Détermination de L'indice de La Société Civile - Rapport Final (PNUD, CIVICUS, MSIS, CNPC - 2011)

RAPPORT ANALYTIQUE PAYS (draft) Novembre 2011
Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile
REMERCIEMENTS Le Consortium MSIS CNPC, a conduit, Madagascar, ltude pour la dtermination de lIndice de la Socit Civile selon la mthodologie de CIVICUS et avec lappui du PNUD Madagascar. Synergie Participation Enthousiasme taient les matres mots qui ont prvalu tout au long de tout le processus. Nous tenons donc adresser nos vifs remerciements, lendroit des personnes qui ont concouru, de prs ou de loin, la bonne ralisation de cette tude : Madame Fatma SAMOURA, Reprsentante Rsidente du PNUD Madagascar, qui a toujours veill ce que la main nourricire du PNUD soit prsente au moment opportun. Monsieur Corneille AGOSSOU, Adjoint la Reprsentante Rsidente du PNUD Madagascar, qui, par sa prsence et son encouragement permanent, a toujours soutenu lquipe dans toutes les activits. Madame Deleau RAZAFIMANANTSOA, Assistant au Reprsentant Rsident du PNUD, en charge du volet Gouvernance, qui a apport sans aucune rserve, ses expriences en matire de bonne gouvernance. Monsieur Mamadou DIALLO, charg de Programme Socit Civile auprs du PNUD et Monsieur Abdou SALAME, Coordonnateur de Projet, lquipe fortement soude de DDCS, qui ont dispens leurs conseils, observations, remarques pertinentes et assur leur forte implication, en clairant le chemin de lOrganisation Nationale de Coordination. LEquipe de CIVICUS en la personne de Mesdames Yosi Echeverry Burckhardt et Megan MacGarry qui avaient assur la formation de lENI in situ grce leur expertise technique et Madame Patricia Deniz et Monsieur Henri Valot pour lassistance technique durant le processus. Tous les membres du Comit Consultatif National, qui navaient pas mnag leurs efforts et ont sacrifi leur temps pour apporter leur concours dans lorientation des actions. Tous les membres des Groupes Focaux Rgionaux qui ont facilit la conduite des enqutes sur le terrain et apport et particip lapprciation des rsultats obtenus. Tous les enquteurs qui ont sillonn les diffrentes communes pour collecter les donnes et informations de base ncessaires llaboration du fameux diamant. De lINSTAT qui avait accept de nous appuyer dans ladaptation de la mthodologie denqute aux ralits malgaches. Des Instituts de Formation et de Recherche et de leurs tudiants qui ont contribu la ralisation des tudes de cas : lUniversit de Madagascar Dpartement Economie, le CRADEC, lUCM, lISTS.
Nos exprimons galement notre gratitude lendroit : -
Que chacun de vous puisse trouver, en ces quelques mots trs simples, notre grande reconnaissance de limportance et de la valeur de votre contribution respective dans la ralisation de la prsente tude.
Le Consortium MSIS CNPC
SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX LISTE DES FIGURES ACRONYMES RESUME EXECUTIF _______________________________________________________ 10 INTRODUCTION___________________________________________________________ 13 I. LE PROGRAMME DE LINDICE DE LA SOCIETE CIVILE ET SON APPROCHE 15
1. LE CADRE __________________________________________________________________ 15 2. APPROCHE ET METHODOLOGIE _______________________________________________ 17 2.1. Principes ______________________________________________________________________ 17 2.2. Cadre conceptuel _______________________________________________________________ 18 2.2.1. Comment dfinir la socit civile ? _____________________________________________18 2.2.2. Comment valuer la socit civile ? ____________________________________________19 2.3. Mthodologie de recherche _______________________________________________________ 22 2.3.1. Description de la mthodologie ________________________________________________22 2.3.2. La collecte de donnes _______________________________________________________26 2.3.3. Le traitement des donnes____________________________________________________28 3. IMPLEMENTATION DE LISC ___________________________________________________ 28
II.LA SOCIETE CIVILE A MADAGASCAR ___________________________________ 30

1. CONCEPT DE LA SOCIETE CIVILE ______________________________________________ 30 2. ANALYSE DES FORCES SOCIALES ET CARTOGRAPHIE DE LA SOCIETE CIVILE ___ 32
III. ANALYSE DE LA SOCIETE CIVILE_____________________________________ 35

1. ENGAGEMENT CITOYEN _______________________________________________________ 35 1.1. Etendue de lengagement social ___________________________________________________ 35 1.1.1. Appartenance une organisation vocation sociale______________________________36 1.1.2. Bnvolat dans le domaine social______________________________________________37 1.1.3. Engagement au niveau de la communaut 1 ____________________________________37 1.2. Profondeur de lengagement social ________________________________________________ 38 1.2.1. Appartenance une organisation vocation sociale 2 ____________________________38 1.2.2. Bnvolat dans le domaine social 2 ____________________________________________38 1.2.3. Engagement au niveau de la communaut 2 ____________________________________38 1.3. Diversit de lengagement social ___________________________________________________ 39 1.3.1. Diversit de lengagement social_______________________________________________39 1.4. Etendue de lengagement politique ________________________________________________ 39 1.4.1. Appartenance une organisation politique 1 ____________________________________39 1.4.2. Bnvolat dans le domaine politique ___________________________________________40 1.4.3. Militantisme titre individuel 1 _________________________________________________40 1.5. Profondeur de lengagement politique ______________________________________________ 41 1.5.1. Appartenance une organisation politique 2 ____________________________________41 1.5.2. Bnvolat dans le domaine politique 2__________________________________________41 1.5.3. Militantisme titre individuel 2 _________________________________________________41 1.6. Diversit de lengagement politique ________________________________________________ 41 1.6.1. Diversit de lengagement politique ____________________________________________42 2. NIVEAU DORGANISATION _____________________________________________________ 43
2.1. Gouvernance interne ____________________________________________________________ 43 2.1.1. Direction ___________________________________________________________________43 2.2. Architecture ___________________________________________________________________ 43 2.2.1. Les organisations de soutien __________________________________________________44 2.3. Communication lintrieur du secteur ____________________________________________ 44 2.3.1. Communication peer to peer 1 ________________________________________________44 2.3.2. Communication peer to peer 2 ________________________________________________44 2.4. Ressources humaines ____________________________________________________________ 44 2.4.1. Stabilit des ressources humaines _____________________________________________45 2.5. Ressources financires et technologiques ____________________________________________ 45 2.5.1. Stabilit financire ___________________________________________________________45 2.5.2. Ressources technologiques ___________________________________________________45 3. PRATIQUE DES VALEURS _______________________________________________________ 47 3.1. Prise de dcision dmocratique ____________________________________________________ 47 3.1.1. Gouvernance avec prise de dcision dmocratique_______________________________47 3.2. Droit du travail _________________________________________________________________ 47 3.2.1. Egalit des chances _________________________________________________________47 3.2.2. Taux de syndiqus___________________________________________________________48 3.2.3. Formation au droit du travail __________________________________________________48 3.2.4. Standards de travail__________________________________________________________48 3.3. Code de conduite et transparence__________________________________________________ 48 3.3.1. Code de conduite disposition du public________________________________________48 3.3.2. Transparence _______________________________________________________________48 3.4. Standards environnementaux _____________________________________________________ 49 3.4.1. Standards environnementaux _________________________________________________49 3.5. Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble _________________________ 49 3.5.1. Perception de la non-violence _________________________________________________49 3.5.2. Perception de la dmocratie interne ____________________________________________49 3.5.3. Perception du degr de corruption _____________________________________________49 3.5.4. Perception de lintolrance ____________________________________________________50 3.5.5. Perception des groupes faisant preuve dintolrance _____________________________50 3.5.6. Perception de la promotion de la non-violence et de la paix________________________50 4. PERCEPTION DES IMPACTS ____________________________________________________ 51 4.1. Ractivit (perception interne) ____________________________________________________ 51 4.1.1. Impact sur la redevabilit sociale ______________________________________________51 4.1.2. Impact sur le comportement civique ____________________________________________51 4.2. Impact social (perception interne) _________________________________________________ 51 4.2.1. Impact social gnral ________________________________________________________51 4.2.2. Impact social de sa propre organisation_________________________________________52 4.3. Impact politique (perception interne) ______________________________________________ 52 4.3.1. Impact politique en gnral ___________________________________________________52 4.3.2. Activit politique de sa propre organisation ______________________________________52 4.3.3. Impact politique de sa propre organisation ______________________________________53 4.4. Ractivit perception extrieure _________________________________________________ 53 4.4.1. Impact sur la redevabilit sociale perception extrieure__________________________53 4.4.2. Impact sur le comportement civique perception extrieure________________________53 4.5. Impact social perception extrieure ______________________________________________ 53 4.5.1. Impact social sur des sujets prcis _____________________________________________53 4.5.2. Impact social en gnral perception extrieure _________________________________53
4.6. Impact politique perception de lextrieure ________________________________________ 54 4.6.1. Impact politique sur des sujets prcis___________________________________________54 4.6.2. Impact politique en gnral ___________________________________________________54 4.7. Impact de la socit civile sur les comportements _____________________________________ 54 4.7.1. Diffrence sur le niveau de confiance___________________________________________55 4.7.2. Diffrence sur le niveau de tolrance ___________________________________________55 4.7.3. Diffrence en matire desprit civique___________________________________________55 4.7.4. Le crdit accord la socit civile ____________________________________________55 5. ENVIRONNEMENT EXTERIEUR _________________________________________________ 56 5.1. Contexte socio-conomique _______________________________________________________ 56 5.1.1. Indicateur des capacits de base ______________________________________________56 5.1.2. Corruption __________________________________________________________________56 5.1.3. Ingalit____________________________________________________________________56 5.1.4. Contexte conomique ________________________________________________________57 5.2. Contexte sociopolitique __________________________________________________________ 57 5.2.1. Droits et liberts politiques ____________________________________________________57 5.2.2. Autorit de la loi et liberts individuelles ________________________________________57 5.2.3. Droits des associations et des organisations ____________________________________58 5.2.4. Vcu de lencadrement lgal __________________________________________________58 5.2.5. Efficacit de lEtat ___________________________________________________________58 5.3. Contexte socioculturel ___________________________________________________________ 58 5.3.1. Confiance __________________________________________________________________58 5.3.2. Tolrance __________________________________________________________________58 5.3.3. Esprit civique _______________________________________________________________59
IV. FORCES ET FAIBLESSES ______________________________________________ 60

1. FORCES _______________________________________________________________________ 60 2. FAIBLESSES ___________________________________________________________________ 61
V.PLAN DACTION ET RECOMMANDATIONS _______________________________ 63

1. PLAN DACTION _______________________________________________________________ 63 2. RECOMMANDATIONS __________________________________________________________ 63 3. PROCHAINES ETAPES __________________________________________________________ 64 4. LAPRES ISC ___________________________________________________________________ 64
CONCLUSION _____________________________________________________________ 66
Annexe 1. Matrice des donnes ISC ____________________________________________________ 68 Annexe 2. Comit Consultatif _________________________________________________________ 71 Annexe 3. Diamant de perception ______________________________________________________ 72 Annexe 4. Identification des activits suivant les dimensions _________________________________ 73 Annexe 5. Plan de renforcement de capacit _____________________________________________ 76 Annexe 6.Rsum des tudes de cas ___________________________________________________ 82 Annexe 7. Liste des Organisations enqutes ____________________________________________ 92 Annexe 8. Autres informations sur les zones dintervention __________________________________ 96 Annexe 9. Prsentation du PNUD et du Consortium MSIS-CNPC _____________________________ 98 Annexe 10. Liste des participants lAtelier National _______________________________________ 99 Annexe 11. Liste des membres de lquipe action ________________________________________ 101
BIBLIOGRAPHIE ________________________________________________________________ 102
L i s te d e s t a b l e a u x Tableau I.1: Liste des pays ayant mis en uvre lISC................................................................15 Tableau I.2 : Liste des Catgories des OSC...............................................................................19 Tableau I.3 : Sujets pour les tudes de cas................................................................................22 Tableau I.4 : Rpartition des tudes de cas par rgion et par institution ....................................22 Tableau I.5 : Les Communes enquter....................................................................................25 Tableau I.6 : Rpartition des Effectifs enquts suivant les rgions chantillonnes ................26 Tableau I.7 : Rpartition des effectifs suivant le sexe, la classe d'ge, le milieu d'habitation et le niveau d'tude.............................................................................................................................26 Tableau I.8 : Rpartition des effectifs de l'chantillon Organisations par rgion ........................27 Tableau I.9 : Rpartition des effectifs de l'chantillon Perceptions extrieures par rgion........27 Tableau II.1 : Quelques informations sur Madagascar ...............................................................30 Tableau III.1: Les sous dimensions de la dimension 'engagement citoyen'................................35 Tableau III.2 : Les indicateurs de la dimension 'Etendue de l'engagement social' .....................35 Tableau III.3 : Pourcentages de membres actifs et de bnvoles suivant les types d'organisation ....................................................................................................................................................36 Tableau III.4: Les indicateurs de la sous-dimension 'profondeur de l'engagement social' .........38 Tableau III.5: Diversit de l'engagement social ..........................................................................39 Tableau III.6 : Sous-dimension 'Etendue de l'engagement politique ..........................................39 Tableau III.7 : Indicateurs de la sous dimension 'profondeur de l'engagement politique' ...........41 Tableau III.8 : Diversit de l'engagement politique .....................................................................42 Tableau III.9: Les sous-dimensions de la dimension 'Niveau d'organisation' .............................43 Tableau III.10 : Gouvernance interne .........................................................................................43 Tableau III.11: Indicateur de la sous-dimension architecture .....................................................43 Tableau III.12: Indicateurs de la sous-dimension 'Communication l'intrieur du secteur'........44 Tableau III.13 : Sous-dimension 'Ressources humaines' ...........................................................44 Tableau III.14 : Indicateurs de la sous-dimension 'ressources financires et technologiques....45 Tableau III.15 : Les sous-dimensions de la dimension 'Pratique des valeurs' ............................47 Tableau III.16 : Indicateur de la sous-dimension 'Prise de dcision dmocratique'....................47 Tableau III.17 : Les indicateurs de la sous-dimension 'droit du travail' .......................................47 Tableau III.18 : Les indicateurs de la sous-dimension 'code de conduite et transparence' ........48 Tableau III.19 : Indicateur de la sous-dimension 'Standards environnementaux' .......................49 Tableau III.20 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble' ...........................................................................................................49 Tableau III.21 : Les sous-dimensions de la dimension 'Perception des impacts' .......................51 Tableau III.22 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception interne'..............51 Tableau III.23 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact social - perception interne'.........51 Tableau III.24 : Les domaines les plus cits par la socit civile comme ceux o l'on relve le plus d'impact ...............................................................................................................................52 Tableau III.25 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception interne ' ...52 Tableau III.26 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception extrieure'.........53 Tableau III.27 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact social - perception extrieure'....53 Tableau III.28 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception extrieure'54 Tableau III.29 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact de la socit civile sur les comportements'...........................................................................................................................54 Tableau III.30 : Dimension 'Environnement extrieur' ................................................................56
Tableau III.31: Les indicateurs de la sous-dimension 'contexte conomique' ............................56 Tableau III.32: Les indicateurs de la sous-dimension 'contexte socio-politique' .........................57 Tableau III.33: Indicateurs de la sous-dimension 'contexte socioculturel'...................................58
Liste des figures Figure I.1 : Diamant ISC .............................................................................................................11 Figure I.2 : Processus de mise en uvre de lISC .....................................................................28 Figure II.3. Carte de la Socit malgache...................................................................................33 Figure II.4. Carte de la Socit Civile malgache.........................................................................34 Figure III.5 : Perception de l'impact politique gnral de la socit civile dans son ensemble...54
ACRONYMES AMADIA CC CCI CENAM CENI CNPC CRADEC CST CT DDCS DSRP ENI EPM ESCOPOL FDL FES FFKM FFOM FHORM FIKRIFAMA FIVMPAMA GEM GEM GFR HAT HCC IEC INSTAT ISC ISTS MDM : Association Malgache du Diabte : Comit Consultatif : Chambre de Commerce et dIndustrie : Centre National de lArtisanat Malgache : Commission Electorale Nationale Indpendante : Consortium National pour la Participation Citoyenne : Centre de Recherche et dAppui au Dveloppement Communautaire : Conseil Suprieur de la Transition : Congrs de la Transition : Droit, Devoir et Cohsion Sociale : Document de la Stratgie pour la Rduction de la Pauvret : Equipe Nationale dIndice : Enqute Priodique auprs des Mnages : Espace de Concertation Politique : Fonds de Dveloppement Local : Fondation Friedrich Ebert Stiftung : Fiombonanny Fiangonana Kristianina eto Madagasikara : Force Faiblesse Opportunit Menace : Fdration des Hteliers et Restaurateurs de Madagascar : Fifanampiana Kristiana ho anny Fampandrosoana eto Madagasikara : Fivondronanny Mpandraharaha Malagasy : Groupement des Entreprises de Madagascar : Groupement Economique de Madagascar : Groupes Focaux Rgionaux : Haute Autorit de la Transition : Haute Cour Constitutionnelle : Information Education Communication : Institut National de la Statistique : Indice de la Socit Civile : Institut Suprieur des Travailleurs Sociaux : Mouvement pour la Dmocratie Madagascar
MISONGA : Managing Information and Strengthening Organizations for Networked Governance Approaches MONIMA MPE MSIS MTS NTIC : Mouvement National pour lIndpendance de Madagascar : Maison du Petit Elevage : Multi Sector Information Service : Malagasy Tonga Saina : Nouvelle Technologie de lInformation et de la Communication
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ONC ONG PFNOSCM PFPH PGDI PNUD PRB PREA PTF RGPH RJDP SAVA SC SEFAFI SIM SPSS TDR TGV UCM USAID V7V VIF VMLF
: Organisation Nationale de Coordination : Organisation Non Gouvernementale : Plateforme Nationale des Organisations de la Socit Civile Malgache : Plate Forme des Personnes Handicapes : Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement : Population Rfrence Bureau : Programme de Reforme pour lEfficacit de lAdministration : Partenaire Technique et Financier : Recensement Gnral de la Population et lHabitat : Rseau des Jeunes pour la Dmocratie et la Politique : Sambava Antalaha Vohmar Andapa (rgion) : Socit Civile : Sehatra Fanaraha-maso ny Fiainam-pirenena : Syndicat des Industries de Madagascar : Statistical Package for the Social Sciences : Termes de Rfrence : Tanora Gasy Vonona : Universit Catholique de Madagascar : United States Agency for International Development : Vatovavy Fitovinany : Vatsy Iombonana ho aminny Fampandrosoana : Vondrona Mira Lenta ho aminny Fampandrosoana
RESUME EXECUTIF
La socit civile malgache est considre comme une des composantes de la socit et a contribu dans le dveloppement du pays. Elle est reconnue comme le principal outil permettant aux citoyens de participer la vie dmocratique et socio-conomique du pays. Cependant, la socit civile na pas toujours tous les moyens de jouer et dassumer pleinement ce rle. Et mme si elle a dploy des efforts considrables dans ce sens, les informations qui permettent dapprcier limportance et limpact de ces efforts et contributions sont encore insuffisantes. Les relles forces et faiblesses de la socit civile et ses besoins en renforcement de capacits sont alors difficilement cerns. La ncessit de disposer des informations et connaissances plus pertinentes travers une valuation participative et plus systmique de la socit civile malgache faite par les acteurs de la socit civile eux-mmes est devenue presque invitable. CIVICUS, lAlliance mondiale pour la participation citoyenne fonde en 1993 et actuellement constitu par 350 membres rpartis dans 110 pays, met en uvre plusieurs programmes qui suscitent, encouragent et protgent l'action citoyenne dans le monde, plus particulirement dans les rgions o la dmocratie participative et la libert d'association des citoyens sont menaces. Ces programmes visent dvelopper la capacit des citoyens, et des organisations qu'ils forment, jouir de leurs droits d'association, d'assemble et d'expression et de participer pleinement la vie civique au sein de leur communaut et de leur nation. Parmi ceux-ci, l'Indice de la Socit Civile (ISC), un programme de recherche et d'analyse de l'tat de la socit civile dans le monde a comme principaux objectifs de crer une base de connaissances fiables ainsi que de favoriser l'engagement dans des initiatives visant renforcer la socit civile. En tant qu'outil d'autovaluation pour la socit civile, le projet est mis en application par des partenaires nationaux (des organisations de la socit civile). Il combine une varit d'lments de recherche avec des processus participatifs et consultatifs. Le PNUD travers son engagement daccompagner le dveloppement de Madagascar et de renforcer la socit civile malgache, et en particulier par le biais de son programme Droit, Devoir et Cohsion Sociale (DDCS), a pris linitiative dappuyer techniquement et de financer la conduite de lISC Madagascar. Aprs une slection rigoureuse en concert avec Civicus, il a confi au Consortium MSIS-CNPC lOrganisation Nationale de Coordination, la ralisation et coordination oprationnelle de ltude. Le projet ISC Madagascar a commenc en Octobre 2010 et comme indiqu dans la mthodologie de Civicus, il a dbut avec la mise en place de toutes les structures de coordination et de pilotage de ltude. LEquipe Nationale de lIndice (ENI) compose par le PNUD et le Consortium MSIS et CNPC a bnfici dune formation sur lapplication de loutil par lquipe de Civicus. Le Comit Consultatif, constitu par 20 personnes dont deux tiers issus des OSC et les restes provenant des autres Organismes tatiques et du secteur priv, ont t mis en place pour la fois piloter la mise en uvre de ltude et appuyer lENI en tant quambassadeur de lISC auprs des autres OSC et du public. Le premier sujet trait par ce Comit tait de dvelopper une comprhension commune de la Socit civile commencer par la dfinition mme de ce terme Madagascar. Pour ce faire, la dfinition de la socit civile utilise par Civicus au niveau mondial comme tant une Arne distincte de la famille, de lEtat ou du march, cre par des actions individuelles ou collectives, des organisations et des institutions, au bnfice dintrts partags , a t prise comme base. En prenant en compte les expriences de Madagascar et les diffrents cadres lgaux en vigueur et notamment suite aux travaux dj raliss au sein du PFNOSCM et aprs des dbats fructueux au sein du Comit, les parties prenantes se sont accordes de retirer la socit politique (partis politiques) dans larne de la socit civile. La dfinition de la socit civile utilise dans le cadre de lISC Madagascar est donc devenue L'arne, distincte de la famille, de l'tat ou du march, de la socit politique, cre par des actions individuelles ou collectives, des organisations et des institutions, au bnfice d'intrts partags.
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Une fois la dfinition valide, les faons dvaluer la socit civile selon la mthodologie de Civicus ont t galement expliques et discutes au niveau du Comit Consultatif. Quatre dimensions sont ainsi considres et values dans le cadre de lISC dont : Engagement citoyen : le degr auquel les personnes individuelles sengagent dans des initiatives sociales ou politiques. Niveau dorganisation : cette dimension sintresse au degr dinstitutionnalisation des organisations de la socit civile. Pratique des valeurs : cette dimension analyse les diffrentes faons de pratiquer les valeurs au sein de la socit civile. Perception des impacts : cette dimension value les perceptions internes et externes sur le degr dimpact que peut avoir la socit civile.
Ces 4 dimensions sont analyses dans le contexte dune cinquime dimension appele Environnement extrieur, qui a trait aux conditions socio-conomiques, sociopolitiques et socioculturelles dans lesquelles opre la socit civile. Ces dimensions serviront produire le Diamant de la socit civile . Ce dernier est une reprsentation des 4 dimensions sur une base de repre orthonorm. Les forces et faiblesses de la socit civile sont visualises travers ce Diamant obtenu partir dun systme de scoring adapt sur les indicateurs de chaque dimension ou sous dimension sur une chelle de 0 100 (o 0 traduit une situation mdiocre et 100 une trs bonne situation). Pour alimenter et expliquer les informations de ce diamant, deux mthodologies de recherche sont combines : (i) des enqutes quantitatives (enqutes auprs de la population et enqutes auprs des organisations de la socit civile) et (ii) des enqutes qualitatives formes par les enqutes sur les perceptions extrieures, les groupes focus rgionaux et les tudes de cas pour chaque dimension.
Figure I.1 : Diamant ISC
Diamant ISC
100 80 60 40 20
Engagement citoyen 48.89
Environnement 55.3
Pratique des valeurs 50.73
0 100 80 60 40 20 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Niveau dorganisation 51.21
Perception des impacts 43.43
Les zones dinterventions du projet ont t ensuite proposes par le Consortium. Suite des discussions intenses au niveau du Comit Consultatif et des consultations permanentes avec le PNUD et Civicus, les rgions de SAVA, Boeny, Analamanga, Analanjirofo, Vatovavy Fitovinany et Atsimo Andrefana ont t choisies et valides comme reprsentatives de Madagascar pour lISC. Trois critres ont motiv ce choix dont lappartenance aux six Provinces, la concentration des activits des OSC et le niveau de dveloppement conomique de chaque rgion.
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Une fois ces rgions valides, le Consortium avec lappui et la validation de lINSTAT a adapt les mthodologies de recherche de Civicus selon le contexte propre de Madagascar. Les plans dchantillonnages et les catgorisations des individus et des organisations enquter conformment aux trois types denqutes mener (Enqute auprs de la population, enqute auprs des organisations, enqutes des perceptions extrieures). Pour bien respecter les structures administrative et dmographique, pour chaque rgion dintervention, 04 communes ont t choisies dont 02 communes urbaines (la commune chef lieu de rgion, une commune chef lieu de district, une commune rurale proche et une commune rurale assez loigne par rapport au chef lieu de rgion/principal centre urbain). Engagement citoyen : Lengagement des malgaches dans les actions sociales est moyen. Les types dorganisations qui comptent le plus de membres actifs et de bnvoles sont les organisations confessionnelles, les associations familiales et les associations de natifs. Les personnes issues de la classe infrieure sont sous-reprsentes dans les actions sociales. Quant aux actions politiques, ce sont les femmes qui y sont sous-reprsentes. Niveau dorganisation : Daprs les rsultats obtenus, plus de la moiti des organisations enqutes ont un comit ou conseil de direction, mais le score est biais car la loi oblige les organisations formelles avoir de telles structures. Une majorit dorganisations enqutes est affilie un rseau et se communiquent entre elles. Mais cela ne signifie pas que les organisations affilies un rseau / fdration sont plus efficaces. Les personnes qui simpliquent dans une OSC recherchent souvent des avantages personnels et il y a souvent un dficit de comptences dans les petites organisations, qui sont pourtant les plus nombreuses. Les ressources technologiques sont assez largement accessibles aux OSC, mais beaucoup de localits nont toujours pas llectricit ou ne sont pas couvertes par les rseaux tlphoniques. Moins du dixime de ces organisations ont connu une volution favorable de leurs finances relativement au prcdent exercice. Cet indicateur est fragile pour apprcier la stabilit financire des OSC. Pratique des valeurs : Un peu moins de la moiti des experts et des OSC enqutes pensent que limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale et sur le comportement civique est significatif. Limpact social de la socit civile est aussi peru comme moyenne et les OSC sont plus optimistes que les experts sur ce sujet. Prs de 40% des experts et OSC pensent que limpact politique des OSC est au moins tangible. Les valeurs de confiance, tolrance, esprit civique ne diffrencient pas vraiment les membres des non membres de la socit civile. Enfin, une forte majorit de la population accorde sa confiance aux OSC. Perception des impacts : Un peu moins de la moiti des experts et des OSC enqutes pensent que limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale et sur le comportement civique est significatif. Limpact social de la socit civile est aussi peru comme moyenne et les OSC sont plus optimistes que les experts sur ce sujet. Limpact politique de la socit civile est peru par les organisations comme tant faible. Les experts ont un avis un peu moins pessimiste. Il ny a pas de diffrence significative entre membres et non membres de la socit civile en matires de confiance, de tolrance et desprit civique. Enfin, une forte proportion de personnes fait confiance aux organisations de la socit civile. Environnement Extrieur : Le contexte socio-conomique est caractris par un indice des capacits de base moyen, une corruption endmique, une dette extrieure reprsentant prs du cinquime du revenu national brut. Le contexte sociopolitique est caractris par une libert politique trs restreinte, depuis la crise politico-conomique de 2009. Ltat de droit et les liberts individuelles peuvent tre qualifis de moyenne. Lencadrement lgal est plutt bien peru par les organisations, tandis que lefficacit de ltat fait dfaut. Le contexte socioculturel peut tre rsum par une forte proportion de personnes ayant un esprit civique, une proportion moyenne de personnes tolrantes envers les autres et une faible proportion de personnes faisant naturellement confiance leurs semblables.
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INTRODUCTION
Ce document prsente les rsultats provisoires de lIndice de la Socit Civile de Madagascar. Ltude a t conduite sur une anne doctobre 2010 octobre 2011 avec la coordination gnrale et technique de Civicus, promoteur de lapproche. Le Consortium MSIS/CNPC a t slectionn pour mener la mise en uvre de ltude avec un soutien et financement du PNUD. LISC est un outil dvaluation participative des besoins des acteurs de la socit civile au niveau de chaque pays. Il a pour objectif de crer une base de connaissances et de susciter des initiatives pour renforcer la socit civile. Il est mis en uvre par et pour les Organisations de la Socit Civile. Il implique plusieurs acteurs, notamment, le gouvernement, le secteur priv, les donateurs, les universitaires et le grand public. La premire phase pilote en 2000-2001 a t mene au niveau de 13 pays. Une refonte de la mthodologie a t effectue en 2002. Puis de 2003-2006, la premire phase dimplmentation a t entame dans environ 50 pays. Une nouvelle rvision mthodologique en partenariat avec lUniversit de Heidelberg a t faite de 2007-2008. Pour la priode de 2008-2010, lISC a t mis en uvre au niveau denviron 42 pays. Pour Madagascar, la socit civile a toujours contribu dans le dveloppement du pays. Mme reconnue et considre comme un outil permettant aux citoyens de participer la vie dmocratique et socioconomique du pays, la socit civile na pas tous les moyens de jouer et dassumer pleinement ses rles. De mme, les informations permettant dapprcier la contribution de la socit civile sont encore insuffisantes et les besoins en renforcement de capacits ne sont pas suffisamment cibls. Ces manques ont confirm la ncessit de conduire lvaluation de la socit civile qui a pour but de : gnrer les informations et connaissances pertinentes sur la socit civile faire une valuation participative de ltat actuel de la socit civile par les acteurs de la socit civile eux-mmes et ceux des autres sphres (Etat, secteur priv, grand public)
Comme mentionne dans la mthodologie de Civicus, la mise en uvre de ce projet a ncessit la mise en place de lEquipe Nationale de lIndice compose par le PNUD et le Consortium MSIS et CNPC, puis le Comit Consultatif en tant quambassadeur de lISC et enfin lquipe de CIVICUS qui assure lassistance et le cadrage technique. Le dmarrage de ltude ISC a commenc par le lancement officiel du projet lchelle nationale et rgionale. Une analyse prliminaire sur les donnes secondaires existantes sur la socit civile a t labore par lENI. Cette tape a permis de capitaliser les informations qualitatives et quantitatives sur les OSC. Une analyse des forces sociales a t galement effectue afin didentifier les forces sociales existantes et de les trier selon leur influence au niveau de la socit. Pour mieux approfondir les informations sur la socit civile, des enqutes ont t menes. La mthodologie a t discute avec les quipes de Civicus et valide auprs de lINSTAT. Les questionnaires ont t adapts au contexte malgache. Le Diamant de la Socit Civile, rsultant de lanalyse des donnes collectes a t tabli et prsent au niveau de chaque rgion o des groupes focaux ont t mis en place pour les approfondir. Les tudes de cas menes pour chaque dimension ont servi apporter des informations qualitatives sur la socit civile. Par ailleurs, il faut noter le fort engagement de tous les acteurs durant le processus de mise en uvre du projet.
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Les retombes positives du projet pouvant tre cites sont : la clarification du concept de la socit civile lacquisition dinformations (qualitatives et quantitatives) pertinentes sur la socit civile malgache lidentification des forces et faiblesses de la socit civile lidentification des axes stratgiques pour les interventions futures afin damliorer et renforcer la situation de la socit civile actuelle la situation de la socit civile malgache face aux socits civiles des autres pays.
Le prsent rapport comporte 5 sections : o La section I : Le programme de lIndice de la Socit Civile et son approche, fournit des informations sur le cadre conceptuel de ltude, les approches et mthodologies adoptes La section II : La socit civile Madagascar, dcrit les informations sur le concept de la socit civile et lanalyse des forces sociales La section III : Analyse de la socit civile, fournit lanalyse de la socit civile selon les cinq dimensions La section IV : Donne des informations sur les Forces et Faiblesses de la socit civile La section V : Dcrit le Plan daction tabli conjointement avec les participants lors de lAtelier National ainsi que les Principales Recommandations.
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I. LE PROGRAMME DE LINDICE DE LA SOCIETE CIVILE ET SON APPROCHE

