POR UNA POLTICA SOCIAL DE ESTADO PARA LOS JVENES

Jaime Martnez Veloz Enero 1999

Cuando se habla de la juventud necesariamente hay que preguntarse a cul juventud nos estamos refiriendo a la juventud de las grandes urbes de nuestro pas? a la que habita en las zonas rurales, o bien a aquella que est en las calles, a la que trabaja, a la que estudia o a la que se encuentra en la pobreza extrema? En realidad, no se puede hablar de una juventud, sino de una serie de situaciones sociales que desembocan en distintas formas de ser, de identidades que se manifiestan de muy diversas maneras. Es bsico entender esto: la poblacin juvenil es en realidad una gama de conjuntos diferenciados vinculados por una serie de elementos comunes de edad y momento histrico. En este sentido, para acercarse al estudio de la problemtica por la que atraviesan los jvenes es necesario asumir esta heterogeneidad. Inclusive, en una misma ciudad del tamao del Distrito Federal o de Guadalajara coexisten varias problemticas con pocos hilos comunes: jvenes de la calle, jvenes de clase media, jvenes de colonias marginales, etc. Adems de la edad, hay un segundo comn denominador de todos los jvenes de los diferentes universos: en ningn caso se ha desarrollado una poltica de atencin integral hacia sus preocupaciones, problemas y aspiraciones. Sociedad y gobierno comparten la misma responsabilidad por esta ausencia. Partidos, medios de comunicacin y gobierno los ubican bien como un mercado que hay que conquistar a travs de diferentes productos o bien como clientela poltica que puede ser coptada. Demasiado viejos para ser nios y demasiado jvenes para opinar y ser tomados en cuenta, pero no para ser puestos a trabajar, para ser explotados, para ser utilizados como objetos sexuales, o para ser considerados carne de presidio, tal es la tragedia moderna de nuestra juventud. Una doble moral que con su hipocresa y discursos esconde la desventura de ser joven en los tiempos del sida y de la transicin democrtica. Para avanzar hacia la elaboracin de una propuesta de atencin a los jvenes hay que considerar que stos son un sector de la poblacin con

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caractersticas y demandas sumamente heterogneas, que tienen en comn algunos tipos de comportamiento relativamente novedoso en la sociedad mexicana y cuya atencin plantea un conjunto de retos que no parecen haber sido asumidos adecuadamente por el Estado, sobre todo en las ltimas dcadas. La juventud, esa suma de conjuntos heterogneos, no reacciona de igual forma ante el impacto de los fenmenos sociales, econmicos y polticos. Tampoco, en su amplitud y complejidad, est sujeta a un slo calificativo sea este positivo o negativo. La realidad siempre est ms all de las calificaciones (o descalificaciones) maniqueas. De esta manera, la juventud es al mismo tiempo rebelda, plenitud, imaginacin que indiferencia, despersonalizacin o consumo de drogas. Los jvenes se debaten contradictoriamente, buscan sus definiciones enmedio de influencias, a veces extraas a su cultura. Por la singularidad de su edad, afrontan mltiples preocupaciones y angustias, se atreven a potenciar conflictos y cuestionar tradiciones. La juventud se mueve entre la pulsacin gozosa e irreverente, la inseguridad y la incertidumbre, el rechazo a lo establecido y, tambin, con una certeza de su deber participativo para el que encuentre espacios limitados.1 Si pudiramos identificar los hilos conductores de la condicin de ser joven en Mxico en el momento actual, deberamos tomar en cuenta los siguientes ejes: 1. Los jvenes son la mayora de la poblacin y lo seguirn siendo en los prximos diez aos con el impacto subsecuente; las mujeres tienden a ser la mayor proporcin, hecho que hace altamente significativa la contradiccin de que stas sean quienes resienten con mayor gravedad las limitaciones de una cultura que ha menospreciado su lugar en la vida productiva, social y poltica del pas.

Luengo Gonzlez, Enrique. Valores y religin en los Jvenes. En La Investigacin Sobre la Juventud Mexicana. Tomo I. Coordinadores. Jos Antonio Prez Islas; Elsa Patricia Maldonado Oropeza. Causa Joven. 1a. Edicin. Noviembre. 1996. p.119.

