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Se analizaron los instrumentos de gestin estratgica bajo un enfoque de gnero.

Si bien estos varan tanto en su forma y contenido como en la funcin para la cual estn diseados, tienen en comn la regulacin de la planificacin para el desarrollo de las distintas regiones del pas, conforme a las posibilidades y recursos de cada una. Del anlisis con enfoque de gnero fue posible observar lo siguiente 17 : d Uso de lenguaje sexista d En la escritura de todos los instrumentos analizados se utiliza el genrico masculino para referirse a las personas de la comunidad sin distinciones de sexo. Este lenguaje oculta o no visibiliza la presencia de las mujeres en los distintos mbitos de accin a los que refieren los diversos instrumentos. Datos desagregados por sexo d Salvo algunos indicadores, la gran mayora presenta la informacin sin desagregar los datos segn sexo. En otros, se utilizan datos desagregados slo en aquellos indicadores referidos a la situacin de las mujeres (trabajo, pobreza, educacin, salud, vivienda) o aquellos temas fuertemente asociados a ellas como la Violencia Intrafamiliar u Hogares con Jefatura Femenina. Cuando es posible encontrar datos desagregados por sexo, stos aparecen en el diagnstico de la situacin pero no como informacin transversal en el resto de los apartados que conforman el instrumento.

Gnero en los objetivos No hay objetivos generales ni especficos explcitos vinculados a algn elemento del anlisis de gnero o para el avance de situaciones de igualdad entre los gneros. En

aquellos instrumentos de gestin estratgica o planificacin como los EDRs o los PLADECOs, se pueden encontrar objetivos especficos dirigidos a mejorar la situacin de las mujeres. Sin embargo, estas acciones sern para los casos vinculados al rea social de desarrollo y no, por ejemplo, para objetivos de desarrollo productivo vinculados a una mayor cantidad de recursos econmicos y a eventuales posibilidades de satisfaccin de necesidades estratgicas para las mujeres. En definitiva, los temas de las mujeres y, eventualmente los de igualdad de gnero, se asocian al mbito de desarrollo social, mbito que recibe menor cantidad de recursos econmicos segn presupuesto municipal y se considera como gasto en el registro presupuestario

Los compromisos del Gobierno de Chile para avanzar en la Equidad de Gnero 2006/2010, son un hecho concreto y constituyen una responsabilidad y una misin impostergable. En el discurso del 21 de Mayo del 2006 la Presidenta Michelle Bachelet expresa el compromiso de su gobierno por avanzar en la igualdad de oportunidades y equidad de gnero; esto es, eliminar las discriminaciones hacia mujeres y las brechas que existen no slo respecto de los hombres, sino tambin entre mujeres 11 . Para ello, la accin del gobierno apunta a 4 grandes objetivos: Eliminar o reducir la discriminacin en contra de las mujeres. Eliminar o reducir las brechas que existen entre mujeres y hombres, pero tambin aquellas que existen entre mujeres. Ampliar los derechos y responsabilidades de las mujeres en el mbito pblico y de los hombres en el privado, contribuyendo a hacer ms igualitaria las relaciones entre los gneros.

Contribuir al empoderamiento de las mujeres como sujetos sociales. La prioridad por alcanzar la equidad de Gnero se constituye como un objetivo transversal a los distintos ministerios y sectores del Estado. Ninguno de estos actores est exento de la responsabilidad y compromiso, tanto en relacin a los recursos humanos como materiales para la consecucin de las metas acordadas al 2010. Para ello, se incorporan criterios de equidad de gnero en los planes y programas de todos los sectores pblicos recogidos en la Agenda Ministerial para la Equidad de Gnero 2006 - 2010 12 . La Agenda recogi el objetivo de equidad de gnero como una prioridad del gobierno en curso, ante lo cual se incorporaron criterios de equidad en los planes y programas de todos los sectores pblicos. Se acord para ello: que cada Ministra/o nombrara a un/a asesor/a ministerial en gnero, para que participe en el Comit Asesor del Consejo de Ministros / as; que en cada Ministerio se constituyeran Comisiones intraministeriales de gnero, coordinadas por el/la asesor/a ministerial de gnero; y que sobre la base de las propuestas del SERNAM, e incorporando las propuestas que cada sector estimare relevante para avanzar en la equidad de gnero, se propusieran compromisos y metas sectoriales 2006 y para el perodo de gobierno, considerando estas propuestas en los respectivos presupuestos. Actualmente, el SERNAM se encuentra realizando una serie de programas que tienen como objetivo la incorporacin del enfoque de gnero en las acciones para el desarrollo. Al mismo tiempo otros ministerios realizan distintas iniciativas con el fin de promover la igualdad de oportunidades, ya sea a travs de una estrategia intersectorial o desde un trabajo sectorizado. A continuacin se presentan las reas de trabajo consideradas fundamentales para la promocin del desarrollo integral del pas y especialmente de las mujeres

