Medios A La Vista 1

FUNDACIN UNIR BOLIVIA
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DIRECCIN EJECUTIVA:
Antonio Aramayo Tejada
Ana Mara Romero de Campero (2004 - enero de 2009)
GERENCIA REA
SOCIOCULTURAL:
Ren Zeballos Clavijo
Csar Rojas Ros (2005 - 2008)
OBSERVATORIO NACIONAL DE MEDIOS (ONADEM)
COORDINADOR RESPONSABLE: COORDINADORA GENERAL: COORDINADORA METODOLGICA: RESPONSABLE METODOLGICO OPERATIVO:

CORRESPONSALES ONADEM
Erick Torrico Villanueva Vania Sandoval Arenas Sandra Villegas Taborga Bernardo Poma Ulo
SANTA CRUZ: COCHABAMBA:
Osman Patzzi Sanjins
Liliana Colanzi Serrate (2007 2008) Germn Casassa Zapata (2006) Francisco Sosa Grandn (2006 - febrero de 2009)
SECRETARIA: AUXILIAR: APOYO:
Giovanna Guzmn del Carpio Mauricio Salazar Gutirrez Cruz Ochoa Gngora (2006 - mayo de 2008) UNIDAD DE PRENSA Y PROMOCIN
ASOCIACIN BOLIVIANA DE CARRERAS DE COMUNICACIN SOCIAL (ABOCCS)

DIRECTORIO ACTUAL 2005 - 2007
PRESIDENTA: SECRETARIO GENERAL: VOCAL:
Martha Paz Burgos Juan Manuel Ijurko Oyarzuni Constantino Rojas Burgos
Ingrid Steinbach Mndez Carlos Guevara Ziga Laura Flores Oporto
Fundacin UNIR Bolivia
ABOCCS
Oficina nacional: Ciudad de La Paz - Av. 6 de Agosto N 2528 entre calles P. Salazar y L. Gutirrez Tel. (+591-2) 2117069 - 2119767 - 2110665 - 2115096 Tel./Fax: (+591-2) 215 3021 info@unirbolivia.org wwww.unirbolivia.org (c) Fundacin UNIR Bolivia Primera edicin de 1.500 ejemplares Marzo de 2009 Depsito Legal: 4-1-444-09 ISBN: 978-99954-727-0-2 Correccin de estilo: Equipo ONADEM y Sandra Aliaga Bruch Diseo: SALINASANCHEZ Comunicacin S.R.L.
La Fundacin UNIR Bolivia recibe el respaldo de las cooperaciones de Blgica, Dinamarca, Holanda, Suecia y Suiza.
Oficina: Facultad de Humanidades y Comunicacin Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra (UPSA) Av. Paragu y 4 Anillo Tel.: (+591-3) 3464000 Fax: (+591-3) 3560992 Correo electrnico: aboccs@gmail.com
ndiCe
Presentacin Prlogo 1 Calidad informativa y observacin meditica

Buscando calidad: los medios informativos bajo observacin Erick R. Torrico Villanueva Ver a los medios De la crisis de calidad al Observatorio De proyecto a realidad Un horizonte estratgico Para valorar la calidad Observando en Latinoamrica Recuento de lo realizado Procedimientos para ver, recursos para incidir Elementos para la reflexin
9 11
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2 Miradas sociales sobre medios y periodistas

Un pliego de lderes sociales a los medios: ms noticias sobre educacin Vania Sandoval Arenas La credibilidad baj en los ltimos 5 aos Periodistas de radio con mejor nota Buenas relaciones Le creen a la TV? 27 27 28 29 29 31 33 34 34 34 34 37
Y la ciudadana tom la palabra Bernardo Poma Ulo Periodismo: un servicio vital con varias deficiencias La imparcialidad aplazada Respeto a la dignidad y los derechos de las personas! Las consecuencias: la credibilidad en juego Usos y utilidad de las noticias TV, radio y prensa: fidelidades complejas y ambivalentes
3 Coberturas informativas y comportamientos opinativos

Cobertura electoral: entre la agenda condicionada y la incertidumbre Erick R. Torrico Villanueva Enrumbada hacia la polarizacin Intensa actuacin meditica Opinin que cede ante la informacin La agenda articulada desde la poltica Temores en la opinin Sorpresa e incertidumbre 43 43 43 44 44 45 46
El shock informativo de la nacionalizacin Erick R. Torrico Villanueva Gran hecho noticioso Espacio destacado Impacto internacional en la mira El dilema de las fuentes En pos de la amplitud Entre el pesimismo y la esperanza Coordinacin de la opinin editorial
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Proceso constituyente: una cobertura periodstica marcada por el cuestionamiento Sandra Villegas Taborga Pluralismos noticioso y editorial Dnde estn los candidatos? Informacin y opinin a raudales En la misma lnea: opiniones editoriales Entre el debate poltico y la votacin polarizada Vivas a la autonoma Crtica a punta de lpiz La evaluacin de la cobertura del proceso constituyente
Medidas de presin: eje noticioso de la Asamblea Constituyente Vania Sandoval Arenas Juan Carlos Mamani Lourdes Solares Elena Franchini Asamblea Constituyente: un tema de Sucre y La Paz? Cunto?, cmo?, de dnde? Conflicto y disenso, ejes de la informacin Muchas noticias, pocas entrevistas Quines hablaron de la Asamblea Constituyente? Titulares, falsedades y polarizacin regional
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Una mirada editorial comn sobre la Asamblea Constituyente Vania Sandoval Arenas Karen Gil Rojas Los editoriales se jugaron por los dos tercios Asamblea derivada, no originaria Constituyente con autonomas Autonomas indgenas implicaran divisin Visin de pas: no al Estado plurinacional Atrincheramiento regional: Capitala plena y sede de gobierno La Asamblea sac mala nota Cuestionamientos a la forma de aprobacin del proyecto de CPE Pacto social: urgente Coordinacin editorial: ms all de las redes formales
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Tierra y Territorio en la prensa: midiendo las parcelas de papel Vania Sandoval Arenas La prensa reflej la relevancia de la temtica tierra y territorio Los protagonistas: gobierno vs. empresarios Los actores que tienen voz De quin es la tierra o de quin debera ser? Discursos de opinin: las regiones marcan sus diferencias
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Conflictos en la escena televisiva Sandra Villegas Taborga Los hechos desde el lente con que se mira Lenguaje de doble filo: los comentarios La letra sobre la imagen Tele-visin y contrapuntos de archivo Organizando las entrevistas Los conflictos en televisin
Juicio a los magistrados en TV Sandra Villegas Taborga El conflicto poltico como encuadre noticioso priorizado Sin fuente regularmente Se valoran las noticias Cobertura de un indito juicio
Inundaciones y diarios: los daos materiales estn primero Vania Sandoval Arenas Jenny Soto Garca Cmo se registran los daos humanos? Las autoridades fueron fuente destacada Conflictos: tema en relieve Editoriales: crtica al gobierno central Prevencin: tema de editoriales ms que de noticias Y las causas y consecuencias?
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El bien y el mal hechos palabra: la representacin informativa de los conflictos scar Jos Meneses Barrancos Compromisos por escrito Instantneas para la posteridad La personalidad segn el tono Representacin prosistmica
Violencia en Sucre y diarios: quines protagonizaron las noticias? Vania Sandoval Arenas Los estereotipos primaron Minimizacin de la violencia simblica Informacin polarizada: cobertura de los referendos por estatutos autonmicos en 4 departamentos Erick Torrico Villanueva Vania Sandoval Arenas Sandra Villegas Taborga Bernardo Poma Ulo
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La violencia prevista fue el tema destacado por los diarios Desequilibrio en las fuentes Imprecisiones a la orden Maximizar o minimizar A modo de evaluacin Los estatutos ausentes Los aciertos
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4 Composicin y oferta periodstica de los medios bolivianos

Eje-Monas en los diarios bolivianos Bernardo Poma Ulo Asimetras y desequilibrios Eje-mona en los diarios metropolitanos Espacios en disputa: noticias vs. publicidad Concentracin noticiosa Entre sociedad y deportes La base noticiosa: agencias y fuentes primarias La opinin politizada Escasa interpretacin Los temas en interpretacin Lo educativo en el rincn 141 141 141 142 144 145 146 147 148 148 149 151 151 152 154 156 158 159 159 159 162 163 163 164 167 167 169 170 171 173 173 173
La oferta periodstica de la otra prensa boliviana scar Jos Meneses Barrancos Anarqua de papel El reino de la actualidad Publicidad: ofertas sin reinado La economa en ltimo lugar Coincidencia en temas de sociedad
Identidad hbrida del sensacionalismo a la boliviana Bernardo Poma Ulo Faz roja/faz seria Gemelos en la crnica roja Publicidad sexualizada Las fuentes visten uniforme La violencia sin autopsia Entretenimiento + sexo: el otro contenido
Telenoticiosos: la dieta nuestra de todos los das Sandra Villegas Taborga Homogeneidad y fragmentacin El armazn de la oferta El contenido de la oferta Ms noticias que publicidad Bloques y sectores Fuentes diversas de informacin El origen de las noticias
Bastante sociedad, pero ms voces oficiales: la radio informativa boliviana Bernardo Poma Ulo Economa del tiempo A ritmo de titulares y noticias Sociedad encabeza el perfil temtico Estado: fuente estrella Lo nacional: el centro de la noticia
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Tele-radiodifusin? Un estudio sobre la retransmisin de telenoticieros en radios de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Sandra Villegas Taborga La retransmisin en radios de La Paz La retransmisin en radios de Cochabamba La retransmisin en radios de Santa Cruz El significado de la cultura en la prensa boliviana scar Jos Meneses Barrancos La cultura marginada Ausencia de anlisis El papel del arte clsico Una cultura elitista?
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5 Mercado, trabajo y formacin

Periodistas ante el espejo lvaro Hurtado Caldern Ms jvenes y titulados Ambientes y jornadas de trabajo Algo sobre las rutinas laborales Salarios: pisos y techos Y los contratos? Permanencia y movilidad Beneficios sociales Materiales y equipos para trabajar Presiones externas e internas Evaluacin de las condiciones de trabajo del periodista 195 195 195 196 196 197 197 198 198 199 200 203
Las universidades no forman periodistas Ingrid Steinbach Mndez Liliana Colanzi Serrate La industria meditica crece desde la dcada de 1980 Ms de la mitad de las carreras con corta trayectoria No existe identificacin con el Periodismo en las universidades Objetivos de las carreras no motivan al periodista La investigacin y las TICs con presencia mnima La mitad de los docentes sin posgrado No se conocen los productos de las materias de Periodismo Las prcticas profesionales no estn formalizadas con los medios Se desconoce el mercado laboral para periodistas Baja oferta de posgrados en periodismo Fortalecer vnculos institucionales universidades-medios
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Medios demandan periodistas con competencias tcnicas Francisco Sosa Grandn La ANP sugiere un estudio Competencias deseables Esbozan un perfil de periodista Exigen competencias para la redaccin Indican competencias deseables Proponen un periodista formado Se aproximan a las universidades Perciben algunas ventajas Identifican defectos tcnicos Sugieren transformaciones y reformas Manifiestan voluntad para buscar soluciones
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Agresiones a periodistas y medios: insumos para un debate Vania Sandoval Arenas Iblin Herbas Cuevas Los agresores quedan impunes Dnde hubo ms violencia? La cobertura de manifestaciones de apoyo o protesta poltica marcan las agresiones Es agredido el periodista como tal o es agredido el periodista identificado como poltico?
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6 Hiptesis para un diagnstico del periodismo boliviano actual

Equipo ONADEM Las preguntas del ONADEM Los presupuestos prefesionales del periodismo Concentracin meditica e informativa Temarios y fuentes comunes Reinado de la nota semi-informativa Prcticas defectuosas reiteradas Gneros y subgneros ausentes El anti-modelo televisivo Agenda ajena La autoridad de los extremos Regin versus nacin Entre la comprensin y los cuestionamientos Recuperar el periodismo Colaboradores del ONADEM (2005-2008) 229 230 230 231 231 231 232 232 233 233 234 235 235 236
Presentacin
La informacin periodstica y los medios que la posibilitan ocupan hoy un lugar central en los asuntos pblicos, por lo cual se han convertido en un tema del ms amplio inters para el Estado y la ciudadana. En esa medida las condiciones, caractersticas y consecuencias de su desempeo revisten importancia no slo como termmetro del acontecer cotidiano sino como expresin de la situacin y las potencialidades de la vida democrtica. En ese entendido la Fundacin UNIR Bolivia junto a la Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin Social (ABOCCS) alentaron la creacin y el funcionamiento del Observatorio Nacional de Medios, ONADEM. Ahora tienen el agrado de presentar una seleccin de los trabajos de distinto orden y magnitud que ste desarroll entre 2005 y 2008. Ante la imposibilidad de cubrir el espectro de medios existentes en el pas, el Observatorio concentr su atencin en las coberturas de informacin y opinin que un nmero limitado de ellos hicieron sobre temas y momentos relevantes de la vida nacional. La mayor parte de los trabajos realizados tuvieron como foco las ciudades de La Paz, Cochabamba o Santa Cruz de la Sierra y en menor medida las de El Alto, Sucre y Oruro; tambin comprendieron en su momento a Trinidad, Tarija, Potos y Cobija. Lo propio sucedi con las muchas actividades de divulgacin, dilogo o debate realizadas en el trienio prcticamente en todas las capitales de departamento y que abarcaron a ms de un millar de periodistas, a varios cientos de estudiantes y profesores del rea de Comunicacin de al menos 15 universidades y a otros centenares de ciudadanos. UNIR y ABOCCS quieren remarcar la apertura demostrada por muchos medios y periodistas para recibir y utilizar los informes del Observatorio, al igual que
la buena disposicin de las instituciones gremiales del periodismo y de las Carreras universitarias tanto para coordinar tareas como para co-organizar actividades. La tarea efectuada fue posible gracias al notable impulso dado por la Sra. Ana Mara Romero de Campero, Directora Ejecutiva de UNIR hasta enero de 2009 y prologuista de este libro, as como al compromiso institucional y personal de la Sra. Ingrid Steinbach, ex Presidenta de la ABOCCS, a quienes UNIR y ABOCCS expresan su sincero reconocimiento. Esta significativa labor tiene en el equipo del ONADEM conducido por Erick Torrico Villanueva a sus principales protagonistas, por su alta calidad profesional y su compromiso con los objetivos de esta importante iniciativa. Medios a la vista Informe sobre el Periodismo en Bolivia 2005-2008 es producto de una labor dedicada, exigente y escrupulosa que no ha estado exenta de dificultades, cuestionamientos y descalificaciones, pero que ha merecido asimismo reconocimiento en el pas y fuera de l. Rene 25 reportes de resultados a la vez que expone las razones de ser del ONADEM y propone un grupo de hiptesis que puede dar cuenta de los problemas tcnicoprofesionales que enfrenta el periodismo nacional en la actualidad. Su propsito no es otro que el de aportar evidencia emprica para el conocimiento, la comprensin y el debate de la actividad noticiosa a fin de que sea posible tomar conciencia de las debilidades detectadas y remontarlas en beneficio del ideal de una ciudadana bien informada. Los estudios consignados estn agrupados en los siguientes apartados: 1. Calidad informativa y observacin meditica; 2. Miradas sociales sobre medios y periodistas; 3. Coberturas informativas y comportamientos de opinin; 4. Composicin y oferta periodstica de los
medios bolivianos; 5. Condiciones de trabajo y formacin; 6. Hiptesis para un diagnstico del Periodismo boliviano actual. Los materiales seleccionados no slo que testimonian aspectos de una etapa muy compleja de la vida periodstica boliviana sino que componen un cuadro que nunca antes se haba alcanzado en el pas con esta sistematicidad y rigor. La utilidad de los datos, afirmaciones e interpretaciones que contiene este libro con seguridad va a desbordar el mbito especfico de los interesados
directos y har posible tanto el saber como la polmica, fundamentos ambos del pensamiento propio y de la accin consciente. Con la certeza de ese valor, la Fundacin UNIR Bolivia y la Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin Social ponen este documento en consideracin de los lectores que son, en ltima instancia, titulares del Derecho a la Informacin y la Comunicacin. Marzo de 2009
Martha Paz Burgos

PRESIDENTA ABOCCS
Antonio Aramayo Tejada

DIRECTOR EJECUTIVO FUNDACIN UNIR BOLIVIA
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Prlogo
Nadie puede negar que los medios de comunicacin social estn en el vrtice de la polmica. Se han hecho varios estudios apuntando a los cambios ocurridos estos aos tanto en su estructura como en su contenido, pero el material que nos presenta este libro del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) da un paso ms all: sienta las bases para un diagnstico sobre el papel que el periodismo desempea en nuestra democracia y brinda elementos para una reflexin seria sobre el presente y el futuro de esta actividad. En los 27 trabajos de investigacin que rene Medios a la vista Informe sobre el Periodismo en Bolivia 2005-2008 el equipo dirigido por Erick Torrico abarca una amplia temtica que va desde la calidad de los medios, pasando por la relacin entre los periodistas y sus empleadores, las nuevas formas que adopta el gnero de opinin, la oferta periodstica existente, la cobertura de temas especficos como conflictos, tierra, elecciones y referendos, las condiciones laborales y de formacin de los periodistas, la violencia contra medios y periodistas, para cerrar con un diagnstico a modo de sntesis con el nimo de esbozar algunas caractersticas del ejercicio periodstico y el manejo de los medios en nuestro pas en la actualidad. En este libro, el ONADEM hace notar aquello que la prensa calla, lo que destaca e incluso lo que recuerda. Hay muchas novedades que no son perceptibles a primera vista pero que la habilidad y constancia del equipo consigue reflejar. Las investigaciones se complementan con un ejercicio pblico realizado en cuatro ciudades para hacer que la ciudadana diga su palabra sobre los medios y periodistas. El resultado es de disconformidad en unos casos y de crtica abierta a la forma en que operan algunos medios, pero en general refleja una actitud dual que puede resumirse en la aceptacin de que no se puede
prescindir de los medios pese a que se desconfa cada vez ms en lo que dicen. Destaca tambin una tendencia, que forma parte del proceso de polarizacin que vive el pas. La gente mira, escucha o lee preferentemente los medios que le son afines ideolgicamente y se distancia de los otros, lo cual no ayuda a construir significados compartidos sino que refuerza la parcelacin de las audiencias, por ende, la polarizacin Dentro de una lnea de transparencia, el Observatorio ha compartido regularmente los resultados de estas investigaciones con reporteros, jefes de prensa, directores y organizaciones del sector en todo el pas. Ha escuchado sugerencias, crticas y observaciones de las que ha tomado nota. Y aunque el desafo era el de haber puesto los resultados de estas indagaciones a consideracin de un pblico ms vasto o ir publicando los trabajos a medida en que se producan para que pudieran causar efecto, el ritmo de los acontecimientos que se viven en el pas, conspir para que esto no fuera posible pues no bien terminaba un tema el equipo ya estaba embarcado en otra investigacin. Creo que antes de avanzar en este prlogo, es importante hacer un apunte sobre como se plasm esta iniciativa. Hace cinco aos recib la visita de Erick Torrico cuando la Fundacin UNIR Bolivia estaba todava en cierne. l se haba enterado de que estbamos dando forma a un proyecto que se propona trabajar en la transformacin del conflicto y la construccin de paz, y nos pidi que lo ayudramos a concretar un Observatorio de Medios que era un viejo anhelo suyo y de varios otros comunicadores y periodistas, entre ellos Csar Rojas, que por feliz coincidencia, era parte del equipo que trabajaba conmigo. Con su apoyo y el de Antonio Aramayo iniciamos con Erick sesiones de fructfero intercambio que sirvieron para incorporar un rea de Informacin en el Plan Estratgico de esa todava nonata institucin
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Esas y posteriores reflexiones nos llevaron a la conclusin de que era indispensable apuntalar el papel de los medios de comunicacin en la conformacin de lo pblico con un sentido compartido, indispensable para entender y procesar los cambios que se estn dando en el pas y sobre todo para el ejercicio de una ciudadana pluralista y participativa. En nuestro enfoque el conflicto es parte consustancial de la vida en comn, pero no puede negarse que con frecuencia las y los bolivianos optamos por resolver nuestras diferencias por medio de la violencia, sin haber agotado los canales del dialogo y concertacin. Los medios no son ajenos a ese fenmeno, sino que son parte de l. La idea de la Fundacin UNIR Bolivia, y por ende del ONADEM, era realizar investigaciones que permitan a la sociedad, a los periodistas y a los medios contar con un diagnstico sobre la calidad del trabajo periodstico y tomar nota de los problemas o intereses que podran afectar su buen desempeo. No queramos limitarnos a sealarlos sino contribuir a su solucin. Por ello se incluy en el rea de Informacin de la Fundacin otras dos iniciativas que flanquearan al ONADEM: a) El banco Temtico bajo la supervisin de los periodistas Mabel Azcui Matos y Ramiro Ramrez Simons pensado como un reservorio de datos estratgicos que supliera la falta de archivos en algunas redacciones y ayudara a contextualizar las noticias y b) la otra, tambin muy exitosa, el Fondo Concursable de Periodismo de Investigacin, coordinado por la comunicadora Gabriela Ugarte Borja, que se desarroll con la participacin de organizaciones de trabajadores y periodistas de todo el pas y que hasta la fecha ha colaborado a la realizacin de un centenar de reportajes, algunos de los cuales se hicieron acreedores a premios nacionales e internacionales. Conocedores de que esas preocupaciones eran compartidas por la Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin Social, ABOCCS, surgi la idea de trabajar en alianza con esta institucin y el equipo humano que conformaba. De esa manera dimos nacimiento conjunto al Observatorio Nacional de Medios como un emprendimiento que cont desde su inicio con el concurso de 13 universidades. Es justo, en esta oportunidad, destacar el empeo con que trabajaron sus presidentas Ingrid Steinbach, en la etapa fundacional, y posteriormente Martha Paz. Segn afirma Rafael Archondo en su libro Incestos y blindajes, la crisis de sentido que se cierne sobre el desempeo del periodismo se hizo visible alrededor de 1998 al salir a la luz pblica la difusa frontera entre los intereses particulares y el manejo de los medios por parte de sus propietarios. Recientemente Andrs Gmez Vela
en Mediopoder seala que la ideologizacin de los medios, por un lado, y su enfoque pragmtico-econmico, por el otro, han dejado sin piso al oficio periodstico. Estas visiones y otras ms confirman cun importante es ahondar en este fenmeno que tiene carcter mundial aunque con peculiaridades en uno y otro pas. (Incestos y blindajes, Rafael Archondo, Plural editores, La Paz, 2006; Mediopoder, Andres Gmez Vela, Editorial Gente Comn, La Paz, 2006). En la Argentina, por ejemplo, el colectivo Lavaca plantea que el periodismo como lo concebamos antes de que se desate la globalizacin no existe ms, pues las transformaciones que se han producido en el campo de la tecnologa y en la estructura de los medios ha cambiado la esencia de esta profesin al punto de volverla obsoleta. Desde Estados Unidos el veterano periodista de la cadena CBS, Tom Fenton, acusa a la televisin de mal informar al pblico norteamericano al sustituir, con hechos triviales o de farndula, noticias que podran haberlo puesto en alerta sobre sucesos como el 11-S. El ex vicepresidente de los Estados Unidos y Premio Nobel de la Paz, Al Gore, dio un paso ms all al denunciar, citando casos concretos, la manipulacin grosera de las noticias al calor de intereses econmicos y/o polticos. (El fin del periodismo y otras buenas noticias, Cooperativa Lavaca, Buenos Aires, 2006; Bad News, The decline of reporting, the business of news, and the danger to us all, 2005, Harper Collins, New York, 2005; El ataque contra la razn, Cmo la poltica del miedo, el secretismo y la fe ciega erosionan la democracia y ponen en peligro a Estados Unidos y al mundo, Buenos Aires, Debate 2007, Edicin en espaol). Desde otra perspectiva la comunicadora peruana Rosa Mara Alfaro en un lcido anlisis seala que han emergido una serie de intereses o nuevas formas de presin sobre los medios as como fenmenos sociales de diversa naturaleza que dan lugar al surgimiento de desbalances, inequidades, exclusiones y hasta corrupcin, que van minando la gestacin de lo comn convirtindolo en un objetivo casi imposible. Apunta, por cierto, al papel que les correspondera a los medios para superar ese estado de cosas que terminar afectando la democracia, sealando la ntima conexin que existe entre la calidad de la democracia y la del periodismo. (El papel de la comunicacin en la construccin de lo pblico deliberativo en una sociedad democrtica, desconocimiento pblico de los medios, masas de la soledad y el desconcierto en Comunicacin y Poltica, Rosa Mara Alfaro, Ediciones Calandria, Lima 2007). En esta lnea y con el afn de entender mejor el fenmeno que comentamos, los trabajos que el ONADEM presenta en este libro tienen como objetivo el conocer,
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para luego actuar y si fuera posible ayudar a transformar. Buena parte de las investigaciones estn apoyadas en esa curiosidad fundamental del buen investigador que, unida a la rigurosidad metodolgica, le permite adentrarse en la trama meditica para indagar los hechos y sacar algunas conclusiones iniciales. Quizs pueda criticrseles que una buena parte de los trabajos estn basados en la prensa y slo espordicamente tomen en cuenta a la radio o la televisin. El tema ha sido objeto de debate interno, pero est claro que si bien no puede compararse el impacto de los diarios con el de los medios audiovisuales, nadie puede negar que ellos ayudan a los otros medios a establecer su agenda diaria a la vez que se alimentan de lo que han visto u odo en los noticiosos nocturnos. Con pocas excepciones es difcil hablar hoy de informaciones propias o primiciales. Por ello es que una radiografa de los diarios puede ayudar a hacerse una idea, as sea aproximada, de lo que ocurre en otros medios. Hay excepciones, como en todo, y por supuesto caractersticas propias de cada medio, pero no es exagerado decir que aquello que reflejan los peridicos nos aproxima de buena manera al fenmeno meditico en general. En Medios a la vista se pueden observar hallazgos que causan sorpresa, como el de la coordinacin editorial sobre distintos tpicos entre diarios que no necesariamente pertenecen a un mismo grupo, lo que no es ajeno a las lneas adoptadas por canales privados de televisin o aquellos que forman parte de la red gubernamental. Los esfuerzos de maquillar estas posiciones sectarias con la incursin espordica de voces discordantes o independientes no alcanzan a equilibrar el sesgo poltico inocultable que caracteriza a los medios en este tiempo. Hay un apunte del diagnstico final relativo a esa sensacin de continua inseguridad, incertidumbre y alarma que dejan las noticias por la simplificacin que hacen quienes deciden su cobertura y emisin. Razn de ms para que las organizaciones del sector se decidan a hacer reflexiones prcticas y no tericas sobre la tica periodstica y los nuevos peligros que se ciernen sobre ella. Otro fenmeno que resalta en varios de los trabajos es la poca cobertura que reciben poblaciones alejadas del eje central o el mundo urbano, mujeres, indgenas y pueblo en general. Esta deficiencia se hizo especialmente notoria en la cobertura de desastres naturales o de temas controversiales como el de la tierra. Los medios siguen reflejando lo que dicen las fuentes oficiales, o sea las autoridades, sean nacionales o departamentales, lderes cvicos o sociales prominentes as como obispos, generales, magistrados o parlamentarios. Muy rara vez se ven cubiertas las inquietudes, requerimientos o demandas de
la poblacin a menos que stas afecten lo que se concibe como normalidad. Lo cual, en las actuales circunstancias que vive el pas, es inslito. Los hechos de violencia son tratados de acuerdo a quienes sean los protagonistas. En unos casos se los magnifica y en otros se los minimiza. Unos se destacan en apertura, otros se silencian, como fue el caso de la violencia desatada en Sucre en mayo del 2008 que fue conocida por el pas mediante un vdeo producido, meses despus, por un famoso director de teatro que recogi las filmaciones que no haba difundido ningn canal e hizo pblicos los testimonios de los campesinos vejados cuya terrible experiencia de enfrentar el racismo de sus coterrneos hubiera quedado, de otra manera, en el olvido. Lo grave es que ningn periodista ni medio se atrevi a hacer lo que, en cualquier otro lugar o circunstancia, hubiera sido un imperativo profesional y tico. En el caso de la cobertura realizada a la Asamblea Constituyente llama la atencin que los peridicos estudiados slo reflejaran un 3% de acuerdos cuando los que se haban alcanzado formalmente entre asamblestas del gobierno y oposicin en las comisiones llegaron al 62%. La posicin de los medios fue desde el inicio crtica al carcter mismo de la Asamblea y no ayud a crear un ambiente en el que pudieran debatirse y contraponerse ideas. Un excelente y exhaustivo anlisis realizado por Vania Sandoval da cuenta de que 42% de los editoriales publicados durante 15 meses en 15 diarios del pas estuvieron bajo lo que el ONADEM identific como un efecto de coordinacin editorial, que se llev a cabo incluso ms all de las redes mediticas establecidas. Vale decir que en un mismo da se publicaron simultneamente dos o ms editoriales idnticos en diarios distintos. Por todo esto, si bien este libro puede considerarse como una radiografa preliminar de aciertos y falencias de los medios y el periodismo, deja para una segunda etapa, o bien para otros investigadores interesados en el tema, el dilucidar los efectos que provocan. A tiempo de felicitar al equipo del ONADEM por su compromiso para mejorar la calidad del periodismo que se ejerce hoy en el pas, esperemos que su esfuerzo provoque un debate y ojal una toma de conciencia de los protagonistas de la noticia y los responsables del fenmeno estudiado, en el nimo de contribuir a dar forma a esa democracia, todava imperfecta y en proceso de transformacin, que tenemos en Bolivia.
ANA MARA ROMERO DE CAMPERO La Paz, marzo de 2009
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BUSCANDO CALIDAD: LOS MEDIOS INFORMATIVOS BAJO OBSERVACIN

erick R. Torrico Villanueva
preservacin de elevados estndares de calidad en el trabajo periodstico. El Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), iniciativa conjunta de la Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin Social (ABOCCS) y la Fundacin UNIR Bolivia, es un mecanismo para mirar desde una ptica tcnica y profesional la forma en que los medios noticiosamente miran la realidad. Y quin mira al observador? La ciudadana, incluidos los propios medios.
De la crisis de calidad al Observatorio

Una triple crisis marc al periodismo boliviano entre abril de 2000 y diciembre de 2005: su credibilidad, su prestigio y su profesionalismo fueron puestos en tela de juicio. Bolivia atravesaba un trance de marcada inestabilidad poltica y social, viviendo tambin una triple crisis que comprendi al Estado, al rgimen democrtico y a la lgica de gobernabilidad vigentes. Todo ese conjunto fue puesto bajo cuestin y las movilizaciones populares precipitaron la cada de dos gobernantes, dieron lugar a un interinato presidencial y, finalmente, a unas elecciones adelantadas que por primera vez en la historia republicana del pas llevaron al poder a un representante de los pueblos indgenas. El Estado monocultural, la democracia formal sin representatividad y corrompida as como la estabilidad poltica basada en acuerdos de cpulas partidarias terminaron perdiendo toda legitimidad. Ello condujo a la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada el 17 de octubre de 2003 a 14 meses de haber asumido la presidencia y a la dimisin de su sucesor y ex vicepresidente Carlos Mesa Gisbert el 16 de junio de 2005. Toc al entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz, ejercer la primera magistratura del pas con el propsito explcito de convocar a nuevas elecciones. Evo Morales Ayma, actual presidente boliviano, conquist el 53,7% de los votos en las elecciones del 18 de diciembre de 2005. ste fue un verdadero rcord en dos dcadas de democracia, caracterizadas por gobiernos y mayoras parlamentarias creadas con base en alianzas pos-electorales excluyentes. El cambio poltico que emergi de los resultados de los comicios incorpor un nuevo elemento en el cuadro de los medios de comunicacin: el posicionamiento cada vez ms explcito de buena parte de stos en la polaridad oficialismo-oposicin. Terminaba la era que dur al menos hasta finales del siglo XX en que los medios informativos estuvieron considerados en Bolivia como una de las instituciones de mayor confianza
Ver a los medios

Ver, ser visto y hacer(se) ver son actos tpicamente humanos que se relacionan con dos dimensiones de la vida personal y colectiva: el placer y el poder. En general, la cuestin del ver puede implicar un goce esttico en quien ve, se hace ver, hace ver o es visto. Tambin puede suponer un ejercicio de poder o una subordinacin (in)deseable a l. Esto quiere decir que siempre habr un propsito en el ver. Los medios informativos prensa, radio, TV o Internet, devienen en operadores de ese ver y trabajan en esos complejos mbitos. Por una parte, funcionan como una especie de ojos y odos de la sociedad: seleccionan aspectos de la realidad noticiosa, recogen datos, los procesan informativa, opinativa o interpretativamente y los difunden. Por otra, hacen ver desde sus propios puntos de vista la realidad seleccionada y no otra. Su xito prestigio, credibilidad, influencia, rentabilidad depende de que sus mensajes sean recibidos por un gran pblico. Tienen inters en ser vistos; esto es vital. La labor diaria de los medios est deliberada e inevitablemente puesta ante la vista y odos de los dems. Se trata de una actividad pblica que se encuentra sometida de forma cotidiana al enjuiciamiento colectivo. Los ojos (y odos) de la gente estn todo el tiempo sobre los medios periodsticos. Son ojos (y odos) que observan (y escuchan), aunque no exista clara ni permanente conciencia de esta situacin en ninguno de los actores. Por ello, una organizacin destinada a observar el desempeo de los media no es ms que la prolongacin de una actividad social cotidiana. La diferencia est en la sistematicidad y mtodo y en el objetivo expreso de incidir en el establecimiento y
calidad inforMativa y observacin Meditica
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para la ciudadana, casi siempre inmediatamente despus de la Iglesia Catlica e inclusive, como sucedi en 1996, por encima de ella. Los acontecimientos vividos en el sexenio 2000-2005 mostraron cmo la combinacin mercantilizacin + sensacionalismo + involucramiento poltico que haba dado interesantes rditos tanto a empresarios mediticos como a polticos mediatizados durante cerca de dos decenios, desemboc en el efecto contrario. El descrdito acumulado por el campo poltico (gobierno, parlamento, partidos y polticos individuales) dio cuenta, asimismo, de aquellos medios y personajes mediticos que se relacionaron abiertamente con l. No se trat slo de la extensa ampliacin de la duda sobre la presunta transparencia que antes distingua a los mass-media, sus dueos y operadores. Ese proceso vino acompaado de una prdida tangible de la consideracin social de que solan gozar las y los periodistas y de un visible deterioro de sus productos profesionales, lo cual tambin tiene que ver con falencias en la formacin universitaria y con criterios prioritariamente comerciales de contratacin de personal en muchas de las empresas mediticas. La creciente desaprobacin social en este campo qued reflejada en encuestas y sondeos de opinin de percepcin poltica al igual que en foros y debates organizados por el propio gremio periodstico. Se lleg a identificar tres factores bsicos que estn afectando la convivencia democrtica y daando la legitimidad social del sector: la prdida de profesionalidad y credibilidad del periodismo, la falta de acceso ciudadano a informacin periodstica de calidad y las insuficientes oportunidades de formacin bsica y capacitacin complementaria para los periodistas del pas. Frente a esa crisis de calidad, diagnosticada por la ABOCCS, surgi la idea de constituir un centro de monitoreo crtico del trabajo periodstico para periodistas, ncleos universitarios dedicados a su preparacin y miembros de las audiencias. As naci en mayo de 2004 la propuesta de un observatorio nacional de medios.
ticipativa, intercultural y con equidad; naci bajo la direccin de quien fuera primera Defensora del Pueblo en el pas, la periodista Ana Mara Romero de Campero. ONADEM naci con la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad periodstica en Bolivia, favoreciendo la transparencia y ampliacin del rgimen democrtico participativo as como el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos a la informacin y la participacin. Sus objetivos en particular son: - Alentar la cobertura noticiosa plural y responsable de los temas de la crisis y los conflictos sociales. - Generar insumos para la reflexin crtica y autocrtica respecto al desempeo de los medios periodsticos en el contexto de la democracia. - Desarrollar espacios y oportunidades para el debate, la actualizacin y la capacitacin que involucren a responsables de medios periodsticos, formadores de periodistas, estudiantes del ramo y representantes de las audiencias. Y en lo especfico: - Efectuar el seguimiento, anlisis y evaluacin sistemticos del desempeo profesional de los medios periodsticos del pas. - Investigar las percepciones, valoraciones, hbitos y expectativas de la ciudadana acerca de los medios periodsticos. - Difundir peridicamente los resultados del monitoreo y las investigaciones. - Realizar actividades de informacin, reflexin y discusin a partir de los resultados de la labor de investigacin efectuada. En diciembre de 2005 ONADEM comenz a operar con profesores y estudiantes invitados de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz, con un primer monitoreo sobre la cobertura que 7 diarios brindaron a la etapa final de la campaa electoral y el triunfo de Morales Ayma, durante 15 das. En enero de 2006, un segundo monitoreo piloto fue desarrollado en torno a la cobertura que merecieron los actos de transmisin de mando en prensa (7 diarios), radio (3 redes) y televisin (7 redes). Finalmente, en abril de 2006 y tras celebrar dos talleres metodolgicos uno con expertos y periodistas nacionales y otro con especialistas extranjeros, el Observatorio fue presentado pblicamente en oportunidad de la suscripcin del acuerdo macro entre la Fundacin UNIR Bolivia y la ABOCCS (vase lista de universidades afiliadas).
De proyecto a realidad
La Fundacin UNIR Bolivia incorpor la iniciativa de crear ONADEM dentro de su rea de Informacin, tambin integrada por un Banco Temtico para Periodistas y un Fondo Concursable para Periodismo de Investigacin (ms informacin en www.unirbolivia.org). UNIR es una institucin sin fines de lucro que trabaja por la consolidacin de una democracia incluyente, par-
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Medios a la vista - inforMe onadeM 2005-2008
A la fecha, cuenta con tres oficinas (una nacional en La Paz, y dos corresponsalas regionales en Cochabamba y Santa Cruz) que coordinan labores con las ciudades de Oruro, Sucre y Tarija. No obstante, varios de los trabajos ejecutados o en curso comprenden adems a otras ciudades como El Alto, Potos, Trinidad y Cobija. Las Carreras de Comunicacin universitarias afiliadas a la ABOCCS participan activamente en todo el proceso. Asimismo, las actividades de ONADEM han involucrado en grado diverso a la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia; Asociacin Nacional de la Prensa; Asociacin Boliviana de Radiodifusin; Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin; Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia; Federacin de Trabajadores de Radio y Televisin de La Paz; y a las asociaciones de periodistas de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz; federaciones de trabajadores de la prensa de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto; y colegios de comunicadores de Cochabamba, Sucre y Santa Cruz.
En ese mismo marco estratgico, el ONADEM prioriz cuatro mbitos de inters para sus estudios y desglos los temas comprendidos en cada uno de ellos:
Tabla 1
CAMPOS DE INTERS EJES TEMTICOS GENERALES
Estructuras y relaciones mediticas
- Estructuras de propiedad y control - Relaciones con los poderes poltico y econmico - Seleccin de personal y asignacin de funciones - Seleccin de fuentes y definicin de pblicos - Organizacin del trabajo - Relaciones con anunciantes y fuentes
Un horizonte estratgico
Desde su constitucin, el ONADEM fue articulando varias lneas estratgicas conductoras de su accionar, como por ejemplo: - La concepcin de la informacin periodstica como un bien pblico y la consiguiente definicin del periodismo como un servicio profesional de inters pblico. - El entendimiento de que la democracia con resultados sociales, pluralista y participativa ser posible en la medida en que exista una ciudadana activa, es decir, una ciudadana informada. - El recurso a una poltica de alianzas por la calidad de la informacin de inters pblico con responsables de medios, periodistas, anunciantes, centros universitarios y sectores de las audiencias mediticas. - La bsqueda de una incidencia focalizada y secuencial: medios y periodistas primero, formadores de periodistas despus, anunciadores y pblicos al final. - La urgencia de recuperar la vigencia de las pautas tcnico-profesionales en el ejercicio del periodismo y de erigir modelos de desempeo que sirvan de referencia para la emulacin: el peridico de calidad puede volver a convertirse en el ejemplo a seguir por todos los medios informativos.
Produccin noticiosa
- Coberturas, despliegues y tratamientos periodsticos - Lneas editoriales e informativas - Lenguajes utilizados - Uso de fuentes - Agendas mediticas - Representaciones de la democracia y sus instituciones - Representaciones de la diversidad y de la interculturalidad - Representaciones del conflicto social - Representaciones de actores polticos y sociales - Modo sensacionalista - Autopercepciones del periodismo - Percepciones de los pblicos - Hbitos de consumo de medios
Representaciones mediticas de la realidad
Percepciones sobre medios y periodistas
El entorno institucional y empresarial en que operan medios y periodistas, los aspectos externos de los productos periodsticos, y las caractersticas estilsticas y lingsticas de sus contenidos, son los tres niveles de anlisis con los que ONADEM trabaja:
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Tabla 2
NIVEL DESCRIPCIN ASPECTOS COMPRENDIDOS
Condiciones generales en que se desenvuelven medios y periodistas
Estructuras de propiedad, relaciones externas, estructuras de operacin interna, capacidades profesionales, condiciones laborales, etc. Temas, frecuencias, jerarquizacin y organizacin de materias y productos, fuentes, espacios de informacin, opinin y publicidad, etc. Titulacin, coherencia interna, claridad, precisin, correccin, pluralismo, profundidad, tipos de despliegue, etc.
Perfiles de sus ofertas de contenidos
Caractersticas de su manejo tcnico-profesional
Con estos instrumentos, el Observatorio desarrolla estudios en los distintos campos de inters desde diferentes niveles de anlisis con el objetivo de ir armando un cuadro integral que d cuenta del desempeo actual de los medios periodsticos en el pas a travs de recortes temticos, temporales, regionales y de tipos de medios. Desde una perspectiva integral de su labor, realiza investigaciones complementarias y acumulativas.
Observando en Latinoamrica
La preocupacin por la calidad periodstica dio lugar a distintos foros regionales en los ltimos aos, como los dos que organiz entre 2004 y 2005 la Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano que inspir el premio Nbel Gabriel Garca Mrquez. Asimismo aparecen reflexiones como las del informe La democracia en Amrica Latina elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2004. La observacin meditica se establece en Amrica Latina como una actividad necesaria para contribuir a garantizar alta calidad en la informacin noticiosa y un efectivo servicio a la ciudadana. La informacin noticiosa es un factor fundamental de la expansin democrtica. Brasil inici la idea de observar los medios en 1996 con el Observatrio da Imprensa. En marzo de 2006, la especialista chilena Viviana Erazo identific 24 observatorios en Latinoamrica. Por ejemplo, los hay en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Erazo seala que la naturaleza de dichas instituciones es acadmica (universitaria), no gubernamental o gremial
Para valorar la calidad

