DE

DE

DE

EUROPISCHE KOMMISSION

Brssel, den 27.10.2010 KOM(2010) 603 endgltig

BERICHT BER DIE UNIONSBRGERSCHAFT 2010 Weniger Hindernisse fr die Ausbung von Unionsbrgerrechten

{KOM(2010) 602 endgltig} {KOM(2010) 605 endgltig}

DE

DE

BERICHT BER DIE UNIONSBRGERSCHAFT 2010 Weniger Hindernisse fr die Ausbung von Unionsbrgerrechten

1.

EINLEITUNG

Das mit dem Vertrag von Maastricht im Jahre 1992 eingefhrte Konzept der Unionsbrgerschaft1 erweiterte die europische Integration, die bis dahin in erster Linie wirtschaftlicher Natur war, um eine neue politische Dimension. Jeder Staatsangehrige eines EU-Mitgliedstaats ist seitdem automatisch auch Brger der Europischen Union. Die Unionsbrgerschaft ersetzt die nationale Staatsbrgerschaft nicht. Vielmehr verleiht sie allen EU-Brgern zustzliche durch die EU-Vertrge garantierte Rechte, auf die sie sich im Alltag sttzen knnen. Wie der Gerichtshof der Europischen Union mehrfach2 festgestellt hat, soll der Unionsbrgerstatus der grundlegende Status der Angehrigen der Mitgliedstaaten [] sein, der es denjenigen unter ihnen, die sich in der gleichen Situation befinden, erlaubt, unabhngig von ihrer Staatsangehrigkeit die gleiche rechtliche Behandlung zu genieen. Mithin hat die Unionsbrgerschaft die individuellen Rechte deutlich gestrkt. Insbesondere hat der Gerichtshof festgelegt, dass die Unionsbrgerschaft EU-Brgern das Recht verleiht, sich in einem anderen Mitgliedstaat aufzuhalten,3 womit er die Unionsbrgerschaft als Quelle der Freizgigkeitsrechte anerkannt hat.4 Das Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon hat das Konzept der Unionsbrgerschaft und die damit einhergehenden Rechte auf verschiedene Weise gestrkt. Die Rechte von Unionsbrgern sind im Vertrag ber die Arbeitsweise der Europischen Union (AEUV) eigens aufgefhrt, und es wird deutlich gemacht, dass diese Liste nicht erschpfend ist.5 Auerdem ist das Recht der Unionsbrger auf Schutz durch die konsularischen und diplomatischen Behrden jedes anderen Mitgliedstaats in Drittstaaten in Artikel 20 Absatz 2 Buchstabe c AEUV klar als individuelles Recht verankert und in Artikel 23 AEUV nher ausgefhrt, der die Kommission auch berechtigt, in diesem Bereich Gesetzgebungsinitiativen einzubringen. Darber hinaus ergnzt der Vertrag von Lissabon die Brgerrechte durch Einfhrung eines neuen Rechts, nmlich der Brgerinitiative, mit der die Kommission aufgefordert werden kann, Legislativvorschlge vorzulegen, wenn dies von einer Million Brger untersttzt wird.6 Die strkere Ausrichtung auf den Brger wird dadurch bekrftigt, dass die Mitglieder des Europischen Parlaments nun als Vertreter der Unionsbrgerinnen

2 3

5 6

Das Konzept der Unionsbrgerschaft ist definiert in Artikel 20 des Vertrags ber die Arbeitsweise der Europischen Union. Siehe beispielsweise Rechtssache C-184/99 Grzelczyk Slg. 2001, I-6193, Randnummer 31. Nach Artikel 21 Absatz 1 AEUV kann dieses Recht bestimmten Beschrnkungen und Bedingungen unterliegen. Siehe beispielsweise Rechtssache C-413/99 Baumbast und R, Slg. 2002, I-7091, Randnummer 84, und Rechtssache C-200/02 Zhu und Chen, Slg. 2004, I-9925, Randnummer 26. Artikel 20 Absatz 2 AEUV. Artikel 11 Absatz 4 EUV.

DE

DE

und Unionsbrger7 statt einfach als Vertreter der Vlker der in der Gemeinschaft zusammengeschlossenen Staaten8 bezeichnet werden. Die mit der Unionsbrgerschaft verbundenen Rechte sind auerdem in der Charta der Grundrechte der EU verankert.9 Die rechtlich verbindliche Charta stellt einen wichtigen Schritt zu mehr politischem Engagement der EU fr die Grundrechte dar. Nach der Prambel der Charta stellt die EU den Menschen in den Mittelpunkt ihres Handelns [], indem sie eine Unionsbrgerschaft und einen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts begrndet. Die Unionsbrgerrechte sind im primren EU-Recht fest verankert und werden im Sekundrrecht erheblich weiterentwickelt. Diejenigen, die die europische Einigung nutzen und eine Verbindung zu einem anderen Land haben durch Reisen, Studium, Heirat, Verbringen des Ruhestands, Erwerb oder Erbe von Eigentum, Wahlen oder schlicht mit dem Online-Einkauf bei in anderen Mitgliedstaaten ansssigen Firmen , sollten die durch die Vertrge gewhrten Rechte in vollem Umfang wahrnehmen knnen. Es bleibt jedoch noch immer eine Lcke zwischen den rechtlich geltenden Regeln und der Wirklichkeit, wie Brger sie in ihrem Alltag erleben, insbesondere in Situationen mit grenzberschreitendem Bezug. Die zahlreichen Beschwerden und Anfragen, die jedes Jahr bei der Kommission eingehen10, jngere Eurobarometer-Erhebungen, Diskussionen mit Akteuren, die Ergebnisse einer am 15. Juni 2010 abgeschlossenen ffentlichen Konsultation und einer am 1. und 2. Juli 2010 durchgefhrten Konferenz zur Zukunft der Unionsbrgerrechte (EU citizens rights the way forward) belegen vielfltig die zahlreichen Hindernisse, die den Brgern bei der Wahrnehmung ihrer Rechte im Wege stehen. Bei mehreren Gelegenheiten wurde betont, wie wichtig es ist, der Unionsbrgerschaft mehr praktische Bedeutung zu geben. In seinem Bericht Der Brger und die Anwendung des Gemeinschaftsrechts vom 8. Juni 200811 zeigte das Mitglied des Europischen Parlaments, Alain Lamassoure, anschaulich, auf welche Hindernisse Europer stoen, wenn sie ihre Rechte wahrnehmen mchten. Der Bericht schilderte zahlreiche administrative Hrden und schloss damit, dass die europische Politik die Rechte und Bedrfnisse der Unionsbrger zum Schwerpunkt haben und zu konkreten Ergebnissen fhren sollte. Darber hinaus wurden im Bericht des Europischen Parlaments zu Problemen und Perspektiven der Unionsbrgerschaft vom 20. Mrz 200912 anhaltende Hindernisse fr die grenzberschreitende Wahrnehmung von Rechten ausgefhrt. Die Kommission wurde darin aufgefordert, eine Bestandsaufnahme dieser Hindernisse zu erstellen und nach Konsultation der Zivilgesellschaft konkrete Vorschlge fr deren Beseitigung vorzulegen. Auch das Stockholmer Programm schlielich, das Arbeitsprogramm der EU fr den Bereich Freiheit,

7 8 9 10

11 12

Artikel 14 Absatz 2 EUV. Artikel 189 des Vertrags zur Grndung der Europischen Gemeinschaft. Titel V, Brgerrechte. 2009 hatten sich 25 721 Brger mit Anfragen zu grenzbergreifenden Problemen an das Europe-DirectKontaktzentrum gewandt (Reisen, An- und Verkufe, Studium, Arbeit und Wohnsitz in einem anderen Mitgliedstaat): Jahresbericht 2009 des Kontaktzentrums, verfgbar auf http://ec.europa.eu/europedirect/docs/statistics/edcc-report_year_2009_light.pdf. http://www.alainlamassoure.eu/liens/975.pdf. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-TA-20090204&language=EN&ring=A6-2009-0182.

DE

DE

Sicherheit und Recht in den Jahren 2010 bis 2014, stellt den Brger in den Mittelpunkt der politischen Manahmen in diesem Bereich. In den 27 Mitgliedstaaten der Europischen Union leben etwa 500 Millionen Brger. Das politische Ziel dieser Kommission besteht darin, dass die Unionsbrgerschaft sich so weiterentwickelt, dass sie fr die Brger in ihrem Alltag greifbar wird. Deshalb hat Prsident Jos Manuel Barroso in seinen politischen Leitlinien fr die nchste Kommission vom 3. September 2009 die Notwendigkeit betont, die Unionsbrgerschaft zu strken, indem die Verbindung zwischen Brgern und EU neu belebt wird und ihren Rechten echte Wirkung verliehen wird. Er stellte fest: Fr EU-Brger bestehen nach wie vor zahlreiche Hindernisse, wenn sie versuchen, Waren und Dienstleistungen aus anderen Mitgliedstaaten zu beziehen. Sie sollen von ihren Rechten als Unionsbrger in gleicher Weise Gebrauch machen knnen wie von ihren Rechten als Brger eines Mitgliedstaats. Die Kommission wird zusammen mit dem Binnenmarkt-Bericht einen umfassenden Bericht ber diese Hindernisse fr die Brger samt Vorschlgen fr deren Beseitigung verfassen. Mit diesem Bericht lst Kommissionsprsident Barroso seine Zusage ein, sich einen umfassenden berblick ber die Hindernisse zu verschaffen, mit denen die Brger noch immer konfrontiert sind, und Vorschlge zu machen, wie diese am besten beseitigt werden knnen. Gleichzeitig mit dem Bericht wird die Mitteilung der Kommission ber die Binnenmarktinitiative (Auf dem Weg zu einem Pakt fr den Binnenmarkt: Fr eine soziale Marktwirtschaft13) vorgelegt, in der es um die Beseitigung der Hindernisse geht, denen sich EU-Brger gegenbersehen, wenn sie als Wirtschaftsteilnehmer im Binnenmarkt z. B. als Unternehmer, Verbraucher oder Arbeitnehmer die Rechte wahrnehmen wollen, die ihnen aufgrund der Binnenmarktvorschriften zustehen. Bei dem Bericht ber die Unionsbrgerschaft und der Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative handelt es sich um komplementre Initiativen, die darauf abzielen, die anhaltenden Unterschiede im Binnenmarkt, die die Interessen der Brger direkt berhren, zu berwinden und das Versprechen einzulsen, ein Europa der Brger und einen funktionierenden Binnenmarkt im Einklang mit den Erwartungen und Bedrfnissen der Brger zu schaffen. Die Schaffung des neuen Ressorts der Kommission Justiz, Grundrechte und Brgerschaft, in das Zustndigkeiten von Ziviljustiz und Verbraucherschutz bis Grundrechte und Antidiskriminierungspolitik fallen, unterstreicht die politische Bedeutung dieser Themen. Unionsbrgerschaftsthemen sind fr die gesamte Kommission von Belang, denn die Beseitigung von Hindernissen im Alltag der Brger erfordert eine enge Zusammenarbeit innerhalb der Kommission und mit den anderen Institutionen und Beteiligten, einschlielich der nationalen Parlamente. Dazu muss man von der Organigramm-Logik wegkommen. Die Durchfhrung einiger der vorgeschlagenen Manahmen ist dank der Mechanismen gewhrleistet, die die Leitinitiativen der Strategie Europa 2020 vorsehen.14 Dieser Bericht zeigt deshalb, welche Rechte und Vorteile die Unionsbrgerschaft die die Brger eng mit der EU verbindet ihnen bringt. Er legt die grten Hindernisse dar, denen Brger in ihrem Alltag immer noch begegnen, wenn sie ihre EU-Rechte grenzberschreitend

13 14

KOM(2010) 608. Mitteilung der Kommission Europa 2020: Eine Strategie fr intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum (KOM(2010) 2020 endgltig vom 3.3.2010).