1. LE CADRE
CIVICUS est une alliance internationale fonde en 1993 pour susciter, encourager et dfendre l'action citoyenne dans le monde, plus particulirement dans les rgions o la dmocratie participative et la libert d'association des citoyens sont menaces. Le premier jalon de la fondation de CIVICUS a t la dcision, en 1991, d'un groupe de leaders de la socit civile du monde entier de dvelopper et de soutenir la participation des citoyens dans toutes les rgions du monde. Ce groupe de 20 membres s'est constitu en Comit d'orientation ayant pour tche de matrialiser cette ide en crant une organisation. Ils ont dcid d'tudier la possibilit de crer une alliance internationale d'individus et d'organisations qui pourrait renforcer les institutions de la socit civile, dfendre la cause de la socit civile auprs des dcideurs et stimuler le dialogue entre les organisations de la socit civile, et entre elles et le secteur non-marchand, le monde des affaires et le secteur public. CIVICUS, lAlliance mondiale pour la participation citoyenne, compte autour de 350 membres dans 110 pays. La principale mission de CIVICUS est de renforcer laction citoyenne et la socit civile travers le monde. Les programmes de CIVICUS visent s'assurer de la capacit des citoyens, et des organisations qu'ils forment, jouir de leurs droits d'association, d'assemble et d'expression et de participer pleinement la vie civique au sein de leur communaut et de leur nation. Cinq principaux programmes sont actuellement mis en uvre : Indice de la Socit Civile Sentinelle de la Socit Civile Gouvernance participative Lgitimit, Transparence et Responsabilit Rseaux de la socit civile L'ISC est un programme de recherche et d'intervention dont l'objet est d'analyser l'tat de la socit civile dans le monde. Ceci est fait avec l'objectif de crer une base de connaissances ainsi que de favoriser l'engagement dans des initiatives visant renforcer la socit civile. En tant qu'outil d'autovaluation pour la socit civile, le projet est mis en application par des partenaires nationaux (des organisations de la socit civile). Il combine une varit d'lments de recherche avec des processus participatifs et consultatifs. LISC a t initi en 2000 avec une phase pilote en 2001 suivie dune premire phase dapplication entre 2003 et 2006. Actuellement, le programme entre dans une nouvelle phase avec une nouvelle mthodologie et de nouveaux partenaires.
Tableau I.1: Liste des pays ayant mis en uvre lISC
1. Albanie 2. Argentine 3. Armnie 4. Bahren 5. Belarus 6. Bulgarie 7. Burkina Faso 8. Chili 9. Croatie 10. Chypre 11. Djibouti 12. Rpublique Dmocratique de Congo 13. Georgie
Source : CIVICUS
14. Ghana 15. Italie 16. Japon 17. Jordanie 18. Kazakhstan 19. Kosovo 20. Liban 21. Liberia 22. Macedonie 23. Madagascar 24. Mali 25. Malte 26. Mexique 27. Maroc
28. Nicaragua 29. Niger 30. Philippines 31. Russie 32. Serbie 33. Slovnie 34. Core du Sud 35. Soudan 36. Togo 37. Turquie 38. Ouganda 39. Ukraine 40. Uruguay 41. Venezuela 42. Zambie
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A Madagascar, le projet ISC est excut dans le cadre de la mise en uvre du programme Droit, Devoir et Cohsion Sociale (DDCS) du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) qui a lanc un appel doffre pour le recrutement dune organisation pour la Dtermination de lIndice de la Socit Civile Madagascar . Le Consortium MSISCNPC a t choisi, aprs une slection rigoureuse par le PNUD pour conduire ltude avec lappui et le cadrage technique de CIVICUS. Ltude de la socit civile Madagascar a t entreprise du fait que la socit civile na pas encore pu, jusqu maintenant, jouer convenablement son rle dinterface entre les gouvernants et les gouverns, et transmettre de manire efficace les aspirations et prfrences des citoyens aux pouvoirs publics. De plus, si le concept de la socit civile est devenu trs populaire dans le pays, on ne sait pas grand-chose sur les socits civiles relles et sur la faon de les renforcer. Le projet se focalise donc sur deux principaux axes dont : (i) (ii) Evaluation participative des besoins des OSC. Dtermination de lIndice de la Socit Civile, un outil permettant de forger une vision systmique de la socit civile malgache.
Les objectifs spcifiques du projet sont les suivants : Faire une valuation participative des besoins des OSC travers une analyse de cinq principales dimensions que sont : lengagement civique, le niveau dorganisation, la pratique des valeurs, limpact peru et lenvironnement externe ; Amener tous les acteurs de la socit civile (SC) eux-mmes et les autres partenaires de dveloppement avoir une comprhension commune de ltat de la socit civile et des OSC ; Procder un diagnostic des OSC en identifiant leurs forces et leurs faiblesses spcifiques dans chacune des principales dimensions de lindice ISC ; Crer une carte visuelle de la socit civile qui se focalise sur les relations entre les acteurs de la SC ; Tracer le diamant de la socit civile de Madagascar en comparaison avec les autres pays utilisant lISC ; Identifier les secteurs prioritaires de lintervention de la SC communment acceptes par les diffrents acteurs de la SC ; Etablir une dynamique partenariale travers des cadres de concertation et travers la cration de rseaux entre OSC elles mmes et celle du niveau sous rgional et international ; Elaborer un plan daction de renforcement de capacits en termes daxes stratgiques.
Diffrentes tapes ont t entames depuis le dmarrage du projet en octobre 2010. Les activits correspondantes la phase prparatoire ont t termines. Il sagit de la collecte et lanalyse des donnes secondaires sur la socit civile malgache, linventaire des forces sociales existantes, les diffrentes visites et ateliers dinformation tous les niveaux (national, rgional), le lancement officiel du projet avec la mise en place du Comit Consultatif, llaboration du Diamant de perception, llaboration dun premier draft de la mthodologie denqutes ainsi que la dfinition des six rgions dintervention (Cf. Rapport prliminaire du mars 2011). Le prsent document constitue le rapport dintervention du Consortium MSIS-CNPC pendant la priode de fvrier 2011 septembre 2011 . Il contient la dfinition de la socit civile adopt pour Madagascar, la carte de la socit civile malgache, lanalyse de la socit civile selon les cinq dimensions issues des rsultats des enqutes menes sur le terrain, le trac du Diamant de la socit civile, les forces et faiblesses des OSC, le plan de renforcement des capacits des OSC traduit en axes stratgiques et quelques recommandations pour la suite du processus. Il sagit du rapport provisoire, second livrable selon le contrat.
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2. APPROCHE ET METHODOLOGIE 2.1. Principes

Lapproche utilise par le Consortium MSIS-CNPC dans la mise en uvre de ce Projet est base sur une vision de durabilit. Les principes suivants ont t adopts afin dassurer la fiabilit et la prennit des rsultats obtenus. Capitalisation des acquis : Les expriences acquises ont t valorises tout au long de ce projet. Les donnes existantes sur les OSC sont exploites pour viter la duplication des efforts et optimiser lutilisation des ressources. Ne sont collectes que les donnes manquantes ncessaires aux analyses. Mobilisation sociale/Implication de tous les acteurs : En cohrence avec les principes de Civicus et pour assurer lengagement des acteurs concerns, les acteurs multi niveaux sont activement impliqus pour quils se sentent responsables dans le processus. Ce principe constitue un des facteurs cls de la russite du projet. Les membres du CC ont t et seront toujours spcialement mobiliss et consults durant le processus de mise en uvre du projet. Ils ont toujours t sollicits dans lidentification des organisations et des personnes enquter durant les descentes sur terrain et cela a beaucoup facilit les travaux de recherches. Les membres des groupes focaux ont t identifis au niveau de chaque rgion dintervention et ont beaucoup contribu dans llaboration des plans de renforcement de la socit civile. Equit : Le projet respecte lintgration de lapproche genre et lintgration des groupes vulnrables notamment des femmes, des jeunes, des personnes en situation dhandicap, des personnes ges, tant dans lidentification des membres du Comit Consultatif que dans lidentification des participants (personnes et institutions). Reprsentativit : Intervention au niveau de 6 rgions bien distinctes et prsentant diffrentes caractristiques en termes de concentration dorganisations de la socit civile et de potentiel socio-conomique. Communication et partage : La diffusion des informations constitue un lment critique pour un dialogue public ouvert et transparent, et pour le partage des expriences et des connaissances. Un systme adquat de communication, de partage dinformations et de rapportage pour le suivi du processus est donc mis en place notamment en favorisant un partenariat efficace avec les medias qui ont relay de manire soutenue les activits. Promotion de groupement : Dans cette approche, lmergence et le dveloppement de groupement de rseaux des organisations de la socit civile sont promus afin de renforcer les changes et la durabilit des rsultats et le suivi. Adaptabilit : Les outils et les approches sont adapts au contexte et aux contraintes locales que ce soit en termes de ressources que de potentiel de capacits/comptences.
Outre ces diffrents principes, le projet ISC a toujours adopt lapproche de recherche-action participative. En effet, contrairement aux recherches classiques, les publics cibles font partie intgrante du projet et collaborent troitement avec les quipes de chercheurs.
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2.2. Cadre conceptuel

Le cadre conceptuel dcrit les diffrents concepts et notions utiliss pour la dtermination de lindice de la Socit Civile. Il dfinit les diffrentes tapes suivies pour la mise en uvre de ltude. 2.2.1. Comment dfinir la socit civile ? Dans le cadre de ce projet, pour nous permettre de dfinir la socit civile malgache, les tapes entames consistaient partir de la dfinition de la socit civile propose par Civicus et ensuite proposer une nouvelle dfinition si besoin. Il existe des textes spcifiques rgissant chaque type dorganisation composante de la socit civile Madagascar. Associations laques et non confessionnelles : Ordonnance 60 133, portant rgime gnral des associations Madagascar, son Dcret dApplication n 60-383 du 05 Octobre 1960 et lordonnance n 75-017 modifiant lordonnance n 60-133 du 03 Octobre 1960 ONG : Loi 96.030 du 14 aot 1997 portant rgime particulier des ONG Madagascar et le dcret n 98-711 fixant les modalits de son application Fondations : Loi 95.028 du 26 septembre 1995 portant cration des fondations Madagascar et Loi 2004.014 portant refonte du rgime des fondations Madagascar Coopratives : Loi 99.004 du 21 avril 1999 Partis politiques : Loi 002/2009
Malgr lexistence de ce cadre juridique, la notion de la socit civile malgache est encore assez floue. La socit civile regroupe sous une seule appellation des organisations dont les caractristiques sont trs varies et les intrts parfois contradictoires. CIVICUS, par leur recherche accentue sur la socit civile a opt pour la dfinition suivante : Arne distincte de la famille, de lEtat ou du march, cre par des actions individuelles ou collectives, des organisations et des institutions, au bnfice dintrts partags . Cette dfinition a fait lobjet dune longue discussion lors de latelier organis avec les membres du Comit Consultatif de lISC. Cette tape fait dailleurs partie du processus initi par Civicus qui consiste tudier et valider ou modifier le cas chant la dfinition de la socit civile. La discussion sest porte essentiellement sur lappartenance ou non de la socit politique dans la socit civile. Aprs une analyse de la mission de la socit civile et surtout des expriences propres de Madagascar, les partis politiques ont t exclus de larne de la socit civile. La vocation affirme des partis politiques de conqute et dexercice du pouvoir ne correspond pas forcment celle de la socit civile, de partage dintrts communs. Par ailleurs, les membres du Comit consultatif prsents taient daccord sur le fait que le secteur priv, considr comme faisant parti du march, ne fait pas non plus corps avec les organisations de la socit civile, car il est orient sur la recherche du profit conomique. Cependant, il faut noter que lvolution actuelle de la notion de socit civile slargit de plus en plus et prend en compte les structures associatives du secteur priv. Partant de la dfinition propose par Civicus, les membres du Comit Consultatif de lISC Madagascar ont finalement adopt la dfinition suivante: L'arne, distincte de la famille, de l'tat ou du march, de la socit politique, cre par des actions individuelles ou collectives, des organisations et des institutions, au bnfice d'intrts partags. Ainsi, en partant de la liste des catgories proposes par Civicus, lexclusion des partis politiques, la liste des catgories suivantes a t valide par le Comit Consultatif.
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Tableau I.2 : Liste des Catgories des OSC
1. Organisations confessionnelles 2. Syndicats 3. Organisations de femmes 4. Organisations d'tudiants ou de jeunes 5. OSC de dveloppement (par exemple, ONG pour l'alphabtisation, la sant, les services sociaux) 6. OSC de plaidoyer (par exemple, pour l'action citoyenne, la justice sociale, les droits humains, ou les associations de consommateurs) 7. OSC pour la recherche, l'information, l'ducation ou la formation (par exemple, think thanks , centres de ressources, coles sans but lucratif) 8. Mdias sans but lucratif 9. Associations de marginaliss sur le plan socioconomique (par exemple, pauvres, sansabri, sans terre, immigrs, rfugis) 10. Associations relatives aux services sociaux ou la sant (par exemple, associations pour la leve de fonds en faveur de la recherche mdicale ou les services, associations pour la sant mentale, associations d'handicaps) 11. Autres organismes ou organisations s'occupant de lever des fonds 12. Organisations lies des corporations ou au secteur des affaires (par exemple, Chambres de commerce, associations professionnelles) 13. Associations communautaires (par exemple, associations de village, de quartier ou de voisinage) 14. Organisations intervenant au niveau d'une communaut (par exemple, socits funraires, groupes d'entraide, associations de peuples autochtones, Waqfs, monastres, associations lies une mosque) 15. OSC d'intrt conomique (par exemple, coopratives, organismes de crdit, mutuelles d'pargne) 16. Associations ou organisations ethniques, traditionnelles ou indignes 17. OSC cologistes 18. OSC pour la culture, les arts ou les loisirs 19. Rseaux, fdrations, ou groupes inter associatif d'OSC
Source : CIVICUS
2.2.2. Comment valuer la socit civile ? Les dimensions considres Lvaluation participative des besoins des organisations de la socit civile a pour finalit didentifier les points forts et les lacunes des organisations existantes en vue dorienter les renforcements de capacit. Cest dans ce cadre que lIndice de la socit civile se propose dtre un outil permettant de forger une vision systmique de la socit civile malgache. Quatre (04) dimensions sont considres et values : Engagement citoyen : le degr auquel les personnes individuelles sengagent dans des initiatives sociales ou politiques. Cette dimension mesure ltendue, la profondeur et la diversit de lengagement des citoyens malgaches dans des actions sociales et politiques.
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Elle est mesure travers 3 sous dimensions chacun pour laspect social et pour laspect politique. Niveau dorganisation : cette dimension sintresse au degr dinstitutionnalisation des organisations de la socit civile. Elle est mesure travers 6 sous dimensions dont la gouvernance interne, larchitecture, la communication lintrieur du secteur, les ressources humaines, les ressources financires et technologiques, les liaisons linternational. Bref, cest le dveloppement organisationnel de la socit civile dans son ensemble qui est analys dans cette dimension. Pratique des valeurs : cette dimension analyse les diffrentes faons de pratiquer les valeurs au sein de la socit civile. Les sous dimensions servant mesurer cette dimension concernent la prise de dcision dmocratique, le respect du droit de travail, le code de conduite et la transparence, les standards environnementaux, la perception des valeurs au sein de la socit. Ainsi cette dimension analyse la fois lvaluation de la praxis interne des valeurs et les valeurs qui caractrisent et reprsentent lensemble de la socit civile. Perception des impacts : cette dimension value les perceptions internes et externes sur le degr dimpact que peut avoir la socit civile. Les impacts des deux sujets de proccupation identifis ensemble avec les membres du Comit Consultatif sur la socit civile en gnral sont analyss. Les impacts sont galement analyss sur le comportement et la politique en gnral.
Ces 4 dimensions sont analyses dans le contexte dune cinquime dimension appele Environnement extrieur, qui a trait aux conditions socio-conomiques, sociopolitiques et socioculturelles dans lesquelles opre la socit civile. Les sous dimensions mentionnes sont alimentes leur tour par des indicateurs. Le processus de mise en uvre de lindice est centr sur la recherche et lanalyse au regard de chacun de ces indicateurs. Le Diamant de la Socit Civile Conformment la mthodologie prconise par Civicus, les dimensions serviront produire le Diamant de la socit civile . Ce dernier est une reprsentation des 4 dimensions sur une base de repre orthonorm. Les forces et faiblesses de la socit civile sont visualises travers ce Diamant. Le Diamant de la socit civile est obtenu partir dun systme de scoring adapt sur les indicateurs. Chaque dimension ou sous dimension est en effet note sur une chelle de 0 100 o 0 traduit une situation mdiocre et 100 une trs bonne situation. Les dbats gnrs par le Diamant permettent daboutir lidentification des besoins intgrer dans le plan de renforcement de capacits de la socit civile. En plus dtre un outil permettant de situer ltat de la socit civile malgache au niveau national et global, le diamant constituera un outil de plaidoyer pour la socit civile et les diffrentes parties prenantes pour identifier les opportunits damlioration et de dveloppement du secteur. Le Diamant de la socit civile est obtenu partir de la combinaison des donnes quantitatives collectes sur les organisations de la socit civile enqutes, sur la population cible et auprs des experts ayant une relation troite avec la socit civile mais qui ne font pas partie de la socit civile.
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Diamant ISC
100 80 60 40 20
Engagement citoyen
Environnement 55.3
Pratique des valeurs 50.73
0 100 80 60 40 20 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Niveau dorganisation 51.21
Perception des impacts 43.43
Les Groupes Focaux Rgionaux Les groupes focaux rgionaux mis en place au niveau des rgions dintervention ont pour rle de discuter sur les rsultats des enqutes quantitatives et den tirer des conclusions sur les forces, les faiblesses et les dfis auxquels est confronte la socit civile en gnral. La runion des GFR sert galement identifier les activits considrer dans le plan de renforcement de capacits de la socit civile de la rgion concerne.
Membres des GFR dans la rgion de V7V
Constitu par des reprsentants de la socit civile de diffrents horizons et ceux des autres secteurs, les groupes focaux rgionaux contribuent fournir une analyse dtaille de la socit civile de leurs rgions respectives. Les Etudes de cas Mis part les donnes quantitatives, lvaluation de la socit civile intgre galement les donnes qualitatives travers les tudes de cas pour chaque dimension. Ces tudes de cas permettent davoir une image plus fine de la socit civile en apportant une analyse en profondeur dun sujet de proccupation par dimension. Les donnes qualitatives seront importantes dans la mesure o elles sont cruciales pour la formulation des stratgies politiques et des recommandations pour amliorer la socit civile. Elles permettent aux organisations de la socit civile daccomplir une analyse dtaille et systmatique des questions spcifiques, ou daspects qui ne pourraient pas tre capturs adquatement par les donnes quantitatives. Le choix des sujets traiter a t effectu dune manire participative. Les sujets retenus avec les membres du Comit Consultatif sont montrs dans le tableau suivant :
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Tableau I.3 : Sujets pour les tudes de cas Dimension Sujet retenu pour ltude de cas 1. Engagement citoyen Volontariat 2. Niveau dorganisation La structuration de la SC selon les zones dimplantation, secteurs, populations cibles, . 3. Pratique des valeurs Obligation de rendre compte (en interne et lextrieur des OSC) 4. Perception des impacts Influence des OSC dans la prise de dcision en matire de politique publique (local, rgional, national) 5. Environnement Cadre juridique des OSC
Source : Atelier CC, 2010
Le Consortium MSIS CNPC a sollicit la collaboration de diffrentes institutions suprieures pour la mise en uvre des tudes de cas. Chaque sujet a t galement rparti sur lensemble des zones dintervention.
Tableau I.4 : Rpartition des tudes de cas par rgion et par institution Dimension Sujet retenu pour Rgion ltude de cas 1. Engagement citoyen Volontariat Vatovavy Fitovinany 2. Niveau dorganisation La structuration de la SC selon les zones dimplantation, secteurs, populations cibles, . Obligation de rendre compte (en interne et lextrieur des OSC) Influence des OSC dans la prise de dcision en matire de politique publique (local, rgional, national) Cadre juridique des OSC Analanjirofo Analamanga Institution Responsable Institut Suprieur de Travail Social (ISTS) Centre de Recherche et dAppui au Dveloppement Communautaire (CRADEC) Institut Suprieur de Travail Social (ISTS) Dpartement Economie Universit Antananarivo
3. Pratique des valeurs
Atsimo Andrefana
4. Perception des impacts
Boeny
5. Environnement
Sava, Analamanga
Dpartement Droit Universit Catholique de Madagascar (UCM)
Chaque institution suprieure a fourni une quipe de chercheurs compose dun encadreur pdagogique et de deux tudiants chercheurs de niveau matrise. Lencadrement technique est assur par le Consortium.
2.3. Mthodologie de recherche