El ONADEM parti por definir estndares de calidad tcnico-profesional periodstica, a la luz de los cuales busca contribuir a desarrollar, mantener y promover un periodismo de alta calidad en Bolivia. En la Tabla 3 hay dos grupos de estndares: los que resultan deseables en (y exigibles a) los materiales periodsticos noticiosos y los que debieran estar presentes en los materiales considerados especiales y de mayor elaboracin, como los reportajes de distinta naturaleza. El Observatorio va avanzando hacia la construccin de ndices de calidad de la informacin periodstica en los diferentes medios noticiosos, a travs del ajuste y operativizacin de las definiciones logradas.
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Tabla 3
ESTNDARES DEFINICIONES
Pluralismo
- Variedad temtica en la informacin - Variedad de perspectivas de la noticia - Variedad de enfoques de opinin y anlisis - Balance en la consulta de fuentes - Equilibrio en el nmero de consultas a fuentes divergentes - Equilibrio en el despliegue otorgado a puntos de vista divergentes - Colocacin de la noticia en un lugar privilegiado del espacio o tiempo informativo de un medio - Asignacin de un despliegue de espacio o tiempo mayor que a otras informaciones - Facilidad de comprensin de los mensajes - Uso de trminos o recursos que favorezcan la inteligibilidad de la informacin - Sujecin de mensajes a normas de lenguajes de acuerdo al medio empleado - Exactitud de los datos: cargos, nombres, referencias numricas, etc. - Extensin suficiente de la informacin proporcionada en una nota - Presentacin de varias notas complementarias sobre un mismo asunto informativo - Mencin precisa de fuentes pertinentes - Presentacin de datos, citas y/o argumentos demostrativos - Publicacin de la informacin, simultnea o inmediata a la ocurrencia de los hechos - Presentacin de antecedentes del hecho noticioso - Presentacin de circunstancias y actores intervinientes en la generacin y desarrollo del hecho noticioso - Continuidad en la cobertura, acompaando la evolucin del hecho noticioso - Anlisis de los hechos que as lo ameriten - Indagacin expresa realizada por el medio para explicar integralmente un hecho noticioso - Examen detenido de un acontecimiento sin necesidad de seguirlo diacrnicamente - Presentacin de diferentes versiones y posiciones respecto a un hecho noticioso - Contrastacin de distintas visiones sobre un hecho noticioso y obtencin de conclusiones - Examen de las causas y consecuencias probables de los hechos
Ecuanimidad
Jerarquizacin
Claridad
Correccin Precisin Amplitud
Documentacin
Oportunidad Contextualizacin
Seguimiento
Investigacin Profundidad
Anlisis
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periodstica. Los propsitos que tienen oscilan entre la democratizacin de las comunicaciones, la promocin y vigencia de la libertad de expresin y el derecho a la informacin, la promocin del acceso a la informacin como bien pblico, la mejora de la calidad del periodismo, de la informacin y de sus estndares ticos, el impulso de la participacin ciudadana y de su formacin en materia de derechos, la promocin y la vigilancia de la aplicacin de normas internacionales y nacionales y el desarrollo de marcos jurdicos de regulacin en democracia. En julio de 2007 a instancias de la Veedura Ciudadana que impulsa la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria del Per diversas instituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Per y Venezuela crearon la Red Latinoamericana de Observatorios de Medios en Lima. El ONADEM es miembro fundador. El Observatorio Nacional de Medios en Bolivia presenta tres rasgos diferenciadores en cuanto a su forma de accionar: - est constituido a partir de una asociacin que congrega a un conjunto de universidades, - hace sus anlisis y evaluaciones en funcin de criterios tcnico-profesionales del periodismo y - trabaja en una lgica de alianza con responsables de medios, periodistas, formadores de periodistas, anunciantes y pblicos.
- Monitoreo sobre las agresiones registradas contra periodistas y medios Nivel 2: Perfiles de las ofertas de contenido de los medios periodsticos - Anlisis de la estructura de contenidos de 16 diarios nacionales - Anlisis de la estructura de contenidos de los diarios Extra y Gente, de corte sensacionalista - Anlisis de la estructura de contenidos de los semanarios, quincenarios y revistas de carcter periodstico - Anlisis de la estructura de contenidos de los noticieros de TV de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz - Anlisis de la estructura de los contenidos de los noticieros de radio de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz - Anlisis de la presencia de espacios periodsticos en la radio y la TV de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Nivel 3: Caractersticas del manejo tcnico-profesional en el periodismo - Monitoreo de la cobertura informativa sobre las elecciones generales 2005 - Monitoreo de la cobertura sobre la nacionalizacin de los hidrocarburos. - Monitoreo de la cobertura sobre la poltica de tierras del gobierno - Monitoreo de la cobertura sobre las elecciones de asamblestas y el referndum autonmico - Anlisis de las lneas de la opinin periodstica impresa en torno al proceso constituyente - Anlisis de las entrevistas televisivas sobre conflictos en programas informativos matinales en La Paz - Monitoreo de la cobertura informativa sobre las inundaciones en el oriente boliviano - Monitoreo de la cobertura noticiosa sobre la Asamblea Constituyente - Anlisis de las noticias televisivas sobre el juicio de responsabilidad a miembros del Tribunal Constitucional - Anlisis de las representaciones de la conflictividad en la prensa - Anlisis de la cobertura informativa de prensa y TV de cuatro momentos hito en la conflictividad boliviana reciente - Monitoreo de la cobertura informativa sobre el conflicto por la capitala y sede de gobierno - Anlisis de estilo y calidad: Un da en las noticias de la prensa boliviana
Recuento de lo realizado
A partir de diciembre de 2005, el ONADEM desarroll estudios sobre el periodismo boliviano con base en monitoreos temticos e investigaciones de carcter diacrnico: Nivel 1: Condiciones generales en que se desenvuelven los medios periodsticos - Entrevistas sobre las percepciones de lderes sociales acerca de periodistas, medios y agenda meditica - Encuesta sobre condiciones laborales de los periodistas en cuatro ciudades - Evaluacin de la oferta curricular universitaria de formacin en periodismo - Estudio sobre el perfil profesional del periodista desde el punto de vista de la demanda laboral segn los directores de medios escritos - Consulta ciudadana Tu palabra sobre los medios en cuatro ciudades
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- Anlisis de estilo y calidad: Un da en las noticias de la TV boliviana - Anlisis de estilo y calidad: Un da en las noticias de la radio boliviana - Anlisis de la representacin de la cultura en la prensa diaria - Anlisis de la cobertura periodstica sobre hechos de violencia racista - Monitoreo de las retransmisiones radiofnicas de noticieros televisivos - Monitoreo de la cobertura en prensa, radio y TV de las votaciones para los estatutos pro autonomas departamentales - Monitoreo de la cobertura meditica de las elecciones prefecturales en Chuquisaca - Anlisis de autores y temas de las columnas de la prensa nacional El presente documento ofrece informacin acerca de una seleccin de todos estos trabajos.
- Participacin en foros nacionales e internacionales. - Participacin en entrevistas en medios de prensa, radio y TV. - Pgina informativa en el sitio web de la Fundacin Unir Bolivia (www.unirbolivia.org). - Materiales impresos. - Publicacin semanal de una columna de informacin y opinin en dos medios electrnicos: la versin digital del diario El Deber (www.eldeber.com.bo) y el sitio web de Educacin Radiofnica de Bolivia (www.erbol.com.bo) . - Artculos para medios impresos. - Boletines electrnicos.
Elementos para la reflexin

Conocer los rasgos bsicos de los patrones de comportamiento de los medios periodsticos permite contribuir a la reflexin sobre el desarrollo de periodismo de calidad en el pas. Las referencias empricas sobre su desempeo que aparecen en los monitoreos y estudios efectuados por el ONADEM aportan valiosamente al anlisis. Desde el ONADEM, no se puede soslayar la responsabilidad de observar sistemtica y crticamente a las instituciones que asumieron el encargo social de ver la realidad en nombre de la ciudadana y convertirla en noticia. Esto es un deber ante la importancia que posee la informacin de calidad para la profundizacin democrtica. De ah, la reafirmacin del compromiso institucional de la Fundacin UNIR Bolivia y la ABOCCS para contribuir al establecimiento y aplicacin de los estndares que el periodismo requiere. Entretanto, este informe busca compartir con usted los resultados y conclusiones de tres aos de labor: diciembre de 2005 a noviembre de 2008.
Procedimientos para ver, recursos para incidir

El Observatorio emplea la entrevista, encuesta y grupos focales para sus diferentes estudios; adems de tipos de anlisis como el morfolgico, de frecuencias, de encuadres informativos, de discurso, de jerarquizaciones y de calidad. Para incidir en los pblicos a los que dirige sus esfuerzos, el ONADEM utiliza los siguientes recursos: - Presentacin de resultados ante periodistas, responsables de medios, dirigentes de organizaciones periodsticas, directores, profesores y estudiantes universitarios del rea, profesionales e investigadores del periodismo. - Visitas a medios periodsticos, universidades y colegios.
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Un pliego de lderes sociales a los medios: ms noticias sobre edUcacin

Vania Sandoval Arenas
Al contrario, quienes argumentan que la credibilidad de los periodistas aument en los ltimos 5 aos (19 %), sealan que: ahora los periodistas se acercan ms al pueblo y no slo a las lites, que siempre los periodistas estuvieron subordinados al poder y que ahora no es tan fcil engaar al pblico, la gente es ms crtica. Quienes consideran que los periodistas tenan mayor credibilidad hace 5 aos, ligan esta apreciacin al nuevo rol de actores polticos que identifican en los periodistas el cual les parece cuestionable, sobre todo porque stos asumen posiciones polticas de manera velada amparndose en su rol de periodistas imparciales.
Grfico 1
Los medios deberan reforzar su rol educativo en la sociedad boliviana y presentar ms informacin relativa a las condiciones laborales. Entrevistados por el ONADEM, los representantes de instituciones y organizaciones de la sociedad civil de 10 ciudades bolivianas pidieron ms noticias y reportajes relacionados a temas de educacin y cultura. El estudio comprob que los lderes sociales tienen permanente contacto con los medios de comunicacin. El 25% de los entrevistados dirigentes de organizaciones e instituciones sociales consider necesario ampliar las notas relativas a los problemas de la educacin escolar y universitaria e incrementar las secciones educativas en los medios de comunicacin. En segundo lugar, demandaron informacin sobre condiciones laborales y problemtica del empleo en Bolivia. En tercer lugar, solicitaron temas relacionados a la problemtica econmica, minera e hidrocarburos. Finalmente, pidieron una mayor presencia de temas ligados a los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).
Hace cinco aos los periodistas tenan ms credibilidad?

(Resultados nacionales) No opina 2,22%
Menor credibilidad 18,99%
Igual 29,43%
Fuente: ONADEM
Mayor credibilidad 49,37%
La credibilidad baj en los ltimos 5 aos

Casi la mitad (49 %) de los lderes entrevistados en las 10 ciudades aseguraron que hace 5 aos las y los periodistas tenan mayor credibilidad. Los propios lderes identifican las causas: hace cinco aos haba menor parcialidad de los medios con partidos polticos, lo que es ms evidente ahora que los periodistas estn subordinados a los dueos de los medios y tambin que los temas ticos han ahondado su crisis en los ltimos tiempos.
Haciendo una diferenciacin por ciudades, encontramos que en Santa Cruz, Oruro y Trinidad, los lderes sealaron con mayor nfasis que los periodistas han perdido credibilidad. Omar Rincn especialista en anlisis de medios y Director del C3 (Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina de la Fundacin Friederich Ebert) respecto de los resultados de este trabajo, hizo notar el elevado grado de interrelacin entre los lderes consultados y los medios de comunicacin (slo el 11% de los entrevistados afirma que nunca se relaciona con los periodistas). El especialista asever que la mayora de la poblacin queda fuera de la agenda meditica poltica marcada por los medios y en la que tambin participan dirigentes de la sociedad civil. Es decir, este estudio permite reforzar la idea de que
Miradas sociales sobre Medios y periodistas
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los temas de la agenda ciudadana no tienen un lugar prioritario en los medios.
Periodistas de radio con mejor nota

El 47 % de los entrevistados afirm que los periodistas de radio son los que difundieron mejor la informacin que ellos brindaron en conferencias de prensa, entrevistas, boletines, seguidos de los periodistas de diarios. Los periodistas de TV estn en tercer lugar en todas las ciudades en relacin a mejor difusin de informacin
brindada por las organizaciones sociales. La nica diferencia al respecto entre las ciudades, se encuentra entre los lderes de Santa Cruz, quienes sealaron que los periodistas de diarios difundieron mejor la informacin. El 41% de los entrevistados calific como regular el tratamiento de la informacin que brind a los periodistas. La queja principal fue que las noticias fueron difundidas parcialmente y en algunos casos, tergiversadas. El 26% manifest que la cobertura de los medios a la informacin proporcionada por sus organizaciones era buena y el 17% que era mala.
Grfico 2
Hace cinco aos los periodistas tenan mayor credibilidad (por ciudades)
Potos Cochabamba La Paz Tarija Cobija Sucre El Alto Trinidad Oruro Santa Cruz
Fuente: ONADEM Grfico 3
24% 35% 47% 50% 54% 54% 55% 56% 57% 61%
El medio que mejor refleja la informacin brindada

(Resultados sobre 10 ciudades) 47.27 33.67 13.74 5.32
Radio
Fuente: ONADEM
Prensa
TV
Ninguno
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Buenas relaciones
Las relaciones entre lderes y periodistas es buena, segn el 45% de los entrevistados. El 32% dijo que era regular, mientras que el 16% afirm que era muy buena. Slo el 4% calific como mala su relacin con los periodistas, y el 1% dijo que era muy mala.
Los medios de comunicacin proporcionan insumos suficientes para estar bien informados? Los lderes de las 10 ciudades aseguraron en un 54% que depende del tema, relativizando la suficiencia de la informacin recibida. El 30% dijo que s y el 15% afirm que no recibe insumos suficientes. Entre los temas positivos del trabajo de los medios, un 60% de los encuestados en las ciudades destac:
- el trabajo sacrificado de los periodistas - que la informacin es inmediata - que a veces permiten que se encuentren los actores en conflicto, - que ahora estn ms cerca de los sectores sociales - su trabajo de denuncia y lucha contra la corrupcin - que hay voluntad de abrirse a nuevos temas
La televisin es la primera fuente de informacin para los lderes, destacndose que los porcentajes coincidentes con tal afirmacin estn en Cobija (75%), Trinidad (56%) y Oruro (50%). En cuanto a la radio, es considerada como la primera fuente de informacin para el 52% de los lderes en Potos y Sucre y para el 45% de los entrevistados de El Alto. En el resto de las ciudades goza de porcentajes menores en esta materia. La prensa como primera fuerza de informacin tiene ms peso en La Paz (37%), Cochabamba (36%) y Oruro (33%). No hubo ningn entrevistado en Cobija que la ubique en esta categora. Entre los que leen prensa, 53% prioriza las noticias polticas; 17%, las econmicas; 16%, las noticias de la ciudad y un 12% prioriza deportes. Resulta significativo sealar que el 51% asegura leer editoriales permanentemente, y un 31% a veces. Slo 15% manifest no hacerlo. La lectura de editoriales y artculos de opinin es mayor entre los lderes que entre otro tipo de lectores de peridicos debido a la necesidad que tienen aqullos de conocer las tendencias de la opinin para estar mejor informados y tomar decisiones.
Le creen a la TV?
Una de las paradojas encontradas en el consumo de medios dentro de este trabajo es que los lderes entrevistados se informan en primer lugar por noticieros de televisin (segn datos integrados nacionales) pero otorgan en general mayor credibilidad a los periodistas de radio. Este dato vara en Santa Cruz, donde los periodistas de diarios ocupan el primer lugar en credibilidad para los lderes sociales. Sin embargo, la prdida de credibilidad en la informacin proporcionada por los periodistas expresada por casi la mitad de los lderes entrevistados es una llamada de atencin al periodismo nacional. Finalmente, los lderes sociales en Bolivia manifestaron la necesidad de contar con una informacin ms cercana a la vida cotidiana, con un enfoque educativo y con mayor presencia de noticias relacionadas a condiciones laborales y temas sociales. Revelaron que sus juicios respecto a periodistas y directores de medios son diferentes, pidiendo a estos ltimos mejorar las condiciones laborales de los trabajadores de la prensa.
Qu pedira a los directores de medios? Una preocupacin constante expresada por los entrevistados tuvo que ver con:
- la otorgacin de condiciones de trabajo justas a los periodistas - que se les facilite condiciones para poder capacitarse - que se les otorgue independencia a los periodistas a la hora de realizar su trabajo periodstico (en relacin con presiones econmicas y polticas) En general, los lderes pidieron una agenda ms ligada a la cotidianidad, con mayor cantidad de temas educativos. En realidad, solicitaron a los medios reforzar su rol educador de la sociedad.
Por qu medios se informan los lderes? Respecto al consumo de medios entre los entrevistados, un 73% dijo que mira noticieros de TV y un 64% afirm que escucha noticieros de radio. El 67% seal que mira permanentemente programas de opinin o debate en la TV y un 52% accede a programas de opinin o debate en la radio.
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FICHA TCNICA
Objetivo
Identificar las demandas y opiniones de lderes sociales sobre el acceso y consumo de medios, as como el acceso a noticias y espacios de opinin, demandas de agenda temtica y percepciones sobre el trabajo de medios y periodistas 316 dirigentes en ejercicio de organizaciones sociales, sindicales, cvicas, empresariales, campesinas, vecinales, juveniles, indgenas y profesionales de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Sucre, Tarija, Oruro, Potos, Trinidad y Cobija Entrevistas individuales estructuradas profesores gua: Romy Durn (Sucre y Potos), Juan Carlos Soto (Oruro), Alma Luz Forte (Tarija), Roxana Abud (Cochabamba), Roco Vsquez (Trinidad), Juan Flores Castro (Cobija), Germn Casassa (Santa Cruz de la Sierra) codificadores: 36 estudiantes de carreras de Comunicacin de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Sucre, Tarija y Trinidad asistentes de investigacin: Guadalupe Peres, Never Castro y Osvaldo Vargas
Muestra
Tcnicas Equipo de trabajo
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Y la ciUdadana tom la palabra

Bernardo Poma Ulo
ciudadanos de a pie de diferente edad, sexo y nivel socioeconmico de las cuatro ciudades ms pobladas del pas. La consulta se bas en procedimientos cuantitativos y cualitativos: - Grupos focales: uno en cada ciudad (previos a la consulta, en octubre de 2007). - Encuesta: a travs de boleta con preguntas para respuestas abiertas y de opcin mltiple, aplicada el da de la consulta (26 de enero de 2008). - Expresin libre de opiniones, de manera escrita o con dibujos, en lienzos ofrecidos a los participantes el da de la consulta. Uno de los resultados generales que sintetiza la consulta fue la calificacin regular, sobre 7 puntos, que dieron los encuestados en el promedio total a la labor de los periodistas (4,45) y al producto de ella: las noticias (4,37). Los consultados de tres ciudades prcticamente reprodujeron esa calificacin, en tanto que los de Santa Cruz la subieron, dando casi 5 puntos a ambos aspectos. En general, los periodistas como profesionales y su labor informativa fueron mejor valorados que sus productos (ver Grfico 1). En todo caso, detrs de las calificaciones alcanzadas por las noticias y los periodistas existen varios ngulos y aspectos del periodismo de televisin, radio y prensa que fueron destacados por la ciudadana y que se presentan a continuacin.
La mayora de los ciudadanos en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, valora la funcin y el servicio que cumple el periodismo, pero se siente insatisfecha con el modo en que los periodistas ejercen su trabajo y demanda de ellos ms profesionalismo, responsabilidad, imparcialidad y honestidad. Adems, la ciudadana no es indiferente respecto del entorno empresarial y poltico de los medios y periodistas, ya que reconoce que pueden condicionar el ejercicio y la calidad del periodismo. Esas y otras opiniones fueron recogidas por el ONADEM a travs de la consulta Tu palabra sobre las noticias en la que participaron en forma voluntaria 2.444
Grfico 1
Grados de satisfaccin ciudadana con las noticias y la labor de los periodistas

(Calificacin sobre 7 puntos) 4,3 4,3 4,2 4,3 4,2 4,4 4,7 4,8
La Paz
El Alto Noticias
Cochabamba Periodistas
Santa Cruz
Fuente: ONADEM
31
Grfico 2
Pregunta: Quisiera conocer su opinin respecto a la labor que desempean los/as periodistas que trabajan en los medios de comunicacin (radio, peridico y televisin) y le pido que usted me diga si est:
Muy satisfecho/satisfecho
Regular
Muy insatisfecho/insatisfecho
Ns/Nr
la paz
Con el servicio a la sociedad Con el profesionalismo Con la situacin laboral Con el manejo de la verdad Con la responsabilidad para informar Con la tica profesional
Con el respeto de la dignidad y los derechos de las personas Con la credibilidad Con la honestidad Con la imparcialidad
52% 43% 38% 37% 34% 34% 33% 28% 27% 24% 48% 41% 40% 39% 35% 35% 33% 29% 27% 26% 55% 44% 43% 42% 40% 39% 37% 35% 32%
28%
35% 46% 43% 53% 54% 50% 57% 57% 57% 65% 44% 51% 53% 47% 59% 58% 56% 64% 62% 64% 40% 49% 52% 54% 47% 55% 58% 60% 64% 67% 27% 37% 35% 39% 29% 49% 41% 44% 41% 46%
el alto
Con el servicio a la sociedad Con el profesionalismo Con la responsabilidad para informar Con la situacin laboral Con el manejo de la verdad
Con el respeto de la dignidad y los derechos de las personas Con la tica profesional Con la imparcialidad Con la credibilidad Con la honestidad
cochabamba
Con el servicio a la sociedad Con el profesionalismo Con la responsabilidad para informar Con el manejo de la verdad Con la situacin laboral Con la tica profesional Con la credibilidad
Con el respeto de la dignidady los derechos de las personas Con la honestidad Con la imparcialidad
santa cruz
Con el servicio a la sociedad Con la responsabilidad para informar Con el manejo de la verdad Con el profesionalismo Con la situacin laboral
Con el respeto de la dignidad y los derechos de las personas Con la tica profesional Con la honestidad Con la credibilidad Con la imparcialidad
58% 48% 47% 45% 43% 38% 38% 36% 35% 32%
Fuente: ONADEM
32
Periodismo: un servicio vital con varias deficiencias

Respecto de la labor de los periodistas, del total de ciudadanos encuestados en las 4 ciudades, la mayora (54,3%) la reconoci como un servicio fundamental a la sociedad. Esta opinin mayoritaria se reiter en las cuatro ciudades consideradas. Mayor satisfaccin con el servicio que brinda el periodismo fue expresada en Santa Cruz (58%) y en Cochabamba (55%), en tanto que disminuy en La Paz (52%), siendo los ciudadanos de El Alto (48%) los menos satisfechos con el trabajo de los periodistas (ver Grfico 2). En realidad, el servicio a la sociedad fue el nico aspecto de la labor periodstica que coincidente y mayoritariamente fue valorado en las cuatro ciudades. Todos
los otros aspectos consultados en la pregunta correspondiente obtuvieron ms respuestas de insatisfaccin que de satisfaccin, por lo menos en tres ciudades, siendo Santa Cruz la variante relativa (ver Grfico 2). Entonces, otros 4 aspectos directamente ligados al desempeo y trabajo de los periodistas como el profesionalismo, la responsabilidad, el manejo de la verdad y la imparcialidad recibieron respuestas crecientes de insatisfaccin frente a las minoritarias de satisfaccin (ver Grficos 3 y 4). Respecto de la variante en Santa Cruz, la mayor satisfaccin verificada en relacin al profesionalismo, responsabilidad y manejo de la verdad no alcanz, sin embargo, ni a la mitad de los consultados. Adems, en los mismos tres aspectos, la opcin regular, entre el 13% y 16%, fue mucho mayor que en las otras ciudades y que en el promedio general, situado alrededor del 9,5%.
Grfico 3
Grados de satisfaccin ciudadana con la labor de los periodistas

Resultados totales (%) 43 45 48 41 41 49
9 2 Profesionalismo Muy satisfecho/satisfecho

Fuente: ONADEM
9 1 Responsabilidad para informar Muy insatisfecho/insatisfecho
10 1 Manejo de la verdad Regular Ns/Nr
Grfico 4
Grados de satisfaccin ciudadana con la imparcialidad de los periodistas (1)

Resultados comparativos y totales (%) 65 64 67 46 24 9,7 1,5 La Paz 29 6,5 El Alto 28 3,4 1,1 Cochabamba Santa Cruz Regular 32 13,6 1,2 8,8 28 9,2 59
3,7
Total Ns/Nr
Muy satisfecho/satisfecho
Fuente: ONADEM
Muy insatisfecho/insatisfecho
33
Grfico 5
Grados de satisfaccin ciudadana con la labor de los periodistas (2)

Resultados totales (%) 55 35 7 36 11 49
y el 55% de los encuestados respectivamente manifestaron su insatisfaccin, en tanto que sta disminuy en Santa Cruz (41%). Las dos deficiencias anotadas la falta de respeto de los derechos de las personas y la falta de tica fueron expresadas y especificadas en opiniones y percepciones recogidas a travs de los grupos focales y los lienzos, en los cuales se hizo patente tambin la crtica al sensacionalismo (ver Tabla 1).
4
Las consecuencias: la credibilidad en juego

El acumulado de deficiencias se pudo constatar en el bajo nivel de credibilidad de los periodistas, ya que slo un tercio (32%) de los encuestados manifest su satisfaccin, en tanto que ms de la mitad (53%) expres su insatisfaccin en este tema (Grfico 6). La preocupacin por la falta de credibilidad fue ms patente y mayor que el promedio general en El Alto (62%), as como en Cochabamba (58%) y La Paz (57%). En Santa Cruz, la proporcin de ciudadanos descontentos con ese aspecto disminuy (41%), pero aun as fue mayor a la de los que se sintieron satisfechos (35%).
Grfico 6
Respeto a la dignidad y derechos de las personas Muy satisfecho/satisfecho Regular

Fuente: ONADEM
tica profesional Muy insatisfecho/insatisfecho Ns/Nr
La imparcialidad aplazada
El componente profesional ms insatisfactorio y deficiente del periodismo para la ciudadana fue la imparcialidad, ya que mucho ms de la mitad de todos los encuestados (59%) expresaron su insatisfaccin y observaron la falta de ese aspecto, en tanto que menos de un tercio (28%) dijeron sentirse satisfechos. Esa deficiencia fue observada con claridad incluso en Santa Cruz, donde los otros componentes profesionales fueron sealados como ms satisfactorios. En las otras tres ciudades la insatisfaccin expresada borde o sobrepas los dos tercios de los ciudadanos consultados.
Grados de satisfaccin ciudadana con la credibilidad de los periodistas

Total (%) Ns/Nr 3% Muy satisfecho/ satisfecho 32%
Regular 12%
Respeto a la dignidad y los derechos de las personas!

En general y sin excepcin en las 4 ciudades fue tambin contundente el reclamo de la ciudadana ante la falta de respeto a la dignidad y los derechos de las personas que se advierte en el trabajo de los periodistas: el 55% de los encuestados se sinti insatisfecho frente a quienes, por el contrario, manifestaron su satisfaccin (35%) en esta materia. Este elemento del desempeo profesional est ligado a otro ms especfico, la tica profesional, con la cual los ciudadanos tampoco estn satisfechos. Corroborando el descontento anterior, el 49% de los encuestados respondi estar insatisfecho frente al 36% que manifest su conformidad con la tica periodstica (ver Grfico 5). Las ciudades ms insatisfechas con la tica de los informadores fueron El Alto y Cochabamba, donde el 56%
Muy insatisfecho/ insatisfecho 53%

Fuente: ONADEM
Usos y utilidad de las noticias

Respecto de su utilidad, los encuestados concordaron, en general y mayoritariamente, con que las noticias dan insumos para dos usos: tener una opinin sobre lo que est sucediendo (69%) y conocer la realidad actual (68%).
34
Tabla 1
Inscripciones en lienzos (transcripciones literales)

LA PAZ
- Yo puedo pensar sola no me impongan sus ideas a su antojo. Investiguen, estudien, recuperen la tica y la mstica, informen imparcialmente por favor!!! - Respeten los derechos de los nios, no mas sensacionalismo amarillista - Pedimos a gritos veracidad, imparcialidad, calidad de informacin
EL ALTO
- Que no saquen tantos muertos despedazados a la hora de la comida. - Libertad de prensa no es crear morbo, es hacer gente crtica y libre. Los medios de comunicacin: sean transparentes! medios de comunicacin deberan informar con responsabilidad, ser serios no ser sensacionalistas - No hagan novelas con las desgracias de otros. Que los dueos de los medios no estn en poltica. Que busquen las dos partes.
COCHABAMBA
- Los medios no deberan ser tan sensacionalistas no deberan dramatizar la noticia y volverla una especie de plato apetitoso que le guste a las personas y deberan mostrar las cosas positivas de la sociedad. - Noticias e informacin imparcial! - Los periodistas deben ser profesionales e imparciales no sensacionalistas. Mayor realidad. - Los periodistas deberan cumplir su funcin, el cual es informar a la poblacin y no favorecer intereses polticos partidarios.
SANTA CRUZ
- La prensa amarillista no es noticia, no construye ni informa, solo destruye - Urgente!!! el periodismo profesional se muere. Se precisa de personas capacitadas para informar a todos. - Estn centradas mas en los escndalos que en lo que de verdad interesa.
Un tercer uso fue ratificatorio y consecuencia de los primeros: debatir sobre los problemas que interesan a todos (61%). La diferencia entre la formacin de opinin respecto de conocer la realidad fue ms clara en La Paz, El Alto y Cochabamba. Por el contrario, en Santa Cruz, la relacin se invirti, ya que los ciudadanos respondieron que en primer lugar las noticias les permiten ms conocer la realidad (73%) que formarse una opinin (69%). Estas correlaciones son mostradas en los Grficos 7 y 8.
Otros tres usos menos frecuentes pero no menos relevantes confirmaron la importancia que las noticias de los diferentes medios tienen en la vida de los ciudadanos: ejercer los derechos y deberes como ciudadano (57%), tomar decisiones que le sirvan en su vida cotidiana (54%) y participar en los asuntos de inters de la sociedad (52%). En suma, muchas de las actividades habituales, as como la interrelacin entre ciudadanos y sociedad no seran posibles sin la informacin oportuna proporcionada por las noticias.
35
Grfico 7
Las noticias permiten tener una opinin sobre lo que est sucediendo
Resultados comparativos (%) Santa Cruz Cochabamba El Alto La Paz 69 70 67 70 Muy de acuerdo/de acuerdo Neutral
24 28 31 27 Muy en desacuerdo/en desacuerdo Ns/Nr
Las noticias permiten conocer la realidad

Resultados comparativos (%) Santa Cruz Cochabamba El Alto La Paz 66 64 66 Muy de acuerdo/de acuerdo Neutral
73
20 30 32 28 Muy en desacuerdo/en desacuerdo Ns/Nr
Medio preferido para estar bien informado/a en PRIMER LUGAR

Resultados comparativos (%) 56 46 34 19 47 37 26 15 17 13 24 63
La Paz
Fuente: ONADEM
El Alto Tv Radio
Cochabamba Peridico
Santa Cruz
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Por otro lado, dos usos propuestos tuvieron percepcin negativa, es decir, la mayora de los consultados expres su desacuerdo con el hecho de que las noticias permitan controlar el uso de los bienes pblicos (52% de desacuerdo) y proponer soluciones a problemas de inters comn (48% de desacuerdo).
TV, radio y prensa: fidelidades complejas y ambivalentes

En general, la televisin obtuvo la mayor preferencia de los ciudadanos consultados para estar bien informado/a, ya que el 53% respondi utilizarla en primer lugar con ese fin. La radio fue considerada en primer lugar por el 27% de los encuestados y el 19% afirm utilizar el peridico como primera opcin para obtener informacin (ver Grfico 9). La preferencia por la televisin se reiter en las cuatro ciudades, de manera semejante entre La Paz (46%) y El Alto (47%), y con mayor notoriedad en Cochabamba (56%) y Santa Cruz (63%). En tres ciudades, entre un cuarto y un tercio de los encuestados utilizan la radio como primera opcin. Como variante, entre los ciudadanos cruceos la correlacin se invierte, ya que bastante menos ciudadanos utilizan
la radio en primer lugar (13%) y ms ciudadanos sealan al peridico (24%) como la primera opcin para informarse. La imparcialidad, en general, tambin fue favorable al periodismo audiovisual, pero con mucha menos contundencia, ya que los encuestados no encontraron gran diferencia entre la TV (34%), la radio (31%) y el peridico (28%). El resultado general se relativiza, en vista de que en La Paz y El Alto el medio considerado ms imparcial fue la radio: 38% y 37%, respectivamente. La ciudadana expres tambin varios aspectos que desaprueban el trabajo periodstico de la televisin en relacin a los otros medios. Tal percepcin negativa se situ entre el 72% y 85% de los encuestados en las cuatro ciudades. Entonces, el medio televisivo en primer lugar: - Es el que difunde noticias con sensacionalismo - Es el que difunde noticias con mayor discriminacin - Es el que cambia ms los hechos de la realidad A esas observaciones se aade otra no tan clara como las anteriores, pero igualmente significativa: el 59% de todos los encuestados cree que la televisin, en primer lugar, es el medio que opina ms en vez de informar (ver Tabla 2).
Tabla 2
Percepcin ciudadana sobre las noticias de TV, radio y peridico

Resultados totales
QU MEDIO DE COMUNICACIN, EN PRIMER LUGAR TV RADIO PERIDICO
Es el que difunde noticias con sensacionalismo? Es el que difunde noticias con mayor discriminacin? Es el que cambia ms los hechos de la realidad? Es el que opina ms en vez de informar? Es el que prefiere para estar bien informado/a? Es el que brinda noticias de mayor credibilidad? Es el ms imparcial en el manejo de las noticias? Fuente: ONADEM
83% 78% 75% 59% 53% 50% 34%
9% 11% 12% 30% 27% 25% 31%
7% 9% 12% 8% 19% 22% 28%
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En los resultados anteriores se trasluce una relacin ambivalente, particularmente entre la televisin y sus audiencias. La informacin cualitativa recogida en grupos focales y en los lienzos aporta algunas explicaciones sobre esa relacin. En primer lugar, la ciudadana reconoce la complejidad e importancia del trabajo periodstico y los
entornos (empresariales y polticos) por los cuales puede estar condicionado y demanda la mejora de la calidad del trabajo y los productos del periodismo. En ese sentido, las inscripciones en los lienzos pueden ser agrupadas o ledas con cuatro categoras de anlisis, como se observa en la Tablas 3.
Tabla 3
Reconocimientos y demandas de los ciudadanos

Expresados en los lienzos
CONDICIONAMIENTOS DE LOS ENTORNOS EMPRESARIALES Y POLTICOS DEL PERIODISMO VALORACIN DE LA PROFESIN Y DEMANDAS A LOS PERIODISTAS
1) diferenciacin socio-laboral: propietarios de medios y periodistas - Los propietarios de los medios son identificados con los grupos de poder y reflejo de la lite. - El periodista es concebido como trabajador y profesional, y es interpelado para no someterse a los dictmenes de los propietarios. - Se critica la influencia que los propietarios de los medios pueden ejercer sobre el trabajo periodstico porque lo parcializan. 2) identificacin poltica de medios de prensa estatales y privados - Los medios privados, principalmente canales de TV, hacen informacin de la derecha para la derecha, se parcializan con la media luna. - El Canal 7 (TVB) es identificado como canal del MAS que se dedica a tapar las burreras del Gobierno. - La ciudadana reclama de los medios que: se dediquen ms al Pueblo, no a la poltica. Elaboracin: ONADEM
1) reconocimiento/visin del periodismo - Las opiniones reconocen y valoran el periodismo como profesin muy sacrificada. - Los periodistas y su trabajo honesto son imprescindibles, sin ellos no estaramos informados. - El producto del periodismo, las noticias reales, tambin son valoradas porque nos dan vida y ayudan a cambiar, en suma, sin informacin ni profesionalidad: morimos!.
2) demandas a los periodistas Las demandas de los ciudadanos apuntan principalmente a: - Mejora del profesionalismo - tica - No sensacionalismo amarillismo - Veracidad e imparcialidad - No discriminacin - Ms investigacin - Mayor responsabilidad
Estas categoras de anlisis muestran cmo las noticias de un mismo medio pueden ser muy usadas o consumidas pero al mismo tiempo sumamente criticadas. Entonces, la ciudadana, en tanto audiencia, no se relaciona slo con la televisin, sino tambin con los otros medios. Aunque en relacin a la radio y la televisin se ratifica la menor accesibilidad a la prensa, los tres medios son parte importante de las percepciones, de la relacin con el mundo y la vida cotidiana de los ciudadanos, por tanto tambin de sus satisfacciones e insatisfacciones, de sus aplausos y crticas.
Esa relacin mltiple y compleja de los pblicos con los medios se pudo establecer a travs del trabajo de los grupos focales: - Yo escucho primero los noticieros en la radio y cuando llego a casa veo la televisin, entonces me doy cuenta que estn diciendo otra cosa; luego, al da siguiente, confirmo y me doy cuenta que la televisin estaba equivocada. Al final no sabes en qu creer. (Declaraciones grupos focales)
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El nmero de crticas para la prensa (los diarios) fue menor. Sin embargo, el trabajo cualitativo de los grupos focales pudo especificar la relacin con reservas que establece la ciudadana con ella. Los siguientes apuntes describen esa situacin: Se compra peridicos generalmente los domingos, para informarse sobre una noticia importantsima o para consultar los avisos clasificados (los de trabajo especialmente), adems de las secciones culturales y deportivas o las revistas que son publicados esos das. - En los diarios hay ms informacin que en la radio y la televisin, pero tampoco te dicen toda la verdad. Se percibe que slo algunos peridicos tienen ms datos, entrevistas; en cambio, los otros andan pasando lo mismo que la radio y la televisin, entonces para qu leer?. - La escasa calidad de la informacin tambin se ve reflejada en titulares: si lees algo en un peridico
solamente ves de un lado, pocas veces puedes leer una informacin con amplitud donde puedas encontrar los dos polos, por un lado tienes al dirigente y por el otro, al ministro. En resumen, la calificacin regular para el trabajo de los periodistas, as como para los productos informativos las noticias, como se vio, se explica en valoraciones positivas y crticas por parte de la ciudadana. Junto a sus reparos, la ciudadana reconoce el periodismo como esencial para ejercer los derechos ciudadanos y para participar en los asuntos pblicos. Resulta necesario que los actores directos, medios y periodistas, puedan recoger las demandas planteadas por la ciudadana para reflexionar sobre su trabajo cotidiano y, si corresponde, para redireccionarlo. Slo una consideracin del otro y sus demandas podra plantear una apertura de la agenda meditica periodstica hacia la agenda ciudadana superando el actual desencuentro.
FICHA TCNICA
Objetivo
Conocer la opinin ciudadana sobre la calidad, credibilidad y utilidad de las noticias, as como respecto del rol de los periodistas y de los medios de comunicacin en la vida pblica encuestados: 2.444 ciudadanos en 16 mesas dispuestas en las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, La Paz y El Alto da de la consulta: 26 de enero de 2008 participantes en grupos focales: 32 ciudadanos (octubre de 2007) Grupos focales previos a la consulta a objeto de recoger insumos para el cuestionario Cuestionario aplicado a personas voluntarias en las mesas dispuestas en lugares pblicos el da de la consulta Recepcin de opiniones en lienzos a disposicin de los interesados el da de la consulta diseo y coordinacin general de la consulta: Carlos Camacho Azurduy y equipo ONADEM
Muestra
Tcnicas
Equipo de trabajo
difusin de la consulta: Vernica Basaure encuestadores: 100 docentes y estudiantes de las carreras de Comunicacin afiliadas a la ABOCCS en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra
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Cobertura eleCtoral: entre la agenda CondiCionada y la inCertidumbre

Erick R. Torrico Villanueva
La poltica y la incertidumbre caracterizaron la cobertura periodstica de la ltima fase del perodo electoral de 2005 y los primeros 7 das luego de conocidos los resultados de los comicios. Se reprodujo desde los medios la agenda de temas planteada desde el mbito de la poltica y la opinin sobre el porvenir poltico inmediato expres incertidumbre. Esta cobertura periodstica mostr dos mbitos de desempeo: la informacin se ocup de presentar los acontecimientos de la agenda poltica y la opinin expres los sentimientos de duda en torno a un probable gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS). En cuanto a la cobertura de las tres candidaturas consideradas principales (Evo Morales A., Jorge Quiroga R. y Samuel Doria M.), s hubo un equilibrio noticioso; sin embargo, en cuanto a la opinin, hubo una inclinacin de las preferencias por el candidato que prometa el mantenimiento del orden prevaleciente. En ese sentido, los diarios cumplieron una funcin de reflejo de los hechos polticos mediante sus informaciones y otra de participantes de tales hechos orientando los contenidos de sus artculos de opinin y los de sus colaboradores.
El sistema poltico, sus protagonistas y actores carentes de legitimidad estaban siendo acusados de ineficiencia, corrupcin y falta de representatividad. El modelo econmico implantado en 1985 bajo las pautas de los programas de ajuste estructural, hizo evidente sus resultados en beneficio de una mayor concentracin de la riqueza tanto como su imposibilidad de contribuir a salvar las crecientes brechas sociales. Los acontecimientos se precipitaron a partir de abril de 2000. Las protestas y demandas populares dieron lugar a sucesivas movilizaciones que culminaron en la cada del segundo gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, en octubre de 2003, tras protagonizar la peor masacre de civiles de la historia boliviana reciente. Por sucesin en lnea constitucional, asumi Carlos Mesa Gisbert, quien tambin se vio forzado a renunciar a la Presidencia de la Repblica en junio de 2005. Inhabilitados por una maniobra poltica de Mesa, los entonces presidentes de las cmaras alta y baja, Hormando Vaca Dez y Mario Cosso, respectivamente, no pudieron llegar a la Presidencia de la Repblica y fue entonces que el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz, asumi la primera magistratura con el propsito central de convocar a nuevas elecciones nacionales. El escenario poltico, de ese modo, se enrumb hacia una polarizacin entre los resabios de los partidos tradicionales y los grupos polticos emergentes expresados en el MAS. Los primeros representados por el ex presidente Jorge Quiroga y su agrupacin ciudadana Poder Democrtico Social, PODEMOS, y el segundo por su lder Evo Morales, dirigente de los productores de hoja de coca. A esa situacin definitoria concurrieron dos hechos altamente significativos para la poltica boliviana: la celebracin de la primera eleccin directa de los prefectos departamentales, anteriormente designados por el Poder Ejecutivo, y las primeras candidaturas a parlamentarios de representantes de pueblos indgenas y agrupaciones ciudadanas no vinculados explcitamente con partidos polticos.
Enrumbada hacia la polarizacin

