepo completa das nossas falhas e dificilmente as corrigiremos. Creio que a degradao material, a carncia de adestramento para o combate e a prevalncia atual de misses de GLO e subsidirias tm enfraquecido a mentalidade combatente do nosso pessoal. A carncia ou a falta dessa mentalidade, em prazo mais longo, certamente afetar nosso esprito militar, nosso patrimnio anmico, o orgulho de ser Soldado, no sentido mais amplo da palavra. Ser Soldado mais do que vestir a farda, conhecer a doutrina militar e cultuar a disciplina e a hierarquia. ser o homem vocacionado, preparado e equipado, material e emocionalmente, para o combate, ou para a guerra em ltima instncia. Julgo que no devemos, de modo algum, correr o risco de deixar enfraquecer esse sentimento de Soldadania nos oficiais e praas do Exrcito. Ao contrrio, devemos ter a firme resoluo de aliment-lo e refor-lo, o que no ser conseguido sob o primado das operaes de GLO e nem pelo estender da mo amiga. H que se ter a mente resoluta para nos convencermos da necessidade de buscar uma soluo interna que compense a grave questo da falta de recursos, independentemente da adoo de medidas externas junto ao governo e sociedade. Precisamos iniciar urgentemente o resgate do nosso imprescindvel patrimnio blico, pois essa recuperao ser fatalmente longa e o tempo que dispomos agora, merc da falta de ameaas prementes, poder nos faltar no futuro. Internamente, no mbito da nossa Fora, julgo tambm que devemos compensar, por meio de um esforo de anlise crtica, a tendncia que normalmente temos para o auto-enaltecimento institucional. Temos uma inclinao natural de enxergar o Exrcito sempre de modo laudatrio. Em algumas ocasies, essa tendncia ofusca o nosso senso crtico, nos leva a julgar a Fora melhor do que ela realmente , e nos impede de ver todas suas falhas com clareza e, conseqentemente, de corrigi-las para o bem maior da Instituio. O Exrcito mais do que a simples soma de suas OM. Diante das dificuldades que enfrentamos, a dedicao s nossas atividades funcionais, no mbito das OM, no o bastante para o cumprimento integral de nossas

49 responsabilidades profissionais como Oficiais do Exrcito. O zelo de um proprietrio nos cuidados com o seu apartamento ser intil ou insuficiente, se o edifcio estiver com sua estrutura abalada. Da mesma forma, temos de voltar nossa ateno para os problemas estruturais do Exrcito, provocados pela crise oramentria. Julgo ser inevitvel promover a flexibilidade oramentria por meio inicialmente de severa reestruturao do Exrcito, que atinja o seu cerne organizacional com a eliminao de todas as redundncias atuais. Numa segunda fase, aps a redistribuio do pessoal por essa nova estrutura, definir-se-ia a necessidade de reduzir-se o efetivo e em que proporo. Essa reestruturao s ser possvel se no prevalecer o conservadorismo de idias4 e se houver a resoluta disposio de trocar quantidade por qualidade, de trocar patrimnio imobilirio e organizacional por patrimnio blico e operacional. H que se eliminar tambm a ambigidade diante das misses, por meio da priorizao absoluta do preparo para a defesa da Ptria, por ser a misso exclusiva e intransfervel do Exrcito. A Fora, estando organizada e preparada para a defesa da Ptria, capacitar-se- facilmente para o cumprimento de misses de GLO, em virtude da maior simplicidade destas, mas a recproca no verdadeira. No seremos capazes de estabelecer essa prioridade se no cultivarmos a mentalidade de fora combatente e se no estivermos animados por um forte sentimento de Soldadania.

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PESQUISAR COM RELEVNCIA

inqestionvel o fato de uma slida base doutrinria ser fundamental para a eficincia de qualquer exrcito. Sem ela, os exrcitos, embora permanentes e regulares, assemelhar-se-iam, em se tratando de seu emprego em operaes, a organizaes ad hoc, pois, em face da falta de preparo prvio, em virtude de inexistncia doutrinria, seriam obrigados a estruturar-se, organizar-se, equipar-se e adestrar-se, in loco e premidos pelas presses do momento, em cada situao em que fossem empregados. Doutrina militar , pois a anteviso de um conflito e a racionalizao de formas de enfrent-lo militarmente, conciliando meios, tcnicas e mtodos com o ambiente operacional e com as caractersticas peculiares do oponente. A doutrina nutre-se tambm do aprendizado de experincias passadas e fundamenta-se, em suma, em histria, teoria, experimentao prtica e inovao. A doutrina militar vista pelas foras armadas norte-americanas como a expresso concisa de como as foras militares contribuem para o sucesso em campanhas, grandes operaes, batalhas e combates. considerada ainda um guia para a ao, que proporciona uma base comum de referncia para as foras. Ela auxilia a padronizar as operaes, facilitando a prontido e a eficcia pelo estabelecimento de padres comuns para o cumprimento de tarefas militares. Essa uma viso bastante pragmtica, que deixa suficientemente claro que o valor da doutrina no est nela mesma, mas sim no seu resultado, que se materializa na forma objetiva de foras militares operacionalmente eficientes e eficazes. Doutrina possui um carter essencialmente dinmico. Ela deve evoluir sempre que necessrio ou conveniente, em funo da transformao das circunstncias operacionais, do desenvolvimento tecnolgico e, em algumas situaes, das flutuaes do ambiente poltico e social. A Histria militar rica em fatos que corroboram a afirmao de que os fatores acima citados condicionam a evoluo doutrinria.

51 Pode-se afirmar que doutrina s se justifica se, materializada em meios, tcnicas e circunstncias adequados, produzir condizente capacitao

operacional, conforme os exemplos histricos deixam bem claro. Portanto, o desequilbrio entre a doutrina e seus meios de implementao uma situao a ser evitada. Esse desequilbrio pode assumir dois aspectos. O primeiro a teoria doutrinria no acompanhar a evoluo das circunstncias, ou mesmo deixar de apossar-se do desenvolvimento tecnolgico de meios especficos. Um exemplo desse erro tem sido a tradicional relutncia das foras armadas dos EUA de desenvolver uma doutrina contra guerra irregular1. Sua dolorosa experincia no Vietnam e a velha lio histrica de que um poder militar incontrastvel s pode ser enfrentado eficazmente por meio de aes do tipo guerrilha, no foram suficientes para motiv-los, o que parece s estar acontecendo agora, aps a ecloso da insurreio no Iraque. Outro exemplo, no nvel ttico, foi dado pelo Exrcito francs, que j possua um tipo de metralhadora antes do incio da Guerra Franco-Prussiana2, mas que, por excesso de sigilo e com receio de que o inimigo, conhecendo a nova arma, desenvolvesse uma semelhante, no a distribuiu tropa, de modo que sem experimentao, no foi desenvolvida nenhuma doutrina de seu emprego e conseqentemente seu uso durante a guerra foi incipiente e praticamente ineficaz. O outro desequilbrio tem a ver conosco e configura-se no

desenvolvimento da doutrina em desconexo com os meios disponveis, ou com as circunstncias que nos so prprias. Definimos Doutrina Militar como sendo o conjunto harmnico de idias e de entendimentos que define, ordena, distingue e qualifica as atividades de organizao, preparo e emprego das Foras Armadas 3. Esse conceito expressa a mesma idia geral da definio norte-americana, mas no o faz de modo to direto e objetivo. O vnculo essencial entre doutrina e seus meios de implementao est sugerido na idia de que a doutrina deve representar, de modo harmnico, as aes de organizao, preparo e emprego. No entanto, os verbos enfatizados nessa definio desviam a ateno mais para o processo de elaborao doutrinria do que propriamente para os seus fins.

1 Learning to Eat Soup with a Knife. John A. Nagl 2 Strategy The Logic of War and Peace. Edward Luttwak 3 C20-1 Glossrio de Termos e Expresses para Uso no Exrcito

52 Sobre esse nosso desequilbrio, convm estendermo-nos um pouco mais, pois, obviamente nos interessa. A desconexo de nossa doutrina com os nossos meios resulta principalmente da carncia oramentria que tem impedido, ao longo das ltimas dcadas, a renovao dos nossos meios de combate e a manuteno de nveis adequados de adestramento. Essa situao levou o Exrcito a optar pela prioridade absoluta ao ensino, de modo a privilegiar a capacitao intelectual do seu pessoal, na impossibilidade de garantir integralmente a capacitao operacional da Fora. As escolas passaram a constituir, quase com exclusividade, o vnculo do Exrcito com a evoluo doutrinria promovida em outros pases, principalmente os EUA, em decorrncia do enorme desenvolvimento tecnolgico dos ltimos tempos. Pode-se questionar se a doutrina no acabou sendo absorvida pelo ensino, tornando-se uma ferramenta deste para a formao de oficiais intelectualmente atualizados. Na realidade, essa situao tem causado prejuzo ao carter harmnico da doutrina, devido ao fato de sua elaborao terica, normalmente de inspirao estrangeira, no poder ser adequadamente

respaldada e confirmada por nossa prpria experimentao prtica. Nossa evoluo doutrinria tem permanecido essencialmente terica. Para cumprir bem sua funo de ensino, ela deve evoluir, sempre, acompanhando as tendncias dos exrcitos mais modernos, porm, como efeito negativo, produz o aumento de sua desconexo com os meios, que permanecem inalterados em seu atraso tecnolgico, e afasta-se de sua funo pragmtica. No entanto, no se imagina abandonar, pelo menos em curto prazo, esse emprego pedaggico da doutrina, j que suas vantagens continuam a compensar as deficincias citadas. A alternativa a ele resultaria em estagnao doutrinria e na defasagem intelectual de nossos oficiais, sem acarretar nenhuma alterao positiva na situao dos nossos meios. Essa uma questo que s poder ser convenientemente sanada com o equilbrio oramentrio, o reaparelhamento e com a modernizao da Fora. Por outro lado, devemos ter em mente que no convm a essa evoluo doutrinria extrapolar o atendimento de sua funo de manter atualizados nossa base terica e o nvel de conhecimentos do nosso pessoal. Eventual esforo excessivo de aprofundamento terico da elaborao doutrinria, alm do nvel estritamente adequado ao cumprimento daquela funo, talvez produza mais

53 desvantagens do que vantagens, porque pode ampliar desnecessariamente a desconexo com os meios, sem garantia de efetivo ganho intelectual, devido ao risco de assemelhar-se mais a especulao academicista incua do que a desenvolvimento doutrinrio factvel e necessrio. Produziria pouco ou nenhum efeito prtico, da mesma maneira que o pedalar de uma bicicleta sem corrente no produz movimento. Essa idia importante como argumento para proposio que se seguir mais adiante. Essa argumentao concernente doutrina foi necessria como introduo ao interesse focal deste artigo, que uma anlise da relevncia das pesquisas conduzidas na ECEME, e por extenso no Exrcito, no mbito de seus programas de ps-graduao (PG). Esses programas so relativamente recentes, iniciaram-se a partir de 2001, mas j se encontram suficientemente implantados a ponto de podermos tecer algumas conjecturas sobre os rumos tomados at aqui e concluir sobre algumas medidas de correo, que eventualmente possam se fazer necessrias. Convm citar e comentar alguns aspectos legais e normativos da psgraduao no Exrcito para, depois, entrarmos especificamente na anlise deles. A Lei do Ensino no Exrcito estabelece que a ps-graduao complementa a graduao e a formao universitria, mas no define exatamente com que finalidade. O Decreto que a regulamenta tampouco o faz. O Decreto estabelece quais programas de ps-graduao podem ser realizados em cada escola, mas no determina objetivamente nenhuma regra para seus funcionamentos. Em funo dessa generalidade no nvel legal, o Exrcito, por intermdio do Departamento de Ensino e Pesquisa, possui liberdade normativa para definir os padres e os rumos de sua ps-graduao, o que se traduz nas IR 60-374. Essas IR estimulam as escolas a envidar esforos para que todos os alunos se candidatem aos cursos de PG nas categorias mestrado ou doutorado, oferecendo o mximo de vagas para os programas de nvel stricto sensu. Creio que essa opo pela quantidade possa prejudicar a qualidade, que, segundo as mesmas IR, um dos indicadores para a avaliao dos cursos. Alm disso, a pontuao adicional conferida aos concludentes destes cursos induz muitos alunos a buscar a PG, no nvel stricto sensu, motivados pelo benefcio
4 Instrues Reguladoras da Organizao e da Execuo dos Cursos de Graduao, de Especializao
Profissional, de Extenso e de Ps-Graduao (Port Nr 135 DEP, de 31 Out 2006)

54 pessoal da maior pontuao e no pelo pendor pesquisa ou pelo interesse em desenvolver um tema especfico em prol do Exrcito. Esses fatos, aliados inexperincia acadmica e, talvez at mesmo, a certa benevolncia excessiva por grande parte dos orientadores e membros das bancas de avaliao, tm levado aprovao de teses e dissertaes que, se avaliadas sob outro enfoque, talvez no atingissem nvel de qualidade compatvel com o padro de seriedade e excelncia que tradicionalmente tem caracterizado o ensino no Exrcito. Nota-se, nos trabalhos de PG na ECEME, que as pesquisas realizadas so bem apresentadas, que os trabalhos so bem estruturados e ordenados de forma lgica e racional, o que denota mtodo em sua execuo. No entanto, em considervel parcela deles percebe-se certa carncia na anlise dos dados apresentados, o que demonstra que, apesar de dominarmos a tcnica de ordenar, classificar e apresentar idias, talvez ainda necessitemos aprimorar nossa capacidade de melhor analis-las. Vrios trabalhos tm demostrado a dificuldade de fazer interagir entre si os resultados das diversas pesquisas feitas e de retirar dessa interao novos conhecimentos frutos de raciocnio prprio. Nesses trabalhos, a pesquisa realizada tende a traduzir-se na simples apresentao ordenada de uma srie de informaes relacionadas com o assunto tratado. Outra questo refere-se ao fato de que, em alguns trabalhos, percebe-se que a idia central dele j est pronta e acabada antes mesmo do incio da pesquisa. Nesses casos, a pesquisa seria feita apenas para dar volume e tambm contedo e aparncia cientficas a uma idia que, por j estar definida, poderia ser adequadamente explicitada por meio de um simples estudo de estado-maior. Esse tipo de pesquisa, centrado normalmente nos antecedentes e em assuntos relacionados questo, sem no entanto influenciar a concluso j de antemo definida, serviria apenas como moldura cientfica idia j pronta. Considerando a j mencionada inexperincia acadmica de grande parte dos nossos orientadores, no difcil, durante a fase de apresentao do projeto, mascarar, mesmo que inconscientemente, esse carter coadjuvante da pesquisa. Um trabalho elaborado dessa maneira , em minha opinio, pseudocientfico. O questionrio, respondido por oficiais que exercem funes relacionadas com o objetivo do trabalho, tem sido largamente empregado pelos psgraduandos como meio de caracterizar pesquisa de campo. Julgo que devemos ter bastante cuidado com o tratamento dado s respostas. Essas respostas,

