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Resenha

Maria Olinda Vaz Amancio

Os Donos do Poder
Captulo Final: A viagem redonda: do patrimonialismo ao estamento No captulo final de Os donos do poder, Faoro faz uma retrospectiva da formao de uma estrutura poltica e social que se consolidou ao longo de seis sculos de histria, de dom Joo I a Getlio Vargas, resistindo a todas as transformaes fundamentais do perodo. A conseqncia foi o surgimento, a partir da aventura de conquista e colonizao desencadeada por Portugal, de um capitalismo politicamente orientado. Essa categoria moldou a realidade estatal e foi capaz de incorporar o capitalismo moderno e industrial, dirigido por uma comunidade poltica que conduz, comanda e supervisiona os negcios, tratando-os como privados e pertencentes e ela na origem, e depois como negcios pblicos voltados aos seus interesses. A forma de poder institucionalizada num tipo identificado como patrimonialismo, cuja legitimidade se aproxima ao tradicionalismo, todavia assume uma forma mais flexvel, com a realidade projetada a partir das linhas demarcadas pelos interesses em jogo ao longo da histria econmica, poltica e social. O comrcio o condutor da expanso e fornece a linha estabilizadora, com a lavoura de exportao predominando ao longo do tempo, da colnia Repblica, e a indstria desenvolvida no molde comercial que ir tornar-se a face da atividade econmica. O patrimonialismo desenvolvido como poltica de estado, incentiva o setor especulativo da economia voltado ao lucro fcil e aventura e est interessado no desenvolvimento econmico sob comando poltico. Faoro tece crticas viso liberal e marxista, que admitem a realidade histrica do Estado patrimonial, mas partem do pressuposto que o fenmeno transitrio, tratando-o como um desvio, numa concepo linear da histria. Adverte que o passado tem curso prprio e as construes ao longo da histria so obras dos homens e de acontecimentos que no so homogneos. O estamento que se criou e consolidou, resistindo e acomodando-se a diversas transformaes ao longo dos sculos, um exemplo dessa assertiva. Para o autor, persiste na realidade histrica brasileira a estrutura patrimonial que adota as tcnicas, mquinas e empresas do capitalismo, mas no adquire sua face modernizadora. Ocorre uma transformao do estamento, que antes aristocrtico, se burocratiza e acomoda, sem qualquer modificao em sua estrutura. Inicialmente, percebe-se uma confuso entre os setores pblico e privado, todavia aos poucos configura-se um quadro no qual o patrimonialismo estatal, com adoo do mercantilismo como tcnica, ir orientar a economia. Com isso, nasce o capitalismo poltico, capaz de intermediar a compatibilidade do capitalismo moderno com o quadro tradicional. Na concepo de Faoro isso uma das chaves para a compreenso do fenmeno portugus-brasileiro, cujo patrimonialismo foi capaz de ajustar-se s transies e mudanas de forma flexvel, utilizando mecanismos que alternaram modelos que oscilam desde gesto direta dos negcios at regulamentao material da economia, forma de conduta que persistiu na histria do Brasil ao longo do tempo. Esse modelo pressupe um sistema de foras polticas que paira sobre a sociedade acima das classes, e impera, rege e governa em nome prprio, mudando e se renovando sem contudo representar a nao. Nele, no h o predomnio de uma burocracia formada para assegurar o funcionamento do governo e da administrao, conforme a concepo de Weber. Faoro aponta o estamento poltico como capaz de organizar uma poltica econmica e

financeira voltada aos interesses particulares, desenvolver na esfera poltica mecanismos que levam centralizao e mecanismos de controle da sociedade civil e militar. O estamento capaz de direcionar as oportunidades de ascenso poltica e criar um quadro aparentemente homogneo das foras que detm o poder, servindo como uma espcie de barreira a foras que tentam romper esse esquema. A manuteno da estrutura criada ocorre meio a tenses e conflitos, que so capazes ao longo da histria de afast-la temporariamente do poder sem promover sua quebra. Para Faoro, o estamento desenvolve um movimento pendular, ora se aliando a uma parte da sociedade ora a outra, mas na verdade essas alianas so utilizadas como ponto de apoio mvel para essa estrutura, que valoriza a cada poca aqueles que so capazes de lhe fornecer sustentao e principalmente possibilitar recursos financeiros para sua expanso. O que se v um Estado cujo contedo capaz de moldar a fisionomia do chefe de governo, que ir governar o estamento e a mquina que regula as relaes sociais a ela vinculadas. Faoro aponta que em muitos momentos essa figura de chefe concentra esperanas de rompimento com esse status quo, j que parece falar ao povo sem intermedirios e aparentemente lhe favorecer, fenmeno muitas vezes observado ao longo da histria. Todavia, enquanto a sociedade espera um poltico capaz de resgat-la e redimi-la, o estamento permanece desenvolvendo sua poltica de mundo autnoma e superior, cuidando das crises de cima para baixo. No patrimonialismo, o estamento o estrato social com efetivo comando poltico. Essa estrutura, apesar do conflito que experimenta quando passa a conviver com o capitalismo industrial, desenvolve padres tpicos de conduta, incorporando em seus quadros geraes necessrias ao ajustamento nova ordem, sem atrair para si elementos de outras classes. No existe integrao nem conduo, e sim comando e governo, com os novos elementos recebendo sua marca tradicional. Na percepo de Faoro, o carter puritano e anglo americano do capitalismo clssico apresenta valores estranhos a uma estrutura de seiscentos anos, que convive com duas realidades distintas: de um lado uma categoria que se manteve no topo do poder ao longo da linha do tempo, culta e letrada; a outra analfabeta e desarticulada, que deseja a proteo do Estado e v na figura do bom prncipe ou governante a figura do redentor, capaz de modificar a situao de misria e abandono na qual se encontra. A consequncia desse dualismo a tentativa de construir a realidade atravs da lei, bem elaborada em certos momentos e em outros caususta, feita para atender determinados clamores e acalmar nimos. Nosso ordenamento jurdico foi pautado ao longo da histria por diversas Cartas Constitucionais, leis e regulamentos cujo contedo nem sempre foram associados aos costumes, s tradies e s necessidades das sociedades, como recomenda Montesquieu. Interessante ressaltar que essa tendncia persiste at os dias atuais, e o sarcasmo do historiador mencionado por Faoro, que pedia a promulgao de uma lei que tornasse as outras obrigatrias, aplica-se contemporaneidade: o Brasil tem uma tradio de editar leis que no pegam e se tornam letra morta, posto que dissociadas de sua realidade social. O jurismo mencionado por Nestor Duarte, citado por Faoro, que tenta em vo construir com a lei uma ordem poltica e uma vida pblica que no foram formadas pela tradio e pelos antecedentes histricos, ainda est presente na realidade poltica e social brasileira. Ao longo da histria, foi formada e sedimentada a crena de que a soluo dos problemas sociais, polticos e econmicos poderia ocorrer atravs de reformas: poltica, econmica, eleitoral, tributria, legislativa e outras. Foram inmeras as tentativas nesse sentido e elas ocorrem at os dias atuais que se revelaram plsticas e ineficazes, posto que gestadas a partir de ideias e teses dissociadas da realidade e da ordem social presente no pas. Uma das categorias que Faoro identifica a incrvel capacidade de adaptao dessa estrutura estamental que permanece ao longo da histria, moldando-se de acordo com os movimentos e influncias internas e externas, formando alianas ora com uma parte da