Comme la mise en uvre de lindice de la socit civile repose sur des donnes, en se basant sur la mthodologie propose par CIVICUS, une mthodologie adquate a t labore par lENI avec lappui de lINSTAT, linstitut de rfrence Madagascar en matire de collecte de donnes. 2.3.1. Description de la mthodologie a. Choix des zones dintervention Pour lchantillonnage des zones denqute, le processus comporte deux niveaux savoir les rgions et les communes. Le niveau principal pour lchantillonnage reste la rgion mais dans le but de ne pas parpiller lchantillon pour plus doprationnalit, un dernier niveau dchantillonnage des communes est fait lintrieur de chaque rgion chantillon tant donn quune rgion reste assez vaste en termes de superficie, ce qui impliquera des difficults majeurs en termes de gestion des quotas au niveau de lenqute auprs des individus. Il convient de noter que la mthode reste les units-types tous les niveaux dchantillonnage.
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Madagascar comporte 22 rgions. Et pour la stratification des ces rgions, trois critres ont t choisis : la province dappartenance, le niveau de pauvret et le degr dactivit des OSC. La principale variable dintrt de lenqute population tant la participation citoyenne aux activits des OSC, il est clair que ces critres sont parfaitement corrls cette variable dintrt. Il existe Madagascar six ex provinces. A partir du niveau de pauvret, trois groupes de rgions sont constitus (les moins pauvres, les moyennement pauvres et les trs pauvres). A partir du degr dintervention des OSC, quatre groupes de rgions peuvent tre constitu ( trs forte intervention, forte intervention, intervention moyenne, faible intervention). Lapplication de la mthode de lunit type impose donc quil faut choisir au moins six (6) rgions aprs croisement des ces trois critres. Pour les communes, deux cas sont distinguer : les communes urbaines et les communes rurales. Etant donn que le niveau de participation citoyenne dpend plus du degr de dveloppement des communes, deux groupes de communes urbaines ont t considrs; les chefs lieux de rgion qui sapparentent plus un grand centre urbain et les autres chefs lieux de district de la rgion qui sont plus des centres urbains secondaires. Pour les communes rurales, il est clair que son niveau de dveloppement dpend de son loignement et de son enclavement. Deux groupes de communes rurales ont t galement adopts; les communes rurales proches du chef lieu de rgion et les communes rurales loignes. Ainsi, lapplication de la mthode de lunit type implique de choisir au sein dune rgion quatre (4) communes : deux communes urbaines (le chef lieu de rgion et un chef lieu de district) et deux communes rurales (une commune rurale proche et une commune rurale loigne). Ainsi, comme rsultats de lchantillonnage des zones denqute, 6 rgions ont t choisies parmi les 22 rgions de Madagascar pour la ralisation de lenqute population du projet ISC. Le choix (non alatoire) de ces rgions a t dict par la volont de reprsenter toutes les provinces de Madagascar. Le Comit Consultatif a t impliqu dans la validation du choix de ces rgions. Les 6 rgions retenues pour la ralisation des enqutes reprsentent diffrents degrs de richesse / pauvret. Analamanga qui est la rgion de la capitale et Boeny sont classes parmi les rgions moins pauvres ; Sava constitue une rgion moyennement pauvre avec lexistence de revenus issus des cultures de rente. Les rgions trs pauvres sont reprsentes par Vatovavy Fitovinany, Analanjirofo, Atsimo Andrefana. Paralllement les 6 rgions reprsentent aussi des degrs de concentration diffrents en termes dinterventions dOSC (cf. tableau ci-dessous). En termes de disposition gographique, ces 6 rgions sont bien rparties avec (cf. carte ci-dessous) la rgion Analamanga reprsentant le plateau central des hautes terres centrales, Boeny pour louest, Atsimo Andrefana pour le sud-ouest, Vatovavy Fitovinany reprsente le sud-est, Analanjirofo pour lest, et enfin, SAVA pour le nord.
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Pour les communes, la mise en uvre des choix a abouti aux rsultats prsents par le tableau suivant qui montre les quatre (4) Communes chantillons par rgion chantillon.
Tableau I.5 : Les Communes enquter Chef lieu de Rgion Rgion Sambava Sava Mahajanga Boeny Toliary Atsimo Andrefana Fenoarivo Atsinanana Analanjirofo Analamanga Vatovavy Fitovinany
Commune chef lieu de District Antalaha Marovoay Betioky
Commune proche Daraina Katsepy Anakao Toliary II
Commune loigne Marovato Ambondromamy Ejeda Ampanihy Sahatavy Mangamila Ranomafana Ifanadiana
Soanierana Ivongo Vohipeno Ambalavao Atsimondrano Antananarivo Manjakandriana Manakara Mananjary Marofarihy
Source : INSTAT, EPM, 2010, ENI
b. Plan dchantillonnage de lenqute auprs de la population Lunivers de lenqute est constitu par les individus susceptibles de participer des activits dune OSC sur le territoire malgache. Les individus considrer doivent donc prsenter une certaine maturit vis--vis des activits sociales et associatives. Dans ce cadre, nous fixons lge minimum des individus considrer 15 ans. Ainsi, la population de lenqute est constitue par les individus de 15 ans et plus rsident sur le territoire malgache. Du fait de linexistence dune base de sondage pour la population cible, la mthode dchantillonnage adopte pour lenqute auprs de la population est de type empirique. En fait, ce choix permet doptimiser lopration en sachant que lenqute ISC auprs de la population est une enqute dopinion. Donc, il sagit dune enqute de type lger. Ladoption des techniques classiques denqute auprs des mnages ne fera qualourdir lopration au risque de nobtenir que des gains de rsultat non significatifs. La mthode adopte tant empirique et base sur des choix raisonns, lchantillon sera une image rduite et fidle de la population denqute. Etant donn que le territoire malgache est trs vaste, dans le but doptimiser une fois de plus lopration sur lenqute population, nous adoptons un sondage deux degrs bas sur des mthodes empiriques. Au premier degr, il sagit de choisir les zones gographiques denqute et au deuxime degr, les individus de 15 ans et plus enquter vont tre chantillonns. Cette approche permet de ne pas parpiller lchantillon. Au premier degr, lchantillonnage des zones gographiques est bas sur la mthode des units-types . Cette technique consiste dans un premier temps stratifier les units denqute de faon obtenir des groupes dont chacun est constitu par des units homognes. Aprs cela, il est question de choisir une unit denqute la plus reprsentative pour chaque groupe. Les critres de stratification choisis sont en relation avec les variables dintrt de lenqute. Au deuxime degr, le choix des individus enquter est fait selon la mthode des quotas croiss avec des critres de quotas qui sont aussi lis positivement aux variables dintrt de lenqute. Cette mthode consiste imposer lchantillon davoir la mme structure que la population mre suivant certains critres qui dterminent par la suite les quotas respecter pour lenqute. Il convient de noter que ce plan dchantillonnage offre lavantage de son oprationnalit en labsence de base de sondage valable tout en optimisant lenqute elle-mme. Pour valuer la prcision des enqutes selon la mthode de quotas, il est dusage de prendre comme rfrence le cas de lutilisation dun plan de Sondage Alatoire Simple (SAS). Ainsi pour cette taille dchantillon de 1 800 individus de 15 ans et plus enquts, on sattend une prcision absolue de lordre de (+/-) 2,36% pour lestimation dune proportion dont la valeur relle est fixe 50%, au seuil de confiance de 95%.
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2.3.2. La collecte de donnes Une formation des enquteurs et superviseurs denqute a t effectue avant la descente sur terrain proprement dite. Les enquteurs ont t recruts localement afin de faciliter leurs interventions au niveau des rgions. Pour un meilleur droulement des travaux de collecte, les enqutes auprs de la population ont t confies aux enquteurs tandis que les enqutes auprs des organisations et celles sur les perceptions extrieures ont t effectues par les superviseurs denqute issus du Consortium MSIS-CNPC. a. Enqute auprs de la population Pour la mise en uvre de la mthode des quotas pour lchantillonnage des individus, les variables de contrle utilises sont le sexe, le milieu dhabitation, le niveau dtude et la classe dge. Le choix de ces variables de contrle est jug pertinent car elles sont susceptibles dtre bien corrles avec les indicateurs quon dsire renseigner. La taille initiale de lchantillon est de 1800 individus. Mais suite aux nettoyages et redressements effectus, la taille est ramene 1777. La cause de ces ajustements tient du fait que les enquteurs ont eu du mal identifier des personnes sans instructions en milieu urbain ainsi que didentifier des personnes avec un niveau dtude universitaire en milieu rural. Consquemment, certains quotas se trouvaient surreprsents et dautres sous-reprsents. Ce qui a motiv les ajustements effectus. Finalement, lchantillon utilis scarte trs peu (carts de moins de 0,5% pour chacune des variables de quotas).
Interview dune personne de plus de 45 ans rgion SAVA
Tableau I.6 : Rpartition des Effectifs enquts suivant les rgions chantillonnes Rgion chantillon Analamanga Vatovavy Fitovinany Analanjirofo Boeny Atsimo Andrefana SAVA Total
Source : ONC
Quotas prvus en % 26,8 21 15,8 12 16,1 8,4 100
Quotas rels en % 27,07 20,82 15,7 11,87 15,98 8,55 100
Effectifs 481 370 279 211 284 152 1777
Tableau I.7 : Rpartition des effectifs suivant le sexe, la classe d'ge, le milieu d'habitation et le niveau d'tude
Critres Modalits Hommes Femmes Genre Total Urbain Rural Milieu Total 15 25 ans 25 45 ans + de 45 ans Age Total Poids prvus en % 49,10% 50,90% 100,00% 22,30% 77,70% 100,00% 34,30% 41,20% 24,5% 100,0% Poids rels en % 48,79% 51,21% 100,00% 21,72% 78,28% 100,00% 33,73% 41,55% 24,72% 100,00% 26
Critres
Modalits Sans Instruction Primaire Secondaire Suprieur
Poids prvus en % 31,2% 50,6% 14,9% 3,2% 100,0%
Poids rels en % 31,34% 50,90% 14,86% 2,87% 100,00%
Niveau d'instruction Total Source : INSTAT/EPM 2010, ENI
b. Enqute auprs des Organisations Lenqute auprs des organisations de la socit civile sest effectue dans les mmes rgions que celles de lenqute population. La mthode de tirage de lchantillon est une mthode empirique visant reprsenter les diffrents types dorganisations de la socit civile (OSC) prsents dans chaque rgion/commune o les enqutes ont t effectues. Il a t projeter environ 25 organisations par rgion dans les cinq autres rgions autres que celle de la capitale et un nombre plus important dans la rgion Analamanga, o les OSC sont concentres. Finalement, plus dorganisations que prvues ont t enqutes dans la rgion Analamanga car une partie des enqutes y a t effectue par correspondance. Pour les autres rgions, les effectifs prvus nont pas toujours t atteintes pour cause de contrainte de terrain et de temps. La rpartition gographique de lchantillon est donne par le tableau ci-dessous :
Tableau I.8 : Rpartition des effectifs de l'chantillon Organisations par rgion
Rgion ANALAMANGA ANALANJIROFO ATSIMO ANDREFANA BOENY SAVA VATOVAVY FITOVINANY TOTAL Source : ENI Effectifs prvus 63 25 25 25 25 25 183 Effectifs raliss 82 15 25 20 22 19 100
c. Enqute sur les perceptions extrieures Les enqutes de perceptions extrieures ont t effectues auprs de personnes connaissant bien la socit civile malgache, mais ny appartiennent pas. Les personnes enqutes sont issues des six rgions prcdemment dcrites. Par ailleurs, diffrents profils de personnes ont t inclus dans lchantillon, tels que les reprsentants du pouvoir, les universitaires, les journalistes, les reprsentants du secteur priv, etc.
Tableau I.9 : Rpartition des effectifs de l'chantillon Perceptions extrieures par rgion
Types de Rpondants Pouvoir excutif Pouvoir lgislatif (Parlement) Pouvoir judiciaire (Cour suprme, Conseil constitutionnel, etc.) Secteur priv Mdias Universits Organisation gouvernementale internationale Agence de donateur Autre TOTAL Effectifs 13 2 4 5 6 3 2 3 8 44 27
2.3.3. Le traitement des donnes Les donnes utilises pour le calcul du diamant ont t saisies et traites avec le logiciel SPSS17. La saisie des donnes a t effectue partir de masques mis disposition par Civicus. Ces masques ont subi quelques ajouts de variables en vue de prendre en compte certaines informations collectes, qui sont spcifiques pour Madagascar. Quant aux traitements, ce sont les syntaxes d'analyse prpars par Civicus qui ont t utiliss, de faon respecter les mthodes de calcul des indicateurs du Diamant. Par la suite, les donnes obtenues ont t intgres dans la matrice labore par Civicus en vue de produire le Diamant de la socit civile.
3. IMPLEMENTATION DE LISC
Plusieurs activits sont mises en uvre par lISC. La figure ci-aprs rsume les diffrentes phases suivies ainsi que les diffrentes structures tablies pour limplmentation.
Figure I.2 : Processus de mise en uvre de lISC
1. Appel manifestation dintrts
2. Application et slection
3. Etapes prliminaires
4. Atelier de formation ISC
Outputs
B. Note Politique
A. Rapport Analytique Pays C. Base de donnes des indicateurs
5. Atelier de formation de lENI
6. Mise en place du CC, 1re runion du CC
Principaux outils
11. Sminaire National
10. 2me runion du CC
9. Groupes Focaux Rgionaux
7. Recherche quantitative (EP, EO, EPE)
8. Recherche qualitative
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Les principaux outils et les lments de mise en ouvre de lISC comprennent : Diffrentes enqutes comprenant : (i) Enqute auprs de la population dont 1777 individus rpartis sur les six rgions, (ii) Enqute auprs des Organisations au nombre de 183, (iii) Enqute sur les perceptions extrieures impliquant plusieurs experts. Cinq tudes de cas dont une tude de cas par dimension, toujours mene au niveau des six rgions (cf Annexe 5 Rsum des tudes de cas) Les runions avec le Comit Consultatif permettant de guider la mise en uvre du processus ISC Six Groupes Focaux Rgionaux o prs de 120 personnes ont pu schanger sur ltat de la socit civile
Suite ces diffrentes recherches en profondeur, les rsultats ont t prsents et dbattus lors du Sminaire National runissant plusieurs acteurs de tous les secteurs (public, priv, socit civile). Ce Sminaire a permis de discuter et dlaborer des stratgies dactions.
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II. LA SOCIETE CIVILE A MADAGASCAR

1. CONCEPT DE LA SOCIETE CIVILE
Le concept de la socit civile a toujours exist Madagascar quoiquil nait pas t toujours clair pour lensemble de la population.
Tableau II.1 : 1Quelques informations sur Madagascar Superficie : 592 000km2 Capitale : Antananarivo Population : plus de 20 millions1 dindividus, dont plus de 20% est ge de 5ans ou moins et 49% a 15 ans ou moins Densit de la population : 37.3 habitants/km2 Monnaie : Ariary Langue officielle : Malagasy Taux dalphabtisation : 71.4% PIB par habitant (en dollar US): 900$ Esprance de vie la naissance : 61.2 ans Indice de pauvret multidimensionnelle : 0.413 Indice de dveloppement humain : 0.435 (rang = 135) Pourcentage de femmes au parlement (2008) : 7.9%
Source : EPM 2010/INSTAT, PRB 2010, Rapport sur le Dveloppement Humain Durable 2010/PNUD
Le Fokonolona est la premire forme de la socit civile malgache. Cest une organisation communautaire sous-tendue par la culture du Fihavanana et qui a travers tous les temps de lhistoire de la vie associative Madagascar. La rsolution de problmes particuliers se faisait dans le cadre du Fokonolona: lorganisation collective du travail, les achats collectifs, le rglement de conflits, la gestion de primtre villageois. A la veille de lIndpendance, les premires associations malgaches taient des associations chrtiennes au sein de lglise. FIFANAMPIANA MALAGASY fut la premire association lutter pour la libration des condamns suite aux vnements de 1947. A partir de lIndpendance en 1960, date laquelle lOrdonnance 60-133 portant rgime gnral des associations est rdige, lide dune organisation de producteurs commence se dvelopper. Le changement dorientation des politiques de dveloppement de 1975 sest traduit par la mise en place des coopratives dont la charte obligeait toute forme dorganisation paysanne se transformer en cooprative socialiste. LEtat sest affaibli dans son rle de fournisseurs de services publics et sest engag dans un processus de dcentralisation politique et administrative. Cette situation a permis la cration de nombreuses organisations de la socit civile intervenant dans diffrents domaines, entre autres : ducation et sant, de mme que leur participation aux processus dlaboration et de mise en uvre de projets de dveloppement. Les annes 1979-82 ont vu merger toute une floraison dorganisations sociales, conomiques, caritatives et religieuses qui se sont substitues lEtat et/ou compltes les actions de celui-ci dans plusieurs domaines. Depuis le milieu des annes 80, un certain nombre dorganisation ont t mises en place grce laction des glises (FIKRIFAMA, SAFAFI), des projets de dveloppement, des structures publiques et para publiques, des ONG et du secteur priv. Cette mergence dassociations est favorise par le dveloppement de partenariats dcentraliss bailleurs - OSC, soit par loctroi de financements des ONG du Nord charges dintervenir avec des organisations malgaches ; soit par financement direct aux communes et OSC du milieu rural.
1
CeciestencohrenceaveclesestimationsdelacartographieduRGPH3
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La politique dajustement structurel et les politiques de dsengagement de lEtat dans les annes 80, ont provoqu un vritable essor du monde associatif et lmergence de la socit civile sous sa forme actuelle. Au dbut des annes 90, les organisations professionnelles du secteur priv commenaient se structurer, de mieux en mieux au niveau national et rgional, afin de lutter pour la reprise en main de lconomie dtenue par lEtat. La foire des ONG , a t organise pour la premire fois par Pact Madagascar et Friedrich Ebert Stiftung (FES) en 1997 et a rassembl lensemble des initiatives non tatiques avec des confrences et des stands dexposition. Cest partir de l qua germ le premier projet de plate forme nationale dnomme Vahinala mais qui navait pas abouti suite une dissension interne. Depuis 1997 galement, la Confrence des Travailleurs Malgaches, une plate forme de concertation des syndicats malgaches, essaie de dynamiser et de dvelopper le mouvement syndical. Cr en 1979, le Conseil cumnique des Eglises de Madagascar (FFKM), une organisation confessionnelle a jou, en 1991 et en 2002, un rle important dans la rsolution de crise politique Madagascar. Cest une des particularits des mouvements de la socit civile malgache. Le 23 Juin 2000, lAccord de Cotonou a t sign entre lUnion Europenne et les 77 pays ACP pour une priode de 20 ans rvisable tous les 5 ans. Il comprend entre autres, la ncessaire participation des Acteurs Non Etatiques, dont la Socit Civile, tous les niveaux du processus de dveloppement : depuis la dfinition des politiques jusqu la mise en uvre de projets et programmes. On peut dire que cest une re nouvelle qui commenait pour la socit civile malgache. En 2003 une prise de contact entre organisation de la socit civile et la Fondation Friedrich Ebert a eu lieu dans le but de mettre en place une nouvelle plate forme de la socit civile. Des ateliers inter rgionaux ont t tenus, clturs par un atelier national o une convention nationale des OSCM pour la mise en place de la Plate forme Nationale de la Socit Civile et une Charte Commune de la Socit Civile ont t adoptes en juin 2005 par 450 dlgus des 22 rgions et 6 provinces de Madagascar. En 2004, la Socit Civile a t implique dans llaboration du Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret (DSRP) par le Secrtariat Technique de lAjustement (STA). Les vnements successifs survenus au Pays ont fait prendre conscience de la ncessit de plus de dmocratie et de transparence dans la gestion des affaires publiques. En Mai 2005, un Groupe de lancement compos de la Plateforme Nationale des Organisations de la Socit Civile, la Confdration Nationale des Plates-formes des Droits Humains, du Comit pour la Sauvegarde de lIntgrit, du Programme MISONGA, de l USAID, du PNUD, du PGDI, de la FES, du Ministre de la Population, la Primature et la Direction de la Bonne Gouvernance auprs de la Prsidence a prpar sa mise en place. Le 18 Octobre 2007, le processus arrive maturit et les personnes lues se sont structures en association rgie par lordonnance 60-133 du 03 octobre 1960 portant rgime gnral des associations afin de circonscrire leurs actions dans un cadre formel. La composante Participation Citoyenne est dsormais reconnue comme lun des trois piliers de la Bonne Gouvernance avec lEfficacit de lEtat et lIntgrit de lEtat dans le processus de dcentralisation initi Madagascar. La promotion de la bonne gouvernance et la lutte pour la rduction de la pauvret requiert une socit civile structure, crdible, jouant un rle fort dans la conception, la mise en uvre et le suivi valuation des politiques publiques locale, rgionale et nationale. Les rflexions dun groupe dONG internationales ont montr la ncessit de dvelopper des procdures et des instruments innovants et performants pour le financement des OSC. Le groupe a lanc une tude pour cration dun basket fund destin au renforcement de capacit
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de la socit civile malgache pour son implication dans le dveloppement et la lutte contre la pauvret. Actuellement, un consortium constitu de cinq entits, PFNOSCM CITE CNPC Aide et Action Gret, pilote la mise en place de ce Basket fund, baptis VIF (Vatsy Iombonana ho aminny Fampandrosoana) suivant un modle de statut fdratif.
2. ANALYSE DES FORCES SOCIALES ET CARTOGRAPHIE DE LA SOCIETE CIVILE

La cartographie de la socit civile consiste situer la socit civile dans le cadre plus vaste des acteurs de la socit Madagascar. Elle permet de voir comment se prsente la socit civile malgache ? Quelles sont ses relations avec les autres acteurs cls de la socit dans son ensemble ? Les donnes sur les forces sociales ont t recenses. Une tude des forces sociales a t labore par lONC lissue de laquelle un classement des forces existantes a t effectu. Il est noter que cet exercice nest pas destin porter des jugements de valeur mais seulement rpertorier les forces sociales cls. La liste labore par lONC nest pas exhaustive mais elle contient seulement les acteurs que lONC a considr comme important. Deux cartes ont t traces de faon participative avec les membres du Comit Consultatif. La premire est la carte de la socit civile en gnral et la deuxime est celle de la socit civile en particulier. La socit malgache en gnral est compose de quatre grands secteurs classs ici par ordre dimportance dans lesquels voluent respectivement les acteurs : lEtat, le Secteur priv, la Socit Civile et les Partenaires en dveloppement. Toutes les forces sociales inventories ont t tries suivant linfluence que ces acteurs ont sur la socit. Le tri sest fait suivant les quatre degrs dinfluence prconiss par Civicus (trs influent, influent, plutt influent et peu influent). Il est noter que la notion dinfluence est fonction de la force pouvant apporter ou bloquer des changements (socio-conomiques et politiques) au moment du classement.
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Figure II. 3. Carte de la Socit malgache

CST, CT CENI Transport HAT Banque et Micro finance Tanora Gasy Vonona Mines
Ptroliers Agriculture, Pche, Artisanat
Magistratures
Institutions militaires
FORCES POLITIQUES
ESCOPOL
FORCES ECONOMIQUES
Tourisme
Environnement
MDM, MTS, MONIMA, Parti Vert, MAMAFISOA
3 MOUVANCES FFKM
NTIC
Zones Franches
Reprsentations diplomatiques
Intrt Social, Culturel et Environnemental
PARTENAIRES
Intrt Economique
SOCIETE CIVILE
-GEM -FIVMPAMA -SIM -Oprateurs touristiques -CCI -MPE -Tranobenny Tantsaha -CENAM
-Enfance -Jeunesse -Genre -Handicapes -Personnes ges -Personne en situation prcaire -Sant -Education -Environnement -Confessionnel -Etudiants -Organisations fatires -Syndicats
Organisations internationales
Source : ENI, CC, dcembre 2010
Intrt Politique
-Gouvernance/Election -Media
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Figure II.4. Carte de la Socit Civile malgache

Media Banque et Micro finance Syndicats TGV
Ptroliers TRES INFLUENT Mines Corps militaires
NTIC CENI Organisation faitiere au niveau national
Etudiants
HAT INFLUENT RaR Mijoro
TRES INFLUENT
Magistratures
Tourisme Environne ment Agriculture, Peche Organisation confessionnelle locale
INFLUENT
Genre
HCC
Gouvernance/ Election
CST
GEM, FIVMPAMA PLUTOT INFLUENT
Organisation internationale
Zone franche PEU INFLUENT Organisation faitiere au niveau rgional ESCOPOL Organisation sant (AMADIA) PLUTOT INFLUENT Organisation confessionnelle nationale PEU INFLUENT Organisation faitiere au niveau local MAMAFISOA Reprsentations diplomatiques MSM, MTS, MONIMA, Parti Vert FFKM
RJDP, VMLF, CFPH
Source : ENI, CC, dcembre 2010
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III. ANALYSE DE LA SOCIETE CIVILE

Les informations et les donnes collectes au cours du projet sont prsentes dans cette section. Lanalyse porte essentiellement sur les dimensions, les sous dimensions et les indicateurs qui les alimentent. Chaque indicateur mesure ce qui est considr comme un aspect spcifique important de ltat de la socit civile. Cette section est divise en 5 parties conformment au cadre analytique de lIndice et en rfrence aux cinq dimensions, dont lEngagement citoyen, le niveau dorganisation, la pratique des valeurs, la perception des impacts, lenvironnement extrieur. Elle prsente et intgre les principaux rsultats des trois enqutes menes pour alimenter lindice de la socit civile. Les rsultats des trois enqutes sont prsents suivant les dimensions retenues pour la dtermination de lindice de la socit civile.
1. ENGAGEMENT CITOYEN
La dimension engagement citoyen mesure ltendue, la profondeur et la diversit de lengagement des citoyens malgaches dans des actions sociales et politiques. Ltendue de lengagement fait rfrence limportance des personnes qui sengagent comme membres actifs ou comme bnvoles dans les organisations vocation sociale et celles dintrt politique. La profondeur de lengagement fait rfrence limportance relative de personnes qui sont plus actives dans leur engagement social ou politique. Enfin la diversit de lengagement fait rfrence la reprsentation de diffrents groupes sociaux (tels que les ruraux ou les personnes issues de la classe sociale infrieure) dans les actions sociales et politiques. Le score obtenu pour cette dimension est moyen 48.9 sur une chelle de 1002. Lengagement social des malgaches est substantiel (44,2). En revanche, lengagement politique est faible (16,3). Les profondeurs de lengagement social /politique obtiennent respectivement les scores 36 et 22,7. Les diversits de lengagement social (85,5) et politique (88,7) recueillent des scores plutt levs.
Tableau III.1: Les sous dimensions de la dimension 'engagement citoyen' Rf. 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Dnomination Engagement citoyen Etendue de l'engagement social Profondeur de l'engagement social Diversit de l'engagement social Etendue de l'engagement politique Profondeur de l'engagement politique Diversit de l'engagement politique Score 48,9 44,2 36 85,5 16,3 22,7 88,7
1.1. Etendue de lengagement social

Tableau III.2 : Les indicateurs de la dimension 'Etendue de l'engagement social' Rf. 1.1.1 1.1.2 1.1.3 Dnomination Appartenance une organisation vocation sociale 1 Bnvolat dans le domaine social 1 Engagement au niveau de la communaut 1 Score 36,4 43,1 53,1
Ltendue de lengagement social obtient un score relativement important (44,2). Les indicateurs associs sont : 1) les membres actifs dans une organisation vocation sociale (organisations confessionnelles, sportives ou de loisirs, les organisations culturelles dans le domaine de lart et de lducation, les organisations caritatives et humanitaires) : 36,4%. 2) le
Touslesscoresdedimensions,sousdimensionsetindicateursprennentdesvaleursentre0et100.Unesituation plusfavorableestassocieunscoreplusimportant.
2
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pourcentage de bnvoles dans au moins une organisation vocation sociale : 43,1%. 3) Le pourcentage de personnes donnant de leur temps (plusieurs fois par an) dans des organisations de bnvoles, clubs de sport ou organisations de services au niveau de la communaut : 53,1%. 1.1.1. Appartenance une organisation vocation sociale Les hommes sont relativement plus nombreux (39%) que les femmes (34%) adhrer activement dans une organisation vocation sociale. De mme, les habitants du milieu urbain enregistrent une proportion plus importante dadhsion active (40,7%) comparativement aux ruraux (35,2%). Suivant les classes dge, les moins de 25 ans ont un taux dadhsion plus lev (41,6%) que les classes dge suprieures (33 34%). Suivant les six rgions de lenqute, cest dans la rgion Analanjirofo quon enregistre le plus fort taux dadhsion active dans les organisations vocation sociale (50,5%), tandis que la rgion Boeny enregistre le plus faible taux (16,1%). Ladhsion active dans une organisation vocation sociale est aussi corrle positivement au niveau dtude : 25% dadhrents actifs pour les sans instruction contre 56,9% chez les universitaires. Suivant les types dorganisation, celles qui comptent le plus de membres actifs et le plus de bnvoles sont par ordre dcroissant : les organisations confessionnelles, les associations familiales, les associations sportives et de loisirs, les associations de natifs et les organisations fminines, les organisations paysannes et les organisations de jeunes et dtudiants. (cf. tableau ci-dessous). Les autres types dorganisations sont plus rares et comptent logiquement moins de membres actifs et de bnvoles. La prpondrance des organisations confessionnelles, familiales et les associations de natifs est lie la culture mme des malgaches. En effet, une forte majorit de malgaches est affilie une glise (seulement 13,5% des rpondants ont dclar nappartenir aucune confession). De mme, pratiquement tout le monde appartient une association familiale. Madagascar compte prs dune vingtaine dethnies et les associations de natifs sont nombreuses dans les diffrentes rgions de lle. Les organisations de jeunes ou dtudiants ainsi que les organisations de paysans ont aussi des taux dadhsion notables car le pays est majoritairement constitu de paysans et de jeunes.
Tableau III.3 : Pourcentages de membres actifs et de bnvoles suivant les types d'organisation Type de l'organisation Organisations lies un lieu de culte ou confessionnelles Associations sportives ou de loisirs Organisations culturelles dans le domaine des arts ou celui de l'ducation Syndicats Partis politiques Organisations cologistes Associations professionnelles Organisations humanitaires ou caritatives Associations de consommateurs Organisation de Femmes Organisation de jeunes et dtudiant Organisation soccupant de la dfense des Droits humains, de lenfant, ... Cercle de rflexion Association de personnes Handicapes Organisations Paysannes (dont coopratives) Organisations Communautaires Associations de Natifs Associations Familiales Membres actifs (%) Bnvoles (%) 25,5 32,8 12 15,3 3,5 0,8 2,3 2,9 2,2 2,8 0,5 6,8 5,1 0,7 0,2 0,3 5,2 2,2 10,8 18,1 6,4 2,4 2,9 4,8 4,1 4,8 2,4 10,2 7,1 3,5 1,7 3,5 8,2 4,3 15,8 21,5
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1.1.2. Bnvolat dans le domaine social La proportion dhommes faisant du bnvolat dans les organisations sociales est plus importante (44,5%) comparativement aux femmes (40,9%). De mme, les populations urbaines font plus de bnvolat dans les organisations vocation sociale (48,7% contre 41% en milieu rural). Suivant les classes dge, les moins de 25 ans sont relativement plus frquents dans le bnvolat (47,6% chez les moins de 25 ans, contre environ 40% chez les plus de 25 ans). Suivant le niveau dtude, cest dans les catgories des personnes ayant au moins un niveau dtude secondaire quon rencontre les plus forts taux de bnvolats dans les organisations vocation sociale (un peu moins de 60%). A la ressemblance de ladhsion active dans une organisation vocation sociale, ce sont les organisations confessionnelles, les associations familiales, les associations de natifs et les associations sportives ou de loisirs qui comptent relativement les plus grands taux de personnes impliques dans le bnvolat social. On note aussi des taux de bnvolats significatifs dans les groupes de femmes, les organisations paysannes, les organisations de jeunes et dtudiants. Daprs ltude de cas sur le bnvolat, les principales motivations des bnvoles sont : la conviction religieuse (les organisations confessionnelles sont celles qui comptent le plus de bnvoles) la perspective dune indemnit ou compensation matrielle : souvent, mme si les gens sengagent dans une organisation en tant que bnvoles, ils esprent toutefois percevoir des indemnits, quand le financement obtenu par lorganisation le permet. Le contexte conomique est difficile 3 et limplication des gens comme bnvoles dans les organisations peut souvent tre considre comme une forme de chmage dguis. Llargissement du rseau de relations Lentraide : les associations offrent la possibilit aux bnvoles daider leurs prochains. Ces aides peuvent tre matrielles, morales, psychologiques, etc. Lacquisition dexpriences : lactivit bnvole au sein dune association est une opportunit dacqurir des expriences, qui aideront les concerns dans leur prparation la vie professionnelle.
1.1.3. Engagement au niveau de la communaut 1 Cet indicateur mesure la proportion de personnes qui passent du temps (au moins quelques fois par an) au niveau de la communaut, dans les activits sociales au niveau de clubs de sport, dassociations de bnvoles ou des organisations de services. Les hommes savrent tre bien plus engags (60,8% contre 45,8% chez les femmes). De mme, les urbains semblent plus impliqus (57,8%) que les ruraux (51,8%). Suivant les rgions de lenqute, on enregistre le plus faible taux dengagement communautaire dans la rgion Analanjirofo (38,4%), tandis que le taux correspondant est particulirement haut dans la rgion Sava (85,5%). Suivant les classes dge, cest dans la classe dge intermdiaire (25-44 ans) quon relve la plus grande proportion de personnes donnant de leurs temps au niveau de la communaut (56,5%). Suivant le niveau dtude, il savre que les plus instruits sont plus impliqus dans les actions sociales au niveau de la communaut comparativement ceux qui ont eu moins dinstruction.
Daprslersultatdelenqutepriodiqueauprsdesmnages(EPM)delINSTATen2010,76,5%desmnages malgachesviventendessousduseuildepauvret.Lesousemploililaduredutravailetlasituation demploisinadquatsreprsenterespectivement25%et42%desactifsoccups.
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1.2. Profondeur de lengagement social