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La heterogeneidad de la distribucin espacial de la poblacin juvenil revela la existencia de grandes cantidades de jvenes urbanos que padecen problemas consustanciales a su ubicacin y una minora de jvenes rurales cuyas necesidades vitales no pueden ser ya soslayadas o desatendidas. La dinmica econmica del pas y en especial Baja California, est siendo influida por la creciente disposicin de mano de obra joven, mayoritariamente femenina, y con una escolaridad superior a la de sus padres. Sin embargo, no parece existir la capacidad de la economa de absorber adecuadamente el volumen de recursos humanos que la juventud representa y, por el contrario, los mantiene en una situacin de subocupacin que significa un desperdicio histrico de la fuerza productiva joven que forj el pas en los ltimos tres decenios. El rejuvenecimiento de la fuerza de trabajo y la creciente incorporacin de mujeres jvenes al trabajo productivo plantea problemas sociales y jurdicos que son novedosos para la sociedad, las instituciones y los gobiernos, los que deben encontrar vas de solucin en el marco de una poltica de Estado hacia los jvenes y, tambin, en el de la legislacin laboral del pas. Fenmenos como el desempleo y el subempleo juvenil, debe llevar a reflexionar sobre la urgente necesidad de creacin de vas econmicas alternativas, de novedosas formas de organizacin productiva, de innovadoras conexiones entre la produccin, el comercio y el consumo, que, sustentadas en nuevas tecnologas, productos y servicios, posibiliten la incorporacin de la mano de obra joven disponible al mercado laboral. La heterogeneidad educativa de los jvenes, resultado de su mbito geogrfico y estratificacin social, ha devenido en una tendencia a la polarizacin, lo que plantea la necesidad de ofrecer a las y los jvenes, por un lado, oportunidades educativas que sean de alta calidad en el conjunto de instituciones de educacin media y superior, sean pblicas o privadas y, por otro lado y de manera complementaria a stas, ofertas de educacin prctica sobre todo en el rea de la capacitacin tcnica, para apoyar la incorporacin de los jvenes en el medio laboral en

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condiciones ms adecuadas tanto para las empresas como para ellos mismos. 7. Un muy alto porcentaje de jvenes solteros ubicados en determinados sectores sociales continua viviendo con su familia. Es un hecho que sta se ha constituido en una red de proteccin contra el desempleo, dando cobertura a mltiples formas de subempleo y trabajo informal entre los jvenes, particularmente entre las mujeres; como resultante de esta dinmica, tambin la familia es un nuevo crisol de tensiones y conflictos que no pueden ser vistos desde la lgica de comportamientos individuales, sino como procesos complejos en los que los jvenes juegan un papel activo. La existencia en el pas de cerca de 10 millones de menores que viven de su trabajo plantea que la problemtica de los nios y jvenes de la calle es tal vez la ms aguda de las que padecen los jvenes mexicanos. Es una situacin que impone la exclusin de cualquier tipo de oportunidad de una vida plena desde la ms temprana edad. De ah que sea urgente el diseo de polticas para incorporar a los nios a una vida sana y plena que les de la posibilidad de que retomen las experiencias del Programa de Reintegracin Familiar, en particular. La multiplicacin de los enfermos de SIDA especialmente a partir de los aos de juventud abre la posibilidad de ver cercenada la vida de un numeroso grupo de mexicanos del sector joven de la poblacin, ello debe impulsar a la sociedad y al Estado a emprender una decidida estrategia de contencin del avance del SIDA mediante campaas de informacin con la suficiente extensin y profundidad para que puedan propiciar el cambio de patrones culturales que rigen la actividad sexual de la poblacin, en particular de los jvenes.

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10. El creciente nmero de jvenes afectados por la adiccin al alcohol y las drogas, plantea que si en asuntos como las de empleo, educacin y salud reproductiva se requiere adecuar, reorientar y cubrir insuficiencias de las polticas hacia los jvenes, en el caso de esta problemtica lo que se demanda es fundar una poltica de salud que tome en cuenta la necesaria interrelacin de sta con fenmenos como el de la difusin de comportamientos estereotipados que difunden los medios de comunicacin y el fcil acceso a las drogas.