55 supostamente oriundas de peritos nas questes pesquisadas, retratam na realidade o senso comum e no possuem valor intrnseco, a menos que a pesquisa tenha cunho sociolgico e seu objetivo seja exatamente o grupo humano do qual os respondentes sejam uma amostragem. A condio de peritos questionvel, na maioria dos casos, pelo fato de que a carncia de adestramento e a degradao dos meios impedem a formao desse tipo de peritos pela tropa. O senso comum, representado na forma bruta das respostas, no possui valor cientfico em si mesmo. Ele deve ser apenas um dado a mais para ser trabalhado durante a anlise da questo. Anlise esta que, conforme j salientado, nem sempre adequadamente feita. Resumir-se o autor, nesses casos, a apresentar as respostas e outorgar-lhes a condio de justificativas para suas proposies um equvoco. Mesmo se admitindo que, em alguns casos, o senso comum possa ter esse valor justificativo, deve-se encar-lo com ressalvas, pois a elaborao das mesmas perguntas sob outro enfoque, ou a insero de outras perguntas no questionrio, poderia alterar o resultado anteriormente obtido. Se Nicolau Coprnico tivesse baseado seus estudos no senso comum de sua poca, talvez tivesse ratificado a idia de que o Sol gira em torno da Terra. As questes apresentadas at aqui se referem apenas a desvios na execuo dos programas de PG. A questo a seguir , em minha opinio, de fundo e se refere diretamente natureza e aos objetivos da PG no Exrcito. A simples leitura da relao das teses e dissertaes feitas na ECEME at 2007 nos leva concluso de que h uma clara e forte predileo por assuntos doutrinrios de nvel ttico, seguida por assuntos de outras naturezas, mas de cunho setorizado. Nota-se que o interesse majoritrio concentra-se numa viso voltada para dentro da Fora e, nessa viso endgena, a aspectos particularizados e pontuais dela. H vrias explicaes possveis para essa tendncia e no o escopo deste artigo abord-las em profundidade. Mas creio que, para ns, seja mais fcil essa abordagem, visto tratar-se de coisas mais palpveis e concretas, com as quais j temos familiaridade. No que concerne doutrina ttica, esta apresenta um slido corpo idias, materializado em manuais, capaz de sistematizar todas as formas bsicas de atuao, pois todas as aes tticas, bem como seus desdobramentos, so restritas em nmero e perfeitamente conhecidas e, conseqentemente, passveis de serem aprendidas com relativa facilidade. Isso no acontece com a estratgia, que muito mais

56 fluda e cuja sistematizao doutrinria, apesar de vasta, insuficiente como ferramenta intelectual e de ao. Ao contrrio da ttica, as aes estratgicas so inextinguveis, da sua fluidez e dificuldade, bem como a averso que provoca. Quanto a isso, creio que seja adequado recorrer ao Princpio de Ockam5, que estabelece que se um fenmeno pode ser adequadamente explicado de uma maneira simples, qualquer explicao mais complexa dele , muito

provavelmente, equivocada ou desnecessria. Temos atribudo a questes tticas e pontuais o valor cientfico de dissertaes e teses, quando na realidade, em virtude dos limitados fatores que condicionam essas questes, bastariam os instrumentos do estudo de estado-maior ou, tratando-se da ps-graduao, do trabalho de concluso de curso, no nvel lato sensu, para dar adequado tratamento a esses assuntos. Evidentemente, h contra-argumentos plausveis a esse ponto de vista. Pode-se dizer que o carter cientfico de nvel mestrado e doutorado dado pela profundidade da pesquisa, independentemente do assunto pesquisado. Mas a, volta-se liberdade que temos de estabelecer os objetivos e os rumos da PG no Exrcito e faz-se a pergunta sobre o que mais interessante para a Fora: o carter objetivo da pesquisa ou a abordagem profundamente acadmica, geradora de conhecimentos que ultrapassam seu interesse prtico e extrapolam sua necessidade, de acordo com o argumento apresentado no incio deste artigo? Em virtude do acima exposto, acredito que a ps-graduao no nvel stricto sensu deva restringir-se a assuntos de nvel poltico-estratgico, ou a assuntos administrativos que impactem o Exrcito como um todo, situando-se portanto naquele nvel. No devemos descartar os outros temas, mas eles podem ser tratados adequadamente no nvel lato sensu. Coerentemente com esse ponto de visto, julgo que a PG na EsAO no deve abranger o nvel stricto sensu. Convm ainda considerar os objetivos da PG. Acredito que haja dois objetivos preponderantes: produzir conhecimentos teis para o Exrcito e promover o intercmbio com instituies acadmicas civis e inserir e promover os pontos de vista do Exrcito no debate nacional sobre defesa e segurana, o que, tudo indica, vai fortalecer-se e aprofundar-se daqui por diante.

5 Guilherme de Ockam, frade franciscano, telogo e filsofo ingls do sculo XIV.

57 Para atingir o primeiro objetivo, vimos que no h necessidade de dar profundidade cientfica a assuntos doutrinrios de natureza ttica ou de interesse pontual. Mesmo porque, no que se refere a esses assuntos, difcil na realidade dar-lhes tal profundidade, devido natural limitao das fontes de pesquisa: o nmero restrito de manuais especficos sobre o assunto, nacionais ou estrangeiros, artigos em revistas militares e outras monografias que, por sua vez, basearam-se na pesquisa dos primeiros. E para atingir o segundo objetivo, os assuntos desta natureza no so relevantes. Temos que desenvolver produo acadmica capaz de ser apresentada e defendida em seminrios e conferncias, ou publicada em revistas que tratem da questo. Para este fim, trabalhos versando sobre detalhes da organizao de foras e a capacitao delas para cumprirem tarefas especficas no nvel ttico no sero teis, j que no tero interlocuo com o meio acadmico civil e com o meio governamental, onde acontecem os grandes debates e as grandes decises so tomadas. importante que, para cumprir esse objetivo, situemos nossas teses e dissertaes no nvel poltico-estratgico, o nvel dos resultados finais, e que o curso de ps-graduao seja um ponto de partida para a produo de pesquisas teis ao Exrcito e ao Pas e no um fim em si mesmo, marcado pela aprovao da tese ou dissertao. Encerrando, creio que devemos atribuir maior prioridade qualidade do que quantidade dos trabalhos de nvel stricto sensu. Do mesmo modo, julgo que devemos atentar para que eventuais desvios sejam corrigidos, a fim de que, pesquisa realizada, siga-se cuidadosa anlise, que contribua efetivamente para a formao da convico final do autor. E o mais importante: no que concerne ao mestrado e doutorado, que superemos a nossa predileo, atrao e intimidade com tudo o que se refere doutrina ttica e tudo que lhe correlato e que nos concentremos adequadamente no nvel poltico-estratgico. Para esse fim, importante que o Sistema de Ensino do Exrcito estimule, em graus adequados, o estudo da estratgia desde a AMAN. Do mesmo modo, a viso estratgica do oficial de estado-maior deve ser fortalecida, a fim de frutificar plenamente quando ele atingir os postos ou funes onde o pensamento estratgico se faz necessrio, j que a capacidade de pensar apropriadamente neste nvel no se adquire no curto prazo, mas requer longo e meticuloso aprendizado.

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PROFISSIONALIZAR O EXRCITO: QUANDO?

O Servio Militar Obrigatrio est consolidado no Brasil h quase um sculo e h um amplo consenso, tanto no mbito das Foras Armadas, particularmente do Exrcito, como da sociedade de modo geral, de que este sistema apresenta vantagens, as quais foram sintetizadas recentemente em artigo elaborado pelo Diretor do Servio Militar. Sem negar as tradicionais vantagens atribudas ao Servio Militar Obrigatrio, no seria sensato considerar que a convenincia de preserv-lo, devido ao fato de estar bem ajustado s circunstncias atuais, persistir indefinidamente. Mudana futura de circunstncias poder recomendar o abandono da conscrio. Em virtude dessa possibilidade, convm analisar a alternativa da profissionalizao do servio militar, baseada no voluntariado, a fim de ponderar sobre suas vantagens e desvantagens e sobre quais seriam as condies que, uma vez apresentadas, poderiam indicar sua implantao pelas Foras Armadas brasileiras. De acordo com dados da Agncia de Inteligncia dos Estados Unidos, oitenta pases possuem suas foras armadas profissionalizadas e oitenta e quatro utilizam alguma forma de conscrio. Da relao dos pases que optaram por um ou por outro sistema, difcil perceber um critrio ou uma identidade comuns entre aqueles que partilham o mesmo sistema. H servio profissional e conscrio em todas as regies geogrficas do globo, ambos os sistemas so empregados tanto por pases ricos como por pobres, por desenvolvidos e emergentes como por atrasados, por regimes democrticos como autoritrios e por pases

majoritariamente cristos, muulmanos ou budistas. No entanto, algumas similitudes podem ser observadas. Todos os principais pases de lngua inglesa adotam a profissionalizao, muito provavelmente em virtude da herana cultural britnica. A Europa continental passou recentemente a adotar de forma majoritria o mesmo sistema, sendo a Alemanha a exceo mais notvel. Os pases escandinavos e a Rssia, bem como as antigas repblicas soviticas, utilizam a conscrio. No restante da sia, Oriente Mdio e Oceania, os dois sistemas se

59 dividem mais ou menos equitativamente. A China, a maioria dos pases do sudeste asitico, Turquia, Ir, Israel e a Indonsia adotam a conscrio, ao passo que Japo, ndia, Paquisto, Birmnia, Arbia Saudita e Austrlia so adeptos da profissionalizao. Na frica e na Amrica Latina prevalece a conscrio, embora no de forma preponderante. Na Amrica do Sul, alm do Brasil, a conscrio adotada por Chile, Bolvia, Paraguai, Colmbia, Venezuela e Equador, enquanto que na Argentina, Uruguai, Peru e nas Guianas o servio militar profissionalizado. Apesar de os dois sistemas estarem proporcionalmente representados, percebe-se uma clara tendncia profissionalizao das foras armadas em nvel mundial. Desde o final dos anos cinqenta do sculo passado, quando a GrBretanha eliminou a conscrio, que vigorava no Pas desde a II Guerra Mundial, um nmero crescente de pases tem optado pela profissionalizao, fenmeno que se intensificou a partir do colapso da Unio Sovitica. Se h uma tendncia, importante investigar os fatores que a motivam, a fim de verificar se eles podem nos afetar diretamente e em que medida. Ademais, importante constatar que a alternncia entre um sistema e outro no um fato indito, um fenmeno recorrente ao longo da histria, o que apenas refora a necessidade de bem analisar os seus fatores atuais de motivao. Na Grcia antiga, o servio militar era obrigatrio, na medida em que todos os cidados livres eram obrigados a atender convocao em caso de necessidade. Scrates e grande parte dos intelectuais gregos, que at hoje inspiram nossa admirao, combateram nas guerras aprovadas por suas assemblias populares. Eram obrigados inclusive a custear seus prprios armamentos e equipamentos. Tal sistema, como em fases posteriores e atualmente, no era absoluto. Ele convivia com a profissionalizao, como bem demonstra a excepcional narrativa de Xenofonte sobre a mal sucedida operao de um exrcito mercenrio grego, portanto profissional, a servio de um prncipe persa e que resultou numa memorvel retirada4. Na maior parte do perodo republicano de Roma, semelhana da Grcia, os exrcitos eram formados por cidados convocados ao servio militar e submetidos por fora legal ao imperium, originalmente concebido como a suprema autoridade militar atribuda aos cnsules e qual os cidados convocados

Anbase

60 deveriam obedecer. Com o aumento da necessidade de manter em mobilizao permanente um grande efetivo de foras militares, em virtude da expanso das colnias conquistadas, Roma sentiu a necessidade de adotar o servio militar profissional, com as tropas pagas e equipadas pelo Estado. Essa mudana foi motivada em virtude da inconvenincia econmica de manter mobilizado, por longos perodos, o exrcito de cidados, em sua grande maioria fazendeiros que geravam os recursos para a manuteno do prprio exrcito, bem como para beneficiar-se, para fins militares, do grande aumento das populaes submetidas a Roma. Este sistema vigorou durante o perodo final da Repblica e durante todo o Imprio. A turbulncia poltica, econmica e social que deu incio Idade Mdia produziu tambm nova forma de prestao do servio militar, com o retorno, de certa forma, obrigatoriedade. O dever de vassalagem, base da organizao social da poca, obrigava cada senhor feudal a atender, com um nmero determinado de cavaleiros, e por um perodo definido, convocao de seus suseranos, em troca do feudo a ele concedido. No decorrer da Idade Mdia, os reis, que se situavam no topo da rede de vassalagem e que tinham seu poder limitado pela dependncia da lealdade, nem sempre assegurada, de seus nobres vassalos, passaram a investir no fortalecimento de seu poder militar, recorrendo inicialmente ao poder econmico da ascendente burguesia, o que lhes permitiu organizar exrcitos prprios. Este esforo real de libertar-se da limitao imposta pelo regime de vassalagem, redundou, no fim da Idade Mdia, na preponderncia dos reis sobre a nobreza e, por fim, no estabelecimento do regime absolutista, apoiado em exrcitos permanentes e profissionais que, sustentados pelo errio real, passaram a vigorar na Europa a partir do sculo XVI. Ao longo dos sculos XVII e XVIII, de modo geral, as guerras ocorridas na Europa, travadas por exrcitos profissionais constitudos em grande parte por mercenrios, eram motivadas por questes dinsticas ou para manter o sutil equilbrio de poder entre as vrias casas reinantes. O que interessava aos soberanos, alm de direitos hereditrios, era a alterao ou manuteno, em seu favor, do equilbrio de poder, sistema aceito tacitamente por todas as casas reinantes, e no a busca da hegemonia por meio da submisso dos adversrios. As guerras eram limitadas em seus objetivos e eram limitadas tambm na aplicao da