Bolivia lleg a las elecciones del 18 de diciembre de 2005 despus de un complejo proceso que puso al desnudo la descomposicin de la democracia pactada. sta consista en gobiernos formados por alianzas parlamentarias pos-eleccionarias y la consiguiente distribucin de cuotas de poder entre las organizaciones polticas participantes.
Intensa actuacin meditica

La confluencia de circunstancias y posibilidades que anunciaba un importante remezn en el escenario poltico del pas dio lugar a un trabajo intenso de los medios periodsticos y a un tratamiento poco usual. Durante los 15 das del perodo observado, los 7 diarios de la muestra publicaron un total de 1.707 notas, es decir 113,8 por da. Se trata de un promedio cotidiano de 16 notas por
coberturas inforMativas y coMportaMientos opinativos
43
peridico, cuando 5 notas diarias por peridico sobre un mismo tema son ya signo de inters privilegiado. El Grfico 1 muestra cmo se distribuy esa produccin de materiales concentrados fundamentalmente en los medios de La Paz (37%) y Santa Cruz (30%).
Opinin que cede ante la informacin

La cobertura fue ante todo de carcter noticioso (81,6%). De ese volumen, el 11,89% correspondi a notas ampliadas varias noticias referidas a un solo tema y unidas por un titular comn y apenas el 2,99% a entrevistas. El restante 18,4% qued repartido entre los diferentes tipos de textos de opinin.
Grfico 1
Tal como aparece en el Grfico 2, los editoriales, que expresan el criterio institucional de los diarios, ocuparon el tercer lugar de importancia despus de los comentarios y las columnas dentro del gnero opinativo. De todas maneras, fue evidente que los peridicos, aparte de ofrecer amplia y continua informacin sobre las elecciones, tambin demostraron un alto inters para editorializar al respecto. Cada diario dedic 9,7 editoriales al tema en las dos semanas examinadas. Casi da por medio, cada peridico se pronunci editorialmente. Asimismo, en algunos casos, las pginas de algunos diarios estuvieron abiertas a cartas de lectores que, pese a no guardar una relacin directa con la posicin editorial respectiva, s representan otra forma de manifestacin de la opinin en las instituciones periodsticas.
Total notas sobre las elecciones

El Deber 347; 21% El Alteo 152; 9% El Mundo 147; 9%
La agenda articulada desde la poltica

La lgica de reproduccin de lo propuesto desde los intereses del mbito poltico prevaleci en la conformacin de la oferta temtica de los diarios. As, las noticias referidas a las actividades y declaraciones de campaa de las organizaciones partidarias y agrupaciones ciudadanas recibieron una amplia cobertura (34%). Una buena parte de ese material habl de la guerra sucia que se desat mediante spots televisivos entre PODEMOS y el MAS y cop un lapso significativo de la recta final de la etapa proselitista. Frente a la ausencia de debate programtico, los peridicos tampoco se preocuparon por conocer los planteamientos de las fuerzas participantes en la contienda eleccionaria, aunque las organizaciones polticas s fueron destacadas como tema central de las noticias en el 41,2% de los casos sobre un total de 1.034 notas de ese tipo. Los candidatos particularmente Evo Morales del MAS, Jorge Quiroga de PODEMOS y Samuel Doria Medina de Unidad Nacional aparecieron como tema central de 561 notas (54,2%). En el otro extremo, los candidatos de Unin Social de los Trabajadores de Bolivia (USTB), Nueva Fuerza Republicana (NFR), Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) y Frente Patritico Boliviano (FREPAB) estuvieron completamente ausentes como fuentes o protagonistas de la informacin en el 57% de los diarios observados. En funcin de esos hechos, la distribucin cuantitativa y porcentual de temas de las notas informativas fue la siguiente:
El Pas 135; 8%
La Razn 315; 18%
La Prensa 330; 19% Los Tiempos 281; 16%

Notas de opinin en 7 peridicos sobre las elecciones

(Total: 293 notas publicadas entre el 11 y 25 de diciembre de 2005) Cartas; 17; 6% Editoriales; 58; 20% Subeditoriales; 17; 6%
Comentarios 114; 38% Columnas; 87; 30%

Fuente: ONADEM
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Grfico 3
Temas priorizados en notas informativas
Del anlisis efectuado, se colige que las noticias sobre las elecciones estuvieron caracterizadas por: - referir esencialmente informacin generada por organizaciones polticas y candidatos que aportaron los temas y las fuentes principales; una mayor cobertura del MAS, PODEMOS y Unidad Nacional, en este orden, cuyas candidaturas eran las favoritas de acuerdo con encuestas y estudios de opinin igualmente reproducidos por la prensa; una tendencia a ignorar a las organizaciones y candidaturas menos conocidas o valoradas en el escenario poltico; y - la falta de planteamiento de una agenda meditica propia que, por ejemplo, pudo haber contribuido a demandar la presentacin y el debate de propuestas formales de gobierno por parte de las organizaciones polticas y los candidatos.
FF AA; Prefecturas; Guerra sucia Poltica Econmica 45; 3% 19; 1% y campaas; Nacional; 298; 17% 71; 4% Partidos Opiniones internacionales; polticos y 79; 5% agrupaciones ciudadanas; Conformacin 286; 17% nuevo gobierno; 135; 8% Transicin al nuevo gobierno; 152; 9% CNE; 192; 11%
Fuente: ONADEM
Otros; 222; 13% Democracia; 205; 12%

Grfico 4
Partidos y Agrupaciones Ciudadanas como tema central de las notas

El Alteo; 26; 6% La Prensa; 101; 23%
Temores en la opinin
En el mbito de la opinin, el mayor nmero de notas fue publicado por El Deber, La Prensa y Los Tiempos. En materia de editoriales dedicados al proceso electoral El Alteo reemplaz a La Prensa en ese tro. Las incidencias del proceso electoral y las reflexiones en torno al futuro del rgimen democrtico en el pas fueron los temas principales de editoriales, subeditoriales, columnas y comentarios del perodo.
Grfico 6
El Mundo; 33; 8% La Razn; 46; 11%
Total 427 El Pas; 88; 21% El Deber; 81; 19%

Grfico 5
Los Tiempos; 52; 12%

Fuente: ONADEM
Temas de artculos de opinin sobre el rea poltica

Economa, propuestas, modelos 12; 4% Gobierno, transicin, gabinete 26; 9% Otros 11; 4% Democracia, gobernabilidad, A. Constituyente 52; 18%
Candidatos presidenciales mencionados como tema central de notas

Samuel Doria Medina; 83; 15% Eliseo Rodrguez 6; 1% Felipe Quispe 18; 3% Gildo Angulo 6; 1%
Jorge Quiroga; 121;22%
Poltica, partidos, polticos 33; 11%
Nstor Garca; 9; 2% Michiaki Nagatani; 33; 6%

Fuente: ONADEM
Evo Morales; 285; 50%
Eleccines, campaas, candidaturas 153; 54%

Fuente: ONADEM
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Los textos expresivos de la posicin institucional de los diarios (editoriales y subeditoriales) representaron el 27,3% de los materiales de opinin publicados, frente al 72,6% compuesto por artculos de colaboradores a travs de columnas y comentarios. En general, la opinin periodstica manifest una preocupacin coincidente en torno al porvenir del proceso democrtico y de la permanencia de la institucionalidad establecida. En este marco, se identific cinco grandes lneas de inters: 1) La continuidad del rgimen poltico democrtico. No pocos artculos la consideraron en riesgo de interrupcin o distorsin. 2) La necesidad de que los protagonistas del acto electoral se sujetaran a las reglas de juego de la democracia para disminuir la posibilidad de que se generara cualquier situacin anmala. 3) La incitacin a que fuerzas polticas y candidatos busquen consensos, con el propsito de preservar la vigencia de la democracia y el equilibrio macroeconmico de los ltimos aos. 4) La convocatoria a que los candidatos actuaran con responsabilidad, tomando conciencia de las consecuencias de sus comportamientos y discursos. 5) El llamado reiterado a asegurar la gobernabilidad. Se presuma que los resultados electorales no iban a arrojar un claro ganador como haba sucedido a lo largo de la vida democrtica reciente del pas y que, por tanto, la conformacin del nuevo gobierno dependera nuevamente de acuerdos pos-electorales en el seno del Congreso Nacional. Afirmaciones como (Evo) Morales debera medir muy bien el efecto de cada una de sus palabras, Los po-
lticos deben respetar la decisin de la gente, Se debe fomentar la vocacin democrtica, No deben ser tomadas medidas en contra de las regiones para no acentuar la polarizacin o Se debe establecer un pacto que garantice la estabilidad democrtica fueron representativas de los enfoques sealados.
Sorpresa e incertidumbre
Tal como suceda en los crculos polticos y en los espacios de anlisis de la situacin, no se registr en los diarios ninguna informacin ni opinin que mencionara posibilidad alguna de que la lgica de la democracia pactada pudiera ser contradicha desde las urnas. La certeza generalizada en la prensa apuntaba a una eventual y reducida victoria de Morales sobre Quiroga, de acuerdo con lo que adems indicaban las encuestas de intencin de voto de ltima hora. Ello ira a reproducir el balance poltico anterior y a forzar un nuevo acuerdo de poder en el cual nada estaba dicho de comienzo. Por eso, cuando fueron conocidos los datos del recuento 53,72% para el MAS de Morales y 28,62% para PODEMOS de Quiroga, el primer sentimiento fue de sorpresa en la informacin y de incertidumbre en la opinin. Para el da siguiente de las elecciones del 18 de diciembre, los diarios ya haban asimilado el hecho y saludaron el triunfo del primer presidente indgena de Amrica Latina. Dedicaron grandes despliegues de textos e imgenes al hecho, en tanto que los artculos de opinin recomendaban respeto a la institucionalidad democrtica, garanta para la estabilidad econmica y promocin del reencuentro de las regiones para facilitar una transicin ordenada.
FICHA TCNICA Objetivos Cuantificar la presencia de notas de informacin y opinin sobre las elecciones nacionales de 2005; identificar los subgneros ms usados; reconocer las jerarquizaciones de temticas y protagonistas, y establecer la existencia o no de equilibrio en la presentacin de los asuntos en 7 diarios medios: la razn, la Prensa (La Paz); el alteo (El Alto); los tiempos (Cochabamba); el deber y el mundo (Santa Cruz de la Sierra), y el Pas (Tarija) n de notas: 1.707 Perodo de observacin: una semana antes y otra despus de las elecciones (11 a 25 de diciembre de 2005) Anlisis morfolgico y de contenido Codificadores: Guadalupe Aguilar, Pamela Condori, Jenny Soto, Osvaldo Vargas, Karen Gil, Juan Carlos Mamani, scar Ordez, Hildemar vila, Mario Luis Montes, Rosa Rosas, var Arroyo, Reyna Chura, Hernn Mamani, Zulema Medrano, Leslye Rodrguez, Amparo Siles
Muestra
46
el shock informativo de la naCionalizaCin

Erick R. Torrico Villanueva
tos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) ha significado no slo un grave dao econmico al Estado, sino adems un acto de traicin a la patria al entregar a manos extranjeras el control y la direccin de un sector estratgico, vulnerando la soberana y la dignidad nacionales. Sostiene en su primer artculo que El Estado recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de los recursos hidrocarburferos.
Gran hecho noticioso

De esta manera, la nacionalizacin aplicada represent un hecho noticioso con importantes repercusiones dentro y fuera del pas por sus implicaciones para los intereses tanto de los departamentos bolivianos productores de hidrocarburos (Cochabamba, Santa Cruz y Tarija) como de las empresas y los gobiernos extranjeros involucrados en el tema. Por ello, el ONADEM consider relevante examinar el comportamiento informativo y de opinin de medios periodsticos impresos de 5 ciudades de Bolivia, sobre el citado decreto inmediatamente despus de su promulgacin y durante las dos semanas posteriores. La seleccin de las ciudades tom en cuenta los siguientes criterios: - La Paz, dado que en su calidad de sede de gobierno, concentra las decisiones polticas de alcance nacional. - El Alto, porque fue el escenario principal de la llamada guerra del gas en octubre de 2003, cuya principal consigna fue la recuperacin de los hidrocarburos por parte del Estado. - Cochabamba, Santa Cruz y Tarija como capitales de los departamentos productores de hidrocarburos. Poseen el 7,1, el 50 y el 42,8 por ciento de los 56 campos petroleros del pas, respectivamente. El monitoreo efectuado abarc un lapso de 15 das. Incluy la informacin sobre la llamada Mini Cumbre que el 4 de mayo reuni en Puerto Iguaz a los presidentes de Argentina (Nstor Kirchner), Bolivia (Evo Morales), Brasil (Luz Incio da Silva) y Venezuela (Hugo Chvez) para considerar expresamente los alcances y efectos del decreto boliviano de la nacionalizacin, as como la relativa a la IV Cumbre Euro-Latinoamericana y del Caribe celebrada en Viena que congreg a 60 gobernantes 34 de Amrica Latina y 25 europeos y en la cual el Presidente Morales explic las razones y los alcances de la medida a la comunidad internacional.
La informacin sobre la nacionalizacin de los hidrocarburos caus un momento de shock. Con esa medida, el 1 de mayo de 2006 se tom prcticamente desprevenida a la ciudadana y hasta a los propios medios noticiosos, aunque uno de los temas centrales de la campaa electoral del Movimiento al Socialismo (MAS) durante el ao 2005 haba sido justamente se. La opinin periodstica dej traslucir entonces una sensacin de incertidumbre y una visible oscilacin en sus posiciones. En esa simblica fecha de rememoracin del Da Internacional del Trabajo, en acto celebrado en el campo gasfero San Alberto de Tarija, el presidente Evo Morales firm el Decreto Supremo N 28701 denominado Hroes del Chaco, al tiempo que dispuso la militarizacin de los 56 campos petroleros del pas. Con ello, adems de impugnar polticamente el modelo econmico liberalizante que rega en el pas desde agosto de 1985, concret una de sus promesas electorales, que calific la industrializacin de los hidrocarburos como la palanca para el desarrollo productivo de Bolivia. El modelo cuestionado tuvo uno de sus puntales en la capitalizacin de las empresas pblicas operada desde 1994 mediante la venta del 50% de sus acciones a compaas transnacionales. En el caso de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el proceso capitalizador condujo a la fragmentacin de la cadena productiva hidrocarburfera exploracin, explotacin, transporte, comercializacin y exportacin que fue asumida privilegiadamente por las firmas extranjeras que aportaron inversin directa a cambio de significativos rditos. En ese sentido, el D.S. 28701 argumenta que el llamado proceso de capitalizacin y privatizacin de Yacimien-
47
Espacio destacado
Pese a su importancia poltica y en comparacin con otros casos como el de las elecciones generales, la nacionalizacin no gener una gran cantidad de informaciones. Su cobertura informativa incluy un total de 363 noticias durante las dos semanas monitoreadas. Ello equivale a la publicacin global diaria de 24,2 notas y a un promedio de 33 publicadas en total por cada peridico (2,2 notas diarias por medio).
Grfico 1
Los peridicos que publicaron un mayor nmero de notas (50 cada uno) en el periodo estudiado fueron El Deber de Santa Cruz y Opinin de Cochabamba, mientras que el que dio menos cobertura al tema fue El Alteo de El Alto, con 19 notas (Ver Grfico 1). Durante la semana del 1 al 8 de mayo sali el 56,74% de esos materiales. La segunda semana analizada sali el restante 43,25%, lo que refleja un descenso paulatino del inters informativo en el tema.
Grfico 2
Cantidad total
Total: 11 peridicos Nuevo Sur 24; 7% La Razn 43; 12%
Ubicacin tres tipos de apertura

Total: 363 Apertura 1 plana 87; 24%
El Pas 23; 6% Opinin 50; 14% Los Tiempos 20; 6% El Mundo 32; 9%
Fuente: ONADEM
El Diario 27; 7% La Prensa 38; 10% El Alteo 19; 5%
Apertura pgina 170; 47% Apertura seccin 106; 29%

Fuente: ONADEM
El Nuevo Da 37; 10%
El Deber 50; 14%
Grfico 3
Tres tipos de apertura

11 peridicos 31 26 26 21 14 11 6 7 6 6 6 8 11 6 16 13 8 13 9 5 6 5 6 5 13 8 10 9 3 El Nuevo Sur El Pas 20 17 12
El Nuevo Da
La Prensa
El Mundo
La Razn
El Alteo
El Deber
Apertura 1 plana
Fuente: ONADEM
Apertura de seccin
Apertura de pgina
48
Los Tiempos
El Diario
Opinin
Con respecto a la ubicacin de las notas en las pginas de los diarios aspecto que denota la jerarquizacin que asignaron al tema se trabaj con tres opciones: apertura de primera pgina, apertura de pgina interior y apertura de seccin. Los resultados del anlisis correspondiente estn expresados en los grficos 2 y 3. En todos los casos, las notas informativas sobre el tema ocuparon un espacio destacado en los peridicos y casi la mitad de ellas abrieron las ediciones de stos en el lapso sealado. En trminos de valoracin del hecho, este criterio ms bien cualitativo puede resultar compensatorio del reducido volumen de noticias publicadas al respecto.
Impacto internacional en la mira

Los temas ms importantes abordados en las noticias de los diarios estn representados en el Grfico 4. La categora Otros incluye el pago del Bono Solidario o las denuncias sobre una presunta injerencia venezolana en la toma de la decisin o en el destino posterior de los recursos provenientes de la exportacin de gas. Otros temas con menor frecuencia de aparicin fueron la militarizacin de los campos petroleros, la probabilidad de pago de indemnizaciones a las compaas petroleras, la realizacin de auditoras a esas empresas, la industrializacin del gas (0,013%), la defensa de la nacionalizacin, el festejo de la medida (slo hubo 2 notas al respecto, el 0,008%), el plazo de 180 das otorgado
Grfico 4
a las petroleras para reencaminar los contratos con el Estado boliviano, la consiguiente revisin de los contratos y la posibilidad de que las empresas apelaran a tribunales internacionales. Ms all de todo eso, si se agrega los datos, el 46% de las notas estuvo relacionado con el impacto internacional de la nacionalizacin, enfoque que probablemente haya sido deudor de la percepcin que prevaleca en los gobiernos precedentes acerca de la inconveniencia y ms aun de la imposibilidad de modificar las reglas establecidas con la capitalizacin de YPFB y que favorecan a las empresas extranjeras. De ah que las informaciones hayan traducido sorpresa y desconfianza ante la medida al igual que preocupacin por las consecuencias negativas que varios medios y analistas anticipaban.
El dilema de las fuentes

De acuerdo con el estudio realizado, en general los diarios consultaron como fuentes primarias, directas, a las que figuran en el Grfico 5. Los presidentes de Argentina, Brasil, Espaa y Venezuela, otros funcionarios gubernamentales de esas naciones y los representantes de las empresas petroleras transnacionales con operaciones en Bolivia (Petrobras, de Brasil, y Repsol-YPF, de Espaa), fueron considerados como fuentes de gran importancia. En conjunto representaron el 32% del total de los informantes. Las fuentes del gobierno boliviano sumaron el 58%. La categora
Grfico 5
Temas destacados
11 peridicos Otros 53; 15%
Fuentes primarias
11 peridicos
Modificaciones al precio del gas 18; 5% Control y acciones de YPFB 23; 6% Cumbre Viena 9; 3% Mini cumbre (Iguaz) 18; 5%
Negociacin del gobierno con las petroleras y los pases 49; 14%
D.S. 28701 Nacionalizacin Otros 63; 18% 32; 10% Repercusiones Representantes nacionales de petroleras sobre el D.S. 34; 11% 28701 37; 10% Autoridades de gobiernos extranjeros 31; 10% Repercusiones Presidentes Internacionales extranjeros sobre el D.S. 33; 11% 28701 89; 24% Autoridades del gobierno nacional 27; 9%
Fuente: ONADEM
Presidente Evo Morales 91; 28%
Vicepresidente lvaro Garca 24; 8% Ministro de Hidrocarburos 23; 7% Presidente de YPFB 18; 6%
Fuente: ONADEM
49
Otros incluy desde el Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, Jos Miguel Insulza, hasta algunos alcaldes rurales o dirigentes de organizaciones cvicas del pas. Los peridicos tambin recurrieron a fuentes indirectas, en este caso agencias noticiosas, tanto nacionales como internacionales (ver grficos 6 y 7). La significativa participacin de la gubernamental Agencia Boliviana de Informacin (ABI) se explica por su reiterado uso en los diarios de las ciudades fuera de la sede de gobierno. La mencin a Redaccin central se refiere al trabajo de edicin y combinacin que un peridico hace de notas de diversas agencias informativas. Las agencias bolivianas ms utilizadas fueron la ABI y la eclesial Agencia de Noticias FIDES, mientras que a nivel
Grfico 6
internacional se utiliz principalmente la estadounidense Associated Press y la Agencia France Presse. Las Otras agencias comprendieron sobre todo a la alemana DPA, la espaola EFE y a la BBC de Inglaterra. Comparativamente, hubo una notable mayor presencia de las agencias extranjeras como se puede apreciar en el Grfico 8. Los medios examinados, asimismo, usaron como fuentes comunicados gubernamentales o empresariales, documentos, revistas, libros y peridicos electrnicos. (ver Grfico 9) Nuevamente, como en los casos anteriores, se hace evidente la alta atencin otorgada a las fuentes internacionales, que con los diarios on line llegaron a representar el 71%.
Grfico 8
Fuentes secundarias Agencias nacionales

Agencia ANF 4; 10% Redaccin central 8; 20% Agencia ABI 19; 47%
Fuentes secundarias Agencias

Agencias nacionales 31; 36% Agencias del exterior 56; 64%
Otras Agencias 9; 23%
Fuente: ONADEM
Grfico 7
Fuentes secundarias peridicos online y documentos

11 peridicos Mensaje del Libros y presidente argentino revistas Nstor Kirchner 2; 5% Comunicado de 1; 3% la Cmara de Hidrocarburos 2; 5% Comunicado Gobierno Espaol 2; 5% Documento de la Cumbre de Viena 4; 11% Comunicado de petroleras 11; 30%
Fuente: ONADEM
Fuentes secundarias Agencias del exterior

Agencia AFP 4; 8% Agencia AP 8; 16%
Peridicos on line 8; 22%
Otras Agencias 37; 76%
D.S. 28701 7; 19%
Fuente: ONADEM
50
En pos de la amplitud
En una interesante muestra del inters que despert el D.S. 28701, el 63,3% de los diarios monitoreados public entre 1 y 3 suplementos o secciones especialmente dedicados al decreto de la nacionalizacin. Destinaron a ello entre 8 y 36 pginas durante el lapso observado (ver grficos 10 a 12). El peridico que sin duda tuvo la mayor cobertura en este sentido tanto en nmero de suplementos y secciones especiales como en cantidad de pginas fue Opinin de Cochabamba. Al contrario, Nuevo Sur y El Pas de Tarija, El Alteo de El Alto, Los Tiempos de Cochabamba y El Mundo de Santa Cruz no hicieron parte
de los esfuerzos realizados por el resto de la prensa nacional para ofrecer a los lectores informacin ms amplia. sta incluy, entre otros materiales, el texto ntegro del decreto, referencias histricas sobre anteriores experiencias de nacionalizacin de empresas hidrocarburferas en el pas (de la Standard Oil en 1937 y de la Gulf Oil Company en 1969), datos estadsticos sobre las reservas y la produccin boliviana, entrevistas a representantes de distintos sectores, reacciones nacionales e internacionales o evaluaciones y proyecciones de analistas econmicos y polticos. Debe tenerse en cuenta, de todos modos, que la presencia del mayor volumen informativo no implica automticamente que hubo informacin de mejor calidad.
Grfico 10
Suplemento especial - seccin especial Total: 17

Suplemento especial 7; 41%
Seccin especial 10; 59%
Suplemento - seccin especial por peridico

3 3 3
1 0 La Razn 0 El Diario 0 La Prensa 0 0 El Alteo 0 El Deber Suplemento

Fuente: ONADEM
0 El Nuevo Da
0 0 El Mundo
0 0 Los Tiempos Opinin
0 0 El Pas
0 0 Nuevo Sur
Seccin especial
51
Grfico 12
Suplemento-seccin especial por peridicos y N de pginas

24
16 12
16
17 14 12 8
0 La Razn
0 El Diario
0 La Prensa
0 0 El Alteo
0 El Deber
0 El Nuevo Da
0 0 Los Tiempos Opinin
0 El Pas
0 0 Nuevo Sur
El Mundo
Pgs. del especial

Fuente: ONADEM
Pgs. del suplemento
Entre el pesimismo y la esperanza

La cobertura en materia de opinin incluy un total de 47 notas durante las dos semanas monitoreadas, lo que equivale a la publicacin global diaria de 3,1 notas y a un promedio de 4,2 publicadas en general por cada peridico. Los editoriales representaron el 87,2% y los subeditoriales el 12,7% de ese conjunto. El peridico que public el
Grfico 13
mayor nmero de notas (12 en total) fue Los Tiempos de Cochabamba, en tanto que los tres que publicaron menos (2 cada uno) fueron La Prensa, El Deber y El Nuevo Da. Durante la semana del 1 al 8 de mayo sali el 68,08% de esos materiales, en tanto que en la del 9 al 15 de mayo fue publicado el restante 31,91%. Al igual que sucedi en el plano noticioso, en el de la opinin fue reducindose el inters periodstico.
Grfico 14
Editorial y subeditorial Total general: 46

Subeditorial 6; 13% El Pas 3; 7% Opinin 3; 7% Editorial 41; 85%
Fuente: ONADEM
Editoriales por peridico

La Razn 2; 5% El Diario 2; 5% La Prensa 2; 5% El Alteo 6; 15% El Deber 2; 5% El Nuevo Da 2; 5% El Mundo 3; 7%
Nuevo Sur 4; 10%
Los Tiempos 12; 29%

Fuente: ONADEM
52
Grfico 15
Subeditoriales por peridico

El Diario 1; 17%
La Razn 1; 17%
Opinin 1; 17%
El Alteo 2; 32% El Mundo 1; 17%
Fuente: ONADEM
En conjunto, el inters opinativo tuvo mayor nfasis en la prensa de Cochabamba (34%) y se distribuy ms equitativamente en la de las otras ciudades: La Paz (17%), El Alto (17%), Santa Cruz (17%) y Tarija (15%). En trminos generales, las notas de opinin se ocuparon de valorar crticamente las caractersticas, alcances y consecuencias internas e internacionales del decreto nacionalizador. Medida histrica de transicin aunque muy drstica (La Razn y El Nuevo Da), medida histrica (El Diario), revolucionaria medida (El Alteo), acto trascendental e histrico (El Mundo) o acontecimiento fundamental (Opinin) fueron las apreciaciones editoriales ms positivas sobre la nacionalizacin. Con pesimismo y traduciendo tambin la volubilidad de algunas opiniones periodsticas, los enfoques acerca de las consecuencias de la medida sealaron, por ejemplo, que Bolivia sera puesta en la lista negra de las naciones que son peligrosas para la inversin privada (El Alteo), que las petroleras podran retirarse de Bolivia, acudir a recursos legales y hacer respetar sus inversiones y contratos con el Estado (Los Tiempos y El Nuevo Sur), que la nacionalizacin ser con indemnizacin (Opinin) o que lo nico que lograremos es duplicar o hasta triplicar los ingresos de los energticos (El Deber). La evaluacin periodstica de la medida llev a decir que YPFB requerir de varios miles de dlares para gastos de operacin en explotacin y habilitacin de nuevos pozos petrolferos y gasferos y la respectiva infraestructura (El Deber) o que Bolivia parece encaminarse a un autoaislamiento nocivo (La Razn). En el otro extremo,
El Alteo sostuvo que la nacionalizacin del gas ha dado paso a la negociacin y la esperanza y El Diario que el actual gobierno est consiguiendo buenos resultados en reuniones para buscar mejores precios para el gas natural, lo que significa un avance en las relaciones comerciales y de integracin de los pueblos. De igual modo, los editorialistas se dividieron en dos polos a momento de plantear algunas recomendaciones: en el primer caso, se seal Cada uno de nosotros debe poner su respaldo, es un deber del ser boliviano brindarle nuestro militante apoyo (El Mundo) o El pueblo boliviano tiene que ser militante, apoyando todas las acciones a favor del pas (El Diario). En tanto que en el segundo, se manifest, por ejemplo, que el gobierno no puede sino meditar todos y cada uno de sus actos para evitar que sus polticas de hoy se transformen en heridas difciles de cerrar en el futuro (Los Tiempos), que lo que menos deba suceder es que Bolivia siga proyectando la imagen de un pas que se resiste a las inversiones privadas y a su insercin plena en el mundo globalizado (El Alteo) o que se debiera prescindir de dogmas ideolgicos (El Deber). En cuanto a las reacciones que gener el D.S. 28701 en el extranjero, las opiniones de los diarios expresaron lo siguiente: Con sorpresa, inquietud y preocupacin ha recibido la comunidad internacional (El Alteo), la nacionalizacin ha sido recibida con malestar y preocupacin (Los Tiempos), el Presidente boliviano despert el asombro de la comunidad internacional, la molestia de varios pases y la ira de las petroleras (El Nuevo Sur y La Prensa), Petrobras no acepta ilegalidad y el gobierno de Brasil anunci retirar a su embajador (El Nuevo Da), REPSOL YPF advirti recurrir a tribunales internacionales si no se produce un acuerdo con Bolivia o traspis del Presidente boliviano crean molestia en el gobierno brasileo, sorpresa en el de Espaa e inquietud en los restantes del Viejo Mundo (El Nuevo Sur).
Coordinacin de la opinin editorial

Pese a que en los cnones periodsticos el artculo editorial es el que define y expone la lnea institucional de pensamiento sobre un determinado tema noticioso y, por tanto, es considerado exclusivo y diferenciador, la observacin efectuada encontr que varios diarios del pas acuden a la prctica de reproducir sus editoriales entre s siendo o no parte de un mismo grupo meditico.
53
Durante el lapso examinado, 8 de los 11 peridicos monitoreados procedieron de esa manera al menos en una oportunidad generando, en los hechos, un efecto de coordinacin de la opinin editorial.
En un caso, el texto original fue publicado por dos diarios de diferentes ciudades el mismo da y en los dems apareci en otro medio al da siguiente o incluso varios das despus. La tabla a continuacin da cuenta de lo hallado:
FECHA DE PUBLICACIN
GRUPO MEDITICO
DIARIOS PARTICIPANTES
EDITORIAL REPRODUCIDO
Prisa
la razn el nuevo da la Prensa el nuevo Sur los tiempos el nuevo Sur los tiempos el nuevo Sur el alteo los tiempos opinin el nuevo Sur (este
El decreto de nacionalizacin
3 de mayo
Levantar la cabeza, pero frente a todos
4 y 5 de mayo, respectivamente
Nacionalizacin
lder
Ecos de la Cumbre de Viena
La imagen que proyectamos
Sin grupo
ltimo del Grupo Lder) opinin el Pas
El Decreto Nacionalizador y las empresas capitalizadas Todo dice que la reunin debera ser en Bolivia
Los peridicos que no intervinieron en esta prctica fueron El Diario, El Mundo y El Deber, este ltimo cabeza del Grupo Lder.
FICHA TCNICA
Objetivo
Documentar las prioridades informativas y las posiciones asumidas o representadas en las agendas noticiosa y editorial de 11 diarios nacionales medios: la razn, el diario y la Prensa (La Paz); el alteo (El Alto); opinin y los tiempos (Cochabamba); el deber, el nuevo da y el mundo (Santa Cruz de la Sierra), y el Pas y nuevo Sur (Tarija) n de notas informativas: 363 n de editoriales: 41 Perodo de observacin: 1 a 15 de mayo de 2006 Anlisis de contenido, despliegues y jerarquizaciones asistentes de investigacin: Jenny Soto y Pamela Condori
Muestra
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ProCeSo ConStituyente: una Cobertura PeriodStiCa marCada Por el CueStionamiento

Sandra Villegas Taborga
ceso histrico de transformacin del pas (80%), y por otro, al gobierno en ejercicio (20%). Ninguna busc profundizar en las demandas de la ciudadana en torno a los vacos de las propuestas programticas. La Asamblea Constituyente y la autonoma fueron temas tratados por separado como opuestos y poco articulados. Por esta razn, la cobertura informativa y la opinin editorial de los diarios analizados manifest su preocupacin por la falta de consensos sobre ambos temas vislumbrando la complejidad del anlisis y redaccin de la Carta Magna.
Pluralismos noticioso y editorial

El pluralismo noticioso sobre el proceso constituyente se caracteriz por una variedad temtica en la que se prioriz el proceso electoral (campaa electoral, propuestas de candidatos, partidos polticos y agrupaciones ciudadanas) con el 35,2%; la Asamblea Constituyente con el 31,8%; y la autonoma con el 23,4%. Los diarios de la zona de los llanos centraron sus noticias en la autonoma (36%), en los valles destacaron el tema de la Asamblea Constituyente (35%) y en los andes publicaron ms noticias sobre el proceso electoral (los candidatos, partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y las campaas electorales) en un 44%. Los editoriales y caricaturas destacaron la Asamblea en un 28,5% y 5,9% respectivamente (Ver Tabla 1). La Asamblea Constituyente y la autonoma fueron concebidas editorialmente ms bien como demandas nacionales y no slo regionales. La autonoma fue el tema priorizado en editoriales de los llanos (44%) y de los valles (41%); mientras que la Asamblea Constituyente fue destacada en noticias de los valles (27%) y en editoriales de los andes (49%). La opinin manifestada en editoriales y caricaturas reflej la falta de informacin, apata y desconocimiento de la ciudadana sobre ambos procesos antes del Referndum. Se difundi escasa informacin sobre las campaas electorales, las 2.112 candidaturas y los 25 partidos polticos y agrupaciones ciudadanas que participaron en el proceso electoral.
A partir de la convocatoria a elecciones para la Asamblea Constituyente y el Referndum Autonmico (2 de mayo, 2006) hasta la instalacin oficial de la Asamblea (7 agosto 2006), la agenda informativa de prensa evidenci que no hubo propuestas programticas claras sobre la Constituyente y que las campaas electorales siguieron el modelo de las campaas presidenciales con promesas grandes y vagas (como cadena perpetua para delitos graves y ofertas de empleo). Siguiendo la cobertura tradicional, las fuentes periodsticas ms mencionadas fueron las oficiales y primarias. No se contrast fuentes y se us fundamentalmente la noticia como subgnero. Finalmente, las noticias sobre el proceso constituyente no fueron ubicadas en las primeras planas prioritariamente sino como apertura de pginas interiores. Todos estos factores no propiciaron la contextualizacin, investigacin o anlisis de la coyuntura poltica y social del proceso constituyente. La lnea de opinin sobre el proceso constituyente apareci coordinada entre 8 de 16 diarios nacionales (17% de 408 editoriales), en especial, en torno a la autonoma en los diarios de los valles y llanos. En cuanto a la Asamblea, algunos editoriales la legitimaron y muchos otros cuestionaron su organizacin y funcionamiento por la supuesta injerencia del gobierno y su rechazo a los resultados del referndum autonmico. Se manifest preocupacin por la falta de acuerdos polticos antes de su realizacin, por la indiferencia ciudadana previa al 2 de julio y por las campaas sobre autonoma. Contrastando las lneas informativa y editorial, se evidenci que la primera sigui la agenda de las campaas de los partidos polticos y la segunda cuestion, por un lado, a la Asamblea Constituyente como parte de un pro-
Dnde estn los candidatos?

La cobertura de fuentes y actores sobre el proceso constituyente se vio limitada por la falta de propuestas y la designacin de slo 4 5 voceros oficiales de las fuerzas polticas a los cuales la prensa pudo haber acudido.
55
Tabla 1
Temas jerarquizados en el proceso constituyente

RESUMEN AGRUPADO DE TEMAS NOTICIOSOS RESUMEN AGRUPADO DE EDITORIALES y SUBEDITORIALES
RESUMEN AGRUPADO DE CARICATURAS
Proceso electoral agrupado 35,3% Asamblea Constituyente agrupado 31,8%
Asamblea Constituyente 28,5% Autonoma 23,7% Proceso electoral 13,4%
Rol Asamblea Constituyente 5,9% Peleas MAS PODEMOS 5,7% Apoyo a la autonoma 5,4% Campaa por el NO a la autonoma 2,1%
Autonoma agrupado 23,4%
Candidatos, asamblestas, partidos polticos, agrupaciones ciudadanas 6,4% Otros 7,2%
Otros 4,6%
Fuente: ONADEM
Las fuentes informativas priorizadas fueron los lderes de partidos polticos y agrupaciones ciudadanas (26,7%); la Corte Nacional Electoral (CNE) (18,6%); las agencias de noticias nacionales (13,9%) y el Presidente de la Repblica (11,1%) como se aprecia en el Grfico 1.
La Prensa (26%) y El Nuevo Da (18,5%) recurrieron con mayor frecuencia a los lderes de partidos polticos y agrupaciones ciudadanas. El Deber (11,8%) y La Prensa (8,3%) citaron ms a la CNE; y La Palabra (24,7%) y Opinin (9,9%) usaron en mayor medida a las agencias de noticias nacionales.
Grfico 1
Fuentes noticiosas priorizadas por regiones

30,7 28,4 24,8 21,8 17,7 11,5 12,3 17,8 14,5 13,1 9,8 7,8 3,2 1,3 2,5 9,6 6,8 5,6 9,6 8,0 8,5 17,0 17,7
% Diarios valles % Diarios llanos % Diarios andes
Poder Ejecutivo
Lderes/partidos polticos/Agrup. Ciud.
Agencia de noticias nacional
Poder Legislativo
Inst. soc. civil
Gobiernos municipales
Lderes cvicos
Presidente
Ciudadana
CNE
Fuente. ONADEM
56
Asamblestas
Empresarios
Informacin y opinin a raudales

La prensa de 8 departamentos public un promedio diario de 34 noticias, 4 editoriales y 1 caricatura en la primera fase del proceso constituyente; y fue incrementando el nmero de publicaciones cerca al 6 de agosto de 2006, fecha de instalacin de la Asamblea. El anlisis de la cobertura periodstica fue organizado
y presentado tomando en cuenta indicadores como la amplitud (nmero de notas, secciones y suplementos), la jeraquizacin (prioridad otorgada por ubicacin espacial) y el uso de subgneros informativos. - Amplitud: 3.300 noticias (Ver Grfico 2), 343 editoriales; 65 subeditoriales (Ver Grfico 3) y 117 caricaturas publicadas (Ver Grfico 4).
Grfico 2
Nmero de noticias por peridico

Total: 3.300 387 311 242 161 87 113 62 214 301 292
283 201 130
210
155
151
El El El La Deber Mundo Nuevo Da Palabra

Fuente. ONADEM
El Alteo
El Jornada La Diario Prensa
La Razn
La Patria
El Los Opinin Correo El Pas Potos Tiempos del Sur
Nuevo Sur
Grfico 3
Nmero de editoriales y subeditoriales publicados

Total: 408 36 32 27 20 25 22 31 24 26 18 28 23 17 16 24 39
La El Opinin Los Correo El Pas El El Palabra Deber Mundo Nuevo Da Tiempos del Sur
Fuente. ONADEM
Nuevo El Sur Diario
El Potos
La Jornada El Prensa Alteo
La Patria
La Razn
57
Grfico 4
Nmero de caricaturas
El Nuevo Da 4% El Diario 4% Opinin 5% La Prensa 5% Correo del Sur 9% Nuevo Sur 9%
Fuente: ONADEM
La Razn 4% El Deber El Alteo 2% 18%
El anlisis evidenci que El Deber public el mayor nmero de noticias (12%) y ms editoriales (29%); mientras El Alteo incluy el mayor nmero de caricaturas (17%). - El acompaamiento periodstico se dio a travs de 1. 496 secciones dedicadas al proceso constituyente; un promedio de 38% en los diarios de los valles, en especial Correo del Sur (12,5%). Adems, se elabor 146 suplementos especiales dedicados al tema, 23% de los cuales fueron publicados por Opinin (Ver Grfico 5). Los suplementos especializados fueron reproducidos parcialmente en el caso del Grupo Lder, cuyos diarios La Prensa, Los Tiempos y El Deber publicaron varias ediciones del suplemento Usted Elige y posteriormente Pacto por la democracia Asamblea Constituyente, junto a Correo del Sur.
Grfico 5
La Palabra 16%
Los Tiempos 10%
El Mundo 14%
Nmero de secciones y suplementos publicados

Correo del Sur El Deber La Palabra El Diario Nuevo Sur La Prensa El Mundo Los Tiempos Opinin El Potos El Pas La Patria El Nuevo Da El Alteo La Razn Jornada
Fuente: ONADEM
20 21 114 112 106 27 106 104 18 34 88 84 66 3 54 23 36 54 60 Nmero de secciones Nmero de suplementos 97 96 132
187
58
Por otra parte, el suplemento Asamblea Constituyente, edicin especial fue publicado con contenidos diferentes en Correo del Sur, La Prensa, La Razn y Opinin. - La jerarquizacin de las noticias fue determinada a partir de su ubicacin espacial en el peridico. De acuerdo a la prioridad otorgada, las noticias pueden ser localizadas en la primera pgina (lugar privilegiado), la apertura de seccin (lugar especializado) o en la apertura de pgina. En general, la cobertura informativa sobre el proceso constituyente ubic el 52% de noticias en aperturas de pgina (Ver Grfico 6). Comparativamente, los diarios de los andes ubicaron a la Asamblea Constituyente en sus primeras pginas y aperturas de seccin como tema poltico destacado;
mientras que los diarios de los llanos presentaron sus noticias en las aperturas de pgina, dando un tratamiento secundario al tema (Ver Grfico 7). - El cuanto al uso de subgneros informativos, se utiliz con mayor frecuencia la noticia (42%) como se aprecia en el Grfico 8. En la comparacin regional, se pudo constatar que la noticia fue el subgnero privilegiado en las tres regiones; seguido de entrevistas y notas ampliadas informacin desglosada en varias notas cortas ante la ausencia de reportajes de investigacin y anlisis (Ver Grfico 9). El Diario (14%) us ms el subgnero noticia; El Potos (32%) la entrevista; y El Nuevo Da (17%) notas ampliadas.
Grfico 6
Ubicacin de noticias
(Resultados generales) Notas primera pgina 859; 26%
Notas ap. pgina 1.662; 50%
Notas ap. seccin 803; 24%

Ubicacin de noticias por regiones

586 522 345 330 565
284 182
226
206
Andes Notas primera pg.