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11. El hecho de que el 40% de los delincuentes sentenciados sean jvenes no slo es un reflejo de su porcentaje a nivel general de la poblacin, sino tambin a que los delincuentes menores de 24 aos son producto del deterioro de las condiciones sociales y familiares adecuadas. 12. Las estrategias del conjunto de los partidos polticos carecen de un enfoque especfico acerca de los jvenes, su problemtica y opciones vitales, por lo tanto sus propuestas de atencin son limitadas. 13. La fuerte presencia de la Iglesia catlica entre algunos sectores de jvenes de distintas clases sociales y mbitos geogrficos parece hacer evidente que la religiosidad continua presente como elemento decisivo en la formacin de la juventud mexicana. En este sentido, la Iglesia catlica est colocada en un punto de avanzada para captar la atencin de los jvenes a travs de la reproduccin de patrones culturales tradicionales. 14. Algunos de los patrones juveniles que difunden los medios de comunicacin son un fuerte elemento ideolgico que contribuye a distorsionar, trivializar o descalificar la problemtica de la juventud, a travs de la creacin de estereotipos. 15. La poltica gubernamental hacia los jvenes ha oscilado entre su ausencia, la discontinuidad de un sexenio a otro, los errores de concepcin, la insuficiencia de recursos y acciones, la falta de coordinacin entre instituciones y la total ignorancia hacia la opinin de las personas que conforman este vasto universo de mexicanos. En ninguna de la etapas y variantes por la que ha atravesado la poltica del gobierno para los jvenes se ha concebido a estos como un sujeto nico, pero heterogneo que requiere una atencin integral pero diversificada, una estrategia nica pero flexible, una poltica centralizada pero multisectorialmente instrumentada. La heterogeneidad del sector joven de la poblacin, en Mxico, su creciente vulnerabilidad ante la dinmica socioeconmica, urgen a tomar en cuenta la variedad de necesidades y demandas de la poblacin juvenil y por lo tanto plantea establecer acciones diferenciadas de acuerdo al grupo hacia el cual se dirigen las polticas.

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La complicada problemtica de los jvenes convoca a que la articulacin de las estructuras institucionales se haga eficiente teniendo claro las caractersticas y consensos que se requieren para atender a determinadas poblaciones de jvenes, siempre regidos por criterios rectores con fines globales. La jvenes en Baja California. En Baja California, uno de cada tres habitantes es joven, cuya edad oscila entre los 12 y 25 aos. Conforman las generaciones que asumirn el destino del estado en el siglo XXI. Si a nivel nacional la juventud se encuentra ante una gran diversidad de situaciones adversas, en la frontera, en particular en Baja Calicafornia, stas se agravan por fenmenos como la creciente violencia, el trfico de drogas y las enfermedades de transmisin sexual, entre otras. De igual manera, un constante bombardeo con ideas disociadoras a travs de diferentes medios, impele a los jvenes a adoptar pautas de antivalores, de acuerdo a las cuales se pondera el dinero fcil y la violencia como una solucin ante un futuro que se les presenta rido. En combinacin con la crisis econmica y de desintegracin que afecta a muchas familias, la insuficiencia de opciones recreativas, culturales, educativas, laborales y deportivas, genera un medio ambiente nada propicio para fraguar las naturales expectativas de los jvenes y la necesidad que la sociedad tiene de ellos. En este sentido, la mayora de los jvenes percibe los esfuerzos institucionales como demaggicos, ineficientes e inclusive agresivos. Por ejemplo, ante fenmenos como el pandillerismo, el consumo de drogas o la delincuencia en edad temprana, el gobierno y en mucho la propia sociedad, rehuyen toda responsabilidad y responden no a las causas sino a las consecuencias, a travs de la accin punitiva.

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Hay datos que revelan por s solos, la problemtica que enfrentan los jvenes en Baja California y el costo de una inexistente poltica de atencin a este sector. As tenemos, por ejemplo: 1.- De cada diez jvenes, entre 18 y 22 aos, slo dos acceden a la educacin superior. 2.- En Baja California, las madres menores de 19 aos representan el 17.7 por ciento, cifra muy superior al promedio nacional para este rango de edad, que es del 10.2 por ciento. 3.- El 40 por ciento de los delincuentes sentenciados son jvenes menores de 24 aos. 4.- Nuestro estado tiene el segundo lugar a nivel nacional en incidencia de casos de SIDA con 63.4 por cada 100 mil habitantes. La situacin de los jvenes no es algo que les concierna slo a ellos, la atencin a la juventud es un espacio que abarca muchas otras esferas como la cultura, la poltica, las instituciones, la sociedad civil y, por supuesto, la agenda gubernamental hacia este sector. Resulta fundamental iniciar junto con los jvenes acciones para reivindicar un marco social, poltico y econmico que propicie la vigencia de sus derechos y les abra mayores oportunidades. Como grupo parlamentario, los diputados del PRI estamos convencidos que esta soberana deber incluir dentro de la agenda para la reforma de las instituciones el tema de una atencin integral para los jvenes en Baja California. Cabe al Congreso promover, impulsar la discusin al respecto y la aprobacin de una legislacin estatal que parta de una lectura diferente de la problemtica que hoy enfrenta la juventud y que sustente una serie de opciones que les bran perspectivas de desarrollo y expresin en el marco de lo que la sociedad quiere como futuro. En consonancia con la idea de abrir mayores oportunidades, ese conjunto de opciones debe posibilitar mejores condiciones institucionales y sociales en