61 violncia, devido aos exrcitos profissionais serem onerosos, os efetivos de difcil reposio e os mercenrios passveis de defeco. As populaes permaneciam alheias aos conflitos. Os habitantes de territrios disputados aceitavam passar naturalmente da condio de sditos de um rei para outro. Era comum, inclusive entre a nobreza, que pessoas oriundas de um pas oferecessem seus servios militares a reis estrangeiros. O bom governo do Velho Regime era o que exigia pouco dos sditos [...] e, em tempo de guerra, procurava interferir o mnimo possvel na vida civil. O bom povo obedecia s leis, pagava impostos e era leal casa reinante; no precisava possuir sentido de identidade como povo, ou unidade como nao, ou de responsabilidade pelos negcios pblicos, ou de obrigao de contribuir para um esforo supremo de guerra5. No incio da Revoluo Francesa, sob o argumento de a Ptria estar em perigo, a Conveno, assemblia que governava o pas na poca, aprovou um decreto, cujo artigo primeiro estabelecia: a partir deste momento at o instante em que nossos inimigos forem expulsos do territrio da Repblica, todos os franceses esto permanentemente convocados para o servio das armas. Os jovens combatero; os casados forjaro armas e transportaro os suprimentos; as mulheres faro barracas e as roupas e serviro nos hospitais; as crianas transformaro pedaos de linho usado em ataduras; os velhos far-se-o transportar para as praas pblicas a fim de estimular a coragem dos combatentes e pregar a unidade da Repblica e o dio contra os reis. Este decreto de recrutamento em massa provocou nova e drstica mudana, uma vez que transferiu para a conduo das guerras as profundas transformaes polticas e sociais advindas da Revoluo. Com esta mudana, as guerras dos reis chegavam a seu fim e tinham incio as guerras dos povos [...] realmente iniciara-se uma nova era, a era das guerras nacionais, de guerras que iriam assumir um ritmo desenfreado, pois estariam destinadas a empenhar na luta todos os recursos da nao; elas iam constituir-se no objetivo, que no era um interesse dinstico, nem a conquista ou posse de uma provncia, mas sim, antes de mais nada, a defesa ou prorrogao de idias filosficas e, depois, dos princpios de independncia, de unidade, de vantagens imateriais de vrias espcies. Finalmente, puseram em jogo os

Palmer.

62 interesses e os meios de cada soldado. Da o surgimento de paixes, isto , de elementos de fora at ento em geral inexplorados6. Com a soberania transferida agora para o povo, este se viu

emocionalmente envolvido e pessoalmente empenhado, por meio da conscrio, nos conflitos que se seguiram. A conscrio revelou-se o instrumento perfeito para as guerras nacionais e de natureza crescentemente total do sculo XIX e principalmente do XX. Dessa breve descrio histrica, percebe-se que o modo como as guerras so conduzidas e como os exrcitos so organizados, incluindo a forma do servio militar, guarda, de algum modo, relao com as estruturas polticas e sociais da poca em que ocorrem, estando sujeito a mudanas conforme estas mesmas estruturas evoluem. Segundo Philip Bobbitt, o Estado moderno surgiu quando se comprovou a necessidade de desenvolver uma ordem constitucional capaz de uma eficincia blica maior que as ordens feudais e mercantis que viria a substituir. A emergncia de uma nova ordem de Estado e a decadncia de outra mais antiga parte de um processo que remonta aos primrdios do Estado moderno e talvez mesmo s origens da prpria sociedade civil. Tal processo ocorre na interseo dos domnios interno e externo da autoridade: Direito e Estratgia. De acordo com Bobbitt, Direito e Estratgia se interconectam com mais intensidade do que estamos acostumados a supor. Ele afirma que a interao entre inovaes estratgicas e constitucionais, ou seja, entre a face externa do Estado, a maneira como ele conduz a guerra, e a face interna do Estado, sua ordem jurdica interna, modificam a prpria ordem constitucional do Estado. Quer seja a guerra ou o direito o objeto inicial de inovao, a conseqncia inevitvel a mudana constitucional e estratgica, de cuja interao decorrem novas formas de Estado. Bobbitt defende ainda a idia de que muitos dos conflitos que consideramos como guerras isoladas, seriam na verdade apenas campanhas de guerras mais amplas, que ele denomina guerras momentosas. As guerras momentosas pem em cheque a base constitucional dos participantes e s terminam de fato quando as questes constitucionais subjacentes encontram soluo. As guerras momentosas podem compreender perodos de paz aparente e no mantm necessariamente,

Ferdinand Foch, citado por J.F.C. Fuller

63 durante seu desenrolar, o mesmo alinhamento de adversrios e aliados. Em

conformidade com seu ponto de vista, Bobbitt afirma que a ltima guerra momentosa, que ele chama de Longa Guerra, teria se iniciado em 1914 e terminado apenas com o fim da Guerra Fria, e teria girado, semelhana de guerras momentosas anteriores, em torno de uma questo constitucional fundamental: que tipo de Estado-Nao comunista, fascista ou parlamentar herdaria a legitimidade antes atribuda aos Estados-Nao imperiais do sculo XIX?. Ainda segundo o mesmo autor, o fim da Longa Guerra provocou uma nova ordem constitucional, que ele chama de Estado-Mercado. No o escopo deste artigo analisar as caractersticas desta nova forma de estado. O importante a consistente idia de que a influncia recproca entre ordem constitucional e

estratgia produz nova ordem constitucional, que por sua vez altera o enfoque estratgico. Essa idia pode explicar, com bastante preciso, a alternncia entre os mtodos de prestao do servio militar, foco deste artigo. Desse modo, o sistema de conscrio universal foi fruto da atuao estratgica da nova forma de Estado surgida aps as guerras napolenicas, do mesmo modo que os exrcitos profissionais do Velho Regime resultaram das modificaes advindas da Guerra dos Trinta anos. Analogamente, a atual tendncia para a profissionalizao nas foras armadas teria ligao com as novas necessidades estratgicas advindas dos desafios que os estados esto enfrentando em decorrncia da nova conjuntura caracterizada pelo fim da Longa Guerra. A natureza dos conflitos na atualidade assumiu uma nova feio. A ocorrncia de guerras envolvendo estados improvvel, embora no nula, conforme a recente e curta guerra entre a Rssia e a Gergia demonstrou. As guerras desenrolam-se em torno de conflitos inter-estatais, motivados por questes tnicas ou religiosas, incluindo o terrorismo internacional, e por estados falidos, cuja instabilidade afeta a comunidade internacional. So guerras em sua grande maioria de baixa intensidade e de carter insurrecional. So conflitos limitados, quer pela ao dos mecanismos de segurana coletiva sobre os agressores, quer por fora do prprio mandato atribudo s tropas de pacificao. A aplicao da violncia tambm limitada pelo Direito Internacional Humanitrio e por fora da opinio pblica, potencializada em virtude da globalizao instantnea das informaes.

64 Do ponto de vista dos pases participantes de aes de manuteno ou imposio da paz, o emprego de suas tropas nestes conflitos no desperta a adeso emocional de seus povos, como nos conflitos de carter nacional do passado, uma vez que, salvo excees, no ameaam concretamente a soberania nacional nem a segurana dos cidados. Em razo disto, pelo menos nas sociedades democrticas, avessas a baixas, haveria evidente rejeio quanto ao emprego de conscritos em conflitos dessa natureza. Como exemplo dessa assertiva, as tropas alems atuantes no Afeganisto e no Kosovo so constitudas por soldados profissionais, sendo vedado o envio de conscritos alemes para teatros de operaes. Edward Luttwak refora essa idia com um argumento demogrfico: h uma extrema relutncia em impor um possvel sacrifcio que se tornou muito maior do que era no passado, quando as populaes talvez fossem menores, mas as famlias eram maiores [...] tudo depende da percepo do valor do objetivo que est em jogo. Temas transnacionais, como a defesa do meio ambiente e dos direitos humanos, passaram a contar com a lealdade de um crescente nmero pessoas, lealdade antes dedicada integralmente aos interesses nacionais. H ainda certa tendncia ao relativismo no seio das sociedades ocidentais. Por mais controversas que essas realidades possam parecer, elas ajudam a enfraquecer o nacionalismo. A limitao das guerras, tanto em seus objetivos como na aplicao da violncia, a preocupao em poupar os civis, a indiferena da sociedade, salvo para manifestar-se contra o conflito, e, em certo grau, o compartilhamento de lealdades, so paralelos entre a situao atual e a que antecedeu a Revoluo Francesa. De certa forma, podemos dizer que, no que concerne ao ambiente estratgico, nossos tempos assemelham-se aos do Velho Regime. Das guerras dos povos, passamos, no s dos reis, mas s guerras dos governos. Da, a utilizao de ferramentas semelhantes, o que poderia explicar, pelo menos em parte, a tendncia atual aos exrcitos profissionais. Outro fator motivador da profissionalizao reside certamente no elevado grau de complexidade dos meios de combate atuais. A alta tecnologia aplicada nos sistemas de armas exige dos soldados nvel de escolaridade mais elevado do que o que era necessrio anteriormente, alm disso, o tempo necessrio e o custo para qualific-los para o exerccio de suas funes tambm significativamente mais elevado. No discurso em que anunciou o abandono da conscrio na Frana, o

65 presidente Jacques Chirac afirmou: a evoluo de nossos armamentos, cada vez mais custosos e sofisticados, exige que eles sejam manejados por especialistas que permaneam por longo tempo na funo, para que seu emprego seja otimizado e o custo de treinamento e manuteno seja reduzido. Argumento semelhante foi utilizado pelo Departamento de Defesa dos EUA: a combinao de diploma de high school (2 grau) e de elevada nota no teste (teste inicial aplicado nos recrutas) significa que o indivduo tem alto potencial para sucesso em suas funes. A crescente sofisticao tecnolgica dos sistemas de armas e a ampliada complexidade de muitas funes militares, mesmo nas armas bsicas, requerem intenso treinamento para que os soldados as dominem. Conforme estudo publicado na revista da RAND Corporation, a qualidade dos soldados aumentou desde o fim da conscrio nos EUA, tendo aumentado igualmente o percentual de novos recrutas com segundo grau completo, o que refletiu em um grande incremento da eficincia e do profissionalismo do Exrcito. Outro aspecto importante, considerando o acima exposto, o custobenefcio da formao dos recrutas, que seria mais compensador no sistema profissional. Neste sistema, para um mesmo efetivo total da fora, a necessidade anual de formar novos recrutas menor do que na conscrio, em funo da maior permanncia deles no servio ativo. A formao dos soldados profissionais seria, portanto menos onerosa e mais eficiente em virtude de o Exrcito beneficiar-se dela por mais tempo. Este foi um dos argumentos utilizados pela comisso nomeada pelo presidente Richard Nixon (Comisso Gates), em 1970, para estudar a profissionalizao do Exrcito norte-americano. Alm da reduo do custo de formao, devido reduo dos efetivos a qualificar, haveria o ganho adicional de as foras poderem empenhar uma estrutura proporcionalmente menor, em pessoal e material, para as atividades de formao, podendo liberar o restante para o efetivo servio nas unidades operacionais. Este argumento revela um aspecto crtico relevante do nosso sistema de conscrio, no qual a formao dos recrutas cabe s unidades operacionais. Uma vez que toda a Fora Terrestre empenhada nesta formao em mais da metade do ano de instruo, ela v reduzir-se, na mesma medida, o potencial de sua operacionalidade. Este dficit de capacitao operacional, em termos de

66 fragilizao da defesa, representa um custo no contabilizado do nosso sistema de conscrio. Tal custo s tem sido aceitvel devido baixa necessidade atual de nveis elevados de capacitao operacional por parte do Exrcito, em virtude da conjuntura favorvel de ausncia de ameaas nossa segurana. No h, entretanto, garantia de que tal situao continuar a prevalecer no futuro. A duradoura falta de percepo de ameaa, associada a uma mentalidade acostumada a atribuir pouco crdito possibilidade de, num futuro previsvel, ter de aplicar o poder militar em escala considervel, condicionam nossa viso do servio militar obrigatrio, o que nos leva julg-lo em funo de sua convenincia em tempos de paz. As vantagens normalmente arroladas para a conscrio, e que a justificariam como o sistema mais adequado s nossas circunstncias, referem-se a benefcios que a sociedade de modo geral e o Exrcito como instituio dela obteriam. No h referncias a benefcios para o Exrcito como fora armada, ou seja, relativas ao valor militar da conscrio. Convm avaliar as principais vantagens tradicionalmente atribudas conscrio e verificar seu grau de pertinncia e se elas se aplicariam ou no profissionalizao e em que medida. dito que a conscrio altamente democrtica e que se constitui em direito e dever de todo e qualquer cidado. Na verdade, essa uma afirmao que esconde a realidade dos fatos. Em sua concepo, o servio militar obrigatrio verdadeiramente democrtico porque atinge todos os cidados, mas na prtica, esse aspecto muito questionvel. Apenas uma parcela muito

pequena dos jovens que se alistam ao atingirem a idade militar, cerca de dez por cento, incorporada s fileiras do Exrcito, Marinha ou Aeronutica. Por conseguinte, como dever, um dever seletivo, que cabe apenas a uns poucos; se considerarmos um direito, um direito que no pode ser exercido por todos que o desejarem. Sobretudo, em nome de que valor pode-se, num grupo de dez pessoas, impor a apenas uma a obrigatoriedade de prestar o servio militar e de lhe cobrar o sacrifcio da prpria vida? O servio militar obrigatrio s pode ser considerado realmente democrtico se a proporo entre incorporados e alistados for grande o suficiente a ponto de no lhe negar o carter de universalidade. Este foi um forte argumento para o fim da conscrio tanto nos