Fuente: ONADEM
Valles Notas ap. seccin
Llanos Notas ap. pg.
59
Grfico 8
Tipo de subgneros usados

Crnica 8; 0,3% Foto noticia 29; 1% Nota ampliada 725; 24% Info. educ. inst. 2; 0,1% Otro 7; 0,2% Titular primera pgina 751; 25%
Entrevista 158; 5,3% Noticia 1.325; 44,1%

Fuente: ONADEM
Grfico 9
Subgneros informativos usados por regiones

Otro Informacin educativa institucional Crnica Foto noticia Nota ampliada Entrevista Noticia 2 10 227 72 565 Andes
Fuente: ONADEM
2 1 6 8 206 43
5 1
11 292 43 416 244
Valles
Llanos
En la misma lnea: opiniones editoriales

Las opiniones editoriales fueron replicadas de un diario a otro mediante la publicacin parcial o completa de editoriales, simultnea o asincrnicamente, especialmente entre los peridicos del Grupo Lder. Esta situacin produjo un efecto de coordinacin entre 8 de los 16 peridicos analizados por la reproduccin
de 68 editoriales (17%) de un total de 408. Esto ocurri especialmente entre los peridicos Correo del Sur, El Deber, Los Tiempos, La Prensa, El Potos, El Alteo y Nuevo Sur. En la Tabla 2 se presenta el registro de los editoriales reproducidos. Por ejemplo, el editorial sobre las propuestas para la Asamblea Constituyente de Correo del Sur del 22 de mayo de 2006 fue reproducido en El Alteo el 23 de mayo.
60
Tabla 2
Casos de coordinacin editorial identificados en el estudio

FECHAS NOMBRE DIARIO FECHAS PUBLICACIN NOMBRE DIARIO RPLICA O PUBLICACIN SIMULTNEA TEMAS
Correo del Sur
la Prensa
los tiempos
el deber nuevo Sur la Patria(*) el Pas(*)
22/05/06 04/07/06 05/07/06 08/07/06 26/07/06 12/06/06 02/07/06 21/05/06 21/05/06 01/06/06 07/06/06 12/06/06 21/07/06 31/07/06 07/06/06 05/07/06 07/06/06 12/06/06 03/06/07 05/07/06 08/07/06 09/07/06 11/07/06 21/07/06 24/07/06 03/07/06 13/06/07 27/07/06 04/07/06 05/07/06 21/07/06 21/07/06 17/06/06 22/06/06 25/06/06 24/06/06 10/07/06 26/07/06
el alteo
nuevo Sur el Pas Correo del Sur
nuevo Sur
el Potos el alteo los tiempos
Correo del Sur
nuevo Sur
el alteo el Pas nuevo Sur el Potos el Potos el Pas el alteo
23/05/06 05/07/06 06/07/06 09/07/06 27/07/06 12/06/06 02/07/06 21/05/06 22/05/06 02/06/06 08/06/06 14/06/07 22/07/06 01/08/06 08/06/06 06/07/06 09/06/06 13/06/06 03/06/06 05/07/06 08/07/06 09/07/06 11/07/06 21/07/06 24/07/06 04/07/06 14/06/06 28/07/06 05/07/06 06/07/06 22/07/06 22/07/06 18/06/06 23/06/06 26/06/06 24/06/06 11/07/06 27/07/06
Propuestas: Asamblea Constituyente Resultados eleccin Asamblea Constituyente y autonoma Prensa autonoma Eleccin Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente campaas electorales Asamblestas Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente campaas electorales Asamblea Constituyente Resultados eleccin Asamblea Constituyente y autonoma Asamblestas Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente campaas electorales Resultados eleccin Asamblea Constituyente Resultados eleccin Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Iglesia campaas electorales campaas electorales campaas electorales Asamblestas Asamblea Constituyente
(*) Peridicos que no pertenecen a una red. Fuente: ONADEM
61
Tabla 3
Posiciones editoriales sobre Asamblea Constituyente

IDEAS GENERADAS CITAS REFERENCIALES La asamblea fue definida como instrumento democrtico para canalizar las demandas del pas, fortalecer y unir al pas (el diario, 7/08/06; la Patria, 02/08/06; el nuevo da, 01/07/06). Los resultados mostraron un pas de opinin dividida, pero urgido de tolerancia y respeto a la diferencia tnica y regional (la razn, 3/07/06; el nuevo da, 03/07/06; la Palabra, 14/07/06). La asamblea es un error ideolgico entre las dos Bolivias que consumir mucho dinero; pero que no podr resolver todo y generar frustracin en diversos sectores sociales (los tiempos, 6/06/06; el Pas, 04/07/06; opinin, 02/07/06). Se cuestion la eleccin de Silvia Lazarte por ser mujer e indgena (Jornada, 01/08/06). En la etapa de instalacin de la Asamblea se observ lo formal y folclrico del desfile del 6 de agosto en Sucre, el elevado nmero de asesores de los asamblestas, su planta administrativa y la eleccin de la Directiva (el diario, 23/07/06; los tiempos, 05/08/06). Cuestion que los candidatos confundieran la eleccin con las elecciones generales porque ofrecieron empleos e hicieron propuestas confusas (el deber, 22/06/06; opinin, 28/06/06). Remarc que las campaas polticas se basaron en la guerra sucia y el insulto especialmente entre el Movimiento al Socialismo (MAS) y Poder Democrtico (PODEMOS) (Correo del Sur, 03/07/06). Se dijo que se careca de partidos polticos y se tenan montoneras, sin ideologa, sin organizacin y sin disciplina (opinin, 25/07/06). Se discuti la falta de informacin, apata e indiferencia de gran parte de la ciudadana antes de la votacin del 2 de julio; pero despus de los comicios se elogi la activa participacin ciudadana a travs del voto (el Potos, 07/07/06). Se sugiri al gobierno no ser totalitario, no actuar de manera precipitada y presuntuosa; y al contrario que maneje un discurso de unidad y deje trabajar a la Asamblea sin ms presin (Jornada, 01/08/06; el Pas, 07/07/06; nuevo Sur, 01/08/06; opinin, 25/06/06; el mundo, 28/05/06). Se sugiri que el MAS respete la participacin de cada regin y sector, que modere discursos de enfrentamiento; y se facilite consensos en torno a la autonoma para bajar la tensin en la Asamblea (la Patria, 05/08/06; nuevo Sur, 7/08/06; Jornada, 03/07/06; opinin, 12/07/06; el deber, 04/07/06). Se defendi la necesidad de preservar valores democrticos como la unidad nacional y dilogo, la necesidad de calmar los nimos, la bsqueda de consensos y promover la tolerancia (la razn, 26/07/06).
Legitimidad
Resultados votacin 2 de Julio, 2006
Cuestionamientos a la Asamblea
Cuestionamientos a candidatos y campaas polticas
Cuestionamientos a ciudadana
Cuestionamientos al gobierno
Recomendaciones deber ser
Fuente: ONADEM
62
Las reflexiones de la lnea de opinin editorial compartida versaron con mayor frecuencia en torno a la legitimidad y futuro de la Asamblea Constituyente (47%). Otros temas recurrentes fueron la guerra sucia en las campaas electorales (17%) y la divisin en los resultados de la eleccin del 2 de julio (14%).
Crtica a punta de lpiz

La posicin editorial tambin fue retratada a travs de caricaturas gnero iconogrfico de opinin; el personaje pblico ms caricaturizado fue Evo Morales, Presidente de la Repblica (30%) por: - su presin sobre Silvia Lazarte como Presidenta de la Asamblea Constituyente, - la intencin de prolongar su mandato presidencial, - su permanente lucha con el partido de oposicin (PODEMOS), - su amistad con Hugo Chvez, Presidente de Venezuela, - y su rechazo a quienes apoyaban la autonoma. Los candidatos a asamblestas (10%) fueron representados con irona por la renuncia masiva de 500 candidatos semanas antes de la votacin. Asimismo, se cuestion la improvisacin de sus candidaturas y su apoyo a la autonoma (El Diario, 23/05/06; El Alteo, 07/06/06; La Palabra, 25/05/06). Por otro lado, tambin fue representado el apoyo explcito de los diarios a la autonoma representando un 9% de los temas de las caricaturas (La Palabra, 30/06/06; El Mundo, 30/05/06, 29/06/06 y 10/07/06; El Alteo, 21/06/06). Finalmente, la ciudadana fue representada en un 30% por su desconocimiento del proceso constituyente y su inters por el mundial de ftbol (El Mundo, 27/05/06; Correo del Sur, 31/05/06; El Diario, 26/06/06; La Palabra, 05/06/06 y 14/06/06; La Prensa, 17/06/07 y 19/06/06).
Entre el debate poltico y la votacin polarizada

Si bien existi una indita participacin de organizaciones sociales en las elecciones para la Asamblea Constituyente y se hizo campaas a favor y en contra de la autonoma, el debate poltico editorial fue polarizado entre quienes apoyaron la Asamblea como proceso democrtico y los que se mostraron desconfiados por la injerencia del gobierno y la falta de capacidad de las y los asamblestas elegidos (Ver Tabla 3).
Vivas a la autonoma
En torno a la autonoma, los editoriales y subeditoriales plantearon su respaldo porque permitira promover el desarrollo de las regiones, pero cuestionaron que el gobierno se opusiera a la propuesta autonmica (Ver Tabla 4). La autonoma gener los mayores debates antes de la eleccin del 2 de julio, pero tambin despus de conocerse los resultados de la votacin del referndum autonmico.
Tabla 4
Posiciones sobre la autonoma

IDEAS GENERADAS CITAS REFERENCIALES
Definicin Resultados votacin referndum autonmico Apoyo Recomendaciones al gobierno Fuente: ONADEM
Se defini a la autonoma como esperanza y futuro, y la verdadera revolucin de lo social y lo productivo (el Pas, 04/07/06). Se relacion los resultados por el Si a la autonoma como un rechazo al centralismo del gobierno y se critic la vinculacin departamental del referndum (opinin, 09/07/06; el Pas, 07/07/06). Se manifest un abierto apoyo a la autonoma (la Palabra, 30/05/06; nuevo Sur, 3/07/06; el mundo, 29/06/06; el deber, 05/07/06; el nuevo da, 03/07/06). En vez de enfrentar a las regiones, en las que una aplastante mayora le dijo Si a la autonoma, le conviene al gobierno estimular una negociaciones pacficas (el deber, 04/07/06).
63
Correo del Sur, 27 de junio de 2006
la Palabra, 2 de julio de 2006
el alteo, 7 de junio de 2006
el mundo, 29 de junio de 2006
el nuevo da, 29 de junio de 2006 los tiempos, 27 de junio de 2006
64
La evaluacin de la cobertura del proceso constituyente

Las noticias priorizaron la cobertura del proceso electoral y no profundizaron en las propuestas de los candidatos a asamblestas sobre autonoma y asuntos diversos de inters social y poltico que iban a ser tratados en la Asamblea Constituyente. La opinin editorial apareci coordinada y mostr consensos en torno a las autonomas departamentales;
sin embargo, hubo posturas diferentes en torno a la relevancia y validez de la Asamblea como tal. Las caricaturas expresaron su mayor preocupacin por la falta de informacin de la ciudadana, ironizando sobre el gobierno, el rol de algunas Cortes Departamentales Electorales y reflejando los grandes vacos programticos de los candidatos a asamblestas. El anlisis del Observatorio Nacional de Medios permiti establecer que la cobertura informativa y editorial del proceso constituyente en su etapa previa se centr en la agenda poltica.
FICHA TCNICA
Objetivo
Determinar la lnea informativa y establecer las lneas de opinin en editoriales, subeditoriales y caricaturas de 11 diarios durante la campaa previa a las elecciones de constituyentes realizada en 2006 medios: el diario, la razn, la Prensa y Jornada (La Paz); el alteo (El Alto); opinin y los tiempos (Cochabamba); el deber, el mundo y el nuevo da (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur (Sucre); nuevo Sur y el Pas (Tarija); la Patria (Oruro); el Potos (Potos), y la Palabra (Trinidad) n de materiales: 3.300 noticias 343 editoriales 65 subeditoriales 117 caricaturas Perodo de observacin: 2 de mayo de 2006 a 7 de agosto de 2006 (14 semanas) Anlisis comparativo, cualitativo, cuantitativo y descriptivo Profesor gua: scar Meneses B. Codificadores: Guadalupe Aguilar; Evar Arroyo, Hildemar vila, Pamela Condori, Reyna Chura, Vernica Fajardo, Hernn Mamani, Zulema Medrano, Mario Luis Montes, Leslye Rodrguez, Rosa Rosas, Amparo Siles, Jenny Soto y Osvaldo Vargas
Muestra
Tcnicas
Equipo de trabajo
65
medidaS de PreSin: eJe notiCioSo de la aSamblea ConStituyente

Vania Sandoval Arenas Juan Carlos Mamani Lourdes Solares Elena Franchini
Asamblea Constituyente: un tema de Sucre y La Paz?

Segn la regin donde vivan y los diarios que en ella circulaban, los bolivianos recibieron mayor o menor informacin sobre la Asamblea Constituyente. Los ciudadanos del oriente y el sur de Bolivia (salvo Sucre) recibieron menor informacin de los diarios de sus ciudades y tambin fueron cubiertos en menor medida como fuentes de noticias sobre la Asamblea Constituyente en general. Para la prensa, la Asamblea fue fundamentalmente un tema de Sucre y La Paz, ciudades que fueron lugar de origen del 72% de las notas sobre el tema. El subgnero informativo privilegiado fue el de noticia, comparativamente se public muy pocas notas ampliadas, reportajes y entrevistas en profundidad. En una semana conflictiva, en cinco peridicos nacionales sobre la AC se publicaron 153 noticias, 3 notas ampliadas que ofrecieron mayor despliegue en espacio y ofrecen datos de contexto y varias versiones sobre un tema y slo una entrevista. - La prensa no sigui una agenda que incluyera las demandas temticas de debate de la sociedad y aport insuficientemente a una reflexin sustentada y constructiva de los temas sociales. Las mesas de dilogo nacional organizadas por la Iglesia Catlica, en cuyos documentos se peda la inclusin de temas sociales, as como la encuesta del Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) sobre las percepciones de la poblacin en torno a la Asamblea, en la que la poblacin pidi que se trate temas relacionados con salud y educacin, son una muestra de ello.
En general, los bolivianos recibieron informacin periodstica insuficiente respecto a las posiciones y las propuestas sobre temas clave de la nueva Constitucin, que se discutieron en la Asamblea Constituyente (AC). La promocin del debate sustentado y plural de los temas para marcar ideas fuerza dentro de la Asamblea Constituyente era una necesidad fundamental que buscaba contribuir a la edificacin de una cultura poltica democrtica y responsable. Por eso, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) se pregunt si los peridicos bolivianos aportaron o no al debate constructivo en torno a los temas fundamentales de la nueva Carta Magna en Bolivia. Con ese propsito, la presente investigacin analiz las informaciones publicadas en torno a un ao de trabajo de la Asamblea Constituyente en 13 diarios bolivianos. Se realiz un anlisis cuantitativo de las notas publicadas sobre el tema a escala nacional, relacionando la cobertura informativa con los conflictos que atravesaba la Asamblea Constituyente y registrando las diferencias de cobertura por peridicos. Se encontr que las propuestas y el debate interno de la Asamblea fueron cubiertos en mucha menor medida que los conflictos con medidas de presin y movilizaciones. Es as que la cobertura se triplic con las movilizaciones por los dos tercios o la capitala, respecto por ejemplo a la cobertura sobre los encuentros territoriales en los que la AC recibi propuestas de las regiones. La agenda informativa de los grupos sociales y polticos polarizados fue similar a la que present la prensa sobre la AC.
Cunto?, cmo?, de dnde?

Las notas informativas sobre la Asamblea Constituyente en un ao y cuatro meses recibieron diferentes espacios en los trece peridicos analizados: De acuerdo al Grfico 1, Opinin de Cochabamba con el Correo del Sur de Sucre, El Diario y La Razn de La Paz, fueron los que publicaron mayor nmero de notas relativas a la Asamblea Constituyente. Los diarios que destacaron estas notas a travs de sus primeras planas fueron en primer lugar Correo del Sur, seguido de La Patria de Oruro y Los Tiempos de Cochabamba (ver Grfico 2).
67
Grfico 1
Notas informativas publicadas por peridico sobre la Asamblea Constituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007
Total de notas: 16.818 1.226 1.214 10,96% 10,85% 1.153 10,30% 1.115 9,96% 997 8,91% 925 8,27% 834 7,45% 802 7,17%
770 6,88%
657 5,87%
616 5,50%
573 5,12% 308 2,75
Opinin Correo El Diario La Razn La Prensa Los del Sur Tiempos

Fuente: ONADEM
El Pas El Deber
El Nuevo Da
La Patria Nuevo Sur El Potos El Alteo
Grfico 2
Notas destacadas en primera plana sobre la Asamblea Constituyente por peridico del 7 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007
Total de notas informativas: 3.701 437 14,93% 340 11,62% 260 8,88%
243 8,23%
240 8,20%
224 7,65%
212 7,24% 184 6,28% 181 6,18% 178 6,08% 159 5,43% 154 5,26% 116 3,96%
Correo del Sur
La Patria
Los Opinin La Razn El Diario La Prensa Tiempos
El Pas
El El Deber Nuevo Sur El Potos El Alteo Nuevo Da
Fuente: ONADEM
68
En el registro diario de noticias sobre la Asamblea Constituyente se consider al lugar de origen de cada nota. El Grfico 3 constituye una muestra de las inequidades regionales en la cobertura informativa. Hay departamentos que literalmente no fueron cubiertos en cuanto a sus propuestas para la AC.
Conflicto y disenso: ejes de la informacin

La cobertura informativa de la Asamblea Constituyente tuvo por eje a los conflictos, medidas de presin, desacuerdos y disensos. Las propuestas presentadas por la ciudadana, los debates internos de los asamblestas, los avances y acuerdos, tuvieron menor cobertura.
Grfico 3
Lugar de origen de las notas publicadas sobre la Asamblea Constituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007
Total de notas informativas: 16.818 5.148 46,01% 2.925 26,14%
1.222 10,92%
881 7,87%
584 5,22%
183 1,64% Oruro
169 1,51% Otro
78 0,70% El Alto
Sucre
Fuente: ONADEM
La Paz
Santa Cruz
Tarija
Cochabamba
Grfico 4
Notas publicadas cada mes sobre la Asamblea Constituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007
Total de notas Informativas: 16.818
1.518 1.245 1.139 1.232 714 749 1.087 1.012 1.293
1.172 969 974
1.262
654
680 525 Febrero Agosto 2006 Enero 2007 Diciembre Septiembre Noviembre Abril Octubre Marzo Mayo
593
Fuente: ONADEM
Diciembre 2007
Agosto
Septiembre
Noviembre
Junio
Julio
Octubre
69
dic
15 Xii 25 Xi
Se levantan medidas de presin - media luna va por firmas para referendo Santa Cruz presenta sus estatutos autonmicos En Santa Cruz y Tarija toman oficinas de impuestos e INRA - Presidente propone referendo revocatorio Nueva CPE en grande se aprueba en Sucre - Hay tres muertos por enfrentamientos
nov oct sep ago jul

1-7 vi 3-9 viii 6-12 vii 8-14 vi 5-20 X 5-8 iX 15 Xiii
Campesinos dediden cercar Sucre - comienza el clima de confrontacin Agreden a asamblestas en Sucre - campesinos anuncian movilizacin permanente Disuelven consejo poltico - Vicepresidente lanza advertencia Consejo Poltico pide pacto por la capitalidad Sucre va nuevamente a paro cvico y hay medidas en otras regiones Cvicos rechazan acuerdos en tema autonomas Avanzan acuerdos en autonomas y temas econmicos La Paz marcha nuevamente por la sede de gobierno La capitalidad y sede de gobierno traban comisin de dilogo Se crea la comisin de concertacin Directiva suspende Asamblea por un mes - se inician mesas de dilogo El dalogo no avanza, Sucre contina medidas de presin Cvicos de 6 regiones convocan a paro - gobierno moviliza campesinos a Sucre Chuquisaca radicaliza medidas de presin - se paraliza la AC La Paz y Chuquisaca no ceden - se excluye el tema capitalidad de la AC Los indgenas dan ultimtum al MAS por autonomas indgenas Congreso aprueba nueva Ley que rige la AC - ampliando su tiempo Cabildo de La Paz exige a la Asamblea retirar debate sobre capitalidad Comisiones entregan informes "tal como estn" Asamblesta agrede a dirigente de CIDOB - sigue la marcha indigena Resuelven postergar Asamblea hasta el 14 de diciembre
Notas publicadas cada mes sobre la Asamblea Costituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007
jun
18-24 v
15-21 vi
may
27-3 v
11-17 v
Grfico 5
abr mar feb ene dic nov oct sep
9-15 iii 23-1 iii
16-22 ii
2007
15-21 Xii
29-4 i
22-28 Xii
10-16 Xi
24-30 Xi
17-23 Xi
2006
Media luna decide presionar por los dos tercios Se aprueba el reglamento con la "mayora absoluta" Cvicos critican la asamblea originaria y la mayora absoluta
Se articula bloque regional "media luna" La oposicin empieza a articularse por los dos tercios Instalacin de la Asamblea Constituyente y crticas a la forma de eleccin de la directiva
70
Fuente: ONADEM
ago
4-9 Xi
27-3 Xi
6-12 X
26-1 ii
12-18 i
30-5 iv
13-19 iv
25-31 viii
18-24 viii
15-21 iX 22-28 iX
13-19 X 20-26 X
9-15 ii
19-25 i
20-26 iv
2-8 ii
2-8 iii
6-12 iv
4-10 v
23-29 iii
8-14 iX
25-31 v
5-11 i
16-22 iii
6-10 viii 11-17 viii
29 iX -5 X
13-19 vii 20-26 vii 1-7 Xii 22-28 vi 29-5 vii 8-14 Xii 1-7 iX
Masista pide renuncia de Silvia Lazarte - se destapa el tema de los descuentos a asamblestas Media luna emite pronunciamiento de 11 puntos "innegociables" - universitarios organizaron protestas pidiendo se mantenga la autonoma CONAMAQ y CIDOB exigen a la AC incorporar sus propuestas Comisiones amplan plazo para presentar informes El MAS avanza en la redaccin de su propuesta de Constitucin Excluyen capitalidad para Sucre en informe de Visin de Pas Surge polmica por lo plurinacional en Visin de Pas Algunos constituyentes presentan propuestas para ampliar plazo de la AC Oposicin se declara en contra de autonomas indgenas y provinciales Se amplan plazos para la presentacin de informes de comisiones La demanda de capitalidad plena para Sucre empieza a ocasionar divisiones Encuentro territorial en Tarija exacerba nimos de la media luna La Paz inicia protestas por la defensa de la sede - violencia en encuentro territorial en Santa Cruz Comienzan los pedidos de ampliacin de plazo para la AC Evo Morales anuncia elecciones generales para 2008 Encuentro territorial en Cobija, se pidi autonomas Se define iniciar los encuentros territoriales Se inicia la discusin sobre visin de pas Se debate sobre las reglas del referndum sobre temas polmicos Directivas comienzan a trabajar, algunos masistas piden cese de injerencia Se aprueba el nuevo artculo 70 mejorando las condiciones de la oposicin Reinicio de negociaciones sobre los dos tercios, referndum, falta de tiempo Se aprueba la estructura y composicin de las comisiones Evo Morales plantea referendo revocatorio Evo Morales pide a su bancada tomar liderazgo y avanzar Loayza y Doria Medina hablan de avanzar o suspender la AC Asamblea entra en receso sin solucionar desacuerdos Cabildos en Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando Podemos levanta huelga para coordinar medidas con cvicos Crecen piquetes de huelga de hambre de la "media luna" Polmica por la votacin del 17 de nov. - oposicin denuncia suplantacin de dos constituyentes Marcha indgena - los prefectos se oponen a proyecto de Ley para fiscalizarlos Samuel Doria Medina en huelga de hambre contra la mayora absoluta del MAS - aprueban sistema de votacin mixta La oposicin presenta demanda de nulidad ante el TC sobre la "asamblea originaria" Se aprueban 21 comisiones Media luna insiste en los dos tercios Tema de la inmunidad genera ms polmica Disensos en la conformacin de comisiones 162 asamblestas aprobaron la asamblea originaria y plenipotenciaria - Poder Judicial habla de ilegalidad Cvicos dicen que el MAS est contra las autonomas Prefectos se renen con Vicepresidente, ste propone reglamento mixto
Como se puede ver en los grficos 4 y 5, las semanas que presentaron conflictos con movilizaciones de presin incluidas, fueron las que recibieron mayor cobertura. Las semanas de trabajo sin medidas de presin no ameritaron una cantidad importante de notas publicadas. Por ejemplo, entre el 8 y 14 de diciembre del 2006, los diarios realizaron una cobertura numricamente mayor de la Asamblea Constituyente, justamente cuando se llevaban a cabo las movilizaciones por los dos tercios. Esta movilizacin, encabezada por la oposicin cvica y poltica al gobierno, demandaba que la nueva Constitucin se aprobara por dos tercios de los miembros de la Asamblea, mientras que el oficialismo sostena que el nuevo texto tena que aprobarse por mayora absoluta (el oficialismo tena mayora absoluta de votos en la AC y no alcanzaba a los dos tercios). En el Grfico 5 se puede ver que en las conflictivas semanas del 8 al 14 de diciembre del 2006 (movilizaciones por los dos tercios en varias ciudades) y del 1 al 8 de septiembre de 2007 (movilizaciones en Sucre por la capitala), la cobertura creci significativamente en comparacin con la primera semana de marzo, cuando comenzaron los encuentros territoriales entre constituyentes y representantes de la sociedad civil en distintos departamentos. Las propuestas presentadas por la so-
ciedad civil en estos encuentros generaron pocas notas informativas.
Muchas noticias, pocas entrevistas

La mayora de las notas informativas publicadas durante un ao sobre la Asamblea Constituyente en 13 diarios fueron del tipo noticia, con una mnima presencia de notas ampliadas u otros subgneros. Como se puede ver en los grficos, ello ocurre tanto en semanas conflictivas (con elevada cobertura) como en semanas donde no hubo medidas de presin. Las semanas del 8 al 14 de diciembre de 2006 y del 1 al 8 de septiembre 2007 fueron periodos con elevada conflictividad, contrariamente a la semana del 27 de abril al 3 de mayo 2007, calificada como de desenvolvimiento normal (Ver Grfico 6). Tomando como muestra dos meses ntegros de cobertura informativa, se encontr que en septiembre de 2007, el 96% de notas publicadas fueron noticias, el 2,5% fueron notas ampliadas y el 1,42% entrevistas. En octubre la situacin fue similar: el 94% de las notas fueron noticias, el 4,6% notas ampliadas y solamente el 1,1% fueron entrevistas. Esos datos muestran que se concedi un espacio menor a notas informativas que aportaran mayor anlisis, contexto y profundidad.
Grfico 6
Tipo de notas informativas en tres semanas de cobertura en 5 peridicos

1 Entrevista 0 3 3 Nota ampliada 2 2 153 Noticia 58 153
Fuente: ONADEM
1 al 8 de septiembre de 2007 27 de abril al 3 de mayo de 2007 8 al 14 de diciembre de 2006
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Quines hablaron de la Asamblea Constituyente?

El Poder Ejecutivo y los grupos opositores al gobierno fueron las principales fuentes generadoras de noticias es decir, fueron citados en el titular o primer prrafo sobre la Asamblea Constituyente. La directiva, por ejemplo, tuvo la mitad de cobertura que el poder ejecutivo (ver grficos 7 y 8). Por ejemplo, del 1 al 8 de septiembre de 2007 cuando se produjeron disturbios y medidas de presin en Sucre la directiva de la Asamblea figura en el tercer lugar como fuente generadora de noticias. Los grficos muestran que otros actores polticos tuvieron mayor presencia en las noticias sobre la Asamblea Constituyente.
Figuraron de manera mnima como fuentes las organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo empresariales, sindicales, campesinas, empresariales. En cambio, estuvieron presentes, manteniendo el esquema ya sealado en anteriores informes del ONADEM, los actores de la sociedad civil que mantuvieron la agenda polarizada.
Titulares, falsedades y polarizacin regional

Los titulares de los diarios analizados, aparentemente ms que en otras situaciones de conflicto, tuvieron un sesgo informativo muy importante, tomando partido por alguna de las partes (La Paz o Chuquisaca).
Grfico 7
Fuentes con mayor frecuencia en 14 diarios de circulacin nacional del 1 al 8 de septiembre de 2007 Titulares y leads
16%
11% 9%
5%
5%
5%
5% 4% 4% 3% 3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
Polica Nacional
Poder Ejecutivo
Directiva de la Asamblea
Comit Internacional de la Capitalidad
Vicepresidente de la Repblica
Junta Democrtica de Bolivia
Universidad San Francisco Xavier
Presidente de la Repblica
Ministerio de Gobierno
Iglesia Catlica
Ciudadana
Comit de Emergencia de La Paz
Corte Superior de Chuquisaca
Fuente: ONADEM
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Campesinos en Chuquisaca
Prefectura de Chuquisaca
Piquetes en Chuquisaca
Podemos
Otros
MAS
Grfico 8
Fuentes usadas en 14 peridicos Titulares y leads

Del 9 al 16 de diciembre de 2007 MNR Defensor de Pueblo Embajada de otros pases Dirigentes campesinos APDH Estatuto Autonmico de Santa Cruz Fuerzas Armadas Poder Judicial Iglesia Catlica Vicepresidente de la Repblica UN Congresistas de Podemos Comit Interinstitucional de Chuquisaca Empresarios Polica Nacional Pacto de Unidad (organizaciones sociales) Oficialismo en la AC (MAS y sus aliados) Oposicin Analistas polticos Podemos Otros Directiva de la AC MAS Presidente de la Repblica Poder Ejecutivo (otros) CPE aprobada por la AC Sociedad civil movilizada en varias ciudades Prefecturas de oposicin Comits cvicos
Fuente: ONADEM
0,81% 0,81% 0,81% 0,90% 0,90% 0,99% 1,08% 1,17% 1,26% 1,35% 1,35% 1,61% 1,61% 1,79% 1,88% 2,24% 2,42% 2,51% 2,69% 2,87% 3,23% 4,57% 4,93% 5,02% 5,11% 5,29% 9,87% 10,22% 13,90%
73
En el tema de la aprobacin del nuevo proyecto de Constitucin y la presentacin de los proyectos de estatutos autonmicos no slo hubo enfoques marcadamente regionales en los titulares de los diarios estudiados, sino adems en algunos hasta se difundi informacin falsa. Por ejemplo: el proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea Constituyente no era la nueva Constitucin Poltica del Estado pero se lo present en los titulares como si lo fuera. Por otra parte, la presentacin de un proyecto de estatutos autonmicos el 15 de diciembre del 2007 por el Comit Cvico Cruceo fue registrada en algunas noticias como si a partir del da siguiente tuviera vigencia legal el rgimen autonmico. Estos son ejemplos de diferencias en enfoques de titulares de diarios por regiones en relacin con el cabildo realizado en La Paz en defensa de la sede de gobierno y contra la demanda chuquisaquea de capitala plena: - Cabildo de la soberbia (El Mundo, Santa Cruz 21/07/07) - La Paz le da un ultimtum a la AC (El Nuevo Da, Santa Cruz 21/07/07) - Por la Unidad del Pas (El Diario, La Paz 21/07/07) Estos son ejemplos de informacin distorsionada en relacin con la presentacin pblica de proyectos de estatutos autonmicos, en oposicin al proyecto de nueva CPE elaborado por la Asamblea Constituyente: - Inminente autonoma de facto en 4 regiones (El Alteo, El Alto 13/12/07)
- Santa Cruz da inicio a su autonoma bajo amenazas (El Nuevo Da, Santa Cruz 12/12/07) - Naci la autonoma (El Mundo, Santa Cruz 14/12/07) - Ya somos autnomos (El Mundo, Santa Cruz 16/12/07) - Gobierno autnomo de Tarija ejercer funciones a partir del 15 de diciembre (El Pas,Tarija 11/12/07) - Tarija nace hoy a la autonoma (El Pas,Tarija 15/12 /07) Y estos son ejemplos en relacin a la entrega oficial del proyecto de nueva CPE elaborado por la Asamblea Constituyente al Presidente de la Repblica: - Bolivia ya tiene nueva Constitucin (El Alteo, El Alto 10/12/07) - Prefectos rechazan nueva carta magna (El Alteo, El Alto 11/12/07) - Evo festejar hoy nueva constitucin (El Alteo, El Alto 15/12/07) La informacin sobre el proceso constituyente con contexto y profundidad fue la excepcin, a juzgar por la mnima presencia de notas ampliadas y entrevistas en profundidad. La cobertura informativa de 15 diarios a la Asamblea Constituyente no logr captar la esencia de los debates y propuestas que en ella se discutan, concentrndose en los conflictos con medidas de presin y actores polticos polarizados. La inequidad regional en la generacin y acceso a la informacin fue un hecho nuevamente probado en esta investigacin.
FICHA TCNICA Objetivo Establecer las caractersticas de la cobertura periodstica de la Asamblea Constituyente por parte de los diarios bolivianos, expresada en cantidad, tipologa, ubicacin y lugar de origen de las notas informativas, as como en la relacin cobertura informativa /conflictos en 13 diarios nacionales medios: la razn, la Prensa y el diario (La Paz), el alteo (El Alto); los tiempos y opinin (Cochabamba); el deber, el nuevo da y el mundo (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur (Sucre); el Pas y nuevo Sur (Tarija), y la Palabra (Trinidad) n de ediciones: 7.360 n de notas: 16.818 Periodo de observacin: 6 de agosto de 2006 a 16 de diciembre de 2007 (1 ao y 4 meses) Anlisis morfolgico y cualitativo responsables del estudio: Vania Sandoval (Coord.) Juan Carlos Mamani, Elena Franchini, Lourdes Solares
Muestra
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una mirada editorial Comn Sobre la aSamblea ConStituyente

Vania Sandoval Arenas Karen Gil Rojas
En un proceso constituyente, el anlisis argumentado y la pluralidad de opiniones son elementos invalorables en la formacin democrtica de la opinin pblica. Un estudio sobre los editoriales encargados de reflejar la identidad del peridico, su discurso poltico, sus convicciones, valores y opiniones permiti al Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) conocer las posiciones de los principales peridicos bolivianos en relacin al proceso constituyente en Bolivia. El ONADEM analiz cuantitativa y cualitativamente las lneas contenidas en 15 diarios nacionales entre el 6 de agosto de 2006 y el 17 de diciembre de 2007. Encontr que el nfasis temtico de los editoriales sigui la agenda reflejada en la informacin sobre la Asamblea Constituyente (AC), tendiente a mostrar posiciones polarizadas, es decir, las posiciones del gobierno versus las de la oposicin. Los temas presentados siguieron la ruta marcada por las ideas fuerza marcadas por el gobierno y la oposicin, que tuvieron posiciones divergentes respecto a la modalidad de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, el desempeo de la Asamblea y la demanda chuquisaquea de capitala plena. Slo en el 3% de los editoriales analizados se otorg un lugar relevante a las propuestas presentadas a la Constituyente. Del anlisis efectuado se puede colegir que el discurso editorial de los diarios coincidi en priorizar los siguientes planteamientos compartidos: - La valoracin de la Asamblea Constituyente como el escenario adecuado para la concertacin y el pacto social, siempre que no tenga injerencia externa ni sea un apndice del gobierno. - La necesidad de que la Asamblea Constituyente no elimine a los poderes constituidos y asuma su ca-
rcter de Asamblea derivada y no originaria, ya que naci por una Ley. El pedido al gobierno de que no piense slo en el sector indgena, sino que promueva un pacto nacional inclusivo dentro la Asamblea Constituyente. La oposicin a un Estado Plurinacional, argumentando que de aprobarse en la nueva CPE se promovera la divisin nacional. La peticin de que el tema de las autonomas departamentales sea debatido dentro de la AC. La posicin en sentido de que se concrete la autonomas en los departamentos donde gan el S en el referndum sobre autonomas realizado el 2006. El apoyo a la propuesta de que la nueva CPE se apruebe por dos tercios y no por mayora absoluta, como un mecanismo necesario para frenar al gobierno sus intereses totalitarios y garantizar las autonomas. La demanda de que se evite la guerra civil y la confrontacin, buscando acuerdos dentro de la Asamblea junto al pedido de avanzar hacia un pacto social.
Los editoriales criticaron el proyecto de Estado Plurinacional planteado por el gobernante Movimiento al Socialismo (MAS) y tambin su propuesta sobre autonomas indgenas, ambos temas ligados a la visin de pas que fue criticada por el discurso de los opositores polticos al gobierno. En el tema capitala y sede de gobierno hubo marcadas diferencias en torno a la posicin editorial de acuerdo con la regin de origen del peridico. Adems, a lo largo del periodo analizado, se evidenci una prctica habitual de reproduccin de editoriales (efecto de coordinacin) entre la mayora de los diarios, incluidos los que no participan de ninguna red establecida formalmente. Los resultados cuantitativos sobre la publicacin de editoriales estn expresados en el Grfico 1. Los diarios que ms editoriales publicaron sobre la Asamblea Constituyente fueron El Correo del Sur (Sucre), Los Tiempos (Cochabamba), El Alteo (El Alto), Opinin (Cochabamba) y El Pas (Tarija). Por el contrario, El Deber y El Mundo (Santa Cruz) son los diarios que menos editoriales publicaron sobre la AC. En el perodo estudiado, se encontraron 42 subtemas sobre el proceso constituyente. Los que acapararon mayor atencin de los editorialistas fueron: la capitalidad plena y sede de poderes con el 12%; desempeo de la AC con el 10%, modalidad de aprobacin con el 7%.
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Grfico 1
Editoriales publicados del 6 de agosto de 2006 al 17 de diciembre de 2007 en 15 diarios

Total: 1.585 El Mundo 61; 4% Correo del Sur 188;11% Los Tiempos 182; 11% El Alteo 132; 8% Opinin 126; 8% El Pas 123; 8%
El Deber La Patria 61; 4% 73; 5% La Palabra 74; 5% La Razn 77; 5% La Prensa 77; 5% Nuevo Da 94; 6% El Potos 97; 6%
El Diario 106; 7%
Nuevo Sur 114; 7%
Fuente: ONADEM
Grfico 2
Temas priorizados con mayor frecuencia en editoriales publicados del 6 de agosto de 2006 al 17 de diciembre de 2007
Total: 42 226 12% 184 10% 142 7% 127 7% 106 6% 103 5%
85 4%
82 4%
74 4%
71 4%
67 3%
58 3%
55 3%
53 3%
53 2,7%
47 2,4
46 2,4
40 2,1
Forma de aprobacin de la CPE
Extensin de la AC
Injerencia externa en la AC
Conflictos en la AC
Naturaleza de la AC
Consensos en la AC
Modalidad de aprobacin de arts.
Visin de pas
Propuestas a la AC
Objetivos de la AC
Medidas de presin
Capitalidad y sede de poderes
AC y autonoma
Trabajo de los constituyentes
Fuente: ONADEM
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Temas a resolver en la AC
Desempeo de la AC
Dilogo
Otros
Las propuestas a la AC ocuparon solamente el 3% de los editoriales. A continuacin se presenta un resumen analtico de las posiciones editoriales sobre temas clave de la AC, tpicos que marcaron las lneas del debate y fueron priorizados por los editorialistas: modalidad de aprobacin del nuevo texto constitucional, desempeo de la Asamblea, capitalidad y sede de poderes, visin de pas, autonomas, pacto social.
Ejemplos: Opinin (16/03/07) y El Pas (17/03/07) No es originaria ni est en condiciones de refundar nada. Fue creada mediante una ley dictada por los poderes constituidos y est formada por gente que no tiene tradicin poltica y social como para imponer, a los dems, su voluntad. El Diario (05/10/06) La gravedad de la declaratoria de la AC como originaria, plenipotenciaria y refundacional de un Estado indgena () no slo polariza al pas regionalmente, sino que plantea un conflicto racial que sobrepasa con mucho a la lucha de clases () anticipa de entrada un rgimen de exclusin reido con los ms elementales principios humanos () obligando a la lectura de que quien no sea originario o indgena no tendr lugar en el nuevo Estado.
Los editoriales se jugaron por los dos tercios

El planteamiento comn de los editoriales se inclin por apoyar la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado en la AC por dos tercios de voto. Se plante tambin que esto significaba garantizar las autonomas departamentales. Por otra parte, se critic la injerencia del gobierno en hacer aprobar la reeleccin presidencial y una consecuente prolongacin del mandato del Presidente Evo Morales. Algunos ejemplos: Los Tiempos (06/01/2006), El Deber 07/01/2006 La bancada oficialista de la AC ha descartado de plano la posibilidad de dar marcha atrs en la frmula de la mayora de votos que posee en ese rgano, al poner una condicin que hace imposible cualquier acuerdo: la de no negociar el proyecto poltico que pretende instalar en mas a partir de la nueva Constitucin. La Razn y El Nuevo Da, 06/12/2006 Los dos tercios garantizan el pleno ejercicio democrtico, pero quiz sin la necesidad de negociar aquello la oposicin y los independientes podran -sin embargo su objetivo- ceder posicin para dar seales de voluntad de dilogo.
Constituyente con autonomas