DE

DE

in Anspruch nehmen, und skizziert die Manahmen, die geplant sind, damit sie von ihren Rechten Gebrauch machen knnen. Der Bericht ber die Unionsbrgerschaft 2010 wird von den zwei folgenden Dokumenten begleitet: Bericht ber die Fortschritte auf dem Weg zu einer effektiven Unionsbrgerschaft 20072010 (Bericht gem Artikel 25 AEUV);15 Bericht ber die Wahlen zum Europischen Parlament 200916. 2. DIE ALLTGLICHEN HINDERNISSE FR BRGER ANGEHEN

EU-Brger knnen bei der Inanspruchnahme ihrer Rechte in den verschiedensten Rollen ihres Lebens auf Hindernisse stoen: entweder als Privatpersonen, als Verbraucher von Gtern oder Nutzer von Dienstleistungen, als Studenten und Berufsttige oder als politische Akteure. Die Kommission hat die 25 wichtigsten Faktoren untersucht, die Brger in ihrem Alltag als Hindernis empfinden und ber die sie sich bei der Kommission beschwert haben. 2.1. 2.1.1. Brger als Privatpersonen Ungeklrte Eigentumsrechte bei internationalem Ehepaaren

Mehr und mehr Brger ziehen aus ihrem eigenen in einen anderen EU-Staat, um dort zu studieren, arbeiten, leben - und sie verlieben sich dort. Immer mehr Paare leben in einem Mitgliedstaat, dessen Staatsangehrigkeit sie nicht haben. Von den rund 122 Millionen Ehen innerhalb der EU haben etwa 16 Millionen (13 %) solch einen grenzberschreitenden Charakter. 2007 machten internationale Ehen etwa 300 000 der 2,4 Millionen Eheschlieungen in der EU aus; Gleiches galt fr 140 000 (13 %) der 1 040 000 Scheidungen, die im selben Jahr innerhalb der EU ausgesprochen wurden. Fr diese internationalen Paare ist es oft schwer zu wissen, welche Gerichte zustndig sind und welche Gesetze fr ihre persnlichen Umstnde und ihre finanziellen Angelegenheiten (beispielsweise gemeinsames Haus oder Bankkonto) gelten. Infolgedessen bekommen sie nicht nur in alltglichen Vermgensangelegenheiten, sondern auch bei Trennung oder Tod eines Partners unerwartete nachteilige Konsequenzen zu spren. Der Spanier Vicente und die Niederlnderin Ingrid sind verheiratet und leben in den Niederlanden. Sie mchten gern gemeinsam ein Haus in Frankreich kaufen. Zuvor mchten sie jedoch wissen, welches Recht fr den Kauf und allgemeiner das Eigentum glte, das ihnen zusammen gehren wrde, wenn sie sich trennen sollten oder einer von ihnen verstrbe: Wre es das spanische, niederlndische oder das franzsische Recht? Knnten sie das Recht auswhlen, das gelten soll? Wre es mglich, sicherzustellen, dass ein Gericht, das sich vielleicht eines Tages mit ihrer Scheidung oder Erbfolge befassen muss, auch ber die Zustndigkeit fr die Teilung ihrer Vermgenswerte verfgt? Die Kommission

15 16

KOM(2010) 602. KOM (2010) 605.

DE

DE

(1)

wird 2011 einen Rechtsakt vorschlagen, der es internationalen Paaren (Ehepartner oder eingetragene Lebenspartner) erleichtert in Erfahrung zu bringen, welche Gerichte fr ihre Angelegenheiten zustndig sind und welches Recht fr ihr Eigentum (z. B. Haus im gemeinsamen Eigentum) gilt. Brokratische und teure grenzberschreitende Anerkennung zivilrechtlicher Dokumente und Schwierigkeiten beim grenzberschreitenden Zugang zur Justiz

2.1.2.

Fr Brger, die in andere Mitgliedstaaten ziehen, ist es auerordentlich wichtig, dass zivilrechtliche Dokumente zu wichtigen Ereignissen in ihrem Leben (z. B. Geburt, Hochzeit, eingetragene Lebenspartnerschaft, Scheidung, Adoption oder Name) anerkannt werden. Innerhalb der EU sind die Register und Verwaltungssysteme der Mitgliedstaaten unterschiedlich organisiert, was zu Problemen bei einer solchen grenzberschreitenden Anerkennung fhrt. Zudem wird eventuell nicht jeder Personenstand von allen Mitgliedstaaten anerkannt. Vom Brger werden daher aufwndige und teuere Formalitten verlangt (bersetzung, zustzlicher Nachweis ber die Echtheit von Dokumenten), die sie unter Umstnden sogar daran hindern, ihre Rechte in Anspruch zu nehmen. Michal aus Zypern mchte Sanna aus Finnland heiraten, muss jedoch Ehefhigkeitszeugnis vorlegen, das es nach dem Recht seines Landes nicht gibt. ein

Brger sollten in anderen Mitgliedstaaten in gleicher Weise Zugang zur Zivil- und Strafjustiz haben wie in ihrem eigenen Land. 2007 waren schtzungsweise 9 Millionen EU-Brger allein in zivilrechtliche grenzberschreitende Verfahren involviert.17 Mehr als die Hlfte der 2007 befragten Europer glaubte, es wre fr sie sehr oder recht schwierig, in einem anderen Mitgliedstaat vor Gericht zu gehen, um ihr Recht einzufordern, weil sie die Verfahrensregeln nicht gut genug kennen. Der Deutsche Daniel mchte in Rumnien ein Haus kaufen. Sein Anwalt muss einen Notar und einen Fachbersetzer fr juristische Texte finden und das Verfahren fr eine Grundbuchabfrage in Erfahrung bringen. Die Kommission (2) (3) wird im Jahre 2013 Rechtsakte vorlegen, um den freien Verkehr zivilrechtlicher Dokumente (z. B. Geburtsurkunden) zu erleichtern; wird Brgern und Angehrigen der Rechtsberufe ber das europische Webportal eJustice18 den Zugriff auf mehrsprachige juristische Informationen erleichtern. Unzureichender Schutz von Verbrechensopfern in Strafsachen Verdchtigten, Beschuldigten und von

2.1.3.

Immer mehr Unionsbrger sind an Strafverfahren in einem anderen Mitgliedstaaten als ihrem Herkunftsland beteiligt. Hufig verstehen sie weder die Sprache, in dem das Verfahren gefhrt wird, noch sprechen sie diese. Dies kann ihnen ihre Verteidigung und die Wahrnehmung ihres Rechts auf ein faires Verfahren zustzlich erschweren. Die

17 18

Flash-Eurobarometer 292, Civil justice (Zivilrecht), November-Dezember 2008. https://e-justice.europa.eu.

DE

DE

Mitgliedstaaten stellen in unterschiedlichem Mae Dolmetsch- und bersetzungsdienste zur Verfgung. Martin, ein slowakischer Fuballfan, wurde nach einem Fuballspiel in Portugal verhaftet und wegen Krperverletzung angeklagt. Da er kein Portugiesisch sprach, aber Englisch verstand, bat er um eine Verdolmetschung ins Englische. Whrend des Prozesses erhielt er Beistand von einem vom Gericht benannten Dolmetscher ohne fachliche Qualifikation. Sein Anwalt sprach kein Englisch, und bei den kurzen Treffen mit ihm war der Dolmetscher nicht zugegen. Keine der Aktenunterlagen war ins Englische bersetzt. Die Kommission stellt sicher, dass die Rechte Verdchtigter und Beschuldigter in Strafverfahren in der gesamten Europischen Union gewahrt werden.19 Europaweit fallen mehr als 30 Mio. Menschen jhrlich Straftaten zum Opfer.20 Vermutlich ist die Zahl noch sehr viel hher, doch wurden die Straftaten nicht angezeigt. Die Europische Union hat bereits Mindeststandards fr die Behandlung von Opfern21 festgelegt, doch diese wurden bisher nur unzulnglich umgesetzt und knnen in staatenbergreifenden Situationen nicht ordnungsgem durchgesetzt werden. Das fhrt dazu, dass Opfer entweder nicht alle ihre Recht wahrnehmen knnen oder dass die Rechte in den einzelnen Mitgliedstaaten in der Praxis unterschiedlich geschtzt sind. Opfer knnen nicht davon ausgehen, dass sie auf Reisen oder beim Umzug ins Ausland die gleichen Rechte, die gleiche Untersttzung und den gleichen Schutz genieen wie in ihrem Land. Allgemein knnen Opfer von Straftaten in Europa nicht darauf vertrauen, dass sie das erhalten, was sie brauchen, nmlich die Anerkennung als Opfer, Achtung und wrdige Behandlung, Untersttzung, Zugang zur Justiz, Schadenersatz und Wiedergutmachung. So sorgen viele Mitgliedstaaten nicht dafr, dass die Opfer nicht auf die Tatverdchtigen treffen knnen. Anna wurde bei einem berfall auf der Strae verletzt. Ihr Angreifer wurde gefasst. Sie hatte den Mut, vor Gericht zu erscheinen, um gegen ihn auszusagen. Als sie jedoch im Gericht auf die Verhandlung wartete, wurde sie von ihrem Angreifer erkannt, der sie mit Gesten bedrohte. Anna war so verngstigt, dass sie an diesem Tag nicht mehr dazu in der Lage, ihre Aussage zu machen. Das Verfahren wurde eingestellt. Die Kommission (4) wird 2011 zwei Rechtsinstrumente vorschlagen, um Verdchtigte und Beschuldigte in Strafverfahren noch besser zu schtzen, den Verdchtigten den Zugang zu einem Rechtsanwalt zu garantieren und dafr zu sorgen, dass diese whrend ihrer Inhaftierung mit der Auenwelt in Verbindung treten knnen; wird 2011 ein Manahmenpaket zur Verbesserung des Opferschutzes, darunter ein Legislativinstrument, vorschlagen.

(5)

19

20 21

Richtlinie des Europischen Parlaments und des Rates ber die Rechte auf Dolmetschleistungen und auf bersetzungen in Strafverfahren (Richtlinie 2010/801/EU) und Vorschlag fr eine Richtlinie des Europischen Parlaments und des Rates ber das Recht auf Belehrung in Strafverfahren KOM(2010) 392. Eurostat, Statistik kurz gefasst 36/2009. Rahmenbeschluss 2001/220/JI des Rates vom 15. Mrz 2001 ber die Stellung des Opfers im Strafverfahren (ABl L 82 vom 22.3.2001, S. 1).

DE

DE

2.1.4.

Probleme der Besteuerung in grenzberschreitenden (insbesondere Fahrzeugregistrierungssteuern)

Situationen

Immer mehr Europer erwerben Immobilien auerhalb ihres Herkunftsmitgliedstaats. Im Jahr 2007 war das Volumen grenzberschreitender Immobilienan- und -verkufe mit 55 Mrd. EUR zehnmal grer als 2002. Die Anwendung bestimmter innerstaatlicher Steuerregelungen auf diese Transaktionen kann den grenzberschreitenden Erwerb von Immobilien, insbesondere von Eigenheimen, gegenber einem Erwerb erschweren, der in jeder Hinsicht auf das Inland beschrnkt ist. Des Weiteren nimmt die Zahl der grenzberschreitenden Erbschaften (oder Schenkungen) zu (z. B. von einem Erblasser/Schenker aus einem anderen Land; Vermgenswerte in einem Land als dem, in dem der Begnstigte lebt). Erbschaften oder Schenkungen aus dem Ausland werden hufig hher besteuert als inlndische. Es kommt auerdem hufig vor, dass solche Erbschaften oder Schenkungen von mehr als einem Mitgliedstaat besteuert werden. Oft sind die vorhandenen Mechanismen zur Vermeidung von Doppelbesteuerung unzureichend. Die in Belgien wohnhafte Hlne hat von ihrem verstorbenen belgischen Vater, der in Belgien gelebt hat, Vermgenswerte in Irland geerbt. Die in Irland befindlichen Vermgenswerte wurden doppelt besteuert, da Belgien Erbschaftssteuer auf diese Vermgenswerte erhoben hat und Irland Immobiliensteuern. Ganz allgemein stellt sich Unionsbrgern auch das Problem der steuerlichen Benachteiligung von Grenzgngern (wie etwa das Verbot, den Grundfreibetrag in Abzug zu bringen) und von Investitionen in einem anderen Mitgliedstaat (Besteuerung von Dividenden), was zu den Schwierigkeiten bei der Kommunikation mit auslndischen Steuerbehrden, dem Mangel an klaren Informationen zu Steuerregelungen fr grenzberschreitende Situationen, zeitaufwndigen Verfahren fr die Vermeidung der Doppelbesteuerung und komplizierten Antragsformularen noch hinzukommt. Die Kommission wird 2010 im Rahmen der Initiative Beseitigung von Steuerhindernissen fr Unionsbrger mgliche Lsungen fr Besteuerungsprobleme prfen, auf die Unionsbrger in grenzberschreitenden Situationen stoen. In der Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative sind diese Probleme ausfhrlich beschrieben. Beim Kauf eines Kraftfahrzeugs in einem anderen Mitgliedstaat oder bei der berfhrung eines solchen in einen anderen Mitgliedstaat als den, in dem es erworben wurde, (z. B. bei Wohnsitzwechsel) kommen bei der Wiederzulassung hufig aufwndige Formalitten und Brokratie auf die Unionsbrger zu; sie mssen mglicherweise die Zulassungsgebhr doppelt zahlen, da die innerstaatlichen Vorschriften zur Erstzulassungsbesteuerung ohne Abstimmung mit den anderen Lndern angewendet werden. Der in den Niederlanden lebende Aurel geht in Rente und beschliet, seinen stndigen Wohnsitz nach Griechenland zu verlegen, wo er ein Ferienhaus hat. Sein Auto hatte er in den Niederlanden gekauft und zugelassen. Beim Umzug nach Griechenland wird er sein Auto in Griechenland wieder zulassen und dafr dort Zulassungssteuer zahlen mssen. Die Hhe der flligen Zulassungssteuer richtet sich nach dem Alter des Fahrzeugs. Dennoch wird er keine Teilrckerstattung der zuvor in Niederlanden gezahlten Zulassungssteuer erhalten, so dass die Zulassung seines Autos zweimal besteuert wird. Die Kommission

DE

DE

(6)

wird 2011 einen Rechtsakt vorschlagen, um die Formalitten und Bedingungen fr die Zulassung von Kraftfahrzeugen, die zuvor in einem anderen Mitgliedstaat zugelassen waren, zu vereinfachen. Weiter wird sie gegen die diskriminierende steuerliche Behandlung von Kraftfahrzeugen vorgehen und an Lsungen fr das Problem der Doppelbesteuerung von Kraftfahrzeugzulassungen arbeiten, welche die Freizgigkeit von Brgern und den freien Warenverkehr behindern kann. Hindernisse bei der grenzberschreitenden Gesundheitsversorgung fr europische Brger und bei elektronischen Gesundheitsdiensten (eHealth)

2.1.5.

