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El Zorro de Abajo

TEOCRACIA Y REACCION
23/09/11 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos 5 - Aadir comentario | Link permanente | Visto: 340 veces | Sinesio Lpez Jimnez El cardenal Cipriani tiene apetitos materiales desmedidos, casi hobbesianos. No slo quiere imperar en los predios de la Catlica sino que tambin pretende imponer algunas polticas pblicas al gobierno y al pas. En ambos casos, sin haber sido democrticamente elegido. Cul es entonces el fundamento de su poder? Mi hiptesis es que Cipriani cultiva una concepcin teocrtica de la poltica y desde all exige la plenitudo potestatis, esto es, la plenitud del poder. Fundamenta sus pretensiones polticas con criterios religiosos. Para l no ha existido la secularizacin en el campo de la ideas (siglo XIV) ni en el de la historia social (XVII y XVIII). Tampoco ha existido la monarqua absoluta (siglo XVII) que derrot a las guerras religiosas y a las aristocracias, que separ lo pblico de lo privado y que coloc en este mbito a las creencias religiosas. Cipriani se ha quedado congelado en la historia teocrtica del Medioevo que tuvo plena vigencia entre los siglos IX y XV. En esa poca los papas inventaron una historia que haca reposar la titularidad del poder en Dios, que les otorgaba la administracin de esa titularidad como sus representantes en la tierra y que, en esa misma condicin, los facultaba a coronar a los emperadores para que ejercieran legtimamente el poder. (Cualquier parecido con la realidad no es pura coincidencia). La titularidad del poder (principium potestatis) estaba separada del ejercicio del mismo. Todo eso haca que el Estado feudal clsico careciera de soberana pues no era el titular del poder y estaba limitado por la Asamblea de los prncipes en el ejercicio del poder, especialmente en la organizacin de un ejrcito propio y en la capacidad impositiva. La monarqua absoluta unific la titularidad y el ejercicio del poder en la persona del monarca. Este ejerca legtimamente el poder porque era el titular del mismo. Esta fue la obra de Richelieu en Francia. (Cipriani no es obviamente Richelieu). La revolucin francesa (1789) separ nuevamente la titularidad del poder de la forma de su ejercicio, otorg esa titularidad a los ciudadanos y permiti que stos eligieran a sus representantes y a sus gobernantes para que ejercieran el poder con legitimidad. Desde entonces los ciudadanos son los nuevos soberanos que, a travs de elecciones legtimas e institucionalizadas, autorizan a gobernar a los que triunfan en ellas. El pensamiento reaccionario (Donoso Corts, Carl Schmitt y otros) sostiene que, con la revolucin francesa y la instauracin del liberalismo (Francia) y del republicanismo (USA), las sociedades modernas han entrado en una situacin de excepcin (ruptura del monopolio de la violencia, instauracin de diversos rdenes polticos, emergencia de varios rdenes legales, aparicin del caos, la inestabilidad poltica y la ingobernabilidad) y que la nica forma de salir de ella es a travs de una decisin poltica soberana que instaure un nuevo orden poltico, constitucional y legal. Sabindolo o no, el cardenal Cipriani (el Opus Dei?) combina la concepcin teocrtica del

poder con el pensamiento reaccionario o decisionismo de derecha. Qu es eso de que el Gran Canciller elije al rector escogindolo de una terna presentada por la Asamblea?. Su facultad de decisin se funda en el hecho de que es el Gran Canciller que, a su vez, encuentra su legitimidad de origen en otro hecho bsico de carcter religioso: La Primaca de la Iglesia. Pero la PUCP no es una institucin de la Iglesia sino que es una asociacin civil sin fines de lucro que se rige las leyes peruanas sin que ello impida su orientacin catlica y la de la mayora de sus integrantes, respetando la libertad y el pluralismo. La cosa es ms grave cuando Cipriani y otros obispos pretenden bloquear determinadas polticas pblicas apoyndose en criterios religiosos. Que lo hagan con sus fieles, pero por qu quieren imponer esos criterios a todos los peruanos presionando y utilizando el poder del Estado?.