La mayora de los peridicos mostr acuerdo con las autonomas departamentales, postulando que se debera respetar la decisin resultante del referndum autonmico en cada departamento. Los Tiempos y El Nuevo Da dijeron que el gobierno quiere desconocer las autonomas departamentales y promueve por ello las autonomas indgenas. Por su parte, El Deber sostuvo que no se vot por autonomas indgenas, sino por autonomas departamentales. Correo del Sur afirm, respecto a las autonomas departamentales, que al menos existe un referndum sobre la materia. Ejemplos: La Razn, 15/11/2006 Si se desea desentraar el concepto de autonomas, eso puede luego discutirse en el seno de la Asamblea Constituyente, que para eso ha sido convocada en Sucre. Pero parece en absoluto aconsejable que se determine que la autonoma ser regional y originaria, porque eso es algo por lo que el pueblo boliviano no vot en el referndum. La Prensa 20/12/2006 y Nuevo Sur 21/12/2006 No debemos dejar que las ideas autonmicas al margen de la constituyente sigan creciendo, el tema le corresponde a la AC pero para ello el cnclave debe ser de una vez viable.
Asamblea derivada, no originaria

De manera unnime, los editoriales que abordaron este tema sealaron que la AC no era originaria puesto que derivaba de una Ley de Convocatoria. Cuestionaron la decisin del MAS de nombrarla como refundacional, argumentando que Bolivia ya fue fundada en 1825. Acusaron al mismo partido de polarizar las posiciones para priorizar un proyecto poltico que privilegiara a la nacin indgena aymara y excluira a quienes no pertenecen a ella.
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() las presiones sobre la Asamblea Constituyente irn en aumento, obligndola, en los hechos, a aprobar temas ya dilucidados por la denominada media luna. Y lo ms probable, al respecto es que quienes representan a esas regiones en la Constituyente acaben acatando lo dispuesto por las prefecturas y comits cvicos de los departamentos que la conforman, incluso ms all de sus propios partidos. De eso ya hay seales. Los Tiempos y Correo del Sur, 22/04/2007 (...) lo aconsejable es que se implanten las autonomas de carcter departamental, en virtud de la manifiesta voluntad de la mitad de la Repblica en tal sentido, as como de la adhesin que ste viene recibiendo de la restante, por parcial que parezca hasta el momento. El Nuevo Da 12/12/07 Al MAS le importan muy poco las decisiones del soberano. Opinin, 17/12/07 Las diferentes autonomas significan un debilitamiento o quiz la ruptura de la unidad de la repblica. El Mundo, 13/12/07 Los estatutos autonmicos son una alternativa para detener una CPE ilegtima nacida al fruto de consigna poltica individual para favorecer tendencias autoritarias con la bendicin del populismo indgena. La Palabra, 13/12/2007 El trmino de ciudadana beniana en el estatuto autonmico no es correcto pues somos parte de un Estado. Los Tiempos y Correo del Sur 22/04/2007 ()lo aconsejable es que se implanten las autonomas de carcter departamental, en virtud de la manifiesta voluntad de la mitad de la repblica en tal sentido, as como de la adhesin que ste viene recibiendo de la restante, por parcial que parezca hasta el momento. Ir por senderos diferentes no har ms que conducir a Bolivia hacia un atolladero. Ratificando los hallazgos efectuados por el ONADEM en la cobertura del proceso electoral previo a la Constituyente, se confirm que la propuesta editorial respecto al tema autonmico postulaba que las autonomas departamentales deban debatirse en el seno de la AC, siendo la demanda autonmica calificada como legtima. Varios editoriales advirtieron que si la AC desconociera el tema, alimentara a los grupos separatistas.
Autonomas indgenas implicaran divisin

En general, los editoriales dedicaron poco espacio a analizar el tema de las autonomas indgenas tratndolas como un aspecto incluido en el tema de las autonomas departamentales. Las autonomas indgenas fueron consideradas contrapuestas a las departamentales. El Diario consider que las autonomas regionales e indgenas dividirn la nacin: el pas se convertira en un verdadero laberinto en camino a su total descuartizamiento. Para El Deber, las organizaciones indgenas que impulsan este tipo de autonomas son manejadas por organizaciones no gubernamentales. Los Tiempos y Correo del Sur, 07/07/2007 La autonoma indgena es una propuesta sin duda legtima, pero que no ha cumplido los pasos legales para que sea insertada obligatoriamente en la Constitucin Poltica. Por eso es que el insistente reclamo para esa inclusin parece ms un posicionamiento poltico del oficialismo, que una verdadera demanda de los pueblos originarios. En ese sentido, la autonoma indgena se perfila como un freno a la autonoma departamental.
Visin de pas: no al Estado plurinacional

Los editoriales coincidieron en rechazar la denominacin de plurinacional para el nuevo Estado, considerando que esta definicin podra conducir a enfrentamientos y a la desunin del pas. Se critic la mirada centrada en las naciones del pasado y ms bien se habl de mirar a la Bolivia de hoy. La mayora de los peridicos consider que la propuesta masista de Estado plurinacional fragmentara al pas en varias naciones. El Deber argument que dicha propuesta genera conflicto incluso entre las comunidades originarias. Para Los Tiempos, Correo del Sur y Nuevo Sur la corriente indigenista dentro de la Asamblea asfixia otras propuestas de visin de pas. La Palabra 13/03/2007 Cultura s, pluricultural por supuesto. Pero naciones, es un concepto que llevar al enfrentamiento y puede resquebrajar la unidad departamental y la nacional, por supuesto. El Pas (17/03/2007) (...) las visiones de pas no slo resultan deformadas e incompletas, sino que ratifican la sospecha de que en la
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Constituyente no estn los que debieran, as sean trnsfugos o renovadores, porque no han logrado acercarse siquiera a la visin del nuevo Estado boliviano, que la mayora quiere y aspira encontrar para dar solucin a todos sus males, que empiezan por el sectarismo y olvidan lo principal, la esencia no slo de las grandes civilizaciones anteriores, sino tambin de las del futuro: el privilegio del bien comn. 21/03 2007 El Deber y El Potos Lamentablemente, el Gobierno actual,, con una serie de emprendimientos equivocados, pone poco menos que en cuarentena el espritu de unida nacional prevaleciente en El Pas. Sobre todo, lo hace con una propuesta de pas multinacional que al tomar como parmetros de organizacin territorial, poltica y administrativa lo puramente tnico cultural, apareja el resto, en caso de que la Constituyente de Sucre acogiese el planteamiento, de mantener y no superar la actual y perjudicial superposicin y combinacin de formaciones econmico sociales en la estructura demogrfica del pas. Los Tiempos, Correo del Sur y El Potos, 12/06/07 El Alteo y Nuevo Sur 13/06/07 Si se confirma la aprobacin del informe por mayora y minora, la demanda alternativa a un Estado plurinacional no tendra la oportunidad de llegar a referndum, algo que indudablemente se tornara en un golpe de muerte a la democracia. En un tema de tanta trascendencia futura para los bolivianos, como es el modelo de Estado, una decisin polmica en todo caso debe ser decidida por el pueblo soberano mediante un proceso abierto y transparente. Entonces, marginar la otra propuesta es quitarle alternativas a la democracia y, por lo tanto, menoscabarla.
Atrincheramiento regional: Capitala plena y sede de gobierno

En este tema, los diarios de La Paz y El Alto (El Diario, La Razn, La Prensa, El Alteo) tuvieron una visin distinta a la de los diarios de otras ciudades, que ms bien expresaron una opinin favorable en torno a que la AC trate el tema de la demanda chuquisaquea de capitala plena. Un caso especial fueron los diarios Opinin de Cochabamba y La Patria de Oruro, que valoraron positivamente el cabildo paceo que pidi que la sede de poderes no se mueva de La Paz. Los Tiempos, Correo del Sur y El Deber criticaron al gobierno por oponerse a que el tema de la capitalidad plena (la demanda chuquisaquea de ser la sede de los
tres poderes del Estado) sea tratado en la AC y plantearon la reapertura de dicho debate, por ser una cuestin que involucra la reorganizacin del Estado boliviano. En cambio, La Prensa dijo que no se debe discutir el tema en la Asamblea, ya que no se llegara a un consenso, por lo que tendra que llegar al referndum. Para El Mundo no resultaba justo que no se quiera debatir el tema de la capitalidad cuando el gobierno pretenda cambiar varias cosas sustanciales en la AC. Para El Alteo y El Diario la demanda chuquisaquea de capitalidad plena fue lanzada por el bloque autonomista frente a la propuesta de autonomas indgenas del gobierno y es promovida por gente que est interesada en que la Asamblea no se consolide, por lo que consideraron que se har un alianza entre los asamblestas opositores en torno a las autonomas departamentales y de la capitalidad. El Diario al igual que Opinin seal que este tema provocar una confrontacin entre bolivianos. Los Tiempos y Correo del Sur afirmaron que las amenazas desvirtan el cabildo paceo (movilizacin que demand que la sede de los poderes ejecutivo y legislativo no se mueva de La Paz). A su vez, los peridicos paceos junto a La Patria y Opinin indicaron que ste clam por la unidad del pas y porque la sede de gobierno contine en La Paz. La Palabra consider que el motivo principal para que no haya cambio de sede de poderes es que Bolivia no tiene dinero para invertir en ello. Adems, sostuvo que la calidad de tener capital plena no har que los sucrenses sean ricos, porque si fuera as la capital debera ser rotatoria para que todo el pas se beneficie. Para Nuevo Sur la sede de gobierno no debera estar en el centro de los conflictos sociales y regionales. El Deber consider que el tema de la capitalidad no slo involucra a La Paz y Sucre, sino a todo el pas, por lo que se debera llamar a referndum para solucionarlo. Los Tiempos y Correo del Sur 31/10/2007 Debido al conflicto por la arbitraria exclusin de la demanda de capitalidad plena para Sucre, lo que afectara la legitimidad de la nueva CPE. El Alteo 05/11/2007 Sucre est con una posicin radical en el tema de la Capitalidad Los Tiempos y Correo del Sur, 26/07/2007 A la soberbia demostrada por el cabildo de La Paz, que resolvi amenazar y darle el ultimtum a la Asamblea
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constituyente para que borre de un plumazo el ya incorporado debate sobre la capitalidad plena, Sucre sali al frente ayer para decir con firmeza a Bolivia que ha terminado el tiempo de imposiciones de que el centralismo poltico ceda terreno a las ansias del conjunto de los bolivianos de un cambio profundo y verdadero, donde se respeten las legtimas aspiraciones del conjunto de las regiones y culturas sin privilegios de ninguna naturaleza.. El Diario 21/06/07 El solo anuncio de la maniobra del trueque, de votos por la capitala a cambio de votos por la autonoma departamental, ha movilizado a varias regiones del territorio nacional, que han hecho pblico su rechazo a esa pretensin dirigida a cambiar el texto constitucional sobre este tema. En un clima de cordura, respeto y conocimiento, esa actitud no pasa de ser una posicin poltica regionalista de grupos de poder que quieren slo cobrar protagonismo.
La Palabra (04/09/07) La Asamblea Constituyente es una frustracin colectiva.
Cuestionamientos a la forma de aprobacin del proyecto de CPE

Los editoriales censuraron la forma de aprobacin del proyecto de CPE, recordando que en la sesin del 25 de noviembre realizada en el Liceo Militar de Sucre se aprob el nuevo texto sin dar una lectura previa a cada artculo, en medio de una situacin de confrontacin. Fuera del recinto donde se realizaba la sesin, se registraron enfrentamientos entre representantes de movimientos sociales afines al oficialismo que se haban trasladado hasta el lugar y partidarios del opositor Comit Interinstitucional de Chuquisaca que se oponan a la instalacin de la sesin. Producto de esa confrontacin hubo tres muertos reivindicados como suyos por la oposicin y numerosos heridos, situacin que fue censurada por los editoriales. La mayora de los peridicos en sus editoriales calific el texto aprobado como una imposicin. Los Tiempos y Correo del Sur 25/11/07, Nuevo Sur 26/11/07 La Asamblea Constituyente se ha manchado de sangre, y el Gobierno del presidente Evo Morales tambin La Prensa 29/11/07, Nuevo Sur y Los Tiempos 30/11/07, El Potos 01/12/07 Parece ser a estas alturas la nica va de solucin que podra tener una Constitucin que hoy est, por donde se mire, en bruto: con artculos que no acaban de indicar cmo funcionaran las autonomas a futuro a nivel de competencias; candados constitucionales que se incorporan al tema martimo y que supuestamente fueron propuestos por la oposicin (pero que termin aceptando el MAS), etc. Y es que as andamos... Por eso, al tener al frente un doble problema: una Constitucin no pulida y un escenario de confrontacin, no estara dems escuchar la propuesta del Movimiento sin Miedo (-socio del MAS) y de la misma oposicin, para in de una vez a una mesa de dilogo. Ojal que as sea... La Razn 12/12/07 La CPE aprobada en detalle tiene muchos aspectos positivos () El gran problema es que las irregularidades de su aprobacin hacen que se pierdan de vista y que todo el pas se mantenga en vilo.
La Asamblea sac mala nota

En general, los editoriales que realizaron una evaluacin de la AC criticaron el desempeo de la misma indicando que se debe tomar el camino del dilogo y la concertacin. Hubo editoriales que calificaron a la Asamblea como un fracaso y otros que dijeron que la Asamblea no puede fracasar porque eso significara el fracaso de la democracia. Correo del Sur 3/12/07 La Asamblea Constituyente, en vez de convertirse en un punto de reencuentro, unidad y reconciliacin, se transform en un peligroso factor de polarizacin, divisin y enfrentamiento entre los bolivianos Opinin 3/09/07 y El Pas 04/09/07 Para reformar aspectos esenciales del Estado, considerando las posibilidades reales del tiempo en que vivimos, no es necesaria la Asamblea Constituyente. Tal entidad presuntamente refundadora no rene las condiciones necesarias para cumplir esa funcin histrica. En la dinmica recurrente de sus imposibilidades se ha convertido en el factor ms peligroso de las disensiones y de los conflictos. La Patria 12/09/07 Por lo dems quin sabe resultara ms barato y menos complicado, como lo sealan algunos analistas, cerrar la Asamblea Constituyente.
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Los Tiempos y El Potos 12/12/07 Cargado de vicios que lo tornan ilegal e ilegtimo, disponiendo ms bien la concrecin de la autonoma en los departamentos Correo del Sur 08/12/07 La carta fundamental en trmite no hace otra cosa que desincentivar a los entes petroleros multinacionales para participar de operaciones en Bolivia. Opinin 27/11/07 La Constitucin, aprobada en grande, en vez de ser un sistema completo, coherente, slido y estable de largo alcance, es un conjunto de enunciados incompletos, difusos, polivalentes y oportunistas. El Deber 15/12/07 La Carta Magna del MAS (es de l, solamente de l y de nadie ms) consigna un rgimen econmico que no es precisamente el adecuado para que un pas como el nuestro se libere del subdesarrollo a travs de un proceso de crecimiento econmico sostenido ()apunta a que la empresa agropecuaria y forestal de la parte oriental del pas desaparezca o quede reducida a su mnima expresin. El Nuevo Da 04/12/07 El texto de la nueva CPE, corrompen la democracia porque instituyen un sistema que impide la alternancia en el manejo del Estado y cercenan las posibilidades de disidencia, hechos que la gente no est dispuesta a tolerar porque valoran profundamente la libertad poltica que se ha logrado en estos aos de incipiente e imperfecta democracia. El Pas 11/12/07 Si bien el documento aprobado () trata de ser ms equitativo, incluyente, solidario, tiene un sesgo de tendencia socialista, que se bien es muy interesante en un criterio ideolgico, escapa de muchos aspectos a la realidad que construimos histricamente y que no puede ser borrada de un plumazo
Correo del Sur (25/09/2006) y Los Tiempos (26/09/2006) Bolivia se encuentra y esto ya es un secreto a voces- al filo de una guerra civil; extremo que slo podr ser evitado en la medida en que la AC. sepa conducir sus actos con sabidura y en el marco de los ms altos intereses de la patria. Nuevo Sur, 05/10/2006: Para evitar ms enfrentamientos, se hace necesario y perentorio un gran pacto nacional entre sectores y partidos polticos para establecer acuerdos mnimos sobre el alcance de la medida aprobada el pasado viernes (Asamblea Constituyente, originaria, fundacional y plenipotenciaria). Los Tiempos Correo del Sur y El Potos 07/05/07, El Alteo y Nuevo Sur 08/05/07 Ms all del debate sobre la legalidad o no de la ampliacin del proceso constituyente, hay evidentes seales de que existe una voluntad poltica entre quienes tienen la conciencia de que el magno evento afronta una etapa decisiva que puede marcar la diferencia entre el xito y el fracaso. La Comisin de Concertacin se perfila como el ltimo recurso para evitar el naufragio de un proceso que ha recibido demasiados embates polticos. Dejar pasar el tiempo como ha sucedido hasta el da de hoy, sin ofrecerle al pas los frutos de acuerdos imprescindibles para la construccin de una sola visin de pas, sera condenar al fracaso la Asamblea Constituyente y, en consecuencia, abrir de par en par las puertas para que Bolivia vuelva a sumergirse en una espiral de violencia e inestabilidad social.
Coordinacin editorial: ms all de las redes formales

En general, se puede sealar que los editoriales de los 15 peridicos estudiados tuvieron una lnea de opinin homognea en los temas que ellos mismos consideraron prioritarios sobre la AC. Esta lnea de opinin fue coincidente con las propuestas de la oposicin. Adems, el ONADEM identific un efecto de coordinacin editorial, ya que el 42% de los editoriales en torno a la AC fueron publicados simultneamente en dos o ms peridicos. En ningn caso se indic que el texto original haba sido tomado de otro diario, como sucede cuando se publican textos ajenos de acuerdo a normas de autora intelectual en diarios de otros pases. Este efecto porque es una consecuencia de la reproduccin de los artculos editoriales tiene lugar aun por encima de las redes mediticas establecidas. Peridi-
Pacto social: urgente

Los editoriales permanentemente advirtieron sobre la necesidad de lograr un pacto social y concertar los puntos conflictivos en la Asamblea Constituyente. Sealaron que, de no lograrse concertacin en torno al nuevo texto constitucional, vendran mayores enfrentamientos y se implantara la violencia.
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cos que no pertenecen a ninguna de las dos redes existentes, como es el caso de El Pas, La Patria y Opinin tambin compartieron editoriales con los que s forman parte de ellas. Los diarios que no replicaron editoriales aunque no por ello emitieran un discurso poltico diferente o con otras lneas de argumentacin fueron El Mundo de Santa Cruz, El Diario de La Paz y La Palabra del Beni. Los temas que se trataron con mayor frecuencia en los editoriales replicados fueron: capitalidad plena y sede de poderes con 48 (13%); modalidad de aprobacin con 31 (9%); desempeo de la Asamblea con 28 (9%) y extensin de la Asamblea con 21 (6%). Existi la particularidad de que los editoriales replicados en el tema capitala y sede de gobierno se adaptaron
a los discursos regionales. Por ejemplo, El Alteo cort prrafos de los artculos cuando criticaban la posicin del gobierno que supuestamente favoreca a La Paz. Los editoriales sobre la Asamblea Constituyente aportaron poco a un debate plural sobre los temas de inters nacional, presentaron escasos argumentos propios y replicaron fundamentalmente la agenda temtica de los actores polticos polarizados. La variedad de propuestas de los distintos actores sociales presentadas a la Asamblea no fueron insumo para los editorialistas, quienes se concentraron en los temas que originaron conflictos con medidas de presin entre el gobierno y la oposicin, asemejndose en esta priorizacin temtica a la que caracteriz la cobertura informativa en torno al proceso constituyente.
FICHA TCNICA Objetivo Recoger, sistematizar y analizar las lneas de opinin, posiciones y propuestas expresadas en editoriales relativos al proceso constituyente en 15 diarios nacionales medios: la Prensa, la razn y el diario (La Paz); el alteo (El Alto); los tiempos y opinin (Cochabamba); el deber, el mundo y el nuevo da (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur (Sucre); nuevo Sur y el Pas (Tarija); la Patria (Oruro); el Potos (Potos), y la Palabra (Trinidad) n de ediciones: 2.700 n de notas: 1.585 Perodo de observacin: 6 de agosto de 2006 a 17 de diciembre de 2007 Anlisis cualitativo y cuantitativo de mensajes Vania Sandoval Arenas y Karen Gil Rojas
Muestra
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tierra y territorio en la PrenSa: midiendo laS ParCelaS de PaPel

lado otras variables como la productividad de la misma, seguridad alimentaria, uso sostenible, problemtica de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), conflictos por el saneamiento de la tierra, latifundios improductivos, propuestas a la Asamblea Constituyente sobre el tema, entre otros. La lnea editorial en torno a la tierra y territorio emiti un discurso en el que se descalific a los latifundistas y a los sin tierra de acuerdo a la regin (occidente u oriente) donde se public el peridico. Los editoriales sobre el tema por lo general presentaron posiciones similares a las del debate polarizado de los actores polticos destacados en la informacin (gobierno y empresarios), sin incorporar otros aspectos en el anlisis y menos a otros protagonistas de la problemtica.
La tenencia y uso de la tierra es uno de los temas sociales y polticos ms complejos y conflictivos en Bolivia. Al ser un asunto de importante debate en la gestin pblica y en la Asamblea Constituyente, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) consider necesario realizar un anlisis de las lneas informativas y de opinin de 13 diarios nacionales en torno a esta temtica a partir de que el gobierno nacional emitiera siete decretos supremos relacionados con esta materia en junio del ao 2006, dando inicio a lo que llam la Segunda Reforma Agraria. La investigacin realizada entre el 1 de mayo y el 30 de junio de 2006 permiti concluir que el tratamiento de la problemtica de la tenencia y uso de la tierra realizado por los medios escritos estudiados no ha expresado su complejidad, al ser un problema de orden estructural en la formacin social boliviana. La informacin en torno a la temtica tierra y territorio no tuvo un manejo equilibrado de las fuentes en 8 de 13 peridicos estudiados. Los diarios tomaron postura respecto a los actores de este campo de fuerzas, visibilizando en la informacin de manera desigual a los que emitieron los discursos dominantes. Concedieron protagonismo al gobierno nacional y a los empresarios privados, subrayando escenarios y discursos polarizados entre stos y subvaluando a los indgenas y campesinos como si no fueran actores de similar relevancia a los dos primeros. Por otro lado, los comits cvicos recibieron en algunos diarios mayor cobertura informativa que las prefecturas. Al otorgar un espacio destacado al debate sobre la estructura propietaria de la tierra, tanto en las notas informativas como en las notas de opinin, los diarios centraron el campo discursivo en torno a la legalidad o ilegalidad de la tenencia y uso del recurso, dejando de
La prensa reflej la relevancia de la temtica tierra y territorio

Casi la cuarta parte (24%) de las notas publicadas sobre el tema tierra y territorio estuvo en la primera plana de los diarios analizados. El Grfico 1 muestra la distribucin por peridicos: Los diarios La Palabra (12,67% del total publicado en informacin), La Prensa (11,34%), Correo del Sur (9,5%) y El Mundo (9,3%) otorgaron mayor cobertura al tema. La Prensa y El Nuevo Da tienen ms noticias ampliadas respecto al tema, con el 22% y 20% respectivamente, de todas las notas publicadas de ese tipo.
Grfico 1
Tema tierra y territorio Notas destacadas en primera plana

13 peridicos nacionales (Del 1 de mayo de 2006 al 15 de junio de 2006) El Deber 11% Los Tiempos 10% La Razn 9% La Palabra 14% La Prensa 18%
El Mundo 2% El Alteo 2% El Nuevo Da Nuevo Sur 8% 3% Correo del Sur El Pas El Diario Opinin 5% 7% 5% 6%
Fuente: ONADEM
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Grfico 2
Tema tierra y territorio

Porcentaje de notas publicadas en 13 peridicos nacionales (Del1 de mayo de 2006 al 15 de junio de 2006) El Alteo Nuevo Sur Opinin Los Tiempos El Pas El Nuevo Da El Diario El Deber La Razn El Mundo Correo del Sur La Prensa La Palabra
Fuente: ONADEM
1,02% 3,27% 5,41% 6,54% 7,25% 7,56% 8,38% 8,48% 9,30% 9,30% 9,50% 11,34% 12,67%
Los protagonistas: gobierno vs. empresarios

A partir del uso de fuentes se encontr que los diarios nacionales no trataron con ecuanimidad a los actores sociales y gubernamentales involucrados en el conflicto. En todos los peridicos, la fuente principal de las notas informativas en torno al tema fueron autoridades del Poder Ejecutivo, sobre todo el Presidente, Vicepresidente, Ministro y Viceministro de Tierras. Las fuentes gubernamentales constituyeron ms de un tercio del total de fuentes utilizadas. La informacin mostr a dos actores polarizados: gobierno nacional versus empresarios. Disminuye as el protagonismo de otros actores involucrados directamente en la problemtica tierra y territorio, como ser indgenas, campesinos, etc. La prensa otorg mayor espacio discursivo a los empresarios que a los campesinos o indgenas, actores ambos con intereses y matices diferenciados en la temtica. Estos ltimos fueron citados como fuentes cuando se busc contraparte, para que den su versin de los hechos; sin embargo, queda claro
que el origen de la noticia se ubica en el gobierno o en los empresarios, salvo en el caso de las ocupaciones de hecho. Los indgenas, campesinos y sus organizaciones aparecieron como actores reactivos y no se los consider como fuentes relevantes en la obtencin de datos numricos. El desequilibrio registrado en el uso de fuentes fue general en 8 de los 13 peridicos estudiados, con algunos matices. Los peridicos que mostraron mayor equilibrio entre las fuentes fueron La Palabra, Opinin, El Diario. El Nuevo Sur y El Alteo (los dos ltimos con poca cobertura del tema).
Los actores que tienen voz

Cada diario prioriz fuentes en la cobertura informativa y al hacerlo, les asign protagonismo poltico y vocera sobre el tema, con lo que otorg de esta manera, dimensin y densidad a su discurso dentro del campo de fuerzas poltico sobre la temtica tierra y territorio.
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Grfico 3
Fuentes utilizadas
(Porcentaje de recurrencia) 32.40%
18.30% 10.70% 2.57% Campesinos, indgenas, MST y asesores Gobierno nacional Comits cvicos de Santa Cruz, Beni y Pando Empresarios 1.85% Gobiernos municipales
Hubo otras fuentes pero no llegaron individualmente a los porcentajes de las referidas en el grfico Fuente: ONADEM
Un ejemplo significativo de lo sealado se expresa en el importante espacio conferido a los comits cvicos y a su discurso poltico sobre el tema. En varios casos, los cvicos contaron con ms espacio que los prefectos. Cabe destacar que los comits cvicos fueron considerados como fuentes relevantes sobre el tema por La Palabra, Los Tiempos y El Nuevo Da. Mientras que en El Deber y Opinin tuvieron mayor presencia las prefecturas como fuentes. Los prefectos que reclamaban tuicin sobre los recursos naturales y que en algunos casos presentaron propuestas para redistribuir tierras desde las prefecturas tuvieron mayor cobertura en La Razn, El Nuevo Sur y El Correo del Sur. En cuanto a fuentes de datos numricos, necesarios para contextualizar la informacin y otorgar argumentos a propuestas o reclamos, se encuentra que la mayora de los datos fueron proporcionados por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (20%) y por el gobierno (17,8%). Los campesinos, indgenas y sus asesores constituyeron el 7,9% de las fuentes de datos numricos. En las noticias publicadas en ese lapso, un 15,65% de datos numricos en notas informativas no contaron con una fuente definida.
a la estructura propietaria de la tierra, es decir, a la informacin respecto a quin pertenece la tierra en Bolivia y cmo debera distribuirse, de acuerdo con las versiones de los distintos actores. Se encontr 23% de notas informativas al respecto. El tema de dilogos o acuerdos sobre el tema, tratado por lo general al finalizar algn conflicto, ocup el 18% de las notas informativas. Slo hubo 16 notas relativas a propuestas para la Asamblea Constituyente (1,64%). Justamente el tema de la estructura propietaria de la tierra condensa las relaciones de poder en torno a ella e incluye, adems, el debate sobre el tipo de normativa a definir en la Asamblea Constituyente.
Discursos de opinin: las regiones marcan sus diferencias

En los 13 peridicos estudiados se public un total de 136 notas de opinin entre editoriales, sub-editoriales, columnas, comentarios y caricaturas. El Deber fue el diario que public ms notas de opinin (17%) en torno al tema, seguido de El Diario (11%) y La Prensa, El Nuevo Da y Los Tiempos (9% cada uno). El tema estructura propietaria de la tierra ocup casi la mitad de las notas y artculos de opinin (49%). Se intent argumentar a quin pertenece la tierra, a quin debera pertenecer, cmo se debera redistribuir, etc.
De quin es la tierra o de quin debera ser?

El tema tratado con mayor frecuencia en las notas informativas de los 13 diarios analizados fue el relativo
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Grfico 4
Temas tratados con mayor frecuencia

211 165
109 79 72 60
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Temas de contexto
Propuestas para resolver el tema
Dilogos o acuerdos sobre el tema
Ocupaciones
Amenazas de medidas de presin
Estructura propietaria de la tierra
Fuente: ONADEM
Las propuestas para la Asamblea Constituyente significaron el 3% de las notas de opinin. Las notas referidas a la Ley Agraria ocuparon el 18% . En las notas de opinin de los 13 peridicos se identific un 18% de datos numricos sin fuentes, lo que significa que se cita sin precisin datos importantes para la comprensin e interpretacin de la informacin que se ofrece. Por ejemplo, la extensin de tierras avasalladas, cantidad de tierras dotadas, disponibilidad de cierto nmero de hectreas, cantidad de territorio demandado por los indgenas, etc.
Se public 32 editoriales en los 13 diarios durante los 45 das de anlisis. Los peridicos que ms editoriales dedicaron al tema fueron La Palabra (17%) y El Deber (13%), seguidos de La Razn, Opinin, El Mundo y El Pas (con 9% cada uno). En los diarios de Santa Cruz y Tarija los editoriales calificaron negativamente a los sin tierra, pidiendo al gobierno una visin integral del problema que contemple la realidad de sus productores. En los peridicos de occidente se evalu negativamente a los latifundistas del oriente.
Grfico 5
Temas abordados en notas de opinin

Propuestas para la AC 4; 3% Dilogos o acuerdos sobre el tema 5; 4% Ocupaciones 13; 10% Temas contexto 17; 13% Propuestas para el tema Medidas 3; 2% de presin 1; 1% Estructura propietaria de la tierra 64; 49%
Ley Agraria 23; 18%

Fuente: ONADEM
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Desalojos
Salvo El Deber, que en sus editoriales sostuvo que no existen tierras improductivas o de engorde, los editoriales de los otros 12 diarios censuraron el latifundio improductivo en oriente y tambin los avasallamientos u ocupaciones de tierras privadas a cargo de grupos migrantes de occidente. Se presenta a continuacin algunos ejemplos en torno al discurso editorial regionalizado: SOBRE LOS LATIFUNDIOS cosa de locos o tal vez de retardados mentales vendra a ser lo de atesorar tierras en lugar de tener bien guardadita la plata en el calcetn, o transformada en joyas o monedas fuertes para pagarse vida de reyes en los grandes centros del mundo (El Deber). lo malo no es slo la gran extensin, sino la falta de cultivo, la improductividad, el afn de especular con la subida de precios... (Opinin) SOBRE EL Movimiento Sin Tierra (MST) bandas de avasalladores con el nico fin de exigir rescates o venderlas (tierras) cuando con sus presiones consiguen la totalidad de dichas tierras (El Mundo). Invasores ignorantes o vengativos. (El Pas) SOBRE PROBLEMAS REGIONALES Los productores pecuarios antes del enfrentamiento verbal, precisan de hacer conocer a los bolivianos de las
alturas, incluidos connotados intelectuales, las condiciones de produccin. (La Palabra). Lo negativo de las medidas anunciadas es que no toma en cuenta bajo ningn punto de vista un reordenamiento de la tenencia de tierras en el occidente del pasno cabe duda que ste puede ser motivo de conflicto por el componente regional que subyace... (El Nuevo Da) SOBRE LOS ANUNCIOS DEL GOBIERNO Acaso con la entrega de tales tierras revertidas previamente al Estado, a favor de las turbas, se va a asegurar una productividad ptima? (El Deber) El sector agropecuario est demostrando intolerancia al no reconocer el derecho que tiene el Estado de distribuir. (La Razn) En los editoriales no se encontr en general propuestas respecto al tema. Se trat ms bien de apoyar visiones regionales y pedir equilibrio al gobierno, coincidiendo todos los peridicos en que la violencia puede sobrepasar las intenciones de consenso en esta temtica, calificada como una de las ms sensibles que deba tratar la Asamblea Constituyente. Los editoriales mostraron una lnea discursiva comn alrededor de la siguiente afirmacin: para garantizar un pacto social sostenible, la nueva constitucin debe contener preceptos constitucionales que corrijan o reordenen estructuralmente la cuestin agraria.
FICHA TCNICA Objetivo Determinar los temas, las fuentes y los actores de las notas informativas publicadas en la prensa boliviana sobre la tierra y el territorio, as como establecer el discurso de opinin acerca de ese tema en 13 diarios nacionales medios: la razn, la Prensa y el diario (La Paz), el alteo (El Alto); el deber, el nuevo da y el mundo (Santa Cruz de la Sierra); los tiempos y opinin (Cochabamba); Correo del Sur (Sucre); el Pas y nuevo Sur (Tarija), y la Palabra (Trinidad) n de notas: 979 Periodo de observacin: 15 de mayo a 30 de junio de 2006 (2 meses, un mes antes y un mes despus del lanzamiento de decretos sobre el tema agrario) Anlisis cuantitativo y del discurso editorial registro y sistematizacin de la informacin: Karen Gil, Lourdes Solares, Mariela Quiroga, Guadalupe Peres, Daniel Ramrez, Carmen Aparicio, Juan Carlos Mamani
Muestra
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ConfliCtoS en la eSCena televiSiva

cuadre informativo o framing. El encuadre informativo es el proceso por el cual los medios de comunicacin seleccionan, dan una interpretacin causal, presentan un juicio moral y/o sugieren una recomendacin de algunos aspectos de la realidad (ver Recuadro 1). Al escenificar el conflicto desde algn enfoque, los medios usaron la entrevista periodstica como debates espectacularizados y slo en ocasiones de deliberacin pblica.
Los hechos desde el lente con que se mira

La cobertura periodstica depende del enfoque o lente con que sea evaluado el hecho informativo en cada canal. En este sentido, las entrevistas televisivas sobre conflictos en los programas informativos matinales fueron parte de una agenda de noticias que se busc ampliar para dar a conocer la posicin de los sectores involucrados. El encuadre informativo de las entrevistas fue estudiado a partir del lenguaje utilizado en comentarios de los entrevistadores; los subttulos; el uso de recursos tcnicos y la tensin generada durante las entrevistas analizadas. La mayor parte de las entrevistas sobre conflictos sigui los encuadres de responsabilidad (37%) y de conflicto (21%) como se aprecia en el Grfico 1.
Grfico 1
Las entrevistas televisivas no favorecieron el posible debate entre sectores en conflicto al contrastar las fuentes informativas slo en uno (8%) de doce casos analizados, siguiendo la lgica de exclusin del otro (protagonista o antagonista). En ese sentido, las entrevistas televisivas sobre conflictos representaron un espacio poco explotado para el debate y la deliberacin esclarecedores. Esta reflexin result del anlisis de las entrevistas sobre conflictos de inters social y poltico en las revistas informativas matutinas de 6 cadenas nacionales de televisin en La Paz y fue posible gracias al uso del enRecuadro 1
Tipos de encuadre informativo utilizados

De consecuencias pol., eco. y soc. 2; 14% De inters humano 2; 14%
El encuadre informativo se clasifica en 5 tipos: 1. Encuadre de conflicto: Prioriza la disputa entre dos posiciones. 2. Encuadre de responsabilidad: Busca identificar a los culpables. 3. Encuadre de inters humano: Da prioridad al enfoque subjetivo de los actores de los conflictos; victimiza. 4. Encuadre de moralidad: Busca juzgar o calificar ticamente los conflictos o las acciones de las partes. 5. Encuadre de consecuencias econmicas y sociales: Enfatiza el impacto de los conflictos.
Fuente: MACASSI, Sandro. El tratamiento informativo de los conflictos sociales en Comunicacin, nuevos escenarios y conflictos sociales. Memoria Acadmica del IV Encuentro Nacional de Investigacin en Comunicacin. ABOIC y otros. Cochabamba, 2005.
De responsabilidad 5; 37%
De moralidad 2; 14%
Fuente: ONADEM
De conflicto 3; 21%
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Recuadro 2
Conflictos analizados Tema 1: expulsin del cubano Amauris Samartino. El gobierno instruy la detencin del refugiado cubano Amauris Samartino el 24 de diciembre de 2006 y lo expuls del pas, el 9 de enero de 2007 por involucrarse en la poltica nacional al participar en movilizaciones pro autonoma en Santa Cruz. El tema fue planteado en las entrevistas televisivas a partir de la legalidad o ilegalidad de la medida gubernamental porque el Tribunal Constitucional de la Nacin declar improcedente esa expulsin. Tema 2: conflicto Prefectura de Cochabamba. Este conflicto fue generado por el enfrentamiento del da 11 de enero de 2007 entre los jvenes por la democracia que defendan a Manfred Reyes Villa, Prefecto de Cochabamba y los cocaleros y regantes que exigan su renuncia. Las entrevistas fueron centradas en buscar la responsabilidad poltica del gobierno y del Prefecto de Cochabamba. Tema 3: conflicto de cooperativistas. En febrero de 2007, los mineros cooperativizados se trasladaron a la ciudad de La Paz para instalar una huelga de hambre en los predios de la iglesia de San Francisco. La movilizacin minera rechazaba el incremento del Impuesto Complementario a la Minera (ICM) con violentas marchas y bloqueos en la sede de gobierno. En las entrevistas, se indag sobre el rechazo al impuesto, la detencin de mineros que portaban dinamita y las opciones de dilogo. Tema 4: conflicto de Camiri. El 3 de febrero de 2007, la poblacin de Camiri paraliz la ciudad y cerr las vlvulas de la empresa TRANSREDES, demandando que la explotacin petrolera y gasfera sea traducida en ms empleos y el desarrollo de la regin. La madrugada del 4 de febrero de 2007, efectivos de las Fuerzas Armadas (FFAA) y la Polica Nacional retomaron las instalaciones petroleras ubicadas en Choreti y controlaron la situacin en Camiri con el saldo de 9 heridos. En las entrevistas, se busc profundizar en las causas del conflicto mediante la exposicin del Alcalde de Camiri y la evaluacin de dos analistas polticos.
El detalle de cada entrevista se explica a continuacin, demostrando que en ellas se utiliz ms de un encuadre informativo en su desarrollo. 1) ATB 1 Edicin utiliz los encuadres de responsabilidad y conflicto en su entrevista sobre la expulsin del pas del cubano Amauris Samartino. En la entrevista se cuestion a Juan Ramn Quintana, ministro de la Presidencia sobre la ilegalidad de la medida, haciendo responsable al gobierno por el inadecuado tratamiento conforme a las leyes para refugiados. El encuadre de conflicto fue enfocado al contraponer la versin del gobierno representado por el ministro Quintana con la de Waldo Albarracn, Defensor del Pueblo, hasta lograr que el ministro admitiera oficialmente que se cometi un error (escena 17. Entrevista conflicto Samartino. ATB 1 Edicin). Por otro lado, ATB 1 Edicin us el encuadre de consecuencias econmicas y sociales en la entrevista sobre el conflicto de cooperativistas mineros y sus medidas de presin en la ciudad de La Paz que fue centrada en la explicacin econmica de la aplicacin del Impuesto Com-
plementario a la Minera (ICM) desde el punto de vista de los cooperativistas. 2) El Maanero (RED UNO) utiliz el encuadre de conflicto en la entrevista sobre Samartino, al contraponer las posiciones de un representante del la lnea gubernamental [Santos Ramrez, senador del Movimiento al Socialismo (MAS)] con uno de la oposicin [Antonio Franco, Jefe de la Brigada Parlamentaria Crucea de Poder Democrtico Social (PODEMOS)]. Adems, RED UNO us el encuadre de moralidad en las entrevistas sobre el conflicto de los cooperativistas mineros y Camiri, al destacar las posiciones cuestionadoras de la violencia de Guillermo Vilela, presidente de la Asamblea de Derechos Humanos, Andrs Torres y Jimena Costa como analistas polticos. 3) BOLIVISIN 1 Edicin en su entrevista sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba utiliz el encuadre de responsabilidad. Alfredo Rada (entonces viceministro de Coordinacin con los Movimientos Sociales)
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fue consultado en relacin a los enfrentamientos del 11 de enero de 2007 en esa ciudad, buscando identificar la responsabilidad del gobierno. 4) Bolivia Informa [Televisin Boliviana (TVB)] recurri a los encuadres de moralidad y de responsabilidad. En la entrevista sobre Samartino, us el encuadre de moralidad al destacar la evaluacin y anlisis de las causas y consecuencias de la expulsin del cubano, a travs de las declaraciones de Santos Ramrez, entonces senador del Movimiento al Socialismo (MAS). En la entrevista sobre el conflicto de los cooperativistas, se utiliz el encuadre de responsabilidad al preguntar a Guillermo Dalence (ministro de Minera) sobre el Impuesto Complementario a la Minera (medida gubernamental), solicitndole que ample y justifique la posicin del gobierno en torno al conflicto generado por las protestas de los mineros cooperativistas contra el citado impuesto. 5) Hola Pas (PAT). En la entrevista sobre el conflicto en Camiri destac el encuadre de consecuencias sociales, econmicas y polticas, enfocndose en las declaraciones de Gonzalo Moreno, alcalde de Camiri, sobre las demandas de desarrollo de la regin a travs de la explotacin de recursos hidrocarburferos y la posicin del gobierno sobre cmo administrar Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). 6) Al Despertar (UNITEL) us ms de un encuadre en sus entrevistas: 6.1. En la entrevista sobre el caso Samartino, se concentr en destacar el inters humano. Algunas preguntas e imgenes buscaron la identificacin o lstima del pblico con Samartino como vctima de la justicia y del gobierno boliviano. Se atribuye adems al gobierno la responsabilidad de su expulsin del pas sin el reconocimiento de sus derechos como refugiado. 6.2. En la entrevista sobre cooperativistas mineros, se atribuy la responsabilidad del conflicto al gobierno por lanzar un impuesto sin consensuar con los mineros, desatando las protestas y actos violentos e incluso pagando a algunas personas para incitar a la violencia segn afirm Andrs Villca, secretario ejecutivo de la Federacin de Cooperativas Mineras (Fencomin) les pagaron para que nos peguen (5 escenas. Entrevista Al Despertar, UNITEL, 07/02/07). El encuadre de inters humano, en segundo plano, fue utilizado por la cobertura en vivo buscando la solidaridad con alimentos y medicinas
de la ciudadana, usando como apoyo imgenes de un cooperativista minero desmayado debido a la huelga de hambre que realizaba. 6.3. Al Despertar (UNITEL) en su entrevista sobre el conflicto Prefectura de Cochabamba utiliz 4 encuadres: el de responsabilidad, de conflicto, de inters humano y de consecuencias sociales, econmicas y polticas.
Lenguaje de doble filo: los comentarios