EU-Brger, die auf Geschfts- oder Urlaubsreisen oder whrend eines Studienaufenthalts in einem anderen Mitgliedstaaten erkranken oder Verletzungen erleiden, haben den gleichen Anspruch auf Zugang zu medizinischer Versorgung wie die Staatsangehrigen dieses Mitgliedstaats. Die Europische Krankenversicherungskarte, die an 188 Millionen europische Brger, also rund 37 % der Gesamtbevlkerung der EU, ausgegeben wurde, erleichtert den Zugang zur Gesundheitsversorgung whrend Kurzaufenthalten. Auerdem knnen sich EU-Brger auf die EU-Vorschriften zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit berufen, um im Ausland nach vorheriger Genehmigung die nur unter bestimmten Umstnden verweigert werden darf eine geplante Behandlung zu erhalten. In diesem Fall kann sich der betreffende Brger in einem anderen Mitgliedstaat so behandeln lassen, als sei er dort versichert. Ferner kann auf der Grundlage der Dienstleistungsfreiheit ein anderes Kostenerstattungssystem fr die geplante Gesundheitsversorgung im Ausland in Anspruch genommen werden. Allgemein fllt die grenzberschreitende Gesundheitsversorgung in der EU jedoch kaum ins Gewicht, sie macht einschlielich Notfallversorgung22 schtzungsweise 1 % der ffentlichen Gesundheitsausgaben aus. Patienten haben nicht immer Zugang zu den einschlgigen Informationen ber wesentliche Gesichtspunkte der grenzberschreitenden Gesundheitsversorgung, beispielsweise ber ihren Anspruch auf Kostenerstattung fr in anderen Mitgliedstaaten geleistete Gesundheitsversorgung. Dies verunsichert die Patienten und fhrt zu Misstrauen; es hlt sie davon ab, ihr Recht auf Gesundheitsversorgung in einem anderen EU-Land wahrzunehmen. Darber hinaus kann eHealth sowohl landesintern als auch grenzberschreitend eine kontinuierliche Gesundheitsfrsorge und somit eine bessere medizinische Versorgung ermglichen. Allerdings stehen viele rechtliche und organisatorische Hindernisse (z. B. unterschiedliche Datenschutzvorschriften innerhalb der EU, Rckerstattungssysteme und mangelnde europaweite Interoperabilitt) dem Einsatz der elektronischen Gesundheitsdienste in Europa im Weg. Dadurch ist es Unionsbrgern nicht mglich, die Vorteile von eHealth auszuschpfen, wenn sie sich im Ausland medizinisch versorgen lassen mssen. Elektronische Gesundheitsdienste knnen die Ungleichbehandlung beim Zugang zur Behandlung verringern helfen, die Qualitt der Gesundheitsversorgung verbessern, den Zugriff der Patienten auf ihre persnlichen Gesundheitsdaten erleichtern und sicherer machen, das Risiko rztlicher Kunstfehler minimieren oder zur frhzeitigen Erkennung von

22

Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen Begleitdokument zum Vorschlag fr eine Richtlinie ber die Ausbung der Patientenrechte in der grenzberschreitenden Gesundheitsversorgung Folgenabschtzung (2. Juli 2008) http://wcmcom-ec-europa-euwip.wcmvue.cec.eu.int:8080/health/archive/ph_overview/co_operation/healthcare/docs/impact_assessm ent_en.pdf.

DE

DE

Gesundheitsproblemen beitragen. Beispielsweise kann die Fernberwachung von Herzpatienten die berlebensraten um 15 % erhhen. Elektronische Verschreibungen (ePrescriptions) knnen Fehler bei der Arzneimitteldosierung um 15 % reduzieren. Die Polin Dorota erfhrt, dass sie am Herz operiert werden muss. Sie wrde sich lieber in Lettland operieren lassen, so dass ihr Sohn sich whrend ihrer Rekonvaleszenz um sie kmmern kann, doch sie wei nicht, ob sie dort Anspruch auf Gesundheitsversorgung hat, und wenn ja, wie sie sich die Kosten fr die Operation und die danach erforderliche husliche Fernberwachung rckerstatten lassen kann. Die Kommission schlgt vor, den Zugang zu grenzberschreitender Gesundheitsversorgung in der Praxis zu erleichtern, indem klarere Erstattungsregelungen, Verfahrensgarantien und transparente Informationen zu der in anderen Lndern verfgbaren Gesundheitsversorgung eingefhrt werden, das Vertrauen in die Zuverlssigkeit und Qualitt der Gesundheitsdienste der anderen Lnder gestrkt wird und indem Patienten dabei geholfen wird, ihren Anspruch auf Kostenerstattung fr medizinische Behandlungen in einem beliebigen EU-Land durchzusetzen.23 Wie in der Digitalen Agenda fr Europa24 angekndigt, untersttzt die Kommission die groflchige Einfhrung von Telemedizin-Diensten und den grenzberschreitenden Austausch elektronischer Patientenakten und elektronischer Verschreibungen unter Beachtung der EU-Vorschriften zum Schutz personenbezogener Daten. Die Kommission (7) schlgt vor, den Zugang zu grenzberschreitender Gesundheitsversorgung zu vereinfachen, und fhrt auch Pilotmanahmen durch, um Europer mit sicherem Online-Zugang zu ihren medizinischen Gesundheitsdaten auszustatten und eine breite Nutzung von Telemedizin-Diensten bis 2020 zu erreichen.25 Die Kommission wird auerdem einen gemeinsamen Mindestsatz von Patientendaten empfehlen, um bis 2012 die Interoperabilitt beim Zugang und elektronischen Austausch von Patientenakten zwischen den Mitgliedstaaten sicherzustellen.26 Unvollstndige Umsetzung des Rechts auf konsularischen Schutz fr in Drittstaaten in Not geratene Unionsbrger

2.1.6.

Wenn sich Unionsbrger in einem Nicht-EU-Staat aufhalten, in dem ihr Herkunftsmitgliedstaat weder durch eine Botschaft noch durch ein Konsulat vertreten ist, haben sie Anspruch auf konsularischen Schutz durch einen beliebigen anderen Mitgliedstaat. Die Botschaft oder das Konsulat des anderen EU-Mitgliedstaats sollte sie wie eigene Staatsangehrige behandeln. Die Zahl der Unionsbrger, die in Drittstaaten reisen, ist von

23

24

25

26

Vorschlag der Kommission fr eine Richtlinie des Europischen Parlaments und des Rates ber die Ausbung der Patientenrechte in der grenzberschreitenden Gesundheitsversorgung Folgenabschtzung (2. Juli 2008) http://wcmcom-ec-europa-euwip.wcmvue.cec.eu.int:8080/health/archive/ph_overview/co_operation/healthcare/docs/impact_assessm ent_en.pdf. Mitteilung der Kommission Eine Digitale Agenda fr Europa (KOM(2010) 245 endgltig/2 vom 26.8.2010. Schlsselaktion 13 der Digitalen Agenda fr Europa. Siehe auch die Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative. Schlsselaktion 14 der Digitalen Agenda fr Europa. Siehe auch die Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative.

DE

10

DE

ber 80 Millionen im Jahr 2005 auf ber 90 Millionen im Jahr 2008 gestiegen.27 ber 30 Millionen Unionsbrger leben auf Dauer in einem Drittstaat, doch in nur drei Lndern (USA, China, Russland) sind alle 27 Mitgliedstaaten vertreten. Durch die wachsende Anzahl von Europern, die Geschfts- oder Urlaubsreisen in Drittstaaten unternehmen28, besteht ein wachsender Bedarf an konsularischer Untersttzung fr Unionsbrger, fr die keine Vertretung vorhanden ist. Dass das Recht der Unionsbrger auf konsularischen Schutz auch wirksam ist, gilt noch zu beweisen. Obwohl noch immer keine ausreichenden systematischen Daten vorliegen, ist wie aus eingegangenen Beschwerden und Meldungen deutlich wird - den Unionsbrgern und zuweilen den Konsularbeamten noch nicht ausreichend klar, dass Unionsbrger das Recht haben, sich an andere Botschaften bzw. Konsulate zu wenden, und dass sie nicht sicher sind, welche Art von Hilfe geleistet werden darf. Die Unionsbrger haben hohe Ansprche: in einer aktuellen Umfrage29 haben sie mehrheitlich (62 %) geuert, sie erwarteten dieselbe Art von Hilfe unabhngig davon, welchen Mitgliedstaat sie darum bitten, whrend fast ein Drittel von ihnen (28 %) zumindest ein Mindestniveau an Untersttzung von jedem Mitgliedstaat erwarten. Bisher gibt es dazu nur wenige rechtliche Regelungen. Der Vertrag von Lissabon ermchtigt die Kommission, Richtlinien ber Koordinierungs- und Kooperationsmanahmen vorzuschlagen, die erforderlich sind, um die Wahrnehmung des Rechts auf konsularischen Schutz zu erleichtern. Krisen der jngsten Zeit (z. B. Erdbeben in Haiti und Chile, Vulkanaschewolke aus Island) haben den Bedarf an wirksamer Koordinierung und auch an einer Lastenverteilung zwischen den Mitgliedstaaten gezeigt. In einer Krise muss Staatsangehrigen nicht vertretener Mitgliedstaaten genauso unverzglich und effizient geholfen werden wie den Brgern der Mitgliedstaaten, die die Evakuierungen durchfhren. Die Slowenin Natascha ist in ihrem Karibikurlaub einem bewaffneten Raubberfall zum Opfer gefallen. Sie wurde verletzt und ihr Pass und Geld wurden gestohlen. Sie fragt sich, wie sie schnell einen Englisch sprechenden Arzt findet und woher sie das Geld und die Reisedokumente bekommt, die sie nach ihrer Genesung fr einen Rckflug bentigt. Die Kommission (8) wird im Jahr 2011 Legislativmanahmen vorschlagen und die Brger mithilfe einer diesem Thema gewidmeten Website und gezielter Kommunikationsmanahmen besser informieren, um das Recht der Unionsbrger auf Untersttzung in Drittstaaten, auch in Krisenzeiten, durch die diplomatischen und konsularischen Behrden aller Mitgliedstaaten zu strken.

27

28

29

Eurostat-Datenbank zur Bevlkerung, Abschnitt Tourismus; erfasst sind Urlaubs- und Geschftsreisen von mehr als einem Tag. Die Weltorganisation fr Tourismus (UNWTO) erwartet fr den Zeitraum 2010-2020 einen weiteren deutlichen Anstieg. Flash-Eurobarometer 294 EU Citizenship (Unionsbrgerschaft), Mrz 2010.

DE

11

DE

2.2. 2.2.1.