13 . Estas reas se reafirman en la Agenda de Gnero y corresponden a violencia, economa, participacin, transversalidad, reformas legales y cooperacin internacional. Violencia de Gnero Desde 1992 se implementa el Programa Nacional de Prevencin de la Violencia (VIF), con casas de acogida y centros de atencin a mujeres vctimas de violencia y otras formas de abuso al interior de sus hogares. El Estado por primera vez abordaba la atencin y prevencin de este problema. A nivel preventivo, el SERNAM realiza ao a ao campaas para conmemorar el Da Internacional por la No Violencia contra la Mujer (25 de noviembre), destinada a sensibilizar al conjunto de la sociedad en torno a esta problemtica. La violencia intrafamiliar es una problemtica contenida en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, impulsada por el Ministerio del Interior. Actualmente hay cuatro mociones parlamentarias que intentan modificar la actual regulacin de violencia a objeto de mejorar las medidas de proteccin de las mujeres vctimas, mejorar el tipo penal y hacer ms drsticas las sanciones. Finalmente, como parte de su adhesin a convenios internacionales, en Chile se encuentra en segundo trmite constitucional la Ley que penaliza el trfico y trata de personas, de acuerdo a las obligaciones contenidas en la Convencin Internacional contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo Complementario sobre la materia.

Violencia de Gnero Desde 1992 se implementa el Programa Nacional de Prevencin de la Violencia (VIF), con casas de acogida y centros de atencin a mujeres vctimas de violencia y otras formas de abuso al interior de sus hogares. El Estado por primera vez abordaba la

atencin y prevencin de este problema. A nivel preventivo, el SERNAM realiza ao a ao campaas para conmemorar el Da Internacional por la No Violencia contra la Mujer (25 de noviembre), destinada a sensibilizar al conjunto de la sociedad en torno a esta problemtica. La violencia intrafamiliar es una problemtica contenida en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, impulsada por el Ministerio del Interior. Actualmente hay cuatro mociones parlamentarias que intentan modificar la actual regulacin de violencia a objeto de mejorar las medidas de proteccin de las mujeres vctimas, mejorar el tipo penal y hacer ms drsticas las sanciones. Finalmente, como parte de su adhesin a convenios internacionales, en Chile se encuentra en segundo trmite constitucional la Ley que penaliza el trfico y trata de personas, de acuerdo a las obligaciones contenidas en la Convencin Internacional contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo Complementario sobre la materia.

13 Programas basados en SERNAM (2006a); Las mismas reas fueron comprometidas tambin por Chile en el Consenso de Mxico de Junio de 2004. 10Violencia contra las Mujeres en Chile: Segn estudios citados por el informe de Chile a la CEDAW, an en el pas se mantienen altos niveles de violencia al interior de la familia: la violencia Intrafamiliar es hecha pblica en un 92,8 % de los casos por mujeres y si bien las denuncias de los hombres tambin han ido en aumento, su porcentaje no alcanza al 4% del total. En cuanto a las agresiones sexuales, el Estudio Nacional de Comportamiento Sexual del Ministerio de Salud (2000), realizado sobre una poblacin representativa del pas, estableci que 7 de cada 100 mujeres entrevistadas declar haber sufrido una

