Programme des Nations Unies pour le dveloppement Bureau de lvaluation

NOTIONS ESSENTIELLES

N 1, novembre 1999

DOMAINE DINTERVENTION DU PNUD : RDUCTION DE LA PAUVRET S YNTHSE DES ENSEIGNEMENTS DGAGS

Le dveloppement de la petite et moyenne entreprise

Le contexte
lchelle mondiale, les petites et moyennes entreprises (PME) et les microentreprises dpassent 95 % de la totalit des entreprises et reprsentent plus des deux tiers la moiti de lemploi total et du produit intrieur brut (PIB) en dehors de lagriculture. Le rle quelles jouent est dcisif pour assurer dans le cadre de lconomie de march une croissance dynamique, occuper la population active de plus en plus nombreuse des pays en dveloppement, rduire la pauvret et favoriser les progrs de la dmocratie. La PME se distingue de la microentreprise qui emploie un trs petit nombre de personnes (souvent de une cinq seulement), prouve de trs srieuses difficults daccs aux ressources et fait trs gnralement partie du secteur informel comme de la grande entreprise, laquelle occupe un personnel nombreux et possde un capital trs important.

Les enseignements
Les PME se heurtent de nombreux obstacles dans les pays en dveloppement. Outre laccs aux moyens de financement, aux services de conseil, linformation, aux comptences, la technologie et aux marchs qui leur posent des problmes, elles fonctionnent dans un environnement gnral et conomique qui change aujourdhui rapidement sous leffet des rformes axes sur le march et des progrs de la technologie. Les enseignements tirs de lexprience qui sont prsents ci-aprs correspondent aux besoins fondamentaux des pays en dveloppement : a) llaboration de cadres nationaux daction en direction des PME et un environnement gnral favorable; b) ltablissement de prestataires de services pour appuyer les PME et c) le dveloppement du secteur financier.

Le concept
En pratique, les petites et moyennes entreprises (PME) sont gnralement dfinies par le nombre de personnes quelles occupent ou le montant de leurs immobilisations, critres qui varient selon les pays. Pour les besoins de lanalyse, on peut considrer ici comme PME les entreprises occupant entre cinq et 200 personnes et faisant partie du secteur structur (cest-dire officiellement enregistres comme tablissement industriel ou commercial).

Cadre de politique gnrale

1. Le gouvernement doit faciliter, et non surrglementer, lactivit des PME.

Dans les pays o le cadre de politique gnrale est restrictif, les PME sont lentes prendre leur essor, du fait des obstacles qui sopposent leur tablissement et leur enregistrement, dune fiscalit et dune rglementation qui leur imposent une charge prohibitive, des ingalits de droits de proprit et autres droits juridiques entre propritaires et travailleurs, ainsi que de leurs difficults daccs aux ressources et aux marchs publics.

Painsi quen Asie de lEst et du Sud, Hong Kong, lInde et la Rpublique de Core ont labor des politiques spcialement destines protger les PME contre les importations et leur ont offert des incitations accrotre leur productivit dans la phase initiale de leur dveloppement, (Source : OIT, Dveloppement de la petite entreprise : politiques et programmes, Genve, 1987)

2.

Les PME devraient avoir part la dfinition des mesures qui les intressent.

Que faire?
Vis--vis du dveloppement des PME, le gouvernement a pour rle de prserver le jeu de la concurrence sur les marchs, dfinir les lignes daction et la lgislation et construire les quipements dinfrastructure. Il doit en particulier sattacher laborer une lgislation fiscale approprie, par exemple pour ne pas taxer trop lourdement les importations de matires premires, viter de plafonner les taux dintrt, respecter les normes en matire de travail et denvironnement et favoriser lessor dune infrastructure moderne au service de lentreprise, par la mise en place notamment de systmes de droit, de comptabilit et dun march financier. Dans les pays o lenvironnement est trs dfavorable, il peut tre utile de procder par tapes, cest--dire de commencer par encourager le gouvernement abolir les mesures et les lois dfavorables avant de passer une neutralit bienveillante qui permette au secteur de se dvelopper, puis, par la suite, de lpauler par une politique de soutien actif.

Nagure, lappui du gouvernement et des donateurs tait fonction avant tout de lide souvent insuffisante que les dcideurs se faisaient des besoins des PME. Faute de consultations rgulires avec elles, les mesures dcides ne leur sont souvent daucune utilit et elles ne tiennent pas compte de faon raliste de leurs faiblesses pour les redresser et de leurs atouts pour les exploiter.

Que faire?
Les chambres de commerce et les associations professionnelles sont des exemples du genre dorganisations quil faudrait associer cette concertation. Il en existe dans presque tous les pays en dveloppement, mais, le plus souvent, les PME ny participent gure, ne serait-ce que parce quelles estiment que ces organisations nont pas grand chose leur offrir. En pareils cas, une rforme des associations peut simposer pour permettre aux PME dy participer. Les donateurs devraient prendre soin, lorsquils soutiennent des organisations dont les adhrents appartiennent au secteur priv, dviter que celles-ci ne deviennent financirement dpendantes deux. Ces organisations devraient rechercher des sources de financement en dehors deux, telles que droits dentre, parrainages, produits de la vente de publications et de lorganisation de runions, et surtout rmunration des services rendus aux membres.

