Gaceta Parlamentaria, ao XV, nmero 3408-III, jueves 8 de diciembre de 2011

Declaratoria de publicidad de dictmenes

De la Comisin de Pesca, con proyecto de decreto que reforma los artculos 4o., 8o. y 29 de

la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

De la Comisin de Pesca, con proyecto de decreto que adiciona la fraccin VI al artculo 24

de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

De la Comisin de Pesca, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas

disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de inspeccin y vigilancia

De la Comisin de Economa, con proyecto de decreto que reforma el tercer prrafo del

artculo 53 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin

De las Comisiones Unidas de Justicia, y de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que

reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal; y de las Leyes General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
De la Comisin de Justicia, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga

diversas disposiciones de las Leyes Federal contra la Delincuencia Organizada; Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
De la Comisin de Transportes, con proyecto de decreto que reforma la fraccin IV del

artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario

De la Comisin de Transportes, con proyecto de decreto que reforma los artculos 37 y 70

Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal

Declaratoria de publicidad de dictmenes

DE LA COMISIN DE PESCA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 4O., 8O. Y 29 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES
Honorable Asamblea: A la Comisin de Pesca de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin, le fue turnado para su estudio y elaboracin del Dictamen correspondiente, el expediente No. D.G.P.L. 61-II-8-1669, que contiene la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los artculos 4, 8 y 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada por la diputada Nelly del Carmen Mrquez Zapata del grupo parlamentario del partido Accin Nacional.

En virtud del anlisis y estudio de la Iniciativa que se Dictamina, esta Comisin Ordinaria, con base en las facultades que nos confiere el inciso L de la fraccin XXIX del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura sustentables, los artculos 39, numerales 1 y 2, fraccin XXVI, 45, numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como los artculos 80 numeral 2, 81 numeral 2, 82 numeral 1, 84 numeral 1, 85, 157, 158 fraccin IV, 162 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, somete a consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con los siguientes: Antecedentes a) En sesin ordinaria efectuada el da 6 de octubre del 2011, la diputada Nelly del Carmen Mrquez Zapata present la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 4, 8 y 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. b) En la misma fecha de su presentacin la presidencia de la mesa directiva, dispuso el siguiente trmite legislativo, trnese la iniciativa a la Comisin de Pesa para su estudio y dictamen. Finalidad de la iniciativa La diputada promovente, plantea la necesidad y conveniencia de que el Instituto Nacional de Pesca, modifique su estatus jurdico y se transforme de ser un rgano desconcentrado a pasar a ser un rgano pblico descentralizado sectorizado con personalidad jurdica propia y patrimonio. La diputada, expone que el Instituto Nacional de Pesca, con el rgimen jurdico que tiene actualmente, se ve limitado en facultades para actuar con ms dependencia. Por lo que con la modificacin de su rgimen jurdico este instituto obtendra, personalidad jurdica propia, lo que le permite ampliar sus facultades de investigacin y operacin y a su vez una simplificacin administrativa aunado, a un presupuesto propio. Fase de anlisis de la iniciativa a) A fin de conocer, el contenido y alcances de la propuesta elaborada por la diputada promovente, las y los diputados de la Comisin de Pesca realizaron un estudio, en materia de derecho administrativo para conocer las diferencias entre rgano desconcentrado, y rgano publico centralizado para con base en esta informacin evaluar, la conveniencia de modificar el rgimen jurdico del Instituto Nacional de Pesca. b) Se consult a las autoridades responsables del Instituto Nacional de Pesca su opinin y consideraciones para la propuesta en comento. Considerandos I. Las y los diputados que integramos la Comisin de Pesca, coincidimos con la diputada promovente, en recordar y confirmar lo importante de nuestra extensin territorial de mares, ros y lagunas con que cuenta nuestro pas, esto lo conforma con litoral de casi 11 mil 600 kilmetros, un mar territorial de 231 mil 813 kilmetros cuadrados, una plataforma continental de 257 mil 795 kilmetros cuadrados, una zona econmica exclusiva de 2.9 millones de kilmetros cuadrados y 1.6 millones de hectreas de lagunas litorales. Ejemplo de esto son las cerca de mil 400 especies de

peces marinos de importancia econmica para las grandes pesqueras y para las de tipo artesanal o ribereas, especies que se han estudiado primordialmente en lagunas costeras y esteros. II. Quienes suscribimos el presente dictamen, estamos consientes de la importancia que debe tener el Instituto Nacional de Pesca, en la interaccin con la actividad econmica en materia de pesca, toda vez que sus investigaciones son la base para el desarrollo de esta actividad. En la actualidad la extraccin de los recursos pesqueros hacen necesario contar con respuestas cientficas que permitan su explotacin sustentable, a fin de seguir disponiendo de alimentos con alto contenido protenico accesibles a la poblacin, y fomentar una actividad econmica generadora de empleo e ingresos, que represente una alternativa de desarrollo a nivel regional. El uso y gestin de los recursos de la pesca, basados en la investigacin cientfica, sobre todo si tomamos en cuenta que este tipo de recursos son renovables y que su mejor usufructo depende del estado de las poblaciones de las que se trate, siendo sumamente importante su conservacin, proteccin y restauracin. Lo anterior es en concordancia a lo establecido por la diputada promovente en la exposicin de motivos de la iniciativa. III. Las y los diputados que integramos la comisin de pesca, en la interaccin con el Instituto Nacional de Pesca nos ha quedado claro que la investigacin cientfica pesquera y acucola no se circunscribe solamente a aspectos biolgicos, adems est relacionada con temas de carcter socioeconmico puesto que un uso social y productivo inadecuado, por un lado, trae consigo prdida del potencial biolgico para la regeneracin de biomasa, de biodiversidad y de especies, adems de la destruccin de hbitat y ecosistemas, pero por otro, provoca un aumento de los niveles de pobreza en los sectores sociales de la pesca, conflictos sociales y polticos, y prdida de rentabilidad de la pesca industrial. Con la emisin de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, los entonces diputados tuvieron a bien estipular en el artculo 28 de dicho ordenamiento la importancia de la investigacin y determinaron las siguientes facultades orientar las decisiones de las autoridades en materia de pesca; incrementar la capacidad para identificar, cuantificar, aprovechar, administrar, transformar, conservar e incrementar las especies pesqueras y acucolas; establecer procedimientos de evaluacin para determinar el estado de las pesqueras del pas; brindar elementos para el establecimiento de medidas encaminadas a la proteccin de especies pesqueras sobreexplotadas; entre otras. Este artculo considera al Inapesca como un rgano administrativo encargado de coordinar y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de pesca y acuacultura, as como el desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica que requiera el sector pesquero y acucola. La experiencia de los aos en lo que el Inapesca ha funcionado bajo estos criterios, nos indican que ha tenido limitantes, para su operacin e investigacin, lo cual resulta en perjuicio de la actividad econmica pesquera por no ser esa institucin la referencia para determinar a travs de sus estudios, que hacer y como en materia de especies martimas para su debida control y explotacin. IV. Las y los diputados de esta comisin de pesca coincidimos de manera plena con la diputada promovente quin a su vez forma parte de esta comisin. Por ello los argumentos que consider para plantear la modificacin del Inapesca los hacemos nuestros. El Inapesca, requiere de una verdadera autonoma, no slo tcnica, sino operativa, administrativa y de gestin presupuestaria, con personalidad jurdica y patrimonio propios a fin de que asuma cabalmente la responsabilidad de cumplir con una investigacin pesquera y acucola que permita la

sustentabilidad de los recursos, adems de innovacin y transferencia de tecnologa que se traduzca en el crecimiento del sector. Ante la necesidad de fortalecer la organizacin de la administracin pblica, para un eficaz y eficiente despacho de los asuntos en esta materia, se considera necesario convertir al Instituto Nacional de Pesca en un organismo pblico descentralizado conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y a la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Con esta otra forma de organizacin administrativa que se busca, la toma de decisiones de manera autnoma y decisiva, con base a criterios cientficos en temas de investigacin, permitir desempear con mayor fuerza los propsitos esenciales que la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, mandata en el tema. Por lo que de conformidad con los argumentos antes expuestos, nos pronunciamos de manera positiva a favor de la reforma de los artculos 4, 8 y 29 de la Ley General de Pesca a cargo de la diputada Nelly del Carmen Mrquez Zapata. Decreto Artculo nico. Se reforma la fraccin XXI del artculo 4; la fraccin XXIX del artculo 8; y el artculo 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura para quedar como sigue: Artculo 4o. Para los efectos de esta ley, se entiende por: I. a XX. ... XXI. Inapesca: Instituto Nacional de Pesca, rgano pblico descentralizado sectorizado con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. XXII. a LI. ... Artculo 8o. Corresponde a la secretara el ejercicio de las siguientes facultades: I. ... XXIX. La coordinacin con Inapesca, como organismo pblico descentralizado responsable de la investigacin cientfica y tecnolgica del sector pesquero y de acuacultura nacional; XXX. a XL. ... Artculo 29. El Inapesca ser el rgano administrativo con personalidad jurdica y patrimonio propio, encargado de dirigir, coordinar y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de pesca y acuacultura, as como el desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica que requiera el sector pesquero y acucola. ... I. a XVIII. ...

... Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las menciones contenidas en otras leyes, reglamentos y, en general, en cualquier disposicin respecto al Instituto Nacional de Pesca, cuyas funciones se reforman por virtud de este decreto, se entendern referidas a la entidad administrativa que asuma tales funciones. Tercero. La constitucin del Inapesca como organismo pblico descentralizado se realizar conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y en la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Cuarto. Las acciones que deriven de la aplicacin de las modificaciones al presente decreto se realizarn con cargo al presupuesto aprobado al Instituto de Pesca. Quinto. Se derogan las disposiciones aplicables que se opongan al presente decreto. Dado en el saln de sesiones del Palacio Legislativo de San Lzaro, el mircoles 30 de noviembre de 2011 correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del tercer ao de la Sexagsima Primera Legislatura.
La Comisin de Pesca Diputados: Felipe Cervera Hernndez (rbrica), presidente; Rolando Bojrquez Gutirrez (rbrica), Sofa Castro Ros (rbrica), Carlos Oznerol Pacheco Castro (rbrica), Jos Alfredo Torres Huitrn (rbrica), Csar Mancillas Amador (rbrica), Nelly del Carmen Mrquez Zapata (rbrica), Miguel Martn Lpez (rbrica), Silvia Puppo Gastlum (rbrica), secretarios; Patricio Chirinos del ngel (rbrica), Nicols Carlos Bellizia Aboaf (rbrica), Francisco Javier Martn Gil Ortiz, Carlos Manuel Joaqun Gonzlez (rbrica), Jos Luis Marcos Len Perea (rbrica), Antonio Martnez Armengol (rbrica), Eviel Prez Magaa (rbrica), Alfredo Villegas Arreola (rbrica), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rbrica), Juan Jos Cuevas Garca (rbrica), Ivideliza Reyes Hernndez (rbrica), Fernando Santamara Prieto, Jos Ignacio Seara Sierra (rbrica), Fernando Santamara Prieto, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rbrica), Vctor Manuel Castro Coso (rbrica), Florentina Rosario Morales (rbrica), Liborio Vidal Aguilar, Francisco Amadeo Espinosa Ramos.

DE LA COMISIN DE PESCA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIN VI AL ARTCULO 24 DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES
Honorable Asamblea: A la Comisin de Pesca de la LXI Legislatura del Congreso de la Unin fue turnado, para estudio y elaboracin del dictamen correspondiente, el expediente nmero 4933, que contiene la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fraccin VI del artculo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por los diputados Felipe Cervera Hernndez y Jorge Carlos Ramrez Marn, el senador Cleominio Zoreda Novelo y legisladores de diversos grupos parlamentarios. En virtud del anlisis y estudio de la iniciativa que se dictamina, esta comisin ordinaria, con base en las facultades que nos confiere el inciso L de la fraccin XXIX del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura sustentables, los artculos 39,

