ANDRA ZHOURI

KLEMEN$ LASCHEFSKI
DORALlCE BARROS PElUIRA
(ORGANIZADOIUS)
A INSUSTENTVEL LEVEZA
DA POLTICA M1BlENTAL
Desenvolvimento e conflitos socioambientais
C;';:l;'-;,J-'"' Cn\as
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Autntica
INTRODUO
Desenvolvimento, Sustcntabilidade
e Conflitos Socoambcntas
Andra Zhouri
Klemens Laschejski
Dom/ice B. Pereira
Nos ltimos anos, temos observado no Brasil a retomada de iniciativas poli
ricas voltadas viabilidade de projetos de infra-estrutura, como as hidrovias e
rodovias que recortam a Floresta Amaznica, a transposio do rio So Francisco
no Nordeste, o incentivo ao agronegcio (soja, cana-ele-acar, eucalipto) no Cerra
do e as hidrcltticas em vrios estados da federao. Por suas conseqncias sociais
e ambientais, esses empreendimentos lembram a to criticada pultica de "integra
o nacional" do perodo militar, voltada ao crescimento econmico do mercado
intemo. A atual retricaoficial, no entanto, deixa entrever pelo menos duas diferen
as; i) o crescimento econmico deve ser estimulado para a "integrao internacio
nal" ao mercado "globalizado", por meio das exportaes; li) para que se evitem os
"erros do passado", mas em atendimento, de fato, s exigncias das instituies de
crdito internacionais, o planejamento deve ser feito com o envolvimento da socieda
de no processo. Por essa via, espera-se alcanar o desenvolvimento "sustentvel",
No auge da implementao de tais polticas, contudo, recrudescem os j co
nhecidos conflitos entre as esferas econmica, social e ambiental. O governo do
atual presidente Luiz Igncio Lula da Silva, antes saudado como esperana para
construo de uma sociedade mais ecolgica e socialmente justa, enfrentou seve
ras criticas durante o Frum Social Mundial realizado em 2005. A adoo de uma
poltica conservadora de ajuste econmico tem reconduzido meio ambiente e justia
social ao estatuto de "barreiras ao desenvolvimento", colocando em risco as funda
mentais conquistas ambientais das ltimas trs dcadas.' Essa dinmica conflituosa,
I Durante a semana de 24 a 28 de janeiro de 2005, o Jornal Nacional, da Rede Globo de Televiso,
exibiu uma srie de reportagens intituladas "Barreiras ao Desenvolvimento". em que a lcgisluo
ambiental, sobretudo II licenciamento, aparece como um dos principais entraves ao desenvolvi
mento. As campanhas e estratgias contra o licenciamento nrnbicntal encetadas pelo Setor
Eltrico so objeto de discusso na contribuio de Zhouri, Laschcfski e Paiva a este volume.
11
A INSUSTENT,\VELLEVEZA OArOLiT1CA A\\Olf:.WAL-- DESENVOLVIMENTOECNVUTOS socroArvlBIENTAIS
porm, no se encontra circunscrita apenas ao contexto brasileiro, mas explicita as
contradies inerentes prpria noo de "desenvolvimento sustentvel" forjada
em nvel mundial.
No corrente debate sobre sustcntablidade, a idia de uma conciliao entre
os "interesses" econmicos, ecolgicos e sociais ocupa papel chave. Prevalece a
crena de que os conflitos entre os diferentes segmentos da sociedade possam
ser resolvidos por meio da "gesto" do dilogo entre os atores, com a finalidade
de se alcanar um "consenso". Essa poltica de gesto utiliza-se, inclusive, de
diversas tcnicas e cstrargias que visam atender premissa da "participao",
essa ltima compreendida e empreendida, na maioria das vezes, apenas como uma
oitiva da sociedade, com nfase numa imprecisa noo de "populao local".
Problemas ambientais e sociais so entendidos como meros problemas tcnicos e
administrativos, passveis, portanto, de medidas mitigadoras e compensatrias.
Os efeitos no-sustentveis do desenvolvimento - pautado esse na idia de cres
cimento econmico via industrializao direcionada exportao de mercadorias,
com o objetivo de acumulao de riqueza abstrata no contexto da globalizao
so percebidos como solucionveis por meio da utilizao de novas tecnologias
e de um planej amento racional.
Os organizadores da presente coletnea divergem dessa viso, pois no con
cebem o meio ambiente como uma realidade objetiva, instncia separada e externa
s dinmicas sociais e polticas da sociedade. Eles entendem que os conflitos ambi
entais extrapolam as tentativas de resoluo tcnica e gerencial propostas pela
concepo hegcmnica de desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, este livro constitui-se em um convite reflexo critica sobre
determinadas noes e prticas que se consolidaram na dcada de 1990, subli
nhando tanto as anlises acadmicas como as polticas ambientais atuais, a partir
da institucionalizuo da vigente concepo de desenvolvimento sustentvel.