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todos los mbitos, desde aspectos como la educacin y la capacitacin hasta la creacin de fuentes de empleos y mejores programas de orientacin en trminos de salud, vida sexual y apoyo psicolgico. Deca Salvador Allende que ser joven y no ser revolucionario es una contradiccin hasta biolgica. Esos eran los difciles setentas. A pesar de los problemas que se vivan entonces, las expectativas hacia el futuro eran altas. Ahora los problemas parecen ms graves y a veces irresolubles. Aprovechemos el enorme potencial de cambio con el que cuentan los jvenes para mejorar las condiciones futuras de nuestro estado. No olvidemos que ellos son el sector de la sociedad que encierra mayores posibilidades tanto en el aspecto productivo como en el intelectual y material. Mejorar y ampliar las oportunidades, los estmulos y los apoyos para su pleno desarrollo significar potenciar el propio desarrollo de Baja California. Construir una poltica de largo alcance para la atencin de la juventud significar tambin darle certidumbre a los nios de hoy, que representan un tercio de la poblacin total, y quienes sern los jvenes de los primeros aos del siglo XXI. Para avanzar en una poltica hacia la juventud que contenga las caractersticas de una poltica de largo aliento emanada de la sociedad y del Estado es prioritario emprender como punto de partida bsico las siguientes lneas de trabajo: A) Contar con un sistema gil y eficiente de informacin acerca de los jvenes Es necesaria la construccin de un sistema de informacin cualitativa y cuantitativa especializada sobre la juventud, que actualice los datos y que de una manera fcil y expedita aporte los elementos que requieren dependencias e instituciones, pblicas o privadas, para elaborar sus diagnsticos y programas.

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Este sistema deber aumentar la interrelacin entre el sector acadmico y el gubernamental, tanto en el terreno de la investigacin como en el de la planeacin y operacin de programas. Asimismo, este sistema podr servir de punto de referencia nacional e internacional para la organizacin de redes de intercambio de informacin y la creacin de espacios de discusin. En este sentido, no se concibe al sistema como un lugar donde se acopian datos estadsticos sin ton ni son, sino como un centro dinmico que pueda, de manera autnoma, establecer relaciones con instituciones (nacionales e internacionales, pblicas o privadas, de izquierda o de derecha), con organismos de la sociedad y, desde luego, con los jvenes en forma individual o colectiva. El sistema debe contar con relativa autonoma, presupuesto justo, servicio civil de carrera y ser capaz de generar una dinmica que le permita dar continuidad a su trabajo sin importar la tendencia poltica del sexenio.

B) Construir las vas de acceso del joven a la sociedad Las y los jvenes mexicanos acceden a la sociedad a travs, sobre todo, de la educacin y el trabajo, de aqu la urgencia de reestructurar la relacin del mercado de trabajo con la educacin, as como replantear las caractersticas que debe tener la educacin ante una realidad donde los jvenes tienen que ser los generadores de su propia superacin econmica. Reconocer la cada vez ms importante aportacin de la educacin privada no significa que el Estado deba eludir la responsabilidad social e histrica de impulsar una educacin pblica de calidad. Igualmente, el tema del trabajo juvenil debe ser abordado a partir de las problemticas concretas que se enfrentan en cuanto a la calidad laboral, satisfaccin individual, condiciones de trabajo, salarios, estabilidad en el empleo, productividad y una amplia gama de situaciones y condiciones sin las cuales no es posible hablar seriamente de una relacin adecuada entre los jvenes y la sociedad.

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C) Crear las condiciones para una mejor calidad de vida para los jvenes La posibilidad de que las y los jvenes puedan contar con una mejor calidad de vida no depende de su esfuerzo personal, es una responsabilidad a varios niveles. Estado, partidos polticos, iniciativa privada, iglesias, medios de comunicacin y familias son responsables de cmo se est formando a las nuevas generaciones, lo admitan o no, sean claros en esto o no. La responsabilidad es ineludible, como indudable es que se trata de una tarea multidimensional donde aspectos como el econmico, el social, los valores de la democracia, la tica y muchos otros se entrelazan. En este sentido, cuenta no slo el ocuparse de los jvenes desde afuera, sino que es indispensable aprender juntos (gobiernos-sociedad-jvenes) nuevos mtodos de ocuparse de sus asuntos desde dentro. Es urgente encontrar caminos para disear programas, proyectos, conferencias, encuentros, clubes, etc. desde el punto de vista juvenil, que atraigan e incorporen a la poblacin a la que debe servir. Es necesario desarrollar programas donde los binomios salud-participacin juvenil (jvenes que educan y apoyan a jvenes) o salud-cultura ( msica, teatro, etc.) sean un motor para la construccin de prcticas sanas entre los jvenes. Impulsar la reflexin sobre la reestructuracin de la responsabilidad en las relaciones de pareja. En las nuevas condiciones econmicas la estructuracin de las nuevas parejas estar condicionada por la incorporacin de las mujeres jvenes al mercado de trabajo, lo que tiene consecuencias en el tipo de responsabilidad compartida que tendrn varones y mujeres en la constitucin de su familia, la formacin sexual y reproductiva de los jvenes, en la bsqueda de un trato igualitario entre ambos sexos. Es necesario convocar a los cuerpos legislativos para revisar las normas y leyes que inciden en la juventud. Empezar a discutir una Carta de Derechos Juveniles y una legislacin especfica para ellos.