Brger als Verbraucher Mangelnde Information ber die Rechte der Brger in ihrer Rolle als Passagiere und Urlauber und beim Kauf von Urlaubspaketen und unzureichende Durchsetzung

Viele Unionsbrger fahren in andere EU-Lnder in Urlaub. So haben 2009 37 % der Deutschen, 34 % der Brger des Vereinigten Knigreichs und 16 % der Italiener ihren Haupturlaub in einem anderen EU-Land verbracht (23 %, 30 % bzw. 13 % auerhalb der EU).30 Unionsbrger werden sich ihrer EU-Rechte oder der Mngel bei deren Durchsetzung deshalb hufig im Urlaub bewusst. 56 % der Europer organisieren ihren Urlaub mit Hilfe des Internets selbst und nutzen das wachsende Angebot der Billigfluggesellschaften.31 Sie fallen jedoch nicht unter die bestehenden EU-Regelungen zum Schutz der Kufer von Pauschalreisen. Der steigende Trend zu flexiblen Reisepaketen32 hat rechtliche Grauzonen erzeugt, in denen Verbraucher nicht wissen, ob die von ihnen wahrgenommenen Reiseangebote unter diesen Schutz fallen. 67 % der befragten Verbraucher, die ein flexibles Reisepaket buchten, glaubten flschlicherweise, sie seien geschtzt. Der Schaden fr diejenigen, die flexible Reisepakete buchen, beluft sich schtzungsweise auf 1 Mrd. EUR pro Jahr.33 Auerdem sind die innerstaatlichen Rechtsvorschriften zur Umsetzung dieser Regelungen unterschiedlich und verursachen Probleme fr Verbraucher, die ihren Pauschalurlaub in einem anderen Mitgliedstaat buchen mchten. Dagmara bucht eine Reise (Flug, vier Hotelbernachtungen und Mietwagen) ber das Internet. Sie stellt fest, dass die Wasserversorgung in ihrem Bad nicht funktioniert, und beschwert sich darber an der Rezeption. Die Empfangsdame sagt ihr, es gbe keine freien Zimmer mehr. Dagmara ruft das Internetunternehmen an, bei dem sie gebucht hat. Sie erhlt die Auskunft, sie msse dieses Problem selbst mit dem Hotel lsen. Sie verbringt drei Stunden damit, eine Lsung zu finden, und zahlt schlielich zustzlich 500 EUR fr ein Zimmer in einem anderen Hotel. Spter findet sie heraus, dass der Veranstalter wre ihr Urlaubspaket unter EU-Recht gefallen finanziell haftbar und dazu verpflichtet gewesen wre, ihr Untersttzung anzubieten, z. B. eine Zimmer- oder Hotelalternative. Trotz der EU-Vorschriften ber die Passagierrechte, die fr den Luft- und den Schienenverkehr und ab 2012 auch fr den Schiffsverkehr gelten, und trotz der laufenden Sensibilisierungsmanahmen34 sind sich nur wenige europische Reisende ihrer Rechte bewusst und wissen, wie und wo sie sich beschweren knnen. Die Gesamtzahl der von Flugpassagieren eingereichten Beschwerden und Anfragen beluft sich jedes Jahr auf rund

30

31

32

33

34

Flash-Eurobarometer 281, Survey on the attitudes of Europeans towards tourism (Umfrage ber die Einstellung der Europer zum Fremdenverkehr), Oktober 2009. Flash-Eurobarometer 258, Survey on the attitudes of Europeans towards tourism (Umfrage ber die Einstellung der Europer zum Fremdenverkehr), Februar 2009. Reiseangebote, bei denen zwei oder mehr Leistungen fr einen Urlaub oder eine Reise, wie etwa Flge, Unterkunft oder Mietwagen, zugleich und vom selben Unternehmen oder von geschftlich miteinander verbundenen Unternehmen (z. B. Fluggesellschaften und Autovermieter oder Hotels) angeboten werden, jedoch keine Pakete, die bereits als solche angeboten werden, d. h. die bereits zusammengestellt werden, bevor sie dem Kunden angeboten werden. Studie ber die Verbraucherschdigung im Bereich flexibler Reisepakete (Study on Consumer Detriment in the area of Dynamic Packages), verfasst von London Economics im Auftrag der GD Gesundheit und Verbraucherschutz der Kommission, November 2009. Siehe auch http://ec.europa.eu/transport/passenger-rights/de/index.html.

DE

12

DE

68 00035 und zeigt, dass Passagiere auf Schwierigkeiten stoen, wenn sie Forderungen gegen Luftfahrtunternehmen geltend machen wollen. Weitere Schwierigkeiten ergeben sich daraus, dass die Luftfahrtunternehmen unterschiedliche Geschftspraktiken pflegen wie neue Begrenzungen fr Gre und Gewicht von aufgegebenem Gepck und Handgepck und unterschiedliche Verfahren fr die Beschwerdebearbeitung haben, was Passagiere verwirren kann. Auch knnen Geschftspraktiken als unfair empfunden werden (wie etwa die sogenannte No-ShowPolitik, bei der Fluggesellschaften von ihren Passagieren verlangen, die im Rahmen eines Reisevertrags gekauften Flge in entsprechender Reihenfolge zu nutzen; andernfalls drfen sie den nchsten Flug nicht nehmen). Auch frustriert es Passagiere, wenn es in den Mitgliedstaaten keine zentrale Anlaufstelle fr ihre Beschwerden gibt. Alessandro hatte die Fluggesellschaft davon in Kenntnis gesetzt, dass er sich das Bein gebrochen hat und Hilfe brauche. Diese Hilfe wurde jedoch erst auf sein Insistieren hin vor Ort organisiert, und er musste ber eine Stunde darauf warten. Sein Flug hatte groe Versptung, und bei der Ankunft war sein Gepck nicht da. Er musste sich bei drei verschiedenen Stellen beschweren und wurde kaum ber seine Rechte aufgeklrt. Unionsbrgern mit Behinderung ist der Zugang unter anderem zur baulichen Umwelt, zu Verkehrsmitteln, zur Information und zu einer Reihe von Gtern und Dienstleistungen zustzlich erschwert, auch wenn sie innerhalb ihres Landes oder in anderen Mitgliedstaaten reisen. Ein Sechstel aller Unionsbrger hat eine Behinderung, und dieser Anteil wird mit steigendem Durchschnittalter der Bevlkerung zunehmen: Bereits 35 % der ber 65-Jhrigen geben an, dass sie im Alltag mit gewissen Beeintrchtigungen konfrontiert sind, und 15 % der 65- bis 74-Jhrigen sehen sich stark beeintrchtigt. Der in Ungarn lebende Tibor bentigt aufgrund seiner sich verschlimmernden Diabetes einen Rollstuhl. Er bereist sehr gern andere EU-Lnder, stt dabei jedoch auf viele Hindernisse. Beispielsweise haben die meisten Hotels keine oder sehr wenige rollstuhlgerechte Zimmer, und viele der Sehenswrdigkeiten, die er besuchen mchte, sind nicht rollstuhlgerecht. Ehe er sich auf eine Reise begibt, muss er sich kundig machen, wo er auf die geringsten Probleme stoen wird und ob er fr diese Reise Versicherungsschutz bekommt. Wie bereits erwhnt ist der Tourismus ein immer wichtiger werdender Aspekt im Leben der Unionsbrger. Sie reisen immer fter entweder in der Freizeit oder geschftlich. 2008 unternahmen die Europer rund 1,4 Mrd. Reisen36, 90 % davon innerhalb der EU. Die Europer neigen jedoch dazu, weniger weit zu reisen, krzere Aufenthalte zu buchen und wenig Geld auszugeben. Die Kommission setzt Manahmen zur Frderung des europischen Tourismus um. Sie mchte attraktivere Bedingungen und Vertrauen schaffen, wobei sie auf die Zufriedenheit der Verbraucher Wert legt. Die Kommission (9) wird 2011 einen Legislativvorschlag vorlegen, um die derzeitigen Regelungen zum Schutz von Verbrauchern, die insbesondere ber das Internet Pauschalreisen

35

36

Rund 68 000 Anfragen und offizielle Beschwerden von Passagieren wurden 2008 von der Kommission und dem Netzwerk der fr die Durchsetzung der Verbraucherrechte zustndigen Behrden bearbeitet. Eurostat, Tourismusstatistik, 2008.

DE

13

DE

buchen, auf den neuesten Stand zu bringen und die Buchung von Pauschalreisen aus anderen Mitgliedstaaten zu erleichtern; (10) wird bestrebt sein, den Rechtsrahmen zu vervollstndigen, der einen Katalog gemeinsamer Rechte fr Passagiere bei jeder Art der Befrderung innerhalb der EU und eine adquate Durchsetzung dieser Rechte gewhrleisten wird, einschlielich der Rechte von Fluggsten (z. B. bei groen Versptungen und Annullierungen). Die Kommission wird auerdem darauf hinwirken sicherzustellen, dass Verkehrsknotenpunkte (wie Flughfen, Bahnhfe und Schiffshfen) nach und nach zu Orten werden, an denen die Brger insbesondere bei Reisen innerhalb der EU problemlos Zugang zu Informationen ber ihre EU-Rechte haben; wird 2010 eine EU-Strategie fr Menschen mit Behinderungen 2010-2020 und zustzliche Manahmen vorschlagen, um sicherzustellen, dass Passagiere mit eingeschrnkter Mobilitt einfacheren Zugang zu allen Befrderungsmitteln und entsprechender Infrastruktur haben, wird ab 2010 einen jhrlichen Preis an die behindertenfreundlichsten europischen Stdte verleihen, wird sich fr einen besseren Zugang zu Diensten wie Reiseversicherungen einsetzen und EU-weite Normen fr barrierefreies Bauen entwickeln und frdern; wird Manahmen vorschlagen, um das Vertrauen der Verbraucher in Reiseprodukte zu erhhen, indem sie Sensibilisierungskampagnen fr europische Touristen veranstaltet und indem sie die Verbraucherzufriedenheit mit verschiedenen Reisedienstleistungen (z. B. Befrderung, Unterkunft, Reise usw.) misst. Fehlen einheitlicher Verbraucherschutzregelungen, mangelnde Kenntnis bestehender Beschwerdemglichkeiten und unzulngliche Beschwerdemglichkeiten

(11)

(12)

2.2.2.

Beim Kauf von Gtern und Dienstleistungen fehlt Brgern oft das Vertrauen, die reiche Auswahl und die konkurrenzfhigen Preise in Europa zu nutzen, und beschrnken sich auf ihren inlndischen Markt. Einer der Grnde hierfr knnte sein, dass keine einheitlichen Verbraucherschutzregelungen bestehen: Mehr als ein Drittel der Verbraucher (37 %) glaubt, dass sie vielleicht schlechteren Schutz genieen, wenn sie etwas aus einem anderen EU-Land beziehen oder auf Reisen einkaufen, als wenn sie es in ihrem eigenen Land tun.37 Zwei Drittel der EU-Haushalte verfgt ber einen Internetanschluss38, doch nur 12 % der EU-Webnutzer fhlen sich bei Online-Transaktionen vollkommen sicher39. Ein Drittel der Verbraucher zieht zwar in Erwgung, online im Ausland einzukaufen, weil es dort besser oder billiger ist40, aber nur 8 % tun dies auch tatschlich41. Die in Italien lebende Chiara hat auf der Website eines bulgarischen Elektronikmarktes eine Digitalkamera zu einem viel niedrigeren Preis als in ihrer Heimatstadt gefunden. Es

37

38

39

40

41

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen: Bericht ber den grenzberschreitenden elektronischen Handelsverkehr in der EU (Report on cross-border e-commerce in the EU) SEK(2009) 283, S. 11. Eurostat: 2009 lag der Anteil der Haushalte mit Internet-Anschluss (tsiir040; Verffentlichungsdatum 18.6.2010) bei 65 %. Flash-Eurobarometer 250 Confidence in Information Society (Vertrauen in die Informationsgesellschaft), Mai 2009. Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen: Bericht ber den grenzberschreitenden elektronischen Handelsverkehr in der EU (Report on cross-border e-commerce in the EU) SEK(2009) 283, S. 2. Verbraucherbarometer Verbraucher zu Hause im Binnenmarkt SEK(2010) 385, S. 18.