Exemple
Un grand nombre de pays ont mis en oeuvre des politiques et stratgies expressment axes sur le dveloppement des PME. Cest
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Pour informer les gouvernements des besoins et des vues des PME, il y a encore dautres formules de sensibilisation envisageables comme les auditions parlementaires, les ateliers et la constitution de groupes divers, y compris pour servir de caisse de rsonance. Dans un autre ordre dides, on peut envisager de financer la mise au point de statistiques exactes sur les PME. Cela aide le gouvernement dterminer quelles sont les contraintes et les chances qui peuvent jouer dans lexploitation des PME, ainsi que lincidence de ses propres rformes et des interventions des donateurs.

cependant, mesure que le dveloppement conomique progresse, il faut trouver des emplois productifs pour la main-doeuvre agricole excdentaire, et transformer les produits de lagriculture locale au sortir de lconomie de subsistance.

Que faire?
Des actions assurant une rpartition quitable des terres et des rgimes dexportation/importation favorables la production agricole locale peuvent exercer une forte influence. Dans les campagnes, llectrification, les tlcommunications et laccs linfrastructure des transports sont indispensables aux entreprises pour transporter leurs produits au march et sy procurer les matires premires et les intrants dont elles ont besoin. Il peut en outre tre ncessaire de faire davantage quand il sagit de femmes entrepreneurs, en leur offrant par exemple des structures daccueil pour les enfants et en leur assurant des droits gaux ceux des hommes sur lactif de lentreprises.

Exemple
Les grandes socits ont toujours influenc laction des gouvernements. lheure o lon se rend de plus en plus compte du potentiel de croissance conomique et de cration demplois que recle le secteur des PME, celles-ci sont en mesure de peser sur laction des gouvernements par lintermdiaire de leurs associations professionnelles. La Fdration des associations de petites entreprises dInde (FASII), qui regroupe une centaine dassociations de PME, est dsormais bien reprsente dans divers organismes et administrations responsables de petites entreprises de ce pays. (Source : Structure and Promotion of Small-Scale Industries in India, National Council of Applied Economic Research, et Friedrich Neumann Stiftung, New Delhi, 1993)

Exemple
Un environnement gnral porteur et un appui intensif de la part de lagent dexcution sont parmi les conditions du succs de limplantation dentreprises en milieu rural, comme le projet de cette nature men au Ghana la dmontr. (Source : PNUD, CEDAB, GHA/87/04) Une dmarche sectorielle qui a fait ses preuves est le programme pour laviculture du BRAC (Bangladesh Rural Advancement Committee) : il a touch 1,2 million de personnes, essentiellement des femmes, travers des actions de formation, des services de conseil et des livraisons de fournitures vtrinaires et daliments de lest, et il a enregistr des taux levs de recouvrement des cots. Ce succs doit beaucoup des relations avec les clients qui taient rgies par la demande et au fait que les clients comme le personnel du BRAC ont fait du projet une affaire personnelle. (Source : R. Hitchens et A. Gibson, CDASED, Rio, 1999)
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3.

Les entreprises implantes en milieu rural ont besoin dinfrastructure et dune politique gouvernementale spcialement adapte leur situation.

La politique du gouvernement est particulirement importante pour les petites entreprises implantes en milieu rural, o les conditions dexploitation sont souvent plus dfavorables que dans les villes, cause de la faiblesse du pouvoir dachat sur le march local, de lloignement des marchs urbains et des difficults daccs aux services. Et

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Services dappui aux PME

4. Les services dappui aux PME peuvent tre axs sur le march.

d)

Jusqu une priode rcente, les programmes destins permettre aux PME davoir accs des services dappui taient le plus souvent centraliss, trs largement subventionns et conus daprs lide insuffisante que les dcideurs se faisaient des besoins des PME. Aussi se sont-ils rarement rvls efficaces et durables. Depuis lors, lexprience prouve que les services de dveloppement des entreprises doivent tre coordonns et grs comme une entreprise.

Axs sur les rsultats et sur la diffusion, cest--dire dpasser la simple ralisation de produits pour donner des rsultats vrifiables et reproductibles (survie des entreprises; hausse de lemploi, des revenus, des exportations).