67 EUA como na Frana. Por outro lado, no se poderia dizer que a liberdade do indivduo de optar pelo servio militar, caso de um exrcito profissional baseado no voluntariado, no seja democrtica. absolutamente verdadeiro que o servio militar obrigatrio ajuda a referendar o carter nacional do Exrcito, ao incorporar brasileiros de todo o Pas. No entanto, no h razo para duvidar da preservao dessa vantagem em um eventual servio profissional. semelhana do que a Comisso Gates concluiu a respeito dos recrutas nos EUA, concluso confirmada por estudos posteriores, as diferenas entre o universo de conscritos e o de voluntrios seriam bem menores do que se supe, pois a maioria dos recrutas atualmente j constituda por voluntrios. Comprovao disto pode ser encontrada tambm no universo de oficiais e sargentos, pois so todos voluntrios e, a despeito desse fato, tambm so bem representativos de todas as regies, camadas e segmentos da populao. Considera-se tambm que o servio militar obrigatrio devolve todos os anos sociedade jovens responsveis e conscientes de seus deveres como cidados e que aumentam a identificao do Exrcito com a nao e evitam a segregao do estamento militar. Os dois primeiros aspectos so verdadeiros, mas carecem de medio, a fim de verificar at que ponto so influentes. Nos EUA, a Comisso Gates tratou de questes muito semelhantes e interessou-se em estudar a influncia do servio militar nas atitudes da sociedade, utilizando pesquisas de opinio sobre ampla variedade de assuntos domsticos, de poltica externa, de segurana e defesa, nas quais os respondentes informavam se eram veteranos (reservistas) ou no. A experincia militar provou ser, nos EUA, um fator pouco relevante para explicar a diferenciao de opinies. Outras caractersticas como profisso, renda, regio, educao, idade, tendncia poltica e outros atributos sociolgicos, mostraram-se muito mais influenciadoras de atitudes na sociedade norte-americana do que a condio de reservistas. De qualquer modo, essas vantagens persistiriam com a

profissionalizao, uma vez que em todos os anos continuariam sendo devolvidos sociedade os voluntrios que concluram seus perodos de servio militar. O menor nmero deles talvez seja compensado por um senso de responsabilidade mais elevado e pela maior absoro dos valores cultuados no

68 Exrcito em virtude do perodo mais longo de prestao do servio. Por outro lado, quanto idia de segregao do estamento militar, muito pouco provvel que os egressos do servio militar, obrigatrio ou voluntrio, tenham capacidade de preveni-la. Apropriando-se de mais um argumento da Comisso Gates, a ocorrncia desta segregao, com a criao de um ethos militar isolado da sociedade, estaria fora do alcance deles, vinculando-se, em termos de possibilidade, quase que exclusivamente a atitudes do corpo de oficiais. Alm do mais, essa uma idia estranha nossa realidade, uma vez que nunca vicejou no nosso Exrcito que, a despeito dos vrios conflitos internos em que se viu envolvido, sempre valorizou e buscou sua identificao com a sociedade. Quanto ao aspecto econmico, a conscrio, em princpio, a alternativa de menor custo, mas seriam necessrios maiores estudos para avaliar o quanto ela menos onerosa do que a profissionalizao. Nos exrcitos profissionais, a questo salarial a que mais influi para o aumento dos custos. H necessidade de aumentar o salrio oferecido aos recrutas, a fim de torn-lo competitivo em termos de mercado de trabalho e apto a atrair voluntrios na quantidade e qualidade desejadas. No caso de uma eventual adoo da profissionalizao pelas Foras Armadas brasileiras, haveria a necessidade de avaliar, em funo do nosso mercado de trabalho, qual seria o nvel de salrio atrativo. Os atuais vencimentos de um soldado do efetivo profissional, cerca de dois salrios mnimos, esto compatveis com o rendimento mdio dos trabalhadores assalariados brasileiros, de acordo com dados do Dieese, e talvez j sejam atrativos. Se o pagamento de um salrio mnimo, vencimentos de um soldado do efetivo varivel, durante o primeiro ano de engajamento, ou durante o perodo de formao, ainda mostrar-se atrativo, mediante a certeza de duplicao do salrio a partir do segundo ano de servio, no haveria elevao de gastos com pessoal. Entretanto, essa apenas uma possibilidade, s estudos mais aprofundados seriam capazes de definir o nvel salarial adequado. Um exrcito profissional necessita manter-se adestrado, o que significa maiores custos. No entanto, no se pode ter como base de comparao o montante que o Exrcito gasta atualmente com adestramento, porque seus gastos nesta atividade esto bastante deprimidos pela no realizao completa dos exerccios de adestramento previstos. Teriam de ser comparados o custo de manter adestrado o

69 exrcito profissional e o custo total dos exerccios previstos em nossos programaspadro de adestramento. bastante provvel que a diferena entre esses dois custos no seja muito significativa. A profissionalizao do Exrcito exigiria aumento de gastos com propaganda. As circunscries, delegacias e juntas do servio militar precisariam adotar uma postura ativa e criativa para vender a imagem do Exrcito e para irem em busca dos melhores candidatos e convenc-los a engajar-se, o que redundaria em maiores custos. Aps essas consideraes sobre ambas as formas de prestao do servio militar, cabe verificar em que condies a adoo da profissionalizao poderia ser conveniente para as Foras Armadas brasileiras, particularmente para o Exrcito. O reequipamento e a modernizao tecnolgica do Exrcito seria uma condio. Sistemas de armas sofisticados so muito caros e requerem intenso treinamento para serem operados com eficincia e sua manuteno tambm custosa e sofisticada. Por isso, no convm que sejam operados por conscritos, que so substitudos a cada ano e que tm pouco compromisso emocional com a Fora. Realizar um custoso investimento para qualificar um conscrito no emprego desses sistemas de armas e depois de um ano licenci-lo antes de o Exrcito beneficiar-se operacionalmente desse investimento, apenas para repetir os mesmos gastos no ano seguinte, no parece ser uma gesto inteligente da necessidade de o Exrcito possuir meios tecnologicamente avanados. Por outro lado, possuir meios dessa natureza e no dispor dos recursos humanos aptos sua operao de todo inconveniente. A outra condio seria a necessidade de o Exrcito elevar seu nvel de prontido operacional em virtude de uma futura e provvel maior insero do Brasil nas questes de segurana e defesa mundiais. Hoje, a mentalidade que permeia o Exrcito e que se reflete no modo como esto organizadas suas unidades vinculase ao servio militar obrigatrio. Entretanto, a parcela do seu pessoal efetivamente apta ao emprego em operaes restringe-se ao efetivo profissional, o que significa que, para ser empregado em situaes de crise ou de combate, o Exrcito precisa desfazer a organizao de suas unidades, voltadas para a formao de reservistas, e compor novas unidades formadas exclusivamente por profissionais. Se o Exrcito vir-se diante da necessidade de possuir alto nvel de prontido operacional, deve de modo consentneo alterar a vocao de suas unidades de tropa: da preocupao

70 prioritria com a formao de reservistas, para a efetiva formao de combatentes e integrao deles em unidades, subunidades e fraes coesas e eficazes, o que mais factvel num exrcito profissional. Ademais, convm reafirmar que o custo no contabilizado de empregar toda a Fora Terrestre na formao dos recrutas seria de todo inconveniente neste caso. Algumas questes importantes devem ser solucionadas antes do abandono da conscrio, particularmente no que concerne ao recrutamento de mdicos e dentistas e estruturao da reserva. O modo como exrcitos que se profissionalizaram solucionaram esses problemas seria til para nos ajudar a encontrar a nossa soluo. De qualquer modo, eventual adoo da

profissionalizao deveria ser prvia e suficientemente estudada por uma comisso multidisciplinar semelhana da Comisso Gates. Convm avaliar o desempenho atual do Exrcito norte-americano no Iraque e Afeganisto para se ter adequada viso da confiabilidade operacional de um exrcito composto integralmente por voluntrios. Diante de alguma dificuldade de atingir os ndices de recrutamento, devido aos riscos da guerra, alguns crticos aventaram a idia de retorno conscrio. Em 2006, uma Comisso instalada no Congresso norte-americano para estudar a questo ponderou sobre as vantagens e desvantagens de cada sistema, mas no emitiu parecer conclusivo, referendando na prtica a profissionalizao. O Departamento de Defesa e o Exrcito norteamericano, por outro lado, no cogitam alterar o atual sistema, porque mantm a opo pela melhor qualidade dos soldados voluntrios e pelo maior

comprometimento deles com a Fora e com a misso. As tropas norte-americanas tm lutado com eficincia e determinao, sob a conscrio, pessoas serviam porque os EUA as mandavam servir, sob o voluntariado, pessoas servem porque querem servir e esto servindo muito bem na mais difcil das circunstncias [...] e apesar da reduo no recrutamento, os nveis de reengajamento tm permanecido elevados, a despeito das guerras no Iraque e Afeganisto, mantendo o efetivo total da fora7. Finalizando, importante concluir que, enquanto prevalecerem as condies atuais de baixa sofisticao dos armamentos e desnecessidade de elevar nossa prontido operacional, no h porque pensar em abandonar a

Rostker

71 conscrio. Na realidade, essa justificativa do servio militar obrigatrio , de certo modo, mais consistente e efetiva do que as tradicionalmente apresentadas, que so em grande parte apenas retricas. Implantamos o servio militar obrigatrio com atraso de mais de quarenta anos, j que foi regulamentado em lei pela primeira vez no Brasil em 1874. Repetir novamente esse atraso, caso venha a haver razes para a profissionalizao do Exrcito, j que a Marinha e a Fora Area j o so em alto grau, seria um erro, pois conforme escreveu o General De Gaulle em 1932, no devemos conservar o exrcito ao qual nos habituamos, mas criar o exrcito que necessitamos. Se tivermos de conservar a conscrio no futuro, que o faamos por necessidade, no por hbito.

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73

LEALDADE E DISCIPLINA

Em 16 de junho de 1940, em meio crise poltico-militar provocada pela avassaladora ofensiva nazista, o Marechal Philippe Petain, um dos grandes heris franceses da I Guerra Mundial, assumiu o cargo de Primeiro-Ministro da Frana. No dia seguinte, sabedor de antemo da inteno do Marechal de render-se Alemanha, o que efetivamente ocorreu em 22 de junho, Charles De Gaulle, recentemente promovido ao posto de general de brigada no campo de batalha, rebelou-se contra o novo governo e evadiu-se para a Inglaterra, de onde passou a conclamar o povo francs resistncia e a organizar as Foras Francesas Livres. Em agosto do mesmo ano, em tribunal militar instaurado pelo Governo de Petain, De Gaulle foi, revelia, condenado morte por traio. Estes fatos histricos, sinteticamente narrados, servem perfeitamente como pano de fundo para o objetivo deste artigo de argumentar sobre o adequado relacionamento funcional entre lealdade e disciplina. Lealdade e disciplina so valores caros a todos os soldados. Como conceitos, assemelham-se por tratarem ambos de aspectos fundamentais do relacionamento dos militares com a Instituio, mas distinguem-se tanto em escopo como em importncia. Caso sejam interpretados de modo a representarem na prtica o mesmo valor, um dos dois estar sendo distorcido ou aviltado. A disciplina constitucionalmente caracterizada como base das Foras Armadas e est bem especificada no Estatuto dos Militares, lei onde esto estabelecidos os princpios basilares, os valores ticos e os deveres militares de todos os integrantes daquelas Foras. Est tambm caracterizada em normas regulamentares infra legais, particularmente no Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE), e definida como: a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies que fundamentam o organismo militar e coordenam seu funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo perfeito

74 cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes desse organismo. V-se que a disciplina tem uma conotao ampla, que abrange o acatamento aos prprios princpios e valores imateriais estabelecidos pelo Estatuto dos Militares. Entretanto, h uma conotao mais estreita da disciplina e

corriqueiramente mais difundida na mente dos militares. Essa conotao favorecida pelo que est disposto no RDE, que reproduz a definio do Estatuto, mas complementa-a estabelecendo suas quatro manifestaes essenciais, que so: obedincia pronta s ordens, correo de atitudes, dedicao integral ao servio e colaborao espontnea para a disciplina coletiva e eficincia das Foras Armadas. Essa viso mais estreita e funcional da disciplina, expressa por suas manifestaes, corroborada pela relao das transgresses disciplinares. Neste anexo do RDE, as manifestaes essenciais da disciplina, por intermdio do vis negativo, esto ampla e detalhadamente caracterizadas em cento e doze itens, ao passo que apenas um deles8 se refere ao aspecto mais amplo dela e mesmo assim com elevado grau de subjetividade. Percebe-se ento que o acatamento dos valores imateriais expressos nas leis [...] que fundamentam o organismo militar [...} traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever extrapola as simples manifestaes da disciplina, estando vinculado ao exerccio amplo e subjetivo dela. Essa subjetividade no de se estranhar. Ao contrrio da disciplina, no h definio de lealdade tanto no nvel legal como no regulamentar. No Estatuto dos Militares, ela citada apenas uma vez, na forma do dever militar de demonstrar lealdade em todas as circunstncias, sem no entanto evidenciar a qu se deve ser leal. No RDE, por sua vez, no h meno a lealdade. Resta-nos a definio sumria do dicionrio 9, segundo a qual lealdade significa sinceridade, franqueza, honestidade e fidelidade a compromissos assumidos. Se no houver claro entendimento do objeto ao qual os militares devem ser leais em todas as circunstncias, a lealdade tende a tornar-se um conceito vazio ou ento a confundir-se com as manifestaes essenciais da disciplina, sendo incua em ambos os casos. Na falta de parmetros ntidos para o exerccio da lealdade, continua ainda a vigorar preponderantemente na mente dos militares a ideia de lealdade orientada a
8 9