DE

14

DE

widerstrebt ihr jedoch, sie online in Bulgarien zu kaufen, denn sie fragt sich: Was passiert, wenn die Kamera auf dem Weg verlorengeht oder beschdigt wird? Wird sie die Kamera an den Verkufer zurckschicken knnen, wenn ihr das Produkt nicht zusagt, wie es in Italien der Fall wre? Innerhalb welcher Frist msste sie die Kamera zurcksenden? Um diesem Vertrauensmangel entgegenzutreten, hat die Kommission eine weitere Harmonisierung der Verbraucherschutzregeln vorgeschlagen und sucht nach Wegen, Verbraucher einfacher ber ihre Rechte aufzuklren.42 Darber hinaus schlgt die Kommission in der Digitalen Agenda fr Europa43 mehrere konkrete Manahmen vor, um die Hauptprobleme zu lsen, die europische Brger davon abhalten, die Vorteile eines digitalen Binnenmarktes und grenzberschreitender digitaler Dienste zu nutzen. Ende 2010 wird die Kommission auerdem eine Erhebung ber die Strkung der Verbraucherrechte verffentlichen. Darin wird dargelegt, wie informiert die Verbraucher sind und wie selbstbewusst sie ihre Rechte durchsetzen. Auerdem wird sie ermitteln, welche Verbraucher benachteiligt sind oder wo es in der Bevlkerung spezielle Probleme gibt. Ziel ist eine Verbesserung der Information der Verbraucher um 10-15 % bis 2020. Wenn Probleme auftreten, knnen Verbraucher hufig ihre Rechte nicht wirksam geltend machen. 51 % der Verbraucher, die bei einem Gewerbetreibenden reklamieren und mit dem Ergebnis der Reklamation nicht zufrieden sind, ergreifen keine weiteren Manahmen. 47 % der Brger leiten bei Schden unter 200 EUR keine rechtlichen Schritte ein. In Situationen mit grenzberschreitendem Bezug widerstrebt es ihnen sogar noch strker, etwas zu tun. Auerdem sind Verbrauchern alternative Streitbeilegungsverfahren (ADR) sowie auf einzelstaatlicher Ebene bestehende Mediationsmglichkeiten als kostengnstigere (gratis oder unter 50 EUR) und schnellere Alternative zu Gerichtsverfahren nicht bekannt oder sie nutzen sie nicht in vollem Umfang aus. Um die Beitreibung von Forderungen unter 2 000 EUR (europisches Verfahren fr geringfgige Forderungen) zu beschleunigen und fr den Brger zu vereinfachen, wird die Kommission bis 2013 fr eine EU-weite Online-Bearbeitung solcher Verfahren sorgen und zugleich prfen, ob auch Forderungen unter 5 000 EUR in das europische Verfahren fr geringfgige Forderungen einbezogen werden sollten. Weitere Manahmen sind ausfhrlich in der Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative beschrieben. Die Kommission (13) (14) wird bis 2012 einen Kodex der EU-Online-Rechte verffentlichen44 und darin die Rechte der Nutzer von Online-Diensten in verstndlicher Weise darlegen; wird 2011 einen Rechtsakt zu alternativen Streitbeilegungsverfahren (ADR) vorschlagen, bis 2012 die Vorschlge fr ein EU-weites OnlineStreitbeilegungssystem fr eCommerce-Transaktionen sondieren45 und bis 2013 den Rckgriff auf die Mediation frdern, um so eine schnelle und kostengnstige auergerichtliche Lsung von Verbraucherproblemen in der EU sicherzustellen.

42

43

44 45

Vorschlag vom 8 Oktober 2008 fr eine Richtlinie des Europischen Parlaments und des Rates ber Rechte der Verbraucher KOM(2008) 614. Mitteilung der Kommission an das Europische Parlament, den Rat, den Europischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: Eine Digitale Agenda fr Europa KOM(2010) 245. Wie in der Digitalen Agenda fr Europa angekndigt. Wie in der Digitalen Agenda fr Europa angekndigt.

DE

15

DE

2.3. 2.3.1.

Brger als Einwohner, Studenten und Berufsttige Divergierende und inkorrekte Anwendung des EU-Rechts und aufwndige Verwaltungsverfahren Freizgigkeitshindernisse

Der Grundsatz der Freizgigkeit von Personen hat sich in den letzten 40 Jahren immer mehr durchgesetzt und gilt jetzt fr alle EU-Brger. Es ist eines der wichtigsten und am meisten geschtzten Rechte der Unionsbrger. Wie 2010 durchgefhrte Erhebungen gezeigt haben, sind sich fast neun von zehn Unionsbrgern dieses Rechts bewusst46 und halten es fr selbstverstndlich. Sie sehen es als ihr Grundrecht als Unionsbrger an.47 Im Jahr 2009 lebten schtzungsweise 11,7 Millionen Unionsbrger in anderen Mitgliedstaaten, doch Erhebungen zeigen, dass wesentlich mehr das Recht auf Freizgigkeit irgendwann in ihrem Leben in Anspruch nehmen knnten. Die Hlfte (54 %) der 2009 befragten Brger war nicht an einer Beschftigung in einem anderen Mitgliedstaat interessiert oder sah zu viele Hindernisse dafr48, whrend fast ein Fnftel der Europer (17 %) tatschlich erwog, im Ausland zu arbeiten49. 2009 machten wohnsitzbezogene Fragen den grten Anteil (38 %) aller Beschwerden bezglich des Funktionierens des Binnenmarkts aus.50 Diese Zahl zeigt, dass EU-Brger sich ihres Rechts auf Freizgigkeit bewusst sind und sich Hindernissen widersetzen. Unionsbrger haben noch immer Schwierigkeiten und mssen inakzeptable Verzgerungen hinnehmen, wenn sie Meldebescheinigungen brauchen: Hufig mssen sie zustzliche Unterlagen (z. B. Stromrechnungen) vorlegen, die von den EU-Regelungen nicht vorgeschrieben sind. Nach dem EU-Recht mssen Unionsbrger, die nicht erwerbsttig sind, bei einem ber dreimonatigen Aufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat ber ausreichende Finanzmittel verfgen. Mehrere Mitgliedstaaten wenden die EU-Vorschriften nicht ordnungsgem an, da sie feste Betrge als Kriterium fr die Aufenthaltserlaubnis zugrunde legen oder die Umstnde im Einzelfall nicht bercksichtigen. Unionsbrger, die sich in einem anderen als ihrem eigenen Mitgliedstaat aufhalten, haben allzu oft Probleme, wenn sie verschiedene Leistungen und Vorteile nutzen wollen; sie werden aufgrund ihrer Staatsangehrigkeit benachteiligt. Sie knnen sogar Probleme haben, wenn sie im Einklang mit dem Recht ihres Herkunftsmitgliedstaats ihren Kindern ihren Nachnamen geben mchten. Das Recht auf Einreise und die Ausstellung von Aufenthaltstitel fr Familienangehrige aus Drittstaaten, die Unionsbrger, welche in andere Mitgliedstaaten ziehen, begleiten oder ihnen nachziehen, werden unter anderem durch berzogene Anforderungen zur Vorlage von Dokumenten, aufwndige Verwaltungsverfahren und lange Bearbeitungszeiten behindert. Familienmitgliedern von Unionsbrgern im weiteren Sinn (z.B. nichteheliche Partner) kann u. U. eine Erleichterung bei der Einreise und beim Aufenthalt verweigert werden. Zu weiteren Problemen kommt es, wenn das Konzept der Familienmitglieder im weiteren Sinn sich

46 47

48

49

50

Flash-Eurobarometer 294 EU Citizenship (Unionsbrgerschaft), Mrz 2010. Qualitative Eurobarometer-Erhebung zu European citizenship Cross-border mobility (Unionsbrgerschaft Grenzberschreitende Mobilitt), August 2010. Flash-Eurobarometer 263 Internal Market: Awareness-perceptions-impacts (Binnenmarkt: Bewusstsein Wahrnehmung Auswirkungen), Februar-Mrz 2009. Flash-Eurobarometer 337 Geographical and labour market mobility (Geografische und berufliche Mobilitt), November-Dezember 2009. Daten aus der SOLVIT-Datenbank.

DE

16

DE

entweder nicht in der innerstaatlichen Gesetzgebung wiederfindet oder in einer dem EU-Recht entgegenstehenden Weise ausgelegt wird. Bei einem Erasmus-Austausch in Schweden hat der Luxemburger Christian die Spanierin Natalia kennengelernt. Nach Beendigung seines Hochschulstudiums mchte Christian nun zu ihr nach Spanien ziehen. Er fragt sich aber, ob das mglich ist, weil er kein Spanisch spricht und daran zweifelt, dass er in dem kleinen Dorf, in dem Natalia lebt, schnell Arbeit findet. Werden die Behrden, wenn er sich nach den ersten drei Monaten in Spanien anmelden muss, seine Erklrung akzeptieren, dass er monatlich 600 EUR von seinen Eltern bekommt und von dieser Summe leben kann? Oder werden sie von ihm den Nachweis verlangen, dass ber ein hheres stndiges Einkommen verfgt? Die Kommission (15) wird bewhrte Praktiken frdern, die Bevlkerung besser ber die EU-Regelungen aufklren und den EU-Brgern Informationen ber ihre Freizgigkeitsrechte51 an die Hand geben, um Unionsbrgern und ihren Familienmitgliedern aus Drittstaaten durch strikte Durchsetzung der EU-Regelungen52, einschlielich derer zum Diskriminierungsverbot, die Freizgigkeit zu erleichtern. Aufwndige und unzuverlssige Verfahren Hochschulabschlssen und Berufsqualifikationen zur Anerkennung von

2.3.2.

EU-Brger sind berechtigt, zum Studium oder zur Ausbildung in einen anderen Mitgliedstaat zu gehen und dort unter denselben Bedingungen wie einheimische Studenten Zugang zu den Bildungseinrichtungen zu erhalten. Schtzungsweise 4 % der Studierenden in Europa kommen whrend ihres Studiums in den Genuss eines Erasmus-Stipendiums. Seit Beginn des Erasmus-Programms 1987 haben insgesamt ber 2 Millionen Studierende daran teilgenommen. Rund 555 000 junge Menschen studieren jedes Jahr an einer Universitt im Ausland. Ein Drittel der befragten europischen Hochschulstudenten gab 2009 in einer Umfrage an, sie htten vor, in einem anderen EU-Land zu studieren.53 Junge Brger, die im Ausland studieren mchten oder nach einem Auslandsstudium in ihr Heimatland zurckkehren wollen, um dort zu arbeiten, haben jedoch noch immer erhebliche Schwierigkeiten bei der Anerkennung ihrer im Heimatland erworbenen Abschlsse bzw. der Studienzeiten im Ausland. Die Anerkennung von Hochschulabschlssen kann langwierig und schwierig sein. 36 % der Studierenden nennen Schwierigkeiten bei der Anerkennung von Auslandsstudienzeiten als groen oder sehr groen Hinderungsgrund fr ein Studium im Ausland.54

51

52

53

54

Die Kommission hat soeben einen aktualisierten, bersichtlicheren Leitfaden fr Unionsbrger ber die Freizgigkeit innerhalb Europas verffentlicht, der auf leserfreundliche Art die ihnen zustehenden Rechte und Mglichkeiten erklrt http://ec.europa.eu/justice/policies/citizenship/docs/guide_free_movement.pdf, sie hat ferner krzlich die Mitteilung Bekrftigung der Freizgigkeit der Arbeitnehmer: Rechte und wesentliche Entwicklungen KOM(2010) 373 vorgelegt, um zu sensibilisieren und die Rechte von EUWanderarbeitnehmern zu strken. Die Kommission ergreift Manahmen, um fr die vollstndige Umsetzung und Anwendung der Regelungen zur Freizgigkeit in allen Mitgliedstaaten zu sorgen. Flash-Eurobarometer 260 Students and Higher Education Reform (Studierende und Reform der Hochschulbildung), Mrz 2009. Flash-Eurobarometer 260 Students and Higher Education Reform (Studierende und Reform der Hochschulbildung), Mrz 2009.