Exemple
Le succs des centres daffaires PNUDONUDI implants en Roumanie tient aux facteurs suivants : a) on a utilis la maindoeuvre locale, b) les tudes de march et danalyse des besoins des PME ont t conduites avant le lancement du projet, les services de conseil tant alors dispenss en fonction des besoins recenss, c) on a li les services de formation et de financement; d) la participation tait payante et e) le profil temporel du programme a t calcul de manire concider avec une vague de crations dentreprises. (Source : R. Kennedy et C. Sonesson, CDASED, Rio, 1999)

Que faire?
Il y a quatre critres essentiels de russite retenir quand on conoit un programme de services dappui aux PME. Ces services doivent tre : a) Conus en fonction de la demande, cest--dire procdant dune analyse du besoin rel auquel chacun doit rpondre. Le mieux est que cette analyse prcde la conception du service et que les petites entreprises et les organisations qui leur sont proches y prennent directement part. Semblables des relations daffaires, cest--dire traiter lutilisateur final comme un client et non comme un bnficiaire, faire appel des cadres professionnels venus du secteur priv et faire lobjet dune surveillance rigoureuse et dune valuation des rsultats promptement suivis des mesures correctives voulues. Durablement viables, cest--dire payants ( la transaction), avec un cot qui soit la mesure des avantages recueillis par lutilisateur final (bon rapport cot-efficacit) et un impact qui subsiste aprs que lappui extrieur a cess (durables).

5.

La formation doit tre dordre pratique.

b)

Les propritaires de PME pensent quils nont pas besoin de formation, et pas plus dargent que de temps y consacrer, mais les faits donnent penser que la formation est souvent une intervention trs efficace par rapport son cot. Gnrale, elle est moins utile que si elle porte sur les techniques propres telle ou telle branche dun secteur, ce qui intresse davantage les PME. Ce sont les formations professionnelles et les programmes centrs sur la matrise des comptences et des procdures auxquels le personnel des petites entreprises a affaire dans sa gestion et ses activits quotidiennes qui produisent le plus deffet.

c)

Que faire?
Pour venir bout des rsistances la formation, il nest sans doute pas inutile de prvoir dans le programme de formation un volet sensibilisation ou publicit. Des techniques entrepreneuriales fondamentales comme la comptabilit, la commercialisation
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et la gestion de la production sont souvent la principale matire. Les organisateurs devraient sassurer que ce sont des formateurs qualifis qui conduisent les programmes et prvoir une rptition des formations et un suivi pour voir comment les comptences acquises grce cette formation ont t appliques. Universits et instituts de recherche peuvent aussi jouer un rle dans la mise en valeur des ressources humaines et la mise au point de technologies appropries lintention des petites entreprises.

services dappui adapts leurs besoins particuliers.

Que faire?
Le gouvernement et les donateurs devraient encourager les fournisseurs privs. Dans de nombreux pays dAsie et dAmrique latine, les prestataires de services sont plus tourns vers les grandes socits et ont besoin dun appui pour se rorienter et sintresser au cas de la petite entreprise, sous forme, par exemple, de subventions leur clientle de PME qui sans cela ne pourrait soffrir leurs services. Les services consultatifs ne peuvent donner de bons rsultats que si, paralllement, les entreprises prennent conscience que des services forte intensit de savoir peuvent avoir leur utilit et sont disposes payer pour en bnficier. En milieu rural en particulier, les programmes peuvent faire appel aux organisations non gouvernementales et aux organismes parapublics comptents pour dispenser formation et conseils. Ces organisations peuvent tre particulirement efficaces pour mener sur place des programmes sectoriels trs cibls, lesquels se sont rvls plus efficaces que les programmes objectifs multiples.

Exemple
Dans une valuation dun projet rgional de formation men en Chine, en Inde, aux Philippines et en Thalande, on note les observations suivantes : les activits de formation menes dans le cadre du projet ont t trs efficaces, en raison de leur caractre pratique, en prise directe. Les formateurs qui ont effectivement travaill dans lindustrie procurent davantage de profits leurs stagiaires. Cest ce que confirment les valuations qui ont t faites du programme SIYB de lOrganisation internationale du Travail (OIT) (Comment dmarrer, connatre et amliorer son entreprise) (Source : PNUD, CEDAB, RAS/86/018)

6.

Cest le secteur priv local qui est le meilleur prestataire de services consultatifs.

Exemple
Le programme de consultants aux pieds nus implant Pune (Inde) permet dapprendre aux consultants locaux de rsoudre les problmes des petites villes de la rgion. Les consultants vont Pune pour se former lamlioration des entreprises et y retournent rgulirement pour se perfectionner. (Source : R. Lalkaka, 1997)

Les PME ont besoin de conseils sur certains problmes conomiques et techniques, ce qui exige la mise en place dun secteur des services spcialiss. Ce sont les fournisseurs de services du secteur priv qui sont les mieux quips pour sen charger long terme, souvent parce quils se soucient davantage defficience et connaissent mieux les ralits et les besoins du secteur priv, et ce sont les consultants locaux qui sont les mieux placs pour comprendre les besoins locaux, communiquer efficacement avec les petites entreprises et fournir des services conomiques autant quutiles. Par ailleurs, les entreprises rurales doivent bnficier de

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7.

Il convient de semployer activement recouvrer le cot des services, mais ceux-ci exigent presque toujours une part de subventionnement.