La profondeur de lengagement social value le pourcentage de personnes membres actifs ou bnvoles dans plus dune organisation vocation sociale, ainsi que le pourcentage de personnes donnant activement du temps dans les organisations au niveau de la communaut. Le score de cette sous dimension est de 36. Les valeurs des indicateurs de cette sous dimension sont : 1) 17,8% des personnes membres actifs dans une organisation sociale le sont dans plus dune organisation. 2) 25,9% des bnvoles le sont dans plus dune organisation. 3) 64,4% de ceux qui donnent de leur temps dans des organisations au niveau de la communaut (clubs de sport, organisations de bnvoles ou de services) le font activement (au moins une fois par mois).
Tableau III.4: Les indicateurs de la sous-dimension 'profondeur de l'engagement social' Rf. 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Dnomination Appartenance une organisation vocation sociale 2 Bnvolat dans le domaine social 2 Engagement au niveau de la communaut 2 Score 17,8 25,9 64,4
1.2.1. Appartenance une organisation vocation sociale 2 La proportion de membres actifs dans une organisation vocation sociale qui le sont dans plus dune organisation est de 17,8%. La diffrence entre hommes (22,5%) et femmes (12,6%) est assez marque. De mme que la diffrence suivant le niveau dtude : seulement 6,5% des sans instructions contre 27,6% des personnes ayant un niveau universitaire. Suivant lge, cest la classe dge intermdiaire (25-44 ans) qui enregistre le plus grand taux (20,6%). Les personnes vivant dans le milieu urbain sont aussi relativement plus nombreux (24,2%) que celles du milieu rural (15,7%) adhrer activement dans plus dune organisation vocation sociale. Ceci sexplique en partie par une plus grande diversit dorganisations implantes en milieu urbain. Suivant les rgions de lenqute, cest la rgion Atsimo Andrefana qui enregistre le plus fort taux (26,1%) tandis que Boeny obtient le taux le plus bas (8,8%). 1.2.2. Bnvolat dans le domaine social 2 La proportion moyenne de bnvoles qui le sont dans plus dune organisation vocation sociale est de 25,9%. Les hommes sont plus nombreux faire du multi bnvolat social (31,9%) relativement aux femmes (19,6%). De mme, les populations urbaines (30,3%) sont plus impliques dans le multi bnvolat relativement aux ruraux (24,4%). Suivant les classes dge, cest la classe dge intermdiaire qui enregistre le plus fort taux : 28,2%. Suivant le niveau dtude, le pourcentage de multi bnvoles dans le domaine social est positivement corrl avec le niveau dtude (21,5% des sans instruction contre 40% des universitaires). Enfin, suivant les rgions enqutes, le plus fort taux est enregistr dans la rgion Atsimo Andrefana (59,2%) tandis que la rgion Boeny obtient le plus bas taux de multi bnvoles (8,1%). Les motivations des gens faire du multi bnvolat dans le domaine social sont les mmes que celles prsentes dans 1.1.2. On peut toutefois ajouter que les personnes qui font du multi bnvolat recherchent en plus maximiser leurs rseaux de relations, combiner la recherche davantages et le don de soi; ou sont particulirement attaches leurs familles, leur lieu dorigine ou aiment faire du sport et font donc du bnvolat dans les organisations familiales, de natifs et les organisations lies au sport, en plus du bnvolat quils font au sein dautres organisations. Parmi les bnvoles, certains ont aussi le sentiment que lengagement social demeure faible et ils sefforcent de simpliquer dans le maximum dactions sociales o ils pensent quils peuvent tre utiles. 1.2.3. Engagement au niveau de la communaut 2 Cet indicateur mesure la proportion de ceux qui consacrent du temps de faon trs active (au moins une fois par mois) dans des activits sociales au niveau de la communaut, tels que
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clubs de sports, associations de bnvoles ou organisations de services. La diffrence entre sexes est minime (65,1% chez les hommes contre 63,5% chez les femmes). En revanche la diffrence de scores est plus marque entre les milieux (66,9% en milieu rural contre 56,5% en milieu urbain). Suivant les rgions, cest dans la rgion Boeny (90,6%) quon enregistre le plus haut taux de personnes trs actives parmi celles qui donnent de leurs temps au niveau de la communaut. La plus faible proportion est releve au niveau de la rgion Analanjirofo (34,6%). Suivant les classes dge, les personnes issues des classes dge suprieures sont lgrement moins nombreuses simpliquer trs activement au niveau de la communaut relativement aux moins de 25 ans. Suivant le niveau dtude, la catgorie des sans instruction sont moins nombreux (59,1%) sengager activement dans les actions sociales au niveau de la communaut.
1.3. Diversit de lengagement social

Tableau III.5: Diversit de l'engagement social Rf. 1.3 1.3.1 Dnomination Diversit de l'engagement social Diversit de l'engagement social Score 85,5 85,5
1.3.1. Diversit de lengagement social Cet indicateur mesure le degr dinclusion de diffrentes catgories de personnes dans les actions sociales suivant leur profil. Il intgre aussi bien des lments sur ltendue que des lments sur la profondeur de lengagement social. Par ailleurs, quatre critres ont t impliqus dans le calcul de lindicateur : le genre, la classe sociale, le milieu dhabitation et le caractre loign ou non de la rgion. Le score global savre fort 4 , indiquant une bonne inclusion des diffrentes catgories de personnes. La diffrence entre rgions dhabitation (Analamanga et Boeny ont t classes comme centrales et les quatre autres, comme loignes : Analanjirofo, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Andrefana et Sava) nont pas pnalis les rgions loignes. Les femmes et les habitants du milieu rural ne sont que trs lgrement sous reprsents. En revanche, la catgorie sensiblement sous-reprsente est celle des personnes appartenant la classe sociale infrieure (indice=76,1 pour ltendue et 65,9 pour la profondeur).
1.4. Etendue de lengagement politique

Le score moyen de cette sous-dimension est faible : 16,3.
Tableau III.6 : Sous-dimension 'Etendue de l'engagement politique Rf. 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Dnomination Appartenance une organisation politique 1 Bnvolat dans le domaine politique 1 Militantisme titre individuel 1 Score 7,4 9,5 31,9
1.4.1. Appartenance une organisation politique 1 Cet indicateur mesure le pourcentage de personnes membres dune organisation politique . Le qualificatif de politique doit tre compris dans le sens o ces organisations tendent influencer sur les rapports de force. Ce sont les organisations telles que les syndicats, les partis politiques, les organisations cologistes, les associations professionnelles, les associations de dfense des consommateurs. Tout dabord, il est noter que la proportion de personnes qui adhrent ces types dorganisation est faible (7,4% pour la moyenne nationale). Suivant le
Unscorede100estatteintpourlindicateur,sichaquegroupesocialprisencomptedanslecalculdelindicateur estbienreprsentdanslesactionssociales.Ilenvademmepourchaquegroupesocial.
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sexe, les hommes sont relativement plus importants que les femmes adhrer ces types dorganisation (respectivement 9,8% et 5,2%). Suivant le milieu dhabitation la diffrence est moins marque avec 8,5% durbains contre 7,1% chez les ruraux. Suivant les rgions, les rgions Atsimo Andrefana et Sava sont celles o lon dnombre les p taux dadhsion active les plus significatifs au sein dorganisations politiques (13 14%). A linverse, les rgions Analamanga et Boeny enregistrent les plus faibles taux dadhsion (prs de 4%). La faiblesse de lengagement dans les actions politique sexplique en partie par la faiblesse du mouvement syndical; par ailleurs, les associations professionnelles bien que relativement nombreuses, sont gnralement peu efficientes et narrivent donc pas mobiliser beaucoup de gens. De mme, les partis politiques nattirent pas la majorit des gens, sans doute cause de limage peu reluisant des politiciens qui aux yeux du grand nombre font surtout de la politique politicienne. Les associations de consommateurs sont rares et nont pas de poids, alors que les problmes de non-conformit de produits de consommation sont nombreux et lon relve rgulirement dans les mdias des cas de victimes de produits contrefaits ou impropres la consommation. 1.4.2. Bnvolat dans le domaine politique Cet indicateur mesure le pourcentage de personnes faisant du bnvolat dans les organisations politiques. Le score moyen enregistr est aussi faible (9,5%). Les hommes sont plus impliqus que les femmes (11,6% des hommes contre 7,4% des femmes). On ne relve pas de diffrence marque suivant le milieu dhabitation. En revanche, les personnes les plus instruits (23,5% des personnes de niveau universitaire) et la classe dge plus ge (13% des plus de 45 ans) sont plus impliques dans le bnvolat politique. Il existe de grandes disparits rgionales car si lon relve 28,9% de bnvoles dans les organisations politiques dans la rgion Atsimo Andrefana, ce taux nest que de 1,8% dans la rgion Analanjirofo. Daprs ltude de cas sur le bnvolat, les multiples raisons qui motivent une personne faire du bnvolat dans une organisation caractre politique sont : le souci pour lenvironnement, la protection des gnrations futures, lidalisme, la dfense des droits humains, pouvoir sexprimer, la vocation et la conviction politique. A ces motivations, lon peut ajouter la recherche davantages personnels, qui est largement partage par les personnes impliques, bien que rarement avoue. 1.4.3. Militantisme titre individuel 1 Cet indicateur mesure le pourcentage de personnes ayant pris part un boycott ou sign une ptition ou particip une manifestation ou une grve, dans les cinq dernires annes. Le score moyen est de 31,9%. Les hommes savrent plus importants (36,7%) que les femmes (27,4%) avoir particip de telles actions. Suivant le milieu dhabitation, les comportements sont similaires (autour de 32%). Suivant les classes dge, les 25-44 ans enregistrent le plus grand taux (34,4%). Quant au niveau dtude, le pourcentage de personnes ayant fait du militantisme titre individuel augmente avec le niveau dtude (22,8% des sans instruction et 47,1% des personnes de niveau universitaire). Suivant les rgions, cest dans la rgion Sava quon enregistre le plus haut pourcentage de personnes ayant fait du militantisme (50%) tandis que la rgion Boeny enregistre les plus bas taux (7,1%). Les malgaches nont pas vraiment une culture du militantisme. Ainsi, 55,8% des personnes enqutes ont dclar quils ne signeraient jamais une ptition ; prs de 81% ne participeront jamais un boycott et 59% ne participeraient jamais une manifestation. Ces faits peuvent tre associs la peur de reprsailles et au manque de conviction quant lutilit des actions de militantisme.
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1.5. Profondeur de lengagement politique

Le score moyen de cette sous dimension est de 22,7.
Tableau III.7 : Indicateurs de la sous dimension 'profondeur de l'engagement politique' Rf. 1.5.1 1.5.2 1.5.3 Dnomination Appartenance une organisation politique 2 Bnvolat dans le domaine politique 2 Militantisme titre individuel 2 Score 15,2 33,9 18,9
1.5.1. Appartenance une organisation politique 2 Cet indicateur value le pourcentage de personnes membres actifs, qui le sont dans plus dune organisation politique (cf. 1.4.1.). Le pourcentage moyen est de 15,2%5. Les hommes sont plus nombreux (17,6%) que les femmes (10,6%) adhrer activement dans plus dune organisation politique. Le milieu dhabitation ninflue pas sur le pourcentage dadhrents dans plus dune organisation politique. Suivant les classes dge, cest dans la catgorie la plus ge (plus de 45 ans) que le taux est le plus lev (23,5% contre 12% pour les moins de 25 ans). Quant au niveau dtude, les personnes de niveau universitaire se distinguent avec un taux dadhrents actifs dans plus dune organisation de 38,5% (contre 13% chez les personnes sans instruction). 1.5.2. Bnvolat dans le domaine politique 2 Lindicateur mesure la proportion de bnvoles faisant du bnvolat dans plus dune organisation politique. Les hommes sont lgrement plus importants (35,8%) que les femmes (32,7%) faire du multi bnvolat dans les organisations politiques. Suivant le milieu, cest en milieu rural que lon rencontre plus de multi bnvolats (36,6% contre 24,3% en milieu urbain). Suivant les classes dge, cest la catgorie des moins de 25 ans qui enregistre les plus fort taux (45,8%) et suivant le niveau dtude, cest la catgorie des sans instruction qui a le plus grand score (42,5%). Suivant les rgions, la rgion Atsimo Andrefana se distingue par le fort taux de bnvoles faisant du multi bnvolat au sein dorganisations politiques (62,2%). Les pourcentages correspondants dans les autres rgions sont gnralement faibles. 1.5.3. Militantisme titre individuel 2 Cet indicateur mesure la proportion de personnes ayant fait du militantisme qui sont trs actifs, dans le sens de cumuler plusieurs actions de militantisme, dans le domaine de laction politique (cf. 1.4.3). Les hommes trs actifs dans le militantisme sont lgrement plus importants (20,1%) que les femmes (17,3%). Par rapport au milieu dhabitation, le milieu rural est associ une proportion lgrement suprieure relativement au milieu urbain (respectivement 19,6% et 16,1%). Suivant les classes dges, les plus de 45 ans sont relativement plus nombreux (22,3%) que les autres classes dge. Quant au niveau dtude, les personnes de niveau universitaire se distinguent avec un taux de 41,7%, soit plus du double de la moyenne gnrale. Suivant les rgions, la rgion Sava dtient le plus haut score pour cet indicateur (34,2%), tandis que les scores les plus faibles sont enregistrs dans les rgions Analanjirofo et Boeny (respectivement 6,1% et 6,7%).
1.6. Diversit de lengagement politique

Le score obtenu par cette sous-dimension est relativement lev : 88,7.
Lespourcentagesserfrentpourcetindicateur,auxmembresactifsdaumoinsuneorganisationpolitiqueet nonlensembledelapopulation.
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Tableau III.8 : Diversit de l'engagement politique Rf. 1.6 1.6.1 Dnomination Diversit de l'engagement politique Diversit de l'engagement politique Score 88,7 88,7
1.6.1. Diversit de lengagement politique Cet indicateur mesure le degr dinclusion de diffrents groupes sociaux (femmes, classe sociale infrieure, milieu rural et rgions loignes) dans les actions politiques. Lindicateur intgre des lments sur ltendue, ainsi que la profondeur de lengagement politique. Il savre que les femmes sont sensiblement sous-reprsentes en matire dengagement politique. (Score de 69,5 pour ltendue de lengagement et 48,8 pour la profondeur). Daprs les rflexions des participants latelier national sur lISC, la sous reprsentation des femmes dans les actions politiques tient la tradition culturelle qui donne la femme une place secondaire dans les actions politiques. Aussi, les femmes ont du mal se faire entendre et simpliquent moins dans les actions politiques. Le milieu rural se trouve trs lgrement sous-reprsent. Quant aux rgions loignes et la classe sociale infrieure, leur degr dinclusion dans lengagement politique est correct.
Conclusion
Lengagement des malgaches dans les actions sociales est assez substantiel. Les types dorganisations qui comptent le plus de membres actifs et de bnvoles sont les organisations confessionnelles, les associations familiales et les associations de natifs. Ce sont les plus jeunes, les plus diplms et les personnes vivant dans le milieu urbain qui sont relativement les plus nombreux simpliquer en tant que membres actifs ou bnvoles. Donner de son temps dans les organisations au niveau de la communaut est la forme dengagement la plus frquente. Toutefois, cela ne dit rien sur lefficacit de laction sociale des personnes engages. Lune des principales motivations des bnvoles est la recherche davantages personnels, mme sil y a dautres motivations plus avouables. Lengagement dans les actions politiques est faible. Les actions de militantisme ne concernent quune minorit de personnes, car la plupart des personnes ont peur de possibles reprsailles ou manquent de conviction. Les personnes issues de la classe infrieure sont sous-reprsentes dans les actions sociales. Quant aux actions politiques, ce sont les femmes qui y sont sous-reprsentes.
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2. NIVEAU DORGANISATION
Cette dimension sintresse au degr dinstitutionnalisation des organisations de la socit civile. Ces sous-dimensions sont la gouvernance interne, larchitecture, la communication lintrieur du secteur, les ressources humaines, les ressources financires et technologiques. Le score enregistr pour cette dimension est de 51,2.
Tableau III.9: Les sous-dimensions de la dimension 'Niveau d'organisation' Rf. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Dnomination Niveau d'organisation Gouvernance interne Architecture Communications l'intrieur du secteur Ressources humaines Ressources financires et technologiques Score 51,2 55,6 61 61,3 18,7 59,4
2.1. Gouvernance interne

Cette sous-dimension comporte un seul indicateur : Direction. Les scores pour la gouvernance interne sont de 55,6%.
Tableau III.10 : Gouvernance interne Rf. 2.1 2.1.1 Dnomination Gouvernance interne Direction Score 55,6 55,6
2.1.1. Direction Cet indicateur calcule la proportion dorganisations possdant un comit de direction ou un conseil dadministration. Lindice est plutt lev (55,6). Les rgions Analamanga et Vatovavy Fitovinany sont les rgions o lon enregistre les plus hauts taux dorganisations dotes dun conseil ou comit de direction. A linverse, les rgions Atsimo Andrefana et Boeny enregistrent les plus faibles scores pour cet indicateur (respectivement 39,1% et 45%). De fait, les organisations formelles (associations et ONG) sont contraintes par la loi6 davoir ces structures. Par ailleurs, il est frquent que la formalisation des organisations rsulte du fait que les bailleurs de fonds exigent que leurs partenaires soient formaliss. Des associations se sont cres, pour saisir les opportunits de financement offertes par les programmes / projets des bailleurs de fonds, puis ont disparu avec la fin des programmes / projets. Consquemment, on doit considrer le score comme faible et le pourcentage enregistr traduit aussi limportance des organisations informelles. Daprs ltude de cas sur le niveau dorganisation, les petites organisations rurales trouvent souvent la dmarche de formalisation de leurs organisations comme complique. Aussi la plupart dentre elles demeurent informelles.
2.2. Architecture
Cette sous-dimension comporte un seul indicateur : les organisations de soutien.
Tableau III.11: Indicateur de la sous-dimension architecture Rf. 2.2 2.2.1 Dnomination Architecture Organisations de soutien Score 61 61
Lesloisenquestionsontlordonnance60133du3octobre1960portantrgimegnraldesassociationsetlaloi 96030du14aot1997portantrgimeparticulierdesONG.
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2.2.1. Les organisations de soutien Lindicateur associ cette sous dimension value le pourcentage dorganisations affilies une fdration ou un rseau. Le score enregistr est de 61%. Ce score relativement lev est d en partie la concentration des OSC dans la rgion Analamanga qui comprend la capitale de Madagascar et o les opportunits daffiliation un rseau ou fdration sont plus nombreuses. Suivant les rgions, les OSC des rgions loignes comme Analanjirofo ou la Sava ont un taux infrieur daffiliation un rseau. On peut avancer lhypothse dune moindre affiliation des OSC mesure que la zone dimplantation est moins accessible. Si laffiliation un rseau nest pas rare, la question qui se pose est : est-ce que les organisations affilies ces rseaux ou fdrations sont plus efficaces que celles qui ne sont pas affilies.
2.3. Communication lintrieur du secteur

Le score moyen enregistr pour cette sous-dimension est 61,3.
Tableau III.12: Indicateurs de la sous-dimension 'Communication l'intrieur du secteur' Rf. 2.3.1 2.3.2 Dnomination Communication "peer-to-peer" 1 Communication "peer-to-peer" 2 Score 62,8 59,9
2.3.1. Communication peer to peer 1 Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui ont eu, dans les trois derniers mois, une runion avec dautres organisations ayant les mmes domaines dintrt. Suivant les rgions, les organisations de Boeny (78,9%) et Analamanga (69,1%) sont les plus nombreuses avoir eu des runions avec dautres organisations. Analanjirofo tient la lanterne rouge (20%). Les autres rgions enregistrent des rsultats intermdiaires. Il apparat que la frquence dOSC ayant eu des runions est lie la concentration dOSC prsentes dans chaque rgion. Ainsi il est normal que la rgion Analamanga et Boeny enregistrent des taux levs dorganisations ayant eu des runions, car les OSC sont trs nombreuses dans ces rgions. A linverse, Analanjirofo qui compte relativement Analamanga, bien moins dorganisations, enregistre un faible pourcentage dorganisations ayant eu des runions avec dautres organisations. 2.3.2. Communication peer to peer 2 Cet indicateur value le pourcentage dorganisations ayant eu des changes dinformations avec une autre organisation, ces trois derniers mois. Le score moyen est de 59,9%. Suivant les rgions, Analanjirofo est loin derrire les autres rgions (avec seulement 14,3% des organisations). Atsimo Andrefana, Boeny et Analamanga sont les trois premires concernant cet indicateur avec des taux dorganisations ayant eu des changes dinformations variant denviron 63% 75%. Ici aussi, il apparat que la concentration gographique dorganisations influe sur la frquence dchanges.
2.4. Ressources humaines

La sous-dimension comporte un seul indicateur : stabilit des ressources humaines
Tableau III.13 : Sous-dimension 'Ressources humaines' Rf. 2.4 2.4.1 Dnomination Ressources humaines Stabilit des ressources humaines Score 18,7 18,7
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2.4.1. Stabilit des ressources humaines Cet indicateur value le pourcentage dorganisations possdant des ressources humaines stables (o les bnvoles reprsentent moins de 25% du personnel de base). Il savre que le faible score obtenu (18,7) traduit lexistence dune majorit de petites organisations aux moyens limits. Il savre que lcrasante majorit des OSC malgaches dpendent fortement du bnvolat. Par ailleurs, les bnvoles intgrent souvent les OSC dans lespoir dy trouver quelques avantages matriels ou pcuniaires. Aussi, mme sil y a une minorit de grandes organisations capables demployer des personnels salaris comptents ; la grande majorit des organisations existantes ont trs peu de moyens et manquent de personnels comptents.
2.5. Ressources financires et technologiques

Cette sous-dimension obtient un score moyen de 59,4.
Tableau III.14 : Indicateurs de la sous-dimension 'ressources financires et technologiques Rf. 2.5.1 2.5.2 Dnomination Stabilit financire Ressources technologiques Score 67,4 51,4
2.5.1. Stabilit financire Cet indicateur mesure le pourcentage dorganisations qui disposent de ressources financires stables. Cette stabilit financire est ici apprci daprs lvolution relative des revenus et dpenses de lorganisation par rapport lanne prcdente. Daprs cet indicateur, une organisation qui a vu ses revenus et dpenses varier dans le mmes sens (augmentation des revenus et dpenses ; revenus et dpenses stables ; revenus et dpenses diminues) sera catgorise parmi les organisations ayant une stabilit de ressources. Aussi, le score obtenu pour cet indicateur est anormalement haut (67,4) alors que 57,7 points de pourcentages ne concernent que des volutions dans le mme sens des revenus et dpenses. Si on ne tenait en compte que les volutions rellement favorables (revenus augments et dpenses stables ou en diminution ou revenus stables et dpenses en diminution), le pourcentage dorganisations qui ont eu une volution favorable de leurs finances ne serait plus que de 9,7%. Par ailleurs, les organisations ayant eu une volution dfavorable de leurs revenus relativement aux dpenses reprsentent 32,6% des organisations enqutes. 2.5.2. Ressources technologiques Cet indicateur value le pourcentage dorganisations ayant accs de faon rgulire des ressources technologiques. Le score moyen est de 51,4%. Laccs rgulier un tlphone concerne 54,1% des organisations. La moiti des organisations ont un accs rgulier un ordinateur. Laccs rgulier internet reprsente 39% des organisations et laccs rgulier un fax ne reprsente que 8,3% des organisations. Le faible accs lutilisation de fax vient de ce que ce dernier a t supplant par le courrier lectronique. La rgion Analamanga en tant que celle de la capitale dtient normalement le premier rang (63,3%). Il savre que les faibles taux daccs des organisations des rgions comme Vatovavy Fitovinany (21,05%), Analanjirofo (26,7%) et dans une moindre mesure Atsimo Andrefana (44%) sont en partie dues lloignement de ces rgions. La rgion Sava, malgr son loignement semble profiter dun accs pas trop faible aux ressources technologiques (59,1%). Il faut noter que cest une rgion relativement bien lotie, avec lexistence de cultures de rente.
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Laccs aux ressources technologiques a profit du dveloppement et de lextension des rseaux tlphoniques sans fil avec la multiplication des oprateurs de tlphonie 7 . Concomitamment, le prix des ordinateurs neufs et doccasion ne cesse de descendre. Toutefois des contraintes subsistent car il demeure beaucoup de localits qui nont pas encore accs llectricit. De mme, plusieurs localits ne sont pas encore couvertes par les rseaux tlphoniques. Conclusion Plus de la moiti des organisations enqutes ont un comit ou conseil de direction, mais le score est biais car la loi oblige les organisations formelles avoir de telles structures. La plupart des organisations rurales sont dcourages par les procdures administratives et prfrent rester informelles. Lexistence dun comit / conseil de direction ne garantit pas la qualit dune gouvernance effective car lengagement au niveau dune organisation est une activit secondaire pour les personnes impliques Une majorit dorganisations enqutes est affilie un rseau et se communiquent entre elles. Mais cela ne signifie pas que les organisations affilies un rseau / fdration sont plus efficaces. Les OSC malgaches dpendent fortement du bnvolat / volontariat. Et les bnvoles ont gnralement de faibles comptences. Les personnes qui simpliquent dans une OSC recherchent souvent des avantages personnels et il y a souvent un dficit de comptences dans les petites organisations, qui sont pourtant les plus nombreuses. Les ressources technologiques sont assez largement accessibles aux OSC, mais beaucoup de localits nont toujours pas llectricit ou ne sont pas couvertes par les rseaux tlphoniques. Moins du dixime de ces organisations ont connu une volution favorable de leurs finances relativement au prcdent exercice. Cet indicateur est fragile pour apprcier la stabilit financire des OSC. On peut dire que lcrasante majorit des OSC ont peu de moyens et que ces dernires orientent souvent leurs activits selon lexistence de financement au lieu de linverse.
OndnombreactuellementMadagascar,4oprateursentlphoniequioffrentaussilinternet.Letauxde couverturegographique,tousoprateursconfondus,estassezdveloppdanslle.
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3. PRATIQUE DES VALEURS

Cette dimension comporte les sous-dimensions : prise de dcision dmocratique, droit du travail, code de conduite et transparence, standards environnementaux, perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble. Le score obtenu par la dimension Pratique des valeurs est 50,7.
Tableau III.15 : Les sous-dimensions de la dimension 'Pratique des valeurs' Rf. 3) 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Dnomination Pratique des Valeurs Prise de dcisions dmocratique Droit du travail Code de conduite et transparence Standards environnementaux Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble Score 50,73 78 37,3 45 39,2 54,1
3.1. Prise de dcision dmocratique

Cette sous-dimension comporte un seul indicateur : gouvernance avec prise de dcision dmocratique. Le score de cette sous-dimension est assez lev : 78,0.
Tableau III.16 : Indicateur de la sous-dimension 'Prise de dcision dmocratique' Rf. 3.1. 3.1.1 Dnomination Prise de dcisions dmocratique Gouvernance avec prise de dcision dmocratique Score 78 78
3.1.1. Gouvernance avec prise de dcision dmocratique Cet indicateur value le pourcentage dorganisations o en interne, les dcisions sont prises de faon dmocratique (impliquant un conseil ou comit). Suivant les rgions, ce sont les rgions Sava (95,5%) et Analanjirofo (86,7%) qui enregistrent les plus hauts- scores. A linverse, la rgion Boeny est relativement en recul avec 65%. De fait, les tudes de cas ont montr que mme au niveau des organisations dotes dun comit / conseil de direction (pratiquement, lensemble des organisations formelles), les dcisions importantes sont prises par le ou les principaux dirigeants et limplication du conseil ou comit de direction et de faon plus large lensemble des membres, est le plus souvent titre informatif.
3.2. Droit du travail

Cette sous-dimension rcolte un score moyen de 37,3.
Tableau III.17 : Les indicateurs de la sous-dimension 'droit du travail' Rf. 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Dnomination Egalit des chances Taux de syndiqus Formation au droit du travail Standards de travail Score 63,1 13,2 34,4 38,6
3.2.1. Egalit des chances Le score moyen enregistr pour cet indicateur est de 63,1%. De fait, une majorit dorganisations dclarent effectivement quelles ont une politique dgalit des chances et de salaires entre hommes et femmes; mais il est rare que cette politique soit inscrite dans leurs statuts.
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3.2.2. Taux de syndiqus Cet indicateur mesure le pourcentage de personnels des organisations qui sont syndiqus. Le syndicalisme est encore rare Madagascar. 3 rgions ne dnombraient aucun cas parmi les organisations enqutes (Atsimo Andrefana, Boeny et Sava). Cest Analanjirofo et Analamanga que lon a rencontr les plus haut scores (respectivement 19,4% et 17,9%). A titre illustratif, la fixation du salaire minimum ne rsulte pas vraiment dune ngociation avec les syndicats, mais est le fait de lEtat. De plus, la grande majorit des travailleurs ne connaissent mme pas le montant exact du salaire minimum. Par ailleurs, le secteur informel est largement prpondrant par rapport au secteur formel et la notion mme de salaire minimum na pas de sens dans le secteur informel. 3.2.3. Formation au droit du travail Cet indicateur mesure le pourcentage dorganisations ayant offert son personnel nouvellement recrut une session de formation sur le droit du travail. Le score moyen enregistr est plutt faible (34,4%). Il apparat que les rgions loignes comme Atsimo Andrefana, Analanjirofo et Sava enregistrent des scores plus faibles. Et, en gnral les cas dorganisations offrant des sances de formation sur le droit de travail sont encore peu nombreux. 3.2.4. Standards de travail Le pourcentage dorganisations dclarant avoir une politique en matire de standards de travail est relativement faible (38,6%). Les organisations formelles les plus organises ont des contrats formels avec leurs personnels, font connatre ces derniers leurs droits et respectent les standards tel que le droit de cong. Mais ces organisations sont encore minoritaires au sein de la socit civile et elles ont rarement une politique crite en matire de standards de travail. Ainsi, les scores sur le taux dorganisations ayant offert leurs personnels une session sur le droit du travail et le taux dorganisations ayant une politique disposition du public en matire de standards de travail sont survalus.
3.3. Code de conduite et transparence