DE

17

DE

Die Kommission mchte allen jungen Menschen in Europa mit der Initiative Jugend in Bewegung die Chance geben, einen Teil ihrer Ausbildung in einem anderen Mitgliedstaat zu machen, indem sie ber die Rechte von Auslandsstudenten nach dem EU-Recht informiert und gemeinsam mit den Mitgliedstaaten zu erreichen versucht, dass bis 2020 mindestens 20 % der Hochschulabsolventen Studien- oder Ausbildungserfahrung im Ausland gemacht haben. Um Auslandsstudien zu erleichtern, frdert die Kommission auch die Vergleichbarkeit von Hochschulabschlssen durch den Europischen Qualifikationsrahmen. Brger erwarten, dass ihre beruflichen Qualifikationen ohne weiteres automatisch anerkannt werden, doch hufig werden sie enttuscht: im europischen Durchschnitt wurden nur 70 % der Anerkennungsantrge schnell bewilligt. Jonathan aus Grobritannien zgert, ein gutes Stellenangebot in sterreich anzunehmen. Wird seine Frau als Krankenschwester arbeiten knnen? Wird sein Sohn, der Medizin studieren mchte, die Universitt besuchen knnen? Nach dem derzeitigen Recht werden nur sieben von ber 800 Berufsqualifikationen automatisch anerkannt. Die Brger haben nicht grundstzlich die Mglichkeit, eine elektronische Bewerbung fr eine Stelle in reglementierten Berufen einzusenden, und sie mssen bis zu drei oder vier Monate auf die Entscheidung ber ihre Bewerbung warten. In anderen Fllen verteuern und erschweren Verwaltungspraktiken, Verzgerungen beim Anerkennungsprozess und Widerstnde auf nationaler Ebene eine Anstellung im Ausland und verstrken die Eintrittshrden in reglementierte Berufe. EU-Regelungen zur Harmonisierung von Ausbildungsanforderungen fr Berufe, bei denen die Qualifikation automatisch anerkannt wird, (insbesondere Gesundheitsberufe und Architekten) sind inzwischen berholt. Die Kommission wird 2012 einen Rechtsakt vorschlagen, um eine schnellere und weniger brokratische Anerkennung von Berufsqualifikationen zu frdern. Die Mobilittshindernisse auf dem europischen Arbeitsmarkt und die Lsungsvorschlge der Kommission sind in der Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative ausfhrlich dargelegt. 2.3.3. Unterschiedliche Sozialversicherungssysteme als Hindernis fr die Mobilitt von Arbeitnehmern

Wie eine Eurobarometer-Erhebung neueren Datums gezeigt hat55, klagen Europer, die in einem anderen Mitgliedstaaten arbeiten, u. a. ber Schwierigkeiten aufgrund der Unterschiede zwischen den Sozialversicherungssystemen der einzelnen Staaten. Zu diesen Unterschieden kommen die komplexen Verflechtungen zwischen einzelstaatlichen Sozialversicherungseinrichtungen noch hinzu, die zu Verzgerungen und Schwierigkeiten beim Austausch der Sozialversicherungsinformationen von Brgern fhren knnen. Zeta ist aus ihrer Heimat Griechenland nach Deutschland gezogen, um dort zu arbeiten. Ihr Mann ist mit den beiden Kindern in Griechenland geblieben. Wegen Verzgerungen beim Austausch von Sozialversicherungsinformationen zwischen den griechischen und den deutschen Behrden dauerte es sehr lange, bis feststand, welches Land das Kindergeld zu zahlen hat.

55

Qualitative Eurobarometer-Erhebung zu European citizenship (Unionsbrgerschaft Grenzberschreitende Mobilitt), August 2010.

Cross-border

mobility

DE

18

DE

Die EU-Regelungen fr die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit erfassen zudem nur gesetzliche Sozialversicherungssysteme. So sind Zusatzrenten (z. B. Betriebsrenten) in den Rentenregelungen nicht erfasst, und die Einzelregelungen, unter die sie fallen56, bieten nur einen Grundschutz. Die Kommission hat krzlich eine breit angelegte Konsultation darber initiiert, wie Hindernisse fr den Erwerb und die Wahrung von Rentenansprchen sowie die Auszahlung der Renten fr Grenzgnger ausgerumt werden knnen.57 Diese Hindernisse und Abhilfevorschlge der Kommission sind in der Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative ausfhrlich dargelegt. Die Kommission (16) verbessert die Information der Brger und entwickelt ein neues System fr den elektronischen Datenaustausch, um Verzgerungen und Schwierigkeiten beim Austausch von Sozialversicherungsinformationen entgegenzuwirken. Brger als politische Akteure

2.4.

Seit den ersten europischen Direktwahlen im Jahr 1979 ist die Wahlbeteiligung stetig zurckgegangen. Bei den letzten Wahlen im Juni 2009 lag die Wahlbeteiligung insgesamt bei nur 43 % und besttigte somit diesen Trend. Wie eine krzliche durchgefhrte Umfrage zeigte, meinen ber 80 % der Unionsbrger, es knne zu einer hheren Wahlbeteiligung beitragen, wenn sie von den Parteien mehr Information ber deren Programme und ber den Einfluss der EU auf ihr Leben erhielten.58

56

57

58

Richtlinie 98/49/EG des Rates vom 29. Juni 1998 zur Wahrung ergnzender Rentenansprche von Arbeitnehmern und Selbstndigen (ABl. L 209 vom 25.7.1998, S. 46). Grnbuch Angemessene, nachhaltige und sichere europische Pensions- und Rentensysteme KOM(2010) 365. Flash-Eurobarometer 292 Electoral rights of citizens of the EU (Wahlrecht der Unionsbrger), Mrz 2010. Dies wurde besttigt durch die Ergebnisse der Qualitativen Eurobarometer-Erhebung European citizenship Cross-border mobility (Unionsbrgerschaft Grenzberschreitende Mobilitt) von August 2010.

DE

19

DE

In knftigen Europawahlen wre die Wahlbeteiligung hher, wenn

Ja
besser ber den Einfluss der Europischen Union auf das tgliche Leben informiert wrde besser ber Programme und Ziele der Kandidaten und Parteien das Europaparlaments informiert wrde besser ber die Wahlen zum Europischen Parlament informiert wrde die Wahlen in der ganzen EU am gleichen Tag stattfnden die Wahlen im Mai statt im Juni stattfnden

Nein 84 83 80 61 33 60

DK/NA 13 14 17 3 3 3 7 10

31

Q6. In knftigen Europawahlen wre die Wahlbeteiligung hher, wenn

Basis: alle Befragten, % EU27

Bei der Durchfhrung von Wahlen zum Europischen Parlament mssen alle Mitgliedstaaten gemeinsame Grundstze einhalten: die Wahlen sollen frei, geheim und als allgemeine Direktwahl stattfinden. Die vorzeitige Bekanntgabe der Ergebnisse in einem Mitgliedstaat59, d. h. mehrere Tage vor Abschluss des Urnengangs in anderen Mitgliedstaaten, verstt gegen EU-Recht und verhindert, dass die Brger ihre Stimme abgeben knnen, ohne von diesen Wahlergebnissen beeinflusst zu werden. Die Kommission (17) fordert die Mitgliedstaaten auf, dafr zu sorgen, dass knftig die Ergebnisse der Wahl zum Europischen Parlament in allen Mitgliedstaaten gleichzeitig bekanntgegeben werden.

Unionsbrger, die in einem anderen als ihrem Herkunftsmitgliedstaat leben, haben bei den Wahlen zum Europischen Parlament dort das aktive und passive Wahlrecht.60 Einige Mitgliedstaaten scheinen die Unionsbrger nicht angemessen ber dieses Recht zu unterrichten.61 Bei der Eintragung von Brgern ins Whlerverzeichnis verlangen einige Mitgliedstaaten von EU-Angehrigen aus anderen Mitgliedstaaten Formalitten, die verhindern, dass diese ihr Wahlrecht unter denselben Bedingungen wie die Staatsangehrigen dieses Landes ausben knnen (Besitz eines nationalen Ausweises, Pflicht zur erneuten

59 60

61

Die Kommission befasst sich derzeit mit dem Fall der Niederlande. Artikel 22 Absatz 2 AEUV und Richtlinie 93/109/EG des Rates vom 6. Dezember 1993 ber die Einzelheiten der Ausbung des aktiven und passiven Wahlrechts bei den Wahlen zum Europischen Parlament fr Unionsbrger mit Wohnsitz in einem Mitgliedstaat, dessen Staatsangehrigkeit sie nicht besitzen (ABl. L 329 vom 30.12.1993, S. 34). Die Kommission befasst sich derzeit mit den Fllen Bulgarien, Malta, Ungarn, Lettland, Slowakei, Polen, Slowenien und Rumnien.

DE

20

DE

Eintragung ins Whlerverzeichnis fr jede Europawahl usw.).62 Solche Bedingungen scheinen mit dem EU-Recht nicht vereinbar zu sein. Die Litauerin Ruta, die in Malta lebt, mchte bei den Europa-Wahlen fr maltesische Kandidaten stimmen. Sie darf das nicht, weil sie keinen maltesischen Ausweis hat, der nach innerstaatlichen Vorschriften vorzulegen ist. Eine Reihe von Mitgliedstaaten beschrnken das Recht, politischen Parteien beizutreten oder eine Partei zu grnden, auf ihre eigenen Staatsangehrigen.63 Dort lebende Unionsbrger aus anderen Mitgliedstaaten knnen daher nicht in vollem Umfang am politischen Leben teilnehmen und ihre Wahlrechte ausben. Die in der Tschechischen Republik lebende Dnin Charlotte mchte in eine tschechische Partei eintreten, die ihre politischen Ansichten vertritt. Das innerstaatliche Recht lsst dies derzeit nicht zu. Gleiches gilt fr Litauen und Polen. Nach dem derzeitigen EU-Recht mssen Unionsbrger, die in einen anderen Mitgliedstaat gezogen sind und bei den Wahlen zum Europischen Parlament als Kandidat antreten mchten, einen Nachweis ihres Herkunftsmitgliedstaates beibringen, dass ihnen ihre Wahlrechte nicht entzogen wurden. Darber hinaus sind in den EU-Regelungen Verfahren zur Verhinderung von Doppelkandidaturen und der doppelten Stimmabgabe vorgesehen. Diese Verfahren fhren oft zu einem unntigen Verwaltungsaufwand. Deshalb mssen die Verfahren vereinfacht werden, ohne dass sie gegen Missbrauch wirkungslos werden. Die Kommission (18) fordert die Mitgliedstaaten auf, dafr zu sorgen, dass die Unionsbrger in ihrem Wohnsitzmitgliedstaat ihre Wahlrechte in vollem Umfang wahrnehmen knnen, Unionsbrger im Wohnsitzmitgliedstaat politischen Parteien beitreten oder solche grnden knnen und die Mitgliedstaaten Unionsbrger angemessen ber ihr Wahlrecht unterrichten; wird die Vereinfachung des Verfahrens fr Unionsbrger vorschlagen, wenn sie in ihrem Wohnsitzmitgliedstaat als Kandidat antreten, und wird den derzeitigen Mechanismus zur Verhinderung der doppelten Stimmabgabe bei Wahlen zum Europischen Parlament verbessern, wobei sie den Zeitrahmen und das Ergebnis der knftigen Reform der Wahlen zum Europischen Parlament bercksichtigt.64

(19)

Darber hinaus verlieren einige Unionsbrger unter Umstnden das Recht, an innerstaatlichen Wahlen in ihrem Herkunftsmitgliedstaat teilzunehmen, wenn sie in einen anderen Mitgliedstaat ziehen. Nach den Gesetzesvorschriften mehrerer Mitgliedstaaten65 verlieren deren Staatsangehrige ihre Brgerrechte, wenn sie fr einen bestimmten Zeitraum in einem

62

63

64

65

Die Kommission befasst sich derzeit mit den Fllen Malta und Slowenien. Slowenien notifizierte der Kommission am 15. Juli 2010 ein neues Gesetz, das jetzt auf seine Vereinbarkeit mit den EUVorschriften geprft wird. Die Kommission befasst sich derzeit mit den Fllen Bulgarien, Tschechische Republik, Finnland, Deutschland, Griechenland, Lettland, Litauen, Slowakei, Spanien und Polen. Entwurf eines Berichts ber den Vorschlag fr eine nderung des Aktes vom 20. September 1976 zur Einfhrung allgemeiner unmittelbarer Wahlen der Abgeordneten des Europischen Parlaments http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5806882. Irland, Ungarn, Dnemark, Malta, sterreich und Vereinigtes Knigreich.

DE

21

DE

anderen Mitgliedstaat leben. Viele Unionsbrger informierten die Kommission und das Europische Parlament darber, dass sie weder in ihrem Herkunftsmitgliedstaat noch in ihrem Wohnsitzmitgliedstaat an innerstaatlichen Wahlen teilnehmen knnen. Die Kommission (20) wird eine Diskussion einleiten, um politische Optionen aufzuzeigen, die verhindern, dass Unionsbrger als Folge der Wahrnehmung ihres Rechts auf Freizgigkeit ihre politischen Rechte verlieren. Mangel an leicht zugnglicher Information und Untersttzung fr Brger

2.5.