Item 9 do anexo I do RDE Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa

75 pessoas resqucio de circunstncias passadas. No passado, at meados do sculo XX, por falta de normas bem estabelecidas, a avaliao do mrito e a promoo dos militares estavam sujeitas, em grande parte, a critrios pessoais dos chefes de ento. Nesse ambiente, era natural que os oficiais buscassem, desde cedo na carreira, vincular-se a seus chefes por laos de lealdade, o que tambm interessava queles chefes, em funo dos interesses polticos que na poca se imiscuam no seio da Fora. Esses relacionamentos de apadrinhamento e lealdade, semelhantes aos que vigoram plenamente no meio da poltica partidria, esto praticamente superados no Exrcito em funo de sua despolitizao e dos critrios profissionais e impessoais que foram implantados, principalmente a partir dos anos sessenta do sculo passado, para regular a avaliao do mrito e as promoes. A persistncia da ideia de lealdade orientada a pessoas, alm de ser um anacronismo, desnecessria e inconveniente para os interesses maiores do Exrcito. A lealdade a pessoas, ao chefe em particular, para continuar relevante nos dias de hoje, teria necessariamente de representar um valor diferente, ou suplementar, s manifestaes essenciais da disciplina, o que no acontece. O que mais deve um subordinado ao seu chefe alm de obedincia s ordens, correo de atitudes e dedicao integral ao servio? Nada, por certo. A sinceridade, franqueza e honestidade podem ser interpretadas como expresso da lealdade a pessoas. So atributos individuais importantes para o relacionamento funcional entre militares, mas, sem dvida, esto circunscritos no mbito da correo de atitudes e da dedicao integral ao servio. Afirmar que o subordinado deve ser leal ao seu chefe nada acrescenta obrigao dele de manifestar disciplina, considerando-se evidentemente que essa lealdade s seja devida na medida em que o chefe agir segundo os ditames da lei e dos valores fundamentais da Fora. A ideia de lealdade orientada a pessoas portanto desnecessria. A qu ento temos o dever de ser leais em todas as circunstncias? Sem dvida, aos princpios basilares do Exrcito, aos valores imateriais que garantem a pureza de seus propsitos, que alimentam o esprito militar e que asseguram que a Fora permanea sempre altura de sua elevada misso perante a Ptria. A lealdade deve ser a expresso da disciplina em seu nvel mais amplo e subjetivo, acima de suas simples manifestaes. Essa conotao de lealdade a mais digna, por vincular-se a princpios imutveis e no a pessoas, passveis que so a erros de

76 julgamento e a flutuaes de estado de esprito e opinies. A no manifestao dessa lealdade certamente enfraquecer o Exrcito em seus valores anmicos, por consequncia, esvazi-la, por intermdio da continuada prevalncia da ideia de lealdade a pessoas, inconveniente. Aceitas estas argumentaes, foroso admitir que lealdade sobrepe-se disciplina
10

, na medida em que esta deve exercer-se em ambiente de pleno

acatamento aos princpios e valores que norteiam, no mais alto grau, o relacionamento dos militares com a Fora e com a Ptria. A lealdade a esses princpios e valores, estabelecidos na lei e aceitos por todos os que voluntariamente incorporam-se ao Exrcito, sempre pura e moralmente irreprochvel. A disciplina ao contrrio, se dissociada deles, ainda que inconscientemente, corre o risco de desvirtuar-se, afastando-se de seus nobres objetivos e mantendo-se indiferente ao desencaminhamento que essa dissociao forosamente acarreta ao Exrcito como Fora Armada, mesmo que continue legitimamente sendo capaz de preservar o ordenamento interno da Fora e seu funcionamento rotineiro. H peculiaridades no exerccio da lealdade que o distinguem fortemente do exerccio da disciplina. A disciplina objetiva. Os padres de comportamento necessrios ao acatamento dela so claros e bem definidos, como j citado anteriormente. Consequentemente, possvel haver, como realmente h, meios de coero efetivos que so ativados sempre que houver falha disciplinar. A lealdade subjetiva. No h definio a respeito dos padres de atitude que seriam necessrios para o acatamento aos princpios e valores fundamentais do Exrcito. No h, por exemplo, como definir precisamente e indiscutivelmente o que ter patriotismo, salvo as excees evidentes. O prprio conceito subjetivo. Dois posicionamentos podem ser contrrios e, apesar disso, as pessoas que os adotam sentirem-se ambas motivadas por patriotismo. Ser que Chamberlain, o PrimeiroMinistro ingls que tentou uma acomodao com Hitler, era menos patriota do que Churchill, partidrio da inevitabilidade do confronto? A nica afirmao segura que se pode fazer que a posio de Churchill revelou-se a mais correta. A lealdade o compromisso inarredvel com os princpios e valores to recorrentemente citados neste artigo, mas o sentimento do que ser leal uma questo de foro ntimo. A necessidade de exercer a lealdade por meio de atitudes
10

Entendida como sua conotao mais estreita, vinculada s suas manifestaes, nas quais est inserida a ideia de lealdade a pessoas.

77 efetivas ser sempre funo da inconformidade entre a situao vigente e a convico ntima daqueles princpios e valores basilares. O exerccio efetivo da lealdade ser portanto sempre uma forma de luta, em seus variveis graus de intensidade. Como toda luta, envolve riscos, pois pode vir a chocar-se com o poder coercitivo do status quo, e no tem o resultado garantido. Apesar disso, um dever um dever legal e, acima de tudo, um dever moral. Cumpri-lo, parafraseando So Paulo, combater o bom combate. Ser leal nesses termos no fcil nem indolor, ao contrrio, uma dura obrigao que requer convices firmes, devotamento e coragem. Almas tmidas, interesseiras ou vazias de contedo podem ser leais a seus chefes, visto ser este tipo de lealdade atualmente um exerccio inofensivo, mas so incapazes de cumprirem o dever militar de lealdade nos termos aqui expostos. A lealdade um aguilho que no nos deixa esquecer que existimos para servir ao Exrcito e Ptria, sem jamais nos deixarmos seduzir pela tentao de deles servir-se, ao que estaremos fatalmente sujeitos se, em qualquer nvel, cedermos a interesses menores, sejam corporativos ou individuais. Servir significa zelar pelo futuro do Exrcito como Fora Terrestre, pois s assim estaremos demonstrando vontade inabalvel de cumprir o dever militar na misso elevada das Foras Armadas presente e cultuar os xitos do passado. A essa altura da argumentao, pode-se questionar: por que no ser leal a valores e tambm a pessoas? A pergunta lcita e a reposta fcil. Porque no se pode servir a dois senhores. Se a lealdade, como sentimento de compromisso, for dirigida a objetos diferentes, quando houver inconformidade entre estes, ter-se- de optar fatalmente pela lealdade a um deles, resultando em deslealdade para com o outro. Castello Branco no poderia ter sido leal simultaneamente aos princpios democrticos da sociedade brasileira e defesa da disciplina nas Foras Armadas, que o levaram a decidir-se pelo desencadeamento da Revoluo de 1964, mantendo ao mesmo tempo seus compromissos com o Ministro da Guerra, seu chefe imediato, e com o Presidente da Repblica, seu comandante supremo e agente capital do atentado queles valores.
12 11

e manifestando f

, e no apenas administrar a rotina do

11 12

Art 27 do Estatuto dos Militares Idem

78 Para finalizar, voltando-se ao exemplo histrico que abriu este artigo, indiscutvel a admisso de que a atitude de De Gaulle foi indisciplinada, j que ele no obedeceu s ordens de seus chefes, e, do ponto de vista do governo legitimamente instalado, criminosa. No entanto, foi o seu sentimento de lealdade e sua coragem que possibilitaram Frana preservar sua dignidade nacional e emergir do conflito entre os vencedores. Quanto ao velho Marechal, heri do passado, restou uma indelvel mancha em sua biografia.

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PADRES COMPARATIVOS PARA O DIMENSIONAMENTO DO EXRCITO: QUAIS UTILIZAR?

O Exrcito Brasileiro (EB) possui uma mentalidade arraigada, adquirida ao longo de sua evoluo histrica, ao que poderamos chamar de territorialismo. Esta mentalidade se materializa pela tendncia de vincular as organizaes militares (OM) operacionais, de todos os nveis, a parcelas do territrio nacional, pelas quais se tornam militarmente responsveis e s quais praticamente restringem sua rea de atuao. Essa tendncia pode parecer bvia para muitos, se no para a maioria dos oficiais do Exrcito, mas no se caracteriza, de modo algum, em determinismo, no sentido de no haver alternativa vantajosa a ela. Como fartamente sabido, a viso do Exrcito privilegia duas estratgias: a presena (uma racionalizao da mentalidade territorialista) e a dissuaso. Mas a verdade indiscutvel que o EB executa plenamente apenas uma delas a presena. Nossa preocupao com a dissuaso tem permanecido, at o momento, apenas no campo da retrica. Em virtude do que se pode deduzir da anlise de suas aes estratgicas adotadas at o presente momento, o territorialismo tem-se caracterizado na marca mais evidente da viso estratgica do Exrcito, a ponto de faz-la atribuir maior prioridade articulao da Fora Terrestre no territrio nacional do que sua prpria capacitao operacional. A estratgia da presena, por acarretar a necessidade de ampla ocupao de um vasto territrio, tende naturalmente a enfatizar o tamanho da Fora Terrestre em detrimento de outras consideraes to ou mais importantes. No entanto, a associao entre a presena, com sua nfase no tamanho da Fora, e oramentos restritos tem produzido uma situao bastante perniciosa. A preocupao preponderante com a preservao da articulao e da estrutura atuais do Exrcito, s quais nos afeioamos por consider-las de carter quase que histrico-cultural, tem produzido como efeito colateral, ao longo das ltimas dcadas, um forte e progressivo enfraquecimento operacional dos corpos de tropa, alm de reforar intensamente a vocao localizada deles, devido restrita mobilidade. em funo da mentalidade territorialista e de seu corolrio estratgico, a presena, que temos a inclinao natural de adotar a rea territorial do Pas, a extenso de suas fronteiras

80 terrestres e sua grande populao como padres comparativos preferenciais para o dimensionamento da Fora Terrestre. Quando avaliamos a adequao do Exrcito aos seus encargos de defesa, tendemos a pensar nestes padres e, por consider-los com exclusividade, conclumos sempre pela insuficincia numrica do EB para o atendimento de suas misses. Essas concluses so em geral incompletas, por se basearem na anlise de apenas um aspecto, ou ento equivocadas, por no serem capazes de responder convenientemente s necessidades estratgicas do EB no sculo que se inicia. bastante discutvel se tais padres guardam algum vnculo necessrio com o adequado dimensionamento dos exrcitos. A despeito disso, convm analisar com ateno se esses critrios geogrficos constituem-se realmente em fatores efetivos para o dimensionamento. Para tanto, recorreremos comparao relativa da rea territorial, da extenso das fronteiras terrestres e da populao de vrios pases importantes com o efetivo de seus exrcitos, conforme a tabela abaixo (tabela1).

Tabela 1 Dados Relativos a Aspectos Geogrficos

rea Territorial (Km) 1 Extenso das Fronteiras (Km) 1 Populao 1 Relao c/ efetivo (H/Km) Relao c/ efetivo (H/Km) Relao c/ efetivo (%) 2736690 9861 41769726 Argentina 0,01 3,9 0,09 128472 4 551500 2889 65312249 Frana 0,23 44,4 0,19 357022 3621 81471834 Alemanha 163962 2 0,45 45,2 0,2 79736 2 505370 1917 46754784 Espanha 0,15 41,5 0,17 108300 2 301340 1899 61016804 Itlia 0,35 56 0,17 547400 3 9826675 12034 313232044 EUA 0,05 45 0,17 321000 2 17098242 20241 138739982 Rssia 0,01 15,8 0,23 1600000 2 9596961 22117 1336718015 China 0,16 72 0,1 74000 2 1279996 7461 29248943 Peru 0,05 9,9 0,25 186498 5 8514877 16885 190732694 6 Brasil 0,02 11 0,09 FONTES: 1 - Cia World Factbook (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ ) 2 - International Institute for Strategic Studies (Military Balance 2010) 3 - US Army Financial Management (http://asafm.army.mil/offices/BU/BudgetMat.aspx?officeCode+1200) 4 - Annuaire Statistique de Defense 2010 (www.defense.gouv.fr/sga/le_sga_en_action/economie-et-statistiques/annuaire-statistique-de-la-defense) 5 - Estado-Maior do Exrcito (palestra proferida na ECEME) 6 - IBGE PASES Efetivo do Exrcito 38500 2

81 Os nmeros relativos de cada pas referentes a aspectos geogrficos apresentam um quadro disparatado. V-se que, em termos de nmero de homens por Km do territrio, a diferena entre o nmero mais baixo (0,01 da Argentina e Rssia) e o mais alto (0,45 da Alemanha) enorme uma diferena de 45 vezes. Os nmeros mais altos so todos de pases da Europa ocidental, certamente como resqucio de seu passado de intensa rivalidade blica, a qual exigia grandes efetivos a despeito da restrita extenso territorial dos pases. Apesar de todos esses exrcitos terem sido reduzidos aps a Guerra Fria, o resultado desta reduo ainda permaneceu bastante significativo em virtude de os efetivos iniciais serem muito elevados. Esta parece ser uma razo para nmeros to expressivos. O nmero do Brasil (0,02) o dobro do da Argentina e um pouco menos da metade do peruano e do norte-americano (ambos 0,05). O nmero de H/Km s teria real relevncia se considerado como fator indicativo da capacidade de ocupao do territrio, capacitao necessria no quadro de segurana e defesa internas. No entanto, dos pases considerados, a Rssia, que possui certamente uma significativa necessidade de defesa interna, em virtude dos movimentos separatistas no Cucaso e do terrorismo decorrente, o que apresenta a menor taxa. Por outro lado, os pases da Europa ocidental, cujos exrcitos tm reduzida necessidade de atuao em segurana e defesa internas, possuem as taxas mais elevadas. O Exrcito dos EUA, apesar de possuir restritos limites legais para atuar na garantia da lei e da ordem em territrio norte-americano, apresenta taxa duas vezes maior do que a do Exrcito Brasileiro, que tem tradio neste tipo de emprego. Diante deste quadro, no h base slida para afirmar que o tamanho do Exrcito Brasileiro seja insuficiente para guarnecer adequadamente o nosso territrio. Quanto ao percentual do efetivo dos exrcitos em relao populao, os nmeros, apesar de mais prximos, tambm no parecem apresentar alguma lgica indiscutvel. Esta taxa, semelhana do nmero de H/Km, s teria sentido inquestionvel como expresso da necessidade de o exrcito exercer eficaz controle sobre a populao no mbito da defesa interna. O nmero do Brasil est no mesmo patamar do da Argentina. praticamente a metade dos de Alemanha, Frana, EUA, Espanha e Itlia, situando-se os de Peru e Rssia em nvel um pouco mais elevado. Seria razovel imaginar que nos casos da Rssia e do Peru, neste devido a uma eventual possibilidade de ressurgimento do Sendero Luminoso, poderia haver a necessidade de efetivo controle da populao, e a taxa mais elevada deles poderia retratar esta necessidade. Por outro lado, seria inconveniente considerar que o percentual de Alemanha, Frana, Itlia, Espanha e EUA seja o adequado, j que estes pases, onde vigoram slidas instituies democrticas, no imaginam seus exrcitos como instrumentos de controle da populao. Portanto, o percentual