numerales 1 y 2, fraccin XXVI, 45, numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 80 numeral 2, 81 numeral 2, 82, numeral 1, 84, numeral 1, 85, 157, 158, fraccin IV, 162, y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, somete a consideracin de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen de acuerdo con los siguientes Antecedentes 1. En la sesin de la Comisin Permanente celebrada el 8 de junio de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva recibi una iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fraccin VI del artculo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, enviada por los diputados Felipe Cervera Hernndez y Jorge Carlos Ramrez Marn, el senador Cleominio Zoreda Novelo y legisladores de diversos grupos parlamentarios. 2. En la misma fecha de su presentacin la Presidencia de la Comisin Permanente dispuso el siguiente trmite legislativo: Trnese la iniciativa a la Comisin de Pesca de la Cmara de Diputados para estudio y dictamen. Finalidad de la iniciativa Los autores de la propuesta destacan la necesidad de otorgar un apoyo econmico a los pescadores que en el ejercicio de su actividad pierdan la vida. Lo anterior otorgando facultades a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) para entregar un recurso econmico en la siguiente forma: una cantidad para gastos funerarios, otro monto de manera mensual durante seis meses y la entrega en especie de una despensa bsica por el mismo nmero de meses. Lo anterior, como ayuda a quienes al da de hoy, no cuentan con ninguna cobertura social que les permita tener un de seguro o proteccin para su familia en caso de que pierdan la vida durante la labor de la actividad pesquera en el pas. Fase de anlisis de la iniciativa a) A fin de conocer el contenido y alcances de la propuesta elaborada por los iniciantes, las diputadas y los diputados de la Comisin de Pesca realizaron un estudio en derecho comparado para saber si en otros pases se cuenta con una prestacin social similar a la que se plantean en la presente iniciativa motivo de este dictamen: Se realiz un ejercicio en derecho comparado con los 17 estados de la federacin que cuentan con litoral a fin de conocer si en el mbito estatal ya existe una regulacin parecida; b) Se consult la viabilidad de la propuesta con autoridades de la materia y hacendarias para determinar si la iniciativa de implementarse beneficiara a las familias de los pescadores que pudieran perder la vida en un accidente de trabajo; c) Se consult a la Secretara de Marina para obtener el nmero aproximado de personas desaparecidas o que han perdido la vida con motivo de la actividad pesquera en los ltimos aos; y d) Esta comisin realiz la valoracin del impacto presupuestal que causara al erario federal la creacin del Seguro en el Mar, en cumplimiento de lo dispuesto a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Consideraciones 1. Las diputadas y los diputados que integramos esta Comisin de Pesca entendemos que los pescadores en nuestro pas tienen ingresos econmicos muy por debajo de la media nacional, encontrndose en condiciones socioeconmicas bsicas para la subsistencia de ellos y sus familias, en riesgo de caer en pobreza extrema. De igual manera sus herramientas de trabajo son las menos adecuadas por el deterioro fsico en el que se encuentran, lo que aumenta el riesgo de sufrir un accidente desarrollando su actividad. Con preocupacin hemos conocido, en diferentes momentos noticias trgicas de naufragios de pescadores que han perdido la vida, dejando en el desamparo absoluto a quienes dependen econmicamente de ellos. Coincidimos con los autores de la iniciativa en el establecer que uno de los objetivos fundamentales de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables que nos rige actualmente es el de promover el mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores y acuicultores del pas a travs de los programas que se instrumenten para beneficio del sector pesquero y acucola. Del mismo modo, el Estado mexicano tiene como responsabilidad el atender a un sector que a travs de los aos y an con las restricciones presupuestarias a las que ha estado sujeto, sigue dando resultados positivos en su balanza comercial, aportando ms de 330 millones de dlares en divisas para el pas. 2. Las diputadas y los diputados coincidimos con los autores de la iniciativa, en el sealar, la situacin que guarda la actividad pesquera en Mxico, teniendo la actividad pesquera una relevancia insoslayable por ser generadora de alimento para la nacin, alcanzando en 2008 una produccin de ms de un milln y medio de toneladas, con un valor de 16 mil 884 millones de pesos, es reprochable que dicha actividad no cuente con los medios econmicos, materiales y administrativos que contribuyan a mejorar las condiciones de las personas que directamente desarrollan la labor, dndoles el merecido impulso que requieren para mejorar o reactivar su productividad y competitividad. 3. En la actividad pesquera nacional se estima que se encuentran comprometidos alrededor de 283 mil pescadores, que en los diecisiete estados con litoral de manera directa se dedican a la actividad, sin contar a las dems personas que los apoyan en sus labores, ni a sus familias. 4. No obstante lo anterior, dentro de la cadena productiva de la actividad pesquera el eslabn ms delgado y ms expuesto a los riesgos que implica esa prctica, lo constituyen precisamente los hombres y las mujeres que se dedican de modo directo a las labores propias de la pesca, sin tener algn tipo de apoyo cuando por alguna razn, ya sea por las fuerzas extremas de la naturaleza, o bien, por no contar o no ser suficientes o adecuadas las herramientas que le puedan dar seguridad para sortear dichos fenmenos naturales, en algunos casos tiene como consecuencia la prdida de la vida de las personas que nicamente se hicieron a la mar en bsqueda del sustento para ellos y sus familias y con ello procurarse una mejor calidad de vida. Por esto, el Estado no debe evadir su responsabilidad de establecer polticas pblicas que apoyen y sustenten a las actividades que son redituables tanto econmica como socialmente; en ese sentido, un gobierno socialmente responsable debe comenzar con el reforzamiento de dichas actividades por la parte ms frgil de la lnea y esta es, sin lugar a dudas, las vidas de los hombres y mujeres que realizan esta actividad. 5. Con base en los siguientes datos estadsticos que reflejan la incidencia de la desaparicin o prdida de pescadores que desarrollan su actividad, quienes dictaminamos esta iniciativa, aseguramos que el nmero de personas accidentadas es bajo con respecto al nmero total de quienes desarrollan esta actividad, siendo los siguientes:

Periodo reportado enero de 2006-diciembre de 2010. Suma un total de mil 105 personas desaparecidas y 933 rescatados. Datos proporcionados por la Secretara de Marina mediante oficio nmero S_3 SSSBR-164/B-178/2011, en la que dieron cuenta del nmero de personas extraviadas que laboran en la pesca riberea y de altura. Asimismo, otro comunicado de la Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante de la Secretara de Comunicaciones y Transporte emite mediante oficio numero 7.2.202.2321, reporte de prdidas de vidas humanas, que comprende el periodo de 2000 a 2009, por un total de 156 perdidas de vida y 3 personas con origen desconocido. Esto es a pesar de las circunstancias desfavorables, ya descritas en el desarrollo de sus labores. Por ello nuestra responsabilidad como legisladores nos manda realizar esta modificacin legislativa, toda vez que el impacto presupuestal en el orden de gobierno, que directamente sufragar estos costos por concepto de seguros para los pescadores, son mnimos y en contra posicin destacamos la importancia, de que los pescadores cuenten con una proteccin social, misma que les d tranquilidad para desarrollar sus actividades, sabiendo que sus familias no se quedarn desprotegidas econmicamente en caso de fallecer. 6. Consideramos que en coincidencia con los promoventes de la iniciativa, la propuesta consiste particularmente en establecer las bases desde este Poder Legislativo, para que el Poder Ejecutivo no pierda ni un minuto ms de tiempo y en uso de las facultades que la ley le confiere, disee un programa con objeto de otorgar apoyo a las familias de los pescadores que pierdan la vida durante la labor de la actividad pesquera en el pas, sin distinguir si la actividad la realizan en ribera, mediana altura, o en la pesca de altura, lo que se plantea para fines en la ley como el Seguro en el Mar, facultando a la Sagarpa a establecer este programa de apoyos econmicos a los pescadores, instrumentando los mecanismos para su adicin y cumplimiento. Se propone que este programa cuente al menos, con un apoyo dirigido a solventar los gastos funerarios, ms un apoyo consistente en una suma de dinero igual a sesenta salarios mnimos general del rea geogrfica A de los Estados Unidos Mexicanos, durante seis meses, y una despensa bsica mensual que se otorgar por igual lapso, con lo que consideramos se permitir a la familia del fallecido, sobrellevar la prdida, contando con un apoyo que permita buscar otro modo de sustento, al menos por el plazo propuesto. 7. Las diputadas y los diputados que dictaminamos la iniciativa en comento, de igual manera que los legisladores iniciantes, entendemos que es un acto de justicia el que a estos hombres y mujeres que ejercen la actividad pesquera, tengan la tranquilidad de que en el caso que en desarrollo de su actividad fallezcan, sus familias contarn con este apoyo econmico. Por lo que de conformidad con los argumentos antes expuestos, nos pronunciamos de manera positiva a favor de la adicin a una fraccin VI en el artculo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables para que cumpla con los fines antes planteados. Decreto Decreto por el que se reforma y adiciona una fraccin VI al artculo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables para quedar como sigue: Artculo 24. La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal competentes, y en lo que corresponda, con los gobiernos de las entidades federativas, realizar las acciones necesarias para fomentar y promover el desarrollo de la pesca y la acuacultura, en todas sus modalidades y niveles de inversin, y para tal efecto: I. ...

II. ... III. ... IV. ... V. ... VI. Establecer un programa que otorgue seguridad y apoye la subsistencia a la familia de los pescadores inscritos en el Registro Nacional de Pesca y Acuacultura que pierdan la vida en la prctica de la actividad pesquera en el pas. Dicho apoyo se integrara de la siguiente manera: a) Una indemnizacin para gastos funerarios equivalente a 85 veces el salario mnimo vigente para la zona geogrfica A, determinada por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos; b) Un apoyo econmico en dinero que ser entregado cada mes durante seis meses, equivalente, cada ministracin mensual, a por lo menos 60 veces el salario mnimo vigente para la zona geogrfica A, determinada por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos; y c) Un apoyo en especie que ser entregado cada mes durante seis meses, consistente en una despensa bsica, que garantice la alimentacin digna de la conyugue o concubina y de los hijos del pescador fallecido que habitaran en su mismo domicilio. Dicha despensa ser integrada con alimentos contemplados en la canasta bsica determinada por el Instituto Nacional del Consumidor. Transitorio Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a treinta de noviembre de dos mil once.
La Comisin de Pesca Diputados: Felipe Cervera Hernndez (rbrica), presidente; Rolando Bojrquez Gutirrez (rbrica), Sofa Castro Ros (rbrica), Carlos Oznerol Pacheco Castro (rbrica), Jos Alfredo Torres Huitrn (rbrica), Csar Mancillas Amador (rbrica), Nelly del Carmen Mrquez Zapata (rbrica), Miguel Martn Lpez (rbrica), Silvia Puppo Gastlum (rbrica), secretarios; Patricio Chirinos del ngel (rbrica), Nicols Carlos Bellizia Aboaf (rbrica), Francisco Javier Martn Gil Ortiz, Carlos Manuel Joaqun Gonzlez (rbrica), Jos Luis Marcos Len Perea (rbrica), Luis Antonio Martnez Armengol (rbrica), Eviel Prez Magaa (rbrica), Alfredo Villegas Arreola (rbrica), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rbrica), Juan Jos Cuevas Garca (rbrica), Jos Manuel Marroqun Toledo (rbrica), Ivideliza Reyes Hernndez (rbrica), Fernando Santamara Prieto, Jos Ignacio Seara Sierra (rbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rbrica), Vctor Manuel Castro Coso (rbrica), Florentina Rosario Morales (rbrica), Liborio Vidal Aguilar, Francisco Amadeo Espinosa Ramos.

Comisin de Pesca Valoracin del impacto presupuestario Iniciativa: Que adiciona el numeral VI del artculo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

Presentada por: Los diputados Felipe Cervera Hernndez y Jorge Carlos Ramrez Marn; el senador Cleominio Zoreda Novelo y legisladores de diversos grupos parlamentarios, en la sesin de la Comisin Permanente del mircoles 8 de junio de 2011 Objetivo Adicin del numeral VI del artculo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) mediante el cual se propone sentar la bases desde el Poder Legislativo, para que el Poder Ejecutivo en uso de las facultades que la ley le confiere disee un programa con objeto de otorgar apoyo a las familias de los pescadores que pierdan la vida durante la labor de la actividad pesquera en el pas, sin distinguir si esta actividad la realizan en ribera, mediana altura, o en la pesca de altura. Generalidades La pesca y la acuacultura son actividades generadoras de alimentos para nuestro pas, para lo cual es necesario que el gobierno destine los recursos suficientes para establecer las polticas y programas que den como resultado mayor desarrollo en la comunidad pesquera y acucola mejorando la calidad de vida a las familias que viven de la pesca. El sector pesquero a travs de los aos y a pesar de las restricciones presupuestarias que ha tenido, sigue dando resultados positivos alcanzando en 2008 una produccin de ms de un milln y medio de toneladas, con valor de 16 mil 884 millones de pesos. En esta actividad se encuentran comprometidos al menos 283 mil pescadores, en diecisiete estados con litoral de manera directa que se dedican a la actividad, sin contar a las dems personas que los apoyan en sus respectivas faenas y sin contar a sus familias y dependientes econmicos que esperan cotidianamente que esa cabeza de familia llegue a salvo a buen puerto con el producto del esfuerzo desplegado en su labor. Uno de los objetivos fundamentales de la LGPAS es el de promover el mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores y acuicultores del pas a travs de los programas que se instrumenten para beneficio del sector pesquero y acucola. El eslabn ms delgado y ms expuesto a los riesgos que implica esa prctica, lo constituyen los hombres y las mujeres que se dedican de modo directo a las labores propias de la pesca, sin contar con algn tipo de apoyo cuando ya sea que por las fuerzas extremas de la naturaleza, o bien, por no contar o no ser suficientes las herramientas que le puedan dar seguridad para sortear dichas fuerzas, se pierda la vida de estas personas que nicamente se hicieron a la mar en bsqueda del sustento para ellos y sus familias. Es precisamente el Estado quien no debe evadir su responsabilidad de establecer polticas pblicas que apoyen y sustenten a las actividades que son redituables tanto econmica como socialmente, reforzando estas actividades por la parte ms frgil que, sin lugar a dudas son las vidas de los hombres y mujeres que cotidiana mente salen a desarrollar su faena con la esperanza de encontrar buena mar y buena captura que les permita mejorar las condiciones de su familia, las cuales en el caso de encontrase con la fatalidad de perder en las labores propias de su actividad a la cabeza de la familia, no slo pierden a un ser querido, sino que tambin pierden la fuente de sustento diario y la posibilidad de allegarse a los recursos que les permitan la subsistencia.