Les taux de recouvrement des cots sont extrmement variables, allant le plus souvent du recouvrement presque intgral pour certains services de commercialisation et de formation des taux trs faibles pour les services consultatifs de haut niveau et linformation. Les services consultatifs tant relativement onreux, des programmes de services de conseil lourdement subventionns ne sont pas viables. Le subventionnement est de pratique courante.

dtiennent ni payer des services dinformation, comme lexemple du Fonds des Nations Unies pour la science et la technique au service du dveloppement et du Programme du systme pilote dinformation technologique (TIPS) la bien montr. Cependant, une fois lutilit et la qualit dun service bien tablies, les PME se montrent davantage disposes payer pour obtenir de linformation. (Source : R. Lalkaka).

8.

Il est parfois plus utile de subventionner la demande de services plutt que loffre.

Que faire?
Dans la plupart des pays en dveloppement, un grand nombre de services et de PME continueront de devoir tre plus ou moins subventionns. Avant dimplanter un service, il faudrait analyser le march pour vrifier lexistence dune demande solvable. Mme en cas de recours des subventions du gouvernement ou de donateurs, il faudrait faire payer ce service, en en augmentant progressivement le prix mesure quil se rvle utile. Enfin, et surtout, le recours aux subventions devrait tre soigneusement justifi et mesur par rapport la fourniture des services en vue de dgager les tendances favorables lautonomie.

Il nest pas rare que les donateurs financent directement un petit nombre de fournisseurs de services et quainsi ceux-ci deviennent les bnficiaires de leur appui, au lieu des PME. La formule nest gure viable sur la dure, parce que le fournisseur de services tombe dans une sujtion financire lgard du donateur et que rien ne lincite suffisamment rpondre aux besoins des PME.

Que faire?
La coopration pour le dveloppement devrait viser avant tout stimuler la cration ou lessor de marchs des services aux entreprises, et non subventionner tel ou tel prestataire de services en particulier. Au lieu de sattacher en dvelopper un seul, il faudrait encourager loctroi de concours et le recours plusieurs fournisseurs de services. On peut rendre ces services plus abordables et plus efficaces en laissant les PME choisir elles-mmes parmi les prestataires sur un march concurrentiel, en leur fournissant directement des fonds cet effet dans le cadre dun systme de bons.

Exemples
Il ressort des valuations des programmes FIT lancs par lOIT et les Pays-Bas en Afrique quil peut tre utile dacheminer certains services par lintermdiaire de prestataires rmunrs. Plutt que dencourager les institutions offrir un ventail trs large de services de caractre gnral, il faudrait sattacher des services trs cibls et novateurs car cela laisse une place aux spcialisations adaptes aux besoins des PME. (Source : J. Tanburn, CDASED, Rio, 1999) Les petites entreprises naiment gure dordinaire partager linformation quelles
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Exemple
Lexemple de lutilisation de bons au Paraguay comme moyen de crer un march des services de formation est intressant. Les fonds publics servent dlivrer aux PME des bons couvrant 50 % environ du cots de la formation auprs de
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prestataires accrdits, le reliquat tant financ par les PME elles-mmes. Les valuations de ce systme ont abouti des conclusions positives, dautant plus quil donne la PME une certaine autonomie en remettant la subvention entre ses mains. Dautre part, il aide dvelopper le march. (Source : L. Goldmark, CDASED, Rio, 1999)

9.

Dans les cas o ils sont jugs ncessaires, les services consultatifs commandits par ltat devraient tre indpendants sur le plan organisationnel.

Dans les cas o les prestataires de services privs ne sont pas encore dfinitivement tablis (comme dans certains pays dont lconomie est en cours de restructuration, en Afrique notamment), il peut arriver que des organismes du secteur public doivent provisoirement leur fournir un appui. En conservant son indpendance sur le plan de lorganisation, le prestataire de services pourra tre plus efficace et plus professionnel et faciliter le recouvrement des cots sen trouve facilit.

Que faire?
Gouvernements et donateurs peuvent avoir un certain rle jouer pour faciliter le dcollage du march des services consultatifs aux PME. Les projets de coopration technique peuvent tre conus pour transformer les organismes publics prestataires de services en mcanismes de consultation et recherche contractuelle

Dans les pays dAfrique o linfrastructure requise fait dfaut, les problmes de dmarrage et de maintien en activit des entreprises sont particulirement difficiles, et ils exigent des mesures spciales. Enterprise Support Services for Africa (ESSA), par exemple, rapproche les PME des consultants. Son succs tient des facteurs comme a) le soin apport la slection des socits, b) les modes participatifs de dfinition des missions des consultants et c) le suivi assur pour tirer tous les avantages de lappui fourni par les consultants. Lvaluation fait par ailleurs ressortir les diffrences qui existent entre les services dont microentreprises et petites entreprises, respectivement, ont besoin. Les PME ont besoin de services axs sur lexpansion, qui les aident mieux sorganiser et devenir plus professionnelles. Les microentreprises, bien souvent, ont besoin dun suivi actif et dun appui qui aille au-del des services normaux de dveloppement de lentreprise (en matire dalphabtisation, par exemple), ainsi que de services plus lmentaires, centrs sur la survie. (Source : M. Lynch et Young-Gyampo, CDASED, Rio, 1999

10. La diffusion de linformation peut aider dvelopper les marchs.

Dans les pays en dveloppement, les petites entreprises souffrent dun manque dinformation sur les concours disponibles et les signaux du march, tant locaux quextrieurs. Cela peut aboutir des erreurs de jugement sur les produits fournir et leur prix, do des prjudices pcuniaires. Plus la circulation de linformation est rationnelle, plus les marchs sont efficients et quitables.