82 deles em torno de 0,2% no reflete esta necessidade. Como este nmero parece ser aleatrio, tambm incuo considerar que aqueles pases, em tese, possuam o dobro da nossa capacidade de exercer controle militar sobre suas populaes. Em consequncia, tambm no h base lgica para afirmar que deveramos atingir aquele percentual para obtermos adequada capacidade de exercer militarmente o controle sobre a populao, sem ao mesmo tempo considerar a China e a Argentina, que apresentam taxas semelhantes s nossas, carentes neste aspecto, o que nos parece desarrazoado. Alm do mais, tambm no se espera do Exrcito, brao armado das instituies democrticas brasileiras, o eventual exerccio do controle da populao. Excetuando-se a expresso da capacidade de controlar a massa populacional, o percentual do efetivo em relao populao nada representa alm do grau de militarizao da sociedade. No h relao evidente entre esta taxa e as necessidades de defesa, as quais so determinadas, na realidade, pelas ameaas, reais ou potenciais, e pelos objetivos polticos dos pases. Comparar exrcitos primordialmente por este fator significa ignorar realidades distintas de defesa. Para encerrar a anlise dos fatores geogrficos, falta apreciar a questo do nmero de homens por quilmetro de fronteira terrestre. Este fator parece ser o mais consistente dentre eles, no entanto, tambm tende a conduzir a concluses equivocadas se visto isoladamente. O nmero brasileiro (11 H/Km) s no mais baixo do que o da Argentina (3,9 H/Km). Com um pouco de esforo, pode-se consider-lo no mesmo patamar de Peru e Rssia, mas muito menor, da ordem de quatro vezes, do que os nmeros de Itlia, EUA, Espanha e Frana. Por outro lado, foroso admitir que os nmeros elevados desses pases no se explicam pela extenso de suas fronteiras, j que nenhum deles v nelas qualquer ameaa. Os EUA no tm nenhuma preocupao de ordem militar com seus vizinhos e o passado beligerante da Europa foi deixado para trs ao longo do processo de integrao que desaguou na Unio Europeia. O caso da Itlia, detentora de taxa muito elevada, significativo. Alm de estar fortemente integrada com os seus vizinhos, suas fronteiras terrestres so fisicamente protegidas pelos Alpes, o que exclui qualquer necessidade de taxa to expressiva. Pode-se ento afirmar com segurana que a extenso das fronteiras s poderia constituir-se em fator a ser levado em considerao se, por intermdio e atravs delas, o pas fosse vtima de forte ameaa de natureza militar. Mesmo assim, o real fator dimensionador seria, no as fronteiras em si, mas o volume e o peso das foras adversrias que as poderiam atravessar, como recorrentemente foi o caso no passado beligerante da Europa. A incongruncia dos nmeros relativos a esses fatores geogrficos indicativa da inconvenincia de utiliz-los como padres para o dimensionamento dos exrcitos ou, pelo menos, como padres exclusivos ou preponderantes. A utilizao destes padres deixa de considerar aspectos fundamentais, particularmente em tempos de rpidas e intensas mudanas, como os da

83 atualidade. Eles so inteis para avaliar, por exemplo, o grau de modernidade de um exrcito, particularmente no que se refere ao nvel tecnolgico de seus meios de combate, condio imprescindvel para a eficincia operacional. A mentalidade territorialista tem sido um severo bice para a transformao do Exrcito numa fora moderna e eficaz. Como salientado acima, a fixao em dimensionar o EB por meio de fatores geogrficos embaa a nossa viso estratgica, dificultando o reconhecimento do fator modernidade como o ponto mais crtico da Fora Terrestre, para o qual deve convergir todo o esforo estratgico do Exrcito. importante buscar padres comparativos que mensurem o grau de modernidade e que possam servir de indicadores para o estabelecimento de objetivos a atingir. Em vez de geogrficos, aspectos financeiros so bem mais propcios para este fim. O percentual do PIB destinado Defesa um dado importante, mas mais significativo para o grau de modernidade o percentual oramentrio que as foras dedicam para investimentos, j que impossvel modernizar sem investir. Nessa linha de raciocnio, os nveis de investimento em defesa dos principais pases ocidentais (Tabela 2), que indiscutivelmente possuem foras armadas modernas, sero analisados e comparados com o do Brasil e, posteriormente, ser feita comparao semelhante no mbito dos exrcitos. importante salientar que os valores oramentrios absolutos no sero objeto de anlise e sim os valores percentuais, que se prestam como meios comparativos isentos das disparidades dos nmeros absolutos. Convm destacar, tambm, que os percentuais devem ser vistos como ordem de grandeza e no como nmeros precisos, a fim de acomodar eventuais especificidades nas metodologias de elaborao oramentria dos diferentes pases que, apesar dos cuidados tomados, no tenham sido detectadas durante a pesquisa dos oramentos.
Tabela 2 Percentual de Investimento em Defesa
Oramento de Defesa Total Custeio Investimento PASES
Brasil 1 Frana2 Alemanha2 R.U.2 Espanha 3 Itlia2 EUA2 Obs

25,9 21,5 4,4 % de Investimento 16,9%

sobre o total

32,2 20,5 11,6 36%

29,2 21,0 8,2 28%

47,8 34,7 13,1 27,4%

12,1 8,6 3,5 28,9%

14,3 11,1 3,1 21,7%

531,5 372,7 158,8 29,8%

- Em bilhes de euros (paridade de poder de compra). - Brasil em bilhes de reais. - Custeio inclui Pgto Pes (exceto inativos)

FONTES 1 - Ministrio da Defesa / SEORI (oramento de defesa 2009) 2 - Annuaire Statistique de la Defense 2010 3 - Anuario Estadistico de Defesa www.portalcultura.mde.es/documentos/Publicaciones/Estadisticas/2008/06.CapVI/CapituloVI.pdf

No que tange a dispndios com defesa, v-se que as taxas dos pases selecionados so, de modo geral, o dobro da nossa, o que j nos d um indicativo do hiato que temos de superar. No entanto, os valores relativos aos exrcitos nos fornecem um quadro mais til para avaliar as

84 carncias do nosso Exrcito. Infelizmente, no puderam ser obtidos dados precisos de todos os pases constantes da tabela 2, mas a comparao com os exrcitos norte-americano, francs e espanhol (Tabela 3) suficiente para demonstrar a importncia de se adotar um padro para dimensionar o grau de modernidade do EB.
Tabela 3 Percentual de Investimento nos Exrcitos
Oramento Exrcito Total Custeio Investimento % de Investimento sobre o total Brasil 1
R$

10440 9794 643 6,1%

PASES Frana 2 Espanha 2 2009 2001/09 6557 64364 2896,8 5561 46623 2301,6 996 17741 628,2 4 15,2% 27,5% 21,6% FONTES

Obs EUA 3 US$ 144867,2 113032,6 31832,8 22%

- Milhes de unidades

monetrias - Custeio inclui Pgto Pes (exceto inativos)

1 - Ministrio da Defesa / SEORI (oramento de defesa 2009) 2 - Annuaire Statistique de la Defense 2010 3 - US Army Financial Management 4 - Inclui Programas Especiais de Modernizao do Exrcito a cargo do Ministrio da Defesa

Os dados da tabela acima mostram que a situao do Exrcito mais grave do que a da Defesa como um todo. Nosso percentual de investimento em 2009 foi da ordem de um tero dos de EUA e Espanha e metade do da Frana. O caso da Frana interessante por apresentar um aparente baixo nvel de investimento no Exrcito em relao s outras foras, tendo em vista o elevado percentual francs de investimento total em defesa, e tambm por aparentar uma desvantagem face ao que EUA e Espanha investem em seus exrcitos. O fato que os nveis de investimento do exrcito francs na primeira metade da dcada passada foram muito elevados, da ordem de 35%. A partir de 2005, de acordo com a programao estratgica para a modernizao das foras armadas francesas, passou-se a privilegiar o investimento em capacidades comuns a todas as foras, particularmente no que concerne dissuaso, comando e controle e meios espaciais. Em virtude do acima exposto, bastante razovel afirmar que o EB, a fim de atingir adequado grau de modernidade, deve triplicar, ou na pior das hipteses dobrar, o percentual do seu oramento dedicado a investimentos. E para isto no suficiente um acrscimo da ordem de 600 milhes de reais para dobrar o nvel de investimento, tendo em vista que a aquisio de novos meios exige em contrapartida a aquisio de novas capacidades, a elevao da capacitao do pessoal, a manuteno do material em condies de emprego e o atingimento de nveis adequados de operacionalidade, tudo redundando tambm em despesas de custeio. A situao na realidade ainda mais complicada. O nvel superior a 20% dos pases analisados representa de fato investimentos para manter a modernidade, j alcanada por aqueles exrcitos. O EB necessitaria,

85 durante um perodo de tempo a ser determinado, de um esforo inicial bem mais elevado, a fim de primeiramente modernizar-se, para depois poder manter-se moderno. Esta crtica aos critrios geogrficos no significa ignorar a importncia do efetivo como fator de manifestao de poder militar. Entretanto, efetivo um fator subsidirio modernidade tecnolgica dos meios. Esta de maior relevncia para a eficincia operacional de um exrcito do que aquele, como bem demonstra a maioria dos pases da OTAN, os quais, diante de restries oramentrias, no se eximem de reduzir efetivos a fim de resguardar, na medida do possvel, seus projetos de modernizao tecnolgica e o nvel de operacionalidade de suas foras 13. O territorialismo, salvo melhor juzo, pouco compatvel com a adoo da modernidade pelo EB. A no ser que o nosso oramento cresa exponencialmente, a fim de acomodar a nfase no tamanho com a necessidade de modernizao, o que aparenta ser muito pouco provvel, o bom senso estratgico recomenda a adoo de uma alternativa ao territorialismo. O Exrcito est diante de um dilema paradoxal: precisa diminuir para crescer. Diminuir em tamanho para crescer em capacitao tecnolgica e eficincia operacional. Precisa diminuir para poder redirecionar recursos atualmente aplicados em custeio para o incremento dos investimentos. Convm que a diminuio incida inicialmente na estrutura do EB, a posteriori, se necessrio, pensar-se-ia em reduo de efetivos. Nesta alternativa ao territorialismo, a reduo da estrutura do EB teria como reflexo a necessidade de desvincular as OM de espaos do territrio, vinculando-as, na realidade, ao territrio como um todo, substituindo a presena pela capacidade de se fazer presente em qualquer lugar. Exceo seria feita s OM de selva, devido s peculiaridades de seu ambiente operacional. Convm ao Exrcito desapegar-se da restrita viso estratgica de defesa face aos nossos vizinhos sul-americanos. Cabe-lhe aperceber-se de responsabilidades muito maiores que lhe esperam em nvel mundial. Estas, sem dvida, proviro de conflitos de interesse que muito provavelmente ocorrero em decorrncia do crescente protagonismo do Brasil no cenrio das relaes internacionais. Na realidade, no temos o que recear de nossos vizinhos em matria de defesa. No h nenhuma animosidade sria entre ns. Muito pelo contrrio, eles que poderiam considerar, ainda que infundadamente, o gigantismo brasileiro como incmodo. Neste sentido, nossa preocupao no deve ser o aumento da presena territorial para assegurar o equilbrio estratgico na Amrica do Sul, como chegou a ser aventado na Estratgia Brao Forte, porque o nosso poder nacional que, de fato, o verdadeiro fator de desequilbrio estratgico na regio. Nossa preocupao no
13

Alm de outras fontes, esta afirmao fundamenta-se em: The Global Financial Crisis and its Impact on Defence Budgets (http://www.nato-pa.int/default.asp?SHORTCUT=1765)

86 subcontinente deve ser eminentemente no sentido da cooperao e da integrao, como j sugerido em novas orientaes estratgicas. Nossos verdadeiros desafios futuros de defesa situamse alhures. De modo semelhante, a preocupao excessiva com a instrumentalizao do Exrcito para a deteco e a represso ao crime organizado e a ilcitos na fronteira apresenta o inconveniente de nos levar ao envolvimento direto e rotineiro com questes que, na realidade, concernem segurana pblica e a outras instituies. Este envolvimento poder nos ser prejudicial, j que poder vir a desvirtuar a verdadeira mentalidade militar da qual devemos estar permanentemente animados a mentalidade combatente voltada para a defesa da Ptria. Consequentemente, nesta alternativa que poderia ser chamada de extraterritorialismo, o Exrcito deve ampliar sua viso estratgica, focando-a alm da Amrica do Sul, passando paulatinamente de sua vocao estritamente subcontinental para uma vocao global, pois, como j dito, de se prever que as ameaas aos interesses brasileiros, no futuro, procedero do ambiente global. S assim, o EB estar em sintonia com a crescente importncia e a participao do Brasil nas questes mundiais e efetivamente apto a defender os nossos interesses, que tambm crescero na mesma medida. Para tanto, o Exrcito precisar transformar-se numa fora moderna, de elevada capacitao operacional, apta a projetar-se, se necessrio, para alm do territrio nacional, com poder de combate adequado e em qualquer regio ditada pelos interesses nacionais. Deve modernizar-se tambm para adquirir a capacidade de interoperabilidade com os exrcitos mais avanados do mundo, no quadro de uma fora multinacional, se assim for do interesse da poltica externa brasileira. E por fim, s por intermdio de sua modernizao tecnolgica e da elevao de sua capacitao operacional, o EB poder realmente dispor das condies necessrias para fundamentar efetivamente uma estratgia de dissuaso, capaz de inibir ameaas diretas ao nosso territrio e nossa soberania.