Antecedentes I. En el estado de Yucatn la Secretara de Fomento Agropecuario y Pesquero (SFAP), a travs de su Direccin de Pesca, estableci desde hace cuatro aos el Seguro en el Mar, cuyo objetivo es otorgar un apoyo econmico y alimenticio a las familias de los pescadores de Yucatn, si durante la realizacin de su actividad productiva pierden la vida. Con base en lo referido, la SFAP proporciona este apoyo a todos los pescadores que estn inscritos en el padrn de beneficiarios, para que en caso de defuncin su familia reciba los beneficios. El Seguro en el Mar, cubre por un monto de hasta 5 mil pesos los gastos funerarios y trmites legales. Asimismo, consta de una pensin econmica mensual por 3, 500 pesos durante seis meses. Tambin dota de una despensa bsica en ese periodo de tiempo. El Programa Seguro en el Mar, es accesible para todos aquellos que laboran en la actividad pesquera, ya sea en la flota riberea, de mediana altura o de altura; vivan o no en las comunidades costeras del litoral yucateco. 1 II. La Secretara de Marina mediante oficio S_3 SSSBR-164/B-178/2011, enviado a la Comisin de Pesca de la Cmara de Diputados da cuenta del nmero de personas extraviadas que laboran en la pesca riverea, la pesca de altura, y de los que se han reportado como desaparecidos y rescatados en el periodo comprendido entre enero de 2006 a diciembre de 2010 como un total de 1,105 personas desaparecidas y 933 rescatados. Impacto presupuestario Para estimar el impacto presupuestario correspondiente se procedi a analizar el artculo a adicionar de la iniciativa de la ley en comento. A) Planteamiento de la iniciativa La iniciativa plantea establecer una ayuda econmica y otra en especie integrada con productos de la canasta bsica a las familias de los pescadores que pierdan la vida en el ejercicio de su actividad que consistir en tres elementos importantes: a) Una indemnizacin para gastos funerarios equivalente a 85 veces el salario mnimo vigente para la zona geogrfica A, determinada por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos; b) Un apoyo econmico en dinero que ser entregado cada mes durante seis meses, equivalente, cada ministracin mensual, a por lo menos 60 veces el salario mnimo vigente para la zona geogrfica A, determinada por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos; y c) Un apoyo en especie que ser entregado cada mes durante seis meses, consistente en una despensa bsica, que garantice la alimentacin digna de la conyugue o concubina y de los hijos del pescador fallecido que habitaran en su mismo domicilio. Dicha despensa ser integrada con alimentos contemplados en la Canasta Bsica determinada por el Instituto Nacional del Consumidor. B) Metodologa

Para el caso del los tres planteamientos de la iniciativa en comento, se tom como base la informacin citada en la misma en relacin a las personas desaparecidas en la actividad de pesca riberea y de alta mar, reportada por la SCT, de un mil 105 personas desaparecidas en el periodo de los aos 2006 a 2010, con lo que se estim un promedio anual de personas desaparecidas equivalente a 221 personas, cifra tomada como mnimo de personas probables a desaparecer en el siguiente ao. Como salario mnimo general se tom el salario mnimo general promedio del rea geogrfica A de los Estados Unidos Mexicanos de 59.8 pesos por da a partir de enero de 2011 reportado por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos (Conasami), de la Secretar del Trabajo y Previsin Social (STPS). Para el caso del inciso c de la iniciativa en comento, que refiere al apoyo en especie mensual por un lapso de 6 meses, cuyo monto no est definido, ste se estimar con el equivalente a 3 salarios mnimos generales promedio del rea geogrfica A. Se considera que para la gestin y trmite de este apoyo se ocupen las instalaciones, mobiliario y personal ya existentes de las dependencias y entidades competentes en el caso concreto, por lo que los conceptos de gasto en servicios personales y servicios generales no se considerarn un gasto adicional por este tipo de gasto corriente en la evaluacin de este impacto. As tambin para el caso del captulo de gasto materiales y suministros por el uso de papelera, copias, bolgrafos y otros ste se consider no significativo. C) Estimacin y resultado Con el dato de personas desaparecidas en la actividad de pesca riberea y de alta mar, reportada por la SCT, de un mil 105 personas en los aos 2006 a 2010, se estim un promedio anual de personas desaparecidas equivalente a 221 personas, tomada como mnimo de personas probables a desaparecer en el siguiente ao para realizar la estimacin. Con el valor del salario mnimo general promedio del rea geogrfica A de los Estados Unidos Mexicanos de 59.8 pesos por da, se calcul el costo de los 3 tipos de apoyo. 1. La indemnizacin para gastos funerarios por 85 salarios mnimos asciende a 5 mil 83 pesos. 2. El apoyo econmico mensual en dinero estimado asciende a 3 mil 588.0 pesos, que asignado en 6 ministraciones tendra un costo total de 21 mil 528.0 pesos. 3. El apoyo en especie consistente en una canasta bsica equivalente a 3 salarios mnimos, asciende a 179.4 pesos, que ministrado en 6 ocasiones alcanzara un total de un mil 76.4 pesos.

Sumando estos 3 rubros, el costo total de apoyo por concepto de Seguro en el Mar para un beneficiario de un pescador fallecido ascender a 27 mil 687.4 pesos. Por lo tanto, el impacto presupuestario anual al Presupuesto de Egresos de la Federacin estimado para la creacin del Seguro en el Mar, para el ao 2012 equivalente a 221 pescadores fallecidos ascendera a 6 millones 118 mil, 915.4 pesos. Es importante considerar que este apoyo estar en funcin del salario mnimo general vigente y del nmero de pescadores desaparecidos por lo que puede tener incrementos en cada ao presupuestal.
Fuentes Comisin Nacional de Salarios Mnimos, Secretar del Trabajo y Previsin Social, http://www.conasami.gob.mx/ Diario Yucatn Hoy, viernes, 23 de Septiembre de 2011. http://www.yucatanhoy.com/yucatan/seguro-en-el-mar-programa-esencial-pa ralas-familias-de-pescadores.html Instituto nacional de la Pesca, http://www.inapesca.gob.mxlportal/ Nota 1 Diario Yucatn Hoy, viernes, 23 de Septiembre de 2011. Disponible en http://www.yucatanhoy.com/yucatan/seguro -en-el-marprograma-esencial-pa ra-las-familias-depescadores.html.

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LA COMISIN DE PESCA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES, EN MATERIA DE INSPECCIN Y VIGILANCIA

Honorable Asamblea:

A la Comisin de Pesca de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin de la LXI Legislatura, le fue turnada para su anlisis y dictamen la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada por el diputado Carlos Oznerol Pacheco Castro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Con fundamento en lo dispuesto en el inciso L de la fraccin XXIX del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en lo dispuesto por los artculos 39, numeral 1; y prrafo segundo fraccin XXVI y el articulo 45, numeral 6, incisos e), f), g), y el numeral sptimo de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como en los artculos 80, 81 numeral 2, 82 numeral 1, 84 numeral 1, 85, 157, 158 fraccin IV y 162 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, la Comisin de Pesca de la Cmara de Diputados es competente para dictaminar la iniciativa en comento, por lo que se somete a la consideracin de la honorable asamblea el presente dictamen, con base en los siguientes Antecedentes 1. Con fecha 15 de diciembre de 2010, Carlos Oznerol Pacheco Castro, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present la iniciativa con proyecto de decreto mediante la cual se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Con la misma fecha la Mesa Directiva la turn a la Comisin de Pesca de esta LXI Legislatura. 2. Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 23, fraccin f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, en esa misma fecha acord turnar la iniciativa con proyecto de decreto en comento, para su anlisis y dictamen a la Comisin de Pesca. 3. Tomando como base los elementos de informacin disponibles as como la propuesta multicitada, la Comisin de Pesca se aboc al estudio para cumplir con el mandato del pleno de esta Cmara de Diputados, bajo la siguiente Exposicin de Motivos Primero . La iniciativa tiene como objetivo establecer dentro de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, un mecanismo procesal claro durante el procedimiento de las visitas de inspeccin y vigilancia, para que la parte afectada pueda defenderse de manera eficaz, y evitar una violacin de garanta de legalidad. Segundo . El legislador Pacheco Castro, hace los siguientes sealamientos en cuanto a la actividad pesquera: Contenido de la iniciativa Que la pesca ha sido, desde tiempos inmemoriales, una de las principales actividades que el hombre ha realizado, inicialmente para satisfacer sus necesidades ms elementales de subsistencia y posteriormente, como una actividad econmica dirigida a satisfacer las exigencias de una colectividad. Que la actividad tiene un decremento por sobreexplotacin, por requisitos excesivos por parte de las autoridades y por los altos costos de los insumos.

Que tomando como base la cantidad de familias que dependen de la actividad es necesario una certeza jurdica. Que uno de los objetivos de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables es el de establecer las bases para la realizacin de acciones de inspeccin y vigilancia en materia de pesca y acuacultura y en consecuencia, la imposicin de las infracciones y sanciones correspondientes por incumplimiento o violacin de las disposiciones de esta ley, sus reglamentos. Que el ttulo dcimo tercero establece el procedimiento para realizar las visitas de inspeccin y vigilancia, y que no cuenta con un mecanismo procesal claro para que la parte afectada pueda defenderse de manera eficaz, lo cual en conclusin, se traduce en una violacin de garanta de legalidad. Que los pescadores ribereos sufren las consecuencias de la omisin en el cumplimiento de alguna determinacin administrativa que en muchos casos son subsanables, pero que debido a la imprecisin de la ley, terminan perdiendo adems de sus artes de pesca, los pocos recursos econmicos que poseen, ya que se ven en la necesidad de contratar a un abogado o bien, pagan las multas y sanciones impuestas. Que la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En consecuencia, puede definirse como una ley especial y con dicho carcter debe de proveer las particularidades que en su aplicacin sean necesarias para proporcionar la suficiente claridad en su mbito de aplicacin, pues si bien su contenido considera la aplicacin supletoria de otras disposiciones normativas, la materia especfica objeto de ella es sui gneris , pues est dirigida a un sector muy vulnerable de nuestra sociedad, y que las pruebas dentro de un procedimiento, sea del tipo que fuere, son de vital importancia para llegar a la verdad. Que la propuesta est dirigida a consignar en el cuerpo de la ley el procedimiento mediante el cual el afectado puede acudir ante la autoridad emisora del acto y ofrecer y desahogar las pruebas que considere idneas a sus intereses, y de esta manera, cuando se emita la resolucin, se pueda recurrir de una forma eficiente. Que lo anterior facilitar que los afectados por estos actos de autoridad puedan ejercitar de forma eficaz su defensa, circunscribiendo el acto de autoridad en el marco de la legalidad y cumpliendo los principios constitucionales de seguridad jurdica y la debida audiencia. Que la iniciativa propone reformar el artculo 126 y as detallar las caractersticas y requisitos que debern ser consideradas, durante las visitas de inspeccin y as, evitar abusos de autoridad a los pescadores ribereos. Tercero . Con base en la informacin disponible, la Comisin de Pesca considera que: 1. Ciertamente la parte ms vulnerable de los pescadores son los artesanales o ribereos, siendo necesario y urgente, generar mecanismos de apoyo a un sector cuya importancia radica en el abastecimiento de alimentos para el mercado local. 2. Es necesario recordar que desafortunadamente existe una gran cantidad de pescadores que no cuentan con un permiso legal para ejercer la actividad y que por tanto es necesario implementar medidas que prevengan la pesca ilegal.

3. El legislador hace referencia a las ms de 12 mil familias dependientes de la actividad pesquera en Campeche, as como la necesidad de mayor certeza jurdica para el mejor desarrollo de la actividad. 4. Como lo indica el legislador, es conveniente prever de las herramientas necesarias a objeto de que los pescadores cuenten con todas las herramientas y los mecanismos necesarios a objeto de que puedan defenderse. 5. Que la propuesta en comento garantizar una mejor aplicacin de la ley. Por lo anteriormente expuesto, La Comisin de Pesca somete a la consideracin de la honorable asamblea el siguiente: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, en materia de inspeccin y vigilancia. Artculo nico. Se reforman los artculos 126; 127, prrafos primero y segundo; 128; y 130 y se adicionan los artculos 127, con un tercer prrafo y el actual tercero queda como cuarto a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue: Artculo 126. El personal de la secretara debidamente autorizado para la realizacin de los actos a que se refiere el presente captulo, podr llevar a cabo visitas de inspeccin para lo cual deber contar con el documento oficial que los acredite o autorice a practicar la inspeccin o verificacin, as como la orden escrita expedida por la autoridad competente de la secretara, en la que se precisar: Esta orden debe reunir los requisitos siguientes: I. Lugar y fecha de expedicin; II. Nmero de expediente que le corresponda; III. Nombre, denominacin o razn social del visitado; IV. Domicilio del establecimiento o lugar en el que se desahogar la visita de inspeccin; V. Objeto y alcance de la visita; VI. Fundamentacin y motivacin jurdicas de la orden emitida; VII. Nombre del verificador que habr de realizar la visita y nmero de su identificacin, en su caso; VIII. Cargo, nombre y firma autgrafa de la autoridad que expida la orden de visita de inspeccin; IX. Autoridad a la que se puede dirigir el visitado para formular quejas sobre la visita de verificacin, especificando el domicilio de ella; y

X. Los dems que sealen los ordenamientos legales o reglamentarios aplicables. Artculo 127. En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn constar en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la diligencia, cumpliendo las formalidades previstas para tal efecto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Concluido el levantamiento del acta, el inspector proporcionar al visitado o persona con quien se entienda la diligencia, la informacin respecto a la autoridad que emiti el acta de visita de inspeccin, asimismo har de su conocimiento del plazo con el que cuenta para manifestar lo que a su derecho convenga ante dicha autoridad, y los dems datos sobre las consecuencias jurdicas de la visita de inspeccin. Los hechos, omisiones o irregularidades administrativas detectadas en las visitas de inspeccin que estn debidamente asentados en el acta respectiva se tendrn por ciertos, salvo prueba en contrario. A continuacin se proceder a firmar el acta por la persona con quien se entendi la diligencia, por los testigos y por el personal autorizado, quien entregar copia del acta al interesado. Si la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos, se negaren a firmar el acta, o el interesado se negare a aceptar copia de la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto afecte su validez y valor probatorio. Artculo 128. La persona con quien se entienda la diligencia estar obligada a permitir al personal autorizado el acceso al lugar o lugares sujetos a inspeccin en los trminos previstos en la orden escrita a que se hace referencia el artculo 126 , as como a proporcionar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de esta ley y dems disposiciones que de ella deriven. La informacin deber mantenerse por la autoridad en absoluta reserva, si as lo solicita el interesado, salvo en caso de requerimiento judicial. Artculo 130. Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora, requerir al interesado mediante notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo para que adopte de inmediato las medidas necesarias para cumplir las disposiciones jurdicas aplicables, as como las concesiones y permisos respectivos, fundando y motivando el requerimiento, sealando el plazo que corresponda, y para que dentro del trmino de quince das exponga lo que a su derecho convenga, y en su caso, aporte las pruebas que considere procedentes, en relacin con la actuacin de la autoridad. Para el caso de que el visitado hubiere presentado en tiempo y forma el escrito de oposicin correspondiente la autoridad tomar en consideracin su contenido y los elementos de conviccin aportados por el visitado al momento de emitir la resolucin correspondiente. El escrito a que se refiere el prrafo anterior deber contener, cuando menos, los datos siguientes: I. El rgano administrativo al que se dirige; II. Nombre del visitado; III. Domicilio para or y recibir notificaciones;