PUCP: EL PROBLEMA DE FONDO


16/09/11 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos 3 - Aadir comentario | Link permanente | Visto: 286 veces |

Sinesio Lpez Jimnez La controversia entre el Cardenal Cipriani y la PUCP no versa sobre un asunto religioso, aunque tiene una arista religiosa. Tampoco es un problema principalmente jurdico sobre la propiedad de los bienes de la PUCP, aunque tiene un lado legal y se desarrolla en ese campo. No es, desde luego, un problema acadmico, aunque puede verse tambin desde ese ngulo. A mi juicio, el problema de fondo es poltico y puede ser resumido con crudeza de la siguiente manera: Con el pretexto de reivindicar el correcto uso de la herencia dejada por Riva Agero a la PUCP, Cipriani pretende apropiarse de todos los bienes de la PUCP (incluidos los que sta adquiri con el producto del trabajo de varias generaciones que laboraron en ella) con la finalidad de expulsar de sus aulas a todos los que no piensan como l (incluidos los catlicos que no son conservadores) y llenarlas con las huestes del Opus Dei y sus socios ultramontanos. Para lograr este objetivo, Cipriani hizo un acuerdo bajo la mesa con el ex-presidente Garca y con algunos dirigentes apristas con la finalidad precisa de presionar al Tribunal Constitucional (TC) y de influir en los jueces que tenan en sus manos el conflicto legal. El resultado previsible no se dej esperar. Cipriani obtuvo un triunfo parcial y parcializado, como lo dije en su momento. Ahora lo esgrime para sostener que los tribunales le han dado la razn. Es cierto: Se la han dado sin tenerla, por presin de Garca y compaa. El runrn de entonces era que alguno de los integrantes del TC modific el sentido de su voto a cambio de permanecer ms tiempo en su puesto. Este es un tema que amerita una investigacin por el actual Congreso de la Repblica. Para desgracia de Cipriani, su candidata favorita perdi las elecciones generales de este ao, el nuevo gobierno mantiene la neutralidad en este conflicto y se espera que los jueces decidan sin presin de ningn tipo. En esas condiciones polticas desfavorables, Cipriani acude al Vaticano y a los rganos eclesiales que tienen que ver con la educacin catlica para que le saquen las castaas del fuego. Estas instancias eclesiales pretenden obligar a la

comunidad universitaria de la PUCP a cambiar la eleccin de las autoridades de la PUCP para que Cipriani entre por la puerta grande. El viernes 23 la Asamblea Universitaria de la PUCP decidir en forma democrtica si entrega la universidad al Opus Dei o mantiene una universidad libre y pluralista en la que es posible combinar la autoridad de la fe con la crtica de la razn como en la mejor tradicin de la escolstica republicana de Toms de Aquino. Cipriani es un poltico reaccionario y un decisionista de derecha. El cree que la PUCP vive una situacin de excepcin (de caos, de confusin, de desorden y de influencias demonacas) y que slo puede ser salvada por una decisin poltica que imponga un nuevo orden legal, acadmico y administrativo: el del Opus Dei. Es fundamentalista pues fusiona la poltica con la religin. Cuando habla en RPP cree que est en el plpito y que su palabra es la ley. Es un poltico duro y rudo, apoyado por la ultraderecha poltica y meditica. Sus adversarios de la PUCP, en cambio, son gente bien educada, democrtica, de buenos modales, tolerante, que confa en la justicia y que mantiene el conflicto, a mi juicio errneamente, en el mbito puramente legal. El Concilio Vaticano II permiti el trnsito de lo que Habermas ha llamado la publicidad representativa a la publicidad moderna basada en el dilogo y en el uso pblico de la razn (Kant). Actualmente la Iglesia Catlica ya no debiera tener slo fieles (sometidos a la autoridad de la fe) sino una combinacin de pblicos y fieles como producto del dilogo entre la razn y la fe. Me pregunto si ha llegado ya la hora de decirle a Cipriani lo que el brillante monje Marsilio de Padua le dijo a Papa en 1324 en su famosa obra Defensor Pacis: Ud. dedquese a llevar almas al cielo y deje que la sociedad civil resuelva sus necesidades materiales mediante la produccin y la distribucin.