No entanto, um tal exerccio reflexivo implica, de inicio, a considerao da existn
cia de distintas formas de conceber e de se interagir com o meio ambiente, levan
do-nos a reconhecer os mltiplos projetos de sociedade que, no raro, acionam
diversas matrizes de sustentabilidade c esbarram nas reais assimetrias de poder
_impressas nas dinmicas sociais e polticas. Por essa razo, so abordados neste
volume os conflitos inerentes s diferentes racionalidades, lgicas e processos
de apropriao do territrio, o qual alude a territorialidades para alm dos espaos
fsicos, sociais e culturais subsumidos pelo ambientalismo neoliberal, dito prag
mtico ou de resultados, vigente nas ltimas duas dcadas. No geral, embora
ressoem algumas referncias caras ao pensamento crtico da ecologia poltica, as
abordagens representam experincias reflexivas atinentes ao processo histrico
brasileiro e s opes de insero do pas na globalizao contempornea, por
meio da liberalizao econmica.
!N11<ODU!iD-DESIiNVOI.VIMENTO, SUSTEI;'TAGlLlDADE ECONLlTOSSOCIOAMDrWrAIS
Da Ecologia Poltica ao Ambientalismo de
Resultados: a despolitizao do debate ambiental
Desdeosculo XIX, dicotomiascomo objetividade-subjetividade, indivduo
sociedade, agente-estrutura e natureza-cultura tm sublinhado o pensamento cien
tfico e social. Nos anos de 1960, diversos movimentos sociais, acompanhados por
debates epistemolgicos no campo da cincia", lanaram novas bases para as ten
tativas de superao desses pares dicotmicos prprios do pensamento ocidental.
Como esforo de recuperao da imbricao entre natureza e cultura, interessa
destacar a emergncia de uma critica ambiental moderna sociedade industrial
representada pela ecologia poltica'. Ao criticar os custos crescentes da reprodu
.o do sistema produtivo, o pensamento da ecologia poltica expressava um avano
em relao s anlises ento vigentes que enfocavam as contradies do modo de
produo capitalista. O que se denunciava em urna alienao mais radical do que a
simples expropriao da mais-valia, qual seja,a alienao entre a sociedade industri
aI e a natureza, o sujeito e o mundo.
O surgimento dessa crtica transformadora suscitou, no entanto, reaes por
parte dos defensores da industrializao enquanto evoluo fatalista. Os ecolo
gistas foram rotulados como romnticos e ingnuos opcsitores do progresso.
Mas os impasses relativos poluio e escassez de recursos para a produo
industrial no passaram desapercebidos pelos paladinos do desenvolvimentis
mo, sendo paulatinamente incorporados como "variveis ambientais" legtimas
na discusso sobre a sociedade industrial, Em verdade, no cerne dessa viso
aloja-se a f nas solues tecnolgicas para as chamadas "externalidades" do
processo produtivo. E, com isso, uma eerta despolitizao do debate ecolgico foi
ocorrendo, na medida mesma em que as foras hegemnicas da sociedade reco
nheciam e institucionalizavam aqueles temas ambientais que no colocavam em
cheque as instituies da sociedade vgente. Tal processo inseriu-se ainda num
contexto de transformaes em escala global que, nas dcadas subseqentes,
incluiu o fim da Guerra Fria, o declnio do socialismo real e o incremento da
globalizao econmica (SOUSA SANTOS, 1999; SANTOS, 2000; GUIMARES, 2000,
entre outros). As referncias polticas foram, ento, se deslocando, alojando
se por entre inmeros lugares sociais, incluindo uma variedade de ambicntalis
mos. Foi dessa forma que a dcada de 1990 consagrou o termo "desenvolvimento
, Referlmo-nos ao debate cientifico envolvendo Adorno (1976), Adorno e Hokhcirncr (1973),
Popper (1959,1992), Lakatos e Musgravc (1968,1970), Kuhn (1970) e, particularmente,
Fcyrabcnd (1975).
, Ivan lllich (1975), Andr Gorz (1987), Jeun-Pierre Dupuy (1980), Cornelius Castcriadis e
Daniel Cohn-Bendit (1981), estes ltimos mais influentes no Brasil, figuram entre os protago
uistas desse movimento.
-"'"
12
13
A INsUSTtNTAvEL LEVEZA DANLirrCA AMBJENTAL- DESENVOLVIMENTO ECONFUTOS SOCJO.'\fM3IENTAIS
sustentvel?' como um campo de reconhecimento da "crise ambiental" em escala
planetria e como uma proposio para conciliao e consenso entre a critica
ambiental e a sociedade industrial'.
Em conseqncia, o potencial transformador apresentado pela crtica da ecolo
gia poltica cedeu lugar ao "ambientalsmo de resultados", ancorado como projeto
reformador no bojo da perspectiva economicista hcgemnica. Por meio desta, regis
trou-se, ento, um superpcsicionamento do "mercado global" como regulador das
'polticas ambientais e sociais, sobretudo a partir da institucionalizao do neolibe
ralismo, ocorrida com a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em
1995. A ttulo de ilustrao, um marco histrico e simblico do conflito entre os
defensores da "auto-regulao pelo mercado" c aqueles que sustentam uma regula
o dos assuntos ambientais ]1ormeio do Estado pode ser registrado pela abertura
das negociaes internacionais li respeito do Protocolo de Biosegurana no mbito
das Naes Unidas em 1999'. Esse instnnnento internacional de regulao previa o
direito de os pases signatrios intervirem 110 sentido de se impor uma restrio ao
comrcio transuacional de organismos geneticamente modificados. Tal iniciativa
contrariava, porm, os princpios de "livre comrcio", vindo a constituir um marco
histrico dos embates entre tratados ambientais e regras de no-discriminao do
comrcio ditadas pela MC. As negociaes, contudo, fracassaram, diante da re
sistncia de alguns pases, entre eles EUA e Canad".