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D) Impulsar la participacin de los jvenes en la vida social y poltica La dinmica actual hace a los jvenes espectadores pasivos de la vida poltica y social, al mismo tiempo que los margina de la posibilidad real de involucrarse en ella. De esta forma, su desarrollo como adulto se limita slo a aspectos inmediatos como la educacin y el empleo, sin advertir que con esto se forman ciudadanos indiferentes, apolticos e inconformes. Adems, con esto se daa la posibilidad de construir una continuidad generacional que busque consolidar los valores de la democracia, la igualdad, la solidaridad, etc. Es importante promover el acceso a los bienes culturales y el respeto a las manifestaciones juveniles; fomentar las organizaciones de derechos humanos, de ecologa, de apoyo a discapacitados o jvenes en situaciones difciles; estimular la incorporacin de los jvenes a los partidos polticos y, en general toda aquella actividad que contribuya a una mayor y mejor participacin de los jvenes en la vida poltica y social. E) Propiciar el cambio de los patrones culturales en los medios de comunicacin Se demanda reestructurar los estereotipos juveniles difundidos por los medios de comunicacin. Reorientar el uso de los instrumentos de la publicidad, hacia temas de inters juvenil que puedan a la vez ser expresin de las inquietudes de este sector. Reestructurar las redes de comunicacin entre jvenes, sociedad y gobierno De cara a las anteriores lneas de trabajo, es necesario avanzar en las forma de organizacin de atencin a los jvenes que, en aos pasados, correspondieron a enfoques conceptuales propios de otra etapa de la sociedad y de la condicin de ser joven en Mxico. De acuerdo a estas lneas de trabajo, es necesario preguntarse cmo elaborar e instrumentar, a partir de qu concepcin, una poltica o polticas de atencin a la juventud que contemple toda la vasta gama de problemas y situaciones que afrontan los jvenes?

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En primer lugar, hay que dejar claro que no hay frmulas mgicas ni caminos sin errores. No es, tampoco, tarea de una sola va o un solo actor; es necesario comprender que en principio debe impulsarse un proceso en el que deben involucrarse paulatinamente el conjunto de esfuerzos que deben confluir. Tomando en cuenta las experiencias internacionales y la mexicana se puede afirmar que en la actualidad existen dos tipos de opciones para la instrumentacin de programas de atencin a los jvenes: en primer lugar, la especfica que concibe la atencin a la juventud desde un solo organismo o un conjunto de organismos del gobierno con tareas similares ( y por lo tanto muchas veces duplicadas), sin nexos orgnicos con las familias, el sistema educativo y la sociedad en general y que se acercan a su poblacin objetivo desde afuera. Este camino tiene como precedentes las estrategias organizativas y operativas de Causa Joven, Jvenes en Solidaridad y los programas del DIF. La otra opcin, ms integral, toma en cuenta, por una parte, la especializacin prexistente de las instituciones, con lo que evita la duplicacin de programas de atencin a jvenes desde las diferentes dependencias de gobierno; por otra parte, se asume la existencia de organizaciones autnomas del gobierno, sean estas privadas o propiamente de jvenes, con las que se desarrollan polticas conjuntas. Este esquema de trabajo es propio de la experiencia espaola. Desde nuestro punto de vista, para lograr una mayor eficiencia de las acciones pblicas aprovechando y optimizando la oferta institucional existente, se hace necesario el diseo y puesta en prctica de una poltica integral que acte sobre el sujeto joven y su heterogeneidad; que vincule de manera orgnica todos los esfuerzos de la accin social y gubernamental hacia las problemticas de los jvenes y que se haga cargo propositivamente de asumir el conocimiento, la formulacin, la promocin y la gestin de las demandas explcitas o implcitas en los modos de ser de los jvenes. El reconocimiento de que existe un conjunto disperso de esfuerzos institucionales dirigidos a la atencin de la problemtica juvenil, conduce necesariamente a plantearse la coordinacin de aquellos. El propsito es hacer eficiente la iniciativa pblica en trminos de recursos y resultados.