EL DIOS ENFERMO
09/09/11 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos 6 - Aadir comentario | Link permanente | Visto: 346 veces | Sinesio Lpez Jimnez Como en el verso de Vallejo, el Estado peruano naci un da en que Dios estuvo enfermo. Por eso, no es el dios mortal de Hobbes que, en nombre del Dios inmortal, impone su autoridad. Nuestro estado es pequeo y dbil. Es ms pequeo que la sociedad y que el territorio en el que debiera ejercer su jurisdiccin. Hay zonas geogrficas, especialmente las altonandinas, a las que no llega el Estado. Es ms dbil que otros Estados de la regin y es dbil tambin para ejercer la autoridad e imponerla a ciertos grupos sociales que se colocan fuera de la ley. Qu explica la debilidad del Estado peruano?. Mi hiptesis es que ella obedece a un conjunto de caractersticas que lo definen. En primer lugar, es un Estado sometido a la cultura patrimonial. Esta se expresa en diversas situaciones. Cuando un partido triunfa en las elecciones cree que ha obtenido el Estado como botn y se dispone a coparlo con sus militantes apelando al supuesto derecho que le da el triunfo electoral. Esto es lo que han hecho los partidos mejor organizados, muy duchos en las lides de atiborrar al estado con sus clientelas partidarias. Cuando los ciudadanos gestionan algn tipo de servicios en el estado, lo primero que los burcratas les hacen sentir es que ellos son dueos de la funcin que tienen y que los van a atender, no

porque la ley los obliga, sino porque son buena gente y en reciprocidad les piden, en el peor de los casos, una coima. Cuando los grupos econmicos buscan atarantar al Presidente para que nombre a personas de su confianza en los puestos claves del Estado es igual. Todos ellos se sienten dueos del Estado. En segundo lugar, es un Estado que tiene islas de modernidad, pero la mayora de sus aparatos, especialmente aquellos que tienen ver con los servicios y derechos de la poblacin, est anquilosada y sometida a formas tradicionales de organizacin y funcionamiento. En tercer lugar, nuestro Estado, como la mayora de los estados de AL. no es democrtico. Sus polticas sociales (educacin y salud) no llegan a todos los peruanos y peruanas por igual. Lo mismo sucede con la ley, la justicia y la seguridad. En cuarto lugar, el Estado es ms criollo que andino y amaznico. As naci y as sigue. Lo criollo se ha estirado, sin embargo, ms all de la costa y lo andino y amaznico se ha encogido en sus propias regiones, pero el Estado tiene problemas para acomodarse y expresar a la sociedad pluricultural compleja que somos. Podra adecuarse sin renunciar a su carcter unitario. En quinto lugar, El Estado es limeo. Las otras regiones tienen menos estado con todo lo que eso implica: menos poder, menos presupuesto, menos servicios, menos desarrollo. En sexto lugar, el nuestro es un Estado pobre. Qu se puede hacer con el 14% de presin tributaria?. Slo se reproduce en malas condiciones con una burocracia ineficiente y mal pagada. Con los escasos recursos que le quedan no puede realizar polticas sociales de calidad para todos ni puede hacer que la seguridad y la justicia imperen igualmente para todos. En stimo lugar, la burocracia es ineficiente. Per, a diferencia de otros pases de AL (Brasil, por ejemplo), no tuvo una reforma burocrtica (que Europa tuvo en el siglo XIX). Por eso, nuestra burocracia no es weberiana: racional, objetiva, impersonal, eficiente. Qu consecuencias trae la debilidad del Estado?. Varias, pero quiero sealar brevemente tres. En primer lugar, un estado dbil es la principal causa de la falta de gobernabilidad del pas. La capacidad de gobierno y su desempeo dependen, en gran medida, de la fortaleza institucional del Estado. En segundo lugar, un estado dbil afecta la calidad de la democracia. Las frecuentes fallas y la baja calidad de la democracia no dependen tanto de su diseo institucional como de la debilidad y del carcter antidemocrtico del Estado. En tercer lugar, un estado dbil no ayuda al crecimiento y al desarrollo. Por lo general, el Estado y el desarrollo con procesos que se acompaan. A ms Estado, ms desarrollo.

GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD
02/09/11 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos 1 - Aadir comentario | Link permanente | Visto: 256 veces | Sinesio Lpez Jimnez El triunfo electoral otorga el gobierno, pero no brinda gobernabilidad. Ayuda, pero no la garantiza. Es un factor necesario, pero no suficiente. La capacidad de gobernar en democracia (o desempeo democrtico) depende tambin de la eficacia decisoria, la transparencia y la legitimidad de la accin de gobierno (governing), de la estabilidad de las instituciones (governance) y de las condiciones favorables (nivel de desarrollo, estado democrtico, nivel de desigualdad). Eso es lo que sostiene la teora convencional. Me parece, sin embargo, que el sealamiento de este conjunto complejo de factores de

gobernabilidad es insuficiente porque deja de lado un elemento que, a mi juicio, es decisivo: la evaluacin y el manejo inteligente de las relaciones de poder en todos los niveles de la vida social en cada situacin concreta. Una rpida evaluacin de estos factores muestra que el taln de Aquiles de la gobernabilidad est en los factores institucionales (el sistema electoral, el sistema de partidos, la forma de gobierno) y en las condiciones (crecimiento sin distribucin, debilidad del Estado, altos niveles de desigualdad) ms que en la accin de gobierno y en la evaluacin y manejo de las relaciones de poder. El sistema de mayora en dos vueltas electorales, a diferencia del sistema de pluralidad que define la competencia en una sola vuelta, no ayuda a la gobernabilidad en la medida que genera un pluralismo extremo y una fragmentacin parlamentaria. El colapso de los partidos tampoco ayuda a la gobernabilidad porque produce volatilidad electoral, fragmentacin poltica, personalizacin de la poltica, racionalidad pragmtica de los electores y emergencia de los medios y los poderes fcticos como epicentros de gravedad poltica en la vida social. El presidencialismo plebiscitario, a diferencia de lo que llama Nolhen presidencialismo renovado basado en coaliciones sociales y polticas, es una forma de gobierno que no contribuye a la gobernabilidad porque es alrgico al desarrollo de las instituciones. El principal factor estructural que genera ingobernalidad es, sin embargo, la debilidad del Estado. Ella proviene del patrimonialismo tradicional y moderno (la captura estatal), de su modernizacin limitada (los aparatos econmicos funcionan ms o menos bien pero los sociales son un desastre), de su carcter antidemocrtico (las polticas sociales de salud, educacin, seguridad y justicia no llega a todo el territorio ni a toda la poblacin), de su sentido discriminatorio (no reconoce la pluriculturalidad compleja del pas), del centralismo econmico y estatal y de sus deficiencias burocrticas (falta de gerencia y de gestin pblicas eficientes). La acentuada desigualdad que, de acuerdo a los investigadores serios, se aproxima a un Gini de 0.6 tampoco ayuda a la gobernabilidad. El crecimiento (no discuto su tipo y su calidad) sin distribucin no ayuda mucho a la gobernabilidad, pero es un buen punto de partida en la medida que constituye una condicin necesaria para impulsar una poltica de concertacin que garantice el crecimiento con inclusin. Si la gobernabilidad es deficitaria por el lado de las instituciones y de las condiciones estructurales, qu explica entonces el cierto nivel de gobernabilidad que existe actualmente?. Mi hiptesis es que la gobernabilidad proviene de la accin del gobierno y del buen manejo de las relaciones de fuerza que han permitido organizar un gabinete y una poltica de concertacin, particularmente con el mundo empresarial. El hueso duro de roer es la derecha poltica y meditica que mim tanto a Garca, pero que al presidente Humala no est dispuesta a perdonarle el mnimo traspis. Le disgusta la poltica de la gran transformacin as como el equipo de gobierno que la impulsa. Le friega tambin que la agenda poltica actual no provenga de sus caprichos banales, sino de las propuestas de cambio del gobierno.