sociedade, ora com outra, e mudando as categorias gradativamente, sem que isso represente uma mudana significativa nas estruturas polticas. O que ocorre para o autor o ajustamento das novas categorias, operando de maneiras diversas ao longo da histria, desde a ascenso da dinastia de Avis at o perodo abrangido pela obra. Faoro descreve com propriedade o caminho percorrido pelo povo portugus desde o fim do sonho imperialista que foram as grandes navegaes tentativa de modernizao, que ao comear a ganhar contornos prprios e ameaar a tomada de novos rumos, desencadeia a transferncia da corte para o Brasil em 1808, culminando com a institucionalizao que ir durar at o final do reinado de dom Pedro II. O processo de modernizao consiste num reajustamento do anacrnico atualidade, passando por fases como o nacionalismo exacerbado do incio da Repblica, com contribuies da base para o alto que so controladas de forma autoritria pelo sistema, que no quer ser destrudo. Nesse perodo, a modernizao est vinculada ao Exrcito, at ento afastado da cena poltica, que a partir da ser integrado no estamento condutor e ocupar papel importante durante as trs intervenes militares que ocorrem a partir da Repblica at o final do perodo contemplado por Faoro: 1889, 1930-37 e 1945. A participao do Exrcito ganha diferentes aspectos que para o autor no devem ser buscados em sua estrutura interna, sob pena de incorrer em distores ou enganos cometidos por alguns socilogos e historiadores, que tentam criar modelos a partir do ajustamento dos fatos teoria que escolheram. Para Faoro, a histria de Portugal e do Brasil durante esses sculos revela a construo e consolidao de um estamento burocrtico baseado no que ele denomina sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado, uma modalidade que adquiriu contedo aristocrtico da nobreza da toga e do ttulo ao longo do tempo e no se dissolveu com a presso liberal e democrtica. Essa elite foi capaz de se moldar e adaptar, formando um patronato poltico que impera sobre a nao e que no pode ser desfeito pelo poder majoritrio. Desse modo, conclui que o poder tem donos, e estes no so nem a sociedade nem o povo que a forma. O corpo poltico desenhado por esse estamento, forjado na figura do Estado, acessvel conquista apenas por membros graduados de seu estado maior, que travam entre si a luta pela conquista do poder. O povo afastado dessa equao, seja atravs da cooptao sempre que possvel, ou pela violncia quando necessrio. A cultura que poderia ter se formado no Brasil no resiste tradio e modelagem que lhe imposta desde a vinda de Tom de Souza, passando pela travessia da corte de dom Joo VI que aqui se instala e deixa sua marca definitiva. Faoro assevera que nem mesmo o mistrio contido neste novo mundo habitado por homens que esto fora do alcance imediato das leis e tradies portuguesas, consegue desarticular a mquina estatal que aqui se instaura e resiste a todos os desafios com os quais teve contato durante a aventura martima. Esta mquina permanece funcionando e adotando um modelo que frustra qualquer renovao, com antigos quadros e estruturas ditando as regras do jogo. O autor utiliza uma metfora brilhante para descrever a situao: Deitou-se remendo de pano novo em vestido velho, vinho novo em odres velhos, sem que o vestido se rompesse nem o odre rebentasse. (FAORO, 2001, p. 837). Nesse contexto, forjou-se uma civilizao que, para ele, ainda no adquiriu luz e contorno prprios, permanece sombra de um passado que restringe e limita suas opes de futuro. Referncia: FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. rev. So Paulo: Globo, 2001.