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Esta coordinacin tiene que darse en todos los niveles de la administracin pblica: federal, estatal y municipal. Para que la coordinacin resulte eficaz, es imprescindible que la poltica integral cobre el rango de conviccin entre los distintos promotores, sean stos instituciones pblicas, organizaciones del sector privado, no gubernamentales y especficamente organizaciones juveniles. En esa medida, podrn conciliarse objetivos, metas y mtodos, es decir, se podr alcanzar una lnea de concertacin integral en la consecucin de los objetivos de la poltica juvenil. La poltica integral, sin embargo, debe armarse de forma descentralizada. De tal suerte que el conocimiento, diagnstico, elaboracin y ejecucin de propuestas de solucin a las problemticas del sector juvenil, deben realizarse en el lugar mismo en que se generan, sea este el barrio, el ayuntamiento, la comunidad rural, etc., sin exclusin de ningn tipo. La poltica integral implica ligar, en una sola perspectiva, la cobertura social, la procuracin del bienestar, la focalizacin de los programas de ayuda y capacitacin, junto a una recuperacin de la socializacin juvenil en sus instituciones y un nuevo impulso de la cultura y la formacin. De tal modo que los aos de juventud dejen de ser un tiempo de falta de expectativa o de oportunidades, de marginalidad, frustracin o abandono, para pasar a ser el trnsito intenso, de aventura vital e intelectual, de estimulacin y de creacin, de maduracin y crecimiento de los nuevos ciudadanos mexicanos. Para atender las vertientes centrales de la problemtica juvenil se buscara producir reformas y nuevos arreglos institucionales en la sociedad que permitan la multiplicacin de oportunidades (laborales, culturales, formativas, etc.) para los jvenes. Un marco comn de garantas y bienestar para esa franja social. El diseo de polticas que induzcan y reproduzcan las oportunidades de empleo. Promover una efectiva adquisicin del saber y del adiestramiento en amplios sectores de los jvenes. Propiciar la expresin de los intereses de los grupos e individuos representativos de las distintas franjas demandantes de la juventud.

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Tal y como se desprende de los planteamientos anteriores la poltica hacia los jvenes debe pensarse no tanto como un tema, sino como una coordenada que cruza el conjunto de la poltica, las instituciones y la agenda de gobierno; los jvenes como referentes permanentes en los objetivos y prioridades de la poltica gubernamental. Sin embargo, desarrollar una poltica juvenil no pasa por la edificacin de una burocracia especializada en resolver asuntos no sustantivos, cuya ubicacin est en la tierras de nadie de la administracin pblica. Al contrario, la poltica hacia la juventud debe ser una derivacin del compromiso entre las instancias del gobierno involucradas en los objetivos generales de la poltica con respecto a la sociedad, las familias y, sobre todo, los jvenes. As, la poltica para la juventud cruza instituciones preexistentes mismas que actuaran en funcin de un diagnstico preciso de los problemas y necesidades de los jvenes, previa y especficamente elaborado. Aunque, insistimos, no hay una ruta crtica infalible para conformar una poltica hacia la juventud, la experiencia espaola sugiere, de manera indicativa, una serie de pasos: 1) Fijar objetivos y sealar prioridades de actuacin en cada Secretara cuyo mbito de accin toqu la problemtica juvenil; 2) Recoger de forma integrada los programas y actividades que las diferentes Secretaras de Estado estn haciendo o estn por hacer de acuerdo con esas prioridades; 3) Definir, conjuntamente con los jvenes, las familias, las organizaciones, las escuelas, etc., compromisos puntuales en cada Secretara, de modo que los objetivos para la juventud encuentren sitio cabal o preferente en sus agendas de trabajo; 4) Posibilitar a travs de alguna instancia en la que participen los jvenes, el seguimiento y evaluacin de las medidas y actuaciones, no slo a nivel nacional, sino estatal y localmente;