En relacin con los comentarios formulados para contextualizar, resumir, valorar, encauzar o dirigir las entrevistas; en las entrevistas sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba y los cooperativistas en Al Despertar (UNITEL), formularon 26 (31%) y 23 (28%) comentarios respectivamente. Ello permiti evidenciar que los conductores de esta revista matinal son los que con mayor frecuencia conducen el dilogo y las argumentaciones en sus entrevistas, de acuerdo con un encuadre informativo determinado. Algunos de estos comentarios fueron: - Se escuchaba ayer al vicepresidente lvaro Garca Linera, que estaba como Presidente en ejercicio del pas, culpar a Manfred Reyes Villa por lo ocurrido, por estar en La Paz, mientras en Cochabamba haba una guerra, no faltaron voces que dijeron entre tanto el Presidente estaba en Nicaragua (escena 28. Sissy ez comenta mientras se aprecian imgenes de archivo de Evo Morales en la posesin presidencial en Nicaragua en pantalla dividida con imgenes de un joven muerto en Cochabamba. Entrevista conflicto Prefectura Cochabamba. Al Despertar, UNITEL). - La determinacin que ha asumido el gobierno para implementar la gerencia de exploracin y explotacin en Camiri fue simplemente para paliar el conflicto; porqu le digo esto, por las ltimas declaraciones que se han hecho conocer por parte del gobierno donde se asegur que el poder se iba a concentrar de todas formas en La Paz... (escena 5. Carla Revollo comenta a Gonzalo Moreno, alcalde de Camiri. Entrevista sobre conflicto en Camiri. Hola Pas, PAT). Se observ tambin los niveles de tensin presentes en las entrevistas sobre conflictos a partir de preguntas o comentarios incisivos de los conductores de televisin cuya duracin fue calculada en minutos y segundos.
91
Grfico 2
Entrevista Al Despertar (UNITEL) - conflicto Prefectura de Cochabamba Organizacin y niveles de tensin

5 4 4 1 4 6 6 6 6
Sec. 7: busca confrontacin prefecto LP - estudio LP (Escs. 37-44)
Sec. 8: contacto Sta. Cruz posicin de prefectos (Escs. 45-48)
Nivel 1: Saludos y despedidas Nivel 2: Bsqueda de informacin Nivel 3: Tensin baja (comentarios evaluativos) Nivel 4: Tensin media (preguntas y respuestas directas) Nivel 5: Tensin media alta (preguntas y respuestas insinuantes) Nivel 6: Tensin alta (preguntas, respuestas polmicas) Nivel 7: Tensin muy alta (preguntas, respuestas, comentarios que ahondan el conflicto)
Fuente: ONADEM
El 50% de las entrevistas televisivas sobre conflictos tuvieron niveles de tensin alto, como se aprecia en el ejemplo del Grfico 2. Los niveles de tensin extremos fueron calculados en las entrevistas de Al Despertar (UNITEL) y El Maanero (RED UNO) sobre el conflicto de cooperativistas porque incluyeron varios niveles de tensin alta. Los niveles de tensin ms bajos fueron encontrados en las entrevistas de Bolivia Informa (TVB). De acuerdo con el anlisis del lenguaje: a) Las preguntas se caracterizaron por: - Buscar informacin para ampliar o contextualizar los conflictos sociales. - Buscar la posicin de las personas entrevistadas aludiendo a lo mencionado por una tercera persona o instancia en imgenes de archivo.
- Dirigir la pregunta (y la respuesta) hacia un determinado aspecto del conflicto, en especial dentro del encuadre de responsabilidad. - Redundar en las preguntas hasta que el entrevistado conteste o diga lo que se espera que responda. - Buscar la confirmacin o identificacin del entrevistado con quien conduce el programa a travs de un comentario y la acotacin no? b) Los comentarios fueron destinados a contextualizar, resumir, valorar negativamente, encauzar y/o dirigir las entrevistas. Tambin buscaron sugerir consecuencias colaterales del conflicto analizado. c) La organizacin secuencial de las entrevistas se caracteriz por seguir la lgica del argumento literario tradicional: inicio, desarrollo y cierre. El inicio consisti en los saludos y presentacin de antecedentes
92
Sec. 9: Estudio LP-posicin resumen entrevistados, despedida (Escs. 49-53)
Sec. 5: contacto Sta. Cruz violencia contra periodistas (Escs. 26-28)
Sec. 4: contacto Sta. Cruz reunin prefectos (Esc.s16-25)
Sec. 6: contacto Sta. Cruz-La Paz ( Escs. 29-36)
Sec. 2: contacto Sta. Cruz contextualizan (Escs. 4-8)
Sec. 1: saludos (Escs. 1-3)
Sec. 3: contacto Sta. Cruz se cuestiona ( Escs. 9-15)
(no siempre presentes); en el desarrollo, se hicieron las preguntas centradas en el conflicto y temas colaterales; y finalmente, en el cierre los entrevistados se despidieron o quien condujo el programa hizo un comentario a modo de resumen. d) Los niveles de tensin fueron medidos por separado. Los niveles de tensin ms altos fueron encontrados en Al Despertar (UNITEL) sobre el conflicto de cooperativistas mineros donde se calcul la duracin de secuencias de tensin muy alta (8 03 23%) y alta (10 31%), tomando en cuenta que la entrevista dur 31 17, el 54% del tiempo fue altamente tenso. El nivel de tensin medio (2 59 21%) y tensin ms baja (646 47%) fue encontrado en la entrevista de Bolivia Informa (TVB) sobre el conflicto Samartino que dur 14 15; en consecuencia, sta ocup el 68% de su duracin con niveles medios y bajos de tensin. Al hacer una comparacin entre las redes analizadas, se concluye en relacin al lenguaje utilizado que: 1. Las entrevistas en ATB 1 edicin y BOLIVISIN 1a edicin utilizaron mayoritariamente preguntas en busca de informacin, con niveles de tensin media y alta. 2. Las entrevistas de El Maanero (RED UNO) buscaron informacin, evaluaron los conflictos (c. Prefectura Cochabamba y Camiri) y acentuaron la contraposicin de opiniones en una de las entrevistas (c. expulsin Samartino), siguiendo un ritmo de tensin alta y media alta. 3. Las entrevistas de Al Despertar (UNITEL La Paz/ Santa Cruz) contaron con ms entrevistados, ms fuentes de sectores contrapuestos, usaron ms imgenes de archivo y enfatizaron una visin crtica con opiniones contrarias al gobierno. Al Despertar fue el programa que ms tiempo otorg a las secuencias de tensin alta y muy alta. 4. Las entrevistas de Bolivia Informa (TVB) reflejaron slo la versin del gobierno a travs de sus representantes Santos Ramrez (c. expulsin Samartino) y Guillermo Dalence (c. cooperativistas) y se caracterizaron por niveles de tensin baja. 5. La entrevista de Hola Pas (PAT) us comentarios de contexto y excepcionalmente formul preguntas. Us niveles de tensin media-alta.
La letra sobre la imagen

Los subttulos (texto resumen) que acompaaron las imgenes en estudio, en vivo e imgenes de archivo durante las entrevistas fueron utilizados para: a) Dar informacin referencial Juan Ramn Quintana Ministro de la Presidencia. (Escena 6). Caso Amauris Samartino en ATB 1 Edicin Persiste la crisis. El gobierno habla de crisis en Cochabamba (13 escenas). Conflicto Cochabamba en BOLIVISIN 1 Edicin b) Citar textualmente Haba riesgo de convulsin social. El gobierno habla de crisis en Cochabamba (Escena 10). Se cita a Alfredo Rada, viceministro de Coordinacin con Movimientos Sociales. Entrevista conflicto Prefectura Cochabamba en BOLIVISIN 1 Edicin. Les pagaron para que nos peguen (5 escenas). Se cita a Andrs Villca. Secretario Ejecutivo Fencomin. Entrevista Al Despertar, UNITEL. c) Resumir las declaraciones del entrevistado No es refugiado, es residente (9 escenas). Se resume lo expuesto por S. Ramrez. Entrevistas caso Samartino en Bolivia Informa (TVB). d) Interpretar desde el canal La democracia se desangra Este subttulo apareci en 50/53 escenas acompaado de expresiones como: 1) Primero ya le haban prendido fuego 2) Ni renuncia del Prefecto, ni referndum (el canal interpreta las declaraciones de W. Albarracn). 3) Que medie la Iglesia, no el gobierno (el canal le atribuye esta declaracin a W. Albarracn, habiendo sido el periodista quien sugiri que el gobierno no deba negociar en la pregunta de la escena 9). 4) Se buscan salidas sin sangre ni muerte. 5) Que los cocaleros vuelvan al Chapare (el canal interpreta las declaraciones de W. Albarracn). Entrevista conflicto Cochabamba en Al Despertar (UNITEL).
93
e) Explicar imgenes de archivo Militares gasificaron a los pobladores (3 escenas. Entrevista conflicto Camiri en El Maanero - RED UNO). Por otro lado, el uso de los subttulos fue complementado con el uso de recursos audiovisuales, en especial de la imagen de archivo.
Tele-visin y contrapuntos de archivo

El anlisis audiovisual estuvo basado en los tipos de planos, ngulos de toma, uso de la pantalla e imgenes de archivo utilizados que reforzaron el encuadre informativo utilizado en las entrevistas. El Grfico 3 es un ejemplo del anlisis de recursos visuales realizado para cada entrevista, en el que se puede apreciar especficamente los recursos empleados para la entrevista sobre conflictos en Camiri. - En general, BOLIVISIN (conflicto Prefectura de Cochabamba) fue el que ms recurri a primeros planos (65%), mientras que la Red ATB (entrevista sobre Samartino) us bsicamente los planos normales (93%).
- En el uso de pantallas, se evidenci que las redes UNITEL, RED UNO y ATB combinaron con frecuencia la pantalla normal con la pantalla doble y los planos de 2 personas. Por ejemplo, UNITEL us el 64% de pantallas dobles y 40% de planos conjuntos de 2 personas en la entrevista sobre Samartino. Bolivia Informa (TVB) y Hola Pas (PAT) usaron la pantalla plena en el 100% de sus escenas. - Hubo 10 contactos con las redes televisivas de Cochabamba y Santa Cruz: 7 de UNITEL en entrevista conflicto Prefectura Cochabamba y 1 de la RED UNO sobre el caso Samartino; y 2 contactos en vivo de UNITEL en el conflicto de cooperativistas y RED UNO sobre el conflicto de Camiri. - En 9 entrevistas se incluyeron 12 imgenes de archivo, excepto en las de BOLIVISIN 1 Edicin sobre el conflicto de Cochabamba; y en BOLIVIA INFORMA (TVB) sobre Samartino y cooperativistas mineros. En 6 de 12 ocasiones, las imgenes de archivo fueron declaraciones de representantes del gobierno, incluido el Presidente de la Repblica (3 veces). La entrevista sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba en Al Despertar (UNITEL) utiliz ms imgenes de archivo: 3 declaraciones y en 4 ocasiones, imgenes de los enfrentamientos.
Grfico 3
Elementos audiovisuales Entrevista ATB 1era. edicin sobre el conflicto de los mineros cooperativistas
20 20 17
10 3 0 Americano Entero 0 Primer plano Medio 0 Primersimo primer plano 0 0 0 0 0 2 personas 3 personas
8 2
Pantalla simple
ngulo normal
Pantalla doble
Pantalla triple
Contrapicado
Fuente: ONADEM
94
4 personas
1 persona
Picado
Organizando las entrevistas

La organizacin de las entrevistas fue establecida mediante: - el nmero de entrevistados; - el nmero de las intervenciones por entrevistado; - el nmero de escenas y secuencias de la entrevista; - el tiempo otorgado a las intervenciones de las personas entrevistadas; - los promedios en las entrevistas. a) El nmero de entrevistados: Las 12 entrevistas analizadas incluyeron 4 representantes del Poder Ejecutivo y del partido gobernante (42%): Juan Ramn Quintana, ministro de la Presidencia; Santos Ramrez, senador del MAS; Alfredo Rada, viceministro de Coordinacin con los Movimientos Sociales, y Guillermo Dalence, ministro de Minera. El personaje ms veces entrevistado fue Waldo Albarracn, Defensor del Pueblo. Fue consultado en 3 ocasiones: conflictos de A. Samartino, Cochabamba y cooperativistas. Por la oposicin, se entrevist a Antonio Franco, jefe de la brigada parlamentaria crucea de PODEMOS y Jos Luis Paredes, prefecto de La Paz. b) El nmero de las intervenciones: En general, quienes conducen los programas matinales participaron la misma o mayor cantidad de veces que los entrevistados. Sin embargo, hubo casos especficos en que los conductores del programa intervinieron mayor nmero de veces (conflicto Samartino 52% y Cochabamba 60%, UNITEL) que sus entrevistados. c) Duracin de las intervenciones: la duracin de las intervenciones fue equilibrada cuando las entrevistas asignaron mayor tiempo a los entrevistados. No obstante, hubo desequilibrio cuando se asign un margen significativo del tiempo a los entrevistados; por ejemplo, las autoridades de gobierno en Bolivia Informa (88%, entrevista sobre el conflicto Samartino; 75% en entrevista sobre cooperativistas); y el abogado de Samartino (73%) en Al Despertar (UNITEL). Otro tipo de desequilibrio se relacion con asignar ms tiempo a solo uno de los sectores involucrados en el conflicto (con varios entrevistados) mientras la contraparte tena menos tiempo en imgenes de archivo o sea sin estar presente en el estudio (ver Grfico 4).
Grfico 4
Duracin de intervenciones Entrevista Bolivia Informa TVB: caso Samartino

Duracin total: 21 31 Pedro Gemio (conductor de entrevista TVB); 00:1:41; 12%
Santos Ramrez-MAS (Pdte. Cmara de Senadores); 00:12:45; 88%

Fuente: ONADEM
Los conflictos en televisin

Las entrevistas televisivas sobre conflictos representaron un espacio de debate y deliberacin poco explotado. Mayoritariamente, las entrevistas no mostraron equilibrio en la contrastacin de fuentes informativas. En el 92% de las entrevistas, no se propici el debate entre los sectores vinculados al conflicto sino slo se expuso y hasta se defendi la posicin de uno de los sectores involucrados (8%); reforzando el discurso protagonista/antagonista como excluyentes. Se debati con el otro en su ausencia, asignndole la responsabilidad de los conflictos sin darle la posibilidad de rplica al no entrevistarlo o presentndolo slo en imgenes de archivo. Las preguntas y comentarios sobre el otro ausente giraron en torno a lo que hizo o dijo para generar la reaccin o respuesta del entrevistado. En 6 entrevistas, el oponente ausente fue el gobierno; pero en 11 de las 12 entrevistas, no se reuni a los representantes del gobierno con los sectores en conflicto, sino con instituciones de mediacin como el Defensor del Pueblo. A su vez, en 2 entrevistas (TVB) estuvieron ausentes los sectores en conflicto sobre quienes se habl sin mayores referencias. - Las imgenes de archivo fueron usadas para documentar el conflicto y para acentuar la contraposicin de opiniones entre los entrevistados. - Los medios, al seleccionar un aspecto del conflicto, dieron visibilidad a algunas facetas de los hechos desde la mirada y posicin de los entrevistados. Las entrevistas analizadas mostraron que los encuadres
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informativos ms utilizados fueron los de responsabilidad (37%) y de conflicto (21%). - Las entrevistas siguieron la lgica de un argumento literario tradicional: inicio, desarrollo y cierre, intentando de acuerdo al canal mantener la tensin inicial con otros picos de tensin que fueron descendiendo a medida que la entrevista finalizaba. - El 50% de las entrevistas tuvieron niveles de tensin altos. Las entrevistas de Al Despertar (UNITEL) y
El Maanero (RED UNO) sobre el conflicto de los cooperativistas usaron un lenguaje que determin una mayor cantidad de secuencias de tensin alta. - Finalmente, el estudio constat que las entrevistas cumplieron con algunas funciones complementarias entre s: evaluar el conflicto (17%), victimizar a uno de los sectores involucrados (25%); dar voz a la posicin del gobierno (25%); responsabilizar al gobierno (33%) e informar (17%).
FICHA TCNICA Establecer los tipos de encuadre informativo usados en las entrevistas periodsticas sobre conflictos en las revistas informativas matutinas de cadenas nacionales de televisin, en un contexto de polarizacin social y poltica medios (y programas): red uno (El Maanero), Pat (Hola Pas), unitel (Al Despertar), televisin Muestra boliviana (Bolivia Informa), atb (ATB 1 Edicin), bolivisin (Bolivisin 1 edicin), todos de La Paz n de materiales: 12 entrevistas sobre 4 conflictos Perodo de anlisis: diciembre de 2006 y febrero de 2007 Observacin y medicin del tiempo asignado a las entrevistas y sus participantes Anlisis del lenguaje utilizado Anlisis de encuadre informativo (framing) Profesor gua: lvaro Hurtado Codificadoras: Guadalupe Aguilar, Marcela Ossio, Jenny Soto y Pamela Condori
Objetivo
Tcnicas
Equipo de trabajo
96
JuiCio a loS magiStradoS en tv

magistrados) del juicio interpuesto contra las autoridades judiciales, sin aclarar las causas o dar explicaciones en torno a la confusin y ambigedad legal del propio juicio. Tampoco se consult fuentes alternativas como abogados especialistas que analizaran ms a fondo el juicio.
El conflicto poltico como encuadre noticioso priorizado

Los telenoticieros destacaron: - La polmica del conflicto poltico: las posiciones del gobierno y la oposicin en relacin a la legalidad o ilegalidad del juicio. - La legalidad o ilegalidad del procedimiento de citacin y aprehensin de los magistrados del Tribunal Constitucional. - El apoyo del Comit pro Santa Cruz a los magistrados. - Las movilizaciones de rechazo del Poder Judicial. Se us el encuadre de conflicto de carcter poltico (50%) entre los 3 poderes del Estado; el encuadre de inters humano (18%) al victimizar a los magistrados; y el encuadre de consecuencias poltico-sociales (18%). Los canales que ms utilizaron estos encuadres fueron: RED UNO, BOLIVISIN y MEGAVISIN en Santa Cruz; y UNITEL, RED UNO y Televisin Boliviana (TVB) en La Paz (ver Tabla 1).
La cobertura noticiosa televisiva no siempre involucra a las fuentes informativas centrales e incurre en la valoracin de los hechos y actores por parte del medio. As lo demuestra un estudio sobre la cobertura del conflicto poltico generado en torno al juicio de responsabilidad contra los miembros del Tribunal Constitucional. El estudio constat que no se proporcion la informacin completa y exacta sobre los hechos, se dej al espectador con la incgnita de quin declaraba en varias ocasiones y que no se profundiz en las causas del conflicto o en la explicacin de la pertinencia legal del mismo. Las fuentes informativas manifestaron posiciones encontradas a favor (gobierno) y en contra (oposicin y
Recuadro 1
Contexto del estudio En mayo de 2007, el presidente de la Repblica, Evo Morales, denunci presuntos actos de prevaricato cometidos por 4 miembros del Tribunal Constitucional. La denuncia fue remitida a la Comisin del Ministerio Pblico y Polica Judicial de la Cmara de Diputados. El anlisis de la cobertura informativa de este juicio fue realizado del 29 de marzo al 1 de junio de 2007, etapa en que la mencionada Comisin cit a declarar a Elizabeth Iiguez de Salinas, Martha Rojas lvarez, Artemio Arias Romano y Wlter Raa Arana como magistrados del Tribunal Constitucional. El 28 de mayo, los miembros del Tribunal presentaron memoriales cuestionando la competencia del Legislativo para juzgarlos. Ese mismo da, antes del plazo en que deban declarar, se emiti una orden de aprehensin en su contra, generndose as una polmica jurdica sobre la pertinencia de esa medida, reflejada a travs de los medios de comunicacin. Posteriormente, el juicio fue archivado en la Cmara de Senadores, reabierto por la Corte Departamental de Justicia de La Paz y por segunda vez cerrado por la Cmara de Senadores.
97
Tabla 1
Encuadres informativos utilizados

Canal de Televisin rtP (LP) boliviSin (LP) red uno (SCZ) boliviSin (SCZ) unitel (LP) megaviSin (SCZ) red uno (LP) tvb (LP) atb (LP) Encuadres informativos utilizados Conflicto N 2
La Tabla 2 muestra los asuntos remarcados por los noticieros televisivos.
Sin fuente regularmente

Los noticieros usaron 68 fuentes informativas (22 en Santa Cruz y 46 en La Paz). Los telenoticieros en Santa Cruz identificaron 12 (41%) fuentes y los de La Paz citaron a 17 (59%) (ver Grfico 1). Las fuentes informativas ms frecuentes fueron: 1) Ren Martnez, diputado Movimiento al Socialismo (MAS): 12% 2) Alvaro Garca Linera, vicepresidente de la Repblica: 9% 3) Walter Raa, magistrado del Tribunal Constitucional: 6,5% Por otro lado, se encontr 29 (43%) fuentes no identificadas, de las cuales 19 (66%) corresponden a noticieros de La Paz y 10 (44%) a noticieros de Santa Cruz (ver Grfico 2). La cobertura informativa de un hecho precisa identificar a sus fuentes para respaldar la seriedad y veracidad de las declaraciones vertidas y respaldar el enfoque utilizado por el medio. Sin embargo, los 11 canales de televisin analizados citaron de manera incompleta a sus fuentes en el 35% de las veces.
Grfico 2
Conflicto e inters Humano Conflicto y consecuencias poltico-sociales Conflicto Responsabilidad Conflicto Responsabilidad Consecuencias poltico-sociales Conflicto Responsabilidad Inters humano
atb (SCZ)
unitel (SCZ)
Fuentes informativas identificadas

8 6 5 3 3
Fuentes informativas no identificadas

4 3 1 4 12 2
3 3
Fuentes gobierno
Fuentes oposicin
Fuentes centrales Abogados (magistrados) Noticieros Santa Cruz Magistrados Diputados Otros Abogados Noticieros La Paz Noticieros Santa Cruz
Noticieros La Paz
Fuente: ONADEM
Fuente: ONADEM
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Tabla 2
Asuntos destacados por las fuentes segn canal

Canal megaviSin (SCZ) Qu priorizaron las fuentes a las que recurrieron? Conflicto: emergencia nacional del Colegio de Abogados por juicio a magistrados del Tribunal Constitucional - Rechazo del Poder Judicial y Podemos al juicio a los magistrados. - El gobierno busca su renuncia. La denuncia de ilegalidad en procedimiento previo al juicio. Apoyo poltico a los magistrados. Posiciones encontradas entre gobierno y oposicin. Abogados apoyan a sus colegas con marcha y paro.
red uno (SCZ)
atb (SCZ)
unitel (SCZ)
- Se contraponen posiciones del gobierno (legalidad juicio) y los magistrados (denuncia de persecucin poltica). - Apoyo del Comit pro Santa Cruz. - Movilizacin de instituciones de abogados en apoyo a magistrados. - Magistrados vctimas. - La posicin del gobierno. - La posicin del Poder Judicial. - El conflicto poltico entre poderes del Estado. Conflicto entre poderes del Estado - Se contraponen posiciones del gobierno (legalidad juicio) y los magistrados (denuncia de persecucin poltica). - Magistrados presentados como vctimas. - Conflicto poltico. - Movilizacin del Poder Judicial. - Legalidad del juicio. - Apoyo de organizaciones sociales a resolucin del gobierno. - Se contraponen posiciones del gobierno (legalidad juicio) y los magistrados (denuncia de persecucin poltica).
boliviSin (SCZ)
atb (LP) rtP (LP) unitel (LP)
red uno (LP) tvb (LP) boliviSin (LP)
Fuente: ONADEM
El anlisis supuso resumir brevemente la posicin de cada sector involucrado en la noticia (ver Tabla 3).
Se valoran las noticias

En general, el anlisis del lenguaje utilizado en la presentacin de noticias revel que un 48% estuvo destinado a resumir y un 18% a valorar (ver Tabla 4).
En la comparacin entre telenoticieros entre La Paz y Santa Cruz se observ que el lenguaje utilizado por las noticias: resumi (76%), valor (75%); y explic (83%) con mayor frecuencia en los noticieros paceos; mientras los noticieros de Santa Cruz usaron ms la descripcin de los hechos (60%). La funcin ms comn de los subttulos fue la de resumir (44%) las noticias y reproducir literalmente (33%) lo que dijeron los entrevistados.
99
Tabla 3
Actores del conflicto y sus argumentos

ACTORES abogadoS Edwin Rojas (Colegio de Abogados de Santa Cruz) y Juan Pereira (vocal de la Corte Superior de Distrito) oPoSiCin Jorge Quiroga (jefe nacional Podemos) scar Ortiz (senador Podemos) Lourdes Millares (diputada Podemos) Pablo Venegas (diputado Podemos) Carlos Borth (senador Podemos) Luis Vsquez * (senador Podemos) magiStradoS tribunal ConStituCional Martha Rojas Elizabeth Iiguez Walter Raa Artemio Arias Silvia Salame Comit Pro Santa Cruz Branco Marinkovic gobierno Hctor Arce (ministro de Coordinacin Gubernamental) Ren Martnez (Comisin de Constitucin y Polica Judicial del Parlamento) Guido Guardia (senador MAS) (**) Antonio Peredo (senador MAS) Alfredo Rada (ministro de Gobierno) lvaro Garca Linera (vicepresidente de la Repblica) Jos Snchez Carranza (presidente Comisin de Constitucin Cmara de Diputados) Rodrigo Ibez (diputado MAS) otroS Juan Claudio Lechn (escritor) Entrevistado (sin identificar) otroS 2 Justino Quispe (secretario general provincia Los Andes, La Paz) Ricardo Alarcn (presidente de la Corte Superior de Distrito de La Paz) Jos Luis Gutirrez (abogado) Claudio lvarez (Central Obrera Regional de El Alto) Fuente: ONADEM Apoyo al Tribunal Constitucional Golpe a la democracia Peligra la democracia Detencin indebida Explica legalidad del juicio (*) POSICIN Rechazo al juicio Avasallamiento al Poder Judicial Gobierno persigue inters poltico Juicio es un agravio al Poder Judicial Denuncia intromisin a independencia de poderes
Golpe al estado de derecho Se denuncia persecucin ilegal Se cuestiona competencia del Poder Legislativo Se apegan a las normas pero se niegan a declarar Se cuestiona la independencia de poderes Gobierno pretende renuncia de tribunos para designar a dedo a representantes del Poder Judicial
- Apoyo a miembros del Tribunal Constitucional
- Justifica legalidad del juicio de responsabilidades - Obligacin de magistrados de responder ante el primer poder del Estado - Apoya a magistrados del Tribunal Constitucional porque existe maldad (**) - Se exponen procedimientos legales - Los magistrados son autoridades y pueden ser cuestionados
- El gobierno quiere empoderarse - Denuncia abuso de poder por parte del gobierno
- Piden la renuncia de politiqueros y que se haga justicia con las vctimas de octubre - Pide dilogo - Respalda posicin del gobierno - La justicia debe ser igual para todos
100
Tabla 4
Uso del lenguaje en la presentacin de noticias

Canal TV MEGAVISIN (SCZ) RED UNO (SCZ) ATB (SCZ) UNITEL (SCZ) BOLIVISIN (SCZ) ATB (LP) RTP (LP) UNITEL (LP) RED UNO (LP) TVB (LP) BOLIVISIN (LP) totales Fuente: ONADEM Contextualiza 1 1 Resume 2 3 4 4 14 9 7 4 6 1 54 Valora 1 1 2 1 2 2 1 4 2 4 20 Explica 1 1 1 3 4 2 12 Describe 2 3 4 2 1 2 1 15 Presenta 2 3 1 1 7 Pregunta 2 1 3
Cobertura de un indito juicio

Las noticias sobre el juicio de responsabilidad a los miembros del Tribunal Constitucional demostraron que se politiz un tema jurdico que fue ms espectacularizado en los telenoticieros de La Paz (64%) mediante el uso de imgenes en vivo. La cobertura informativa sobre el juicio us un encuadre de conflicto de carcter poltico (50%) entre los 3 poderes del Estado. El Poder Ejecutivo involucrado como acusador, el Poder Legislativo representado por los diputados del MAS que defendan las razones del juicio interpuesto y los miembros del opositor partido poltico PODEMOS como defensores de los magistrados y el Tribunal Constitucional. Este enfoque fue alimentado por la apelacin a polticos como fuente informativa primaria. En un segundo plano, las noticias tambin fueron planteadas usando el encuadre de inters humano (18%) con el propsito de mostrar a los magistrados como vc-
timas de un juicio de responsabilidad con fallas en su procedimiento. Finalmente, se aplic el encuadre de consecuencias polticosociales (18%) por las repercusiones generadas en los Colegios de Abogados a escala nacional con marchas y paros de actividades, que consideraban que el juicio haca peligrar la institucionalidad y el funcionamiento del Tribunal Constitucional. Los canales recurrieron a una diversidad de fuentes informativas y contrastaron las posiciones del gobierno (7 fuentes) y de la oposicin (7 fuentes). Los magistrados (5 fuentes) fueron consultados como fuente secundaria junto a otros actores sociales (abogados, Comit Cvico y otros). Sin embargo, se evidenci tambin que el 43% de las fuentes no fueron identificadas; de ese porcentaje, en el 55% de los casos, los magistrados del Tribunal Constitucional (como actores centrales de la noticia) aparecieron en las pantallas sin la referencia de su nombre, ni cargo. Un 35% de las fuentes apareci con la referencia incompleta.
101
FICHA TCNICA Identificar el encuadre informativo y evaluar la cobertura televisiva del juicio de responsabilidad a los miembros del Tribunal Constitucional en 11 telenoticieros medios (y programas): unitel (Telepas), bolivisin (Bolivisin 3 Edicin), atb (ATB 3 Edicin), red uno (Notivisin), radio televisin Popular (Noticiero Central), megavisin y televisin boliviana (Bolivia Informa) de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra n de notas: 46 Perodo de observacin: 29 de marzo a 1 de junio de 2007 (una semana tipo) Anlisis morfolgico, de fuentes informativas, recursos tcnicos, subttulos, resmenes o interpretaciones de los conductores del noticiero, as como del tipo de encuadre informativo utilizado. apoyo en sistematizacin: scar Meneses B. Codificador: Osvaldo Vargas
Objetivo
Muestra
Tcnicas
Equipo de trabajo
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inundaCioneS y diarioS: loS daoS materialeS eStn Primero

Vania Sandoval Arenas Jenny Soto Garca
Desastres sin causas ni consecuencias? En Bolivia, la prensa no utiliz todas sus potencialidades para contribuir a reducir los efectos de los desastres naturales de El Nio y La Nia (2007 y 2008), dedicando muy poco espacio a las informaciones sobre prevencin, las causas de las inundaciones y otras noticias realmente tiles para las comunidades afectadas. se es uno de los resultados de la investigacin del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), que analiz la informacin sobre las inundaciones del oriente en tres peridicos (La Palabra del Beni, El Deber de Santa Cruz y La Razn de La Paz) durante los aos 2007 y 2008. Para efectos comparativos, se tom el mes de febrero en ambos aos como muestra en los tres peridicos analizados. Los desastres naturales afectaron a casi todos los departamentos de Bolivia, pero se presentaron con ms fuerza en Beni y Santa Cruz. La cobertura noticiosa sobre los fenmenos de El Nio y La Nia fue similar en ambas etapas, los enfoques informativos estuvieron centrados en la ayuda nacional e internacional, el reparto de alimentos y los daos
materiales que provocaron. La informacin relacionada con temas de prevencin no tuvo importancia mayor en la cobertura, ya que el tema apenas fue abordado: en el caso de El Nio en un 1% y en el de La Nia en un 8% de las notas publicadas. No hubo, entre los temas priorizados, noticias que den cuenta de alertas, pre alertas, o informaciones tiles y recomendaciones para las comunidades afectadas. Fue notoria la reducida presencia de noticias con contenidos aprovechables para las miles de familias damnificadas que estuvieron meses viviendo en campamentos improvisados y con necesidades urgentes de orientacin en materia de salud, atencin de enfermedades, etc. Establecidas las lneas generales, la cobertura de cada diario tuvo caractersticas propias. En la cobertura informativa del peridico beniano La Palabra respecto al fenmeno de La Nia se destaca como tema principal la evaluacin de desastres con el 13%; en segundo lugar la ayuda nacional con el 10% y en tercer lugar los daos materiales con el 9%. El fenmeno de El Nio, del ao 2007, fue cubierto por dicho peridico temticamente de manera muy similar en jerarqua temtica. La evaluacin de desastres ocup un 17% de las notas, la ayuda nacional el 13% y la ayuda internacional con el 10%. Los daos materiales ocuparon igual el tercer lugar con el 9%. En La Razn, en la cobertura del ao 2007, el enfoque de daos materiales como tema priorizado se encuentra en un 26% de las notas, luego est la ayuda a los damnificados con el 14%, la evaluacin de desastres con el 13%, los daos humanos con el 11% y la ayuda del gobierno con el 8%. El ao 2008 dicho diario prioriz la evaluacin de desastres con el 17%, los daos materiales con el 16%, una campaa de solidaridad con el 10% y la posicin de las autoridades con el 5%. Hay que destacar que el diario La Razn, junto a la Red de Televisin ATB, hizo una campaa de solidaridad a favor de los damnificados.
Tabla 1
Nmero de notas por peridico

Fenmeno de El Nio (febrero de 2007) la Palabra el deber la razn Total Fuente: ONADEM 276 174 113 563 % 49 31 20 100 Fenmeno de La Nia (febrero de 2008) la Palabra la razn el deber Total 410 162 136 708 % 58 23 19 100
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Grfico 1
Temas de las noticias sobre las inundaciones

139 25% 149 27% Fenmeno de El Nio (total: 553 notas) Fenmeno de La Nia (total: 785 notas)
129 23% 121 22%
118 21%
Fenmeno de El Nio (2007) La Razn/El Deber/La Palabra Fenmeno de La Nia (2008) La Palabra/El Deber/La Razn
84 15% 67 12% 54 10% 40 7% 34 29 6% 5% 45 8% 26 5% 12 11 12 2% 2% 2% 49 9% 24 4% 10 11 9 2% 2% 2% 7 1% Campaas de solidaridad 25 5% 6 1% Prevencin de desastres 6 7 6 1% 1% 1% Posicin de ganaderosempresarios 3 0,5% 42 8% 22 4%
Posicin de autoridades nales., regionales y locales
Daos materiales y prdidas eco.
Pedidos de ayuda
Ayuda nal., int. y reparticin de alimentos
Daos humanos y campaas de salud
Anuncios de ayuda
Historias de los damnificados
Evaluacin de desastres
Crticas a las autoridades
Educacin
Fuente: ONADEM
El Deber de Santa Cruz, el ao 2007, prioriz a los daos materiales como tema central de las notas sobre las inundaciones con el 37%, las enfermedades presentadas o que se podan presentar (10%), la ayuda nacional a los damnificados (10%), las prdidas econmicas (9%) y los pedidos de ayuda (7%). En cambio, el ao 2008 prioriz los daos materiales (24%), la evaluacin de desastres (17%), los daos humanos (9%) y la prevencin de desastres (7%).
Decretos, Leyes
Los afectados a escala nacional se incrementaron de 26.792 a 32.769 y el nmero de muertos de 45 a 48. El 4 de febrero se dio esta informacin en el peridico La Razn, mientras que El Deber public que desde noviembre de 2007 hasta el 15 de febrero se elev a 52 el nmero de fallecidos y suman los afectados en el pas 56.986, el 22 de febrero se registraron 72.760 familias afectadas y 61 fallecidos en el pas segn el peridico La Palabra, cuyas notas en su mayora estn acompaadas de testimonios de los damnificados.
Cmo se registran los daos humanos? Las autoridades fueron fuente destacada
El Deber dio mayor cobertura a los daos humanos en un 9% en relacin con La Razn (5%) y La Palabra (4%). Estos daos en general describieron prdidas humanas, por ejemplo: Las dos fuentes ms utilizadas en las coberturas hechas en ocasin de la ocurrencia de los dos fenmenos climatolgicos fueron, por un lado, los representantes
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Seguridad ciudadana
del Poder Ejecutivo nacional (38% y 44%, los aos 2007 y 2008, respectivamente) y, por otro, las prefecturas (13% y 34%, los aos 2007 y 2008, respectivamente). El ao 2008 los prefectos de Santa Cruz y Beni alcanzaron mayor protagonismo en la cobertura informativa de los desastres naturales. En 2008 la sociedad civil, como fuente, estuvo representada en primer lugar por los ganaderos, empresarios y productores, mientras las comunidades afectadas (los damnificados) estuvieron en segundo lugar. En la cobertura de La Nia, el diario La Palabra del Beni destac por consultar de manera significativa a pueblos indgenas, campesinos, juntas vecinales (13% en conjunto), ya que los otros medios lo hicieron con mucha menor frecuencia.
En el ao 2008, entonces, La Palabra recurri como fuente generadora de noticia a autoridades del Poder Ejecutivo con un 21%; en segundo lugar a los funcionarios de las prefecturas, con el 15%; en tercer lugar a los funcionarios de las Alcaldas con un 11%; en cuarto lugar, con una diferencia del 1%, acudi a las organizaciones sociales, como ser vecinos y gremiales (10%), seguidas por los representantes de autoridades internacionales con el 6%. En la cobertura de 2007 de La Palabra, la mayora de las fuentes primarias estuvo compuesta por autoridades del Poder Ejecutivo (23%). ste fue el nico peridico dentro de la muestra estudiada que consign a representantes de organizaciones campesinas (4%), indgenas (4%) y a dirigentes vecinales (3%). En El Deber y La Razn, los empresarios ocuparon el cuarto y tercer lugares como fuentes, respectivamente.
Grfico 2
Comparacin general de fuentes

Fenmeno de El Nio (total: 478 fuentes) Fenmeno de La Nia (total: 759 fuentes) 212 44% 181 38% 161 34% Fenmeno de El Nio (2007) La Razn/El Deber/La Palabra Fenmeno de La Nia (2008) La Palabra/El Deber/La Razn
100 21% 61 13% 63 13% 35 7% 37 8% 29 6% 22 5% 11 2% Parlamentarios 25 5% 24 5%
52 55 50 11% 12% 10%
9 2%
16 7 3% 2% Cvicos
6 1%
12 11 5 2% 3 3% 2 2 1% 0,6% 0,4% 0,4% Representantes de las FFAA Represent. de org. nales humanitarias Asamblestas
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Poder Ejecutivo, Presidente, Vicepresidente y represent. inst. estatales
Prefectos y func. prefecturas
Alcaldes y func. municipales
Represent. de pueblos indgenas, campesinos, gremiales y juntas vecinales
Damnificados
Fuente: ONADEM
Empresarios, productores y ganaderos
Represent. de organizaciones gubernamentales
Represent. de organizaciones internacionales
En La Razn, las fuentes destacadas fueron fundamentalmente miembros del Poder Ejecutivo (30%). De lejos, les siguen representantes de instituciones estatales, empresarios, damnificados y otros (Ver Grfico 7). Es el peridico que ms utiliza a los empresarios como fuente. En El Deber, fueron las instituciones estatales en primer trmino (32%) las fuentes primarias. Luego, figuran los damnificados, empresarios, alcaldes y otros (Ver Grfico 8). Al Presidente no se lo menciona como fuente generadora de noticias directamente, pero s al Poder Ejecutivo. En el presente trabajo se encontr que en los titulares y noticias que hablan de daos humanos se utiliz mayormente la apelacin a los sentimientos, relatando historias individualizadas de los damnificados. Se inform sobre las poblaciones y comunidades afectadas y se public historias sobre dramas individuales o familiares, presentando a los damnificados por el desastre natural en las informaciones como vctimas aisladas, sin mostrar sus relaciones barriales/comunales ni las organizaciones sociales a las que pertenecen.
Conflicto: tema en relieve