No clima de tenso existente entre o "regime econmico" representado pela
OMe e o "regime ambiental" conduzido no mbito das Naes Unidas (Si\CHS, 2000,
Um dos primeiros registros do lermo aparece no documento chamado f'Vor/rI Conservotion Stra
reg)', publicado em 1980 pelas organizaes JUCN (U1l150 lnternacinnal paro Conservao da
Natureza) c WWF (Fundo Mundial para a Natureza), sob o patrocinio das Naes Unidas, Contu
do, desenvolvimento sustentvel se popular-iza com a publicao do relatrio Nosso FI/furo
Coll1 11I11, ou Rclatric Bruntland, em 1987, consolidando-se com a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992,
5 A busca de um consenso da sociedade a respeito de seus diversos interesses atingiu o pice com
a proposta da Agenda 21, principal documento resultante da Rio-n, Ele apresentava uma
lista preliminar de iniciativas, a fim de tornar o sculo XXl vivel para todos. Nessa confe
rncia, as Naes Unidas lannrnm um apel(, para a elaborao de agendas prprias cru
diferentes nveis polticos c sociais locais, regionais, nacionais c internacionuis, Exatamente
por se basear em UI1l consenso impossivc] entre segmentes, rac ionulidades e interesses diver
gentes, essa proposta, na prtica, n50 tem se concretizado.
(, O Protocolo da Bioscgurana, discutido durante os anos subseqentes, no mbito da Conveno
sobre a Biodivcrsidade assinada por 174 pases durante a Rio-n, traio dos riscos representados
pelos organismos gencticnmcntc modificadcs para a biodivcrsidade c pura a sade humana.
" Este debate ocorreu durante a sexta rodada da "Op en Entlet! "ri hoc WOl'killg Group 011
Biosttfcty", rcalizadu pelas Naes Unidas (14/02 a 23/02/1999), quando seis patses do cha
mado Grupo Miami (EUA, Canad, Austrlia, Argentina, Chile c Uruguai) rejeitaram o Proto
colo. Este somente entrou em vigor no dia 29 de janeiro de 2003, durante a Conferncia das
Partes, crn Montreal. Ar janeiro de 2005, ratificaram o Protocolo I J I pases. Do grupo
Miami, assinaram Argentina, Canadn,'Chile c Uruguai, embora no o tenham ainda ratificado
(hltp:l/www.biodiv.org, acesso em 24 de janeiro de 2005).
14
hfrKODUO- DESENVOLVIMENTO,SUSTEIlTABlLlOADE E CDNFLITOS SOCIOAMnJEI>ITAIS
p. 25), somente os instrumentos compatveis com a ideologia da "auto-regulao
pelo mercado", tais como a certificao de produtos "ecologicamente corretos" e o
"Comrcio de Carbono",' passaram a ter relevncia na poltica mundial.
A adequao do meio ambiente e da
sociedade ao crescimento econmico
Diante desse quadro, a Conferncia Rio+ I0, em 2002, na frica do Sul, realizou
um balano sobre as condies socioambientais do planeta, revelando o agrava
mento da situao de degradao ambiental, espoliao c expropriao dos recur
sos humanos c naturais (SIIClIS, 2002),9 As avaliaes negativas confirmaram a
necessidade de repensarmos os conceitos e crenas consagrados na dcada de
1990. Entre esses, biodiversidade, sociodivcrsidade, justia social, direitos huma
nos c desenvolvimento social [oram iados a temas entrelaados pela idia de de
senvolvimento sustentvel. Contudo, o discurso global em favor do desenvolvi
mento sustentvel inscreveu, de fato, sociedade e desenvolvimento, numa concepo
evolucionista e totalizadora de "crescimento econmico". A "natureza" - conside
rada como realidade externa sociedade c s relaes sociais - foi convertida em
uma simples varivel a ser "manejada", administrada e gerida, de modo a no impe
dir "o dcs envolvimento". 10
Os problemas sociais e ambientais, tratados instrumentalmente como "interes
ses" personalizados, tornam-se, nessa tica, passveis de negociao entre atores,
, Durante a Terceira Conforncia das Partes, Conveno Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas do Clima, em Quioto (COP-J), no Japo, em 1997, 36 pases
comprometeram-se a reduzir, at 2012, SU3...l\ emisses de gases de efeito estufa em 5,2%, em
relao aos nveis de 1990. Nesse contexto, foi criado o "mercado de carbono", que permite
a cornercializno do direito de emitir certas quantidades de CO, em troca de investimentos
em projetos para implementar tcnicas "limpas" de reduo de lais emisses, O protocolo de
Quioto entrou em vigor no dia 16 de Fevereiro de 2005. Esse tema objeto de urna anlise
mais detalhada por Laschctski, neste volume,
., Para exemplificar, mesmo Uma fonte of'icial cnmo a Organizao de Desenvolvimento c