IV. La visita de inspeccin de que se trate; la fecha en que se realiz o en la que se tuvo conocimiento de sta; V. El nmero de expediente que corresponda a la orden de visita; VI. La descripcin de los hechos o irregularidades relacionados con la visita de inspeccin; VII. Las medidas de seguridad que se impugnan, en el supuesto de que se hayan dictado; VIII. Los argumentos de derecho que haga valer; y IX. Las pruebas que considere necesarias para acreditar su dicho. Junto con el escrito a que se refiere este artculo el visitado debe acompaar los documentos probatorios respecto de su escrito de oposicin, en caso de que no los hubiese presentado durante el desarrollo de la visita de inspeccin. Si el visitado, en el plazo que seala el primer prrafo de ste artculo manifiesta su oposicin al resultado de la visita de inspeccin y, en su caso, ofrece pruebas, la autoridad, en el trmino de tres das hbiles, acordar su admisin y en el mismo provedo fijar fecha para la audiencia de desahogo de pruebas, la que deber celebrarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que se notifique dicho provedo y de la cual se levantar acta que ser suscrita por los que hayan intervenido. Desahogadas las pruebas ofrecidas por el interesado, o habiendo transcurrido el plazo a que se refiere el primer prrafo de este artculo , sin que haya hecho uso de ese derecho, se pondrn a su disposicin las actuaciones, para que en un plazo tres das hbiles presente por escrito sus alegatos. Una vez recibidos los alegatos o trascurrido el trmino para presentarlos, la secretara proceder, dentro de los veinte das siguientes, a dictar por escrito la resolucin respectiva, misma que se notificar al interesado, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo. En los casos en que proceda, la secretara har del conocimiento del Ministerio Pblico Federal la realizacin de actos u omisiones constatados en el ejercicio de sus facultades que pudieran configurar uno o ms delitos. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan las disposiciones legales y las administrativas que se opongan al contenido del presente decreto. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro a los 30 das del mes de noviembre de dos mil once.
La Comisin de Pesca

Diputados: Felipe Cervera Hernndez (rbrica), presidente; Rolando Bojrquez Gutirrez (rbrica), Sofa Castro Ros (rbrica), Carlos Oznerol Pacheco Castro (rbrica), Jos Alfredo Torres Huitrn (rbrica), Csar Mancillas Amador (rbrica), Nelly del Carmen Mrquez Zapata (rbrica), Miguel Martn Lpez (rbrica), Silvia Puppo Gastlum (rbrica), secretarios; Patricio Chirinos del ngel (rbrica), Nicols Carlos Bellizia Aboaf (rbrica), Francisco Javier Martn Gil Ortiz, Carlos Manuel Joaqun Gonzlez (rbrica), Jos Luis Marcos Len Perea (rbrica), Luis Antonio Martnez Armengol (rbrica), Eviel Prez Magaa (rbrica), Alfredo Villegas Arreola (rbrica), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rbrica), Juan Jos Cuevas Garca (rbrica), Jos Manuel Marroqun Toledo (rbrica), Ivideliza Reyes Hernndez (rbrica), Fernando Santamara Prieto, Jos Ignacio Seara Sierra (rbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rbrica), Vctor Manuel Castro Coso (rbrica), Florentina Rosario Morales (rbrica), Liborio Vidal Aguilar, Francisco Amadeo Espinosa Ramos.

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LA COMISIN DE ECONOMA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL TERCER PRRAFO DEL ARTCULO 53 DE LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN

Honorable Asamblea: A la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, correspondiente a la LXI Legislatura, con fundamento en los artculos 66 y 68 de su Reglamento, fue turnada para estudio y dictamen la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan nuevas disposiciones a los artculos 40 y 53 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, presentada por el diputado Miguel ngel Garca Granados, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en fecha 20 de septiembre de 2011. La Comisin de Economa, con fundamento en los artculos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 66, 68, 157 y 158, numeral 1, fraccin IV, del Reglamento de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, se aboc al estudio y anlisis de la iniciativa mencionada al tenor de los siguientes Antecedentes Primero. En sesin celebrada en esta Cmara de Diputados en fecha 20 de septiembre de 2011, los secretarios de sta dieron cuenta al pleno de esta soberana de la iniciativa con proyecto de decreto que se mencion en el exordio del presente dictamen. Segundo. El presidente de la Mesa Directiva acord dar el siguiente trmite: Trnese a la Comisin de Economa. Tercero. En resumen, el legislador propone lo siguiente: Establecer como finalidad de las normas oficiales mexicanas (NOM) el que los apoyos a las denominaciones de origen contemplen explcitamente a los productos pesqueros primarios. Que en los casos en que no haya NOM aplicable, se pueda requerir que se indiquen las especificaciones internacionales aplicables, las del pas de origen o a falta de stas, las del fabricante o productor, haciendo referencia especfica a los productos pesqueros primarios. Consideraciones Primera. De conformidad con el numeral 3 del artculo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisin de Economa es competente para conocer sobre la iniciativa con proyecto de decreto mencionada en el exordio del presente dictamen. Segunda. Los diputados que integran la Comisin de Economa coinciden con las preocupaciones del proponente en cuanto a la necesidad de apoyo al sector pesquero y a las afectaciones que sufre

el sector por las importaciones de productos que no se ajustan a las normas de embalaje, marcado y etiquetado aplicables; sin embargo, dado que la LFMN es una ley de carcter general, nicamente se ven posibilitados para aprobar una parte de la propuesta, con base en las siguientes consideraciones. 1. En efecto, el legislador propone reformar la fraccin XV del artculo 40 de la LFMN, a fin de incluir que las NOM tengan como finalidad establecer los apoyos a las denominaciones de origen para productos del pas, debindose considerar explcitamente los productos pesqueros primarios. Ahora bien, la composicin textual de la norma en comento es en sentido amplio, y abarca los apoyos a las denominaciones de origen para productos del pas, esto es que la redaccin actual ya incluye a los productos nacionales de todos los sectores productivos, siendo contenidos por supuesto, a los pesqueros; por lo cual se estima innecesario hacer mencin expresa de ellos en dicha norma. 2. Por otra parte, se pretende adicionar el tercer prrafo del artculo 53 de la LFMN para quedar como sigue: Artculo 53. ... ... Cuando no exista norma oficial mexicana, las dependencias competentes podrn requerir que los productos o servicios a importarse ostenten las especificaciones internacionales con que cumplen, las del pas de origen o a falta de stas, las del fabricante o productor tratndose de productos pesqueros primarios. De igual forma, en este artculo se considera inadecuado hacer mencin expresa de un sector productivo especfico, ya sea el pesquero o cualquier otro, puesto que el carcter de la norma es amplio y general, contemplando a todos los productos o servicios que se importen. No obstante lo anterior, se estima que agregar la frase o productor al final del ltimo prrafo del artculo 53 de la LFMN es pertinente, pues existe diferencia terminolgica en algunos productos en cuanto a si son producidos o fabricados, por lo que con sta adicin se lograr dar mayor claridad a lo dispuesto por la norma. Finalmente, se debe decir que la Comisin de Economa no es ajena a los problemas que aquejan, no slo al sector pequero, sino a la gran mayora de los sectores productivos del pas, y reafirman su compromiso de apoyarlos en la esfera de su competencia, generando la legislacin que permita detonar su desarrollo y competitividad. Tercera. Por lo expuesto, los diputados que integran la Comisin de Economa se manifiestan por aprobar la iniciativa propuesta en los trminos siguientes: Decreto por el que se reforma el tercer prrafo del artculo 53 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin Artculo nico. Se reforma el tercer prrafo del artculo 53 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin para quedar como sigue:

Artculo 53. ... ... Cuando no exista norma oficial mexicana, las dependencias competentes podrn requerir que los productos o servicios a importarse ostenten las especificaciones internacionales con que cumplen, las del pas de origen o a falta de stas, las del fabricante o productor . Transitorio nico . El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 24 de noviembre de 2011.
La Comisin de Economa Diputados: Ildefonso Guajardo Villarreal (rbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud (rbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rbrica), Narcedalia Ramrez Pineda, Melchor Snchez de la Fuente (rbrica), Jos Luis Velasco Lino (rbrica), Leoncio Alfonso Morn Snchez (rbrica), Mara Antonieta Prez Reyes (rbrica), Norma Snchez Romero (rbrica), Indira Vizcano Silva, Rodrigo PrezAlonso Gonzlez (rbrica), Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios; Manuel Ignacio Acosta Gutirrez, Jos Antonio Armbula Lpez, Ral Gerardo Cuadra Garca (rbrica), Pavel Daz Jurez (rbrica), Sergio Gama Dufour (rbrica), Jorge Hernndez Hernndez (rbrica), Susana Hurtado Vallejo (rbrica), Ramn Jimnez Lpez, Vidal Llerenas Morales (rbrica), Ifigenia Martha Martnez y Hernndez, Luis Enrique Mercado Snchez, David Penchyna Grub, Enrique Salomn Rosas Ramrez, Guillermo Ral Ruiz de Teresa (rbrica), David Ricardo Snchez Guevara, Vctor Roberto Silva Chacn (rbrica).

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LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA, Y DE EQUIDAD Y GNERO, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL FEDERAL; Y DE LAS LEYES GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, Y ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Honorable Asamblea: A las Comisiones de Justicia, y de Equidad y Genero, de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados fueron turnadas para estudio, anlisis y dictaminacin correspondiente, diversas iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Estas comisiones, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, 157, numeral 1, fraccin I, 158, numeral 1, fraccin IV, y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, somete a la consideracin de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen atendiendo la siguiente Metodologa El acceso a la justicia para las mujeres es el eje central del presente dictamen, a efecto de reformar o adicionar en el Cdigo Penal Federal y en otros ordenamientos afines aplicables todo aquello que la legislacin nacional e internacional mandata a legisladores modificar para permitir que las mujeres accedan a la justicia de manera plena y que ello redunde en una efectiva reparacin del dao cuando se cometen delitos en su contra. Con el objetivo de construir un dictamen consensuado, se considera

pertinente enriquecerlo mediante un anlisis integral de aquellas iniciativas coincidentes en la materia, desarrollando dicho trabajo conforme al procedimiento que a continuacin se describe: En el apartado denominado I. Antecedentes, se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, as como de la recepcin y turno para el dictamen de las iniciativas. En el apartado titulado II. Contenido de las iniciativas, se exponen los objetivos de cada una de las iniciativas materia del presente dictamen, resumiendo su contenido, motivos y alcances. En el apartado III. Consideraciones, los integrantes de la Comisin de Justicia expresan los razonamientos y argumentos generales que dan sustento al presente dictamen, tomando adems en consideracin los resultados del Foro Nacional en Materia de Acceso a la Justicia para las Mujeres, convocado por esta comisin y celebrado en mayo del presente ao en el Recinto Legislativo de San Lzaro. El apartado IV. Modificaciones, plantea de manera concreta las modificaciones realizadas al contenido de las iniciativas con la finalidad de abonar al enriquecimiento de las mismas. I. Antecedentes A. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de los Cdigos Federal de Procedimientos Penales y Penal Federal, presentada por el diputado Agustn Carlos Castilla Marroqun, present el da 18 de noviembre de 2009, la cual fue turnada en la misma fecha a esta Comisin. B. Iniciativa que reforma al Cdigo Penal Federal, presentada por el diputado Gerardo del Mazo Morales presentada en fecha 23 de julio de 2010, la cual fue turnada en la misma fecha a esta Comisin. C. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, presentada por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari del grupo parlamentario de Nueva Alianza, presentada el 1 de diciembre de 2009, la cual fue turnada en la misma fecha a esta Comisin. D. Iniciativa por la que se crea la Ley General para Prevenir, Sancionar y Combatir el delito de secuestro y que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal y de Procedimientos Penales, presentada por la diputada Dolores de los ngeles Nzares Jernimo, el 18 de febrero de 2010, la cual fue turnada en la misma fecha a esta Comisin. E. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, presentada por el diputado Guillermo Cueva Sada, con fecha 25 de febrero de 2010, la cual fue turnada en la misma fecha a esta Comisin. F. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de los Cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, en materia de violencia contra la mujer, presentada por la diputada Federal Laura Itzel Castillo Jurez, con fecha 22 de febrero de 2011, la cual fue turnada en la misma fecha a esta Comisin. G. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los Cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, signada por las Diputadas Federales Alma Carolina Viggiano

Austria, Diva Hadamira Gastlum Bajo, Rosario Brindis lvarez, Eno Uranga Muoz, presentada con fecha 3 de marzo de 2011, la cual fue turnada en la misma fecha a esta comisin. Iniciativas turnadas a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Equidad y Gnero H. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal para tipificar el feminicidio, as como del Cdigo de Procedimientos Penales y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para establecer las bases para una investigacin con la debida diligencia en los feminicidios, presentada por la Diputada Teresa del Carmen Inchustegui Romero a nombre de la Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en relacin a los Feminicidios registrados en Mxico y Diputadas y Diputados de Diversos Grupos Parlamentarios, con fecha 9 de marzo de 2011 y turnada el mismo da a comisiones unidas de Justicia, de Equidad y Gnero, con opinin de la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en Relacin a los Feminicidios Registrados en Mxico. I. Iniciativa que adiciona el captulo VII al Ttulo II de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia denominado Del delito de feminicidio y adiciona la fraccin XVIII al artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para tipificar el delito de feminicidio como un mtodo de prevenir la comisin de homicidios en contra de las mujeres, presentada por la Diputada Laura Elena Estrada Rodrguez y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios, con fecha 17 de marzo de 2011, la cual fue turnada a Comisiones Unidas de Equidad y Gnero y de Justicia. II. Contenido de las iniciativas A. La iniciativa presentada por el diputado Agustn Carlos Castilla Marroqun propone que la prescripcin de la accin penal en los delitos de violacin, abuso sexual o los previstos en el Ttulo Octavo del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, cuente a partir de que la persona cumpla 18 aos de edad. B. La iniciativa presentada por el diputado Gerardo del Mazo Morales, propone que en los delitos de privacin ilegal de la libertad cometidos en contra de menores de edad, la prescripcin de los mismos comience a contar a partir de que la vctima cumpla la mayora de edad. C. La iniciativa presentada por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari propone incrementar las penas correspondientes al delito de abuso sexual en caso de que el delito se cometa en contra de personas menores de edad. D. La iniciativa presentada por la diputada Dolores de los ngeles Nzares Jernimo propone derogar el artculo 365 Bis del Cdigo Penal Federal, relativo a la privacin ilegal de la libertad con propsitos sexuales. E. La iniciativa presentada por el diputado Guillermo Cueva Sada propone considerar como delito grave la violencia familiar. F. La iniciativa presentada por la diputada Federal Laura Itzel Castillo Jurez reforma y adiciona diversas disposiciones de los Cdigos Penal Federal, y Federal de Procedimientos Penales, en materia de violencia contra la mujer.