REFORMAR EL ESTADO
26/08/11 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos

3 - Aadir comentario | Link permanente | Visto: 338 veces | Sinesio Lpez Jimnez Una de mis preocupaciones intelectuales y polticas desde hace cuatro dcadas ha sido la cuestin del Estado en el Per y en AL. A fines de los 70 publiqu El Estado oligrquico en el Per: un ensayo de interpretacin (Revista Mexicana de Sociologa, Ao XL/vol.XL/n.3, Julio set. l978) que se discuti mucho en los medios acadmicos de AL. En la misma lnea de preocupacin publiqu despus otros artculos y dos libros (El Dios mortal, IDS, 1991; Ciudadanos reales e imaginarios, 1997). En la PUCP tengo a mi cargo el curso de Teora del Estado en el que reviso las ideas de los principales autores de las diversas corrientes del pensamiento actual sobre el tema. En mis reflexiones sobre el Estado hay algunos temas centrales que me han preocupado y me siguen preocupando. En primer lugar, el patrimonialismo que permite a los que acceden al Estado apropiarse de sus aparatos e instituciones y administrarlos como si fuera su chacra, apelando a un derecho. Este es un viejo concepto weberiano que fue retrabajado en forma creativa y brillante por Julio Cotler en su libro ya clsico Clase Nacin Y Estado (IEP, 1978) y que sobrevive an como un componente de la cultura poltica en Per y en AL. En los estados neoliberales actuales de AL, el patrimonialismo reaparece como captura del Estado por parte de los operadores de los grandes grupos empresariales, esto es, como patrimonialismo moderno para usar los trminos del ex presidente Fernando H. Cardoso. En segundo lugar, la modernizacin de algunos aparatos estatales y el atraso de otros, que es una caracterstica de los Estados de los pases heterogneos de AL (Guillermo ODonnell), producen lo que yo he llamado un Estado hemipljico: Los aparatos econmicos funcionan ms o menos bien, pero los aparatos sociales son un desastre. Las reformas econmicas neoliberales produjeron islas estatales de modernidad pero han sido incapaces por producir un aparato estatal moderno y eficiente. Han faltado y faltan las reformas de segunda generacin que llam Moiss Naim en su momento. En tercer lugar, el carcter antidemocrtico de algunos estados de AL hace que las polticas pblicas (especialmente las sociales de educacin y salud, la seguridad y la justicia) no lleguen a todo el territorio y a toda la poblacin por igual. En los Estados de los pases homogneos (Uruguay, Chile, Costa Rica), en cambio, las polticas pblicas llegan a todo su territorio y a toda su poblacin. En los pases andinos, son las poblaciones serranas rurales pobres y muy pobres adonde no llega el Estado. Son las zonas con poca o ninguna densidad del Estado (PNUD). Todo esto forma parte del divorcio histrico no superado entre el Estado y la sociedad andina y amaznica. En cuarto lugar, el carcter discriminatorio de los Estados andinos ha determinado que ellos no reconozcan la pluriculturalidad de sus respectivas sociedades. En el caso peruano, el Estado no considera la situacin multicultural compleja que caracteriza al pas. Los quechuas y aymaras demandan, por ejemplo, mejores formas de integracin y de respeto a ciertos derechos especficos (acceso a la educacin, a la salud, a la justicia y a la seguridad en su propia lengua) y a sus tradiciones y cultura. Las etnias de la selva, en cambio, demandan el reconocimiento de su identidad, la autonoma del territorio que ocupan y formas de representacin propia. Nuestro Estado no est organizado en funcin de una nacin pluricultural compleja. En quinto lugar, las burocracias (civiles, militares y policiales) de los estados latinoamericanos no son siquiera weberianas, esto es, no son eficientes, racionales, objetivas, impersonales. Todas estas caractersticas de los Estados de AL y del Per

constituyen el punto de partida para formular las orientaciones bsicas de una adecuada reforma del Estado: Desprivatizar, modernizar, democratizar, nacionalizar (adecuar el Estado a la nacin pluricultural) y gerenciar el Estado para ponerlo al servicio de todos los ciudadanos y las ciudadanas del pas.