Cooperao Ecournica (OCDE) constatou que as emisses de r,i1s carbnico dos paises
membros cresceram em 6% entre 1990 e 1998, prevendo um uumento de 33% entre 2000 e
2020. Alm disso, a solidariedade internacional diminuiu. A ajuda financeiro dos pases desen
volvidos reduziu-se de 7% em termns reais entre 1993 c 2001, passando de 0,32% n 0,22%> do
produto interno bruto dos pases doadores da OCDE (CORDELLlER; DlDJOT, 2002, p, 38),
'" Para uma leitura crtica da idia de desenvolvimento, ver Esteva (1992), assim C01110 Suchs
(1992, 2000) c Uns Ribeiro (2000). Para Esteva, o termo surgido no sc. XIX, no campo ria
biologia, i'oi transportado para a ecunomiu, guardando, contudo, os significados originais,
como a concepo de que um orgunismo envolve de lima forma simples para Dutra mais
aperfeioada, mais madura ou complexo. Neste sentido, essa noo teria modulado as; Jlolti
eas ctnocntricas do se. XIX, assim como a ideulogia desenvolv imeutista do sc. XX,
sobretudo o programa americano do Ps-Guerra, que lanou os EUA corno a forma societria
"mais aperfeioada", enquanto rotulnva 2/3 da humanidade, de uma forma negativa e homo
gnea, sob a categoria de "subdesenvolvimento".
15
A INsusrENTvl:L J . r . V ~ A DA roLTlCI\ AMBfENTi\L- DESENVOLVlt... IENTO ECONfo1..lTOS SOCIDAMI31ENTA1S
Para legitimar essa prtica, instituies governamentais se empenham no envolvi
mento da chamada "sociedade civil", Participao, parceria e "empoderamento"
(empowermentv; tomaram-se palavras-chave nas estratgias do Banco Mundial ou
da Cooperao Tcnica Alem tGesellschofi[itr Technische Zusammenurbeit - GTZ),
entre outros organismos internacionais de crdito e de cooperao. Por essa via,
espera-se promover a capacitao dos atores mais fracos, para as "negociaes"
com os agentes governamentais e com o setor privado, A idia bsica das "mesas
redondas" participativas a de criar um novo sistema de regulao com a finalidade
de se estabelecer um "consenso", Em nvel internacional, esse tipo de "goveman
a" considerado, cada vez mais, uma resposta critica da falta de legitimidade
democrtica da s instituies internacionais. Em teoria, a noo de governana seria
remissiva busca de uma gesto livre de validao por ideologias dominantes, para
melhor diviso de poder entre as parcerias. Nesse entendimento, uma "boa" gover
nana deveria considerar, assim, o respeito aos direitos humanos e aos padres
ecolgicos mnimos de conservao e de transparncia democrtica, Na prtica,
porm, o uso retrico de tais categorias no garante, de fato, uma orientao na
direo dc um projeto poltico plural, democrtico e sustentvel, como h muito
reivindicado pelas diversas lutas sociais". Os convidados a essa "governana"
so geralmente os representantes da chamada sociedade civil "organizada", a se
incluindo as ONGs e os movimentos sociais e ambientalistas - alguns, antes, porta
dores de um contra-discurso ao desenvolvimento - institucional e culturalmente
preparados para esse jogo poltico. Ou seja, so participantes qualificados, sobre
tudo por meio da profissionalizao tcnica, com habilitaes na linguagem compu
tacional e no acesso internet, bem como no domnio idiomtico da lngua inglesa,
entre outras coisas". Assim que, vrias ONGs, diante do seu crescente peso
poltico, parecem ter acomodado seus discursos e prticas no bojo dessa formao
englobante, celebrando a nova tendncia como uma vitria do "arnbientalisrno de
resultados" (ZI-IOURJ, 2004)13,
Essa nova configurao da poltica ambiental, iniciada nas dcadas de 1980 e
1990, ao consagrar a especialidade tcnica 01110 um "capital especfico" do "campo
ambiental", aumentou a demanda de rgos pblicos e de ONGs por profissionais
11 Dagnino (2004) adverte para a existncia hoje ele lima "convergncia nervcrsa'' entre projetos
polticos distintos que n.lZCI11 liSO das mesmas categorias pnliticas, tais como cidadania, participao
e sociedade civil, porrn Com Iinulidadcs opostas. Esse fato tomaria confusa ri identificao das
referncias polticas por parte dos atores sociais envolvidos, algo que corrobora a viso de Sacbs
(2000) sobre n submisso do "regime umbientul" uo "regime econmico", em nvel mundlul.
11 Esta situao remete s dinmicas do "campo ambiental", com seu "capital especifico", lal corno
analisado nas contribuies de Carneiro neste volume.