Brgern entgehen Rechte, weil sie sie nicht richtig kennen. Auf EU-Ebene gibt es eine Flle von Informations- und Problemlsungsnetzwerken, und tatschlich beginnen tglich rund 700 000 Menschen ihre Informationsrecherche auf den Webseiten der EU. Eine Erhebung aus dem Jahre 2006 zeigte jedoch, dass fast 70 % der Europer keines dieser Netzwerke kennen, whrend diejenigen, die darber Kenntnis hatten, unsicher waren, wohin sie sich mit Fragen wenden sollten und was sie zu erwarten hatten. Brger wurden von einem Netzwerk zum nchsten geschickt, was zeitraubend war und das Vertrauen untergrub.66 Einer Erhebung von 2010 zufolge kennen nur 42 % der Europer ihre Rechte, 72 % wnschen mehr Informationen67, whrend laut einer anderen neuen Erhebung68 in einen anderen Mitgliedstaat umziehende Brger hufig darber klagten, dass sie mehrere Quellen nutzen mussten, um alle erforderlichen Informationen zu finden. Um Vorschlge gebeten, wie ihre Erfahrungen mit grenzberschreitendem Bezug htten erleichtert werden knnen, antworteten die Brger, sie wrden sich eine zentrale Anlaufstelle (One-stop-shop) wnschen, bei der sie alle einschlgigen Informationen und insbesondere praxisbezogene und lnderspezifische Informationen erhalten knnten. Brger mssen einfachen und direkten Zugang zu Informationen ber die EU haben. Sie sollten die von der EU zugestandenen Rechte und ihre Mglichkeiten in der EU kennen. Europa muss fr sie buchstblich ber einen Mausklick oder einen Telefonanruf erreichbar sein. Bei der Inanspruchnahme von EU-Rechten mssen oftmals nationale, regionale oder lokale Vorschriften und Verfahren beachtet werden. Um Informationen ber alle EU-Lnder bereitstellen zu knnen, wird sich die Kommission daher um eine umfassende Zusammenarbeit mit den nationalen Behrden bemhen. Auch in den kurz vor dem EU-Beitritt stehenden Bewerberlndern bedarf es einiger Anstrengungen, um die Brger besser in den Beitrittsprozess einzubeziehen und sie ber ihre knftigen Rechte als EU-Brger zu informieren. Die Kommission

66

67

68

Flash-Eurobarometer 254: Internal Market - Opinions and experiences of Citizens in EU-25 (Der Binnenmarkt Meinungen und Erfahrungen der Brger aus der EU-25), Oktober 2006. Standard Eurobarometer 73 Public opinion in the European Union (ffentliche Meinung in der Europischen Union), Mai 2010. Qualitative Eurobarometer-Erhebung EU Citizenship cross-border mobility, (Unionsbrgerschaft Grenzberschreitende Mobilitt), August 2010.

DE

22

DE

(21)

baut das Web-Portal Europa fr Sie zu einer zentralen Informationsstelle ber die Rechte von Brgern und Unternehmen in der EU aus, die benutzerfreundlich und ber das Internet (http://ec.europa.eu/youreurope) sowie ber eine kostenlose Telefonnummer (Europe-Direct-Kontaktzentrum) erreichbar ist. Das Portal wird klare und praxisbezogene Ausknfte erteilen und als zentraler Anlaufpunkt (Front Office) Anfragen an verschiedene spezialisierte Hilfsdienste (Back Offices) verteilen. vereinfacht ihre Informationsnetzwerke in den Mitgliedstaaten, so dass Brger auf innerstaatlicher, regionaler und rtlicher Ebene leicht die richtige Anlaufstelle finden. Die Vertretungen der Kommission in den Mitgliedstaaten werden zusammen mit den 500 Europe-Direct-Informationsstellen bis 2012 besser ber die Brgerrechte informieren, unter anderem durch verbesserte Zusammenarbeit und Interaktion mit den auf EU-Ebene bestehenden Diensten fr Untersttzung und Problemlsung. Mangelndes Bewusstsein fr die Bedeutung der Unionsbrgerschaft

(22)

2.6.

Die meisten europischen Brger (79 %) geben an, von dem Begriff Unionsbrger gehrt zu haben.69 Allerdings kennen nur 43 % von ihnen die Bedeutung des Begriffs, und 48 % geben an, dass sie ber ihre Rechte als Unionsbrger nicht gut informiert sind. Weniger als ein Drittel (32 %) bezeichnet sich selbst als gut oder sehr gut informiert ber ihre Rechte als Unionsbrger.

Kenntnis des Begriffs Unionsbrger 2007-2010

0 22 41
Ja und wei, was er bedeutet Ja aber nicht sicher, was er bedeutet Nein, nie gehrt Wei nicht/keine Angabe

0 22 43

37

36

F1. Frage zum Begriff der EU-Brgerschaft. Sagt Ihnen der Begriff Brger der Europischen Union etwas? Basis: alle Befragten, % EU27

69

Flash-Eurobarometer 294 EU Citizenship (Unionsbrgerschaft), Mrz 2010.

DE

23

DE

Grad der Information ber die Brgerrechte in der Europischen Union, 2007-2010

1 3 19 28
Sehr gut informiert Gut informiert Nicht gut informiert Nicht informiert Wei nicht/Keine Angabe

49

F2. Wie gut fhlen Sie sich ber Ihre Rechte als Brger der Europischen Union informiert?
Basis: alle Befragten, % EU27

Damit die Unionsbrgerschaft im Leben der Menschen konkrete Bedeutung erlangt, muss deren Bewusstsein fr ihre Rechte und Pflichten gestrkt werden. Verschiedene Finanzierungsprogramme knnen zur Information ber die Unionsbrgerschaft genutzt werden, darunter das Programm Europa fr Brgerinnen und Brger 2007-2013, das mit einem Budget von 215 Mio. EUR ausgestattet ist und die Brgerbeteiligung strken soll, und das Programm Grundrechte und Unionsbrgerschaft 2007-2013 mit einem Budget von 93,8 Mio. EUR, das die an die Unionsbrgerschaft geknpften Rechte wie das Wahlrecht bei Kommunal- und Europa-Wahlen im Wohnsitzmitgliedstaat, die Freizgigkeit und den konsularischen Schutz frdern soll. Unionsbrger und beteiligte Kreise mssen auf diese und andere EU-Finanzierungsmglichkeiten hingewiesen werden und sollten von Grenvorteilen profitieren. Der Vertrag von Lissabon erffnet eine Flle von neuen Mglichkeiten und sieht neue Zustndigkeiten und Ziele fr eine aktivere Einbindung des Brgers und der Zivilgesellschaft in die europische Einigung vor, insbesondere durch die Einfhrung der Brgerinitiative. Um die Wirksamkeit dieses wesentlichen Instruments der partizipativen Demokratie sicherzustellen, hat die Kommission Rechtsvorschriften vorgeschlagen, mit denen Verfahren und Bedingungen fr die Anwendung dieser Initiative eingefhrt werden sollen.70 Die Brgerbeteiligung auf EU-Ebene kann auerdem verbessert werden, indem die europische Komponente von Manahmen gemeinntziger Stiftungen gestrkt wird. Die rund 110 000 Stiftungen, die zur Zeit in den EU-Mitgliedstaaten ttig sind, kmmern sich um globale Themen wie Forschung, Umwelt, Gesundheit und Beschftigung, die fr die Unionsbrger eine zentrale Rolle spielen. Dennoch stoen Stiftungen, die ihre Aktivitten grenzberschreitend ausdehnen wollen, auf eine Reihe verwaltungstechnischer wie auch zivilrechtlicher und steuerrechtlicher Barrieren (z. B. hinsichtlich der Verfahren fr ihre Anerkennung als Stiftungen, der Steuerbefreiungen in den verschiedenen Mitgliedstaaten

70

Vorschlag fr eine Verordnung des Europischen Parlaments und des Rates ber die Brgerinitiative KOM(2010) 119.

DE

24

DE

usw.), die lnderbergreifende Manahmen behindern, und zu Mehrkosten fhren, die die fr den Gemeinnutzen verfgbaren Mittel beschneiden. Wie in der Mitteilung ber die Binnenmarktinitiative eingehend dargelegt, wird die Kommission 2011 zur berwindung dieser Probleme eine Verordnung ber eine Satzung der Europischen Stiftung vorschlagen. Die Berichterstattung unabhngiger Medien ber EU-Angelegenheiten ist eine wichtige Quelle fr gut informierte Unionsbrger und eine Grundvoraussetzung fr die europische ffentliche Debatte. Trotzdem sind wir von einer wirklichen europischen Medienlandschaft, die sachkundige Debatten ber die EU-Politik anregt, noch weit entfernt. Wie Alain Lamassoure in seinem Bericht hervorhob, gilt es in vielen Mitgliedstaaten noch immer als wichtiger, ber US-Politik zu berichten als ber EU-Angelegenheiten. Auerdem trgt die aktuelle Wirtschaftskrise dazu bei, dass die EU-Korrespondentenstellen bei vielen Medien abgebaut werden und die Medienaufmerksamkeit sich wieder strker auf innerstaatliche Angelegenheiten konzentriert. Euronews ist derzeit der einzige Fernsehsender, der aus europischer Sicht Bericht erstattet und viel Sendezeit EU-Angelegenheiten widmet. Der Sender sollte sein Format verbessern, um zu ebenso viel Einfluss und Ansehen zu gelangen wie andere internationale Nachrichtensender. Euronews hat noch kein Studio in Brssel, ber das der Sender direkt aus der Hauptstadt der Europischen Union berichten knnte. Die Kommission (23) wird vorschlagen, 2013 zum Europischen Jahr der Brger zu erklren, und in diesem Jahr gezielte Veranstaltungen zur Unionsbrgerschaft und EU-Politik im Bereich Unionsbrgerschaft durchfhren, um die Brger fr ihren Unionsbrgerstatus, ihre Rechte und deren Bedeutung in ihrem Alltag zu sensibilisieren; wird Synergieeffekte zwischen den verfgbaren EU-Finanzierungsinstrumenten nutzen und diese straffen, um es Unionsbrgern und interessierten Kreisen zu erleichtern, die finanzielle Untersttzung zu nutzen, die die Kommission fr die Weiterentwicklung der Unionsbrgerschaft zur Verfgung stellt; wird sondieren, wie die Information ber europapolitische Fragen im Wege einer unabhngigen, professionellen und qualitativ hochwertigen Berichterstattung verbessert werden kann; in diesem Zusammenhang wird geprft, wie Euronews zu einer solideren Finanzierung verholfen werden kann. Untersttzt wird auch die Einrichtung eines Euronews-Studios in Brssel. SCHLUSSFOLGERUNGEN

(24)

(25)

3.

In vielen Bereichen, die in diesem Bericht vorgestellt wurden, ist der Grund dafr, dass Brger bei der Wahrnehmung ihrer Rechte behindert werden, nicht in Lcken in den EURechtsvorschriften zu finden. In einigen Fllen mssen die bestehenden Regelungen ergnzt oder aktualisiert oder sogar radikal berarbeitet werden, um sie an die sich verndernden soziokonomischen oder technologischen Gegebenheiten anzupassen. Die meisten Manahmen fr den Abbau von Hindernissen lassen sich in drei Schwerpunkte einordnen: effektive Durchsetzung von EU-Rechten, Erleichterung der Wahrnehmung dieser Rechte in der Praxis und Sensibilisierung fr diese Rechte. Der erste Schwerpunkt zielt darauf ab zu garantieren, dass die Brgerrechte in der Praxis in vollem Umfang von den Mitgliedstaaten durchgesetzt werden. Solche Manahmen sind

DE

25

DE

besonders in solchen Bereichen wichtig, in denen das EU-Recht vorwiegend auf Richtlinien grndet, die anders als Verordnungen durch innerstaatliche Gesetze oder Verwaltungsvorschriften in das Rechtssystem jedes Mitgliedstaats umgesetzt werden mssen. Zu diesen Manahmen gehren eine eingehende Prfung der innerstaatlichen Manahmen, die Untersttzung durch Verwaltungszusammenarbeit oder die Herausgabe von Leitlinien sowie bei Bedarf die Einleitung von Vertragsverletzungsverfahren. Der zweite Schwerpunkt zielt darauf ab, den Brgern im Alltag die Wahrnehmung individueller Rechte zu erleichtern und unntige Komplikationen auszurumen, Lsungen in Einzelfllen zu finden, durch innerstaatliche Verfahren und Praktiken entstehende Kosten und Verwaltungsaufwand zu reduzieren. Dies geschieht durch nicht verbindliche Rechtsinstrumente (so genannte Soft-law-Instrumente) wie Empfehlungen und Verhaltenskodexe, durch die Verbreitung bewhrter Praktiken, die Schaffung von Vertrauen und durch die Ermglichung einer engeren und effizienteren Zusammenarbeit zwischen innerstaatlichen Behrden, so dass die Brgerrechte in ganz Europa effektiver werden. Auch sollten Lcken im EU-Recht geschlossen werden. Der dritte Schwerpunkt zielt darauf ab, die Brger ber ihre Rechte aufzuklren, so dass sie Mglichkeiten besser nutzen knnen. Gleichzeitig sollten die innerstaatlichen Behrden, Richter und Angehrigen der Rechtsberufe ber diese Rechte informiert sein, damit sie den Brgern helfen knnen. Zu den erforderlichen Manahmen gehren die Einrichtung der zentralen Anlaufstelle (One-stop-shop) fr Information und Rat sowie Informationskampagnen. Um ihr Ziel zu erreichen, Brgerrechte greifbar zu machen, muss die EU auf all diesen Manahmenebenen ttig werden. In diesem Bericht sind 25 kurz- und mittelfristige Initiativen aufgefhrt, mit denen die Hindernisse ausgerumt werden sollen, die den Brgern bei der Wahrnehmung ihrer Rechte im Wege stehen. Die Kommission sieht dies als den Anfang eines Prozesses zur Ermittlung von Hindernissen fr die Brger ebenso wie von Lsungen. Der Bericht wird die Debatte mit anderen EUOrganen anstoen, insbesondere mit dem Europischen Parlament und dem Rat, dem Europischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und dem Ausschuss der Regionen, sowie mit der Zivilgesellschaft. Weiter ist es wichtig, die nationalen Parlamente aktiv in diese Debatte einzubinden, nicht nur, was die Kontrolle des Subsidiarittsprinzips anbelangt, sondern auch im Hinblick auf ihren Beitrag zu den politischen Initiativen der Kommission71. Die Einbindung der europischen Brger ist fr den Erfolg dieser Bemhungen von entscheidender Bedeutung nicht nur als Nutznieer dieser Rechte, sondern als Akteure in der europischen Einigung. Ein breites Spektrum an Partizipationsinstrumenten frdert die Einbindung der Brger in die Politikgestaltung. Diese Instrumente erlauben einen tieferen und besseren Einblick in die Probleme, die die Brger umtreiben. Dieser Bericht zielt darauf ab, die Vorstellungen, Anliegen und Erwartungen der Unionsbrger kennenzulernen und die Brger einander nher zu bringen. Er soll eine Debatte