Le score moyen obtenu pour cette sous-dimension est de 45,0.
Tableau III.18 : Les indicateurs de la sous-dimension 'code de conduite et transparence' Rf. 3.3.1 3.3.2 Dnomination Code de conduite disposition publique Transparence Score 55,7 34,4
3.3.1. Code de conduite disposition du public Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui ont disposition du public un code de conduite pour son personnel. Le score enregistr est moyen, en gnral et faibles pour les rgions Analanjirofo et Sava. Il est remarquer que pour les associations ou ONG lgalement constitues, ces codes de conduite sont en gnral le rglement intrieur de lassociation. 3.3.2. Transparence Cet indicateur value le pourcentage dorganisations dont les informations financires sont consultables par le public. Il est noter que les malgaches nont pas une culture de transparence des comptes. A titre dexemple, il nest gnralement pas possible pour tout un chacun, de connatre les rsultats dexercice des grandes socits uvrant Madagascar. Aussi, les 34,4% dorganisations qui disent accepter quon consulte leurs comptes ne le permettent en fait, que si elles trouvent que ces consultations sont justifies.
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3.4. Standards environnementaux

Cette sous-dimension comporte un seul indicateur. Le score enregistr est de 39,2.
Tableau III.19 : Indicateur de la sous-dimension 'Standards environnementaux' Rf. 3.4. 3.4.1 Dnomination Standards environnementaux Standards environnementaux Score 39,2 39,2
3.4.1. Standards environnementaux Cet indicateur mesure le pourcentage dorganisations qui ont une politique disposition publique concernant les standards environnementaux. On relve que les rgions de Boeny, Analamanga et Atsimo Andrefana, qui sont des rgions grandement peuples, enregistrent de plus hauts scores relativement aux trois autres rgions. Pratiquement, on doit considrer le score obtenu comme survalu car sil est possible que certaines OSC ont des proccupations environnementales, elles ont rarement une politique inscrite et consultable en la matire.
3.5. Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble
Le score moyen enregistr pour cette sous-dimension est de 54,1.
Tableau III.20 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Perception des valeurs dans la socit civile dans son
ensemble'
Rf. 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6
Dnomination Perception de la non-violence Perception de la dmocratie interne Perception du degr de corruption Perception de l'intolrance Perception du poids des groupes faisant preuve d'intolrance Perception de la promotion de la non-violence et de la paix
Score 55,4 54,7 25,3 61,4 72,4 55,3
3.5.1. Perception de la non-violence Cet indicateur mesure la perception des organisations enqutes, sur la place des groupes utilisant la violence au sein de la socit civile. Un fort score est synonyme dune perception de peu de violence. Les rgions o les organisations de la socit civile peroivent moins de violences sont Boeny (75%) et Analanjirofo (73,3%). 3.5.2. Perception de la dmocratie interne Cet indicateur value la perception des organisations enqutes sur le rle de la socit civile dans la promotion de la prise de dcision dmocratique en son sein. Cest dans les rgions de Vatovavy Fitovinany (72,2%) et Boeny (63,2%) quon enregistre les plus hauts scores. Analamanga se situe dans la moyenne densemble. 3.5.3. Perception du degr de corruption Cet indicateur value la perception par les organisations enqutes de limportance de la corruption au sein de la socit civile. Le faible score enregistr (25,3) tmoigne dune perception par les organisations de corruptions frquentes au sein de la socit civile. Certaines organisations disent mme que la corruption est la rgle du jeu et on ny chappe pas. Suivant les rgions, Sava et Analamanga sont les rgions o les organisations peroivent plus de corruption au sein de la socit civile.
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3.5.4. Perception de lintolrance Cet indicateur mesure la perception de limportance de groupes xnophobes, intolrants ou racistes au sein de la socit civile. Daprs la perception des organisations enqutes, les courants racistes et xnophobes sont encore minoritaires, do un score assez bon (61,4%). Toutefois, les organisations de la rgion Atsimo Andrefana peroivent dans leur majorit une forte prsence de courants xnophobes ou racistes. 3.5.5. Perception des groupes faisant preuve dintolrance Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui trouvent les courants intolrants ou xnophobes comme isols. Le haut score 72,4% indique que les organisations enqutes peroivent les courants xnophobes comme ayant peu de poids. Tout comme dans lindicateur prcdent, les organisations de la rgion Atsimo Andrefana sont moins nombreuses voir les choses de cette manire. 3.5.6. Perception de la promotion de la non-violence et de la paix Cet indicateur value la perception des organisations enqutes sur le rle de la socit civile dans la promotion de la non-violence et de la paix. Il savre que la balance est lgrement en faveur de la promotion de la non-violence (55,3%). Les rgions o la promotion de la nonviolence par la socit civile a t mieux note sont, Vatovavy Fitovinany (84,2%) et Boeny (70,6%). Conclusion Prs de huit dixime des organisations dclarent avoir une prise de dcision dmocratique, impliquant un comit ou conseil. Mais en fait, dans la plupart des cas, les conseils / comits de direction sont surtout impliqus titre informatif. Sagissant du droit du travail, prs de six dixime des organisations dclarent avoir une politique en matire dgalits des chances et de salaires entre hommes et femmes. Mais cette politique est rarement crite. Par ailleurs, trs peu de personnes employes dans les organisations sont syndiques. Prs de quatre dixime des organisations ont donn une session de formation ou plutt dinformation leurs personnels sur le droit du travail et une proportion similaire dclare avoir une politique en matire de standards de travail. Un peu plus de la moiti des organisations ont un code de conduite pour le personnel. Le plus souvent, il sagit du rglement intrieur. Prs du tiers acceptent quon consulte leurs informations financires. Prs de quatre dixime des organisations dclarent avoir une politique en matire de standards environnementaux, mais il sagit surtout dorganisations ayant des proccupations environnementales. La perception des organisations, sur la pratique de valeurs comme la dmocratie interne, la non-violence, la tolrance, enregistre un score moyen.
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4. PERCEPTION DES IMPACTS

Cette dimension enregistre un score moyen de 43,4.
Tableau III.21 : Les sous-dimensions de la dimension 'Perception des impacts' Rf. 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 Dnomination Perception des impacts Ractivit (perception interne) Impact social (perception interne) Impact politique (perception interne) Ractivit (perception de l'extrieur) Impact social (perception de l'extrieur) Impact politique (perception de l'extrieur Impact de la socit civile sur les comportements Score 43.43 40,9 58,9 40,7 47,6 50,6 41,9 23,4
4.1. Ractivit (perception interne)

Dans cette sous-dimension, on value la perception par les organisations de deux sujets de proccupation pour les OSC : la redevabilit sociale et le comportement civique. Le score obtenu pour cette sous-dimension est 40,9.
Tableau III.22 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception interne' Rf. 4.1.1 4.1.2 Dnomination Impact sur le premier sujet de proccupation Impact sur le deuxime sujet de proccupation Score 37,3 44,6
4.1.1. Impact sur la redevabilit sociale Cet indicateur value la perception interne (par les OSC) de limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale. Le score correspond au pourcentage dorganisations qui considrent limpact des OSC sur la redevabilit sociale comme moyen ou fort. Le score pour lindicateur est plutt faible (37,3). Les organisations de la rgion de Fitovinany sont relativement plus nombreuses considrer des impacts significatifs des OSC sur la redevabilit sociale. A linverse, les organisations dAtsimo Andrefana sont rares percevoir de tels impacts (8,7%). 4.1.2. Impact sur le comportement civique Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui estiment que la socit civile a eu un impact moyen ou fort sur le comportement civique. Cest dans les rgions de Vatovavy Fitovinany et Analanjirofo que lon enregistre les plus hauts scores pour cet indicateur (respectivement, 77,8% et 64,3%). Il est intressant de noter que les organisations de la rgion Analamanga ont t les plus rares estimer que la socit civile a eu des impacts significatifs sur le comportement civique (32%).
4.2. Impact social (perception interne)

Le score moyen de cette sous-dimension est de 58,9.
Tableau III.23 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact social - perception interne' Rf. 4.2.1 4.2.2 Dnomination Impact social en gnral Impact social de sa propre organisation Score 53,8 64,0
4.2.1. Impact social gnral Cet indicateur value la proportion dorganisations qui trouvent que limpact social en gnral de la socit civile dans son ensemble est significatif. Le score obtenu est de 53,8, soit une valuation plutt favorable.
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Les trois premiers domaines dans lesquels les organisations dclarent avoir eu leurs plus importants impacts sont par ordre dcroissant : le dveloppement social, lducation et la sant (cf. tableau ci-dessous). Il est intressant de remarquer que les points de vue des experts et des OSC concordent sur les trois premiers domaines o limpact de la socit civile est le plus important. Lavis des experts diffrent en ce que daprs ces derniers, la sant, lassistance aux pauvres et laide humanitaire se classent au mme rang.
Tableau III.24 : Les domaines les plus cits par la socit civile comme ceux o l'on relve le plus d'impact Point de vue des OSC Point de vue des experts Domaine (%) (%) Dveloppement social 28,61% 31,40% Education 28,32% 20,93% Sant 10,32% 12,79% Autres 7,96% 0,00% Emploi 7,67% 4,65% Aide aux pauvres 7,37% 12,79% Alimentation 5,01% 3,49%
4.2.2. Impact social de sa propre organisation Cet indicateur value le pourcentage dorganisations qui trouvent que leurs actions ont eu un impact social moyen ou fort. De faon gnrale, les organisations enqutes sont en moyenne, plus optimistes sur leurs propres impacts relativement limpact de la socit civile dans son ensemble. Le plus bas score est enregistr dans la rgion Atsimo Andrefana, tandis que le score le plus haut est relev dans les rgions Vatovavy Fitovinany et Analamanga.
4.3. Impact politique (perception interne)

Cette sous-dimension enregistre un score moyen de 40,7
Tableau III.25 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception interne ' Rf. 4.3.1 4.3.2 4.3.3 Dnomination Impact politique en gnral Activit politique de sa propre organisation Impact politique de sa propre organisation Score 28,7 39,7 53,6
4.3.1. Impact politique en gnral Cet indicateur value la perception de limpact politique en gnral de la socit civile. Limpact politique tant entendu dans le sens des influences que la socit civile a eu sur les politiques menes dans le pays. Le score gnral est faible (28,7), tout comme les scores obtenus dans les diffrentes rgions. Les scores les plus importants sont enregistrs dans les rgions de Vatovavy Fitovinany et Sava (respectivement 38,9% et 36,4%), tandis que le score le plus faible est relev dans la rgion Boeny (22,2%). 4.3.2. Activit politique de sa propre organisation Cet indicateur value la proportion dorganisations ayant milit, dans les deux dernires annes, en faveur de ladoption dune politique. Le score gnral est relativement faible (39,7). Suivant les rgions, le pourcentage maximum est relev au niveua de la rgion Sava (72,7%), tandis que la rgion Analanjirofo enregistre le plus faible taux dorganisations ayant milit en faveur de ladoption dune politique (16,7%).
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4.3.3. Impact politique de sa propre organisation Cet indicateur value, parmi les organisations ayant milit en faveur dune politique, la proportion de celles qui ont eu du succs dans au moins un domaine (i.e. dont les propositions ont t approuves). Le score obtenu est moyen : 53,6.
4.4. Ractivit perception extrieure

Cette sous-dimension synthtise deux indicateurs qui ont trait la perception des impacts sur deux sujets de proccupation (la redevabilit sociale et le comportement civique), par des personnes connaissant bien la socit civile, mais nappartenant pas cette dernire (ces personnes sont, dans un sens, des experts de la socit civile). Le score moyen de cette sousdimension est 47,6.
Tableau III.26 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Ractivit - perception extrieure' Rf. 4.4.1 4.4.2 Dnomination Impact sur la redevabilit sociale Impact sur le comportement civique Score 45,2 50,0
4.4.1. Impact sur la redevabilit sociale perception extrieure Cet indicateur value le pourcentage de personnes, connaissant bien la socit civile mais qui lui sont extrieures, qui trouvent que limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale a t moyen ou fort. Un peu moins de la moiti (45,2%) des personnes interroges valuent quil y a eu un impact moyen ou fort. 4.4.2. Impact sur le comportement civique perception extrieure Cet indicateur value le pourcentage de personnes extrieures la socit civile qui pensent quil y a un impact moyen fort de la socit civile sur le comportement civique. 50% des personnes interroges pensent quil y a eu un tel impact.
4.5. Impact social perception extrieure

Cette sous-dimension regroupe deux indicateurs : la perception extrieure de limpact de la socit civile sur les sujets valus par les experts comme ceux sur lesquels les impacts ont t les plus substantiels; ainsi que limpact social en gnral de la socit civile du point de vue des experts. Le score obtenu pour cette sous-dimension est moyen (50,6).
Tableau III.27 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact social - perception extrieure' Rf. 4.5.1 4.5.2 Dnomination Impact social sur des sujets prcis Impact social en gnral Score 52,3 48,8
4.5.1. Impact social sur des sujets prcis Cet indicateur value la proportion d experts qui pensent quil y a eu un impact tangible ou fort de la socit civile sur les domaines de laction sociale, valus par les experts comme ceux sur lesquels les plus grands impacts ont t observs. Environ la moiti des personnes interroges pensent quil y a eu un impact tangible ou fort. 4.5.2. Impact social en gnral perception extrieure Cet indicateur value le pourcentage dexperts qui pensent quil y au un impact social gnral, au moins tangible, de la socit civile dans son ensemble. 48,8% des personnes interroges pensent quil y a eu un tel impact.
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4.6. Impact politique perception de lextrieure

Cette sous-dimension regroupe deux indicateurs : limpact politique de la socit civile tel que peru par les experts et la perception par ces derniers de limpact politique en gnral de la socit civile. Le score obtenu pour cette sous-dimension est relativement faible (41,9).
Tableau III.28 : Les indicateurs de la sous-dimension 'Impact politique - perception extrieure' Rf. 4.6.1 4.6.2 Dnomination Impact politique sur des sujets prcis Impact politique en gnral Score 51,2 32,6
4.6.1. Impact politique sur des sujets prcis Cet indicateur value le pourcentage dexperts qui pensent que des impacts politiques tangibles ou forts ont t obtenus sur des sujets quils estiment comme les plus importants (en termes dimpacts). Le pourcentage dexperts pensant que de tels impacts ont t obtenus est de 51,2% 4.6.2. Impact politique en gnral Cet indicateur value le pourcentage dexperts pensant que limpact politique gnral de la socit civile est tangible ou fort. Le pourcentage dexperts pensant quil y a eu de tels impacts est de 32,6%, soit un score assez faible. Plus de la moiti des experts considrent limpact politique de la socit civile comme limit. Comparativement aux OSC, les experts sont relativement plus nombreux penser quil y a eu un impact politique tangible ou fort de la socit civile.
Figure III.5 : Perception de l'impact politique gnral de la socit civile dans son ensemble
Perception de l'impact politique gnral de la socit civile dans son ensemble

70,0 60,0 Pourcentage 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 ,0 Aucun Limit Impact Tangible Fort 9,3 27,9 18,1 19,3 4,7 9,4 Experts OSC 58,1
53,2
4.7. Impact de la socit civile sur les comportements

Cette sous-dimension regroupe des indicateurs valuant les diffrences de comportements entre membres et non membres de la socit civile en matire de confiance mutuelle, tolrance des autres, esprit civique. Cette sous-dimension intgre aussi lvaluation par la population de la confiance accorde la socit civile. Le score obtenu par cette sous-dimension est assez faible (23,4).
Tableau III.29 : Les indicateurs de la sous-dimension 'impact de la socit civile sur les comportements' Rf. 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 Dnomination Diffrence sur le niveau de confiance Diffrence sur le niveau de tolrance Diffrence en matire d'esprit civique Le crdit accord la socit civile Score 0,4 7,1 1,7 84,4
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4.7.1. Diffrence sur le niveau de confiance Cet indicateur value la diffrence entre membres et non membres de la socit civile en matire de confiance envers les autres. Le score trs faible obtenu (0,42) indique quil ny a pas de diffrence significative entre membres et non membres de la socit civile en matire de confiance envers autrui. Par ailleurs, il est noter que la proportion de personnes qui ont une confiance envers les autres est faible (29,8%). 4.7.2. Diffrence sur le niveau de tolrance Cet indicateur value la diffrence entre membres et non membres de la socit civile en matire de tolrance des autres (comme les drogus, les personnes dune autre race, les personnes sropositives ou sidennes, les homosexuels, etc). Il savre aussi quil ny a pas sur ce thme, de diffrence de comportements marque entre membres et non membres de la socit civile (score de 7,1). 4.7.3. Diffrence en matire desprit civique Cet indicateur value la diffrence de comportements entre membres et non membres de la socit civile par rapport lesprit civique. Ce dernier est apprhend, ici, travers le jugement des personnes enqutes par rapport des situations mettant lpreuve leur esprit civique (ex : trouvent-ils justifi ou non de tenter de bnficier davantages sociaux auxquels on na pas droit ou, trouvent-ils justifi ou non de frauder le fisc si on a la possibilit de le faire, etc.). Il savre, daprs les donnes denqute, que la diffrence entre membres et non membres de la socit civile est minime (score = 1,7%). 4.7.4. Le crdit accord la socit civile Cet indicateur est un indice qui synthtise les pourcentages de personnes faisant confiance diffrents types dorganisations de la socit civile comme les organisations religieuses, les syndicats, les organisations cologistes, les organisations de femmes, les organisations caritatives et humanitaires. Le score obtenu (84,4) indique que les gens font plutt confiance la socit civile. Conclusion Un peu moins de la moiti des experts et des OSC enqutes pensent que limpact de la socit civile sur la redevabilit sociale et sur le comportement civique est significatif. Limpact social de la socit civile est aussi peru comme moyenne et les OSC sont plus optimistes que les experts sur ce sujet. Prs de 40% des experts et OSC pensent que limpact politique des OSC est au moins tangible. Les valeurs de confiance, tolrance, esprit civique ne diffrencient pas vraiment les membres des non membres de la socit civile. Enfin, une forte majorit de la population accorde sa confiance aux OSC.
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5. ENVIRONNEMENT EXTERIEUR
Cette dimension enregistre un score moyen de 55,4/100, soit un environnement assez favorable. Les scores relatifs aux sous-dimensions associes sont relats dans le tableau cidessous :
Tableau III.30 : Dimension 'Environnement extrieur' Rf. 5. 5.1 5.2 5.3 Dnomination Environnement extrieur Contexte socio-conomique Contexte sociopolitique Contexte socioculturel Score 55,4 58,9 48,3 58,9
5.1. Contexte socio-conomique

Le contexte socio-conomique obtient un score moyen de 58,9.
Tableau III.31: Les indicateurs de la sous-dimension 'contexte conomique'
Rf. Dnomination Score
5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4.
Indice des capacits de base Corruption Ingalit Contexte conomique
76,0 26,0 59,7 74,1
5.1.1. Indicateur des capacits de base Cet indicateur est fournit par Social Watch. La valeur pour 2010 est de 76%. Cet indicateur fait la moyenne des pourcentages denfants atteignant la cinquime anne lcole, le pourcentage denfants atteignant lge de 5 ans et le pourcentage daccouchements assists par un personnel mdical spcialement form cet effet. Le score relativement bon traduit les progrs raliss ces dernires annes en matire de sant de la mre et de lenfant, ainsi que les progrs en matire de scolarisation. Toutefois, beaucoup reste faire aussi bien en matire de sant que dducation. Ainsi, le taux dabandon scolaire dans le cycle primaire est de 6,3% entre les annes scolaires 2008-2009 et 2009-2010 et le taux de redoublement est de 14,9%. Du cot de la mortalit infanto-juvnile8, le rapport EDS 2008-2009 lvalue 72 cas pour mille naissances vivantes. 5.1.2. Corruption Lindice de corruption dans le secteur public est valu par Transparency International. Selon les derniers chiffres disponibles, la valeur de lindice est passe de 3 2,6 sur une chelle de 10 entre lanne 2009 et 2010. Une valeur infrieure 3 correspond une corruption endmique et la situation de Madagascar sest dtriore en la matire depuis lentre dans la crise politique en 2009. La valeur de lindice a t rchelonne sur une chelle de 0 100, ce qui donne un score de 26%. Il est noter que lexistence de beaucoup de corruption, au niveau de ladministration publique est de nature entraver les activits des acteurs conomiques et sociales. 5.1.3. Ingalit Le degr dingalit calcul daprs le coefficient de Gini (0,403 pour 2010 daprs lINSTAT) transform9 de faon quun haut score signifie moins dingalit et finalement rchelonn sur une chelle de 0 100. Le score pour lindicateur est donc 59,7. On peut noter quil y a eu
8
Probabilitlanaissancedemouriravantdatteindrelacinquimeanne SoitGestlecoefficientdeGini,lescoreretenupourlISCest100*(1G)
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augmentation de lingalit depuis 2005, car le coefficient de Gini est pass de 0,365 en 2005 0,403 en 2010. 5.1.4. Contexte conomique Le contexte conomique est valu travers le ratio Dette extrieure /Revenu National brut. La valeur de ce ratio pour lanne 2009 est de 25,94%. La valeur calcule pour le score de lindicateur est 100-25,94 = 74,06% de faon quun bon score soit associ une meilleure situation conomique. Il faut noter ici que le score est trompeur pour Madagascar dont le ratio dette/RNB nest pas extravagant alors que lconomie malgache est grandement affecte par la crise. A titre illustratif, on peut voquer la fermeture des zones franches depuis le dbut de la crise en 2009, impliquant dnormes pertes en emploi. Ainsi, les rsultats de lenqute permanente auprs des mnages 2010 (INSTAT) exhibe un sous-emploi massif du facteur travail (respectivement 25% et 42% des actifs occups sont en situation de sous-emploi li la dure de travail et en situation demplois inadquats). Par ailleurs, la proportion de personnes vivant en dessous du seuil de pauvret est value en 2010 76,5% de la population (INSTAT).
5.2. Contexte sociopolitique

Le score moyen de cette sous-dimension est de 48,3. Les indicateurs sont :
Tableau III.32: Les indicateurs de la sous-dimension 'contexte sociopolitique' Rf. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. Dnomination Droits et liberts politiques Autorit de la loi et liberts individuelles Droits des associations et des organisations Vcu de l'encadrement lgal Efficacit de l'tat Score 17,5 52,8 58,3 80,0 32,9
5.2.1. Droits et liberts politiques Lindice des droits et liberts politiques est publi par Freedom House. En 2011, le niveau de lindice est de 7 pour Madagascar (sur une chelle de 40). Il est noter que ce score est en dgringolade depuis lentre en crise en 2009, car cet indice oscillait entre 22 et 25 entre 2003 et 2009. La valeur calcule pour lindice a t rchelonne sur une chelle de 0 100. Ce qui donne un score de 17,5%. Ce faible score traduit la dgradation des liberts politiques depuis lentre en crise. Lexpression de cette faible libert est dans la difficult quon les personnes tenir des manifestations. 5.2.2. Autorit de la loi et liberts individuelles Cet indicateur est calcul daprs lindice des liberts civiles publi par Freedom house pour lanne 2011. Trois composants de ce dernier indice sont intgrs dans lindicateur 5.2.2. : lindice de ltat de droit et droits de lhomme, lindice sur lautonomie des personnes et les droits individuels et lindice sur la libert dexpression et de croyance. Le score calcul pour lindicateur est de 52,1. Par rapport ltat de droit et droit de lhomme, Madagascar enregistre un faible score (6 sur une chelle de 16). Cette situation est relier avec la restriction, avec la survenue de la crise politico-conomique, des liberts politiques Les deux autres composantes de lindice (autonomie des personnes et droits individuels et, la libert dexpression et de croyance), les scores enregistrs pour Madagascar sont moyens (respectivement 9/16 et 10/16). A titre illustratif, on relve que la libert de culte existe Madagascar car on assiste actuellement la multiplication de nouvelles glises non traditionnelles sans que ces dernires ne rencontrent vraiment des entraves de la part de lEtat malgache.
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Freedom house classe les pays en trois catgories (libres, partiellement libres, non libres). Madagascar appartient au groupe des pays partiellement libres. 5.2.3. Droits des associations et des organisations Cet indicateur est aussi calcul daprs lindice publi par Freedom house pour lanne 2011. La valeur de lindice est de 7 sur une chelle de 12, ce qui donne en rchelonnant sur une chelle de 0 100 : 58,3. 5.2.4. Vcu de lencadrement lgal Cet indicateur calcule la moyenne entre le pourcentage dorganisations qui trouve que les rglementations auxquelles sont soumises les OSC sont facilitatrices et le pourcentage dorganisation qui na pas fait lobjet dune interdiction ou dune attaque abusive de la part de ladministration. Les scores obtenus est de 80%. Ltude de cas sur le cadre lgal a montr que la plupart des organisations de la socit civile manquent cruellement de moyens et dpendent fortement des financements des bailleurs de fonds. Aussi, pour la plupart des OSC, la principale motivation devient la recherche de financement et du cot des membres, cest souvent la recherche de profit et davantages personnels qui motivent ces derniers. Ltude de cas a aussi montr que les lois qui rgissent les associations et les ONG sont tellement permissives quelles sont dtournes par certaines organisations qui devraient tre classes dans le secteur priv, du fait de la nature de leurs activits. On relve aussi que cet appt du gain a contribu dtriorer la crdibilit des OSC malgaches. 5.2.5. Efficacit de lEtat Lefficacit de lEtat est un indice calcul par la banque mondiale. La valeur enregistre pour lanne 2009 est de 32,9%. La signification du score est que Madagascar appartient au tiers des gouvernements les moins efficaces.
5.3. Contexte socioculturel

Cette sous-dimension obtient un score de 58,9.
Tableau III.33: Indicateurs de la sous-dimension 'contexte socioculturel' Rf. 5.3.1 5.3.2 5.3.3 Dnomination Confiance Tolrance Esprit civique Score 29,9 55,2 91,6
5.3.1. Confiance Moins du tiers des personnes interroges (29,9%) font naturellement confiance leurs semblables. Le score bas indique donc la prdominance de la mfiance. 5.3.2. Tolrance Cet indicateur value le pourcentage moyen de personnes pour qui avoir comme voisins certains groupes de gens (comme les personnes dune autre religion, dune autre race, les immigrs / trangers, les personnes sropositives ou sidennes, les homosexuels) ne pose pas de problme. Le score gnral est moyen 54,5%. Il est noter que les groupes de personnes les moins tolrs sont les homosexuels. Les autres groupes de personnes ne sont rejets que par une proportion faible de personnes.
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5.3.3. Esprit civique Cet indicateur value le pourcentage moyen de personnes qui ont trouv non justifis ou condamnables de pratiquer des carts de conduite comme : tenter de bnficier davantages sociaux auxquels on na pas droit, voyager sans billet, frauder le fisc si on le peut, accepter un pot de vin dans lexercice de ses fonctions. Le score obtenu pour cet indicateur est assez bon (91,6). On peut nuancer ce bon score en se rappelant quil sagit dun chiffrage partir de ce que les personnes disent et non partir de ce quils font. Conclusion Le contexte socio-conomique est caractris par un indice des capacits de base moyen, une corruption endmique, une dette extrieure reprsentant prs du cinquime du revenu national brut. Il faut noter que la situation conomique Malgache est trs prcaire avec plus du troisquarts de la population vivant en dessous du seuil de pauvret. Le contexte sociopolitique est caractris par une libert politique trs restreinte, depuis la crise politico-conomique de 2009. Ltat de droit et les liberts individuelles peuvent tre qualifis de moyenne. Lencadrement lgal est plutt bien peru par les organisations, tandis que lefficacit de ltat fait dfaut. Le contexte socioculturel peut tre rsum par une forte proportion de personnes ayant un esprit civique, une proportion moyenne de personnes tolrantes envers les autres et une faible proportion de personnes faisant naturellement confiance leurs semblables.
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IV. FORCES ET FAIBLESSES