Entre el 18 de enero y el 18 de marzo de 2007 la prensa registr el conflicto desatado entre gobierno central y prefectos de Beni y Santa Cruz. ste se centr en dos hechos: la decisin del gobierno de centralizar la ayuda nacional e internacional recibida creando el Comando nico Transitorio (CUT) y la tardanza en declarar al departamento de Beni zona de desastre. Estas medidas gubernamentales fueron criticadas por las autoridades prefecturales, porque segn ellas les estaban quitando competencias para administrar directamente las donaciones e ingresos econmicos que llegaban a los departamentos afectados para socorrer a las personas damnificadas. Entre los titulares sobre temas de conflicto entre el gobierno nacional y las prefecturas hay varios que destacan sus puntos de desencuentro, criticando directamente al Presidente de la Repblica:
Titulares que destacan temas de conflicto entre el gobierno nacional y las prefecturas de Pando y Beni
18 de enero de 2007 a 18 de marzo de 2007
el deber 12/02 28/02 02/03 04/03 08/03 09/03 10/03 Prefectos crearn bloque para afrontar a El Nio Cinco prefectos buscan apoyo del gobierno para enfrentar a El Nio Prefectos y Gobierno se renen para concertar acciones Gobierno y prefecturas no logran acordar cmo ayudar a municipios Presin internacional obliga a coordinar trabajos de ayuda El gobierno centraliza la ayuda por las riadas El gobierno otorga control de los donativos a militares Tres prefectos rechazan control militar de ayuda Califican como poltico el decreto de control militar Agro rompe dilogo con ministerio y hablar slo con Evo o el Vice El agro hablar slo con los primeros mandatarios CUT comienza a operar en Beni y la prefectura asimila la situacin 11/03 16/03 Comando Transitorio an no toma control de las tareas de asistencia CONFEAGRO denuncia maniobra para favorecer poltica estatal la Palabra 16/02 17/02 21/02 22/02 23/02 Evo desiste de viajar a Trinidad inundada, por challa de Vinto Oposicin respalda acuerdo pro damnificados, el MAS no Evo Morales en vez de bailar en Oruro debe visitar el Beni Piden al gobierno comprar o alquilar helicpteros para socorrer a damnificados Cvicos critican la insensibilidad del gobierno ante el desastre La intolerancia poltica pudo ms, prefecto y alcalde no recibieron al Presidente Critican al gobierno nacional por fugaz visita
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24/02 27/02 28/02 28/02 02/03
El Presidente Morales viaja a Trinidad a escuchar demanda de los afectados Cvicos piden a las autoridades canalizar ayuda de donde venga CAINCO: Retraso en declaratoria de desastres es clculo poltico Los agropecuarios lamentan actitud insensible de Evo El gobierno molesto con Prefecto del Beni por su afn de protagonismo poltico Los cvicos cruceos califican de sesgado decreto de desastre Opina un abogado: El gobierno nacional nos arrebat la ayuda internacional. El gobierno llama a ganaderos y empresarios a explorar mecanismos de ayuda
03/03 07/03 08/03 10/03 11/03
Gobierno: El gasto mayor viene con la reconstruccin de los daos causados El Presidente estuvo en Trinidad junto a embajadores de Cuba y Venezuela El gobierno crea el Comando nico Transitorio, con sede en el Beni Segn el gobierno, la prefectura politiza la ayuda internacional Los inundados y albergados en las escuelas estn bien atendidos Prefecto y Alcalde menospreciaron ayuda de y visita de Chvez Dirigente campesino: Comando nico Transitorio transparentar la ayuda nacional e internacional El gobierno reafirma decisin de apoyar al Beni
13/03
Cvico Provincial- El Prefecto y el Alcalde no deben politizar todas sus actividades El Prefecto pidi al gobierno trabajar en coordinacin con el COE Las autoridades sellaron alianza estratgica para encarar la situacin de desastre
16/03 17/03
Presidente de Asocercado: Los ganaderos benianos lucharemos solos para recuperar las prdidas Gobierno y municipios del Beni preparan el plan de reconstruccin de zonas afectadas la razn
03/02 20/02 24/02 26/02 27/02 28 02
Evo lleva ayuda al Chapare, pero an no al Beni Morales se moviliza ante El Nio y la ayuda empieza a repartirse La tragedia crece y la ayuda est retenida La tragedia por El Nio crece y la ayuda para Beni est retenida Beni le pide a Evo la declaratoria de zona de desastre Beni espera que Evo declare a la regin zona de desastre natural Trinidad peligra y Evo pide un plan de evacuacin Evo teme que Trinidad se inunde y ordena un plan de evacuacin Evo no descarta la zona de desastre y llama a coordinar Evo viajar a Beni y accede a declarar zona de desastre El gobierno alista la declaratoria de desastre entre peleas polticas Morales se rene con prefectos y alcaldes del pas
01/03
Morales ofrece proyectos de reactivacin Evo declara al pas zona de desastre con alcance parcial La declaratoria de desastre enoja a los prefectos por ser selectiva
02/03
El gobierno se toma tiempo para ejecutar la Ley INRA Las vctimas aumentan y Evo no revela qu areas atender Evo toma acciones para facilitar la reconstruccin Enfermedades alarman al Beni y al gobierno Enfermedades del desastre alarman al Beni y al gobierno
10/03 13/03 14/03
El gobierno inicia la guerra contra las enfermedades en el oriente El gobierno ofrece obras a corto plazo y de ms calidad La pelea por quin distribuye la ayuda en el Beni recrudece Los ganaderos se molestan con una oferta del gobierno
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Editoriales: crtica al gobierno central

Varios editoriales de los tres peridicos en el primer trimestre del ao 2007 (se trabaj con una muestra que incluy editoriales publicados desde el 18 de enero al 18 de marzo de ese ao) criticaron al gobierno nacional por su trabajo en este tema. Sostuvieron que el Poder Ejecutivo, al centralizar la administracin de donaciones, estaba desconociendo las instancias ya existentes a nivel regional. Adems criticaron la demora del gobierno para declarar a los departamentos afectados como zonas de desastre nacional (situacin que implicaba entre otras cosas modificar aspectos relativos a crditos y plazos para saneamiento de tierras). La entonces ministra de Desarrollo Rural, Susana Rivero, fue especficamente aludida por una declaracin que hizo indicando que todava no se viva un tsunami. Algunos ejemplos a continuacin: La Razn Critic al gobierno por las medidas que tom en relacin con el desastre natural. En La emergencia est primero (editorial del 23 de febrero) seal que slo se espera que el COE (Comando de Emergencias) no sea una instancia centralizadora que anule el accionar de las prefecturas... quiz hubiera sido mejor manejar la situacin a travs de canales ya existentes. En Una declaratoria para la polmica (editorial del 2 de marzo) manifest que no se puede dejar de mencionar la falta de tino, en medio de la emergencia, que tuvo la ministra de desarrollo rural, agropecuario y medio ambiente, Susana Rivero Guzmn llamando la atencin a que la situacin amerita calma y a la vez firmeza, pero lo ltimo que se espera es confrontacin. La Palabra En El drama de la inundacin (editorial del 21 de febrero) afirm que el gobierno debe declarar desastre natural. Miles de familias sufren en el Beni y Santa Cruzes hora de buscar la ayuda internacional para comenzar a planificar la reconstruccin de todas aquellas zonas que han sido y sern afectadas por la inundacin. El Deber En Beni a merced del desastre (editorial del 23 de febrero) interpel al gobierno: Y es slo el Gobierno Nacional a quien le corresponde proveer cuando menos lo elemental, para conseguir que la pesada carga que Santa Cruz de la Sierra y Beni se han echado encima....
Prevencin: tema de editoriales ms que de noticias

A diferencia de las noticias, los editoriales en los tres peridicos analizados abordaron la necesidad de tomar medidas de prevencin para evitar o disminuir el impacto de futuras inundaciones. Dentro de los temas centrales destacados por las noticias no aparecen temas vinculados a la prevencin de futuros desastres (ver Grfico 1). Algunos ejemplos de editoriales que hablaron del tema estn registrados a continuacin: La Razn (1 de febrero 2007) - Falta de prevencin ante la poca lluviosa La presente poca de lluvias pone en evidencia, una vez ms, que no se toman previsiones con el tiempo anticipado. Es hora de que las autoridades nacionales, departamentales y municipales tengan en cuenta que las precipitaciones pluviales empiezan, por lo general, a mediados de septiembre. El Deber (12 de febrero 2007) Mejor Proteccin contra los Desastres Naturales ...lo racional y prudente es que nos ajustemos a esquemas permanentes de proteccin contra desastres naturales y no a meras acciones de emergencia como en el ltimo tiempo.... La Palabra (15 de febrero 2007) - Apliquemos la experiencia Esta poca de lluvia debera servir para que en la capital beniana se identifiquen los barrios que no tienen condiciones de seguir creciendo, asimismo definir las zonas de la ciudad no aptas para vivir y determinar que all no se autoriza planes de vivienda. Por cuestiones tcnicas planificar el tipo de casas que se pueden construir con la finalidad de evitar la evacuacin en tiempo de crecida del nivel de los ros. No hubo editoriales (en el tiempo delimitado en la muestra) que hablaran de la labor de las prefecturas o alcaldas, instancias pblicas que tambin ejecutaron decisiones y operaciones econmicas, sociales y logsticas en este tema.
Y las causas y consecuencias?

La investigacin concluy que la cobertura dada a los desastres, luego del anlisis de temas y fuentes, dio cuenta
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de las acciones de las autoridades ms que brindar informacin necesaria y vital para coadyuvar en la reduccin del impacto de tales desastres. Las fuentes oficiales fueron las ms consultadas por La Palabra, El Deber y La Razn tanto en el fenmeno de El Nio como en el de La Nia dando lugar al protagonismo de las autoridades nacionales y las prefecturas en detrimento de las comunidades afectadas, sociedad civil organizada, y damnificados . Las informaciones referidas a los daos humanos estuvieron acompaadas de campaas de salud para prevenir enfermedades en ambos fenmeno de El Nio y La Nia. Vale mencionar que La Palabra, El Deber y La Razn abordaron el tema de la prevencin de desastres en el 7% de las notas, lo cual resulta un avance en relacin al fenmeno de El Nio donde los temas de prevencin slo estuvieron presentes en el 1% La magnitud del desastre puso en evidencia las carencias y falta de previsin de parte del Estado boliviano en sus diferentes niveles y de la propia sociedad civil para enfrentarlo, y mostr la necesidad de contar con informacin til para facilitar la necesaria reaccin organizada de la poblacin damnificada. Las comunidades afectadas necesitan con urgencia a la prensa como aliada. Es necesario tener presente la importancia de la informacin en situaciones de desastre, porque la poblacin afectada necesita orientaciones que le permitan tomar acciones inmediatas para protegerse y proteger a los suyos. Los medios pueden contribuir a salvar vidas con la difusin de informacin til y
oportuna a las comunidades afectadas. Tambin pueden contribuir a la organizacin de la sociedad civil en situaciones de desastre y a la coordinacin de acciones con las autoridades correspondientes, empezando por tareas de prevencin. La cobertura informativa de los diarios estudiados respecto a las inundaciones en el oriente los aos 2007 y 2008, mostr una agenda sujeta a las informaciones oficiales, y a las acciones de las autoridades, con mucho menor nfasis respecto a las necesidades ciudadanas. No se ayud a entender a las inundaciones como procesos de incomunicacin entre el sistema social y la naturaleza a decir del especialista colombiano Gustavo Wilchez Chaux, quien sugiere que en los anlisis de medios se haga la siguiente pregunta: Nos han ayudado los medios de comunicacin electrnicos e impresos a entender los procesos que a lo largo de varias generaciones han creado las condiciones para que ocurran desastres? En una lnea propositiva, se podra empezar a elevar la calidad de la cobertura informativa sobre desastres considerando que es importante realizar notas que analicen las causas de las inundaciones u otros desastres que no son atribuibles solamente a fenmenos de la naturaleza y las posibles consecuencias de las mismas para las comunidades afectadas. Es un trabajo que no slo involucra a los periodistas, sino a las autoridades de todos los niveles, e instituciones especializadas. Hay mucho que aprender de experiencias de otros pases en este tema.
FICHA TCNICA Objetivo Establecer la cobertura periodstica de las inundaciones en Beni y Santa Cruz, a partir de los temas abordados, protagonistas y posiciones encontradas en notas informativas y editoriales de 3 diarios nacionales medios: la razn (La Paz), el deber (Santa Cruz de la Sierra) y la Palabra (Trinidad) n de notas: 993 n de editoriales: 23 Perodo de observacin de editoriales: 18 de enero a 18 de marzo (primer trimestre) de 2007 Perodo de observacin de noticias: febrero de 2007 y febrero de 2008 Anlisis cualitativo y cuantitativo asistentes de investigacin: Elena Franchini y Pamela Condori Mamani
Muestra
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el bien y el mal HeCHoS Palabra: la rePreSentaCin informativa de loS ConfliCtoS

scar Jos Meneses Barrancos
Compromisos por escrito

De manera invariable, en el empleo del lenguaje por parte de la prensa, a partir de las palabras que la misma elige para hablar de los conflictos sociales, sus protagonistas y sus circunstancias, puede identificarse una lgica de reconocimiento de las demandas de los actores involucrados. Dentro del texto de la informacin, a partir de posiciones antagnicas de solidaridad e/o indiferencia, la misma aparece como la impulsora de una especie de declaracin de compromiso o, por el contrario, de diatriba. Ms todava, es justamente por esa va que queda expuesta, en toda su plenitud, la manera en que, dentro del relato practicado, los impresos dan rienda suelta a su relacin emocional con dichos actores. En efecto, en una suerte de declaracin encubierta, los peridicos se refieren a las demandas de ciertos actores dndoles (reconocindoles) la categora de reivindicaciones, como reclamos que, precedidos por el sufrimiento de derechos postergados, legitiman el enfrentamiento que anticipe su plena o al menos parcial satisfaccin. Como complemento opuesto, los diarios se limitan a referirse a los planteamientos de otros actores con enunciados que recuperan nada ms que lo que en s mismos suponen: demandas, sin el reconocimiento, en este caso, de densidad social alguna. Con esos elementos de juicio, los rastros hallados sobre el particular en las noticias observadas dan cuenta de una dispar distribucin de compromisos (vase el Cuadro 2). A saber, para La Razn, los nicos actores cuyas posiciones y acciones en los conflictos vividos en Bolivia en el primer trimestre de 2007 se fundaban en reconocibles reivindicaciones fueron, en primer lugar, las personas con discapacidad y, en segundo, los representantes de la paceidad. En criterio institucional de Opinin, los pasajeros del Lloyd Areo Boliviano (LAB), primero, y los cvicos de Quillacollo, despus, fueron los nicos actores que tenan demandas dignas de ser atendidas. Para El Deber, las demandas legtimas fueron, en igual relacin, las de los representantes del Comit Cvico de Camiri, los trabajadores de la Caja Nacional de Salud y los cvicos de Puerto Surez. De modo complementario, para La Razn, los actores cuyas demandas no supusieron exactamente legtimas reivindicaciones fueron, entre otros, los sectores sociales vinculados al Movimiento al Socialismo (MAS), el Comit Cvico de Camiri y los mineros cooperativistas. Para Opinin, los actores que generaron conflictos poniendo
Al informar sobre conflictos, la prensa desliza sutilmente un conjunto de pautas para la caracterizacin de la identidad de sus protagonistas y la valoracin de las demandas de stos. Operante en el plano lingstico del relato informativo, dicha propuesta revela la tenencia de un rgido modelo de lectura de la conflictividad, modelo en el que, por las mismas implicaciones de su disposicin interna, queda retratada una lgica proestatal seguida por la prensa al momento de representar a los actores demandantes y a los temas en disputa. El lenguaje utilizado por la prensa diaria boliviana en las notas informativas sobre conflictos se presta, sin excepcin, a la identificacin de cuando menos tres lgicas que operan en la formalizacin del mensaje informativo: la del tcito reconocimiento de las demandas esgrimidas por los actores movilizados, la del indirecto retrato (en el sentido literario) de esos actores con motivo del endurecimiento de sus medidas de presin y la de la implcita caracterizacin de la personalidad de aqullos a tiempo de mencionar sus peticiones. Esos elementos resumen lo principal de los hallazgos hechos en un estudio llevado a cabo con el objetivo de conocer qu directrices subyacen a la construccin del relato informativo que propone la prensa en torno a la conflictividad social. En detalle, como se especifica en la Ficha Tcnica, para la realizacin del citado estudio se trabaj con noticias de tres diarios nacionales (La Razn de La Paz, Opinin de Cochabamba y El Deber de Santa Cruz) relativas a 31 conflictos ocurridos en Bolivia entre enero y marzo de 2007 (vase Cuadro 1).
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por delante simplemente demandas fueron, asimismo entre otros, los sectores sociales ligados al MAS, los dirigentes del Comit Cvico de Camiri y los pobladores de Quillacollo. Para El Deber, los actores depositarios de un compromiso emocional negativo, junto a otros, fueron los sectores sociales seguidores del MAS y los sectores afines al gobierno.
mente en los trabajadores de la Caja Nacional de Salud de Santa Cruz y, contradictoriamente, en los sectores sociales afines al partido gobernante. Opinin no vio en ningn actor a un protagonista libre de radicalismos y El Deber de Santa Cruz mantuvo en la lista blanca de su agenda de estigmatizacin slo a los trabajadores de la Caja Nacional de Salud de ese departamento.
Instantneas para la posteridad

Una segunda lgica derivada del empleo del lenguaje por los peridicos est emparentada con la puesta en prctica de un retrato de los actores. Esta lgica est basada en el banco de pre-concepciones que los peridicos guardan respecto de los protagonistas demandantes y de sus perfiles de presin colectiva reconocibles a razn de su ratificacin en el tiempo. Dicho de manera figurativa, esta lgica del retrato instrumenta una identificacin de la vocacin conflictiva de los actores demandantes y, dentro de esa mecnica, es el terreno en el que se evidencia la aplicacin de una agenda de estigmatizacin. En las notas observadas, mientras que en unos casos, en relacin con el acto de intensificacin de las medidas de presin por parte de un sector al que se atribuye una tradicional y autntica vocacin conflictiva, los peridicos hablan de radicalizacin de medidas, dejando sentado con ello que su autor es, por asociacin directa, un actor radical, en otros, en relacin con similares actos llevados a cabo por actores pre-concebidos como circunstancialmente demandantes (y por ello fuera del grupo de los tradicionalmente conflictivos), los medios optan por hablar de un simple incremento de las medidas de presin, dejando la impresin de que en el caso que ocupa se hace referencia a un actor no radical. En ese entendido, en el primer trimestre de 2007, como se puede apreciar en el Cuadro 3, la lista de actores radicales reconocidos por La Razn est encabezada por los sectores sociales afines al MAS, seguidos de los sectores sociales afines al gobierno y de los representantes del Comit Cvico de Camiri. Los principales actores con ese perfil de accin colectiva, para Opinin, fueron los sectores sociales afines al MAS, los campesinos de Tarija y los dirigentes del Comit Cvico de Camiri. Parecida conformacin tuvo la lista resultante de la reserva de preconcepciones de El Deber, en la que, tambin en orden decreciente de importancia, estn, entre otros, los sectores sociales afines al MAS, los cvicos de Camiri y los campesinos tarijeos. Complementariamente, La Razn encontr a actores comunes, sin un acervo conflictivo reconocible, nica-
La personalidad segn el tono

La ltima lgica identificada en la informacin que da la prensa sobre conflictos se presenta familiarizada con una operacin de caracterizacin de la personalidad de los actores demandantes. En ella, los peridicos dan cuenta del rasgo comportamental definitorio de la imagen con la que dichos actores aparecen investidos e intervienen en la relacin con su contraparte. Estrechamente vinculada a la del retrato, esta otra lgica consiste en la emisin de un fallo sobre la forma de ser de los mismos, valindose para ello de la puesta en funcionamiento de una razn de diagnstico condicionada, en buena parte, por la pre-figuracin que los peridicos conservan sobre el particular en el plano institucional. Producto de la activacin de toda esta mecnica, dichos medios informativos ponen en prctica un verdadero programa de calificacin. En concreto, en el marco de la lgica descrita, La Razn, Opinin y El Deber dan cuenta del manejo de una distribucin de los actores demandantes dentro de una escala en cuyos extremos se contemplan variables duales que se distinguen por el grado de la imposicin con la que tales actores integran el esquema del conflicto demandante-demanda-demandado. Efectivamente, mientras que de un actor interpelador se dice, valoracin mediante, que exige tal o cual cuestin, de otro se dice que demanda lo suyo, y de un tercero, que pide a su demandado; la significacin de estas tres figuraciones en el plano de la anotada escala queda, respectivamente, en la catalogacin de un actor exigente(-belicoso), de otro demandante(-neutro) y de un tercero paciente(-no belicoso). En el extremo negativo (de alerta) de su escala institucional, La Razn situ, como actores exigentes(-belicosos), a los sectores sociales vinculados al MAS, a los sectores afines al gobierno y a los cvicos de Camiri, entre otros y en ese orden. Segn el diagnstico de Opinin, los actores de cuidado fueron los sectores sociales afines al partido gobernante, los cvicos de Camiri y los campesinos tarijeos. Para El Deber, tambin en un orden decreciente de importancia, entre otros, los actores
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cuyas formas de ser los hacen una amenaza fueron los sectores sociales masistas y los sectores sociales afines al gobierno. Los tres principales actores con formas de ser neutras (lase normales), fueron, para La Razn, los campesinos de Tarija, los comunarios de la provincia Aroma y los mineros cooperativistas. Para Opinin, los tres principales actores con personalidades con idnticos rasgos que los mencionados fueron los campesinos tarijeos (repetidamente), los pobladores de Quillacollo y los sectores sociales afines al gobierno. Para El Deber, los actores que encarnaron esos rasgos fueron los trabajadores de la Caja Nacional de Salud de ese distrito, los campesinos de Tarija y los representantes del Comit Cvico de Camiri. Por ltimo, en el extremo positivo de la escala de los diarios, los tres nicos actores que por su tradicin o por las particularidades de su resultante agregacin fueron catalogados como pacientes(-no belicosos) por La Razn fueron los representantes de la paceidad, las personas con discapacidad y los pasajeros del LAB. Los actores que terminaron con coincidente diagnstico por parte de Opinin fueron solamente dos: las personas con discapacidad y los pasajeros del LAB. Paralelamente, el programa de calificacin aplicado por El Deber, en lo que hace a este mismo asunto, no dio cuenta de ningn diagnstico practicado. Todo lo apuntado en cuanto a esta tercera lgica identificada se puede apreciar, en detalle, en el Cuadro 4.
Representacin prosistmica
Como puede desprenderse de lo expuesto, a travs del lenguaje usado en el texto de las noticias sobre conflictos, la prensa, a tiempo de proponer miradas autorizadoras de stos, inscribe las figuraciones de actores y demandas a lo largo de una suerte de eje de sentencia sobre el bien o el mal. A cuenta de ello, si bien no deja de mostrarse enmarcado en un rgimen de tolerancia, dicho eje se presenta articulado a un esquema bsico de permisividad de la presin en consonancia con una lgica operante tanto en razn de la actitud de los demandantes como de la radicalidad de sus medidas. Es sobre todo a partir de esa articulacin que es perceptible en el trabajo informativo de la prensa una representacin de temas y actores de los conflictos volcada en resguardo de una suerte de baluarte que no es sino la inafectacin del sistema y sus instituciones. Sobre la base de las colocaciones y catalogaciones hechas por la prensa a propsito de los componentes activos del conflicto durante el perodo consignado en el anlisis, el resultante esquema de configuracin del escenario de la conflictividad puede ser reconstruido como se muestra en el Cuadro 5. Por lo dems, los marcos de la amenaza y/o riesgo involucrados en el referido esquema encierran, desde su propia lgica ordenada por la evocacin del bien y del mal, una densidad polivalente lo suficientemente concentrada como para servir de modelo de anlisis para futuras miradas sobre la conflictividad.
113
Cuadro 1
Conflictos comprendidos en el anlisis

MES Actor demandante Demanda principal Sectores sociales afines al MAS Prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa Renuncia del prefecto de Cochabamba Sectores sociales afines al gobierno Prefecto de La Paz, Jos Luis Paredes Renuncia del prefecto de La Paz Comit Cvico de Camiri Gobierno Cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos 3058 Caja Nacional de Salud (Santa Cruz) Administrador regional, Rolando Aguilera Actor demandado
3 ENERO
Renuncia del administrador regional, Rolando Aguilera Mineros cooperativistas Gobierno
Anulacin del incremento del Impuesto Complementario Minero (ICM) Movimiento Sin Trabajo Alcalde de La Paz, Juan del Granado Acogida laboral de la alcalda pacea Ex trabajadores de alcalda de Cotoca Alcalda de Cotoca Pago de aguinaldos de 2006 Comit Cvico de Camiri Gobierno Cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos 3058 Mineros cooperativistas Gobierno
Anulacin del incremento del ICM / Continuidad de operaciones en Huanuni Enfermeras de la Caja Nacional de Salud Caja Nacional de Salud
FEBRERO
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Ser recontratadas por la Caja Nacional de Salud en la gestin 2007 Metalurgistas de Vinto Gobierno Estabilidad laboral en la fundicin de Vinto Empresa Glencore Gobierno Pago de una compensacin total por complejo metalrgico de Vinto Cvicos de Puerto Surez Gobierno Cierre del contrato con la empresa Jindal Steel & Power Campesinos de Tarija Gobierno
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12
13
MARZO
14
Administracin departamental del Programa de Solidaridad Comunal (Prosol) Comunarios de la provincia Aroma Gobierno
15
Expulsin de la Empresa de Luz y Fuerza Aroma (ELFA)
114
MES
Actor demandante Demanda principal Pobladores de Quillacollo
Actor demandado
16
Detractores de Miguel Candia Continuacin de la gestin municipal de Miguel Candia
17
Cocaleros de San Agustn
Gobierno
Indemnizacin de 80.000 dlares por la erradicacin de la hoja de coca Provincia Gran Chaco Senadores de Podemos
18
Anulacin de Ley Modificatoria que elimina el artculo 5 de la Ley 3058 Cocaleros de los yungas Bando que tom Viceministerio de la Coca Abandono de la medida de presin del primer grupo Cvicos de Puerto Surez Gobierno Cierre del contrato con la empresa Jindal Steel & Power Municipio de Punata Ministra de Justicia, Celima Torrico Renuncia de la ministra de Justicia, Celima Torrico Trabajadores de alcalda de Cochabamba Alcalde de Cochabamba, Gonzalo Terceros
19
20
21
22
Esclarecimiento de denuncias de malversacin de fondos Personas con discapacidad Gobierno Pago de un bono de indigencia anual Representantes de la paceidad Representantes chuquisaqueos
MARZO
23
24
Respeto a La Paz como sede de los poderes Ejecutivo y Legislativo Trabajadores de generacin sndwich Gobierno
25
Nivelacin de sus rentas a 1.347 bolivianos Comunarios de Conani Alcalde de Conani Energa elctrica y la renuncia del alcalde de esa poblacin Cvicos de Quillacollo Gobierno Construccin de la normal Simn Rodrguez Mineros de Amayapampa Gobierno Reactivacin de la mina aurfera Organizaciones sociales de Sacaba Corte Superior de Distrito de Cochabamba
26
27
28
29
Independencia de la capital del departamento Pasajeros del Lloyd Areo Boliviano (LAB) Ejecutivos del LAB
30
Devolucin del costo de sus boletos a Espaa Propietarios de centros de diversin Alcalda de Santa Cruz Reapertura de sus negocios
31
Fuente: ONADEM
115
Cuadro 2
Cuadro 3
Solidaridad/indiferencia con actores (lgica 1)

[PELEA POR SUS REIVINDICACIONES] la razn (La Paz) actor demandante Personas con discapacidad Representantes de la paceidad oPinin (Cochabamba) actor demandante Pasajeros del Lloyd Areo Boliviano (LAB) Cvicos de Quillacollo el deber (Santa Cruz) actor demandante Comit Cvico de Camiri Caja Nacional de Salud (Santa Cruz) Cvicos de Puerto Surez [(SIMPLEMENTE) DEMANDA] la razn (La Paz) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Comit Cvico de Camiri Mineros cooperativistas Otros oPinin (Cochabamba) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Comit Cvico de Camiri Pobladores de Quillacollo Otros el deber (Santa Cruz) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Sectores sociales afines al gobierno Otros Fuente: ONADEM
Identificacin de vocacin conflictiva de actores (lgica 2)

[RADICALIZA SUS MEDIDAS DE PRESIN: ACTOR RADICAL]
%
78 22
la razn (La Paz) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Sectores sociales afines al gobierno Comit Cvico de Camiri Otros oPinin (Cochabamba) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Campesinos de Tarija Comit Cvico de Camiri Otros el deber (Santa Cruz) actor demandante Sectores sociales afines al MAS % 28 24 19 29 % 27 22 21 30 % 31 21 19 29
%
84 16
%
73 22 5
%
14 13 12 61
Comit Cvico de Camiri Campesinos de Tarija Otros [INCREMENTA SUS MEDIDAS PRESIN: ACTOR COMN] la razn (La Paz) actor demandante Caja Nacional de Salud (Santa Cruz) Sectores sociales afines al MAS OPININ (Cochabamba) actor demandante
%
20 18 17 45
% 50 50
% -
%
19 18 63
(Ninguno) el deber (Santa Cruz) actor demandante Caja Nacional de Salud (Santa Cruz) Fuente: ONADEM
% 100
116
Cuadro 4
Identificacin de forma de ser de actores (lgica 3)

[EXIGE: ACTOR EXIGENTE/BELICOSO] la razn (La Paz) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Sectores sociales afines al gobierno Comit Cvico de Camiri Otros oPinin (Cochabamba) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Comit Cvico de Camiri Campesinos de Tarija Otros el deber (Santa Cruz) actor demandante Sectores sociales afines al MAS Sectores sociales afines al gobierno Otros [DEMANDA: ACTOR NEUTRO] la razn (La Paz) actor demandante Campesinos de Tarija Comunarios provincia Aroma Mineros cooperativistas Otros % 28 15 11 46 % 27 18 55 % 26 18 17 39 % 33 24 19 24 oPinin (Cochabamba) actor demandante Campesinos de Tarija Pobladores de Quillacollo Sectores sociales afines al gobierno Otros el deber (Santa Cruz) actor demandante Caja Nacional de Salud (Santa Cruz) Campesinos de Tarija Comit Cvico de Camiri Otros [PIDE: ACTOR PACIENTE/NO BELICOSO] la razn (La Paz) actor demandante Representantes de la paceidad Personas con discapacidad Pasajeros del Lloyd Areo Boliviano (LAB) oPinin (Cochabamba) actor demandante Personas con discapacidad Pasajeros del Lloyd Areo Boliviano (LAB) el deber (Santa Cruz) Actor demandante (Ninguno) % % 50 50 % 50 25 25 % 24 21 18 37 % 22 18 11 49
Fuente: ONADEM
117
Actitud
Presin
Actitud Exigencia
Presin Radicalizacin DEMANDA
(ALERTA MNIMA)
(LEGTIMA)
Medidas
(ILEGTIMA) Renuncia del prefecto de Cochabamba Renuncia del prefecto de La Paz Continuacin de gestin de autoridad Administracin deptal. de Programa PONEN EN RIESGO
Pago de bono de indigencia anual Dovolucin de costo de boletos areos Cumplimiento de Ley de Hidrocarburos Respeto a La Paz como sede de Gobierno
Renuncia de autoridad regional Administracin departamental del Programa Expulsin de empresa de energa Anulacin de incremento de impuesto Continuacin de gestin de autoridad Cumplimiento de Ley de Hidrocarburos
NO PONEN EN RIESGO
al SiStema
Fuente: ONADEM
Medidas
118 Cuadro 5
Modelo de lectura de la conflictividad usado por la prensa Para el SiStema

SON UNA AMENAZA CNS (Santa Cruz) Campesinos de Tarija Campesinos de la provincia Aroma Mineros cooperativistas Pobladores de Quillacollo Comit Cvico de Camiri INTOLERABLE Peticin TOLERABILIDAD ACTOR DEMANDANTE Sectores sociales afines al MAS Sectores sociales afines el gobierno Pobladores de Quillacollo Campesinos de Tarija
NO SON UNA AMENAZA
Medios a la vista - inforMe onadeM 2005-2008 Incremento LEGITIMIDAD
Personas con discapacidad Pasajeros del LAB Comit Cvico de Camiri Representantes de la paceidad
ACTOR
(TOLERABLE)
DEMANDANTE
(ALERTA MXIMA)
DEMANDA
FICHA TCNICA Objetivo Conocer cmo los diarios nacionales representan, en sus notas informativas, a los conflictos sociopolticos y a sus respectivos actores medios: la razn (La Paz), opinin (Cochabamba) y el deber (Santa Cruz de la Sierra) n de notas: 468 Periodo de observacin: 1 de enero de 2007 a 31 de marzo de 2007 Anlisis cualitativo y cuantitativo responsable del estudio: scar J. Meneses B.
Muestra
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violenCia en SuCre y diarioS: quineS Protagonizaron laS notiCiaS?

Constituyente. En noviembre del ao 2007 en Sucre hubo tres muertos por este conflicto. El Comit Interinstitucional de Chuquisaca demandaba el traslado de los poderes ejecutivo y legislativo de La Paz a la ciudad de Sucre, capital constitucional de la Repblica.
Los estereotipos primaron

Uno de los hallazgos importantes del trabajo realizado por el ONADEM dice que la cobertura informativa efectuada por los diarios identific y nombr a los participantes de las movilizaciones a partir de estereotipos. Los protagonistas de las movilizaciones y enfrentamientos ocurridos fueron citados por los peridicos en funcin del lugar fsico donde viven o el rol que se presume desempean socialmente, minimizndose las razones ideolgicas o las posturas, demandas y motivos de cada grupo. Las noticias de los diarios dividieron a los bandos enfrentados: universitarios vs. campesinos, campesinos vs. ciudadanos o jvenes vs. campesinos. De esa manera, los campesinos quedaron excluidos de las categoras de ciudadano, joven, universitario, que ms bien fueron presentadas como sus antagonistas. As, el principio de visin y de divisin del mundo social, a decir del socilogo francs Pierre Bourdieu, o sea, la forma cmo se divide la sociedad imaginariamente, se aplic en este caso con la presentacin de un departamento dividido entre habitantes del campo vs. habitantes de la ciudad. Este principio de divisin, que poco contribuy a entender el conflicto en su complejidad y a disminuir la agresividad e intolerancia de esos momentos fue reforzado por la prensa. En las noticias se consider que todos los citadinos o universitarios compartan la misma postura entre s (de oposisicin frrea al gobierno) como un grupo supuestamente homogneo, y que lo propio, pero en sentido contrario, suceda con todos los campesinos (que presuntamente defendan al gobierno nacional en su postura respecto a Chuquisaca, de no tratar el tema de la capitala plena dentro de la Asamblea Constituyente), lo cual no resulta cierto, debido a la complejidad del conflicto, inmerso en un contexto poltico donde se discuta la propia validez del proceso constituyente y la confrontacin poltica gobierno-oposicin dentro de dicho proceso. Es decir, en la cobertura informativa se trat de alinear automticamente dentro de una de las dos tendencias polarizadas a la poblacin chuquisaquea, simplificando el escenario poltico de contexto, donde tambin incida el hecho de que Chuquisaca es uno de los departamentos con mayores niveles de pobreza en Bolivia.
Cmo reflej la prensa las acciones violentas registradas en Sucre el 24 de mayo de 2008 cuando Chuquisaca conmemoraba su efemride departamental y se organizaron diversos actos de festejo? Buscando responder a esa pregunta, en el ONADEM se analiz la cobertura informativa de manifestaciones pblicas de violencia y racismo efectuadas por adherentes del Comit Interinstitucional de Chuquisaca contra campesinos presuntamente simpatizantes del gobierno. Estos hechos de violencia que expresaron la fusin del racismo con intolerancia poltica ocurridos luego de enfrentamientos que se dieron en el marco de un contexto polarizado en el que viva Chuquisaca por las confrontaciones polticas relativas a la Asamblea Constituyente y la demanda de capitala plena, tuvieron una difusin importante en diversos medios de comunicacin. Una revisin de 8 diarios bolivianos en su cobertura del domingo 25 y del lunes 26 de mayo mostr que las noticias y editoriales priorizaron la bsqueda de responsables de los hechos de violencia ms que el trabajo plural de presentacin y explicacin de los sucesos. El 24 de mayo hubo al menos 50 heridos y se produjo un hecho indito en cuanto a manifestacin pblica de intolerancia hacia el que vive y piensa diferente: se oblig a 18 campesinos a humillarse pblicamente semidesnudos e hincados en la calle, tuvieron que renegar y burlarse de sus propias convicciones, de una manera sobrecogedora y vergonzosa en la plaza principal de la capital de la repblica. Como antecedente, es necesario citar que los discursos de los representantes polticos de Chuquisaca mostraban posiciones polarizadas Comit Interinstitucional vs. gobierno nacional en relacin a la demanda de capitala plena que fue retirada del debate de la Asamblea
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Ejemplos
El Deber
Santa Cruz, 25 de mayo de 2008
Sucre impide llegada de Evo y echa a campesinos Conflicto. Se report ms de 50 heridos. Los enfrentamientos se prolongaron durante seis horas. En represalia, los campesinos bloquearon la carretera hacia las provincias y pretenden cercar la ciudad AmenAzAn con un cerco y corte del servicio de AguA en sucre A seis meses de las muertes en los enfrentamientos de La Calancha, Sucre volvi a vivir una jornada de violencia, cuando militares y policas trataron de tomar por la fuerza el estadio Patria para que el presidente, Evo Morales, realice un acto con campesinos e indgenas. El lugar estaba cercado por chuquisaqueos que juraron impedir que Morales pise Sucre sin antes pedir perdn y responsabilizarse por los tres cados en noviembre negro. Y cumplieron su promesa. A fuerza de pedradas, dinamitazos y petardos, lograron echar del lugar a policas y militares, que se replegaron de manera desordenada, en medio de una lluvia de piedras y ruegos de dirigentes del Comit Interinstitucional para que no se los agreda. La jornada de ayer fue, en parte, una rplica de los hechos de noviembre. Por un lado estaba la ciudad movilizada, con los universitarios que esta vez no iban solos, porque sus padres y hermanos menores los acompaaron en las calles, afanados en proveerles barbijos, vinagre, bicarbonato y agua, para combatir los gases lacrimgenos. Del otro lado estaba la Polica, que se neg a reprimir a los ciudadanos. Fue as que el Gobierno recurri a los militares para tratar de despejar el estadio. Ellos fueron los que gasificaron y causaron ms tensin, porque la poblacin tema que utilicen sus armas de fuego. Pero el pertrecho les dur slo 90 minutos y luego tuvieron que huir. La improvisacin fue tal que una parte de la
Los subrayados son del ONADEM
tropa tuvo que retirarse a pie y el resto en volquetes. Incluso no tenan ambulancias, y sus heridos tuvieron que ser auxiliados por civiles movilizados, que se compadecieron de ellos y los subieron a taxis para que sean evacuados a los hospitales. Cuando la cpula del Gobierno comprob que no podra llegar a Sucre, pese a sus reiterados anuncios durante la semana, el conflicto haba migrado del estadio hacia el primer puente de salida al aeropuerto. Ah estaban apostados indgenas que lograron repeler la avanzada de los jvenes a fuerza de pedradas, pero luego fueron superados en nmero y obligados a huir. Hasta all llegaron los conscriptos del RI2, a los que, una vez superados, los hicieron marchar con la bandera chuquisaquea. La mediacin del senador Fernando Rodrguez y del rector Jaime Barrn, los sac ilesos. Sin policas ni militares, aparecieron los ms violentos, racistas y delincuentes. Hubo robos, golpizas e insultos, pero tambin gente que los contuvo y evit muertes. Pronto el conflicto estall en la zona de Santa Brbara y despus se focaliz en El Abra, en las afueras de la ciudad. All, campesinos y militantes masistas se parapetaron en un cerro cerca del barrio 6 de Agosto, pero fueron rebasados a fuerza de dinamitazos. Al final, cerca de 30 fueron capturados y obligados a marchar hasta la plaza 25 de Mayo. Desde el Palacio Quemado, el ministro de Gobierno, Alfredo Rada, acus a la alcaldesa, Aide Nava, de organizar grupos de choques para impedir la presencia del mandatario. Nava lo neg. Uno de los rehenes que fue obligado a marchar en la plaza 25 de Mayo fue el alcalde de Mojocoya, ngel Vallejos, que sent una denuncia por agresin. Y en las provincias la rabia crece. Ahora amenazan con cercar la ciudad por la humillacin de sus compaeros y han iniciado un bloqueo de caminos en Yamparez, a 30 km al este de Sucre.
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La Razn
La Paz, 26 de mayo de 2008
El Evento los cAmpesinos conminAn A los lderes de sucre Los trabajadores del campo se declararon en emergencia por las agresiones y humillaciones del sbado 24 en la Capital, promovida por sucrenses. En el Chaco anuncian un bloqueo y el cierre de una vlvula de gas. Los campesinos de Chuquisaca exigen la renuncia del presidente del Comit Interinstitucional y rector de la Universidad San Francisco Xavier, Jaime Barrn, por generar la violencia y humillacin a ese sector, y pidieron al Ministerio Pblico que identifique a los autores de las agresiones del sbado 24, adems de la intervencin de organismos internacionales para erradicar el racismo en la ciudad. La reaccin del sector campesino surgi a raz de que al menos 20 personas fueron tomadas como rehenes y luego obligadas a quitarse la ropa y arrodillarse enfrente de la Casa de la Libertad, luego de producirse enfrentamientos con los universitarios en la zona de El Abra. El sbado, Sucre vivi una jornada violenta por los enfrentamientos suscitados entre ciudadanos con uniformados y campesinos, debido al anuncio de la llegada del presidente Evo Morales para la entrega de cheques y ambulancias en el 199 aniversario del primer Grito Libertario de Amrica. El secretario ejecutivo de los campesinos, Esteban Urquizu, dijo a La Razn que su comit ejecutivo se reuni para evaluar la situacin registrada el sbado y concluyeron en exigir la renuncia de Barrn. No podemos permitir que nuestros hijos estn al mando de una autoridad que est en contra de los campesinos.
Seal tambin que pedirn al Ministerio Pblico que inicie las investigaciones para identificar a los responsables de la humillacin y denigracin de nuestros hermanos campesinos. Advirti que en caso de que la justicia no acte, nosotros les ensearemos cmo se hace justicia. Tambin recomend a las autoridades locales y a la candidata a la Prefectura Sabina Cullar, abstenerse de ir a las provincias, porque nosotros no nos responsabilizamos de las consecuencias. Al ser consultado sobre el inicio de un bloqueo de caminos, el dirigente respondi que su sector se declar en estado de emergencia y, por el momento, no se asumir medidas que afecten a la poblacin, aunque advirti que si continan las agresiones fsicas y sicolgicas, tomarn algunas acciones radicales. Por su lado, el dirigente del Chaco chuquisaqueo, Wilfredo Camacho, inform que en coordinacin con representantes del pueblo guaran, se tom la decisin de exigir la renuncia de todos los miembros del Comit Interinstitucional, iniciar un bloqueo de caminos en la carretera Sucre-Monteagudo y cerrar las vlvulas de gas del campo Vuelta Grande. En La Paz, el ministro de Gobierno, Alfredo Rada, dijo que se pidi a los campesinos que no inicien un bloqueo de caminos y eviten responder con violencia la violencia. En Sucre, el rector Jaime Barrn anunci que se pronunciar despus de que se conozca de manera oficial las decisiones del sector campesino de Chuquisaca. Nos preocupa, no debemos llegar a esto, nunca los hemos buscado, no somos parte del maltrato que se ha dado a nuestros hermanos campesinos, expres. Posteriormente, seal que se hace necesario buscar un dilogo y superar la crisis interna. Redaccin Sucre y central
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Correo del Sur