71

2006 nahm die Kommission einen neuen, informellen Dialog mit den nationalen Parlamenten auf, der allgemein als politischer Dialog oder Barroso-Initiative bezeichnet wird. Im Rahmen dieses Dialogs werden den nationalen Parlamenten Vorschlge und Konsultationspapiere der Kommission direkt zugeleitet, zu denen sich die Parlamente uern knnen. Auf diese Weise soll der politische Gestaltungsprozess verbessert und die Parlamente enger in die europische Politik einbezogen werden.

DE

26

DE

in Gang bringen und zu einem Austausch darber fhren, wie die Unionsbrgerschaft ihr Potenzial voll entfalten und den Europern in ihrem Leben mehr Mglichkeiten erffnen kann, indem sie konkrete, sichtbare Vorteile schafft. Der Bottom-up-Ansatz, den Alain Lamassoure fr ein Brgerrechtspaket und einen offenen und konstruktiven Dialog empfiehlt, wird ein wesentliches Element eines Europas sein, das die Rechte der Brger schtzt und ihnen dient. Mit Hilfe dieses Prozesses sollte die Kommission in der Lage sein, im Jahr 2013, das dem Brger gewidmet werden soll, das Ergebnis und die ersten Auswirkungen der in diesem Bericht aufgefhrten Manahmen zu analysieren. Die Kommission wird dann einen ehrgeizigen und umfassenden Aktionsplan zur Beseitigung der noch verbleibenden Hindernisse vorlegen knnen, die den Brgern die Wahrnehmung ihrer Rechte erschweren.

DE

27

DE

BERICHT BER DIE UNIONSBRGERSCHAFT 2010: 25 MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DES ALLTAGS DER UNIONSBRGER Die Kommission (1) wird 2011 einen Rechtsakt vorschlagen, der es internationalen Paaren (Ehepartner oder eingetragene Lebenspartner) erleichtert in Erfahrung zu bringen, welche Gerichte fr ihre Angelegenheiten zustndig sind und welches Recht fr ihr Eigentum (z. B. Haus im gemeinsamen Eigentum) gilt; wird im Jahre 2013 Rechtsakte vorlegen, um den freien Verkehr zivilrechtlicher Dokumente (z. B. Geburtsurkunden) zu erleichtern; wird Brgern und Angehrigen der Rechtsberufe ber das europische Webportal e-Justice den Zugriff auf mehrsprachige juristische Informationen erleichtern; wird 2011 zwei Rechtsinstrumente vorschlagen, um Verdchtigte und Beschuldigte in Strafverfahren noch besser zu schtzen, den Verdchtigten den Zugang zu einem Rechtsanwalt zu garantieren und dafr zu sorgen, dass diese whrend ihrer Inhaftierung mit der Auenwelt in Verbindung treten knnen; wird 2011 ein Manahmenpaket, darunter ein Legislativinstrument zur Verbesserung des Opferschutzes vorschlagen; wird 2011 einen Rechtsakt vorschlagen, um die Formalitten und Bedingungen fr die Zulassung von Kraftfahrzeugen, die zuvor in einem anderen Mitgliedstaat zugelassen waren, zu vereinfachen. Weiter wird sie gegen die diskriminierende steuerliche Behandlung von Kraftfahrzeugen vorgehen und an Lsungen fr das Problem der Doppelbesteuerung von Kraftfahrzeugzulassungen arbeiten, welche die Freizgigkeit von Brgern und den freien Warenverkehr behindern kann; schlgt vor, den Zugang zu grenzberschreitender Gesundheitsversorgung zu vereinfachen, und fhrt auch Pilotmanahmen durch, um Europer mit sicherem Online-Zugang zu ihren medizinischen Gesundheitsdaten auszustatten und eine breite Nutzung von Telemedizin-Diensten bis 2020 zu erreichen. Die Kommission wird auerdem einen gemeinsamen Mindestsatz von Patientendaten empfehlen, um bis 2012 die Interoperabilitt beim Zugang und elektronischen Austausch von Patientenakten zwischen den Mitgliedstaaten sicherzustellen; wird im Jahr 2011 Legislativmanahmen vorschlagen und die Brger mithilfe einer diesem Thema gewidmeten Website und gezielter Kommunikationsmanahmen besser informieren, um das Recht der Unionsbrger auf Untersttzung in Drittstaaten, auch in Krisenzeiten, durch die diplomatischen und konsularischen Behrden aller Mitgliedstaaten zu strken;

(2) (3)

(4)

(5) (6)

(7)

(8)

DE

28

DE

(9)

wird 2011 einen Legislativvorschlag vorlegen, um die derzeitigen Regelungen zum Schutz von Verbrauchern, die insbesondere ber das Internet Pauschalreisen buchen, auf den neuesten Stand zu bringen und die Buchung von Pauschalreisen aus anderen Mitgliedstaaten zu erleichtern; wird bestrebt sein, den Rechtsrahmen zu vervollstndigen, der einen Katalog gemeinsamer Rechte fr Passagiere bei jeder Art der Befrderung innerhalb der EU und eine adquate Durchsetzung dieser Rechte gewhrleisten wird, einschlielich der Rechte von Fluggsten (z. B. bei groen Versptungen und Annullierungen). Die Kommission wird auerdem darauf hinwirken sicherzustellen, dass Verkehrsknotenpunkte (wie Flughfen, Bahnhfe und Schiffshfen) nach und nach zu Orten werden, an denen die Brger insbesondere bei Reisen innerhalb der EU problemlos Zugang zu Informationen ber ihre EU-Rechte haben; wird 2010 eine EU-Strategie fr Menschen mit Behinderungen 2010-2020 und zustzliche Manahmen vorschlagen, um sicherzustellen, dass Passagiere mit eingeschrnkter Mobilitt einfacheren Zugang zu allen Befrderungsmitteln und entsprechender Infrastruktur haben, wird ab 2010 einen jhrlichen Preis an die behindertenfreundlichsten europischen Stdte verleihen, wird sich fr einen besseren Zugang zu Diensten wie Reiseversicherungen einsetzen und EU-weite Normen fr barrierefreies Bauen entwickeln und frdern; wird Manahmen vorschlagen, um das Vertrauen der Verbraucher in Reiseprodukte zu erhhen, indem sie Sensibilisierungskampagnen fr europische Touristen veranstaltet und indem sie die Verbraucherzufriedenheit mit verschiedenen Reisedienstleistungen (z. B. Befrderung, Unterkunft, Reise usw.) misst; wird bis 2012 einen Kodex der EU-Online-Rechte verffentlichen und darin die Rechte der Nutzer von Online-Diensten in verstndlicher Weise darlegen; wird 2011 einen Rechtsakt zu alternativen Streitbeilegungsverfahren (ADR) vorschlagen, bis 2012 die Vorschlge fr ein EU-weites OnlineStreitbeilegungssystem fr eCommerce-Transaktionen sondieren und bis 2013 den Rckgriff auf die Mediation frdern, um so eine schnelle und kostengnstige auergerichtliche Lsung von Verbraucherproblemen in der EU sicherzustellen; wird bewhrte Praktiken frdern, die Bevlkerung besser ber die EURegelungen aufklren und den EU-Brgern Informationen ber ihre Freizgigkeitsrechte an die Hand geben, um Unionsbrgern und ihren Familienmitgliedern aus Drittstaaten durch strikte Durchsetzung der EURegelungen, einschlielich derer zum Diskriminierungsverbot, die Freizgigkeit zu erleichtern; verbessert die Aufklrung der Brger und entwickelt ein neues System fr den elektronischen Datenaustausch, um Verzgerungen und Schwierigkeiten beim Austausch von Sozialversicherungsinformationen entgegenzuwirken;

(10)

(11)

(12)

(13) (14)

(15)

(16)

DE

29

DE

(17)

fordert die Mitgliedstaaten auf, dafr zu sorgen, dass knftig die Ergebnisse der Wahl zum Europischen Parlament in allen Mitgliedstaaten gleichzeitig bekannt gegeben werden; fordert die Mitgliedstaaten auf, dafr zu sorgen, dass die Unionsbrger in ihrem Wohnsitzmitgliedstaat ihre Wahlrechte in vollem Umfang wahrnehmen knnen, Unionsbrger im Wohnsitzmitgliedstaat politischen Parteien beitreten oder solche grnden knnen und die Mitgliedstaaten Unionsbrger angemessen ber ihr Wahlrecht unterrichten; wird die Vereinfachung des Verfahrens fr Unionsbrger vorschlagen, wenn sie in ihrem Wohnsitzmitgliedstaat als Kandidat antreten, und wird den derzeitigen Mechanismus zur Verhinderung der doppelten Stimmabgabe bei Wahlen zum Europischen Parlament verbessern, wobei sie den Zeitrahmen und das Ergebnis der knftigen Reform der Wahlen zum Europischen Parlament bercksichtigt; wird eine Diskussion einleiten, um politische Optionen aufzuzeigen, die verhindern, dass Unionsbrger als Folge der Wahrnehmung ihres Rechts auf Freizgigkeit ihre politischen Rechte verlieren; baut das Web-Portal Europa fr Sie zu einer zentralen Informationsstelle ber die Rechte von Brgern und Unternehmen in der EU aus, die benutzerfreundlich und ber das Internet (http://ec.europa.eu/youreurope) sowie ber eine kostenlose Telefonnummer (Europe-Direct-Kontaktzentrum) erreichbar ist. Das Portal wird klare und praxisbezogene Ausknfte erteilen und ein zentraler Anlaufpunkt (Front Office) sein, der Anfragen an verschiedene spezialisierte Hilfsdienste (Back Offices) verteilt; vereinfacht ihre Informationsnetzwerke in den Mitgliedstaaten, so dass Brger auf innerstaatlicher, regionaler und rtlicher Eben leicht die richtige Anlaufstelle finden. Die Vertretungen der Kommission in den Mitgliedstaaten werden zusammen mit den 500 Europe-Direct-Informationsstellen bis 2012 besser ber die Brgerrechte informieren, unter anderem durch verbesserte Zusammenarbeit und Interaktion mit den auf EU-Ebene bestehenden Diensten fr Untersttzung und Problemlsung; wird vorschlagen, 2013 zum Europischen Jahr der Brger zu erklren, und in diesem Jahr gezielte Veranstaltungen zur Unionsbrgerschaft und EU-Politik im Bereich Unionsbrgerschaft durchfhren, um die Brger fr ihren Unionsbrgerstatus, ihre Rechte und deren Bedeutung in ihrem Alltag zu sensibilisieren; wird Synergieeffekte zwischen den verfgbaren EUFinanzierungsinstrumenten nutzen und diese straffen, um es Unionsbrger und interessierten Kreisen zu erleichtern, die finanzielle Untersttzung zu

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

DE

30

DE

nutzen, die die Kommission Unionsbrgerschaft bietet; (25)

fr

die

Weiterentwicklung

der

wird sondieren, wie die Information ber europapolitische Fragen im Wege einer unabhngigen, professionellen und qualitativ hochwertigen Berichterstattung verbessert werden kann; in diesem Zusammenhang wird geprft, wie Euronews zu einer solideren Finanzierung verholfen werden kann. Untersttzt wird auch die Einrichtung eines Euronews-Studios in Brssel.

(26)

DE

31

DE