Lvaluation des forces et faiblesses de la socit civile a t ralise de manire participative durant les ateliers des groupes focaux rgionaux. Une forte implication toutes les tapes du processus de toutes les parties prenantes, savoir, le Comit Consultatif national et les membres des groupes focaux rgionaux a t requise, selon la mthodologie de Civicus, pour reflter et traduire au mieux la situation des socits civiles. Durant le Sminaire National, le mme exercice a t repris afin de complter et daffiner les lments obtenus. La dmarche a ainsi permis didentifier la fois les forces, atouts et avantages comparatifs de la socit civile mais galement ses faiblesses dans tous les domaines. La synthse des constats fait apparatre les lments suivants :
1. FORCES - Grande diversit des organisations de la socit civile : de nombreuses associations, rseaux dassociations sparpillent sur lensemble du territoire malgache. Diffrents types dorganisations sont en effet visibles Madagascar : associations, ONG, Organisations paysannes, rseaux, plateformes... Ils travaillent sur les diffrentes thmatiques lies au dveloppement. - Existence reconnue de la socit civile par lEtat et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) comme acteurs cls dans le dveloppement participatif : qui se traduit par leur implication dans les concertations sur les questions majeures et politiques nationales et leur implication comme prestataires ou oprateurs de ralisation des projets et programmes sectoriels et des collectivits. - Bonne relation avec les communauts de base favorise par la proximit gographique: La plupart des socits civiles malgaches travaillent en troite collaboration avec les communauts de base. La socit civile a largement contribu la mise en uvre de diffrentes planifications participatives travers llaboration des PRD et PCD par exemple. - Existence des rseaux et plateformes : Quoiquen nombre limit, les rseaux constituent un point fort pour la socit civile malgache. Les rseaux sont constitus par des organisations qui dcident de collaborer ensemble. Leur atout rside dans le fait de son caractre formel et dune reconnaissance officielle. A cela sajoute la facilit de la coordination et de mise en cohrence de la vision et des objectifs pour le dveloppement du pays. En effet, les rseaux servent comme un espace dchanges et de concertation entre les diffrents acteurs de la socit civile gnralement du mme secteur ou ayant des objectifs/missions similaires. - Forte mobilisation des OSC dans le domaine social : Que ce soit en termes dtendue ou de profondeur, un fort engagement de la socit civile a toujours t constat dans le domaine social. Partout Madagascar, la socit civile a toujours manifest sa volont de participer lamlioration des conditions de vie (sociale) de la population. - Partenariat avec les bailleurs/PTF : En gnral, la relation existante entre la socit civile et les PTF/bailleurs de fonds qui se traduit par lappui technique et financier apport par ces derniers, a eu un rsultat palpable au niveau du dveloppement du pays. La confiance des bailleurs accorde aux socits civiles a pouss ces dernires respecter et honorer les contrats tablis dans le cadre de la collaboration. - Expriences et expertises des OSC : Plusieurs socits civiles ont accumul un certain nombre dexpriences dans diffrentes thmatiques de dveloppement grce leur partenariat avec les bailleurs notamment en termes de renforcements de capacits. Elles sont plus capables de contribuer aux investissements socio conomiques notamment travers des activits de sensibilisation et de mobilisation sociale/communautaire.
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- Confiance accorde par la population la Socit Civile : Contrairement la Socit politique, la population a plus de confiance la socit civile, notamment aux organisations reconnues en matire des uvres de charit. De plus, la prsence de quelques organisations de la socit civile qui osent faire des interpellations accrot galement cette confiance.
2. FAIBLESSES La socit civile est gnralement faible en termes dorganisations et de finances (ressources ou gestion financires). Cette situation tend affaiblir ses capacits se profiler en contre pouvoir ou plutt en partenaire crdible de lEtat en vue damener ce dernier rendre compte de ses actes. - Insuffisance organisationnelle et institutionnelle : qui se manifeste par une faible application des principes de base de la bonne gouvernance interne (respect des statuts et rglements, clart dans la sparation des fonctions, transparence,). Une association possde un manuel de procdure mais ce dernier nest pas respect. Le manque de transparence dans la gestion et la non prise en compte des intrts des membres sont souvent constats. A la fois, une personne joue le rle de prsident et de trsorier dune association ce qui rend difficile le contrle interne des ressources financires. Une personne a plusieurs casquettes , telle est souvent la phrase qui rsume la situation : des conflits dintrt sont perus. Un autre problme de gouvernance trs frquent galement est la faiblesse de la base de reprsentativit sociale. La mconnaissance des contenus des textes, lgifrant les organisations de la socit civile et mme ceux en interne (statuts et rglements intrieurs) les organisant, est aussi une des causes de cette insuffisance organisationnelle qui entrane gnralement un manque defficience de lOSC concerne. - Manque de force de propositions en particulier en direction de lEtat et des Partenaires techniques et financiers ou du Secteur priv. Une pression sous forme dintimidation de la part de lEtat a t souvent constate. Cet aspect a t surtout mentionn au niveau des rgions comme Sava et Boeny. La socit civile, en tant que structure dinterpellation et de proposition dans llaboration et la mise en uvre des politiques publiques et des stratgies, nest pas trs effective. Limplication de la socit civile dans le cadre de gestion des affaires publiques diffrents niveaux semble encore limite. En effet, sans une interaction avec dautres acteurs, la socit civile malgache narrive pas encore faire valoir sa position et contribuer ainsi la prise de dcision. - Insuffisance dorganisation et de leadership entranant ainsi un manque de vision partage et une absence de projet commun. A cela sajoute labsence de circulation de linformation entre les acteurs de la socit civile cause dans la plupart des cas par linsuffisance des ressources financires entranant des lacunes mme dans la communication mme linterne des informations. Les ressources financires sont souvent instables provoquant des dsorganisations frquentes au sein des associations qui, en majorit, vivent des cotisations de leurs membres (si celles-ci existent). Or les membres ne paient pas correctement leur part de cotisations. - Absence de solidarit entre les composantes de la socit civile et faible collaboration entre eux. Souvent, les classes sociales aises se dsintressent de la vie associative entranant ainsi une faible participation de leur part dans des engagements sociaux. De plus, la socit civile malgache, du fait de linsuffisance des moyens financiers se prsente en tant que prestataire ds quun appel doffre est lanc par les PTF/bailleurs. De ce fait, lesprit de solidarit est compltement effac, mme pour les associations affilies dans un mme rseau. La socit civile sinvestit beaucoup plus dans des prestations plutt que sengager pour le changement social.
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- Inexistence de loi rgissant les concepts de volontariat et bnvolat : Cette situation freine ladhsion voire lengagement des membres au sein dune association. Ces concepts restent encore flous Madagascar. - Existence de conflit interne : Souvent, il a t constat que les associations sont cres juste pour concourir un march offert par les bailleurs. La raison dtre des OSC dpend ainsi de la conjoncture et des aides des organismes internationaux. De ce fait, ces associations nont pas une bonne assise tant du point de vie organisationnelle, institutionnelle ou financire. Cela entrane souvent des conflits linterne car elles deviennent seulement un outil pour canaliser les fonds obtenus et comme leurs structures ne sont pas prennes, cela cause des divergences entre membres et fondateurs. - Absence de positionnement clair de la socit civile dans le jeu des acteurs : Il y a une forte confusion (dimage et dactions) entre la socit civile et la socit politique malgaches. Les politiciens jouent un rle majeur dans ce constant dans la mesure o, en tant que politiciens, ils crent des associations quils dnomment faire partie de la socit civile et travers lesquelles ils mobilisent des partisans politiques. La sparation entre socit civile et socit politique devient alors confuse et reste toujours floue. La socit civile est souvent utilise pour vhiculer les idologies politiques et ne sert point tre une organisation autonome jouant le rle de contre pouvoir dans le dbat public ou de force de pression auprs des dcideurs. Les suggestions/propositions mises par la socit civile sont souvent tiquetes de pro-pouvoir ou de lopposition selon laffiliation politique prsume de lorganisation qui les vhicule. - Insuffisance de la culture dmocratique dans les OSC : La majorit des OSC ne respectent pas les rgles et principes coopratifs fonds sur la culture dmocratique dans la dsignation de ses premiers responsables, le renouvellement rgulier des quipes dirigeantes et la lgitimit de leur action sur terrain. - Non reconnaissance de la Socit Civile par le Secteur priv : La majorit des OSC enqutes ont ressenties quelles ne sont pas suffisamment reconnues par le Secteur priv. - Insuffisance de la mise lchelle des actions des OSC au niveau national : De nombreuses actions effectues par les OSC restent parfois mconnues par la population. Le circuit dinformation nest pas toujours fluide. On assiste parfois des retentions dinformation de la part des mdias due au censure. - Insuffisance de centralisation et dharmonisation des donnes sur les OSC : De nombreuses tudes ont t effectues sur la socit civile mais les donnes sont souvent parpilles. La faible existence des rseaux ou plateformes dchange accentue ce non partage et non fluctuation dinformations. A cela sajoute la prcarit des infrastructures de communication dans le milieu rural. - Faible capacit de ngociation et de plaidoyer, faible capacit de dfense des intrts de la socit civile : la capacit des associations en terme de mise en uvre d'activits de plaidoyer est faible voire inexistante. Cette situation est plus accentue dans le milieu rural o les plaidoyers pour la prise en compte des priorits locales sont quasiment inaperus. La faiblesse de la capacit de ngociation des accords par exemple conduit les associations (rurales) tre toujours contrles, voire gres par dautres expertises extrieures. La majorit des associations rurales narrivent pas mettre en place des dispositifs institutionnels de mobilisation sociale pour influencer les dcisions et orientations politiques. De plus, les bailleurs ont une mfiance envers les OSC. Ainsi, ils prfrent confier aux ONG les grands projets.
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V. PLAN DACTION ET RECOMMANDATIONS

Quelques axes stratgiques ont t identifis afin de capitaliser les activits identifies pour pallier les lacunes rencontres dans le cadre du renforcement de capacits de la socit civile. Les activits mentionnes sont issues de la synthse des ides recueillies auprs des groupes focaux mis en place au niveau des 6 rgions. 1. PLAN DACTION Quatre axes stratgiques ont t identifis pour consolider ces multiples propositions dactivits de renforcement de la socit civile. Axe stratgique 1 : Amlioration du cadre dintervention des OSC Axe stratgique 2 : Renforcement des capacits techniques et organisationnelles des OSC Axe stratgique 3 : Consolidation des espaces dchanges et de communication entre acteurs au sein de la socit civile et entre la socit civile et dautres acteurs Axe stratgique 4 : Dveloppement dun processus de suivi, dobservation, dinterpellation, de rendre compte et de recours
2. RECOMMANDATIONS La recommandation primordiale et transversale valable pour toutes les parties prenantes serait la rinstauration de la confiance mutuelle entre tous les intervenants, population, OSC, Etat, PTF. Un climat de confiance est une condition sine qua non de la russite de toute action de dveloppement ; la transparence et la redevabilit devraient tre un tat desprit. Dun ct, linfantilisation de la population (y compris les OSC) tous les niveaux devrait cesser tant de la part de lEtat que des PTF ; de lautre ct, la population ne devrait plus attendre que lEtat ou les PTF fassent tout sa place, que ces derniers lui apportent tout sur un plateau dargent. Il est aussi important dinsister sur la comprhension et linstauration de la dmocratie comme systme de gouvernance, le mieux indiqu pour assurer tout citoyen justice civile et politique, justice conomique, justice sociale, culturelle et environnementale prvues par toutes les constitutions tablies Madagascar depuis son indpendance. En effet, il ne peut y avoir cohsion sociale sans justice. Les recommandations cites ci aprs vont lencontre de toutes les parties prenantes impliques dans la socit. Au niveau des Organisations de la Socit Civile Il serait ncessaire, mme urgent de renforcer et de dvelopper, au sein des OSC membres des groupements et des plateformes, la culture et lesprit de lunit dans la diversit o les comptences de lun fait la force de tous, en mettant en exergue limportance du maillage (rseautage), du partage et de lesprit dquipe pour latteinte dun ou des objectif(s) commun(s) ; ce qui ncessite un renforcement de capacit en techniques de rseautage et organisationnelles. Les ramifications du rseau qui seront composes par les OSC de base au niveau mme des Fokontany constitueront les relais de proximit du rseau connaissant les attentes et les besoins des communauts de base car vivant avec eux ; ce serait en terme imag comme le systme de circulation sanguine dun corps o les capillaires dpendent du cur tout autant que le cur a besoin de tous les vaisseaux sanguins pour remplir son rle, cela dans un objectif commun appel vie. La socit civile doit agir partout o il convient dtre prsent avec des comptences avres et dmontres, en tant un acteur actif voire proactif et un instigateur de nouvelles orientations et initiatives, lui permettant ainsi dtre linterlocuteur incontournable et obligatoire de toutes questions touchant le bien tre de la population ; ce qui ncessite des actions de renforcement
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de capacits en Management et Leadership pour permettre la socit civile de devancer et non suivre, pour agir et non subir. Il serait aussi ncessaire dapprendre et duquer les OSC se prendre en charge, tre plus autonomes en favorisant et en incitant la cration dActivits Gnratrices de Revenus mais surtout renforcer la structuration des OSC tant en leur sein quau sein de la filire o elles agissent pour que ces dernires puissent travailler et fonctionner dune manire professionnelle et tre ainsi plus efficaces dans leurs actions, que lassociation ne soit plus limite des actions sociales du type : prsentation de vux lors du nouvel an, de condolances en cas de deuil, mais vraiment pour le bien de la socit voire pour le dveloppement du pays ; ce qui ncessite des renforcements de capacits en management des organisations et des associations, en marketing social voire en gestion des conflits. Au niveau de lEtat Un code de dontologie et dthique, une sorte de cahier de charges, valant loi devrait tre labor et sorti pour normaliser le cadre de travail des OSC. Ce code fera partie des documents de constitution de lOSC et sera sign par elle pour confirmer son engagement le respecter. Le non respect du code entranera la dchance de lOSC et le retrait de son agrment en tant quOSC. Le respect des normes et des standards de travail devrait entrer dans les murs de la SC. La formation et linformation sur ce code doivent tre systmatiques pour toutes les OSC. En consquence, lEtat se doit daccepter que la SC est un des piliers du dveloppement durable du pays et lui donner le respect quil lui doit en tant que tel. Au niveau des PTF Un recensement le plus exhaustif possible de toutes les tudes sur la SC et faites par la SC devrait tre entrepris pour permettre didentifier, de capitaliser et de valoriser tant les comptences et les expertises existantes que les expriences acquises et les recommandations formules, les OSC tant issues dhorizons et de secteurs trs varis. Cette diversit permettrait la SC dembrasser tous les domaines touchant la vie publique et dy agir avec efficacit pour le bien vivre de la population. Dornavant, toutes interventions des PTF devraient tre conditionnes par limplication et la participation active de la socit civile. 3. PROCHAINES ETAPES Dissmination des rsultats : des ateliers de restitution au niveau national et rgional devront se tenir afin de diffuser les rsultats de lISC et que chaque rgion puisse en bnficier. Les tudes de cas concernant les 5 dimensions seront transposes sur des brochures, accessibles au grand public. De mme, les rsultats de lISC seront prsents sur dpliants pour faciliter la lecture. Elaboration de la note politique : la note politique doit la fois donner les grandes lignes des principaux rsultats de lISC et mettre en relief le plan daction mis au point lors de latelier national ainsi que les recommandations pour corriger les faiblesses de la socit civile et dynamiser ses forces.
4. LAPRES ISC Mise en place dun programme national pour la socit civile pour rpondre aux aspirations et besoins rels de la population aprs une concertation des 3 piliers : secteur public, secteur conomique et socit civile sur les objectifs atteindre et les missions respectives. Mise en place dune quipe charge dassurer la concrtisation des recommandations (une quipe de pilotage stratgique nationale, une quipe organisationnelle et de coordination au niveau rgional et quipe oprationnelle au niveau des districts). En
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effet, la diffrence des autres tudes entreprises sur la socit civile, qui sont pour la plupart restes sans suite, les actions prconises dans la note politique mritent dtre ralises, pour ce faire, un Comit largi de suivi compos des membres du CC renforcs par des reprsentants des GFR et des institutions qui ont entrepris les tudes de cas ainsi que de lENI appuys par des reprsentants des PTF devrait tre mis en place afin de rflchir et de chercher toutes les voies et moyens pour rendre effectif les actions de la note politique. Des TDR doivent tre labors avec des plans dactions, des chronogrammes avec des jalons et des indicateurs de suivi et dvaluation. Les GFR, en tant que structure de proximit, doivent tre renforcs tant en capacits quen ressources pour quils puissent jouer le rle de moteur de dveloppement de la SC dans leurs rgions respectives. Les GFR pourraient alors se constituer terme en Groupement Rgional des Organisations de la Socit Civile qui assurera le suivi rgional de la ralisation de la note politique. La collaboration et la concertation avec des projets de renforcement de la socit civile tels le VIF et la composante 4 Transparence et Redevabilit Sociale du PGDI II seraient encourager pour une meilleure synergie et une meilleure efficacit des actions en faveur de la Socit Civile. De grands efforts de communication doivent tre entrepris pour faire connaitre la note politique et les rsultats du projet dtermination de lISC Madagascar. Pour ce faire, un plan de communication doit donc tre tabli. Ldition dun bulletin dinformation sur lISC serait encourage. La redevabilit et la transparence ne doivent pas tre de vains mots. Des ateliers de formation, des runions dinformations, des dbats tlviss ou tout autre moyen permettant dinformer et de rendre compte doivent tre mis en uvre ; la culture de transparence et de redevabilit doit tre institue voire vulgarise et devenir ainsi un rflexe, une mode de pense et daction. Renforcement des structures fatires et de mise en rseau par zone gographique et par thmatique afin quelles puissent vraiment jouer leur rle dappui avec une approche systmique (mise en exergue de linter dpendance) afin de conjuguer les efforts et non favoriser la destruction. Mise en place dun rel espace de concertation avec la Socit Civile. Mise disposition de la Socit Civile, dans un endroit accessible et centralis, des rsultats des tudes faites pour tre capitaliss. Des tudes de mise jour de lISC doivent tre entreprises priodiquement et rgulirement pour connatre lvolution de la perception de la SC Madagascar ; ces tudes doivent tre largies dautres rgions pour permettre dintgrer leurs spcificits.
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CONCLUSION
Le diamant de la socit civile malgache est moyen, ce qui peut tre considr come un bon rsultat, compte tenu du vcu de la situation existante qui apparat moins optimiste. En effet, lengagement des citoyens dans les actions sociales, par exemple, est substantiel mais est plutt concentr dans les types dorganisations o les malgaches simpliquent traditionnellement (organisations confessionnelles, associations familiales, associations de natifs). En revanche lengagement dans les actions politiques est faible. Par rapport au niveau dorganisation, les scores enregistrs sur la gouvernance interne, laffiliation un rseau la communication, les ressources financires et technologiques, sont relativement levs. Mais ces chiffres dissimulent certaines ralits quant la pratique relle de la prise de dcision dmocratique, les bnfices ventuels de lappartenance un rseau ou le fait que la grande majorit des OSC malgaches manquent cruellement de financements. Les perceptions sur les valeurs promues au sein de la socit civile et sur les impacts de cette dernire sont subjectives est donc fragiles. Lenvironnement extrieur est la dimension qui rcolte le plus haut score. Toutefois, lon doit dire que le contexte socio-conomique est marqu par une rgression conomique consquente la crise politique actuelle, qui est venu aggraver une situation de pauvret dj problmatique. Le fait marquant dans le contexte sociopolitique est une forte dgradation des liberts politiques. Seul, le bon score du contexte socioculturel (58,5) est vraiment limage de la sociabilit naturelle des malgaches qui est reconnu travers limportance que les malgaches accordent au fihavanana10. Aussi, lindice de la socit civile est un outil important en vue du renforcement des capacits de la socit civile malgache. Mais il faut noter que si le souci de comparabilit internationale oblige de garder un mme mode de calcul des indicateurs de lISC, il faut prendre en compte dautres lments spcifiques la ralit malgache pour avoir une comprhension effective de la situation actuelle de la socit civile malgache.
Lefihavananaestunevaleurmalgachequipeuttretraduit,defaontrsfrusteen:soucietrespectdela parent.Touslesmalgachesseconsidrentcommeunetencesensilstendentnaturellementserespecteret prendresoinlesunslesautres.
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LISTE DES ANNEXES Annexe 1. Matrice des donnes ISC Annexe 2. Liste des membres du CC Annexe 3. Diamant de perception des CC Annexe 4. Identification des activits suivant les dimensions Annexe 5. Plan de renforcement de capacits Annexe 6. Rsum des tudes de cas ((5 dimensions) Annexe 7. Liste des Organisations enqutes Annexe 8. Autres informations sur les zones dintervention Annexe 9. Prsentation du PNUD, du Consortium MSIS-CNPC Annexe 10. Liste des participants lAtelier national Annexe 11. Liste des membres de lEquipe action
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Annexe 1. Matrice des donnes ISC
Sous-dimension 1) Dimension : Engagement citoyen 1.1. Etendue de lengagement social Appartenance une organisation vocation sociale 1 Bnvolat dans le domaine social 1
Indicateur
MADAGASCAR 48,89 44,2
1.1.1 1.1.2 1.1.3
36,4 43,1 53,1
Engagement au niveau de la communaut 1

1.2. Profondeur de lengagement social
Appartenance une organisation vocation sociale 2

Bnvolat dans le domaine social 2 Engagement au niveau de la communaut 2 1.3. Diversit de lengagement social
1.2.1 1.2.2 1.2.3
36,03 17,8 25,9 64,4
Diversit de l'engagement social

1.4. Etendue de lengagement politique Appartenance une organisation politique 1 Bnvolat dans le domaine politique 1 Militantisme titre individuel 1 1.5. Profondeur de lengagement politique Appartenance une organisation politique 2 Bnvolat dans le domaine politique 2
1.3.1 85,48 1.4.1 1.4.2 1.4.3 85,48 16,26 7,4 9,5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 22,66 15,2 1.6.1 33,9 18,9 31,9
Militantisme titre individuel 2

1.6. Diversit de lengagement politique Diversit de l'engagement politique 2) Dimension : Niveau d'organisation 2.1. Gouvernance interne Direction 2.2. Architecture Organisations de soutien 2.3. Communication lintrieur du secteur Communication "peer-to-peer" 1 Communication "peer-to-peer" 2 2.4. Ressources Stabilit des ressources humaines 2.5. Ressources financires et technologiques Stabilit financire Ressources technologiques 3) Dimension : Pratique des valeurs 3.1. Prise de dcision dmocratique Gouvernance avec prise de dcision dmocratique 3.2. Droit du travail Egalit des chances Taux de syndiqus Formation au droit du travail Standards de travail
2.1.1
88,74 88,74
2.2.1
51,21 55,6
2.3.1 2.3.2
55,6 61 61
2.4.1
61,35 62,8
2.5.1 2.5.2
59,9 18,7 50,73 78
3.1.1
78 37,32
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4
63,1 13,2 34,4 38,6

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Sous-dimension 3.3. Code de conduite et transparence Code de conduite disposition publique Transparence 3.4. Standards environnementaux
Indicateur 3.3.1 3.3.2
MADAGASCAR 45,05 55,7 34,4 39,2
Standards environnementaux
3.5. Perception des valeurs dans la SC dans son ensemble
3.4.1
39,2 54,08
Perception de la non-violence
Perception de la dmocratie interne Perception du degr de corruption Perception de l'intolrance Perception du poids des groupes faisant preuve d'intolrance Perception de la promotion de la non-violence et de la paix 4) Dimension : Perceptions des impacts 4.1. Ractivit (perception interne) Impact sur le premier sujet de proccupation Impact sur le deuxime sujet de proccupation 4.2. Impact social (perception interne) Impact social en gnral Impact social de sa propre organisation 4.3. Impact politique (perception interne) Impact politique en gnral Activit politique de sa propre organisation Impact politique de sa propre organisation 4.4. Ractivit (perception de lextrieur) Impact sur le premier sujet de proccupation Impact sur le deuxime sujet de proccupation 4.5. Impact social (perception de lextrieur) Impact social sur des sujets prcis Impact social en gnral 4.6. Impact politique (perception de lextrieur) Impact politique sur des sujets prcis Impact politique en gnral 4.7. Impact de la SC sur les comportements Diffrence entre le niveau de la confiance accorde aux membres de la socit civile et celui de la confiance accorde ceux qui n'en font pas partie Diffrence entre le niveau de tolrance des membres de la socit civile et celui de ceux qui n'en font pas partie Diffrence entre l'esprit civique des membres de la socit civile et celui de ceux qui n'en font pas partie Le crdit accord la socit civile 5) Dimension : Environnement extrieur 5.1. Contexte socio-conomique Indice des capacits de base Corruption Ingalit Contexte conomique
3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6
55,4 54,7 25,3 61,4 72,4 55,3 43,43 40,95
4.1.1 4.1.2
37,3 44,6 58,92
4.2.1 4.2.2
53,85 64 40,66
4.3.1 4.3.2 4.3.3
28,7 39,7 53,6 47,6
4.4.1 4.4.2
45,2 50 50,57
4.5.1 4.5.2
52,35 48,8 41,9
4.6.1 4.6.2
51,2 32,6 23,40
4.7.1
0,42
4.7.2 4.7.3 4.7.4
7,06 1,75 84,4 55,38 58,94
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4
76 26 59,7 74,06
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Sous-dimension 5.2. Contexte sociopolitique Droits et liberts politiques Autorit de la loi et liberts individuelles Droits des associations et des organisations Comment est vcu l'encadrement lgal Efficacit de l'tat 5.3. Contexte socioculturel Confiance Tolrance Esprit civique
Indicateur 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5
MADAGASCAR 48,3 17,5 52,8 58,3 80 32,9 58,91
5.3.1 5.3.2 5.3.3
29,9 55,22 91,62
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Annexe 2. Comit Consultatif

NOM ET PRENOMS ENTITE DOMAINE OSC D'INTERET SOCIAL - CULTUREL - CONFESSIONNEL ENFANCE JEUNESSE PERSONNE AGEE PERSONNES HANDICAPEES GENRE ENVIRONNEMENT OSC D'INTERET POLITIQUE GOUVERNANCE GOUVERNANCE GOUVERNANCE STRUCTURES FAITIERES TELEPHONE MAIL 033 14 330 41 pfsce@moov.mg 034 06 122 44 ramananadoris@yahoo.fr 032 04 139 73 beatrice.olga@yahoo,fr 033 14 462 32 pfphmod@yahoo.fr 034 06 636 87 sandranjato@gmail.com 033 12 080 37 nrazakamanarina@hotmail.com 034 11 480 94 rmramaholi@gmail.com 034 09 869 46 cnoe@moov.mg 032 04 592 31 saha.com@iris.mg
1 2 3 4 5 6
NOROMANANA LALAHARIVONY PFSCE RAMANANA DORIS CSRJ RANDRIANARISON BEATRICE OLGA FIZOMA RABENDRAINY SENDRAHARISOA PFPH RATSIAZO SANDRA NJATOMALALA RESEAU GENRE RAZAKAMANARINA NDRANTO VOAHARY GASY MEDIA KMF CNOE SAHA PFNOSCM UNMDH
7 RAHAGA RAMAHOLIMIHASO 8 VOAHANGY RAVELOSON 9 RANDRIANITOVINA PARFAIT 10 MAHAMOUDOU ANDRIANDAHY 11 RAFOLISISOA HANITRINIALA 12 LYRA RAJENARISON 13 RAVELOARIJAONA RADO 14 ANDRIAMAMONJIARISON NORO 15 RITA RAVELOJAONA
FATIRE NATIONALE 032 04 946 99 mndriand@yahoo.fr FAITIERE THEMATIQUE DROITS HUMAINS 034 05 249 35 rafolisisoa@yahoo.fr FONCTIONS 033 15 625 25 oni.coordination@gmail.com 032 04 517 38 aea.doi@moov.mg 032 07 811 73 andriamamonjiarison@moov.mg 032 07 713 30 rita@moov.mg 032 62 092 88 psepgdi@moov.mg 033 15 101 21 jjrakoto@hotmail.com 033 12 344 24 033 37 973 89 dgd@matd.gov.mg 033 37 144 40 atdap.mtrdat@yahoo.fr
OBSERVATOIRE INTEGRITE OBSERVATION AIDE ET ACTION EDUCATION OSC D'INTERET ECONOMIQUE GEM FHORM ORGANISATION FAITIERE SECTEURS FILIERE TOURISME PARTENAIRES TECHNIQUES
16 ANDRIANOELISON JEAN JACQUES PREA/PGDI PROGRAMME 17 RAKOTOARISON JEAN JACQUES OEMC PROGRAMME EDUCATION CITOYENNE 18 DOMINIQUE RAKOTOMALALA FRIEDRICH EBERT STIFTUNG PROGRAMME
PARTENAIRES STRATEGIQUES
19 ANJARA MANANTSARA 20 HANITRA RAHARINJATOVO
DG DECENTRALISATION DG FDL
SECTEUR PUBLIC SECTEUR PUBLIC
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Annexe 3. Diamant de perception Source : Travaux de groupe CC - Atelier 15dc Ankerana
Scoresdesdimensions Dimension Engagementcitoyen Niveaud'organisation Pratiquedesvaleurs Perceptiondesimpacts Environnement
Score 23,33333333 23,33333333 18 21,42857143 40