Exemples
Cest ce quillustrent les valuations du Programme daide la gestion au Kenya (KMAP). Quoique parrain par le Guvernement, celui-ci est relativement autonome et collabore utilement avec les milieux daffaires nationaux et internationaux pour aider les entrepreneurs en leur dispensant des conseils et des formations et en leur donnant accs des moyens de financement pour dmarrer et dvelopper leur affaire. (Source : J. Tanburn, 1999)
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Que faire?
Gouvernements et donateurs devraient favoriser la circulation de linformation sur la rglementation et les programmes publics, les prix courants du march, les bonnes pratiques commerciales et les possibilits pour les petites entreprises de sentraider et
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de sinstruire mutuellement par le truchement, par exemple, des publications, des foires commerciales et de lInternet. Les services dinformation et de communication lectroniques peuvent tre intressants pour les PME dans les pays qui possdent linfrastructure requise. dfaut, elles peuvent utilement recourir des moyens plus traditionnels comme les missions de radio sur les prix du march, la production, les ventes et les dbouchs.

Que faire?
La collaboration commerciale recouvre des relations conomiques comme la soustraitance, le franchisage, loctroi de licences et le regroupement dactivits conomiques (cest--dire le rapprochement dentrepreneurs gographiquement proches pour tcher collectivement daccrotre leur comptitivit). Elle se trouve dautre part renforce par des relations comme celles qui unissent les membres dassociations professionnelles et des chambres de commerce. Les grandes entreprises peuvent apporter leur appui en guidant les PME et en se procurant des lments et des services auprs delles. Quant aux autorits locales et aux organismes donateurs, cest aprs quun processus de regroupement dactivits conomiques a pris de llan quils peuvent tre le plus utiles, en fournissant infrastructure et services. Pour aboutir, il faut que les relations en question offrent un intrt conomique pour toutes les parties considres; celles qui ne sont pas mues par le jeu des mcanismes du march nont aucune chance de succs.

Exemples
Au Brsil, le Serviio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) a mis en place un rseau national de comptoirs informatiques/tlphoniques qui offre aux appelants des renseignements de base sur le dmarrage dune entreprise, les dbouchs commerciaux, laccs aux services aux entreprises et les possibilits de financement. Le programme de la CNUCED relatif aux ples commerciaux, qui couvre 124 pays, facilite la participation des PME au commerce international laide doutils qui leur permettent de mieux connatre les procdures commerciales et leur offrent un accs lectronique aux dbouchs. (Source : CNUCED, 1999)

Exemple
Dans la petite ville indienne de Tirupur, des organismes dappui solides se sont mis en place dans le groupe de la bonneterie pour la conception, la commercialisation, lexportation et la conteneurisation. (Source : M. Gulati, 1997)

11. Il convient dencourager la collaboration commerciale entre les entreprises.

En fournissant des biens et des services au seul consommateur final, les PME limitent leur expansion. Lorsque les grandes entreprises se servent delles comme fournisseurs, le march des PME ne peut que se dvelopper, et les grandes entreprises, de leur ct, tirent aussi profit de lexistence dune offre locale fiable. La collaboration commerciale et les ventes entre grandes et petites entreprises sont des signes de maturation du secteur des entreprises.

12. Les comptences techniques que les PME doivent possder sont en train de changer sous leffet de linformatisation et de la mondialisation.
Nagure, les projets dassistance technique taient souvent centrs sur lacquisition des comptences techniques ncessaires la production dans le secteur des PME. Ce dont les pays en dveloppement avancs auront besoin dans lavenir est en train de changer. Avec la mondialisation de lactivit conomique, il est plus important dtre mme de livrer des produits fabriqus sur commande dans les plus brefs dlais et de
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ragir avec rapidit et souplesse aux changements de modle. Dans des pays comme la Chine, un grand nombre de PME se trouvent forces de fermer leurs portes parce quelles ne sont pas capables de satisfaire aux normes fondamentales en matire de protection de lenvironnement.

Que faire?
Cette situation exige la matrise progressive de technologies nouvelles et plus complexes. Le commerce lectronique offre aux PME des chances davoir part la chane mondiale dapprovisionnement. En ce qui concerne la rduction de la pollution, lassistance technique et la formation aux normes technologiques devraient permettre dattnuer ces problmes avant quils ne rejaillissent sur lexpansion du secteur des PME.

capitalises, ce qui est lune des causes majeures de leur faillite. Dans les pays en dveloppement, les tablissements financiers ne sont dordinaire pas en mesure de rpondre aux besoins de capitaux damorage et dinvestissement des PME, parce que les cots de transaction et les risques perus sont levs, quil ny a ni garanties ni donnes financires et que les banques ont de mauvais souvenirs des emprunts adosss des crances de PME. Lorsque rgnent linstabilit et une forte inflation, ces problmes nen prennent que plus dacuit.

