UCHWAA NR 259/K/11 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W WARSZAWIE z dnia 13 wrzenia 2011 r.

w sprawie: orzeczenia niewanoci Uchway Nr 41/VIII/11 Rady Gminy Boguty-Pianki z dnia 12 sierpnia 2011r. w sprawie zasad udzielania dotacji celowej spce wodnej, trybu postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposobu jej rozliczania. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co nastpuje: 1. Orzeka o niewanoci Uchway Nr 41/VIII/11 Rady Gminy Boguty-Pianki z dnia 12 sierpnia 2011 r. w sprawie zasad udzielania dotacji celowej spce wodnej, trybu postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposobu jej rozliczania w caoci z powodu istotnego naruszenia art. 43 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.) oraz art. 164 ust. 5d ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z pn. zm.) w zwizku z art. 7 ust. 3 i art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (Dz.U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z pn. zm.) 2. Na niniejsz uchwa suy Gminie Boguty-Pianki skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od jej dorczenia za porednictwem tutejszego Kolegium. Podstaw do wniesienia skargi jest Uchwaa Rady Gminy.

Id: ZRHQT-REGNV-RWSBR-FRNHO-ZAZOV. Podpisany

Strona 1

Uzasadnienie W dniu 22 sierpnia 2011r. dorczono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie Uchwa Nr 41/VIII/11 Rady Gminy Boguty-Pianki z dnia 12 sierpnia 2011r. w sprawie zasad udzielania dotacji celowej spce wodnej, trybu postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposobu jej rozliczania. W badanej Uchwale Rada Gminy powoujc si w podstawie prawnej na art. 164 ust. 5c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z pn. zm.) postanowia: - 1 ust. 1 Okrela si zasady udzielania dotacji celowej spce wodnej, zwanej dalej spk, tryb postpowania w sprawie udzielenia dotacji i sposb jej rozliczania z przeznaczeniem na biece utrzymanie wd i urzdze wodnych oraz na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji. Zgodnie z art. 164 ust. 5a, 5b, 5c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne Spki wodne mog korzysta z pomocy finansowej z budetw jednostek samorzdu terytorialnego na biece utrzymanie wd i urzdze wodnych oraz na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji (art. 164 ust.5 a ustawy Prawo wodne). Z kolei pomoc finansowa, o ktrej mowa wyej, polega na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z budetw jednostek samorzdu terytorialnego (art. 164 ust. 5b ustawy Prawo wodne). Zasady udzielania dotacji celowej, o ktrej mowa w art. 164 ust. 5b ww. ustawy, tryb postpowania w sprawie udzielania dotacji i sposb jej rozliczania okrelaj organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego w drodze uchway. Delegacja do podejmowania tego typu aktw przez organ stanowicy zawarta jest w art. 164 ust. 5c cyt. ustawy. W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Uchwaa Nr 41/VIII/11 Rady Gminy Boguty-Pianki z dnia 12 sierpnia 2011 r. narusza art. 43 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z pn. zm.) z tego powodu, i Rada Gminy wielokrotnie w badanej uchwale wskazuje jeden podmiot tj. spk wodn, ktry jest uprawniony do ubiegania si o realizacj zlecanych zada publicznych jak i uzyskanie dotacji celowej z budetu gminy. Zgodnie z art. 43 ustawy o finansach publicznych prawo realizacji zada finansowanych ze rodkw publicznych przysuguje ogowi podmiotw, chyba e odrbne ustawy stanowi inaczej. Naley uzna, e przepis art. 164 ust. 5a, 5b, 5c ustawy Prawo wodne nie znosi dziaania oglnej zasady rwnouprawnienia w ubieganiu si o rodki publiczne na realizacj zada publicznych jednostek samorzdu terytorialnego. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uznao, e uchwaa Rady Gminy Boguty-Pianki narusza rwnie art. 164 ust. 5d ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z pn. zm.). Zgodnie z cyt. artykuem udzielenie dotacji okrelonej w ust. 5b cyt. ustawy nastpuje na podstawie umowy zawartej przez jednostk samorzdu terytorialnego ze spk wodn. W przypadku, gdy dotacja stanowi pomoc publiczn lub pomoc de minimis, jej udzielenie nastpuje z uwzgldnieniem warunkw dopuszczalnoci tej pomocy okrelonych w przepisach prawa Unii Europejskiej. W badanej uchwale Rada Gminy okrelia zasady udzielania dotacji celowej spce wodnej, nie wskazujc jednoczenie, e dotyczy to tylko spek wodnych nie dziaajcych w celu osignicia zysku. W ocenie Kolegium RIO moliwo udzielenia dotacji celowej podmiotowi dziaajcemu w celu osignicia zysku zgodnie z zasadami dotyczcymi pomocy publicznej, obowizujcymi w Unii Europejskiej moe stanowi form wsparcia, ktra moe spenia przesanki pomocy publicznej lub pomocy de minimis. W zalenoci czy jest to pomoc publiczna czy pomoc de minimis Rada Gminy podejmujc ww. uchwa powinna uwzgldni postanowienia art. 7 ust. 3 bd art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej. W wietle przepisu art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej warunkiem podjcia uchway, ktrej przedmiotem bdzie udzielanie pomocy de minimis, jest zgoszenie jej projektu Prezesowi Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw (UOKiK). Prezes UOKiK w terminie 14 dni moe przedstawi zastrzeenia dotyczce przejrzystoci zasad udzielania pomocy, ktre organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny uwzgldni podejmujc uchwa dotyczc udzielenia pomocy de minimis. Zgodnie z art. 12 ust. 1 cyt. ustawy projekty programw pomocowych, w tym przewidujcych udzielanie pomocy w ramach wycze grupowych, oraz pomocy indywidualnej, a take pomocy indywidualnej na restrukturyzacj, wymagaj uzyskania opinii Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Gmina Boguty-Pianki, jak wynika z pisma Wjta Gminy z dnia 12 wrzenia 2011 r. Nr RFGG.3014.1.11 skierowanego do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, nie dokonaa zgoszenia projektu badanej uchway do Prezesa UOKIK, mimo e taki wymg stawia jednostkom samorzdu terytorialnego ustawa
Id: ZRHQT-REGNV-RWSBR-FRNHO-ZAZOV. Podpisany Strona 1

o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej. Dziaalno organw jednostek samorzdu terytorialnego moe by realizowana tylko w granicach dozwolonych prawem. Organy te s obowizane w swej dziaalnoci przestrzega przepisw powszechnie obowizujcych. Ustawodawca okreli, e warunkiem podjcia przedmiotowej uchway jest uwzgldnienie uwag do jej projektu przekazanych przez wskazany w ustawie organ, tj. Prezesa Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw. Gmina nie przesyajc projektu badanej uchway do Urzdu nie spenia ustawowego wymogu, naruszajc procedur podjcia uchway. Brak opinii Prezesa UOKIK uniemoliwio uwzgldnienie ewentualnych uwag i sugestii, ktre mogy mie istotny wpyw na tre podjtej przez Rad Gminy uchway. Majc na uwadze, e badana uchwaa zostaa wydana z istotnym naruszeniem prawa, Kolegium orzeko jak w sentencji.

Przewodniczcy Kolegium Wojciech Balcerzak

Id: ZRHQT-REGNV-RWSBR-FRNHO-ZAZOV. Podpisany

Strona 2