Diamant des perceptions de l'ISC
100 80 60 40 20
Engagementcitoyen
Environnement
Pratiquedes valeurs
100 80 60 40 20
0 0 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100
Niveaudorganisation
Perceptiondesimpacts
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Annexe 4. Identification des activits suivant les dimensions A part lidentification des forces et faiblesses de la socit civile malgache, les ateliers des groupes focaux rgionaux mens au niveau des 6 rgions avaient galement pour but de proposer des activits qui permettront dtablir un plan de renforcement de capacits de la socit civile. Pour cela, des exercices ont t effectus afin de cibler les activits pouvant tre menes selon les 3 principales dimensions que sont lengagement citoyen, le niveau dorganisation et la pratique des valeurs. Quand la dimension perception des impacts, elle a t traite selon les impacts que peuvent avoir la socit civile en gnral. Lobjectif principal tant de dgager les ides permettant de formuler des recommandations en vue davoir une socit civile forte.
Dimension 1 : Engagement citoyen DIMENSION 1.1. Etendue de lengagement ACTIVITES - Formation sur le volontariat et le bnvolat - IEC sur la gestion des activits bnvoles - Mise en place de plateforme dOSC - Mise en place dun bureau permanent de lOrganisation au lieu de bnvole - Formation en montage et cration de projet - Education des gens sautofinancer par des AGR - Information, Education et Sensibilisation de toutes les classes sociales sur lgalit des droits de lhomme et de la femme - Education des citoyens en matire de civisme, de participation citoyenne, sur leurs droits, devoirs et obligations - Sensibilisation sur les droits et obligations civiques - Actualisation et renforcement du cadre juridique des associations et des ONG - Formation sur les textes rgissant la vie associative - Education des gens endosser des responsabilits - Formation en gestion dune association (management associatif), leadership - Formation de formateurs en vie associative (sensibilisation sur les activits dune association) - Vulgarisation de lapproche genre - Alphabtisation - Sensibilisation de la population sur la participation citoyenne, sur les missions et rles de la socit civile - Vulgarisation de la Charte des OSC
1.2. Profondeur de lengagement 1.3. Diversit de lengagement social 1.4. Etendue de lengagement politique
1.5. Profondeur de lengagement politique
1.6. Diversit de lengagement politique
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Dimension 2 : NIVEAU DORGANISATION DIMENSION 2.1. Gouvernance interne ACTIVITES - Formation des membres en gestion dune association (mission, but, rle, droits, devoirs, fonctionnement, ) - Audit externe - Renforcement de capacit en gestion et leadership - Renforcement de rseaux - Formation sur le rseautage, sur les textes rgissant les plateformes, les fdrations, - Renforcement et amlioration de la communication entre les associations membres dune fdration : cration dun centre dinformation ou centre dcoute - Renforcement de la cohsion des membres - Sensibilisation sur limportance de lchange et de la communication - Formation des membres en gestion dune runion (comment se runir efficacement). - Formation en communication, en leadership et en management. - Education civique pour les dirigeants - Ncessit davoir des ressources financires stables : AGR ou dautres sources de revenus. - Formation sur ce que sont le bnvolat et le volontariat. - Mise en place dun secrtariat excutif (Bureau excutif) - Renforcement de capacits - Facilitation du mode de paiement et daccs des OSC aux ressources technologiques - Formation des associations en techniques de montage de projet et de recherche de financement - Recherche de partenariat technique et financier
2.2. Architecture
2.3. Communication lintrieur du secteur
2.4. Ressources humaines
2.5. Ressources financires et technologiques
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Dimension 3 : PRATIQUE DES VALEURS
DIMENSION 3.1. Prise de dcision dmocratique
3.2. Droit de travail
3.3. Code de conduite et transparence
3.4. Standards environnementaux
3.5. Perception des valeurs dans la socit civile dans son ensemble
ACTIVITES - Renforcement de capacits des ONG/Associations et des leaders de la Socit Civile - Formation en techniques de gestion, de conduite et danimation dune runion - Application stricte de la loi en vigueur - Mise en place de la politique de lEtat sur la campagne de sensibilisation et diffusion de droit - Mise en place de structure syndicale - Vulgarisation des lois de travail - Education sur lquit et le respect du genre - Formation sur le droit du travail et sur le syndicalisme - Vulgarisation de limportance du code de conduite au sein des associations/ONG - Amlioration de la communication interne/externe - Alphabtisation - Education sur la ncessit de la transparence (avantages) - Formation en gestion financire dune association - Mise jour et vulgarisation des textes sur les associations, les ONG ou toutes autres formes associatives - Education environnementale. - Vulgarisation des textes sur les standards environnementaux. - Formation sur ce quest une association et ses obligations environnementales - Formation des responsables sur limportance de la paix sociale et de la scurit publique - Respect des procdures - Sensibilisation des citoyens sur la culture de paix et la non violence
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Annexe 5. Plan de renforcement de capacit Axe stratgique 1 : Amlioration du cadre dintervention des OSC Cet axe vise principalement promouvoir un environnement politique, social, conomique et culturel propice pour lvolution de la socit civile.
JUSTIFICATIONS Ignorance des textes et valeurs fondamentales des OSC
OBJECTIFS SPECIFIQUES Instaurer un cadre rglementaire lgal des OSC
RESULTATS ATTENDUS Le cadre lgal rgissant les OSC est instaur
PROGRAMMES Programme de plaidoyer pour une amlioration du cadre lgal des OSC
ACTIVITES - Inventaire des textes existants - Mise jour des textes existants - Etablissement dun code dthique - Vulgarisation des textes existants (charte des OSC,) - Diffusion des textes tous les niveaux - Sance dinformation voire de formation sur les contenus des textes rgissant les OSC - Etablissement de conventions de partenariats clairs entre les acteurs - Dveloppement et mise en uvre dactions collectives sectorielles (sant, ducation,..) travers des contrats programmes entre les
RESPONSABLES Etat, OSC, Bailleurs/PTF
PERIODE 2012-2015
Vulgariser les textes rgissant les OSC (association, ONG, rseau, fdration,)
Les textes rgissant les OSC sont vulgariss tous les niveaux (local, rgional, national)
Etat, OSC, Bailleurs/PTF
2012-2015
Absence de collaboration entre lEtat, la socit civile et les autres acteurs de dveloppement
Mettre en place dun cadre de partenariat entre lEtat, la Socit civile et les autres acteurs de dveloppement
Le cadre de partenariat entre lEtat, la socit civile et les autres acteurs de dveloppement est mis en place
- Mise en place dun basket fund pour la socit civile Renforcement du VIF
2012-2015
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Faiblesse dans la mobilisation et dans lengagement civique
Engager plus de citoyens dans les OSC
La capacit de mobilisation et dengagement civique de la socit civile est renforce
Programme dducation civique et de vulgarisation des actions sociales
Inexistence du mcanisme de volontariat
Instaurer un mcanisme de volontariat accept par tous les acteurs
Le mcanisme de volontariat est mis en place
Programme de promotion du volontariat
acteurs (Etat et OSC ou Secteur Priv et OSC) - Rapprochement des institutions financires - Organisation dactions de mobilisation de ressources financires et en cration dAGR - Campagne dducation de la population la citoyennet - Formation des lus lducation citoyenne et au civisme - Mobilisation communautaire pour des actions sociales - Rglementation des statuts de volontariat - Formation et conscientisation sur le concept de Volontariat - Cration et application dun cadre juridique pour le volontariat - Sensibilisation aux valeurs du volontariat - Promotion et diffusion de bonnes pratiques sur le volontariat
2012-2015
2012-2015
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Axe stratgique 2 : Renforcement des capacits techniques et organisationnelles des OSC Cet axe vise principalement renforcer les capacits techniques et organisationnelles des OSC et dvelopper leur savoir-faire et comptences afin damliorer leur contribution dans la ralisation des programmes qui affectent les conditions de vie des citoyens. JUSTIFICATIONS Insuffisance de capacits organisationnelle et institutionnelle et mconnaissance des valeurs et des rgles rgissant la socit qui engendre des actes dincivisme Faiblesse de la participation de la socit civile dans le contrle de laction publique OBJECTIFS SPECIFIQUES Assurer le renforcement de capacits des OSC RESULTATS ATTENDUS Les capacits des OSC sont renforces PROGRAMMES Mise en uvre dun plan de renforcement de capacit ACTIVITES - Formation thmatique et recyclage des OSC sur la gestion dune association, le syndicalisme, les droits du travail, la tenue des comptes, la redevabilit sociale, le leadership, le civisme et la citoyennet. - Formations thmatiques sur des activits/enjeux sectoriels Recherche dactions permettant de dfinir et de grer des initiatives de dveloppement RESPONSABLES Etat, OSC, Bailleurs /PTF PERIODE 2012-2015
Influencer les actions et politiques
La socit civile est effective dans son rle de contre pouvoir vis--vis du gouvernement
Incomprhension du concept et des rles et responsabilits de la socit civile
Eclaircir le concept de la socit civile malgache
Le concept de la socit civile ainsi que ses rles et responsabilits sont clairs et bien dfinis
Contribution llaboration dune vritable politique/programme de dveloppement en tenant compte des besoins sociaux des plus dfavoriss Campagne intensive de communication pour la sensibilisation et lducation citoyenne (talk show, mission dexplication, interview,)
Etat, OSC, Bailleurs /PTF
2012-2015
- Revue et mise jour de la Charte des OSC existant - Large diffusion de la Charte toutes les chelles dintervention - Compilation des documents sur la socit civile
Etat, OSC, Bailleurs /PTF
2012-2015
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Axe stratgique 3 : Consolidation des espaces dchanges et de communication entre acteurs au sein de la socit civile et entre la socit civile et dautres acteurs Cet axe vise principalement renforcer les rseaux dj existants dune part et renforcer la communication entre la socit civile et les autres acteurs de dveloppement dautre part. JUSTIFICATIONS Inexistence de cadre de concertation et de rflexion Faiblesse des rseaux existants OBJECTIFS SPECIFIQUES Mettre en place un cadre de concertation et de rflexion Renforcer les rseaux existants RESULTATS ATTENDUS Le cadre de concertation est mis en place et fonctionnel Les rseaux existants sont renforcs PROGRAMMES Formalisation des espaces de concertation ACTIVITES - Organisation des ateliers de rflexion, de sensibilisation, de partage et de formation des OSC - Cration de nouveaux rseaux - Renforcement des rseaux existants en vue de capitaliser les expriences - Partage dinformation travers les rseaux - Mise en place de centres dcoutes et dchanges dinformation au niveau des rgions/districts - Sances de communication des bonnes pratiques des OSC - Renforcement de lutilisation des medias par les OSC - Intgration des associations de journalistes dans les OSC RESPONSABLES Etat, OSC, Bailleurs/PTF PERIODE 2012-2015
2012-2015
Absence de communication entre les OSC
Amliorer les changes dinformations entre les OSC
La communication entre les OSC est fluide
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Axe stratgique 4 : Dveloppement dun processus de suivi, observation, interpellation et de recours afin de vulgariser la culture de redevabilit et dobligation de rendre compte tous les niveaux Cet axe vise principalement mettre en place un processus de suivi valuation permettant dinterpeller les acteurs pour quil y ait une fluidit des informations au niveau des organisations des socits civiles mais galement entre lEtat, les bailleurs/PTF et les OSC. JUSTIFICATIONS Insuffisance de limplication des citoyens dans la conduite de la vie publique OBJECTIFS SPECIFIQUES Renforcer limplication des citoyens travers les OSC dans la conduite de la vie publique RESULTATS ATTENDUS Les citoyens, travers les OSC, sont impliqus et engags dans la conduite de la vie publique PROGRAMMES Promotion du mcanisme et de la culture de redevabilit sociale ACTIVITES - Renforcement de capacit en matire de redevabilit sociale en se basant sur les principes de la bonne gouvernance - Renforcement des connaissances des stratgies politiques et conomiques - Application des outils et mcanismes de redevabilit sociale dans la conduite des affaires publiques afin de promouvoir la participation communautaire - Institutionnalisation de lapplication des mcanismes et outils de redevabilit sociale RESPONSABLES Etat, OSC, Bailleurs/PTF PERIODE 2012-2015
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Insuffisance dinformations et de mcanismes permettant aux citoyens dassurer le suivi valuation
Mettre en place un mcanisme facilitant limplication des communauts dans les suivis des programmes
Des mcanismes (par secteur) sont en place pour permettre aux citoyens de suivre les ralisations
Mise en place de mcanismes adquats dobservations et de recours
- Mise en place de mcanismes dobservations impliquant tous les acteurs par secteur - Mise en place de dispositifs de recours (par les citoyens et les OSC) - Mise en place de cadre juridique pour la protection des interpellateurs et tmoins
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Annexe 6.Rsum des tudes de cas Dimension 1. Engagement citoyen Thme : Volontariat INTRODUCTION Le diamant de la socit civile de Madagascar a t dj construit partir des enqutes quantitatives. Mais pour avoir plus dinformation, une tude qualitative a eu lieu. Nous avons tudi lengagement citoyen et particulirement le volontariat. Ce thme porte deux volets dont : lengagement social qui fait rfrence la participation des citoyens dans les activits sociales des organisations et lengagement politique qui fait rfrence la participation des citoyens aux manifestations politiques, des dfenses des droits Spcialement pour Madagascar, cette tude est trs importante du fait que : dabord, de nombreuse OSC existent chez nous, elles uvrent pour le dveloppement tant donn que pays est encore en voie de dveloppement ; ensuite la crise politique Madagascar a dur longtemps et cette tude a permis de mesurer lengagement politique de chacun. Les questions majeures traites sont : - quelle est la conception du volontariat Madagascar - quelles sont les motivations devenir des volontaires - quel est limpact du volontariat sur la socit - quelles sont les limites du volontariat Les hypothses sont : Les OSC malgaches nengagent jamais de volontaires Les membres des organisations actuelles, comme ceux dautrefois, font preuve dun engagement fort (profond et tendu) dans lexercice de leurs devoirs Tous les groupes sociaux sont reprsents dans les instances sociales La promotion de volontariat savre ncessaire pour que la population entire sengage dans une organisation.
La mthodologie adopte tait celle base sur lapproche participative. Pour la pratique, lexploitation des ressources documentaires se faisait avant ltablissement des questionnaires. Ensuite, les grilles dentretien ont t labores. Les entretiens taient semi dirigs et les enquteurs suivaient le fil de discussion pour ne pas troubler la pense de la personne enqute afin darriver un maximum dchange. Des synthses et analyses ont t faites entre lquipe qui a utilis loutil FFOM. Cinq OSC ont rpondu aux enqutes : Association Internationales des charits (AIC), Ravinala, Mahavagnona, Trano Aro Zo. La raison de choix de ces OSC repose dabord sur lexistence de tous les rpondants au sein de lorganisation : dirigeant, membres bnvoles ou volontaires, membres salaris, bnficiaires. Ensuite, ces OSC ont t dj les objets de lenqute quantitative. Enfin, ces OSC uvrent dans le domaine de dveloppement. ANALYSES ET RESULTATS Comme rsultat, ltude a fait ressortir quil ny avait pas de volontaire mais de bnvoles. Ce qui motive surtout les membres devenir bnvoles sont le fihavanana , la conviction religieuse, lexprience, les indemnits, les relations, lunion fait la force . Quant aux bnficiaires, ils affirmaient que lexistence des bnvoles a apport des changements au niveau de la socit tels que : le respect des droits humains, les secours palliatifs (lors des diffrents vnements), scolarisation, dveloppement rural, esprit de solidarit entre les membres et ceux qui ont mme lieu dorigine. Nanmoins, les principales faiblesses de ces OSC taient linsuffisance matrielle et financire, il y avait aussi un certain manque de comptences.
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Ces rsultats ont permis de dire que le concept de volontariat/bnvolat est encore mal compris au sein de ces OSC. Les motivations de bnvoles reposent sur la moralit et sur le travail. Les impacts sont sentis par les bnficiaires. Les impacts tels que le respect de droit humains et la solidarit sont difficiles acqurir mais une fois acquis, ceux-ci peuvent durer. Do, on peut esprer la prennisation des impacts. La limite se pose sur le manque de fonds. Ceci est normal du fait que le pays mme est dans une pauvret extrme. Des comptences manquent aussi car les malgaches mettent plus dimportance sur les relations que sur les raisonnements et les comptences. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Le volontariat existe Madagascar mais il est mal connu ; pratiquement aucune organisation ne sen occupe, cest le chacun pour soi , alors que cest une ressource disponible et non ngligeable pouvant tre utilise, si elle est structure, dans les actions permettant la population de jouir de ses droits fondamentaux. Mais pour que cette ressource soit disponible, il faut que ceux qui en demandent sachent o la trouver et comment utiliser efficacement et bon escient les comptences offertes. Le volontariat serait loutil de dveloppement par excellence : mettre la bonne personne la bonne place au moment quil faut avec les valeurs et lthique quil faut. Si lgifr et structur, le volontariat est un palliatif au chmage et au sousemploi mais avec des valeurs plus nobles qui sont partage, solidarit, fihavanana. La cration dun centre de volontariat savre ncessaire, il serait une solution pour professionnaliser et rgulariser le volontariat Madagascar, il serait cr pour recenser dune manire exhaustive les volontaires oprant Madagascar afin den constituer un annuaire, de renforcer leurs capacits et leurs comptences, de rassembler toutes les informations et daccueillir toutes les activits de volontariat et de mettre en relation les demandeurs de services et les volontaires, mais surtout de contribuer et favoriser la mise en place dun cadre lgal permettant aux volontaires de travailler dans un environnement plus serein. Ce centre est alors constitu pour assurer le rle dinterface entre les partenaires techniques et financiers et les OSC pour la ralisation de toute action permettant la population de jouir de ses droits fondamentaux. Ltude base sur lenqute qualitative prouve par lhypothse a permis de donner les suggestions qui suivent : Renforcement de capacit sur le concept de bnvolat : Bnvolat et notion dargent Renforcement de capacit sur les statuts des Organisations Renforcement de capacit sur la gestion dune vie associative La continuation des financements extrieurs
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Dimension 2. Niveau dorganisation Thme : La structure de la socit civile selon les zones dimplantation, secteurs, population cible INTRODUCTION Dans le cadre de la dtermination de lindice de la Socit Civile Madagascar, ltude de leur niveau dorganisation a eu pour principale attribution de situer la capacit des OSC des rgions Analamanga et Analanjirofo en termes dadministration, de gestions, de communication et de relations interne et internationale. Certes trs nombreuses, il est clair que ces OSC tendent seffacer dans le cadre de dveloppement Madagascar, il nest pourtant pas question de nonchalance mais defficacit. Quel est donc le fond du problme dorganisation de ces OSC ? Lhypothse quon se propose dinfirmer ou de confirmer est que le niveau dorganisation des OSC Malgaches est faible. La collecte des donnes a suivi les tapes suivantes : une collecte de donnes secondaires, une approche aux autorits, des interviews au sein des OSC notamment des responsables, des simples membres, des bnficiaires non membres et du public cible. Les questionnaires respectifs des ces catgories de personnes ont eu pour base loutil de diagnostic de performance fourni par le Consortium MSIS-CNPC. Lchantillon considr est de 25 OSC par rgion dans les secteurs conomiques, socioculturels, et quelques autres secteurs qui mritent dtre abords dans le contexte national et international actuel, citons, lenvironnement et la gouvernance. Les donnes ont t tudies selon ces secteurs prcits, selon la zone dimplantation et selon les critres que le CIVICUS a propos dtudier. ANALYSES ET RESULTATS La gouvernance interne
La notion de bonne gouvernance nest pas encore effective dans les OSC malgaches, en effet, lexistence juridique est assez pour les malgaches pour pouvoir faire de petites activits lucratives ou non. Le problme dincomptence des responsables accentue la mauvaise gouvernance interne rencontre dans les OSC. Larchitecture
Cest un point qui certes, pour le moment ne fait pas preuve defficacit vidente mais qui pourtant, offre une lueur despoir dans lamlioration des conditions de travail et dexistence des OSC. Les membres de plateforme existante Madagascar ont des ressources cls considrables et une mme vision damlioration de leur condition et activits, mais faute de financement les rseaux tablis ne font pas leur preuve. Les communications lintrieur du secteur
Vu la conjoncture actuelle, la situation prcaire des mnages, un largissement du champ de communication des Organisations semble utopique. Nous faisons plutt face une acharnante concurrence plus prcisment dans la Capital. Les OSC sont devenues de petites entreprises masques. Le partage dinformation dans le cadre des activits de lOSC dappartenance existe effectivement mais le problme de subsistance reste toujours la priorit. Les ressources humaines
Madagascar est forte dune ressource humaine trs dynamique mais malheureusement, sans motivation et avec peu de comptence. Le bnvolat, pour le cas des malgaches, est certes une action de grce quon ne pourrait acheter mais cest aussi une action qui prit petit petit la petite famille de ce qui le pratique, maintenant quon ne peut plus vivre quavec largent. Les ressources financires et technologiques
La vulgarisation de la communication, cest--dire les nouvelles technologies de dinformation et de communication joue considrablement en la faveur des OSC. La rgion dAnalamanga
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prsente une avantage par rapport Analanjirofo de par la proximit de cette technologie. La ressource financire demeure un problme majeur pour la quasi-totalit des OSC, surtout, celles diriges par les autochtones. En premier lieu, il y a une incapacit vidente en gestion des ressources financires de certains responsables, laquelle lOSC doit faire face et faire avec. Cas qui, indubitablement, retient les bailleurs dans leur octroi de financement car trop de risque encourir. CONCLUSION ET RECOMMANDATION Ltude a prouv que le niveau dorganisation des OSC Madagascar est relativement bas d des problmes dordres techniques, financiers et mais surtout des lacunes en termes de ressources humaines. Les conditions dexistence des OSC sont aussi mal dfinies. Chaque point tudi durant cette enqute mrite dtre appuy et renforc, mais la priorit repose surtout dans le renforcement de la capacit des ressources cls, laccompagnement par des appuis techniques surtout dans le domaine de la gestion des OSC. Enfin, une amlioration de la relation, la collaboration entre tous les acteurs de dveloppement Madagascar : lEtat et lOrganisation de la Socit Civile. Dune manire gnrale, on peut dire que les OSC Madagascar souffrent dune dficience de vision stratgique, de capacit organisationnelle et managriale mais aussi de ressources aussi bien humaines, financires que technologiques.
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Dimension 3. Pratique des valeurs Thme : Obligation de rendre compte en interne et lexterne des OSC INTRODUCTION Depuis 2010, le PNUD a mis en place un mcanisme rapide dvaluation multi secteur dans le pays qui permet dvaluer les forces et faiblesses de lorganisation de la socit civile. Actuellement Madagascar, ce dernier a conduit en 2010 une srie dtudes quantitatifs dans les rgions suivantes : dAnalamanga, Boeny, Analanjorofo, Vatovavy Fitovinany, SAVA et Atsimo Andrefana. Cette anne, afin davoir une vue plus prcise, lvaluation a t largie par une tude qualitative dans ces mmes rgions. Le prsent rapport porte sur la dfinition de la dimension de la pratique des valeurs : obligation de rendre compte en interne et lexterne des organisations de la socit civile dans rgion dAtsimo Andrefana. Pertinence du sujet pour Madagascar Le principe dmocratique ne sapplique que trs rarement et les dirigeants ont une forte influence vis--vis des membres afin dacclrer la prise de dcision et rendre efficace la dcision. Peu de membres de personnel connaissent et jouissent pleinement de leurs droits de peur de perdre lemploi malgr les mauvaises conditions au travail ; de plus, le march actuel de lemploi semble trs prcaire. Les OSC nont pas lhabitude de rendre publiques les informations les concernant notamment les informations sur la question de finance Except les OSC se spcialisant dans le domaine de la conservation et de la protection de lenvironnement, la plupart sadonnent la mobilisation des ressources locales afin dentreprendre des activits gnratrices de revenus ou autres activits qui affectent les conditions environnementales Les membres de la socit civile sont tellement pris et engags sur les questions de planification, gestion de budget, atteinte des objectifs, etc. et se font trs peu de souci sur les questions touchant les relations interpersonnelles.
- Questions de recherche La recherche a t focalise sur cinq questions principales : Les prises de dcision suivent-elles le processus dmocratique ? Le droit de travail est y il appliqu et respect ? Comment les OSC se comportent-elle face la transparence ? Comment ragissent-elles face aux problmes environnementaux actuels? Comment les valeurs sont-elles perues au sein des OSC - Hypothses : Pour la dimension pratique des valeurs - Le processus dmocratique est adopt et appliqu sur la gouvernance de la socit civile - Le droit applicable et en vigueur relatif au travail est respect ; - La transparence dans la gestion et la gouvernance des OSC gagne de plus en plus de terrain ; - Les questions touchant lenvironnement sont systmatiquement prises en considration dans les actions des OSC - La pratique des valeurs sociales est dlaisse cause de la crise actuelle - Les dirigeants et membres de la socit civile ngligent lobligation de revoir les systmes de valeur dans les organisations. La mthodologie que lquipe a adopte a t globalement base sur les approches participatives en ce sens que les catgories dacteurs en lien direct ou indirect avec les OSC
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tudies participeront dune manire ou dune autre lapport dinformations concernant les deux dimensions. Une pratique et mthode de travail a t mise en uvre tout au long de la mission : Utilisation des outils de travail standard Maximum dchanges qui devront aboutir des rsultats concrets, au travers des entretiens individuels et de focus group. Exploitation des ressources documentaires Cette mthodologie intgre en effet lapproche participative en se servant notamment des outils danalyse PESTEL et FFOM et de lapproche genre. Lenqute sest intresse sur six (6) OSC rsidant dans la rgion Atsimo Andrefana, prsentes ou non latelier organis par MSIS. Ces OSC ont t slectionnes pour reprsenter toutes les catgories dinformateurs clef. Labsence de donnes valides pour certaines questions de lenqute communautaire et de la consultation des acteurs indique un manque de connaissance des rpondants quant lobjet de la question. Les rponses certaines questions sont apparues fort loignes de la ralit et plusieurs dentre elles ntaient pas valides. Cependant, ces rponses, Les populations en gnral et les OSC/ONG en particulier, sont peu enclines aux activits de recherche et rechignent le plus souvent fournir des informations. Lquipe denquteurs nont pas pu avoir toutes les catgories dinformateurs prvus lors de la phase de conception. ANALYSES ET RESULTATS Les rsultats ci-aprs dcrivent lindice de la socit civile actuelle au niveau des pratiques des valeurs qui pourront servir de base de programmation pour des actions humanitaires. Ils sont issus des informations recueillies auprs de six (6) Organisations de la Socit Civile dans lesquelles la collecte de donne a t conduite avec succs. - Le processus dmocratique est adopt et appliqu sur la gouvernance de la socit civile par la plupart des OSC enqutes, ce constat est bas sur les rponses des OSC concernant leur connaissance sur la matire et son application. Ce quil faut remarquer, est que toutes les OSC nont pas fait la distinction entre les diffrents types de dcisions. Toutes les dcisions que ce soit une dcision stratgique ou une dcision concernant les mises en uvre sont prises durant les runions. Cette pratique entrane un certain nombre de problme quelles ont des difficults rsoudre. Ainsi, nous suggrons que des formations sur ce thme simposent - Le droit applicable et en vigueur relatif au travail est respect en partie, on a constat aussi que ni les dirigeants, ni les bnvoles, ni les salaris ne matrisent pas le codes de travaille Malgache. Dans ce domaine aussi, une formation simpose. - Selon notre hypothse, la transparence dans la gestion et la gouvernance des OSC gagne de plus en plus de terrain. Pourtant, daprs notre constatation, cette pratique nest pas de rigueur pour les OSC Malgache. Pour certains, cette notion est pratique mais les normes ne sont pas encore respectes. - Pour les questions touchant lenvironnement et qui doivent tre systmatiquement prises en considration dans les actions des OSC, certains OSC qui ont rpondu nos question se considrent en dehors de ce problme crucial. Des sensibilisations ainsi que des formations sont donc indispensables. La pratique des valeurs sociales est dlaisse cause de la crise actuelle. Cette constatation est confirme par les OSC dAtsimo Andrefana malgr leurs efforts. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS En conclusion, on peut dire que cette tude savre trs important pour la connaissance des OSC Madagascar. Elle a dmontr les points faibles des OSC Malgaches, car pour tre efficace et pour quils soient de vritables acteurs et moteurs de dveloppement, des formations et des sensibilisations sont indispensables et urgentes.
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Dimension 4. Perception des impacts Thme : Linfluence des organisations de la socit civile dans la prise de dcision en matire de politique publique INTRODUCTION Influencer la politique est ncessaire dans le dveloppement et la rationalisation des actions des Organisations des Socits Civiles. Ces dernires ont utilis plusieurs mcanismes pour poursuivre leurs objectifs afin dinfluencer la dcision politique. Des lobbyings, des campagnes publiques, des actions mdiatiques pour et/ou contre les politiques sont leurs moyens dinterpellations. La population ne peroit pas vraiment limpact concret des actions menes par les organisations de la socit civile (OSC). Elle trouve que certaines OSC sont devenues des outils politiques qui ne sont plus indpendants de la sphre tatique. La prsente tude cherche examiner effectivement les influences des OSC dans la prise de dcision en matire de politique publique. Il est ncessaire en premier lieu de dfinir ce que cest la Socit Civile, de qualifier ses rles et ses secteurs dactivits, afin de voir de prs leurs actions au niveau local, rgional, que national. Pour approfondir notre analyse, ltude propose les hypothses suivantes : 1) La Socit Civile est un acteur incontournable dans le processus de dveloppement du pays. 2) La Socit Civile est un intermdiaire entre les citoyens et lEtat, ladhsion de la SC un processus de dcision politique garantit sa lgitimit et reflte le respect du principe de base mme de la dmocratie. 3) Lefficacit des interventions des OSC, la capacit dinfluencer la dcision politique permettent latteinte des objectifs. La prsente tude sest mene par les analyses de toutes informations collectes auprs des diffrentes OSC et dautres personnes extrieures la SC. De mme, diffrents documents et sites web ont t consults pour les besoins de ltude. Lors des collectes sur terrain, les interviews se sont diviss en deux volets, le premier sagit de la perception interne cest--dire auprs des observateurs appartenant la socit civile ; le second celle de lextrieur appartenant lEtat. ANALYSES ET RESULTATS Depuis certains temps, les OSC malgaches se sont battus pour participer dans le processus de la vie politique, pour apporter leur savoir-faire dans la politique publique, pour sortir de la nonconsidration des organes dlibrants et la mfiance de la population.
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Dune part, elles nont pas mnag leurs efforts pour affronter les obstacles qui les paralysaient avant, avec une recherche de collaboration entre elles pour crer une coalition afin de donner une force pour faciliter leurs interventions au niveau de la nation. En dpit de ces cas, certaines dentre elles ont encore peur dagir cause de certains problmes financiers, organisationnels, y compris le cadre juridique. Par contre, certaines OSC grce leur grande envergure au niveau national quinternational, avec leur cooprations avec les bailleurs et des organismes internationaux, elles peuvent tenir facilement leur rle dintermdiaire, dinterface et de contrepoids au pouvoir. Pour lefficacit de leurs actions, elles se mobilisent par les actions mdiatiques, des campagnes publiques, des ateliers et forum pour rendre public leurs interventions dans le but dattirer lattention de toutes les parties concernes et leurs proposer leurs propres solutions. Comme montre notre tude, la participation de toutes les parties prenantes dans une telle action permet le succs de leurs interventions. En parlant de succs, les OSC en parlent pour dfinir une prise en compte et des rsultats positifs de leurs interventions. Dans le concret, beaucoup dOSC de diffrents secteurs dintervention ont connu des rsultats jusqu la prise en considration de leurs propositions, certaines ont atteint jusqu une modification dinstitutions et de politique donne. Mais avec un tel rsultat, les OSC ne peuvent pas se comporter comme victorieuse face la dcision de lEtat, car on constate que la prise en compte des propositions reste souvent au niveau de lcrit, mais les actions tardent venir. Dans la ralisation de la prsente tude, on a pu constater que les OSC pourraient avoir une grande influence en matire de la prise de dcision dans la politique publique si on arrive surmonter les problmes sus voqus. On a prsent une vue densemble des problmes les plus importants auxquels sont confronts les Organisations des Socits Civiles Madagascar. On peut aussi voir une image expliquant la raison pour laquelle les OSC malgache sont encore classes comme tant faibles, et quelles ne peuvent pleinement assumer leurs rles. Lis ces problmes, des recommandations ont t proposes par notre quipe ainsi que parmi les attentes de certaines OSC interviewes. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Par rapport aux problmes de la SC malgache prcits, et les attentes des personnes interviewes, on a pu suggrer les recommandations suivantes : La premire recommandation sagit de lintensification du dialogue entre le gouvernement et la SC. Il faut amliorer le cadre juridique des OSC qui nest pas encore rgl de manire dfinitive. Cela concerne bien leur existence, leur travail, et surtout leur droit la dcision. Celle pourrait aider les OSC se servir de leur rle de contre poids au pouvoir, doser sopposer de manire officielle des dcisions politiques spcifiques prononcer, mme de manire gnrale dans le dbat public. Rpandre des informations et faire une sensibilisation sur la SC malgache est ncessaire car en tant que reprsentant et intermdiaire des citoyens, cette fonction demande la confiance de ces derniers. Il est important alors que la population reconnat exactement le vritable rle des OSC ou se
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Dimension 5. Environnement Thme : Cadre juridique des OSC INTRODUCTION Ltude du cadre juridique des OSC consiste analyser les diffrents textes rgissant ces dernires et mener des enqutes auprs des organismes concerns dans le but de relever les principales menaces, faiblesses et opportunits de ces organisations pour le renforcement de la capacit de la socit civile. A Madagascar, la pertinence de cette tude va dans le sens o : tant donn la situation politique actuelle du pays, la socit civile na pas la place quelle escomptait du fait de lhgmonie dun pouvoir de plus en plus autocratiques. Et cerner et identifier les menaces et faiblesses des OSC travers ltude de leur cadre, aiderait la socit civile Malgache trouve sa place. De ce fait, il savre ncessaire de poser la question : dans quelle mesure la qualit des lois et rglements et leur assimilation par les OSC influencent la ralisation de leurs missions ainsi que leur bon fonctionnement ? Pour rpondre cette question, les principales hypothses qui sont vrifier sont : linadquation des textes rgissant les OSC aux contextes actuelles ; lIncertitude juridique cause par le contexte politique du pays prne le doute sur la crdibilit et la lgitimit des OSC ; La non matrise des lois, la dissemblance entre normes et ralits, le conflit de champ dapplication de lordonnance 60-133 relative aux associations et de la loi 99-004 relative aux coopratives, ainsi que le dtournement la loi. En vue dobtenir les rsultats escompts pour ltude, il a dabord fallu dterminer les diverses sources potentielles de donnes qui peuvent tre catgorises en source juridique et en source institutionnelle. Cette dernire peut se subdiviser galement en source publique et source associative. En consquence, la collecte des donnes a t mene de plusieurs manires selon les typologies des sources : travail documentaires pour les sources juridiques composes des principaux textes, descentes sur terrain avec questionnaires et guide dentretien pour les sources associatives et publiques. Les OSC cibles ont ts choisies en se basant sur leurs formes lgales ainsi que leur champ daction. Formes lgales : Association (60-133), ONG (96-030) Champ dAction : Dveloppement rurale, ducation, Intrt politique, Genre, Confessionnel. Handicap. Ces choix qui ont conduit lchantillonnage sont dus au fait que les associations et les ONG sont les formes associatives les plus courants Madagascar, et les domaines dactions choisies sont la base mme du dveloppement. Pour le traitement qualitatif des donnes, lanalyse de contenu, lidentification des atouts et limites, la comparaison entre norme et ralit obtenue par approche participative, la description de manire comprhensive , inductive et constructiviste ont t mis en uvre. On peut donner comme limites de ltude le fait que la totalit des OSC sont rgies par lordonnance 60-133 et la loi 96-030 ce qui exclut les OSC telles les fondations, les Syndicats.
ANALYSES ET RESULTATS - La lgitimit et la crdibilit des OSC La lgitimit sur plan interne est acquise grce lengagement des OSC dans la rsolution de la crise actuelle alors que sur le plan international elle est mise en doute du fait que la crise persiste, et lEtat continu ses drives autocratiques. La dpendance conomique vis--vis des financiers trangers fait peser le doute sur la crdibilit des organisations de la socit civile.
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- Connaissance et matrise des lois et rglements Ltude a permis de savoir que la matrise des textes reste insuffisante dans les deux rgions concernes, les organismes enquts se situe dans des degrs de connaissance intermdiaire, entre ceux qui connaissent superficiellement les normes et ceux qui les connaissent peu prs en profondeur. - Avantage du cadre actuel En fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement des diffrents organismes, les normes rgissant les OSC favorisent la libert dassociation tout en constituant un guide pour les OSC enquts. On a pu relever aussi des opportunits quoffrent les diffrentes lois comme le droit : dester en justice, dacqurir titre onreux, de possder et administrer des biens. - Inconvnient du cadre actuel Il y a des inconvnients que lon peut traduire pour des malfaons en soi des diffrents lois et rglements qui sont essentiellement : leur caducit, leur rigidit, leur complexit, ainsi que leur inadquation au contexte du pays De plus certains termes causent le flou et lincomprhension par exemple le But non lucratif En outre, un constat alarmant a t perut grce ltude, la totalit des OSC enqutes ont fait savoir que lEtat nexerce pratiquement aucun contrle par rapport leur conformit avec la loi et cest le systme juridique mme qui en ptissent. - Les Manifestations de linadquation des lois et rglements On peut citer : le dtournement la loi, le conflit de champ dapplication entre la loi 60-133 et la loi 99-004, les contradictions entre les sources associatives et les sources publiques. Cette inadquation est la base mme de tous les rsultats car elle est en relation avec hypothse de recherche. Et il en rsulte que les OSC saffaiblissent du point de vue organisationnel. La mauvaise qualit des lois et rglements empche les OSC de bien raliser leurs missions. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Les OSC uvrent pour lintrt commun que ce soit au niveau local ou national, elles sont rgit par des lois juges opportunes et adquates par lEtat qui dispose du pouvoir rglementaire. Dune certaine manire la socit civile compose par les OSC, est rgule et doit tre tolr par lEtat alors quelle fait office de contre-pouvoir. Il est important alors de voir les rapports quentretiennent les OSC avec lEtat par le biais de la lgislation en vigueur. Le cadre juridique des OSC revt une importance particulire parce que il fixe leurs doits et obligations dans leur fonctionnement et dans la ralisation de leurs Missions do limportance de cette tude. En guise de recommandation nous prsentons ces quelques points : - Ladoption dun pacte de collaboration ou de respect mutuel avec lEtat en vue de prvenir tout conflit de comptence et dinterventionnisme tatique. - La mise en place un centre dinformation sur la socit civile tous les chelons locaux pour faire face au non matrise des textes. - La Cration dune structure tatique de contrle de conformit des organisations de la socit civile la loi au niveau national et au niveau local en vue dobtenir un systme juridique effectif. - Faire une refonte des textes afin de les rendre plus comprhensibles, simples et beaucoup plus flexibles.
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Annexe 7. Liste des Organisations enqutes
DENOMINATION REGION ANALAMANGA LIGUE AFRICAINE DES DROITS DE L'HOMME ET DES PEUPLES-SECTION MADAGASCAR (LADHP) SOANAVELA ASSOCIATION DES ARTISANS D AMPANGABE ATOME ANDRY SY TOKY MIKAROKA EZAKA LOHARANO KINTANA AMMI AMBOHIBARIKELY MITRAKA CENTRE DES JEUNES (CSRJ) PEACE UNION ETABLISSEMENT SANDY EDUCATION CULTURELLE RESEAU SOA CENTRE NATIONAL DE L'ENSEIGNEMENT DE LA MUSIQUE ET DE LA DANSE (CNEMD) JPM (JEUNE PATRONAT DE M/CAR) CDE (CLUB DEVELOPPEMENT ET ETHIQUE) MAHAZO/CFPA FEMME JUNIOR SBBAR DEJA (DEFI ENTREPRENEURIAL DES JEUNES ACTIFS) FDC VIAVY TESAKA (FVTA) DJAMAAT DES FEMMES MUSULMANES FO MBEHIVAVIVANONA ENDA OCEAN INDIEN KOZAMA ONG M/CAR ALZHEIMER /MASOANDRO MODY AJD AINA S/FIMPIAR(SENSYCAT FEDERASIONA IVONDRONAN'NY MPANDRAHARA MPIVAROTRA ANTANANARIVO GROUPE DEVELOPPEMENT REV ANALAMANGA OTIV MAHASOA UAMA (UNION DES ARTISANS DE M/CAR) FVS/FMM (FIRAISAN'NY VEHIVAVY SYNDICALISTES/FIVONDRONAMBEN'NYMPIASA MALAGASY FANAVOTANA ONG/PLANET FINANCES CCIA (CHAMBRE DE COMMERCE) ONG SOS AUX VICTIMES DU NON DROIT FJKM DEVELOPPEMENT (SAF/FJKM) GROUPE RELIGIEUX (FJKM) ASS POMPY A CENTRE SEMBANA MIJORO ASSOCIATION RUGBY ECB (ENGLISH CLUB BETAFO) CAIT LA SOUNE DRV FANIRY HANDICAPE INTERNAT TABITA
COMMUNE
ALASORA AMBALAVAO AMBALAVAO AMBALAVAO AMBALAVAO AMBALAVAO ANDOHARANOFOTSY ANDOHARANOFOTSY CU ANTANANARIVO ATSIMONDRANO BEMASOANDRO ITAOSY CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO
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DENOMINATION JAME (JEUNES ALLIES DE MCAR) CARITAS MADAGASCAR CREM (CERCLE DE REFLEXION DES ECONOMISTES DE M/CAR) JEUNE CHAMBRES INTERNATIONALE (JCI) AKAMA (AKANIN'NY MARENINA) CERES (CERCLE D'ETUDE ET REFLEXION ECONOMIE ET SOLIDARITE) ASSOCIATION DE FORMATION D ACTION ET DE RECHERCHE SOCIALEAFARS BIMTT (BIRAO IFANDRAISAN'NY MPAMPIOFANA EO @TONTOLOAMBANIVOHITRA FFAM(FIKAMBANANA FIALAMBOLY ANKALAMANGANA ETO MADAGASCAR CRJA CONSEIL REGIONAL DE LA JEUNESSE ANALAMANGA) SYNDICAT CHRETIEN MALAGASY (SEKRIMA) SA/SONAPAR PEACE UNION (PAIRS EDUCATEURS ACTIFS COMPETENTS EFFICACES) FOCUS DEVELOPMENT ASSOCIATION RASSEMBLEMENT DES CITOYENS ASSOCIATION 7 MIARADIA SALFA KREDO CEM PROJET TARATRA ONG MANDA ASSOCIATION VOAHARY SALAMA (AVS) CROIX D"OR DRV ANALAMANGA ID JEUNE(IDEE) PEPH-MAD PLATE CNCC COMITE NATIONAL DE COMMERCIALISATION DU CAFE SIMIRALENTA (OBSERVATION DU GENRE) SIM(SYNDICAT DES INDUSTRIES DE M/CAR) ANOSY VONONA OTIV RINDRA FIVOARANA TAFITA SOA AVOTRA MPAMAFY ASSOCIATION FANAMBY OTIV (OMBONA TAHIRY IFAMPISAMBORAM-BOLA) REGION ANALANJIROFO FITIA TSARA AINA TSARAVAROTRA HAZOMANAJARA ONG MATEZA CAISSE FEMININE TANTELY OTIV EZAKA KINTANA FITARINKANDRO CROIX ROUGE FANAVOTANA FIAINAM-PIANGONANA CSA
COMMUNE CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO CU ANTANANARIVO ILAFY MANGAMILA MANGAMILA MANGAMILA MANGAMILA MANJAKANDRIANA MANJAKANDRIANA MANJAKANDRIANA MANJAKANDRIANA FENERIVE EST FENERIVE EST FENERIVE EST FENERIVE EST FENERIVE EST FENERIVE EST FENERIVE EST SAHATAVY SAHATAVY SAHATAVY SOANIERANA IVONGO SOANIERANA IVONGO
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DENOMINATION SANDRY MAMIRATRA FRAM EPP VOHIPENO REGION ATSIMO ANDREFANA CONSEIL REGIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE -CRPC ASSOCIATION AVOTRA CROPH MAITSO MAMY
COMMUNE VOHIPENO VOHIPENO TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I
FAFED (FEDERATION DES ASSOCIATIONS FEMME ET DEVELOPPEMENTS) TOLIARA I GROUPEMENT DES INTELLECTES POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLES DE MADAGASCAR (GIDDM) TOLIARA I FIKAMBANANA MAMPIELY BAIBOLY ONG BEL AVENIR TULEAR MAHATEATEA PLATE FORME DES JEUNES TAHO SALESIENS DON BOSCO ASSOCIATION DES FEMMES ARTISTES DU SUD A-FA-SUD FIFAMAFA (FIKAMBANANA TANORA MALAGASY HO AN'NY FAMPANDROSOANA) ASSOCIATON TARATRA GROUPEMENT DES TECHNICIENS QUALIFIES DE TULEAR ASSOCIATION TSIRY FEDERATION DES ASSOCIATIONS FEMME ET DEVELOPPEMENT-FAFED ASSOCIATION MADERA JEUNES CADRES POUR LE DEVELOPPEMENT RADIO FEON NY FANANTENANA ADVENTISTA UNMDH (UNION NATIONALE MALAGASY DES DROITS HUMAINES) RESEAU POUR L'ERADICATION DE LA VIOLENCE A L'EGARD DES FEMMES (REV) ASSOCIATION DES JEUNES POUR LE DEVELLOPEMENT DE TULEAR ASSOCIATION "EVOLUTION" AFASUD (ASSOCIATIONS DES FEMMES ARTISTES DU SUD) REGION BOENY SAF FJKM AMBONDROMAMY OTIV LIONS CLUB MAJUNGA ZAFIN IARIVO MAHAJANGA FIAMA FIRAISAKINAN'NY ANDRIAMBAVILANITRA MALAGASY BOENY AMBONDROMAMY AMBONDROMAMY CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I TOLIARA I
SANTATRY NY BOENY (ASSOCIATIONS DES JEUNES FEMMES HANDICAPES) CU MAJUNGA I AIDES (ACTIONS INTEGRE POUR LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL) CU MAJUNGA I ACTES (ACTION DES CADRES ET TECHNICIENS POUR L'ECONOMIE ET SOCIAL) CU MAJUNGA I EFAM (ENTREPRENDRE AUX FEMININS A MADAGASCAR) FAMPIVOARANA FTMMH (FIKAMBANAN'NY TANORA MIJORO MIATRIKA NY HOAVY) CDEF (COLLECTIF DES DROITS DE L'ENFANT ET DE LA FAMILLE ) EZAKA BOENY (MSM) BOENY MIRANGA GOSOC KOMANGA FITAMA FIKAMBANAN NY TANTSAHA MAROVOAY ANGAYA YASMYNY FIFAFI (PV VIH) ONG MAZAVA MANATSARA NY TANY SY NY ZAVABOARINY CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I CU MAJUNGA I CU MAROVOAY KATSEPY MAHAJANGA I MAROVOAY
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DENOMINATION ASSOCIATION MENDRIKA REGION SAVA ONG - VATIFA:VAIAVIN ANDAPA TIA FANDROSOANA LA SOURCE-LOHARANO SADR - SERVICE D APPUI AU DEVELOPPEMENT RURAL FEMMES INTERESSEES AU DEVELOPPEMENT D'ANTALAHA (FIDA) AMI-ANTALAHA MIEZAKA ORCHIDE VANILLE APEL-ASSOCIATION POUR LA PROTECTION DES ENFANTS KMF/CNOE ROSE SAVA REHAREHAN'NY ONY SAMBAVA EO AMIN'NY SAVA SAF/FJKM SAMBAVA VONDRONY MIRALENTA HO AN'NY FAMPANDROSONA JEUNNESE MOBILE POUR LE DEVELOPPEMENT DE SAMBAVA(JMDS) JEUNES ACTIFS POUR LE DEVELOPPEMENT (JAPE) MPIRAY DINIKA MIARAMIAINA AMIN'I KRISTY REV (RESEAU POUR L'ERADICATION DE LA VIOLENCE AUX FEMMES BANOMO (PERSONNES AGEES) ASSOCIATION DES HANDICAPES ESPERANCE DE SAMBAVA ORT SAVA SOLIDARITE DES ENSEIGNANTES DE SAMBAVA (SES) FIVEHITA (FIKAMBANANA VEHIVAVY TARATRA SAMBAVA CENTRE) VEHIVAVY MIRAY HINA MAROVATO(VMM) REGION VATOVAVY FITOVINANY TIAVO TAFA DRV ASSOCIATION DES ENSEIGNANTS RAVINALA ASSOCIATION FRAM MANGARIVOTRA MANAMBATO MIVONDRONA ASOS FTB(FIKAMBANAN NY TERAK I BASILAMO QUARTIER AMBODIAPALY) SEMIMA FAFED CRAM ZATOVON'ANDOVOSIRA MIRAY (ZAM) ASSOCIATION DES JEUNES ARTISTES DE VATOVAVY ASSOCIATION DES COMMERCANTS F5 GPS MAVITRIKA MADAGASCAR NATIONAL PARK MDMK MPIRAY DINIDINIKA MIARA MIASA AMIN'NY KRISTY
COMMUNE URBAINE MAROVOAY CU ANDAPA CU ANDAPA CU ANDAPA CU ANTALAHA CU ANTALAHA CU ANTALAHA CU ANTALAHA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA CU SAMBAVA MAROVATO IFANADIANA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANAKARA MANANJARY MANANJARY MANANJARY MAROFARIHY MAROFARIHY RANOMAFANA RANOMAFANA
ASSOCIATION DES AGENTS TECHNIQUES AGRICOLES DE SAVA A SAMBAVA CU SAMBAVA
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Annexe 8. Autres informations sur les zones dintervention