Que faire?
Sur les marchs financiers les moins dvelopps, des programmes peuvent aider au renforcement des institutions locales par la formation et les changes multinationaux de donnes dexprience, pour laborer des projets bancables, mettre lessai des services indits comme les formules de garanties de crdit et tendre aux besoins des petites entreprises le modle du prt collectif reposant sur les garanties fournies par les pairs, tout en vitant les prts subventionns, qui faussent le jeu des marchs financiers. Dans les pays en dveloppement, il est tout particulirement important de relier les financements des services dappui non financiers. Comme lont prouv au sein des Nations Unies des institutions telles que lOIT et lONUDI, les programmes daide des donateurs peuvent faciliter lacquisition des capacits requises pour laborer des plans dentreprise axs sur laccs au crdit et en faciliter le processus. Dans les pays les plus avancs sur la voie de lindustrialisation, il existe sans doute des possibilits explorer du ct des prises de participation par lintermdiaire des marchs secondaires des valeurs. Le mode du capital risque peut tre tendu llaboration de rglementations et au choix de structures fiscales facilitant lintroduction en bourse et le recours aux rseaux lectroniques pour rapprocher les sources de capitaux des
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Exemples
Des programmes lancs par le PNUD apportent les technologies de linformation et des communications aux communauts rurales dgypte. En Inde, la Banque de dveloppement des petites entreprises gre des programmes de perfectionnement professionnel et technologique en matire de contrle de la qualit et dapplications informatiques dont le taux de recouvrement des cots est de 35 %. La CNUCED, de son ct, a implant dans certains pays dAfrique des centres pour linnovation et le dveloppement des entreprises chargs daider les PME dfinir leurs problmes et dterminer o y trouver des solutions technologiques. (Source : CNUCED, 1999)

Dveloppement du secteur financier

13. Lessor des PME exige la cration dun secteur financier national.
Limpossibilit de se procurer des ressources financires est habituellement le problme numro 1 des petites entreprises. En gnral, celles-ci se financent au dpart sur leurs ressources propres et sont sousPNUD, BUREAU DE LVALUATION

entreprises. Dautres mcanismes de financement de la dette comme les dispositifs de garantie de crdit, le crdit bail et laffacturage ont rvl des possibilits considrables, et il faut les perfectionner et les dvelopper encore.

Exemples
Le programme Enterprise Africa, lanc par le PNUD, remplit une fonction de facilitation dans les deux sens : en aidant les socits qui en sont membres devenir des emprunteurs considrs comme solvables et en aidant les tablissements financiers nouer des relations avec les entrepreneurs. Le Programme en faveur des entreprises rurales au Kenya (K-ep) applique maintenant aux prts commerciaux aux PME les enseignements tirs de ses projets de microfinancement. Le recours au prt collectif peut tre adapt, par exemple, au cas o une seule entreprise se porte caution pour une autre si elles sont interdpendantes dans la chane dapprovisionnement. (Source : CNUCED, 1999) En gypte, le Fonds social de dveloppement mis en place avec le concours du PNUD sest assur un appui substantiel de la part des donateurs et a obtenu de bons rsultats en conjuguant services financiers et assistance technique, et il sachemine prsent vers lautonomie financire. (Source : PNUD, CEDAB, EGY/92/007).

Laide et lassistance des donateurs peuvent tre utiles la fois aux niveaux macro et micro : a) au niveau macroconomique, lappui aux gouvernements pour des stratgies et politiques de dveloppement de la PME peut tre dun bon rapport cotefficacit; b) au niveau microconomique, les programmes parrains par les donateurs peuvent souvent apporter beaucoup dans les pays o la survie mme des petites entreprises est en question, en travaillant directement dans les secteurs, voire avec des groupes dentreprises.

14. Il faut consacrer davantage defforts la prparation initiale.

Il est indispensable de travailler plus intensivement au dpart. La hte et le manque de rigueur dans la conception des programmes de dveloppement des PME est dans bien des cas une cause importante dchec parce quil na pas t tenu compte de la complexit de ce secteur.

Que faire?
Lorsquil sagit de programmes ou de projets fournissant directement un appui aux PME, il faudrait avant de les lancer procder une analyse du march, soit celui des services rendus aux PME, soit le march potentiel des PME bnficiaires, selon les objectifs du projet ou programme considr. Les quatre principes numrs plus haut (les services en question doivent tre fonction de la demande, professionnels, viables long terme et axs sur les rsultats et la diffusion) devraient tre appliqus dans leur conception. Il faut mettre en place des mcanismes permettant dassurer la viabilit long terme, telle une formule de recouvrement des cots ou une valuation du potentiel de remboursement des prts. Une valuation des risques que peuvent comporter les effets dune politique dencadrement dfavorable peut aussi tre utile en cas dappui directement fourni aux PME. Pour les autres interventions, il faudrait consacrer davantage de temps crer
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Conception et mise en oeuvre des programmes

Le secteur de la petite entreprise rpond un besoin grandissant l'heure mme o les budgets des gouvernements et des donateurs vont samenuisant. Il faut donc mieux utiliser les ressources techniques et financires disponibles, amliorer llaboration et la mise en uvre des programmes dappui aux PME et renforcer la surveillance; il faut aussi des valuations chiffres des rsultats.
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lengagement politique requis pour assurer le succs du projet, par exemple en organisant des ateliers avec les reprsentants du gouvernement et le secteur priv.