ESTADO Y GOBIERNO
12/08/11 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos 2 - Aadir comentario | Link permanente | Visto: 344 veces |

Sinesio Lpez Jimnez Cada vez que se produce un cambio democrtico de gobierno aparecen en el escenario dos errores ms o menos conocidos. Por un lado, los que triunfan en las elecciones generales creen que han obtenido el Estado como parte del botn. Esto ha sucedido especialmente con los partidos ms organizados como el Apra que, en sus dos gobiernos anteriores, llen el barco estatal de compaeros: una expresin clara de nuestra acendrada tradicin patrimonialista. Por otro, los que pierden las elecciones niegan a los triunfadores el derecho a gobernar y a ocupar los puestos de mando del Estado. Eso hace parte de nuestra escasa tradicin democrtica de la alternancia en el poder. El partido que triunfa en las elecciones obtiene, no el Estado, sino el gobierno. Cul es la diferencia? Qu es el Estado y qu es el gobierno?. El Estado es una macroestructura (integrada por el sistema legal, la burocracia, el monopolio de la violencia, la distribucin del poder en el territorio y un sistema de referencia poltica para la nacin) organizada para ejercer el dominio poltico y construir el orden legtimo. Cuando la ley domina y limita a todos los elementos que integran el Estado, este se llama Estado de derecho. Este no es totalmente el caso peruano. Tenemos normativamente pero no efectivamente un Estado de derecho en la medida que la ley no llega realmente a todo el territorio ni a todos los peruanos por igual. Tampoco la seguridad, la educacin, la salud y la nutricin llegan a todos los peruanos por igual. El Estado en el Per es ms chico que la sociedad y que el territorio peruano en el que ejerce su jurisdiccin. El gobierno es, en cambio, una parte del Estado constituida por el conjunto de puestos de mando que lo pone en marcha. Esos puestos de mando son ocupados legtimamente por el elenco gubernamental del partido ganador. En las ltimas elecciones, el triunfador fue Ollanta Humala respaldado por una corriente nacionalista, una corriente de izquierda y otra democrtico-liberal. Es legtimo, por consiguiente, que los representantes de estas corrientes gobiernen y es legtimo tambin que el presidente Humala invite a representantes de otras corrientes (que no triunfaron) a participar en un gobierno de concertacin. Lo que no es justo es que los que perdieron las elecciones cuestionen la legitimidad de los triunfadores y sus representantes para gobernar. Se cuestiona, por ejemplo, que el Presidente Humala coloque a militares retirados en algunos puestos de gobierno. Cuando los nombra el Presidente Humala est mal, pero cuando los nombraba Garca estaba muy bien. Si los militares retirados son fujimoristas la

derecha les da la bienvenida, pero cuando no lo son se irrita y grita contra el militarismo que supuestamente nos amenaza. Algunos crticos, autoerigidos como sumos pontfices de la gobernabilidad, se han atrevido incluso a descalificar a destacados oficiales retirados antes de haber ejercido sus funciones. Lo mismo sucede con la izquierda y sus cuadros. A la derecha le duele que los intelectuales y tecno-polticos de izquierda, que apoyaron la candidatura de Ollanta Humala, que se han formado en las mejores universidades del Per y del extranjero y que tienen experiencia de gestin, participen en el gobierno. La ultraderecha transforma la discrepancia en discriminacin y, si pudiera, la transformara en muerte. Entonces sera feliz. El Per sera un paraso sin izquierdistas. Seores de la derecha y la ultraderecha: Salvo en dos o tres ocasiones, Uds. han gobernado durante dos siglos y lo han hecho muy mal. Si quieren volver a gobernar, esperen cinco aos, compitan y ganen las elecciones. No chantajeen ni esperen que les regalen el gobierno, habiendo perdido la contienda electoral. Acabo de ver la genial caricatura de Carln (La Repblica, 12 de Agosto) en la que connotados personajes de la derecha quieren atarantar al Presidente Humala gritndole: Dobla a la derecha!, No mires al retrovisor!, Por qu no hablas?, Ms despacio!, No toques los cambios!, No me das confianza!, Eres oscuro!. Caricaturistas como Carln son los mejores analistas de la coyuntura poltica.