La promovente fundamenta las reformas propuestas a los Cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, en la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derecho Humanos, el 16 de noviembre de 2009, en la cual refiere que el Estado Mexicano no ha adoptado las normas y medidas necesarias para prevenir y en su caso sancionar aquellos delitos cometidos en contra de mujeres, los cuales por no estar tipificados adecuadamente han dejado desprotegidas a las mujeres. En sntesis, esta iniciativa busca modificar y adicionar el marco jurdico normativo a fin de instrumentar normas y medidas encaminadas a prevenir adecuadamente los delitos cometidos contra las mujeres y dotarlas as de los medios necesarios para hacer valer sus derechos para prevenir, atender, sancionar y erradicar los delitos cometidos en contra de ellas. G. La i niciativa presentada por las diputadas federales Alma Carolina Viggiano Austria, Diva Hadamira Gastelum Bajo, Rosario Brindis lvarez y Eno Uranga Muz busca derogar figuras jurdicas que vulneran o discriminan los derechos de las mujeres e incorporar aquellas que s reconozcan sus derechos e impulsen su cumplimiento, tanto en la parte sustantiva como en el procedimiento. De acuerdo con la exposicin de motivos, incluye la obligacin de los operadores del Sistema de Justicia Penal para aplicar la debida diligencia en su actuaciones a favor de la vctima, en un plano de igualdad entre las partes, previniendo y erradicando, la violencia institucional prevista en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Adems, modifica tipos penales poco claros con relacin a conductas cometidas por o en contra de mujeres vctimas de violencia y aumenta la proteccin de las mujeres vctimas de un delito. Finalmente, esta iniciativa busca tipificar el delito de feminicidio y catalogarlo como grave. Contenido de las iniciativas turnadas a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Equidad y Gnero H. La iniciativa presentada por la diputada Teresa del Carmen Inchustegui Romero busca tipificar el delito de feminicidio y establecer las bases para garantizar la investigacin, persecucin y sancin de este delito mediante modificaciones a los Cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales, las cuales responden a diversas recomendaciones internacionales como lo fue la sealada por el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia Contra la Mujer en la cual establece eliminar toda norma sobre el problema de violencia contra las mujeres que sea genricamente neutra, as como la del Comit para la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin en su sexto informe peridico de Mxico, en el cual recomend la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito... Esta iniciativa busca establecer las bases para una investigacin de los feminicidios, realizando modificaciones al Cdigo Federal de Procedimientos Penales en el cual se incorporen elementos mnimos que debern contener las autopsias, as como el procedimiento que debern realizar las autoridades para la preservacin de los cuerpos no identificados, la integracin de una base de informacin y el manejo que la autoridad debe realizar a dichos cuerpos. I. La iniciativa presentada por la diputada Laura Elena Estrada Rodrguez propone tipificar el delito de feminicidio como un mtodo de prevenir la comisin de homicidios en contra de mujeres y

permitir su efectiva operacin en el mundo factico, para que su aplicacin no pueda ser acusada de inconstitucional. Dicho tipo penal, se propone incorporar a la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a efecto de lograr, al ser este ordenamiento de observancia general, que las Entidades Federativas hagan lo propio de manera vinculatoria en sus respectivos cdigos penales. III. Consideraciones Primera. Por cuestin de mtodo y turno es importante puntualizar que, si bien las nueve iniciativas a que se refiere el presente dictamen fueron turnadas para la emisin del dictamen correspondiente a la Comisin de Justicia, en el caso de las iniciativas presentadas por las diputadas Teresa del Carmen Inchastegui Romero y Laura Elena Estrada Rodrguez (sealadas con los incisos H e I respectivamente) el turno corresponde a comisiones unidas de Justicia y Equidad y Gnero. No obstante, las nueve iniciativas abordan propuestas relacionadas con el tema materia del presente dictamen, es decir, todas ellas proponen reformar ordenamientos legales a efecto de garantizar el acceso a la justicia para las mujeres de manera eficaz, igualitaria y desde una perspectiva de gnero. Por otro lado, se toma en cuenta que las iniciativas presentadas por las diputadas Teresa del Carmen Inchastegui Romero y Laura Elena Estrada Rodrguez (H e I) buscan tipificar el delito de feminicidio, entendido este como la privacin de la vida cometida en contra de una mujer por motivos de gnero. A su vez, la iniciativa presentada por diputadas de distintos grupos parlamentarios (G) aborda entre otras figuras, precisamente el feminicidio, proponiendo su tipificacin bajo elementos similares a los contenidos en las iniciativas H e I. Es decir, existen tres iniciativas que plantean de manera coincidente tipificar el feminicidio, dos de las cuales fueron turnadas para el dictamen correspondiente a comisiones unidas de Justicia y Equidad y Gnero y una de ellas nicamente a la comisin de Justicia. En el caso de la iniciativa presentada por la diputada Teresa del Carmen Inchastegui Romero (H), el turno contempl adems la opinin de la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en Relacin a los Feminicidios Registrados en Mxico. En tal virtud, el presente dictamen fue aprobado por la Comisin de Justicia por cuanto hace a las iniciativas citadas y reseadas en los incisos A a G y en comisiones unidas nicamente por cuanto hace a la figura del feminicidio, contenida en las iniciativas H e I. Si bien la modalidad de dictamen implementada por las comisiones de referencia no resulta acorde a la prctica parlamentaria que consuetudinariamente se aplica en los procesos de dictaminacin, no debe perderse de vista que en el Reglamento de la Cmara de Diputados no existe disposicin alguna orientada a resolver la hiptesis de turnos diversos que nos ocupa, pero atendiendo a que el turno principal en todos los casos fue conferido a la Comisin de Justicia, quienes esto suscriben consideran que no existe impedimento legal para dictaminar en un solo acto todas las iniciativas relacionadas con el acceso a la justicia para las mujeres, mxime que el dictamen es un acto legislativo propio de las comisiones en trminos de los artculos 39 y 40 de la Ley Orgnica del Congreso de la Unin, as como los artculos 67, 68 y 80 del Reglamento para la Cmara de Diputados.

En consecuencia, la Comisin de Justicia procede a dictaminar las iniciativas A a G y a verter los argumentos necesarios para tal efecto y por otro lado dictamina en comisiones unidas con la Comisin de Equidad y Gnero las iniciativas H e I. Segunda. Esta comisin dictaminadora coincide plenamente con el contenido de las iniciativas materia del presente dictamen, en el sentido de que el acceso a la justicia para las mujeres debe ser una prioridad de todo estado constitucional de derecho, ello en virtud de que la violencia contra las mujeres presente en diversos ordenamientos, particularmente de orden penal, obstaculiza el pleno desarrollo de nuestra sociedad. Al respecto, es importante destacar el compromiso asumido por esta LXI Legislatura a favor de la equidad de gnero y de la armonizacin legislativa de distintos ordenamientos que aun conservan figuras que vulneran o menoscaban los derechos de las mujeres. En tal virtud, la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados inici un proceso de coordinacin y dilogo con la finalidad de escuchar a los actores vinculados con la erradicacin de la violencia contra las mujeres de la legislacin mexicana. Por tal motivo, el pleno de la Comisin de Justicia determin convocar a legisladores y legisladoras, acadmicos, autoridades, expertos e integrantes de asociaciones civiles de toda la Repblica Mexicana a un Foro Nacional en materia de Acceso a la Justicia para las Mujeres, celebrado el 12 de mayo de 2011 en el Palacio Legislativo de San Lzaro. Dicho foro cont con la participacin de ms de 400 personas, quienes aportaron sus experiencias y conocimientos en 5 mesas de trabajo: 1. Delitos contra la Libertad y el normal Desarrollo Psicosexual. 2. Delitos contra la Vida y la Integridad Corporal. 3. Delitos contra la Libertad de las Mujeres. 4. Derechos de las Mujeres Vctimas de un Delito. 5. Reformas Procesales Penales: Procedimiento actual vs. Nuevo Sistema de Justicia Penal Mediante el desahogo de 47 ponencias y las aportaciones de todos los participantes del foro, mediante el uso de la tecnologa para desarrollar una sesin de opiniones colectivas, se obtuvieron conclusiones generales respecto de cada una de las figuras que las iniciativas materia de anlisis pretenden impactar, todo lo cual ha sido tomado por quienes esto dictaminan para el perfeccionamiento del documento final. A lo anterior se suma el valioso trabajo que sobre este tema han realizado la Comisin de Equidad y Gnero y la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en Relacin a los Feminicidios Registrados en Mxico. De igual manera el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero (CEAMEG) realiz un importante anlisis sobre las iniciativas que nos ocupan, registrado bajo el nmero LXI.CEAMEG.DP1.SAT/82/2011.DEJDHMEG.18/10/11, el cual constituye la piedra

angular del presente dictamen, por su exhaustividad e importantes perfeccionamiento de las propuestas de reforma.

aportaciones

al

Por otra parte se atendi al contenido de diversas publicaciones editadas por el citado Centro de Estudios de la Cmara de Diputados, en las que se analiza no slo el marco normativo internacional y nacional sino las instancias, programas y acciones relevantes de poltica pblica en materia de equidad de gnero, acciones contra la violencia y discriminacin a las mujeres. De igual manera, quienes esto dictaminan tomaron en cuenta el estudio realizado por la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres, en el que plasman un ejercicio de derecho comparado respecto de la legislacin penal de todas las entidades de la Repblica Mexicana, a efecto de ubicar las diferentes figuras existentes en las que se vulneran los derechos de las mujeres. Por cuanto hace al tipo penal de feminicidio es importante destacar las iniciativas de las diputadas Teresa del Carmen Inchastegui Romero y Laura Elena Estrada Rodrguez, quienes realizaron importantes aportaciones para el perfeccionamiento de la redaccin de los elementos del delito de referencia. Del anlisis exhaustivo del material antes referido, esta dictaminadora reconoce que la aprobacin de las reformas planteadas por las promoventes resulta de trascendental importancia para contribuir a la consolidacin de un marco jurdico con equidad de gnero, donde las mujeres puedan acceder de manera pronta, expedita imparcial e igualitaria a la justicia. Tercera. Las suscritas diputadas y diputados, coinciden ampliamente con lo expresado por las promoventes en la exposicin de motivos de las iniciativas materia de anlisis, quienes de manera general han sido coincidentes en expresar lo siguiente: Que las deficiencias de nuestro sistema de justicia penal, permiten que las vctimas, aparte de padecer los estragos del delito del que fueron objeto, sean revictimizadas mediante la violencia institucional y la mala respuesta de las autoridades. El Estado mexicano tiene la obligacin de cumplir con los tratados internacionales que ha suscrito en materia de equidad de gnero. Existen diversas figuras en la legislacin penal que conculcan los derechos de las mujeres y deben ser eliminados, pues obedecen a redacciones realizadas en otro contexto histrico donde la mujer era relegada social, poltica y jurdicamente. La legislacin penal debe garantizar el derecho de las mujeres para acceder a la justicia, de manera imparcial, expedita e igualitaria. Con la adecuacin a la legislacin penal propuesta, el estado Mexicano dar cumplimiento a ms de 40 instrumentos internacionales, tales como convenciones, tratados y recomendaciones de Comits de Tratado o de relatores. Tales argumentos, ponen de manifiesto la imperiosa necesidad de armonizar la legislacin penal vigente con los diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, con la finalidad de incorporar la perspectiva de gnero a nuestro sistema de justicia.