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5) Contribuir y posibilitar que esas instancias puedan coordinar acciones a niveles estatal, municipal y con las instituciones de educacin superior del interior, as como con organismos del sector social y privado; 6) Posibilitar que la operacin y trabajo de las instancias incorpore seriamente en sus elaboraciones y acciones, la opinin y necesidades de los organismos, representaciones y liderazgos de la juventud; 7) Fomentar el estudio y el diagnstico detallado y profundo de las condiciones de los jvenes, como insumos indispensables del propio trabajo y el de las Secretaras involucradas. La poltica integral supone la existencia de un plan, de objetivos y metas nacionales, estatales, regionales, locales, de carcter sectorial, a las que da seguimiento una Comisin del Estado para los jvenes, dejando atrs la descentralizacin de recursos manejados con criterios discrecionales de las distintas instancias de gobierno. La Comisin de Estado estara conformada por un Consejo General al que perteneceran representante de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, representantes de todos los programas institucionales que estn en marcha, de las ONGs., de organizaciones de jvenes e investigadores. La Comisin de Estado contara con un Comit Tcnico para dar seguimiento a las acciones acordadas, tender puentes, sealar los conflictos y preparar los cambios y agregados para el siguiente plan anual. Adems el Comit Tcnico contara con un rea de estudios e investigacin para desempear adecuadamente sus actividades. En este sentido, retomando distintas experiencias y sealamientos de investigadores, sera conveniente hacer una especie de plan de accin para atender a los jvenes que debera atender, entre otros, los siguientes rubros: a) Para atender el problema demogrfico. Impulsar campaas de informacin y persuasin masiva, mediante una planificacin detallada y respetuosa de los instrumentos mediante los cuales se apoyara el sexo seguro, el autocuidado de la salud, la planificacin familiar y la paternidad responsable.

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b) Para atender la Salud. Se propone garantizar en trminos de salud, el bienestar de la poblacin juvenil sea o no derechohabiente, a travs de una poltica de prevencin y atencin suficiente, oportuna y de calidad en los servicios mdicos que ofrecen las instituciones. Extender los servicios de salud institucionales a todos los jvenes incluyendo un examen clnico anual para hombres y mujeres; promover la participacin juvenil en el diseo de los contenidos y desarrollo de campaas de prevencin y atencin de adicciones, sexo seguro, SIDA, etc. c) Para atender la educacin. Coadyuvar a que la juventud tenga acceso a una educacin suficiente y de calidad, en todos los niveles, a partir de cumplir el precepto constitucional de cubrir la educacin bsica obligatoria, vinculando a opciones terminales que le aproximen a los circuitos laborales. Hacia la juventud indgena en particular se adecuarn los programas desde el nivel de alfabetizacin hasta el de secundaria, respetando sus tradiciones y rasgos culturales como parte de la cultura nacional. En ese sentido, se plantea reglamentar la instruccin bilinge, acompaada de estmulos para elevar el nivel de vida de los jvenes indgenas. d) Para atender el empleo. Crear la figura jurdica de aprendiz, entendida como una figura transitoria til para fomentar la capacitacin formal; disear alicientes fiscales que pudiese abaratar sensiblemente el costo que las empresas pagan por crear empleos. Modificaciones legales para que el trabajo de los muy jvenes pueda ser compartido por sus pares en pago proporcional, pero con un compromiso de capacitacin colateral para ambos jvenes; este compromiso sera asumido por la empresa y el gobierno en programas especiales. e) Para atender la capacitacin. Con el propsito de vincular oferta y demanda de trabajo, la poltica para la juventud debe proponerse articular los esfuerzos del ms amplio conjunto de actores sociales y econmicos, para la capacitacin laboral de franjas focalizadas de jvenes, de acuerdo a las exigencias del desarrollo nacional, regional, a las necesidades del sistema productivo y a las expectativas de los beneficiarios.