., Por exemplo, no Grccnpcace, Thilo Bnde, gerente do organizao entre 1995 c 2001, introduziu
a "busca por solues" como um item chave das campanhas da entidade, marcando assim uma
mudana cstratgfcu ela poltica de confrontao para a prtica da cooperao com a indstria e
com o mercado em geraJ.
16
INTRODUO - DESENVOLVIMENTO, SUSTENT,\BILlDADE ECONr:LrrOS SOCIOAMBIENTAIS
qualificados nas "cincias ambientais" (eclogos, bilogos, gegrafos, qunmcos,
engenheiros florestais e sanitaristas, entre outros), Tais especialistas, em conseqn
cia da segmentao dos saberes pela cincia modema, limitam-se aos temas de seu
domnio particular, operacionalizando os saberes fragmentados, a partir da lgica
hegernnica do desenvolvimento!", Surge, assim, o "perito tcnico", treinado na
arte da "resoluo de conflitos" e alocado 1I0S departamentos c secretarias ambien
tais das administraes pblicas e privadas, Sua atuao se destaca, sobretudo, a
partir da legislao ambiental que passou a exigir a elaborao de estudos ambien
tais para o licenciamento de empreendimentos que acarretam reconfiguraes socio
ambientais. Entretanto, como apontam Lacorte e Barbosa (1995, p. 254) "no proces
so de produo especifico das empresas de estudos e projetos, uma diviso de
trabalho e uma associao entre interesses e metodologias" raramente conduzem
inviabilizao ou redefinio dos projetos, O olhar tcnico compartimentado ape
nas promove nma adequao do meio ambiente e da sociedade ao projeto proposto,
fazendo com que outros olhares e saberes no-enquadrados pelo discurso tcnico
cientfico sejam, assim, excludos dos processos de classificao e de definio
sobre os destinos dos espaos.
A "adequao ambiental" constitui, ento, um verdadeiro paradigma, inserido
na viso desenvolvimcntista que, ao apostar na "modernizao ecolgica", motiva
aes polticas que atribuem ao mercado "a capacidade institucional de resolver a
degradao ambiental" (ACSELRAD, 2004a, p. 23). Como um paradigma reformador, a
adequao se coloca na contramo dos percursos que visam construo de um
paradigma transformador para a sustentabilidade. Esse paradigma demandaria, para
alm do foco nas alternativas tcnicas inseridas no mbito dos objetivos do merca
do, a considerao sobre a finalidade eloempreendimento vis--vis com os segmen
tos sociais beneficiados, os potenciais ecolgicos de produo do lugar e as condi
es sociais c culturais das populaes envolvidas.
M as, ao contrrio dessa perspectiva, na adequao dos processos produti
vos, em geral, dado nfase apenas numa possvel "revoluo da' eficincia", em
detrimento de um debate maior sobre a necessria "revoluo da suficincia"
(Si\CHS, 2000), qual seja a mudana nos padres de produo e consnmo da so
ciedade, base para pensarmos, de fato, a sustentabilidadc. foroso" pois, reconhe
cer que a adaptao tecnolgica, com vistas a uma maior eficincia na produo (no
I.' Segundo Sousa, Santos (2003, 1'. 56-57), "As idias do autonomia da cincia e do desinteresse do
conhecimento cientifico, quc durante muito tempo eonstiturarn a ideologia espontnea dos
cientistas, colapsaram perante o fenmeno global da industrializao da cincia a partir sobretudo
das dcadas de trinta e quarenta. Tanto nas sociedades capitalistas como nas sociedades socialistas
de Estado do leste europe.u, a industrializao da cincia OCDITCtOl1 o compromisso desta com os
centros de poder econmico, social e poltico, os quais passaram a ter um papei decisivo na
definio das prioridades cientficas".
17
A LNSU!J'ENTVEL LE\'EZ,'\DAI'OLlnCA AMB18NTAL- DSSENVOLVIME1"ffO 5 CONfLITOSSOClOAMRJE:.NTAlS
sentido do no-desperdcio no uso dos recursos ambientais e da diminuio das
ernisscs), embora necessria, no suficiente para garantir a sustentabil idade
no sentido amplo -- ambiental, social, poltica, cultural e econmica - de toda a
sociedade (LIFF, 2001).