87

CONFLITOS FUTUROS E A ORGANIZAO DO EXRCITO

H, de certa forma, uma ideia compartilhada por grande parte dos pesquisadores das cincias polticas, e tambm por militares, segundo a qual os conflitos armados na atualidade teriam assumido uma nova natureza, distinta dos tradicionalmente travados ao longo da Histria. Vrias teorias e conceitos novos, uns mais, outros menos convincentes, tm sido propostos a fim de tentar explicar essa pretensa nova natureza. Podem ser citados: Revoluo em Assuntos Militares, Guerra de Quarta Gerao, Guerra Assimtrica, Guerra Hbrida, etc. No o escopo deste artigo especular sobre a natureza, nova ou no, dos conflitos armados atuais. Basta-lhe identificar se h pontos comuns que faam as guerras da atualidade assemelharem-se e que, portanto, apontem uma tendncia. De fato, parece haver uma tendncia. Segundo o SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), houve quinze conflitos ativos no mundo em 2010
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. Destes, quatro envolveram disputas os conflitos

territoriais e onze, disputas pelo governo. Ao longo da ltima dcada,

ativos envolvendo o governo superaram os motivados por questes territoriais e, de vinte e nove conflitos ao todo, somente dois se deram entre estados. V-se que, mesmo entre os conflitos com motivao territorial, metade deles ocorreu no mbito intraestatal. A tendncia se apresenta clara: os conflitos da atualidade so intraestatais e majoritariamente motivados por disputas pelo poder poltico local. Ademais, os antigos conceitos de guerra irregular e insurrecional parecem ser suficientes para caracterizlos. Talvez no haja uma nova natureza, mas simplesmente uma maior probabilidade de ocorrncia de um tipo de conflito j sobejamente conhecido na Histria, diferenciado simplesmente pelos meios nele utilizados atualmente. A questo pertinente seria, ento, no conhecer e conceituar uma possvel nova natureza da guerra, mas, sim, perceber quais os fatores que a levam a assumir, na atualidade, a feio irregular / insurrecional; ou, por outro lado, quais as
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SIPRI Yearbook 2011

88 circunstncias que tm desestimulado, neutralizado ou eliminado a ecloso dos tradicionais conflitos convencionais entre estados. Essas questes, tratadas sumariamente nestes pargrafos iniciais, compem o pano de fundo contra o qual se destaca o ponto focal deste artigo. O que ressalta de importncia, na realidade, como essas questes influenciam o modo brasileiro de ver e analisar os conflitos modernos e, particularmente no mbito do Exrcito, como a Fora Terrestre os vem encarando e como deve se preparar para enfrent-los. No que concerne a conflitos armados, ponto pacfico que ns, oficiais do Exrcito, somos influenciados principalmente, ou quase com exclusividade, por conceitos, ideias, teorias e doutrinas oriundas de fontes norte-americanas tanto civis como militares. Indiscutivelmente, nos ltimos anos, nossas escolas e centros de elaborao de doutrina tm absorvido e tentado ambientar s nossas condies um considervel volume de informaes referentes a conceitos e doutrinas desenvolvidas

particularmente pelo Exrcito norte-americano em virtude de suas experincias de guerra recentes no Iraque, no Afeganisto e contra o Terror. Em funo dessa influncia atual, real e marcante do envolvimento blico das Foras Armadas dos EUA, tem grassado entre integrantes do Exrcito Brasileiro a ideia de que, tendo em vista as tendncias dos conflitos atuais, poderamos nos abster de nos dotarmos de meios pesados e variados de combate, j que, nos conflitos atuais, de carter irregular e insurrecional, eles no mais seriam indispensveis ou necessrios. Essa ideia comeou a ganhar fora entre ns especialmente a partir de uma interpretao incompleta da chamada doutrina Rumsfeld, que traduzia as ideias do ento Secretrio de Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, e que, contrariando a viso do Exrcito norte-americano15, foram colocadas em prtica nas fases iniciais das guerras no Afeganisto e no Iraque. Da doutrina Rumsfeld, que se revelou falha no desenrolar insurrecional daquelas guerras, retemos e passamos a enfatizar apenas a ideia parcial de que o emprego de foras leves, geis e aerotransportveis, com larga utilizao de foras especiais, seria a chave para o enfrentamento dos conflitos na atualidade. Esta questo de grande relevncia para o Exrcito Brasileiro, pois se refere preservao futura de sua capacidade de emprego em toda amplitude do espectro dos conflitos armados fator fundamental para a defesa da Ptria e para o adequado
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Martin Cook. A Revolta dos Generais: um Estudo de Caso sobre a tica Profissional, Military Review, Edio brasileira, Jan/Fev 2011

89 respaldo militar da autonomia do Brasil na definio de seus objetivos de poltica externa. Convm analisar essa questo sob dois enfoques, a fim de se verificar at que ponto foras leves, geis e aerotransportveis so suficientes para o eficaz enfrentamento dos conflitos futuros: - qual o grau de leveza, agilidade e aerotransportabilidade das principais foras que esto em operaes de guerra atualmente? - certo que a tendncia insurrecional dos conflitos atuais prevalecer no futuro? O primeiro enfoque de fcil elucidao, sendo suficiente identificar a natureza das tropas que esto atuando, ou que atuaram recentemente, em operaes de contrainsurgncia, sendo o Iraque e o Afeganisto os melhores exemplos. A 4a Diviso de Infantaria do Exrcito dos EUA, em operaes no norte do Iraque, no curso da Operao New Dawn
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, est composta por quatro brigadas. Trs

destas compem-se de um regimento de carros de combate, um batalho de infantaria, um regimento de cavalaria mecanizado e apoios, incluindo um grupo de artilharia de campanha. A quarta brigada difere-se por, em vez do RCC, possuir mais um batalho de infantaria. A 25a Diviso de Infantaria, responsvel pelo setor central do Iraque, compe-se por duas brigadas de infantaria mecanizada (brigadas Stryker) e duas brigadas de infantaria, sendo uma paraquedista. Anteriormente, durante quinze meses a partir de abril de 2003, a 1a Diviso Blindada foi o grande comando responsvel pela represso crescente violncia dos insurgentes na zona central do pas, onde se localiza Bagd. Posteriormente, suas 3a e 1a brigadas foram novamente desdobradas no Iraque em 2005 e 2006 respectivamente 17. No Afeganisto, h atualmente onze brigadas do Exrcito norte-americano em operaes. Destas, duas so mecanizadas uma de infantaria e outra de cavalaria. As demais brigadas so de infantaria, incluindo uma paraquedista e duas de montanha
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Nota-se que, no Afeganisto, as tropas so realmente mais leves do que no Iraque, com certeza devido natureza do terreno. No entanto, todas as brigadas de infantaria, sem exceo, esto dotadas de viaturas blindadas leves para prover-lhes adequada

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Operation New Dawn pgina na internet 1st Armored Division, pgina na internet (consultada em Set 2011) 18 International Security Assistance Force/ Afghanistan pgina na internet (consultada em Set 2011)

90 proteo, o que tambm vlido para a infantaria em operaes no Iraque

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. A

tendncia dessas viaturas blindadas serem do tipo MRAP (Mine Resistant Ambush Protected), que, como o nome indica, fornecem proteo contra minas, alm da blindagem leve normal. As tropas dos demais pases da OTAN em atuao no Afeganisto certamente tambm devem estar dotadas de nvel similar de proteo, semelhana da brigada francesa e do batalho espanhol 20. H uma ntida discrepncia entre a natureza das tropas consideradas leves pelo Exrcito Brasileiro e a natureza daquelas que esto realmente sendo empregadas em operaes de contrainsurgncia na atualidade. Por serem todas dotadas de proteo blindada em virtude das necessidades reais do combate, estas no so to leves como julgamos, embora possam, com exceo das unidades de carros de combate e de infantaria blindada, ser aerotransportadas. Pode-se concluir, desde j, sobre o erro que cometeramos se julgssemos que as nossas tropas leves, brigadas de infantaria motorizada, leve e paraquedista e, em que pese a especificidade de seu emprego, a de operaes especiais, estariam suficientemente aptas a enfrentar com sucesso os conflitos de carter irregular da atualidade e, simultaneamente, corresponder s expectativas da sociedade moderna, avessa a baixas desnecessrias. Do fato de nossas tropas leves serem adequadas s operaes de manuteno da paz, inscritas no captulo VI da Carta da ONU, no se deve induzir que elas sejam capazes tambm de enfrentar eficazmente operaes que se inscrevam sob o captulo VII daquela Carta e que visam imposio da paz. O prprio EB demonstra ter conscincia desta constatao, tanto por ter equipado as tropas enviadas ao Haiti com blindados leves, como pelo esforo de desenvolver uma nova famlia de blindados sobre rodas. Visualizando a mesma questo sob outro ponto de vista, no podemos nos permitir o risco de, pressionados pela carncia de recursos, nos deixarmos convencer, por argumentos enviesados, da suficincia operacional de nossas tropas leves. Nossas brigadas consideradas leves so as menos onerosas, tanto em termos de equipamentos, como de adestramento e manuteno. Por terem custo menor e, portanto, se constiturem em objetivo de mais fcil concretizao para o processo de transformao do Exrcito, o risco seria nos rendermos ao apelo, at certo ponto
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Informao confirmada pelo oficial do Exrcito dos EUA instrutor da ECEME. Informao prestada pelo oficial do Exrcito espanhol instrutor da ECEME.

91 conveniente, de considerar a ideia da desnecessidade de tropas mais pesadas e robustas para o combate moderno como justificativa da soluo mais barata. O que seria convenientemente atrativo do ponto de vista financeiro significaria, na realidade, srio comprometimento da eficincia operacional ou, por outro lado, limitao de cunho militar, devido falta de meios adequados, do leque das opes polticas disponveis defesa dos interesses nacionais em nvel mais amplo. Essa limitao representaria considervel vulnerabilidade, j que os meios militares devem, de preferncia, adaptar-se aos interesses nacionais ditados pela poltica e no o inverso. O fato de os conflitos da atualidade tenderem a assumir carter insurrecional no significa necessariamente que um eventual conflito futuro envolvendo o Brasil se inscrever nessa categoria. Guerras como as do Iraque e do Afeganisto e, em sentido mais difuso, a guerra contra o terror, dificilmente podem ser compreendidas isoladamente da poltica de exerccio hegemnico do poder promovida por algumas potncias mundiais, especialmente pelos Estados Unidos elas so, na realidade, reflexos desta poltica. O Brasil, contrariamente, no aspira a nenhum protagonismo hegemnico, nem se alinha automaticamente a qualquer projeto neste sentido. A crescente importncia brasileira no relacionamento internacional certamente se pautar pela valorizao dos princpios constitucionais de no interveno, soluo pacfica dos conflitos e autodeterminao, tradicionalmente cultivados por nossa diplomacia. No h, pelo que nos possvel conhecer, motivaes de ordem material que possam, no futuro, induzirnos a transigir com esses princpios. No temos ambies nem necessidades territoriais. Somos suficientemente providos de terras agricultveis para alimentar nossa vasta populao e ainda dispor de amplo excedente para exportar. No temos necessidade de buscar, fora de nossa base territorial, matrias primas ou fontes de energia essenciais nossa subsistncia e desenvolvimento. Podemos, ento, admitir que a tendncia insurrecional dos conflitos modernos, em princpio, uma realidade que temos a opo poltica de manter afastada de nossos horizontes, na medida em que nos atenhamos poltica de s nos predispormos ao emprego de tropa sob o captulo VI da Carta do ONU. Entretanto, seria imprevidncia e imprudncia o Exrcito estruturar-se visando apenas a este tipo de operao, para o qual bastam as nossas tropas leves. Como j salientado, as foras militares no devem limitar as opes polticas. Em consequncia,

92 convm ao Exrcito equipar-se e adestrar-se adequadamente para operar sob o captulo VII, j que no se pode descartar a possibilidade de, por razes polticas, vir a ser do interesse nacional o enfrentamento de uma insurreio no futuro. A essa altura, pode-se indagar: tropas leves, mesmo dotadas do nvel adequado de proteo blindada, aptas aos conflitos insurrecionais da atualidade, seriam suficientes para o Exrcito Brasileiro enfrentar as incertezas do sculo XXI? Para responder esta pergunta, h que se abordar o segundo enfoque sob o qual a questo central deste artigo deve ser analisada: certo que a tendncia insurrecional dos conflitos atuais prevalecer no futuro? Ou, reformulando a pergunta, esta tendncia confirmaria a impossibilidade futura de ocorrncia de guerras convencionais entre estados? A quase inexistncia de guerras21 no perodo, j longo, que se seguiu Guerra Fria reforou a intuio, mais ou menos generalizada, de que o enorme morticnio e a vasta destruio das guerras da era industrial, o desenvolvimento das normas e de organismos do Direito Internacional, bem como o medo do efeito paroxstico do cataclismo nuclear seriam motivos suficientes para desestimular os estados a buscar a concretizao de seus interesses por meios violentos. Entretanto, intuies, semelhana de idealismos pacifistas, no servem de orientao estratgica para os exrcitos, j que, se infundadas, os levariam a fracassar como instrumento de defesa da nao. A nica maneira de confirmar racionalmente esta intuio seria nos convencermos, mediante argumentos slidos, de que as causas das guerras teriam sido completamente eliminadas das relaes internacionais. Caso contrrio, a guerra, como tradicionalmente conhecida, restar sendo sempre uma possibilidade. Mas quais so as causas da guerra? Filsofos e estudiosos de todas as pocas tm se debruado sobre esta questo. No sabemos nada ou quase nada das causas das guerras: econmicas, sociais, ideolgicas, religiosas, nacionais e, como nestes ltimos tempos, tribais e tnicas. Mas como se pode encontrar o remdio para um mal do qual no conhecemos a causa?22 Naturalmente, Bobbio refere-se s causas gerais da guerra, j que as causas especficas podem bem ser identificadas, como ele mesmo sugere. A pergunta inquietante dele j uma indicao da dificuldade de se eliminar o mal da guerra.
21 22

Para efeito de simplificao, a partir deste ponto, guerra ter o significado de guerras interestatais. Norberto Bobbio. O Problema da Guerra e as Vias da Paz, Editora UNESP, 2002, pag 17.