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Este tipo de programas puede involucrar a las empresas privadas, universidades, tecnolgicos y a las escuelas regionales y puede consistir en la capacitacin mediante el concurso directo en experiencias laborales concretas dentro de las empresas o las unidades productivas; puede implicar el adiestramiento elemental y la formacin tcnica bsica para franjas de la juventud ms pobre. De igual forma, puede promover un tipo de capacitacin ms sofisticada para preparar la creacin de microempresas y el trabajo independiente. El pas cuenta adems con instrumentos, como la educacin continua y a distancia, que pueden multiplicar el impacto de la capacitacin. f) Para atender la sexualidad de los jvenes. Se propone promover una nueva cultura de salud sexual, partiendo de que se busca dar por terminada la poca de la reproduccin sin planificacin; promover la capacidad de disfrutar una vida sexual sin riesgos, sin obligarse a tener hijos. Establecer la distincin entre la salud sexual y la salud reproductiva. Considerar el embarazo responsabilidad de conductas de los adultos y no slo de los jvenes. g) Para atender las adicciones. Se propone disear un programa de prevencin conjunto de las instituciones, junto con instrumentos de deteccin oportuna y programas de atencin; crear una coordinacin de las instituciones del sector salud pblicas y privadas para la atencin conjunta y derivacin de pacientes disponibles de acuerdo a las especificidades del caso. Creacin de un sistema de seguimiento de los reportes de adictos, para saber si la demanda se est modificando y como; creacin de un Comit donde participen todas las instituciones que puedan brindar atencin a la salud de los menores. h) Para atender a nios y jvenes en situaciones difciles. Se propone realizar campaas de difusin de los derechos de los nios establecidos por la UNICEF. Desplegar programas especiales de atencin a las madres adolescentes. Promover cambios jurdicos para el reconocimiento de los hijos de adolescentes; crear centros de apoyo para el cuidado de hijos de madres
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adolescentes; contribuir a la promocin de una nueva poltica que considere el bienestar y el desarrollo integral del nio y de los jvenes como una de sus prioridades. Promover la creacin de instancias ciudadanas que se aboquen a la vigilancia del cumplimiento y del desarrollo adecuado de los programas orientados a mejorar las condiciones de vida de los nios y jvenes; creacin de la figura del Ombudsman de Nios. Promover el protagonismo infantil a partir de una revisin profunda de nuestra actitud hacia los nios y jvenes y de su papel como sujetos sociales; fortalecer el desempeo de las ONGs.; apoyar la profesionalizacin de los equipos, en particular los esfuerzos de sistematizacin y evaluacin, de manera que un nmero cada vez mayor de organizaciones pueda aportar propuestas de atencin bien fundamentadas, que cuenten con mecanismos de seguimiento de las acciones y de evaluacin de su impacto. Influir en la opinin pblica en temas relacionados con la infancia, ganando espacios en los medios masivos de comunicacin para contrarrestar el monopolio de informacin que actualmente existe.2 i) Para atender la problemtica de seguridad e imparticin de justicia. No existe en Mxico ninguna institucin que documente, difunda y asesore sobre los derechos ciudadanos de los jvenes, as como tampoco se cuenta con instancias de asesora legal para problemas judiciales de orden comn y federal. Es fundamental convocar a una discusin nacional sobre los derechos de los jvenes, as como definir las garantas mnimas o el piso institucional comn. Es importante homogeneizar las leyes de menores delincuentes de todas las entidades a las del Distrito Federal. Se propone la creacin de la procuradura de la defensa de la juventud y la creacin de la figura de ombudsman o defensor de jvenes.3

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Comexani.Op.Cit.p.239. SEDESOL .Programa Nacional de Solidaridad Jvenes en Solidaridad. Hacia una poltica integral para la Juventud Mexicana. Junio. 1994.

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j) Para atender la demanda cultural de los jvenes. Fomentar una variedad de instancias organizativas y de circuitos culturales, particularmente articulados por el mercado y las comunidades, de manera que la multiplicacin de las oportunidades culturales sea uno de los objetivos y los medios. Permitir la apertura efectiva a saberes, destrezas, gustos, formas de vida, cauces creativos, etc, que permitan y potencien la expresin de los jvenes y su enriquecimiento en los medios que los forman y difunden. rescatar, promover y apoyar las expresiones artsticas y culturales de los jvenes. Adems se propone facilitar el acceso de los jvenes a todos los mbitos. Impulsar planes de Accin Juveniles para el rescate de las tradiciones y valores culturales nacionales, estatales y regionales de la poblacin; disear programas de estmulos para apoyar las iniciativas artsticas de los jvenes con mayores potencialidades k) Propuestas para la investigacin sobre nios y jvenes. Crear lneas de investigacin para el tema de las organizaciones juveniles; crear financiamientos especiales para la investigacin de las organizaciones juveniles. Es necesario crear una lnea de investigacin especfica sobre la sexualidad en los jvenes mexicanos en los que se traten temas como: las significaciones subjetivas masculinas y femeninas ligadas a la vida sexual; la influencia de los medios electrnicos y de las producciones de cine, televisin y musicales, tanto internacionales como nacionales en la vida sexual de los jvenes mexicanos; los procesos subjetivos en las decisiones ticas ligadas a la vida sexual. Definir a los grupos prioritarios por investigar y atender; creacin de una lnea de investigacin especfica para evaluar las necesidades derivadas del uso de sustancias en el adolescente y de evaluar el impacto, la eficacia y la eficiencia en el sistema de tratamiento para adolescentes; realizar investigaciones acerca de que pasa con el abandono escolar, del por qu los jvenes no usan anticonceptivos.

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