Cuarta. Atendiendo a que el 18 de junio de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Reforma Constitucional por la que se crea un Nuevo Sistema de Justicia Penal, en cuyo transitorio Segundo contiene la obligacin de la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, de expedir los ordenamientos legales necesarios a efecto de incorporar el sistema procesal acusatorio y a que el 21 de septiembre de 2011 el Presidente de la Repblica, Licenciado Felipe Caldern Hinojosa present ante esta Cmara iniciativa de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, quienes esto suscriben determinan no incluir el apartado procesal en el citado dictamen, toda vez que el mismo quedar sin materia una vez aprobado el ordenamiento de referencia. Cabe destacar que las reformas y adiciones que en materia procesal realizan las diputadas proponentes en la iniciativa rectora, se considera viable y digna de tomarse en cuenta. Dado que en estos momentos se trabaja en un Nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales, esta Comisin considera conveniente trasladar los argumentos de la iniciativa eje al proyecto de Cdigo Procesal Penal, donde se explorara ampliar el Captulo Vctimas, por lo que la dictaminacin correspondiente se har en el momento de la discusin y proyecto de dictamen de la multicitada reforma procesal penal a nivel Federal. Las reformas y adiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia son materia del presente dictamen, y para ser congruentes con dicha reforma, se proponen adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Quinta. La iniciativa relatada en el inciso G, de los puntos I y II de este documento, es considerada a lo largo del presente dictamen como eje rector, por ser sta la que resulta ser integral e incluso aborda las figuras que las otras iniciativas impactan. Tal aseveracin se hace, atendiendo a que la iniciativa materia del presente dictamen, resulta congruente con la reforma realizada a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de fecha 10 de junio de 2011, para incorporar en su Ttulo Primero a los Derechos Humanos y las garantas individuales, reconociendo que los primeros se encuentran consagrados en dicha Constitucin y en los Tratados Internacionales que Mxico ha suscrito y ratificado en la materia. Mxico como pas independiente que forma parte de la Organizacin de las Naciones Unidas, al igual que de la Organizacin de Estados Americanos, entre otras organizaciones internacionales, se ha comprometido ante la comunidad internacional a observar y respaldar los principios, acuerdos y disposiciones que stos promuevan, para lograr los objetivos de desarrollo, paz, libertad e igualdad entre los Estados y para las personas. Teniendo como base esos principios y objetivos, la comunidad internacional ha venido construyendo un marco legal protector de las garantas y derechos humanos que todas las personas en cualquier parte del mundo podamos disfrutar; desde el consenso logrado en torno a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, se ha registrado un avance significativo en la construccin de declaraciones, conferencias, acuerdos, convenios y tratados para hacer visibles los derechos humanos, pero sobre todo para garantizar su cumplimiento. Este esfuerzo nos permite contar hoy en da, con un conjunto de normas de proteccin para las personas, con el propsito de acompaar su desarrollo en igualdad de condiciones y en libertad. Es por ello que Mxico al sumarse a este esfuerzo internacional en la construccin del llamado marco internacional de los derechos humanos, tambin se suma al reconocimiento de valores

universales, que debe abanderar, respaldar, pero sobre todo asegurar a las personas el pleno ejercicio de sus derechos humanos, es as que al signar y ratificar instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, el pas asume compromisos que tiene la obligacin de garantizar a sus connacionales y por supuesto siendo valores universales, a las personas que se encuentren en su territorio. Para poder cumplir con su obligacin de garantizar el respeto a los derechos humanos, Mxico tiene que hacer uso de las opiniones, tesis y jurisprudencia internacional incluso, incorporndolas en su legislacin y prctica poltica. Ms que esperar a que un organismo internacional tenga que insistir al pas una y otra vez en el cumplimiento de sus obligaciones, es necesario ajustar las leyes y polticas pblicas en funcin de los instrumentos internacionales y sus recomendaciones. Es por ello que se insiste en que la principal responsabilidad del Estado es reconocer sus obligaciones para con sus connacionales, las que han sido consentidas libremente por el Estado mexicano, a travs de sus instituciones teniendo la obligacin de tutelar los derechos de mujeres y hombres para asegurar que stos se hagan una realidad. Para iniciar un anlisis en la materia reconocer que las estructuras de discriminacin y exclusin, que histricamente han acompaado la vida de las mujeres se mantienen, algunas de ellas an vigentes en nuestras sociedades a travs de costumbres, prejuicios, mitos e incluso en normas legales y siguen impidiendo el reconocimiento y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. Por lo especfico que entraan las violaciones a la dignidad humana que sufren las mujeres a partir de los roles y estereotipos atribuidos socialmente- es que se ha hecho necesario conferir un carcter particular al reconocimiento de sus derechos humanos y sobre todo, a la proteccin de los mismos. Particular atencin debe darse a la eliminacin de la discriminacin y la violencia que sufren las mujeres, dos caras de la misma moneda, pues es la discriminacin el principal obstculo para el avance de las mujeres en la vida pblica, y es la causa por la que las mujeres son violentadas en la vida privada y pblica; lo que explica que los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos las identifiquen y las condenen, al mismo tiempo que se solicita a los Estados lleven a cabo una poltica pblica y legislacin para erradicarlas. No puede negarse que existe un avance significativo en el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, a pesar de ello, es necesario insistir que en tanto se mantengan los roles sociales que se asignan a hombres y mujeres y que generan diferencias en su participacin pblica y privada, tiene que reconocerse que estas diferencias implican desventajas jurdicas, que incluso pueden estar plasmadas en la ley. Tambin que las leyes cuando se aplican, tienen un impacto diferenciado en hombres y mujeres por las mismas causas, sin este reconocimiento a travs de la ley sera muy difcil lograr en la prctica la igualdad jurdica. Llevar a cabo un anlisis de la legislacin y una armonizacin de la misma, desde la perspectiva de gnero implica reconocer que las mujeres se encuentran en una posicin de desventaja, tanto jurdica como socialmente, por lo que es necesario identificar las normas jurdicas que mantienen, justifican o reproducen las desigualdades y reconocer que ello tiene implicaciones para su acceso a la justicia y garanta de sus derechos, sin perder de vista la generalidad y abstraccin de la ley. Dar cuenta de que el Dictamen que nos ocupa cumple con la reforma constitucional de derechos humanos incluidos por supuesto, los tratados internacionales en la materia- obliga a que se analicen diversos instrumentos y se pase por un tamiz la propuesta, para que sta elimine componentes sexistas y discriminatorios, pero tambin para que incorpore estndares o principios

internacionales que protejan y garanticen a plenitud el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. Las normas jurdicas que se crearn o reformarn de entrada cumplen con los principios de igualdad y no discriminacin. Tambin velan por que se protejan y garanticen derechos como los que establece la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer: La vida La integridad fsica, psquica y moral La libertad personal La seguridad La dignidad Sexta. El derecho de acceso a la justicia constituye la base primordial de defensa de los derechos humanos y, es un derecho que se incluye en el de las mujeres a una vida libre de violencia, en trminos de lo dispuesto en el artculo 4 de la Convencin de Belem do Par. El derecho de acceso a la justicia tiene dos componentes: 1. Proteccin judicial, que se refiere a la posibilidad de acceder a un recurso judicial sencillo, rpido y eficaz cuando han sido vulnerados los derechos. 2. Debido proceso, que se refiere a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un tribunal competente, independiente e imparcial cuando puedan ser afectados los derechos. Estos dos componentes bsicos del derecho de acceso a la justicia constituyen dos caras de la misma moneda: por un lado, el derecho de toda persona de acceder a un recurso cuando sus derechos han sido violentados, y por el otro, el derecho a ser oda con las garantas judiciales o de debido proceso cuando se enfrenta una acusacin en cualquier proceso en el que puedan ser afectados sus derechos. El derecho de acceso a la justicia en su componente relativo a la proteccin judicial se encuentra reconocido por la Constitucin Federal en su artculo 17; as como por los diferentes instrumentos y tratados internacionales y regionales, entre ellos: El artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado por Mxico en 1981); el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Mxico en 1981, y los artculos 4.f y 4.g de la Convencin de Belem do Par, ratificada por Mxico en 1998. De acuerdo con los tratados internacionales de derechos humanos, as como de la jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la aplicacin de casos concretos, los elementos que integran el derecho de acceso a la justicia para las mujeres en su componente de proteccin judicial son identificacin, juzgamiento y sancin de responsables, reparacin integral de las consecuencias ocasionadas y adopcin de medidas para asegurar que los hechos no vuelvan a ocurrir (medidas de no repeticin) y satisfaccin del derecho a la verdad.

Por cuanto hace a la identificacin, juzgamiento y sancin de responsables, constituye la primera lnea de acceso a la justicia es el esclarecimiento de los hechos y el fincamiento de responsabilidades. Para garantizar el acceso a la justicia, el Estado debe, en principio, identificar, juzgar y sancionar a quienes han sido responsables de la violacin de derechos. Para ello, es necesario la existencia formal de recursos e instancias judiciales que permitan llevar a cabo una investigacin exhaustiva, completa, imparcial y sin dilaciones para que la vctima y la sociedad en su conjunto puedan acceder al conocimiento de la verdad de lo sucedido y a la reparacin del dao. Sobre la idoneidad de los recursos e instancias, la CIDH, en su Informe sobre el Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, prev en especfico para el caso de violencia contra la mujer la necesidad de contar con: Procedimientos judiciales simplificados a fin de reducir los tiempos procesales (sin afectar los derechos y garantas de debido proceso). Instancias de denuncia suficientes para su interposicin. Instancias atendidas por funcionarias/os judiciales y policiales con capacitacin y sensibilizacin en materia de gnero. Protocolos de investigacin que describan la complejidad probatoria de los casos de violencia en contra de la mujer, as como el detalle de las pruebas mnimas. En el caso de delitos de violencia sexual, obligacin de no considerar la falta de resistencia fsica de la vctima como factor para no sancionar a la persona agresora; sino considerar todas las circunstancias que pudieron haber inhibido la resistencia de la vctima, como la probable situacin de vulnerabilidad, y el ambiente de coercin creado por quien la agrede. Esto es, centrar la investigacin en el aspecto de la falta de consentimiento y no slo en la prueba fsica directa. Consideracin del contexto en que ocurren los actos de violencia. La investigacin que se lleve a cabo para la identificacin, juzgamiento y sancin en los casos de violencia contra las mujeres, debe ser inmediata, exhaustiva, seria e imparcial. La inmediatez resulta fundamental en la investigacin, pues la obtencin y preservacin de las pruebas, as como la determinacin de las diligencias mnimas de investigacin en los primeros momentos despus de la comisin del hecho delictivo son de especial trascendencia para los resultados de la indagatoria. El paso del tiempo dificulta la obtencin de prueba testimonial idnea y afecta la posibilidad de realizar pruebas periciales. Por otro lado, las medidas de reparacin del dao constituyen un elemento de la proteccin judicial a que tiene derecho toda mujer que ha sido violentada en sus derechos. De acuerdo con los estndares establecidos en el sistema interamericano, dichas medidas comprenden: la indemnizacin de los daos materiales e inmateriales (medidas de compensacin); rehabilitacin; la restitucin de derechos y la adopcin de medidas que buscan garantizar que los hechos no se repitan (garantas de no repeticin). La determinacin de las medidas de reparacin integral del dao causado a las mujeres, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Corte Interamericana, debe tener como base lo siguiente:

a) Referirse directamente a las violaciones declaradas por el Tribunal; b) Reparar proporcionalmente los daos materiales e inmateriales; c) No significar enriquecimiento ni empobrecimiento de la vctima; d) Restablecer en la mayor medida de lo posible a las vctimas en la situacin anterior a la violacin en aquello en que no se interfiera con el deber de no discriminar; e) Orientar a identificar y eliminar los factores causales de la discriminacin contra las mujeres; f) Adoptarse desde una perspectiva de gnero, tomando en cuenta los impactos diferenciados que la violencia causa en hombres y en mujeres, La indemnizacin por el dao material se refiere a la compensacin por la prdida o detrimento de los ingresos de la vctima y los gastos efectuados por sus familiares con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tenga un nexo causal con los hechos del caso, y se cuantifica con base en los criterios de dao emergente y lucro cesante, el primero comprende la afectacin patrimonial derivada inmediata y directamente de los hechos 1 y el segundo abarca la prdida de ingresos econmicos futuros. 2 La indemnizacin por el dao inmaterial busca compensar los efectos lesivos que no tienen carcter econmico o patrimonial, y puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las vctimas directas y sus allegados y el menoscabo de los valores significativos para las personas, como las alteraciones de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la vctima o de su familia. 3 Dentro de la indemnizacin por daos inmateriales se encuentra el dao al proyecto de vida, el cual la Corte Interamericana ha definido como la realizacin integral de la persona afectada, considerando su vocacin, aptitudes, circunstancias, potencialidades y aspiraciones, que le permiten fijarse razonablemente determinadas expectativas y acceder a ellas. 4 Este concepto fue incorporado por la Corte en jurisprudencia emitida en el caso Loayza Tamayo que trata de una mujer peruana que fue encarcelada y juzgada sin debidas garantas de debido proceso, adems de ser vctima de abusos sexuales. La vctima, una profesora universitaria, cuando recuper su libertad no pudo continuar con la vida que tena antes de haber sido violentada, por lo que la Corte al condenar al Estado le orden, entre otras, reparar las consecuencias derivadas de haber frustrado el proyecto de vida de la vctima. Sobre el proyecto de vida, la Corte Interamericana ha sostenido: El dao al proyecto de vida, entendido como una expectativa razonable y accesible en el caso concreto, implica la prdida o el grave menoscabo de oportunidades de desarrollo personal, en forma irreparable o muy difcilmente reparable. As, la existencia de una persona se ve alterada por factores ajenos a ella, que le son impuestos en forma injusta y arbitraria, con violacin de las normas vigentes y de la confianza que pudo depositar en rganos del poder pblico obligados a protegerla y a brindarle seguridad para el ejercicio de sus derechos y la satisfaccin de sus legtimos intereses. (1997: prrafo 147). La determinacin de la indemnizacin por los daos causados en los casos de violencia contra las mujeres debe considerar el impacto y dao especfico en su condicin de mujer.