Sociedade sustentvel: a luta pela justia ambiental
Pensar a sustentabilidade em uma sociedade to diversa e desigual como a
brasileira requer, alm de uma revoluo da eficincia e da suficincia, equaco
na-la impreterivelmente diversidade cultural, democratizao do acesso aos
recursos naturais e distribuio dos riscos da produo industrial. Trata-se de
um principio elejustia ambiental (MART1NEZ-AuER, 1999), on seja, da cspaciali
zao da justia distributiva (DWTSCH LVNCH, 2001). Na nossa sociedade, as
consideraes sobre a distribuio do "espao ambiental" (Orscnoon, 1995)
remetem aos conflitos em torno de direitos territoriais e significados culturais,
que ultrapassam tentativas de valorao monetria da natureza, mesmo na for
ma de medidas mitigadoras ou compensatrias. As assimetrias na classificao
e na apropriao social da natureza resultam em uma distribuio ecolgica
desigual. O conflito eclode quando o sentido e a utilizao de um espao ambi
eutal por um determinado grupo ocorre em detrimento dos significados e usos
que outros segmentos sociais possam fazer de seu territrio, para, com isso,
assegurar a reproduo do seu modo de vida. Entendemos, pois, que projetos
industriais homogencizac1ores do espao, tais como hidreltricas, minerao,
monoculturas de soja, eucalipto, cana-ele-acar, entre outros, so geradores de
injustias ambientais, na medida em que, ao serem implementados, imputam ris
cos e danos s camadas mais vulnerveis da soeiedade. Os conflitos dai decor
rentes denunciam contradies, nas quais as vtimas das injustias ambientais
no s so verdadeiramente cxcluidas do chamado desenvolvimento mas assu
mem todo o nus dele Iesultante. No entanto, esses exclui dos no se constituem
como vtimas passivas do processo e vm se organizando em variados movimen
tos, associaes e redes, de que so exemplos o movimento dos atingidos por
barragens, os movimentos cxtrativistas representados pelas "quebradeiras de
coco" e pelos seringueiros e os dos contaminados pela indstria do amianto nas
zonas industriais urbanas. Tais movimentos possuem, assim, diversas formas de
manifestarem seu desacordo, seu embarao, sua revolta c sua reivindicao (MARTINS,
1997, p. 14), ao mesmo tempo em que se colocam como portadores de outros projetos
de vida e interao com o meio ambiente.
Nessa perspectiva, os segmentos sociais qu< tm sua base material ameaada
c lutam por sua conservao poclem representar o que Guha e Martinez-Alier (1996)
denominam de "ambicntalismo dos pobres", Este distinguir-se-ia, em suas motiva
es e experincias, de outras modalidades de ambicntaJismo cuja pauta substituiu
18
INrRODUAO DESENVOLVIMENTO, SUSTE!'<ABILll1ADE ECONFLITOS SOCIOAM81P.NTAIS
questes materiais relacionadas ao consumo e produo, por valores culturais
relativos ao que se chama genericamente de "qualidade de vida"!'.
O "ambientaiismo dos pobres", ou a luta pela justia ambiental, marcado,
no Brasil; pela resistncia' supremacia das intervenes no espao pelas elites e
pelos grupos polticos por elas apoderados (com representantes assentados em
diferentes escales do Estado). Esse desenho dispe de uma dinmica que mere
ce ser questionada quanto natureza das classes sociais e dos conflitos funda
men tais formados frente ao controle do sistema histrico de ao e de dominao
social do espao. A m distribuio de terras, como acesso c posse, assim como a
deciso de no-resoluo dos afrontamentos que delas descolam, ilustra a perma
nncia de embates desiguais, que geram ebulies entre os sujeitos dessa dinmi
ca. Ela traz tona, ainda hoje, apesar do discurso da participao, decises sobre
a regulao do uso e ocupao do solo que reproduzem um formato "de cima para
baixo", privilegiando segmentos restritos da sociedade em razo do seu "jogo de
foras" na conjuno dos domnios econmicos, polticos e sociais.
Os desafios que se colocam para a construo da sustcntabilidade e da
justia ambiental no Brasil exigem, portanto, o reconhecimento das formas hist
ricas de significao e apropriao do espao, que anulam uma multiplicidade de
formas de conceber e agir junto ao ambiente natural. Isso remete necessria
valorizao das aIteridades culturais disseminadas por entre as vrias camadas
sociais, assim como a compreenso das dinmicas de poder existentes entre elas.
A heterogeneidade cultural de nossa sociedade contrape-se forma homogeini
zante dc interveno na natureza, expressando propostas d< sustcntabilidadcs
plurais -mltiplas possibilidades de viver, que se refletem na diversificao do
espao c inspiram uma viso de sustcntabilidade que deve necessariamente arti
cular as dimenses da eqidade, da igualdade, da distribuio, assim como da
do direito de viver na singularidade.
As contribuies dos autores
Os artigos desta coletnea inserem-se no contexto apresentado acima, desta
cando problemas e contradies na implementao de polticas ditas ambientais ou
L' A lese ps-materialista de lnglchart (1977) parte de UlTIa concepo desmatcrializada do meio
ambiente, da economia c do. "conscincia ambiental", que oricutaria o ambientahsmo uortc-arncri
cano, 'Por exemplo. Este estaria muito mais relacionado mudana ele valores da classe mdiaque,
tendo reso.vidas suas questes de sobrevivncia, tenderia a se preocupai' com a "qualidade de vida"
c o acesso s amenidades ambientais. Contrariumente a essa abordagem, Guna e Martinez-Alier
(19%), a partir de realidades c movimentos nos pases do bcrnisfrio sul, reafirmam a materialidade
da realidade ambienta! que sustenta Uma variedade de amhiemalismos, identificados C0l110 arnbicn
talisrno dos pobres, Oll ambientalismo da sohrevivncia C da subsistncia. Entre os sujeitos desses
umbicntalismos na rriC8., sia e Amrica Latina, lambem associados ao movimento pela justia
ambiental nos EUA. situam-se, 110 Brasil, 05 chamados socioarnuicntalistas.