15. Associer le secteur priv la conception et la mise en oeuvre.

Les programmes dassistance technique sont souvent conus par les donateurs et le gouvernement bnficiaire ou par des consultants travaillant pour le secteur public. Les fonctionnaires ntant pas les mieux placs pour indiquer au secteur priv comment il doit se dvelopper, il est dune importance capitale dassocier celui-ci la dfinition et la mise en oeuvre de ces programmes. Pour cela, il faut non seulement consulter les bnficiaires prvus, mais encore faire appel des experts du secteur priv et des personnalits des milieux daffaires pour servir de caisse de rsonance et fournir des conseils techniques au stade de la conception comme en cours dapplication. Un recours plus frquent aux experts nationaux du secteur priv, aux Volontaires des Nations Unies (VNU) et aux Services consultatifs internationaux de courte dure (UNISTAR), doubl dun recours slectif aux experts internationaux, va dans le sens de cet objectif et peut accrotre lutilit et lintrt conomique de ces programmes ainsi que leur impact.

entre les principaux organismes des Nations Unies qui soccupent de PME [OIT, Centre du commerce international (CCI), CNUCED, ONUDI] ainsi quavec les organismes bilatraux peuvent renforcer lefficacit et rduire un minimum les doubles emplois inutiles, par exemple dans le cadre de groupes thmatiques et/ou dune concertation continue sur le terrain et au sige. Le Manuel des Nations Unies sur le dveloppement des PME, tabli par le Programme de dveloppement du secteur priv (PSDP) du PNUD, peut donner aux bureaux de pays et aux gouvernements une image plus claire des services et outils essentiels disponibles.

17. Suivre une dmarche stratgique pour choisir quoi appuyer, surtout en ce qui concerne le crdit.
Vu la diversit des types dappui ncessaires au dveloppement des PME, les donateurs devraient choisir suivant une ligne stratgique o et quand apporter leur concours. titre dexemple, toutes les PME, dans les pays en dveloppement, ptissent de labsence dun secteur financier parfaitement oprationnel, car elle se solde par des projets dont le volet crdit est mal conu et ne peut au mieux servir qu rafistoler. En pareil cas, il vaut souvent mieux rechercher des alliances avec dautres donateurs pour travailler un programme global en vue de mettre sur pied le secteur financier, et en particulier ses entits financires capables daccorder des prts aux PME. De plus, vu sa situation financire, son rglement financier et ses rgles de gestion financire, le PNUD nest pas lorganisation la mieux place pour accorder des lignes de crdit en faveur des PME et doit donc parfois jouer un rle de catalyseur ou de soutien. Tcher de dfinir avec le gouvernement et le secteur priv les grandes orientations concernant les PME est encore un champ daction possible en leur faveur qui na pas t pleinement exploit.

16. Concevoir et mettre en oeuvre les programmes avec dautres donateurs et partenaires.
Le dveloppement des PME exige que lon agisse sur de nombreux fronts la fois : en laborant une politique qui taie le secteur financier, en fournissant des lignes de crdit et des services, en inculquant des comptences et en renforant les capacits. Cela reprsente une somme de travail trop considrable pour quune intervention produise elle seule un effet de quelque importance, et quil faudrait donc rpartir et coordonner entre donateurs. Ltablissement de liens parmi les programmes et projets mens dans un mme pays et la coopration

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18. Faire preuve de ralisme dans lestimation de la dure des projets, des ressources ncessaires et des rsultats escompts.
Le plus souvent, les projets financs par le PNUD en faveur des PME ont une dure de vie de deux trois ans, ce qui est peu pour oprer un changement durable. Il faut faire des estimations ralistes aussi bien du temps que de largent dpenser, surtout lorsque le projet exige le transfert de comptences et de technologies pour un produit nouveau ou pour lamlioration dactivits existantes. Cela exige normalement un appui durant plus longtemps, mais qui diminue progressivement mesure que les capacits nationales se constituent et que le recouvrement des cots augmente. Sinon, il faudrait sans doute limiter son appui des interventions ayant un effet de catalyseur et lapport de capitaux damorage.

19. Choisir avec soin les institutions dappui locales avec lesquelles collaborer.
Les projets dappui direct qui sont centraliss au niveau national ont souvent eu des difficults tablir la communication avec les PME et sinstaller dans la dure. Il faudrait veiller avec soin slectionner linstitution qui grera le projet et dterminer quels sont les organismes dappui et tablissements financiers avec lesquels travailler pour que les capacits quils possdent assurent le succs du projet. Les caractristiques qui signalent les bons collaborateurs sont la qualit des services et de la diffusion, lintrt port la clientle, une politique de prix approprie, lautonomie et lindpendance organisationnelle. Autant que possible, il faudrait mettre les socits du secteur priv contribution comme entrepreneurs pour les activits entrant dans le cadre du projet. Quant la gestion du projet, le mieux est souvent de doter le secteur priv local des moyens requis, par lintermdiaire, par exemple, dun conseil consultatif qui soit en mesure de donner des instructions sur loctroi de prts, de dons et dun appui par lintermdiaire du projet.