Los elementos de la reparacin integral del dao sufrido deben comprender asimismo el otorgamiento de la rehabilitacin a las vctimas. Esta forma de reparacin es en particular relevante para las experiencias desde las mujeres, pues debe atender aspectos fundamentales como la salud mental, salud sexual y reproductiva, indispensables, por ejemplo, en la recuperacin de las vctimas de violencia sexual. En dicho proceso debe asegurarse que en caso de que las vctimas accedan a ste, las y los profesionales de la salud que valoren y determinen su tratamiento tengan capacitacin y sean sensibles en materia de gnero. Adems de las medidas de indemnizacin por los daos ocasionados y la rehabilitacin, la reparacin del dao comprende la restitucin de los derechos violados a las vctimas, la cual se obtiene con el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin, siempre que ello sea posible; sin embargo, en mucho de los casos no lo es, por ejemplo, cuando se trata de mujeres que han sufrido una agresin sexual. En estos casos la reparacin busca un modo diferente a la satisfaccin de carcter econmica para reparar el dao, entre ellos se encuentran las acciones para evitar que en un futuro se repita una situacin igual como la adopcin de polticas pblicas tendientes a garantizar que los casos de violencia contra las mujeres sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y sus vctimas reparadas. Las medidas de no repeticin resultan de especial trascendencia en el caso de la violencia contra las mujeres, pues constituyen la posibilidad de que el Estado adopte medidas estructurales que permitan combatir la discriminacin en contra de ellas basada en percepciones de inferioridad y subordinacin para con el hombre que se encuentran inmersas en diversos mbitos de la vida tales como la educacin, los medios de comunicacin, las instancias judiciales. Sobre el particular, Marcela Lagarde seala: Adems del dao directo que puede ocasionarse en cada caso, la violencia contra las mujeres tiene un impacto en todas las mujeres como gnero. La violencia contra las mujeres requiere una reparacin completa e integral que atienda los daos individuales, pero tambin requiere de una reparacin que incida en lo estructural del Estado y sus instituciones, en sus agentes y en las relaciones sociales (2010:98) Es indispensable que las medidas de no repeticin atiendan tambin aspectos vinculados al ejercicio de derechos de las mujeres, a fin de transformar los contextos de exclusin y discriminacin que favorecen la violencia en su contra. Ahora bien, el derecho a la verdad iimplica el derecho a solicitar y obtener informacin sobre las causas que dan lugar al trato injusto que recibe la vctima; las causas y condiciones relativas a las violaciones; los progresos y resultados de la investigacin; las circunstancias y los motivos por los que se perpetraron los hechos; las circunstancias en que se produjeron las violaciones; en caso de fallecimiento, desaparicin o desaparicin forzada, el paradero de las vctimas; y la identidad de los/as autores/as. Este componente es de especial importancia en el caso de violencia contra las mujeres, pues el esclarecimiento de los hechos permite mostrar las causas que generan la violencia contra las mujeres, a fin de adoptar medidas para su atencin, as como para la adopcin de medidas tendientes a erradicarla. El derecho a la verdad se basa en el deber de los Estados de respetar y garantizar los derechos humanos y, en particular, de llevar a cabo una investigacin eficaz de las violaciones manifiestas de los derechos. En este sentido, se ha sostenido la existencia de una relacin entre el derecho a la

verdad y el derecho a la reparacin del dao, en cuanto que contribuye, a travs de la investigacin de las violaciones, a la reparacin de las vctimas y a la prevencin de nuevas violaciones de derechos humanos. Se ha relacionado tambin con los principios de transparencia y buena gestin de los asuntos pblicos adoptados por algunos gobiernos. De conformidad con la Declaracin de principios bsicos de justicia para vctimas del crimen y abuso de poder, 5 suscrita por Mxico en 1985, el concepto de vctima tambin tiene una dimensin colectiva, lo cual resalta en los casos de violencia contra la mujer, en tanto las agresiones a las mujeres constituyen en su mayora una expresin de discriminacin derivada de las relaciones desiguales de poder entre los sexos, que afecta a todas las mujeres como gnero, por lo que las medidas que la combatan deben ir encaminadas a erradicar la violencia y discriminacin en contra de las mujeres en general. De acuerdo con un estudio elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, presentado en la 5 sesin del Consejo de Derechos Humanos el pasado 7 de junio de 2007, el Derecho a la verdad est siendo reconocido como derecho autnomo y aplicado en diferentes pases, as como en los organismos regionales e internacionales de proteccin de los derechos humanos. A nivel federal, de acuerdo con el artculo 30 del Cdigo Penal Federal, la reparacin del dao por la comisin de un delito, no hace distincin alguna, comprende la restitucin de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; el resarcimiento de los perjuicios ocasionados, la indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia del delito, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima y el resarcimiento de los perjuicios ocasionados,. Para el caso de las mujeres, nias y nios que son mayoritariamente quienes sufren la comisin de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual y en su salud mental, as como violencia familiar, la reparacin del dao comprende el pago de los tratamientos psicoteraputicos que sean necesarios. Como se advierte, an hay una gran brecha entre los estndares de derechos humanos desarrollados por el sistema regional y las disposiciones legales previstas en el mbito nacional para reparar el dao causado, en especial, cuando se trata de mujeres vctimas de violencia. Por tanto, queda sujeto a la sensibilidad y capacidad de las y los operadores de justicia la posibilidad de darle contenido a estas previsiones de reparacin considerando el impacto diferenciado entre mujeres y hombres, as como sus necesidades especficas. Sptima. Es importante analizar el contenido de los tratados e instrumentos internacionales que se cumplen con las iniciativas materia del presente dictamen, estudio que fue realizado de manera puntual por el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero de la Cmara de Diputados (CEAMEG), el cual resulta indispensable para el mejor entendimiento de la trascendencia de las figuras materia de reforma por virtud del presente dictamen. 1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 6 Esta declaracin a decir de su prembulo surge como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones, tanto los individuos como las instituciones, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a los derechos y libertades. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis, seala lo siguiente:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito 2. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,7 seala que considerando que la Carta de las Naciones Unidas est basada en los principios de la dignidad y la igualdad inherentes a todos los seres humanos resuelven adoptar todas las medidas necesarias para eliminar rpidamente la discriminacin racial en todas sus formas y manifestaciones y a prevenir y combatir las doctrinas y prcticas racistas. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala lo siguiente: Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin Racial La expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista. Los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce del derecho a la igualdad de

tratamiento en los tribunales y todos los dems rganos que administran justicia y el derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de violencia o atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios pblicos. Los Estados partes asegurarn a todas las personas que se hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminacin racial que, contraviniendo la presente Convencin, viole sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como el derecho a pedir a esos tribunales satisfaccin o reparacin justa y adecuada por todo dao de que puedan ser vctimas como consecuencia de tal discriminacin. 3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos 8 seala que tiene como propsito el consolidar en este Continente, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre, teniendo claro que tales derechos no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos, respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala lo siguiente: Convencin Americana sobre Derechos Humanos Los Estados parte en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Los Estados parte se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.

Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados parte o por las leyes dictadas conforme a ellas. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 4. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, 9 seala que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad y respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer La expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la

igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil cualquier otra esfera. Los Estados parte condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen entre otras cosas a consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer; asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio y a adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer; establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin; adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer; y a derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer. Los Estados parte tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y de explotacin en la prostitucin de la mujer. Los Estados parte reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley. 5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,10 seala que conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables, y reconoce que tales derechos se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Los Estados parte se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos reconocidos en el pacto. Los Estados parte se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Los Estados parte se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Se debe proteger a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social.

6. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 11 establece que tiene por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables, reconociendo que tales derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona humana, comprende que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, tiene la obligacin de esforzarse por la consecucin y la observancia de los derechos reconocidos en dicho pacto y, respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Los Estados parte en el presente Pacto se compromete a garantizar que toda persona cuyos derechos o libertades hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales. La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial. Los Estados parte en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn prohibidas en todas sus formas. Nadie estar sometido a servidumbre. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica.

Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 7. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 12 seala que el reconocimiento de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana es la base de la libertad, la justicia y la paz en el mundo, y que incumbe a los Estados el promover el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Convencin sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Se entender por el trmino tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. Todo Estado Parte tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole eficaz para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. No podr invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pblica como justificacin de la tortura. Todo Estado Parte velar porque su legislacin garantice a la vctima de un acto de tortura la reparacin y el derecho a una indemnizacin justa y adecuada, incluidos los medios para su rehabilitacin lo ms completa posible. En caso de muerte de la vctima como resultado de un acto de tortura, las personas a su cargo tendrn derecho a indemnizacin. Nada de lo dispuesto en el presente artculo afectar a cualquier derecho de la vctima o de otra persona a indemnizacin que pueda existir con arreglo a las leyes nacionales. Todo Estado parte se asegurar de que ninguna declaracin que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura pueda ser invocada como prueba en ningn procedimiento, salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaracin. 8. Convencin sobre los Derechos del Nio, 13 se basa en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana y reconocen que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, y estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Convencin sobre los Derechos del Nio

Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. Los Estados parte respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. Los Estados parte tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Los Estados parte reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida. Los Estados parte adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Los Estados parte se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Los Estados parte tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. Los Estados parte velarn por que ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. Los Estados parte adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; o conflictos armados.la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. 9. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer, 14 afirma que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades y es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres que trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta negativamente sus propias bases, por lo que su eliminacin es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria

participacin en todas las esferas de vida. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer Debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual, que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra. Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros el derecho a que se respete su vida; el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos. El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye entre otros, el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin. Los Estados parte condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin; actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos; establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del

dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin. Los Estados parte convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para entre otras cosas fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos humanos. 10. Protocolo Facultativo 15 de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, 16 considera que con el fin de asegurar el mejor logro de los propsitos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la aplicacin de sus disposiciones es conveniente ampliar las medidas que deben adoptar los Estados parte a fin de garantizar la proteccin de los menores contra la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en Pornografa Los Estados parte prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil. Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin. Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin. Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, la venta de nios, explotacin sexual del nio; transferencia con fines de lucro de rganos del nio, trabajo forzoso del nio; la oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, la produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los fines antes sealados, de pornografa infantil, queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente. Todo Estado Parte castigar estos delitos con penas adecuadas a su gravedad. Los Estados parte adoptarn, cuando proceda, disposiciones que permitan hacer efectiva la responsabilidad de personas jurdicas por tales, la responsabilidad de las personas jurdicas podr ser penal, civil o administrativa. Los Estados parte adoptarn medidas adecuadas para proteger en todas las fases del proceso penal los derechos e intereses de los nios vctimas de las prcticas prohibidas por el presente Protocolo.

Reconoce la vulnerabilidad de los nios vctimas, para lo cual los Estados Parte debern adaptar los procedimientos de forma que se reconozcan sus necesidades especiales, incluidas las necesidades especiales para declarar como testigos. Se deber informar a los nios vctimas de sus derechos, su papel, el alcance, las fechas y la marcha de las actuaciones y la resolucin de la causa. Proteger debidamente la intimidad e identidad de los nios vctimas y adoptar medidas de conformidad con la legislacin nacional para evitar la divulgacin de informacin que pueda conducir a la identificacin de esas vctimas. Velar por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus familias y los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias. Evitar las demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de las resoluciones o decretos por los que se conceda reparacin a los nios vctimas. Los Estados parte garantizarn que en el tratamiento por la justicia penal de los nios vctimas de los delitos, la consideracin primordial a que se atienda sea el inters superior del nio. Los Estados parte tomarn todas las medidas posibles con el fin de asegurar toda la asistencia apropiada a las vctimas de esos delitos, as como su plena reintegracin social y su plena recuperacin fsica y psicolgica. Los Estados parte asegurarn que todos los nios vctimas de los delitos enunciados en el presente Protocolo tengan acceso a procedimientos adecuados para obtener sin discriminacin de las personas legalmente responsables, reparacin por los daos sufridos. 11. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 17 seala que para prevenir y combatir eficazmente la trata de personas, especialmente mujeres y nios, se requiere un enfoque amplio e internacional en los pases de origen, trnsito y destino que incluya medidas para prevenir dicha trata, sancionar a los traficantes y proteger a las vctimas de esa trata, en particular amparando sus derechos humanos internacionalmente reconocidos. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Los fines del presente Protocolo son prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios, proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y promover la cooperacin entre los Estados Parte. Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una

persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito en su derecho interno las conductas enunciadas en el prrafo anterior cuando se cometan intencionalmente. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata. Cada Estado Parte velar porque su ordenamiento jurdico interno prevea medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnizacin por los daos sufridos. 12. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 18 reconoce que la discriminacin contra cualquier persona por razn de su discapacidad constituye una vulneracin de la dignidad y el valor inherentes del ser humano, as como la necesidad de promover y proteger los derechos humanos de todas las personas con discapacidad. Respecto a los temas que aborda la iniciativa en anlisis el presente instrumento internacional seala que: Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad El propsito de la presente Convencin es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Por discriminacin por motivos de discapacidad se entender cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables. Los Estados parte se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin entre las que se encuentra el adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convencin. Los Estados parte reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual proteccin legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna. Los Estados parte prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo.

A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados parte adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar la realizacin de ajustes razonables. Los Estados parte reconocen que las mujeres y nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de discriminacin y, a ese respecto, adoptarn medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Los Estados parte tomarn todas las medidas pertinentes para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y potenciacin de la mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales establecidos en la presente Convencin. Los Estados parte reafirman el derecho inherente a la vida de todos los seres humanos y adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar el goce efectivo de ese derecho por las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las dems Los Estados parte reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica. Los Estados parte reconocern que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los aspectos de la vida. Los Estados parte adoptarn las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica. Los Estados parte asegurarn que en todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarn que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo ms corto posible y que estn sujetas a exmenes peridicos por parte de una autoridad o un rgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias sern proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses de las personas. Los Estados parte asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las dems, incluso mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el desempeo de las funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaracin como testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa de investigacin y otras etapas preliminares. A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia, los Estados parte promovern la capacitacin adecuada de los que trabajan en la administracin de justicia, incluido el personal policial y penitenciario. Ninguna persona ser sometida a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido a experimentos mdicos o cientficos sin su libre consentimiento.