Rpartition des rgions d'enqutes suivant l'importance des OSC et le degr de pauvret
Degr de pauvret de la rgion ->
Prsence dOSC -> Moins pauvre Moyennement pauvre Trs pauvre
Trs forte Analamanga
Forte Boeny
Intermdiaire
Faible
Sava Atsimo Andrefana Analanjirofo, Vatovavy Fitovinany
Source : ONC Incidence de la pauvret dans les rgions
Classement
Rgion DIANA Analamanga
Ratio de pauvret en % 54,4 54,5 62,6 64,2 68,2 71,5 74,9 75,8 76,8 79,9 80,2 80,7 82,1 82,1 82,2 83,5 83,5 84,7 85,2 90,0 94,4 94,5
Echantillon Oui Oui
Moins pauvres
Boeny Menabe Alaotra Mangoro Sofia Sava
Oui
Moyennement pauvres
Vakinankaratra Bongolava Itasy Melaky Ihorombe Atsinanana Atsimo Andrefana Betsiboka Analanjirofo Anosy Matsiatra Ambony Amoron'i Mania Vatovavy Fitovinany Androy Atsimo Atsinanana
Oui Oui
Trs pauvres
Oui
Source : INSTAT, EPM, 2010
Classement des rgions selon l'intensit des interventions d'OSC
Classement Trs forte Forte
Rgion Analamanga Atsimo Andrefana Diana Atsinanana Boeny Haute Matsiatra
Echantillon Oui Oui
Oui
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Classement
Rgion Vakinankaratra Sofia Analanjirofo Bongolava Vatovavy Fitovinany
Echantillon
Oui Oui
Intermdiaire
Amoroni Mania Alaotra Mangoro Analanjirofo Menabe Anosy Androy Melaky Betsiboka Atsimo Atsinanana Ihorombe Sava Oui
Faible
Source : INSTAT/EPM, 2010
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Annexe 9. Prsentation du PNUD et du Consortium MSIS-CNPC
PNUD Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement est le rseau mondial de dveloppement des Nations Unies. Il prne le changement et relie les pays aux connaissances, expriences et ressources ncessaires pour amliorer la vie de leurs citoyens. Actuellement, le PNUD est prsent dans 166 pays. Prsent Madagascar depuis les premires annes de son indpendance, le PNUD accompagne les efforts de Madagascar pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, visant rduire de moiti la pauvret dici 2015. La Charte des Nations Unies confre au PNUD un mandat imprieux de travailler avec les OSC. Plusieurs programmes du PNUD Madagascar sadressent et rpondent aux besoins des OSC et ses appuis ont t prcieux dans lmergence et le renforcement de plusieurs structures fatires des OSC uvrant dans diffrents domaines/secteurs. MSIS Multi Sector Information Service (MSIS) est une Organisation/Association but non lucratif. MSIS est membre du Rseau PACT MADAGASCAR. Elle a t cre partir des acquis de Pact Madagascar dans les domaines du dveloppement des connaissances, des systmes dinformations, de la planification et de la gouvernance. La mission principale de MSIS est de promouvoir la bonne gouvernance travers lutilisation, le partage et la facilitation de laccs des informations multisectorielles fiables. Membre de lONC, MSIS assure ladministration globale du projet et la conduite des recherches participatives. CNPC Le Consortium National pour la Participation Citoyenne est un rseau form par 7 collges dacteurs dont la mission principale consiste promouvoir la participation citoyenne Madagascar, dans tous les domaines et dans le respect des valeurs identitaires et culturelles malagasy, pour tous les leaders dentit et les citoyens. Son dfi est de garantir une participation active des citoyens dans le renforcement de la bonne gouvernance. Le CNPC est le fruit dun processus participatif, appuy par le PNUD depuis dcembre 2005. Membre de lONC, CNPC, en tant quexpert en socit civile, assure la mobilisation des acteurs.
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Annexe 10. Liste des participants lAtelier National
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
ORGANISME Groupes Focaux Rgionaux Gabriel Rasolo UNMD Atsimo Andrefana Rejovololoniaina Justine REV Atsimo Andrefana Rakotomanantsoa Vernet MPAS Atsimo Andrefana Naude Gaston Michel Justice et Paix Atsimo Andrefana Fienena R.A. Parfait SYTAVITO Atsimo Andrefana Solondraza Arson Theodolin SG Rgion Atsimo Andrefana Razafindrasoa Marie Claude FAFED Analanjirofo Rabako Justin SDPAS Analanjirofo Dokolahy Lainirina Donn DDR Analanjirofo Dahy Anselme CCJ Analanjirofo Rakotomihanta Mbolatiana CRM Analanjirofo Beanarana Jeanne Ursula AATAS Sava Cadet Razafindrafara Perline TT Sava Samby Randrianarisoa Thodore SG Rgion Sava Bevavy Isidore JMDS Sava Bevazaha Marion MPAS Sava Klimchand Georges COREDIH Boeny Ratolojanahary Dauphin Andrianaivo CRM Boeny Ramanandraisoa Justine CDEF Boeny Nourina COPH Boeny Zafimahova Vanessa AJM Boeny Rakotovao Albert MPAS Boeny Ravelonarison Setratiana Jacquit Michel MPAS V7V Andrianantenaina Tsarakosy ONN V7V Ramorasata Alain DRJL V7V Rakotondramanana Z. Martin SEMIMA V7V Tsifanay Fahelaniriko Rota Trano Arozo V7V Rakotoarison Edmond Croix dOr Analamanga Razafindrahajamanana Dorothe KREDO Analamanga Ranaivomandroso Francois Rgis Marie RDB Analamanga Rajaonarison Nantenaina PFPH Analamanga Comit Consultatif National Razakamanarina Ndranto AVG Ramanana Doris CSRJ Ndriandahy Mahamoudou PFNOSCM Rakotoniaina Jean Fidele KMF CNOE Ratsiazo Sandra Rseau GENRE Rajenarison Lira ONI Andriamanga Andry AVG Randrianarison Olga FIZOMA Rafolisisoa Hanitriniala UNMDH Rabendrainy Sandra PFPH Partenaires tatiques, PTF et Autres personnalits Razafindrakoto Hasina Herizo Rgion Analamanga Rajaonera Ida INSTAT Andriamamonjy Tahiry Naharijaona MPAS Corinne Rafaell USAID Ramamonjisoa Bertrand CUA Rasoarimalala MPAS Naivo Marius Rakotozafindrabe SG MPAS Ruth Alfredo Romeo CR Andranonahoatra Razazatiana Louisette MPAS Randriamampionona Lalao PFNOSCM Hugues Rajaonson CREM Pablo Isla Villar Union Europenne
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NOM
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
NOM ORGANISME Razafimandimby Andrianjaka Rado Banque Mondiale Rakotoarison Miora CREM Ratodisoa Ando JICA Institutions suprieures charges des Etudes de Cas Mananjaraherisoa Lina Dpartement Economie Ankatso Ramilison Andrianiaina Dpartement Economie Ankatso Sata Ny Aina Andriamanamihaja CRADEC Helena Razafimbelo CRADEC Florent CRADEC Randrianarisoa Mino Aviarna ISTS Rakotobe Arinivo Anjanoro ISTS Razorson Baholy ISTS Andrianaribako Avotra ISTS Raniriharinosy Harimanana UCM Satou Nirina Giovanni UCM Raveloson R. Gabriel UCM Systme des Nations Unies Corneille Agossou PNUD Abdou Salame PNUD Mamadou Diallo PNUD Rakotonandrasana Justice PNUD Toavina Ralambomahay PNUD Nanou Fiankinana PNUD Organisme National de Coordination Harijaona Andriamoraniaina MSIS Haja Andrianjafy MSIS Fabienne Randrianarisoa MSIS Eva Andrianasolo MSIS Tsiry Tiavina Razafindrakoto MSIS Edmondine Ramaroson CNPC Emmanuel Rakotomavo CNPC Paul Gabriel Razafimahatratra CNPC Maria Zafitsara CNPC Ralaiarijaona Zo CNPC CIVICUS Patricia Deniz CIVICUS Henri Valot CIVICUS Presse Herivonjy Rajaonah Gazetiko Ranaivo Jacques Lakroa Dimisoa Courrier de Madagascar Vonjy Radasimalala Express de Madagascar Hilda Hasinjo LObservateur Rabenoro Njaka Tia Tanindrazana Roland Ramboatiana Times of Madagascar Andry Rakoto Radio Tana Nirina Rabodoarivelo Radio Don Bosco James Robin Radio Fanambarana Johnson Sylvianne Radio Farimbona Andriamamisoanantenaina Jean de Dieu Malagasy Press Board Andriamady Jean Claude Sobika.com Hanitra Ralalaharisoa TV Plus
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Annexe 11. Liste des membres de lquipe action
Rgion SAVA BOENY ATSIMOANDREFANA ANALANJIROFO V7V ANALAMANGA
Nom BEVAZAHAMarion BEVAVYIsidore ZAFIMAHOVAVanessa RAKOTOVAOAlbert NAUDEGastonMichel RATOVONIRINAParfait DOKOLAHYLainirinaDonn RAKOTOMIHANTAMbolatiana ANDRIANANTENAINATsarakosy RAVELONARISONSetratianaJacquitMichel RAZAFINDRAHAJAMANANADorothe RAMAMONJISOABertrand
101
BIBLIOGRAPHIE
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103

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RAPPORT ANALYTIQUE PAYS (draft) Novembre 2011

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Nos exprimons galement notre gratitude lendroit : -

Le Consortium MSIS CNPC

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II.LA SOCIETE CIVILE A MADAGASCAR ___________________________________ 30

III. ANALYSE DE LA SOCIETE CIVILE_____________________________________ 35

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IV. FORCES ET FAIBLESSES ______________________________________________ 60

V.PLAN DACTION ET RECOMMANDATIONS _______________________________ 63

BIBLIOGRAPHIE ________________________________________________________________ 102

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Engagement citoyen 48.89

Pratique des valeurs 50.73

0 100 80 60 40 20 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100

Niveau dorganisation 51.21

Perception des impacts 43.43

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I. LE PROGRAMME DE LINDICE DE LA SOCIETE CIVILE ET SON APPROCHE

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2. APPROCHE ET METHODOLOGIE 2.1. Principes

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2.2. Cadre conceptuel

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Tableau I.2 : Liste des Catgories des OSC

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Rapport final Dtermination de lIndice de la Socit Civile

Pratique des valeurs 50.73

0 100 80 60 40 20 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100

Niveau dorganisation 51.21

Perception des impacts 43.43

Membres des GFR dans la rgion de V7V

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3. Pratique des valeurs

4. Perception des impacts

Dpartement Droit Universit Catholique de Madagascar (UCM)

2.3. Mthodologie de recherche

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Commune chef lieu de District Antalaha Marovoay Betioky

Commune proche Daraina Katsepy Anakao Toliary II

Source : INSTAT, EPM, 2010, ENI

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Interview dune personne de plus de 45 ans rgion SAVA

Quotas prvus en % 26,8 21 15,8 12 16,1 8,4 100

Quotas rels en % 27,07 20,82 15,7 11,87 15,98 8,55 100

Effectifs 481 370 279 211 284 152 1777

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Modalits Sans Instruction Primaire Secondaire Suprieur

Poids prvus en % 31,2% 50,6% 14,9% 3,2% 100,0%

Poids rels en % 31,34% 50,90% 14,86% 2,87% 100,00%

Niveau d'instruction Total Source : INSTAT/EPM 2010, ENI