ESTADO Y DESARROLLO
04/08/11 | Publicado por: slopez | Categora Artculos Periodsticos 3 - Aadir comentario | Link permanente | Visto: 320 veces |

Sinesio Lpez Jimnez Si se relaciona la densidad del Estado con el ndice de desarrollo humano en el Per, el resultado es el siguiente: A ms Estado, ms desarrollo humano y a menos Estado menos desarrollo humano. Para decirlo con ms precisin: Aquellas regiones, provincias y distritos que tienen ms y mejor Estado tienen tambin un mayor nivel de desarrollo humano. El ao pasado el PNUD public los resultados de una investigacin revolucionaria (que coment oportunamente en esta columna) sobre lo que ese organismo internacional denomina densidad del Estado. Con este concepto y sus respectiva operacionalizacin el PNUD meda la presencia del Estado y de sus polticas sociales en las diversas regiones y provincias del pas. Se utilizaron diversos indicadores de educacin, salud, saneamiento (agua y desage) y electricidad, pero se dejaron de lado otras polticas igualmente importantes (seguridad y justicia) probablemente porque son difciles de cuantificar. Mi hiptesis es que, si hubieran tomado indicadores de justicia (legalidad efectiva) y de seguridad para los ciudadanos el mapa de la densidad estatal habra presentado contornos ms acentuados y precisos. Desde hace ms de una dcada el PNUD publica anualmente el ndice de desarrollo humano que mide el nivel de bienestar de la poblacin utilizando diversos indicadores de educacin, salud (esperanza de vida) y economa (PBI per capita). Debido a que se repiten los indicadores de educacin en ambas mediciones, es mejor relacionar la densidad del Estado con los ingresos familiares per cpita y el resultado es ms intenso: A ms Estado, ms ingresos familiares per capita, esto es, ms desarrollo, y a menos Estado, menos

desarrollo. Sociolgicamente se puede sostener fundadamente lo siguiente: el nivel de densidad del Estado acompaa la estratificacin social, esto es, las clases sociales acomodadas tienen ms Estado (salud, educacin, justicia y seguridad) que los pobres (con muy bajos ingresos familiares) que han sido abandonados tambin por el Estado. Indica la relacin entre la densidad del Estado y el nivel de desarrollo (ingresos familiares per capita) algn tipo de causalidad?. Mi hiptesis es que existe entre ambos fenmenos una relacin causal que no es lineal sino circular. Es probable, sin embargo, que el primer impulso (para escndalo de los trogloditas) haya sido lineal y haya provenido del Estado. En efecto, sin seguridad jurdica y sin promocin estatal (polticas econmicas monetarias y fiscales, estabilidad macroeconmica, inversin en infraestructura, calificacin de la mano de obra, inversin en ciencia y tecnologa) a la acumulacin privada (capitalista) no hay crecimiento econmico. Esta es la parte del Estado que les encanta a los grandes grupos empresariales y a la derecha. Es su paraso estatal. Hay otras partes del Estado que no les gusta para nada (los impuestos para sostener el Estado) y hay otras que francamente rechazan (el reconocimiento de los derechos sociales universales y las polticas de igualdad de oportunidades: educacin, salud, justicia y seguridad de calidad para todos). Quieren un estado slo para ellos. Ese que actualmente existe, segn el mapa de densidad estatal del PNUD. Que los pobres se mueran sin mercado y sin estado. Y si el Estado pretende asumir un rol promotor del desarrollo de algunos sectores deprimidos de la economa lanzan alaridos como posesos en defensa de la sagrada constitucin de 1993 (promovida por los organismos financieros empresariales, por asaltantes del fisco y por golpistas que queran perpetuarse en el poder). Tengo la impresin que la grita proviene ms de la derecha poltica (ignara y primitiva) que de los grandes grupos empresariales que son pragmticos. A ellos el actual gobierno les ha garantizado no slo reglas de juego claras y precisas (el Estado que les gusta) para que inviertan y acumulen sino que tambin les ha aceptado representantes en el gabinete y en los aparatos econmicos. La relacin entre el Estado y el mercado (y el desarrollo) depende de la correlacin poltica de fuerzas en el pas. Si stas han cambiado, es normal que esa relacin cambie de igual modo. As de simple. | Artculos Siguientes Mi perfil Acerca del autor Buscar

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