Sucre, 25 de mayo de 2008
mAniFestAntes tomAron lAs cAlles con piedrAs y dinAmitAs Movilizacin impide visita de Evo y echa a uniformados y campesinos Los enfrentamientos degeneraron en humillaciones y agresiones y, como protesta, los trabajadores del agro iniciaron un bloqueo de rutas A seis meses de las muertes de Noviembre Negro, Sucre volvi a vivir una jornada de violencia debido a enfrentamientos entre ciudadanos con uniformados y campesinos, que buscaban garantizar la llegada del presidente Evo Morales a un acto en el estadio Patria. El conflicto se extendi durante seis horas y dej ms de 50 heridos, para luego derivar en agresiones y humillaciones a campesinos que, ahora, bloquean el camino a
Tarabuco como medida de protesta. La chispa, encendida la noche anterior con una enardecida vigilia, volvi a encenderse cuando militares y policas intentaron recobrar el control de la zona del estadio Patria. El lugar estaba cercado por chuquisaqueos que juraron no dejar al Presidente pisar Sucre sin pedir perdn y responsabilizarse por los tres cados en Noviembre Negro. Cumplieron su promesa. A fuerza de piedras, cachorros de dinamita y petardos, lograron echar del lugar a policas y militares, los segundos obligados a replegarse del lugar de manera humillante, en medio de una lluvia de piedras y ruegos de dirigentes del Comit Interinstitucional para frenar las agresiones. En los conflictos no se vieron slo a universitarios, sino que los padres de familia y sus hermanos menores los acompaaron en las calles, proveyndoles barbijos, vinagre, bicarbonato y agua. Del otro lado, estaba la Polica, que an conserva los traumas de cuando sus efectivos huyeron de la ciudad; por ello, quiz, se neg a utilizar gases para reprimir a los ciudadanos.
Minimizacin de la violencia simblica

Las noticias de los diarios analizados no explicaron suficientemente y en profundidad los antecedentes de los hechos de violencia del 24 de mayo, ligados indefectiblemente a los luctuosos acontecimientos del 25 de noviembre de 2007 cuando en medio de enfrentamientos que como ya se seal ocasionaron tres muertos fue aprobado en grande el texto del proyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado que no consideraba la demanda de trasladar la sede de los poderes de La Paz a Sucre. En la informacin periodstica se minimiz las acciones de violencia simblica concreta, centrndose el enfoque noticioso en las acciones de violencia fsica y enfrentamientos. En otras palabras, no se dio una cobertura relevante a los maltratos realizados contra un grupo de campesinos frente a la Casa de la Libertad, situacin que expres una fuerte violencia simblica y una manifestacin pblica de intolerancia poltica, ideolgica y, por las caractersticas de los campesinos que fueron agredidos, racista. Obligar violentamente a un grupo de campesinos a renegar de su ideologa y convicciones, a besar la bandera de Sucre, a deshumanizarse renunciando a su identidad, a semidesnudarse e hincarse en pblico, no
fue un hecho que la prensa destacara. Sobre el particular, varios diarios presentaron relatos cronolgicos de las acciones del 24 de mayo; algunos, citando incluso el avance hora por hora. Sin embargo, no informaron sobre dnde se encontraban las autoridades de Chuquisaca o qu rol jugaron mientras sucedan estos hechos en pleno centro de la ciudad. Siguiendo la lnea encontrada en trabajos previos del Observatorio Nacional de Medios, las fuentes radicales que estaban asumiendo medidas de presin fueron las priorizadas en las noticias. El Comit Insterinstitucional de Chuquisaca fue fuente generadora del 15% de las notas, el Poder Ejecutivo nacional del 14%, los campesinos (movilizados) del 10%, los universitarios(movilizados) del 8%, el Presidente de la Repblica del 6%, la Iglesia Catlica del 6%, la polica del 5%. En cuanto a la opinin de la prensa en torno a lo sucedido en Sucre, se encontr que los editoriales de los diarios mencionados lamentaron en general los hechos de violencia ocurridos, responsabilizando en mayor grado al gobierno nacional que a las autoridades de Sucre. Por otra parte, un editorial publicado en el diario Opinin de Cochabamba el 25 de mayo fue uno de los que mostr
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una postura equilibrada en la crtica a las autoridades nacionales y regionales respecto a la violencia: Las autoridades estn obligadas a proteger a la poblacin en vez de patrocinar actos que fomentan el enfrentamiento. Sin embargo, Gobierno Central y las autoridades chuquisaqueas hacen todo lo contrario.
La prensa que se considere democrtica y comprometida con la tolerancia y la interculturalidad, tiene un rol protagnico en la promocin del dilogo y la concertacin, as como en evitar la polarizacin y simplificacin esquemtica de los conflictos. Tiene el rol de contribuir a revertir los principios de divisin del mundo que sean excluyentes y generen violencia.
FICHA TCNICA Objetivo Estudiar las coberturas informativa y opinativa de los diarios bolivianos sobre las acciones violentas registradas en Sucre, en ocasin de la efemride de ese departamento, a partir de la identificacin de protagonistas, fuentes noticiosas y posicin editorial en 8 diarios nacionales medios: la razn y la Prensa (La Paz); el alteo (El Alto); el deber y el nuevo da (Santa Cruz de la Sierra); el nuevo Sur (Tarija), y la Patria (Oruro) n de notas: 16 n de editoriales: 10 Periodo de observacin: 25 y 26 de mayo de 2008 Anlisis de contenido responsable: Vania Sandoval Arenas asistente de investigacin: Juan Carlos Mamani Huanca
Muestra
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informaCin Polarizada:
Cobertura de loS referendoS Por eStatutoS autonmiCoS en 4 dePartamentoS
Erick Torrico V., Vania Sandoval A., Sandra Villegas T. y Bernardo Poma U.
Entre los temas ms frecuentemente referidos estuvieron el desarrollo del proceso electoral definido como jornada pacfica y democrtica; la violencia (enfrentamientos, bloqueos, los cabildos) y las agresiones a periodistas. En este ltimo caso, los agresores fueron calificados en todos los casos como masistas. La cobertura de amenazas y acciones de violencia estuvo centrada en el Plan Tres Mil, San Julin, San Pedro en Santa Cruz, ataque a la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEMB) en el Beni, Tomatitas y Yacuiba en Tarija. Un titular del diario La Palabra da cuenta del clima esperado en el evento electoral del 1 de junio: Crnica de la Violencia Prevista (ttulo de una nota, La Palabra, lunes 2 de junio de 2008). La cobertura informativa sobre los referendos por estatutos autonmicos en Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija constituye un ejemplo de que la polarizacin poltica tuvo su correlato visible en la polarizacin meditica por la carencia de ecuanimidad informativa en los medios de comunicacin masiva del pas. El lenguaje y los discursos mediticos fueron en la mayora de los casos contrapuestos y propagandsticos: mientras unos hablaban de referndum y xito, otros hablaban de consulta y fracaso. sa es una de las principales conclusiones a la que lleg el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) luego de efectuar monitoreos de la cobertura informativa en prensa, radio y TV.
Fechas de los referendos de consulta de estatutos autonmicos en 4 departamentos Referendo de Santa Cruz Referendo de beni Referendo de Pando Referendo de tarija 4 de mayo de 2008 1 de junio de 2008 1 de junio de 2008 22 de junio de 2008
Las ediciones del da siguiente a los eventos electorales registraron los problemas relacionados con la cobertura informativa. Segn la prensa, el 4 de mayo en Santa Cruz fueron agredidos periodistas y fotgrafos de La Razn y El Norte, Red UNO, Unitel, PAT, Sitel y Megavisin, adems de una periodista de Radio Martima. El Nacional de Tarija, en su edicin del 23 de junio, registr la denuncia de dos periodistas de Cadena A, que, segn ese medio, fueron agredidos el da anterior por Adolfo Cerrudo (acusado de agresiones a periodistas en La Paz), quien formaba parte del grupo pro oficialista que bloque la carretera a Tomatitas en oposicin al referendo. Si bien la prensa fue el medio que mostr menos desequilibrio en cuanto a consulta de fuentes respecto a la radio y la TV, present sesgos en noticias y titulares. stos son algunos ejemplos: El Nuevo Da (4 de mayo): Buscaron todos los medios para frenar la consulta Desde que Santa Cruz y otros departamentos determinaron realizar un referndum para la aprobacin de sus estatutos autonmicos, el Gobierno ha orquestado diferentes mtodos y maniobras para tratar de impedir que se lleven a efecto. Opinin (2 de junio): La apata de los pandinos se sinti en las nforas y calles. El Deber (1 de junio): Beni y Pando desafan el boicot oficialista y votan La radio y la televisin amplificaron las posiciones polarizadas
La violencia prevista fue el tema destacado por los diarios

El contenido y las proyecciones futuras de los estatutos autonmicos que estaban siendo aprobados no fueron temas cubiertos en las ediciones del 4 y 5 de mayo, ni del 1 y 2 de junio, ni del 22 y 23 de junio en los diarios. La cobertura informativa estuvo centrada en los conflictos de ndole violenta que se presuma podan generarse y en la descripcin de la jornada electoral.
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La cobertura y la tematizacin polarizada se configuraron mediante dos operaciones: a) la maximizacin o minimizacin de determinados hechos y b) su visibilizacin o invisibilizacin. Tales operaciones se aplicaron, por un lado, a un conjunto de temas comunes que en general fueron objeto de informacin o de opinin por todas las emisoras, pero entendidos como graves o, por el contrario, como incidentes aislados. Estos hechos constituyeron en general los conflictos: bloqueos, enfrentamientos, agresiones, quema de nforas y papeletas, atentados a recintos
electorales en zonas rural y urbana, as como acciones de violencia en puntos clave como San Julin, Yapacan, Plan Tres Mil (Santa Cruz), Filadelfia (Pando), Riberalta, Yucumo, la sede de la CPEMB (Trinidad), Padcaya, Mercado Campesino, Yacuiba (Tarija). Por otro lado, tales recursos fueron usados tambin al abordar temas que expresaban posiciones o discursos de los actores polticos contrapuestos, esto es, a favor o en contra de la realizacin de los referendos. Por esa va se agend un conjunto de temas antagnicos o, en caso extremo, excluyentes.
Tabla 1
Temas recurrentes identificados en televisin

TEMAS PRO REFERENDOS Victoria del S al estatuto autonmico. Fiesta democrtica. TEMAS CONTRA REFERENDOS Victoria de la abstencin, en especial en las provincias de Beni, Pando y Tarija. Fracaso de la consulta Gan la violencia, la protagonizaron los jvenes de la Unin Juvenil Cruceista
Resultados de la votacin reflejan el rechazo al gobierno Jornada electoral tranquilla. El MAS intenta empaar el proceso con hechos aislados de violencia propiciados por sus seguidores en el Plan Tres Mil, yapacan, San Julin, Villa Corina (Trinidad), yucumo, Riberalta, Filadelfia, Tomatitas, zona las Barrancas, Campo Pajoso. Atentado en yacuiba al canal de TV parte de la red unitel. Referendo legal por voluntad del pueblo. Conciencia ciudadana vs. minora fascista de izquierda que ha actuado violentamente (unitel Santa Cruz) Sectores afines al MAS rechazan autonoma. Balacera en Trinidad provocada por masistas Observadores internacionales avalan proceso electoral
Consulta ilegal y anticonstitucional Logias y grupos oligrquicos organizan el fraude (Evo Morales, atb Santa Cruz). Multitudinarias movilizaciones sociales en El Alto y Cochabamba contra consulta ilegal (4 de mayo). Fraude electoral por ausencia de la Corte Nacional Electoral (CNE), papeletas marcadas con el S y nforas trasladadas sin control (4 de mayo).
TEMAS COMUNES CON DIFERENTE TRATAMIENTO PERIODSTICO Fallecimiento de un anciano a causa de la violencia masista (4 de mayo) CANALES PRO REFERENDO Funcionarios de gobierno que robaron materiales. Detencin Amadeo Amorin (4 de mayo) Detencin de 30 unionistas (tema slo en Pat y bolivisin) El subteniente George Nava fue detenido y ser procesado en la justicia ordinaria por el atentado a canal 4 (unitel) en yacuiba Fallecimiento de un anciano. Se investigar (4 de mayo) CANALES CONTRA REFERENDO Se comprueba el fraude con papeletas marcadas con el S Se omite el tema Se omite el tema
Denuncia sobre el trabajo ilegal de un jurado electoral de 14 aos Fuente: ONADEM
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En ese sentido, en una evaluacin general se puede sealar que, junto a la radioemisora estatal, otras ocho tendencialmente visibilizaron, asumieron o maximizaron los temas relacionados con las posiciones contra-referendo. Por otro lado, las otras nueve redes o emisoras de radio lo hicieron en relacin con las posiciones pro-referendo. Los temas recurrentes identificados en televisin tambin siguieron la lnea de la polarizacin, como se aprecia en la Tabla 1. Como se aprecia, hubo agendas informativas polarizadas de modo tal que realidad fue enfocada, destacada o ignorada en funcin de la posicin de los canales de TV ante la coyuntura poltica nacional.
Desequilibrio en las fuentes

En general, la polarizacin se expres en la tendencia a dar mayor cobertura a fuentes pro o contra refern-
dum. Las fuentes con posicin conciliadora o equilibrada fueron escasamente consultadas (ver Grfico 1). Los diarios utilizaron fuentes que criticaron los referendos en menor proporcin que las que apoyaron abiertamente el discurso a favor de los referendos. En general, los peridicos no adjetivaron ni calificaron a las fuentes y acudieron a un mayor nmero de analistas que explicaran las posibles consecuencias de dichos eventos para las regiones y el pas. Algunos analistas tuvieron espacio el mismo da hasta en 6 diarios, pero los que representaban una opcin distinta al discurso cvico pro autonoma departamental de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija fueron citados en menor medida. En El Nuevo Da y El Mundo de Santa Cruz no hubo ningn analista con posicin contraria al referendo. En La Palabra del Beni ni el 1 ni el 2 de junio se cit analistas. Cuantitativamente las fuentes recurrentes fueron los prefectos de Beni y Pando y el Ministro de Gobierno.
Grfico 1
Relacin de fuentes en prensa y sus posiciones

(por nmero) 50 196 255 128 76 73 112 148 377 Fuentes contra referendo Fuentes pro referendo
Referendo Tarija
Referendos Beni y Pando
Referendo Santa Cruz
Otras fuentes
Fuente: ONADEM
La cobertura de fuentes en radio hizo pblica principal o casi exclusivamente la posicin y el discurso de actores radicalmente polarizados. Por ello, la consulta a fuentes conciliadoras o neutras fue escasa o inexistente. En trminos cualitativos, y a partir del anlisis general, las fuentes polarizadas corresponden y cruzan
todo el mbito social, esto es, entre las autoridades nacionales y regionales (sociedad poltica), as como entre organizaciones o sectores ciudadanos (sociedad civil). La Tabla 2 resume la tipologa de fuentes contrapuestas pro y contra-referendos que fueron cubiertas:
129
Tabla 2
Tipo de fuentes cubiertas en radio

PRO REFERENDOS AUTORIDADES REGIONALES - Prefecturas: Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Cochabamba. - Alcaldas: Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija. - Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, jurados de mesa - Parlamentarios y partidarios de la oposicin (Podemos, MNR, UN) - Jefes polticos: Jorge Quiroga, Samuel Doria Medina CONTRA REFERENDOS AUTORIDADES NACIONALES - Presidente y Vicepresidente - Gabinete Ministerial (vocero presidencial, Ministro de Gobierno, Ministro de la Presidencia, delegados presidenciales). - FFAA (Comandante General) - Parlamentarios y partidarios del MAS
Sociedad poltica
- Organizaciones sindicales nacionales - Comits Cvicos (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, adems de Sucre y Cochabamba) - Empresarios privados - Observadores invitados - Dirigentes campesinos (Tarija) y regionales: Central Obrera Boliviana, Centrales Obreras Departamentales, Centrales Obreras Regionales, colonizadores, campesinos, indgenas (Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano). - Organizaciones de la Sociedad Civil Nacional e internacional (Derechos Humanos). - Ciudadana: poblacin de base movilizada (urbana y rural) - Analistas crticos
Sociedad civil
- Ciudadana: votantes, analistas, partidarios de otras regiones (residentes en otras ciudades capitales)
- Fuentes conciliadoras: Defensor del Pueblo, Rector Universidad Autnoma Juan Misael Saracho (Tarija) - Fuentes neutras: Polica, mdicos Fuente: ONADEM
En trminos cuantitativos, el monitoreo de radio estableci un total de 664 fuentes, de las cuales la mayor parte expres posicin pro-referendos (54%) respecto de las contra-referendos (40%), con una distancia sin embargo moderada, considerando los datos de los otros medios (televisin y prensa). Se ratific la poca relevancia numrica de voces conciliadoras y neutras que en conjunto apenas alcanzaron al 6%. La mayor distancia se dio el 22 de junio, con la mayor proporcin de fuentes pro-referendos (72%) y la menor de contra-referendos (16%). Por el contrario, la menor distancia se verific el 4 de mayo, esto es, proreferendos (50%) y contra-referendos (47%). A un extremo de la tendencia, las emisoras de las ciudades donde se realizaron las votaciones dieron mayor cobertura a fuentes pro-referendos, para mayo en el caso de las cruceas (91%) y en junio la tarijea que fue estudiada (74%). En el extremo contrario, con ms fuentes
contra-referendos, se situaron, por ejemplo para el proceso de mayo, la emisora estatal (89%) y en general las emisoras cochabambinas (66%). Un rasgo general fue la poco relevante o inexistente presencia de analistas y comentaristas en la mayora de las radioemisoras, ya que slo sumaron 8 para los 4 referendos. Adicionalmente, la difusin de la posicin de algunos analistas se hizo va retransmisin del audio de dos redes de televisin (UNITEL y Red UNO). A su vez, entre las 582 fuentes informativas presentadas en los canales de televisin durante los tres referendos, 51% apoyaron los procesos electorales y 32% se opusieron a los mismos. El Grfico 2 muestra tambin la presencia de fuentes que no fueron identificadas por los medios y fuentes que fueron catalogadas como neutrales debido a que proporcionaron informacin descriptiva de los hechos sin asumir una posicin a favor o en contra
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Grfico 2
Fuentes informativas de televisin (Total: 582)

Fuentes sin identificar; 33; 6%
Neutra; 65; 11%
Pro; 303; 51% Contra; 188; 32%
Fuente: ONADEM
Ejemplos concretos del tipo de cobertura informativa con notas no confirmadas se evidenciaron el 4 de mayo: (1) la informacin relativa a la detencin de Amadeo Amorin (ex funcionario del gobierno), a quien se encontr transportando nforas y de quien se dijo que era un Viceministro; (2) la noticia sobre la presunta detencin de 30 miembros de la Unin Juvenil Cruceista (informacin proporcionada slo en PAT y Bolivisin; esta detencin nunca se produjo y los canales no aclararon ni sus fuentes ni que se haba tratado de una informacin falsa); la presunta muerte violenta de un anciano y de dos nios producto de la violencia (el anciano falleci por causas naturales y el deceso de los nios no fue corroborado); la presencia de heridos en algunas zonas (sin especificar de quines se trataba); el presunto secuestro de un senador (se difundi informacin incompleta al respecto) y el caso de una periodista agredida (cuyo apellido fue cambiado as como el nombre del medio en el que trabajaba). Si bien no fue el comn denominador, los invitados especiales a entrevistas en vivo (en ocasiones durante toda la jornada de votacin) fungieron como analistas, motivo por el cual este estudio tipific como comentaristas a la mayora de los invitados a los sets de televisin. Los comentaristas y analistas invitados a los estudios de televisin o quienes declararon desde otro ambiente expresaron posiciones afines al discurso que apoyaba los referendos (canales privados) o al que lo cuestionaba (canal estatal). Fueron escasas las participaciones que promovieron el dilogo, reflexin general y concertacin
por la democracia y futuro del pas. Grandes despliegues, trabajo en red Los despliegues periodsticos son entendidos como la organizacin operativa y logstica de cada medio para realizar la cobertura informativa de determinados hechos. En el caso de los referendos, cada medio de comunicacin planific su despliegue en funcin de sus recursos humanos y tcnicos, pero adems de acuerdo con la factibilidad de las alianzas con otros medios. Para el 4 de mayo tres diarios cruceos trabajaron en red con medios de televisin y radio. El Deber con el grupo Usted Decide, conformado asimismo por PAT y Radio Nuevo Milenio. Tambin envi informacin a los diarios del Grupo Lder en las otras ciudades. El Mundo trabaj en red con Megavisin, y El Nuevo Da, con la Red ATB y La Razn (La Paz). El Deber tuvo el mayor nmero de corresponsales e incluy en su edicin del lunes 5 de mayo notas de todas las provincias de Santa Cruz. En los referendos de Beni y Pando, los diarios de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, as como La Palabra del Beni, enviaron corresponsales a barrios y provincias de esos dos departamentos (p. e.: Filadelfia en Pando, San Ignacio de Moxos, Riberalta y San Borja en Beni). En el referendo de Tarija los diarios no trabajaron en red nacional. Respecto al despliegue periodstico en radio, las redes nacionales ERBOL, Patria Nueva, FIDES y Panamericana prcticamente comandaron la cobertura. A las nacionales se sumaron sus correspondientes redes o emisoras afiliadas o afines de alcances regional y local. Algunas emisoras de alcance local (como Radio Oriental y Guadalquivir) trabajaron independientemente de las redes de radio sealadas y ocasionalmente en enlace con otro medio incluso televisivo (UNITEL y Red UNO, respectivamente), disminuyendo su cobertura propia. A su vez, el despliegue informativo de los canales de televisin dej entrever que: - Los canales invitaron, en promedio, de 3 a 4 analistas polticos y comentaristas. - El promedio de los despachos desde ciudades fue de 4 en el caso de los referendos de Beni, Pando y Tarija, y de 3 en el del cruceo. - Los despachos desde poblaciones del rea rural o ciudades intermedias fue en promedio de 7 en el referendo de Santa Cruz y de 3 en el de los referendos de Beni, Pando y Tarija. - Los despachos desde barrios se produjeron en un promedio de 4 en el referendo de Santa Cruz y de 2 en los referendos en Tarija, Beni y Pando.
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- En los referendos de Santa Cruz y en los de Beni y Pando, en promedio, se consult a 25 y 26 fuentes, respectivamente. - Los canales trabajaron con un promedio de 4 periodistas y 4 unidades mviles. - Las redes nacionales de televisin retransmitieron en directo desde sus estudios en Santa Cruz, La Paz y Tarija con permanentes contactos con Cochabamba, Oruro, Trinidad, Cobija y Sucre. - As tambin estas redes trabajaron con las empresas encuestadoras IPSOS, Apoyo, Opinin y Mercado (ATB); Equipos Mori (UNITEL); Captura Consulting (PAT); y Focaliza (Red Uno). Bolivisin y TVB Canal 7 recurrieron a los datos preliminares proporcionados por diarios locales y a la encuesta del Observatorio de la Gestin Pblica, dependiente del Ministerio de la Presidencia. El despliegue periodstico de los canales de televisin se caracteriz en el caso de las 5 redes nacionales privadas por emisiones prolongadas (la de mayor duracin registr 11 horas, el 4 de mayo) con permanentes contactos entre las ciudades del eje. Los medios organizaron equipos de prensa con periodistas que realizaron despachos en vivo desde unidades mviles e hicieron sondeos de opinin. Cuatro de las seis redes nacionales de televisin usaron datos de empresas encuestadoras e implementaron recursos tecnolgicos de interconexin y efectos tridimensionales en la pantalla. El 4 de mayo las cadenas televisivas centraron su cobertura en algunas de las principales poblaciones rurales como San Miguel, Yapacan, San Julin, San Pedro, Cuatro Caadas, Montero y Camiri; el 1 de junio, en Riberalta, Filadelfia, Yucumo, Warnes, Rurrenabaque, Guayaramern, San Lorenzo, Santa Luca y Porvenir, y el 22 de junio, en Yacuiba, Bermejo, Tomatitas, Villamontes, Padcaya, provincia Arce, Gran Chaco y Pocitos. En el rea urbana, los contactos fueron permanentes con diferentes barrios de las ciudades, en especial con aqullos en los que se reportaron enfrentamientos. Los canales ms pequeos generalmente locales recurrieron a los contactos telefnicos, pero dieron una cobertura con menor duracin, trabajaron con menos periodistas y cubrieron menos puntos geogrficos.
Entre las imprecisiones registradas en la prensa se puede citar a las siguientes: - En su portada del 2 de junio, La Palabra llam a Ernesto Surez prefecto (del Beni) y a Leopoldo Fernndez gobernador (de Pando). - El 2 de junio, El Nuevo Da llam Leopoldo Lpez a Leopoldo Fernndez, prefecto de Pando. - La edicin del 23 de junio de Nuevo Sur inform sobre ataques de los Sin Techo a los cvicos cambiando luego la denominacin de los primeros a Sin Tierra que es la denominacin exacta en la pgina siguiente. - La edicin del 23 de junio de El Nacional identific a una persona acusada de agredir a periodistas presentndola con dos apellidos distintos dentro de la misma nota. En radio se evidenciaron imprecisiones relacionadas con la desmedida opinin en la informacin, apresuramiento o con una confusa informacin. Los siguientes son algunos ejemplos: - La alta carga valorativa y de opinin politizada en la narracin de los hechos fue un elemento que desmereci la calidad de la cobertura radiofnica: se renen los futuros gobernadores (Panamericana). - Confusa construccin de la nota: El Centro de Adultos Boliviano-Alemn recin se abri las nforas a las 14:00 y cerr a las 16:30 como mximo o sea slo ha durado 4 horas y media (?) el proceso de votacin, sin cumplir las 8 horas (Reportero ERBOL). - Resultados diferentes del S: 80% (FIDES), 82% (ERBOL) gan el 81% y el MAS sac el 19% (Oriental). - Correccin al aire: primero nos ubicaremos, la capital de Pando es Cobija, la ciudad de Trinidad es la capital de Beni... ha comprendido Nicols? (P. Prez, FIDES). Adicionalmente se registraron fallas tcnicas que fueron en desmedro del lenguaje radiofnico: - Problemas tcnicos de emisin. Ej.: Entrevista inaudible a Percy Fernndez, en escuela Finot (ERBOL).
Imprecisiones a la orden
Las imprecisiones por el uso inadecuado del lenguaje fueron registradas con arreglo a las caractersticas del lenguaje y formato de cada medio analizado.
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- Retransmisin parcial de la cobertura de TV con cortes abruptos de seal (Radio Oriental de UNITEL y Guadalquivir de Red UNO) Las imprecisiones en los espacios televisivos se presentaron en la identificacin de fuentes informativas . En algn caso los canales difundieron los resultados en boca de urna diez minutos antes de la hora establecida por la normativa electoral (PAT). En el referendo en Santa Cruz se evidenci la difusin de noticias cuyos elementos informativos no fueron confirmados (detencin de jvenes de la Unin Juvenil Cruceista y Amadeo Amorin; muerte de anciano y dos nios) y el manejo de datos errneos (secuestro de senador y periodista golpeada). En los referendos del Beni y Pando se evidenci falta de identificacin de fuentes (Corte Departamental Electoral, Comandante de Polica de Pando); o errores en los datos (Unitel mencion a Cobija como capital del Beni y en ese medio se dijo que Costas (prefecto de Santa Cruz) y Marinkovic (entonces Presidente del Comit Pro Santa Cruz) llegaron a Trinidad, cuando en realidad los que lo hicieron fueron Costas y Cosso (Prefecto de Tarija). En el referendo en Tarija no se mencion la depuracin masiva de votantes en Bermejo y Yacuiba (reiterada por Radio Fides todo el da); los periodistas hicieron preguntas sesgadas a autoridades, invitaron a votar y festejaron en la plaza el triunfo del S. Sandra Elas y Gonzalo Rivera, de PAT, fungieron como maestros de ceremonia en los festejos prefecturales y cvicos de la plaza Luis de Fuentes (Tarija).
Por otro lado, el canal estatal y la red de radios gubernamentales definieron a los referendos como consultas ilegales, divisionistas y separatistas propiciadas por logias y grupos oligrquicos que organizaron un fraude. Mostraron las jornadas de votacin caracterizadas por el amedrentamiento, la irregularidad y la abstencin, como sinnimo de resistencia, lo cual fue reforzado con la presentacin de hechos violentos propiciados por la Unin Juvenil Cruceista, y las movilizaciones sociales en El Alto, Oruro y Cochabamba fueron vistas como expresin de un masivo rechazo de las organizaciones sociales a los estatutos autonmicos. Los titulares de prensa reflejan las visiones de los medios impresos, en especial en aquellos casos en los que, adems de describir, se calific los hechos informativos: Beni y Pando desafan el boicot oficialista y votan (Apertura de edicin, El Deber, 4 de mayo) El S arrasa en Beni y Pando, pese al boicot (Apertura de edicin, El Deber, 5 de mayo) El Beni acude a las urnas para definir su futuro autonmico (La Palabra, 1 de junio) Prefecto Surez afirm que la democracia y la libertad vencieron a la violencia (La Palabra, 2 de junio) Arrasa el S y Evo llama a los prefectos a dilogo autonmico (La Prensa, 5 de Mayo) El S logra apoyo mayor al 80% en un da violento (La Prensa, 2 de junio) El S arrolla con el 86% (La Razn, 5 de Mayo) Contundente triunfo del S, pero alto ausentismo (La Razn, 2 de junio) Tarija decide hoy: Prefecto Cosso aclara que el gas es de todo el pas (El Nacional, 22 de junio) Tarija es autnoma! (Nuevo Sur, 23 de junio)
Maximizar o minimizar
En la mayora de los peridicos de circulacin nacional, pero especialmente en radio y TV, la informacin proporcionada magnific o minimiz los referendos de acuerdo con una posicin poltica asumida respecto al mismo. La excepcin presente en algunos medios y unos pocos momentos fue la cobertura informativa plural, equilibrada, con presencia de analistas y fuentes que expresaron variedad de puntos de vista y reflejaron la complejidad del tema. En general, los canales de televisin y varias radioemisoras privadas definieron a los referendos como exitosa jornada democrtica e histrica, como un proceso electoral legal caracterizado por una gran participacin ciudadana, tranquilidad y normalidad. Los hechos de violencia fueron minimizados y quedaron definidos como aislados y protagonizados por simpatizantes del MAS.
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La mayora de los editoriales de los diarios tanto del 5 de mayo como del 2 y 23 de junio, hicieron nfasis en la violencia de los adherentes al MAS y criticaron al gobierno por su posicin contraria a los estatutos. Se tuvo una lnea homognea en cuanto a la valoracin positiva de los referendos y la aprobacin de los estatutos autonmicos, identificando a estos procesos como democrticos y constructores de una nueva visin nacional.
Se cuestion reiteradamente al gobierno sealando que haca una mala lectura de los procesos autonmicos y se insisti en la necesidad de dialogar y concertar posiciones. Por otra parte, las visiones de los hechos difundidas en la radio se reflejaron en expresiones principalmente antagnicas, tanto de las fuentes como del propio medio. La Tabla 3 muestra tales expresiones resumidas o de manera textual:
Tabla 3
Ejemplos de expresiones contrapuestas identificadas en radio y televisin

Posiciones pro referendos - Santa Cruz es alegra, sonrisa. Occidente es odio. Desde ahora el cruceo tiene que medir su sonrisa (radio oriental) - Nace una nueva Bolivia, muere el centralismo (radio ambor) - El Da de la Victoria (unitel) - Los departamentos ms pobres decidieron. Gobierno no puede seguir miope (unitel La Paz) - Detuvieron a miembros de la UJC y solamente a ellos y no a los del otro bando (Pat Santa Cruz) - A pesar de la violencia hubo votacin, pero tambin hubo heridos. Piedras golpes, el momento fue muy tenso. No queran que mostremos las imgenes (Pat Santa Cruz) - Departamentos pobres, es lgico que quieran autonoma (red uno Santa Cruz) Posiciones contra referendos - De cada 10 ciudadanos, 4 fueron a votar y 3 votaron por el s. Casi el 60% no ha ido votar y le ha dicho No. Alto abstencionismo en Santa Cruz (radio erbol) - Media jornada de violencia, confrontacin e irregularidad (tvb 4 mayo) - Las Movilizaciones son hechos histricos (rtP) - Organizaciones sociales piden crcel para autoridades cruceas (tvb) - Los ricos detrs del estatuto (tvb)
Fuente: ONADEM
A modo de evaluacin
En general, la cobertura informativa fue sesgada, no existi pluralismo en la mayora de los medios informativos en cuanto a temas, fuentes y posiciones. No hubo equilibrio informativo, se apoy o cuestion explcitamente los referendos. Algunos ejes de polarizacin temtica expresivos de ese antagonismo fueron legalidad-ilegalidad, legitimidad-ilegitimidad, progreso-atraso, centralismo-autonoma, unidad-fragmentacin, fiesta-violencia, democracia-fascismo y victoria-fracaso.
Cada bloque a favor o en contra reuni temas, fuentes, hechos e interpretaciones que sustentaban su correspondiente punto de vista. Los medios utilizaron generalizaciones y estigmatizaron a los actores identificndolos con una de las posiciones polticas enfrentadas. As, los campesinos y originarios eran inmediatamente sindicados como masistas, mientras los ciudadanos de las urbes fueron mostrados como autonomistas y demcratas. De otro lado, quienes expresaban su posicin en pro de la autonoma eran sindicados como separatistas y oligarcas.
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Se puede decir que, especialmente en radio y TV, no se utiliz un lenguaje que mostrara a la gente la complejidad de la composicin de la sociedad boliviana actual. El que se emple llev ms bien a simplificar las posiciones y visiones de la poblacin usando el esquema protagonista-antagonista en la construccin noticiosa. Al igual que lo que se constat en otros trabajos del ONADEM, las fuentes que expresaron posiciones conciliadoras y promovieron el dilogo tuvieron menor espacio que las fuentes con posiciones radicales y polarizadas. La agenda meditica propia fue casi inexistente, subsumindose en todo caso en la agenda temtica de los actores polticos. El discurso lenguaje y elementos retricos utilizado por los periodistas fue muy similar al de los propios actores promotores del S o de la abstencin. La informacin capaz de permitir una mirada racional, ecunime y plural fue la excepcin. Es destacable, no obstante, el llamado explcito al respeto y a la tolerancia, as como a la paz y unidad del pas que hicieron algunos medios, como las radios Po XII y Santa Cruz, o el nfasis en la urgencia de dialogar, propsito del que hicieron carne La Prensa y Opinin en sus editoriales. En lneas generales, pues, la cobertura periodstica no contribuy a dar insumos noticiosos y de anlisis para que la poblacin recibiera una informacin plural y precisa que le permitiese tomar decisiones y formar su criterio, libremente, sobre un tema de indiscutible inters pblico. Los medios de difusin cubrieron los referendos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija con un despliegue centrado en las capitales en las que se realizaron los comicios electorales y en los barrios y poblaciones donde se presuma que se produciran enfrentamientos. Hubo inequidades regionales en el acceso y la cobertura infor-
mativos debido a que el referendo de Santa Cruz tuvo mayor despliegue de periodistas y mayor duracin en la transmisin especial, comparndolos con los asignados a los de Tarija, Beni y Pando, en ese orden.
Los estatutos ausentes

Los defectos hallados incluyeron imprecisiones varias, datos o hechos no confirmados, fuentes sin identificar, protagonismo opinativo de los periodistas que no guardaron la distancia periodsticamente necesaria respecto a los hechos, y locutores, as como fallas tcnicas en ciertos momentos de las emisiones de radio o TV. La informacin en profundidad fue prcticamente inexistente. Los contenidos y las consecuencias polticas, econmicas y sociales de la aplicacin de los estatutos que se estaban sometiendo a consulta no fueron temas presentes en la cobertura informativa. Tampoco lo fueron las crticas de fondo al respecto.
Los aciertos
Varios medios trabajaron en red para optimizar recursos y potenciar su impacto; asimismo, recurrieron a encuestadoras para ganar en credibilidad. Los despliegues tcnicos de la TV privada mostraron importantes innovaciones en materia de escenografa, tecnologas, desplazamientos para contactos en directo y presentacin grfica de resultados. Con esos antecedentes, el ONADEM refuerza su demanda de trabajar por un periodismo hecho con profesionalidad, que sea creble y est al servicio del inters pblico.
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FICHA TCNICA - Identificar las caractersticas de la cobertura periodstica en prensa, radio y televisin sobre los referendos por estatutos autonmicos en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija en 13 diarios, 16 radios y 18 canales de televisin - diarios: el diario, la razn, y la Prensa (La Paz); el alteo (El Alto); los tiempos y opinin (Cochabamba); el deber, el mundo, el nuevo da y la estrella del oriente (Santa Cruz de la Sierra); nuevo Sur y el Pas (Tarija), y la Palabra (Trinidad) - radioemisoras: fideS (La Paz, Santa Cruz de la Sierra y Tarija); Panamericana, erbol, Pachamama y Patria nueva (La Paz); Centro, CePraCePJa, Po Xii y milenio (Cochabamba); Santa Cruz, radionoticias, ambor, y oriental (Santa Cruz de la Sierra) y guadalquivir (Tarija) - Canales de televisin: unitel (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra); atb y red uno (La Paz y Santa Cruz de la Sierra); televisin boliviana y radio televisin Popular (La Paz); bolivisin (La Paz y Cochabamba); univalle tv y tele C (Cochabamba); megavisin, activa tv y gigavisin (Santa Cruz de la Sierra), y Canal universitario y full tv (Tarija) - Perodos de observacin: domingo 4 de mayo y lunes 5 de mayo (Santa Cruz de la Sierra); domingo 1 de junio y lunes 2 de junio (Beni y Pando), y domingo 22 de junio y lunes 23 de junio (Tarija) - Caractersticas de la muestra: emisiones y ediciones de domingo y lunes Tcnicas - Anlisis de despliegues operativos de cobertura, fuentes, temas, ideas fuerza y posiciones presentes en los contenidos - Corresponsal onadem Santa Cruz: Liliana Colanzi (2007-2008) - Corresponsal onadem Cochabamba: Francisco Sosa - Codificadores: Pamela Condori, Guadalupe Aguilar, Mariana Prez, Jenny Soto, Rosa Rosas, Iblin Herbas, scar Meneses, ngela Villafn, Osvaldo Vargas, Marcela Ossio (La Paz); Vladimir Villarroel (Cochabamba); Never Castro, Noelia Carrin Crdenas (Santa Cruz de la Sierra); Natalia Gonzles, Nahir Narvez, Marcia Torres (Tarija)
Objetivo
Muestra
Equipo de trabajo
136

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FUNDACIN UNIR BOLIVIA

Antonio Aramayo Tejada

Ana Mara Romero de Campero (2004 - enero de 2009)

Ren Zeballos Clavijo

Csar Rojas Ros (2005 - 2008)

OBSERVATORIO NACIONAL DE MEDIOS (ONADEM)

COORDINADOR RESPONSABLE: COORDINADORA GENERAL: COORDINADORA METODOLGICA: RESPONSABLE METODOLGICO OPERATIVO:

SANTA CRUZ: COCHABAMBA:

Osman Patzzi Sanjins

SECRETARIA: AUXILIAR: APOYO:

ASOCIACIN BOLIVIANA DE CARRERAS DE COMUNICACIN SOCIAL (ABOCCS)

PRESIDENTA: SECRETARIO GENERAL: VOCAL:

Ingrid Steinbach Mndez Carlos Guevara Ziga Laura Flores Oporto

Fundacin UNIR Bolivia

Presentacin Prlogo 1 Calidad informativa y observacin meditica

2 Miradas sociales sobre medios y periodistas

3 Coberturas informativas y comportamientos opinativos

127 129 132 133 134 135 135

4 Composicin y oferta periodstica de los medios bolivianos

177 177 178 179 179 180

183 183 184 184 187 187 189 190 190

5 Mercado, trabajo y formacin

221 221 224 224

6 Hiptesis para un diagnstico del periodismo boliviano actual

Martha Paz Burgos

Antonio Aramayo Tejada

ANA MARA ROMERO DE CAMPERO La Paz, marzo de 2009

BUSCANDO CALIDAD: LOS MEDIOS INFORMATIVOS BAJO OBSERVACIN

De la crisis de calidad al Observatorio

Ver a los medios

calidad inforMativa y observacin Meditica

Medios a la vista - inforMe onadeM 2005-2008

Estructuras y relaciones mediticas

Representaciones mediticas de la realidad

Percepciones sobre medios y periodistas

calidad inforMativa y observacin Meditica

Condiciones generales en que se desenvuelven medios y periodistas

Perfiles de sus ofertas de contenidos

Caractersticas de su manejo tcnico-profesional

Para valorar la calidad

Medios a la vista - inforMe onadeM 2005-2008

Correccin Precisin Amplitud

calidad inforMativa y observacin Meditica

Medios a la vista - inforMe onadeM 2005-2008

Elementos para la reflexin

Procedimientos para ver, recursos para incidir

calidad inforMativa y observacin Meditica

Un pliego de lderes sociales a los medios: ms noticias sobre edUcacin

Hace cinco aos los periodistas tenan ms credibilidad?

Menor credibilidad 18,99%

Mayor credibilidad 49,37%

La credibilidad baj en los ltimos 5 aos

Miradas sociales sobre Medios y periodistas

los temas de la agenda ciudadana no tienen un lugar prioritario en los medios.

Periodistas de radio con mejor nota

El medio que mejor refleja la informacin brindada

Medios a la vista - inforMe onadeM 2005-2008

Miradas sociales sobre Medios y periodistas

Tcnicas Equipo de trabajo

Medios a la vista - inforMe onadeM 2005-2008

Y la ciUdadana tom la palabra

Grados de satisfaccin ciudadana con las noticias y la labor de los periodistas

Miradas sociales sobre Medios y periodistas