violacin; en casi la mitad de los casos, sta haba constituido su iniciacin sexual. En este estudio se mantiene la tendencia de que la gran mayora de los autores de agresiones sexuales fueron familiares o conocidos de la vctima. Mujer, Trabajo y Economa Se han impulsado diversas iniciativas que apuntan al mejoramiento en la capacidad de generar ingresos autnomos e ingresos familiares. Dentro de estas medidas se cuenta el instructivo presidencial sobre el Cdigo de Buenas Prcticas Laborales y No Discriminacin para la Administracin Central del Estado. Su objetivo es impulsar medidas que erradiquen las prcticas discriminatorias y promuevan la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el sector pblico y privado, especficamente, en los procesos de reclutamiento, ascenso, capacitacin, salario, conciliacin de las responsabilidades familiares y laborales, entre otras medidas. Actualmente, desde el Gobierno se esta trabajando en un proyecto de ley sobre conciliacin de la vida laboral y familiar. Particular importancia tiene en este sentido el Proyecto de Ley que impide establecer discriminaciones salariales entre hombres y mujeres, recientemente aprobado en la Comisin de Familia de la Cmara de Diputados. En el 2007, en el marco de los derechos de proteccin a la maternidad, se promulg la Ley de Amamantamiento que permite que todas las madres trabajadoras, independientemente del tamao de las empresas en las que se desempean, puedan contar con una hora de tiempo para alimentar a sus hijos e hijas menores de dos aos de edad. En las reas rurales muchas mujeres siguen desempeando labores riesgosas sin recibir informacin de sus derechos ni cuidados. Por ello se estn desarrollando campaas de informacin sobre derechos de salud y prevencin de enfermedades orientadas a trabajadoras agrcolas de temporada. Aspectos que, entre otros, son abordados por la Mesa Mujer Rural que funciona en todas las regiones del pas.

En 2006 se constituy el Comit Pblico Privado para la Pequea Empresa, presidido por el Ministerio de Economa y que tiene como miembro permanente a la titular del SERNAM. La instancia est integrada por delegados de organismos estatales vinculados a actividades productivas y financieras junto a dirigentes de organizaciones empresariales, adems de acadmicos, senadores y diputados. En este marco, se ha puesto en marcha el plan Chile Compite que contempla 15 medidas concretas para 11incentivar la productividad, competitividad e innovacin junto con estimular el emprendimiento. Entre las medidas del plan se considera la reprogramacin de deudas tributarias, el aumento del fondo de garantas para pequeos empresarios, y el desarrollo de un programa de subsidios denominado Capital Semilla que se focaliza en mujeres emprendedoras. Brechas de acceso al financiamiento En el acceso de las mujeres a los instrumentos pblicos de fomento se mantienen brechas importantes en los porcentajes de beneficiarios hombres y mujeres. Por ejemplo, en los programas orientados a la pequea agricultura empresarial los porcentajes oscilan en torno al 20% o 25% de participacin femenina. Esto mostrara, una relacin de 3 a 1 entre hombres y mujeres en el acceso a los instrumentos pblicos de fomento. En efecto, an persisten desigualdades entre hombres y mujeres en el acceso al crdito, en los niveles de capitalizacin, en el acceso a redes de comercializacin, el manejo de tecnologas de informacin etc. Respecto de la situacin de las familias que an viven en extrema pobreza se ha desarrollado el Programa Chile Solidario que contempla una intervencin integral considerando las principales carencias de estas familias; este programa incluye entre sus mayores participantes a mujeres jefas de hogar que se concentran en sectores de mayor pobreza.

El proceso de seleccin de este programa por medio de la nueva ficha de proteccin social 14 la cual, a diferencia de instrumentos anteriores, no se basa slo en las carencias materiales y de ingresos de las familias sino en el concepto de vulnerabilidad y riesgo, con lo cual incorpora mltiples variables y dimensiones. Entre stos, se cuentan los hogares monoparentales, la presencia de hijos menores en el hogar, la capacidad de generar ingresos de sus miembros, entre otras categoras. La aplicacin de la nueva ficha ha permitido visibilizar las diversas situaciones de vulnerabilidad frente a la pobreza que enfrentan ciertos sectores de mujeres, entre stas las jefas de familia, las mujeres mayores, las de sectores rurales, y, en consecuencia, permite focalizar de mejor manera la poltica social.

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