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Les valuations du PNUD peuvent tre consultes dans la base centrale de donnes sur les valuations (CEDAB)
BGD/85/151, BGD/85/220, BGD/91/004, CAR/92/007, CMB/92/010, EGY/92/007, GHA/87/021, GHA/88/002, GHA/89/006, INS/83/014, KEN/90/012, LIR/87/007, MLW/88/022, MLW/92/019, MOZ/92/007, NEP/88/050, NIR/83/040, PHI/87/005, PNG/92/013, PNS/80/001, RAF/88/099, RAS/86/018, RAS/86/075, SIL/87/003, SOI/88/002, SRL/87/035, SUD/91/004, SWA/86/001, URT/88/025, UZB/98/005, VAN/85/002, VAN/88/004, ZAM/86/006

Rfrences
CCI. The SME and the global marketplace: analysis of competitiveness constraints. Genve, 1997. CNUCED., Report of the expert meeting on sustainable financial and non-financial services for SME development. Genve, 1999. Comit dorganismes donateurs pour le dveloppement de la petite entreprise. International conference on building a development-services industry for small enterprises. Rio de Janeiro, 1999. Gouvernement nerlandais, OIT, PNUD, ONUDI. Development of rural small industrial enterprise: lessons from experience. Vienne, 1988. Gulati, M. Reconstruction and modernization of SME clusters in India. ONUDI, 1997. Harper, M. et G. Finnegan. Value for money: impact of small-enterprise development. Oxford and IHI Publishing Co., New Delhi, 1998. Lalkaka, R. Supporting the start and growth of new enterprises: good practices in transition and industrializing economies. PNUD, 1997. Levitsky, J. Support systems for SMEs in developing countries: a review. Document de travail No 2. ONUDI, Vienne, 1996. Manu, G. Enterprise development in Africa: strategies for impact and growth. Small Enterprise Development, Londres, dcembre 1998. National Council of Applied Economic Research et Friedrich Neumann Stiftung. Structure and promotion of small-scale industries in India. New Delhi, 1993 OIT. Business development services for SMEs: preliminary guidelines for donor-funded interventions. Comit dorganismes donateurs pour le dveloppement de la petite entreprise, 1998. OIT. Dveloppement de la petite entreprise : politiques et programmes. Genve, 1987. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Small business in transitional economies. Centre pour la coopration avec les conomies en transition, Paris, 1996. PNUD. Evaluation findings in 1996. New York, 1997. Tanburn, J. Business development services: how sustainable can they really be. OIT, 1999.

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Contacts
Banque mondiale. www.worldbank.org/html/extrd/topic-psd.htm Aller ladresse www.worldbank.org. Cliquer sur Topics and sectors, puis sur private sector development. CCI. www.intracen.org CNUCED. www.unctad.org et www.unctad.org/en/subsites/empretec/empretec.htm Aller ladresse www.unctad.org. Sous lintitul Project subsites, cliquer sur Division on investment, technology and enterprise development, puis sur Enterprise development, puis sur Empretec. Comit dorganismes donateurs pour le dveloppement de la petite entreprise. http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/bds/donor/index.htm ou www.bellanet.org/sed/performance Aller ladresse www.ilo.org. Cliquer sur Department home page, puis sur Small enterprise development, puis sur Business development services, puis sur Committee of donor agencies. OIT. http://www.ilo.org/public/english/employment/ent/sed/ ou contacter isep@ilo.org Aller ladresse www.ilo.org. Cliquer sur Department home page, puis sur Entreprise. ONUDI. www.unido.org and www.unido.org/doc/what.htmls Aller ladresse www.unido.org. Cliquer sur What we do, puis sur SME policy framework. Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO). www.unesco.org PNUD. www.undp.org/psdp/eed/eed_index.html Aller ladresse www.undp.org/psdp. Cliquer sur Overview, puis sur Entrepreneurship and enterprise development. World Association of Small and Medium Enterprises (WASME), WASME c-20B Green Park Extension, New Delhi 110016, Inde. tlcopie : +91 (11) 6852170

La srie NOTIONS ESSENTIELLES fait le rsum et la synthse des principaux enseignements acquis et des recommandations faites par le PNUD et dautres organismes de dveloppement sur certains sujets. La publication est conue pour donner aux bureaux de pays du PNUD et aux services de son sige un accs commode aux enseignements dgags par les valuations. Bureau de lvaluation Programme des Nations Unies pour le dveloppement One United Nations Plaza New York, NY 10017 (tats-Unis) Tlphone : +1 (212) 906 5095 Tlcopie : +1 (212) 906 6008 Intranet : http://intra.undp.org/eo Internet : http://www.undp.org/eo

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