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i\ Ll='VE:ZA 0,\ rOLfTrCAAl\-fB1ENTAL- ECONFLITOS SOCIOAMBIENTA!S
sustentveis, efetivadas dentro de um esquema de adequao da natureza e das
populaes locais aos programas hcgcmnicos de desenvolvimento econmico.
Em sua maioria, as contribuies expressam reflexes a partir de diferentes traba
lhos desenvolvidos no mbito do Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GES
TA/UFMG) e suas parcerias".
O livro constituido por nove captulos organizados em trs blocos. No pri
meiro bloco, apresentamos uma reflexo terica e criticasobre o conceito de desen
volvimento sustentvel, tal como institucionalizado nas duas ltimas dcadas, e
anlises empricas sobre a oligarquizao da pol tica ambiental em Minas, a dester
ritorializao elepopulaes locais por projetos hidreltricos e o processo de licen
ciamento ambiental. No segundo bloco, tratamos das polticas para as unidades de
conservao e a participao das comunidades vizinhas a essas unidades, com o
questionamento do papel do Estado como um dos reguladores do espao. No
terceiro bloco, so discutidas as polticas de desenvolvimento para o Cerrado, com
nfase no avano do ngroncgcio, suas conseqncias para as populaes locais,
assim como as mais recentes polticas internacionais cujos projetos pilotos esto
sendo implementados em Minas Gerais (Protocolo de Quioto, Mecanismo de De
senvolvimento Limpo, moncculturas de eucalipto etc).
Assim, o primeiro captulo, de autoria de Eder Jurandir Carneiro, intitulado
"Poltica Ambiental e a ideologia do Desenvolvimento Sustentvel", procura articu
lar a chamada "crise ambiental" contempornea com os desenvolvimentos estrutu
rais do sistema mundial de produo dc mercadorias. A ideologia do desenvolvi
mento sustentvel considerada a doxa da "questo ambiental", restringindo o
mbito dos agentes e dos discursos 1cgtimos, que assumem como pressuposto
tcito a viabilidade da compatibilizao entre, de um lado, a continuidade da apro
priao das condies naturais pelo processo de acumulao de riqueza abstrata e,
de outro, os mltiplos liSOS sociais dessas condies naturais (como condies ela
vida no planeta).
O capitulo "Paisagens Industriais e Desterritorializao de Populaes Locais:
conflitos socioarnbicntais em projetos hidreltricos", de Andra Zhouri e Raquel
Oliveira, analisa o lugar das comunidades atingidas por barragens hidreltricas no
campo dos conflitos em tomo da apropriao social da natureza representado pelo
licenciamento ambiental. Destacam-se duas racionalidades em confronto: a das co
munidades rurais, que tm na terra o "patrimnio" da famlia e ela comunidade,
resguardado pela "memria coletiva" e por regras de liSO e compartilhamento dos
l r, O GESTA, vinculado institucionalmente 00 Departamento de Sociologia e Antrupologin du
FAFIOIIUPMG, um grupo interdisciplinar criado desde 2001, o partir das atividades de pesquisa,
ensino extcnsc em tcmticus socinarnbicntais. Agradecemos especialmente: as participaes
neste volume de Erler Jurandir Carneiro (UFS.J), Ricardo Ferreira Ribeiro (PUC-MG) c Carlos
Eduardo tvluzzellu Silvu (UNI-BH).
INTROIJUO- DESENVOLVIMENID, SUSTENTAE ILIDWEECONFLITOSSOCIOAMBIENmJS
recursos; e a do Setor Eltrico, que, a partir de urna tica de mercado, entende o
territrio como propriedade e, como tal, mercadoriapassvel de valorao monetria,
Nesse campo de lutas em que as diferentes posies sustentam foras desiguais
perpetuam-sepolticas socialmente injustas e ambientalmente insustentveis.
O terceiro captulo, de Eder Jurandir Carneiro, analisa a "Oligarquzao da
'Poltica Ambiental' Mineira", sobretudo por intermdio do Conselho Estadual de
Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM). Conclui que, ao longo dos anos, a
forte tendncia "oligarquizao" do poder nesse campo consolidada por uma
estabilizao que no somente restringe a quantidade c a diversidade de agentes
participantes mas tambm fomenta um consenso de contedo em tomo de funda
mentos da ideologia do desenvolvimento sustentvel. A oligarquizao produz-se
tambm pela excluso, tcita ou explcita, de agentes portadores de interesses e
concepes que ameacem os pressupostos do jogo.
No quarto captulo, Andra Zhouri, Klemens Lasehefski e ngela Paiva reto
mam pressupostos dos captulos anteri ores , apresentando "Uma Sociologia do
Licenciamento Ambiental: o caso das hidreltricas em Minas Gerais", com anlises
empricas sobre a marginalizao das populaes atingidas por barragens nos pro
cessos de licenciamento. A instituio do licenciamento ambiental, embora dese
nhada a partir de um paradigma de adequao ambiental, configura-se como uma
conquista da sociedade desde a dcada de 1980. Contudo, encontra-se atualmente
sob forte ameaa. Os autores reconhecem a importncia do licenciamento, mas
abordam os problemas estruturais e procedimentais desse instrumento de poltica
ambiental, com nfase nos conflitos sccioambientais derivados da concepo he
gernnica de desenvolvimento e da oligarquizao do campo ambiental.