93 Quincy Wright23 refora a mesma linha de raciocnio ao afirmar que no existe uma causa simples da guerra. A paz o equilbrio entre diversas foras. A transformao de uma determinada fora, tendncia, movimento ou poltica pode, sob certas circunstncias, contribuir para a guerra, mas pode tambm, em outras, contribuir para a manuteno da paz. Segundo seu raciocnio, os estados poderiam contribuir para a paz ora armando-se ora desarmando-se; em certas ocasies, lutando por seus direitos, em outras, predispondo-se conciliao. Mas, saber que as causas da guerra so circunstanciais apenas modifica os termos da pergunta: quais so as circunstncias que, uma vez inexistentes, eliminariam a ocorrncia das guerras? Este mesmo autor afirma que no perodo moderno da civilizao mundial as flutuaes de guerra e paz tornaram-se estveis em ciclos de aproximadamente 50 anos24. Os perodos de guerra estariam ligados a mudanas poltico-militares, socioeconmicas e culturais e se desencadeariam devido tendncia de os estados implementarem sempre com retardo os ajustes polticos e legais necessrios ao acomodamento pacfico dessas mudanas. Prosseguindo em sua anlise, Wright aprofunda o relacionamento dos conflitos blicos com aquelas mudanas. Em perspectiva histrica, ele afirma que quando grupos independentes, utilizando tcnicas militares muito diferentes, mantm contatos econmicos e sociais muito ntimos, tem sido comum a ocorrncia de guerra contnua at que o grupo com menos eficincia tcnica tenha sido exterminado ou conquistado ou que tenha adotado uma tcnica mais eficiente, [...] quando grupos independentes, utilizando tcnicas militares semelhantes, vieram a ter contato econmico e social mais estreito com o outro, surgiram guerras peridicas de grandes propores, intercaladas em geral por longos perodos de paz25. As tentativas polticas de congregar estes grupos raramente foram exitosas, j que as foras de transformao polticas, socioeconmicas e militares tendem a sobrepujar a capacidade dos processos pacficos de efetuar o ajustamento entre os padres subentendidos nestas mudanas e os estabelecidos pela lei vigente26. Wright acrescenta: a gravidade da guerra tende a ser inversamente proporcional frequncia. medida que uma civilizao avana, suas guerras tendem a se tornar [...] mais destrutivas e menos frequentes. No apogeu, pode haver um
23 24

Quincy Wright. A Guerra. Bibliex, 1988, pag 303 Wright, op. cit. pag 74 25 Wright, op. cit. pag 76/77 26 Wright, op. cit. pag 77

94 perodo de relativa tranquilidade. Quando uma civilizao entra em decadncia, ocorrem guerras mais frequentes, porm menos destrutivas, desencadeadas por grupos internos insatisfeitos ou deflagradas por grupos externos empregando tcnica militar menos aprimorada [...] Intimamente associada a esta tendncia da gravidade da guerra de oscilar em longas ondas durante a sobrevivncia de uma civilizao est a tendncia dos perodos de guerra muito intensa serem seguidos de movimentos em prol da paz [...] Esta reao natural pelo pacifismo depois de guerras muito cruentas tem levado a ampliar o intervalo entre guerras deste tipo27. Estas ideias, elaboradas por Quincy Wright em 1942, compem um quadro bastante adequado situao atual e indicam que a guerra teria um carter cclico, vinculado ascenso e ao declnio das civilizaes. Outro aspecto frequentemente aludido como fator de eliminao das guerras seria a expanso dos regimes democrticos no mundo, na crena de que democracias, sendo estados aprimorados, no fariam guerras entre si, nem as provocariam. Sob este ponto de vista, as causas da guerra estariam ligadas estrutura interna dos estados ou, mais propriamente, organizao defeituosa deles. Mas, a existncia de uma quantidade de bons estados [...] contribui para um mundo de paz? A esta questo Kant responde sim; Rousseau diz no28. A resposta de Kant est ligada sua crena de que, em vez de buscar a soluo dos conflitos por meios violentos, estados republicanos voluntariamente concordariam em submeter seus assuntos a um cdigo de leis definido pelos prprios estados29. Mas, h de se admitir que esta perspectiva tem se revelado falha. A Liga das Naes fracassou neste aspecto, e a adeso voluntria dos pases Carta da ONU no tem, at o presente, apresentado um desempenho muito melhor. Um partidrio das ideias de Kant poderia alegar que o insucesso dos organismos internacionais em evitar as guerras seria devido existncia de estados no democrticos. Algum com viso pragmtica da realidade poderia emendar: situao que perdurar ainda por tempo indeterminado nas relaes internacionais. Mas, verdade que democracias seriam avessas ao emprego da violncia na busca de seus objetivos? Na Antiguidade, isto no ocorreu. O agressivo expansionismo de Atenas, bero da democracia, provocou a Guerra do Peloponeso, e a Roma

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Wright, op.cit. pag 78 Kenneth N. Waltz. Man, the State and War. Columbia University Press, 2001, pag.181 29 Waltz, op.cit. pag. 84

95 republicana fundamentou sua poltica externa em permanente estado de guerra. Contemporaneamente, a maior de todas as democracias usou de violncia ou atacou sucessivamente ao longo de sua histria mexicanos, japoneses30, espanhis, filipinos e, mais recentemente, iraquianos. A resposta a essa questo , no mnimo, incerta, com o que Waltz concorda ao afirmar que no impossvel que uma Repblica, embora internamente bem governada, envolva-se numa guerra injusta31. A respeito da causa da guerra, a resposta de Rousseau que realmente as guerras ocorrem porque no h nada para evit-las. Entre estados, como entre pessoas, no h automtico ajustamento de interesses. Na ausncia de uma autoridade suprema, h ento constante possibilidade de que conflitos sejam regulados pela fora32. Mesmo quando estados, ou pessoas, cooperam entre si para atingir um fim no qual todos esto interessados, para que um deposite absoluta confiana na ao dos outros, necessrio que todos os outros, sem exceo, faam o mesmo. Pode-se atingir este grau de confiana? possvel ter-se a certeza de que em nenhum momento um deles ir se aproveitar da cooperao de todos para promover interesses prprios? Raymond Aron julga que no, ao afirmar que todo bem que no pode ser compartilhado [...] um objeto de inevitveis disputas. Quando o objeto de um conflito um bem que se pode partilhar, possvel a conciliao, mas resta sempre a tentao de aplicar a violncia. Por que devo transigir, se posso obter tudo o que desejo pela fora?33. As razes dos conflitos estariam menos nos caprichos dos estados, do que no sistema das relaes internacionais34. A natureza das relaes internacionais anrquica, no sentido de que no h instncia superior aos estados com poder coercitivo para for-los ao cumprimento das normas do Direito. A este ambiente estariam vinculadas as causas da guerra, j que na anarquia no h harmonia automtica. Um estado usar fora para atingir seus objetivos se, aps avaliar as perspectivas de sucesso, ele valorizar estes objetivos mais do que valoriza as benesses da paz. Devido a cada estado ser o juiz final de sua prpria causa, qualquer estado pode em qualquer momento usar a fora para implementar suas polticas. Devido a
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Abertura forada do mercado japons pelo Alm Perry em 1854. Waltz, op. Cit. pag 181 32 Waltz, op. cit. pag 188 33 Raymond Aron. Paz e Guerra entre as Naes. Editora Universidade de Braslia, 2002, pag 441 34 Waltz, op.cit. pag 168

96 qualquer estado poder, em qualquer momento, usar a fora, todos os estados devem constantemente estar preparados para conter a fora pela fora, ou pagar o custo de sua fraqueza35. Outro grande cientista poltico, Hans J. Morgenthau, confirma a mesma ideia ao questionar-se: o que responde pela instabilidade da paz e da ordem nas relaes entre estados, e o que responde pela relativa estabilidade nos estados? Em outras palavras, qual o fator que possibilita a paz e a ordem nas sociedades nacionais e que falta no cenrio internacional? A resposta parece bvia: o prprio estado 36. Cabe ainda indagar se a ausncia de guerras entre estados nas ltimas dcadas no estaria vinculada inicialmente ao hegemnica de EUA e URSS em suas reas de influncia e dos EUA de forma isolada na atualidade. A questo relevante, j que a ausncia de guerras no est relacionada com a igualdade aproximada de foras que reina nas unidades polticas, impedindo qualquer uma delas, e qualquer coaliso dessas unidades polticas, de impor sua vontade; pelo contrrio, est vinculada superioridade incontestvel de uma das unidades. Superioridade tal que os estados insatisfeitos desesperam de modificar o status quo 37. Mas, considerando que no h situao hegemnica que se perenize, no h garantia de que o atual estado de paz relativa no seja interrompido futuramente, devido ao fato de a hegemonia ser uma forma precria de equilbrio num sistema no qual as unidades so ciumentas de sua autonomia38. Aps discorrer sobre o que estes renomados cientistas polticos concluram em seus estudos, no se pode afirmar, com bases slidas e racionais, que as circunstncias internacionais. Os tempos atuais so de rpidas e importantes mudanas. O declnio relativo dos EUA e o movimento de ascenso de novos polos de poder, fatos que prenunciam mais um ciclo histrico com necessidades de novos ajustamentos polticos e legais, bem como a ausncia de poder coercitivo das Naes Unidas desvinculado dos interesses polticos dos pases membros, so fatores potenciais de instabilidade das relaes internacionais. causadoras da guerra tenham sido eliminadas das relaes

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Waltz, op. cit. pag 160 Hans J. Morgenthau. Politics Among Nations. Alfred A Knopf, New York, 1985. pag 525 37 R. Aron, op. cit. pag 221 38 R. Aron, op. cit. pag 221

97 No se pode afirmar que a guerra voltar a ocorrer. Mas, no se pode igualmente assegurar o contrrio. Mesmo admitindo-se que a tendncia atual a conflitos irregulares e insurrecionais poder persistir, a guerra continuar sendo uma possibilidade, j que suas causas no foram eliminadas. O problema da adequao operacional dos exrcitos aos conflitos armados apresenta ento uma nova faceta o balano entre probabilidade e risco. Deve-se ponderar entre a probabilidade de ocorrncia dos conflitos e o risco que eles representam para os interesses nacionais. Os conflitos insurrecionais so mais provveis de ocorrer na atualidade e talvez no futuro, mas os impactos negativos que eles podem causar aos interesses dos pases que os reprimem so restritos. O resultado de um conflito dessa natureza, qualquer que seja, tem baixa possibilidade de prejudicar seriamente os interesses essenciais do pas que o reprimiu. Por outro lado, uma guerra contra outro estado, embora pouco provvel, tem o potencial de afetar seriamente, ou mesmo definitivamente, a economia, a soberania e a independncia do pas derrotado. O que priorizar: o maior risco ou a probabilidade mais alta? A resposta parece evidente: o bom senso estratgico recomenda priorizar o maior risco. At mesmo porque, preparando-se para o enfrentamento de uma guerra, um exrcito estar tambm em condies de enfrentar uma insurreio, mas a recproca no verdadeira. O Exrcito dos Estados Unidos exemplifica esta escolha. Apesar do seu profundo envolvimento em guerras insurrecionais,
39

modernizao

ou

desenvolvimento de seus meios de combate

apontam para a sua preocupao com a

preparao para a guerra. Sob o mesmo diapaso, o ento Secretrio de Defesa dos EUA, Robert Gates, afirmou que a necessidade de blindados pesados e de poder de fogo para proteger, cerrar sobre o inimigo e destru-lo sempre existir, como os veteranos de Sadr City e Fallujah40 podem, sem dvidas, atestar [...] um dos benefcios do nosso retraimento do Iraque a oportunidade para conduzir o adestramento de nossas foras em amplo espectro incluindo exerccios de foras blindadas em combinao de armas que foram negligenciados em decorrncia das necessidades atuais da guerra41. Devemos, tambm nestes aspectos, seguir esta influncia doutrinria norte- americana.

39 40

Weapon Systems 2011, US Army, pgina na internet Localidades do Iraque onde ocorreram intensos combates em 2004 41 Discurso na Academia Militar de West Point em fevereiro de 2011

98 O Exrcito Brasileiro no deve, portanto, basear-se em prognsticos apressados e superficiais, que apontam para a suficincia operacional das tropas leves. Deve, com viso posta nos desafios do futuro, preparar-se da melhor forma possvel para estar apto superao deles. No h como no dotar o Exrcito da capacidade de operar em toda a amplitude do espectro dos conflitos, porque no podemos saber de antemo em que grau de gravidade os nossos interesses essenciais podero ser ameaados. Somente com meios modernos e variados, incluindo os pesados, e que abranjam todos os sistemas operacionais, o Exrcito alcanar esta capacidade.

REFERNCIAS
- 1st ARMORED DIVISION, http://www.militaryvetshop.com/History/1stArmorDivision.html - ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Editora Universidade de Braslia, 2002 - BOBBIO, Norberto. O Problema da Guerra e as Vias da Paz, Editora UNESP, 2002 - COOK, Martin. A Revolta dos Generais: um Estudo de Caso sobre a tica Profissional, Military Review, Edio brasileira, Jan/Fev 2011 - INTERNATIONAL SECURITY ASSISTANCE FORCES- Afghanistan, http://www.isaf.nato.int/ - MORGENTHAU, Hans J. Politics Among Nations. Alfred A Knopf, New York, 1985 - OPERATION NEW DAWN, http://www.usf-iraq.com/inside-the-force/organization - SIPRI. YearBook 2011, http://www.sipri.org/yearbook/2011/02/02A - WALTZ, Kenneth N. Man, the State and War. Columbia University Press, 2001 - WEAPON SYSTEMS 2011, http://www.bctmod.army.mil/news/pdf/USArmy2011WSH.pdf - WRIGHT, Quincy. A Guerra. Bibliex, 1988

Disponvel em: http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1539