O segundo bloco temtico enfoca os problemas da participao no mbito da
criao de Unidades de Conservao. Doralice BaJTOS Pereira, em "Parodoxos do
papel do Estado nas Unidades de Conservao", destaca os processos de criao
de reas protegidas no Brasil, que tendem il redefinio e reapresentao de diver
sos usos e ocupaes (p. cx. a minerao, o agropastoril, o residencial e o turstico),
nem sempre em consonncia com os interesses polticos, ambientais, econmicos e
sociais. Uma das principais di ficuldarles encontradas corresponde exatamente
regulao centralizada do uso e ocupao do solo. A autora busca pontuar como a
atuao elo Estado pode resultar na (des)constmo e vulnerabilidade da qualidade
dos espaos protegidos, por meio da criao da paisagem e da adequao da diver
sidade dc representaes promotoras de tenses e conflitos.
Em "Dilemas da Participao na Gesto de Unidades de Conservao: a Expe
rincia do Projeto Doces Matas na RPPN Mata do Sossego", Luciana Braga Paraso
trata do envolvimento de populaes vizinhas s reas protegidas nos planos de
ao de projetos de conservao da natureza. O trabalho discute a noo de parti
cipao, junv- s associaes de moradores e ao grupo de experimcntarlores em
prticas aglicolas alternativas e artesanais das comunidades de entorno Mata do
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A INSU::'ENTAvEL LEVEZA DAI'OLfTICA AMBIENTAL- DESENVOLVl1\.1ENTO ECONFLITOSSOCIOAMBlEHTAIS
Sossego, Zona da Mata, Minas Gerais. A autora mostra as limitaes das estratgi
as adotadas, tendo em vista o alcance de um ambiente realmente participatvo e
democrtico na conduo das aes.
O terceiro bloco temtico trata das conseqncias sociais e ambientais dos
programas de desenvolvimento que resultaram no avano da fronteira agrria e
pecuria no bioma Cerrado. A contribuio de Ricardo Ferreira Ribeiro, "Da 'lar
gueza' ao 'cercamento': um balano dos programas de desenvolvimento do Cerra
do", traz uma avaliao da chamada "modernizao da agricultura brasileira", que
transformou esse setor da economia nacional a partir dos anos de 1970, e tem sido
objeto de investigao e debates desde ento. O autor discute a insero desses
programas na histria da ocupao humana naquela regio c a forma como os
diferentes grupos sociais que l conviveram e se sucederam utilizaram os recur
sos naturais do Cerrado.
Segundo Carlos Ecluardo Mazzetto Silva, em"Lugar-habita! c lugar-mcrcadoria
territorialidades em tenso no domnio dos Cerrados", o processo de expanso agr
cola se d hoje distintamente daquele da dcada de 1970, quando sua abertura se
apoiou cm fortes incentivos do Estado. Atualmente, ela se desenvolve simultnea
intensificao do uso do cspao e dos recursos naturais pejo "agroncgcio" transna
cional das corporaes em rede. Esse avano e essa intensificao enfrentam dois
problemas interligados: o impacto ambiental, em especial sobre a biodiversidade e
sobre os recursos hdricos do biorna, e o conflito territorial com populaes locais. A
tenso e a disputa territorial entre o agroncgcio c as comunidades rurais confrontam
o uso e a apropriao do Cerrado: o espao enquanto lugar de viver (habitat) e o
espao enquanto lugar do negcio (mercadoria).
A coletnea se encena com a reflexo: "O Comrcio de Carbono, as Plantaes
de Eucalipto e a Sustentabilidade de Polticas Pblicas", de K1cmcns Laschefski,
que mostra como polticas ambientais em nvel internacional contribuem tambm
para a reativao da transformao do Cerrado em paisagens monoculturizadas.
Durante a Conferncia sobre Mudauas Climticas em Kyoto, Japo (1997), foi
criado o MDL - Mecanismo do Desenvolvimento Limpo. Empresas mineiras foram
as primeiras a elaborarem projetos-piloto a serem financiados pelo MDI,: plantaes
de eucalipto para a produo de carvo vegetal como alternativa ao carvo mineral.
A sustcntabilidade dessas empresas foi avaliada com base em parmetros geogrfi
cos a fim de se verificar os processos espaciais implicados nos conceitos, entre
outros, de espao ambiental e dvida ecolgica. A aprovao elos projetos depende
da certificao do Forest Stewardship Council- FSC (Conselho de Manejo Flores
tal), organizao apoiada por ONGs ambienta listas, e inclui o chamado processo
stakeholdet; o esquema de participao do fSC. Nesse contexto, portanto, a anlise
do processo vai se referir luta das comunidades, na vizinhana das plantaes,
para assegurar seu espao ambiental e seus direitos.
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lNTRODuO - SUSTEl'ITAatUDADF.. ECONFLITOSSOC\DAM8iENTAIS
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