Los Estados parte tomarn todas las medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de otra ndole que sean efectivas para evitar que las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, sean sometidas a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Los Estados parte adoptarn todas las medidas de carcter legislativo, administrativo, social, educativo y de otra ndole que sean pertinentes para proteger a las personas con discapacidad, tanto en el seno del hogar como fuera de l, contra todas las formas de explotacin, violencia y abuso, incluidos los aspectos relacionados con el gnero Los Estados parte tambin adoptarn todas las medidas pertinentes para impedir cualquier forma de explotacin, violencia y abuso asegurando, entre otras cosas, que existan formas adecuadas de asistencia y apoyo que tengan en cuenta el gnero y la edad para las personas con discapacidad y sus familiares y cuidadores, incluso proporcionando informacin y educacin sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar los casos de explotacin, violencia y abuso. Los Estados parte asegurarn que los servicios de proteccin tengan en cuenta la edad, el gnero y la discapacidad. A fin de impedir que se produzcan casos de explotacin, violencia y abuso, los Estados parte asegurarn que todos los servicios y programas diseados para servir a las personas con discapacidad sean supervisados efectivamente por autoridades independientes. Los Estados parte adoptarn legislacin y polticas efectivas, incluidas legislacin y polticas centradas en la mujer y en la infancia, para asegurar que los casos de explotacin, violencia y abuso contra personas con discapacidad sean detectados, investigados y, en su caso, juzgados Octava. El presente dictamen, impacta las figuras que a continuacin se detallan: 1. Reparacin del Dao: El derecho de las vctimas a la reparacin del dao se reconoce en la fraccin IV, del apartado C Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En tal virtud, adems de lo contenido en la Carta Magna, se incorporan los elementos de reparacin integral contenidos en la Declaracin sobre los Principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder de la Asamblea General de Naciones Unidas. Asimismo se incorporan los estndares de reparacin del dao contenidos en las ltimas tres sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, relacionadas a la violencia contra las mujeres (Campo Algodonero, Ins Fernndez Ortega y Valentina Rosendo Cant contra el Estado mexicano). 2. Perdn del Ofendido: Garantizar en todo momento que se repare el dao a la vctima u ofendido del delito, es un derecho consagrado en los artculos 17 y 20 Apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que en el presente dictamen se adiciona que en el caso de que la ley permita otorgar el perdn del ofendido antes de que ello suceda, el responsable de la comisin del delito cubra en su totalidad la reparacin del dao.

3. Prescripcin de los delitos: Atendiendo al inters superior de la infancia y la violencia moral que conllevan los delitos cometidos en contra de menores de edad, se considera necesario ampliar el plazo para la prescripcin de los delitos contra la libertad y el normal desarrollo sexual, contra el libre desarrollo de la personalidad y la trata de personas, para establecer que el plazo de prescripcin de la accin persecutoria comience a correr a partir de que la vctima de estos delitos cumple la mayora de edad (18 aos). 4. Homicidio y Lesiones calificadas: Garantizar el derecho a la vida y a la integridad de las mujeres, es una de las premisas fundamentales del presente dictamen. Para ello se hace necesario que se contemple que las lesiones y el homicidio se consideren calificadas en dos circunstancias ms aparte de las ya sealadas en el Cdigo Penal Federal: a) Cuando se cometa contra persona con la que se tiene o se tuvo una relacin de pareja o de carcter conyugal, pariente consanguneo o afn hasta el cuarto grado. Ello en virtud de la confianza que se le tiene o se le deposita a la persona que agrede o comete el ilcito, la cual es traicionada. b) Cuando sea motivado por discriminacin. Si discriminar es impedir, obstruir, restringir o de algn modo menoscabar el ejercicio de los derechos humanos, basado en motivos raciales, polticos, religiosos, condicin social o econmica, preferencia sexual o identidad de gnero, entre otros, es claro que cometer estos ilcitos basados en ese motivo deben agravarse las conductas sealadas. Por cuanto hace a las disposiciones comunes para los delitos de homicidio y lesiones, es importante puntualizar que la ventaja es la superioridad fsica del agente (agresor) en comparacin con la vctima y la invulnerabilidad que guarda frente a ella. Es dable cuando el agresor no corre riesgo de ser muerto o herido por el ofendido y adems tiene certeza de su situacin, es decir, est consciente de la supremaca que tiene con relacin al pasivo del delito. En virtud de ello es que se establece que en los casos de homicidio y lesiones se considere que existe ventaja: a) Cuando el activo sea una persona del sexo masculino superior en fuerza fsica y se cometan contra personas del sexo femenino, o persona menor de dieciocho aos, o motivados por discriminacin. b) Cuando se valga del carcter de servidor pblico que tiene el agresor. Con ello se garantiza el derecho a la vida y la integridad de las mujeres, as como de otras personas en alguna situacin de vulnerabilidad 5. Feminicidio: Se incorpora el delito de feminicidio como un nuevo tipo penal, dndole un tratamiento de homicidio doloso calificado en contra de una mujer, cuando se cometa en ciertas circunstancias y no slo atendiendo a la calidad de la vctima. 6. Delitos contra los derechos reproductivos:

Las relaciones de poder asimtricas entre mujeres y hombres, el desconocimiento de las mujeres de sus derechos humanos, y en particular, de sus derechos sexuales y reproductivos, exige sancionar la violencia hacia las mujeres en sus diversas manifestaciones, por lo que es necesario que existan instrumentos jurdicos suficientes que garanticen su libertad sexual y su derecho a decidir sobre su cuerpo y sexualidad. Al derecho penal mexicano en los ltimos cinco aos se le han venido incorporando delitos relacionados con los derechos reproductivos, por lo cual este dictamen no deja de lado la tipificacin de dichos delitos consistentes en: inseminacin artificial, fecundacin artificial y esterilidad provocada. 7. Abuso sexual: El abuso sexual es una forma de violencia contra las mujeres que atenta contra su integridad y libertad. Tambin el abuso sexual contra las nias y nios es una forma de maltrato infantil definido como la participacin de un nio/a en actividades sexuales que no puede comprender, para las cuales no est preparado por su desarrollo y a las que no puede otorgar su consentimiento, pero puede ocasionar daos severos a su salud fsica y mental. En el presente dictamen, as como en las iniciativas materia del mismo, se atiende al inters superior de la infancia y para ellos considera indispensable reformar el delito de abuso sexual para eliminar las frases sin su consentimiento y sin el propsito de llegar a la cpula para reformular el tipo penal, otorgando el carcter necesario de violencia sexual contra menores de edad, primordialmente, al abuso sexual. 8. Estupro: En el presente dictamen se establece que las relaciones sexuales con menores de edad es inconcebible el consentimiento; en Mxico se es menor de edad hasta antes de cumplir los dieciocho aos de edad. En el tipo penal que nos ocupa se establece que comete el delito quien obtenga cpula con una mujer menor de 18 aos pero mayor de 12 aos. El hecho de que contine este tipo penal genera una permisividad de obtener cpula con nias, sin que se considere una violencia extrema contra ellas atentando contra el principio de proteccin primordial de la infancia. Por su parte la comunidad internacional se ha expresado en el sentido de que el matrimonio forzado o con menores de edad es una forma de esclavitud, la cual se encuentra prohibida en nuestro pas. En tal sentido se deroga dicho delito, para que la conducta siempre sea considerada violacin, pues detrs del consentimiento bajo seduccin o engao lo que existe en realidad es una violencia moral, ello con las salvedades que en el apartado correspondiente habrn de precisarse. 9. Violacin: La violacin es un delito grave, incluso considerado bajo conflictos como un delito de lesa humanidad, esta violencia extrema contra las mujeres principalmente se considera una forma de tortura, ocurre como parte de la violencia familiar, y tiene como consecuencias severos daos para sus vctimas, quienes pueden ser mujeres de todas las edades independientemente de su origen tnico, de su condicin o algn otro atributo personal.

Toda vez que en la iniciativa eje se propone derogar el delito de estupro, es obligado reformar el delito de violacin para sealar que la cpula que se obtiene con menores de edad, an con su consentimiento, es violacin, con la excepcin que en el propio tipo penal se seala. 10. Incesto: Las relaciones sexuales entre parientes o de padres a hijas e hijos, se ha considerado en la legislacin mexicana como un delito, sin embargo al sealar que stas pueden darse con consentimiento, surge la pregunta sobre el supuesto consentimiento de las hijas e hijos hacia sus padres, lo que necesariamente lleva a la conclusin de que para obtener ese consentimiento se ejerce violencia moral contra las hijas e hijos, ese incluso es el argumento para calificar como agravante la conducta de violacin cometida por ascendientes, sin embargo no considerar ello en el tipo penal de incesto puede generar impunidad. En consecuencia, resulta importante la propuesta contenida en la iniciativa eje, a efecto de reformar el delito de incesto para sealar que cuando se lleve a cabo esta conducta con menores de edad sea considerada como tpica de violacin. 11. Privacin ilegal de la libertad con propsitos sexuales: Cualquier privacin de libertad que tenga como finalidad la explotacin sexual o laboral, la prostitucin o el matrimonio forzado de acuerdo a la legislacin internacional en materia de trata de personas, debe ser considerada como tal; en ese sentido la iniciativa eje, plantea derogar estos tipos penales y considerarlos como una figura constitutiva del delito de trata de personas, cuando concurran stas circunstancias o como privacin ilegal de la libertad propiamente, lo cual es adecuado y conforme al delito de trata de personas. 12. Trata equiparada: La iniciativa eje propone reconocer al lenocinio como una modalidad de la trata de personas y en consecuencia debe ser sancionado como tal. Ello cobra gran relevancia, toda vez que en las observaciones finales que hizo el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer el 5 de agosto de 2006, a propsito del informe peridico que Mxico present en aquella ocasin, el Comit solicit a Mxico a poner el mximo empeo en combatir la trata de mujeres y nias, as como sancionar la trata de personas debidamente. Las mismas recomendaciones se hicieron por el Consejo de Derechos Humanos en su 11 perodo de sesiones en marzo de 2010, a propsito del examen peridico universal a Mxico. 13. Discriminacin: La creacin de un tipo penal de discriminacin, resulta de gran relevancia, toda vez que la Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de 1993, define la violencia contra las mujeres como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino [...] Por su parte, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 1 y 4, indica que mujeres y hombres son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin

alguna por razn de nacimiento, raza, sexo o religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. 14. Violencia Familiar: En la actualidad el tipo penal de violencia familiar no es acorde al contenido de Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia, la iniciativa eje propone establecer como conducta penal la definicin de la ltima ley citada, lo cual permite una debida armonizacin legislativa. 15. Fraude Familiar: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece en su artculo 6, fraccin III que la violencia patrimonial es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima. Para que dicho concepto pueda ser sancionado debidamente, se considera necesario crear una nueva figura penal denominada fraude familiar, en la cual se sancionen esas conductas tendientes a ocultar o transferir bienes del patrimonio comn o familiar a terceros causando perjuicios a la familia en sus bienes y patrimonio. En sntesis, el presente dictamen, impacta 35 artculos del Cdigo Penal, cuatro artculos de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y uno respectivamente en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; as se modifican 15 figuras jurdicas, se derogan 4 tipos penales, se crean 5 nuevos delitos y se atienden alrededor de 40 instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres. IV. Modificaciones Primera. En el artculo 30 del Cdigo Penal Federal, en relacin a la reparacin del dao, se sustituye el trmino plena por integral, elemento este ltimo que resulta indispensable como caracterstica de la reparacin del dao. Ello es as, toda vez que la comisin de un delito puede lesionar o poner en peligro un bien jurdico tutelado que no necesariamente puede ser cuantificado en dinero, por lo que la reparacin del dao debe ser proporcional a la afectacin causada extendindose no slo al dao patrimonial sino extrapatrimonial, de tal forma que los efectos de una conducta ilcita ya sea dolosa o culposa, sean resarcidos en magnitud proporcional y total a la afectacin causada. Por otra parte, se sustituye el trmino proyecto de vida por afectacin sufrida toda vez que al no existir en la legislacin penal una definicin de proyecto de vida resultara complicado cuantificar dicha afectacin atendiendo a los principios de congruencia y proporcionalidad. Adicionalmente, se perfecciona la redaccin de la fraccin II del citado artculo y se complementa con el contenido de la anterior fraccin VI, con la finalidad de integrar en un solo apartado aquellos

elementos que debe tomar en cuenta el juzgador para considerar aquellos rubros que conformarn la indemnizacin del dao moral y material causado. De igual manera se establece la obligatoriedad de computar dentro de la reparacin del dao, los tratamientos psicoteraputicos a vctimas de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, as como la libertad y el normal desarrollo psicosexual de las personas. Por tal motivo, las fracciones VII y VIII, pasan a ser fracciones VI y VII respectivamente. Finalmente, en la fraccin VII del numeral motivo de anlisis se incorpora la garanta de no repeticin, ello atendiendo a que todo servidor pblico que cometa un delito, debe ofrecer no slo a la vctima sino a la sociedad misma garanta de que no incurrir nuevamente en la conducta motivo de la sentencia respectiva. Iniciativa Eje Captulo VSancin Pecuniaria Artculo 30. La reparacin del dao, debe ser plena y efectiva, proporcional a la gravedad del dao causado y a la afectacin del proyecto de vida, comprender cuando menos: I. (...) II. La indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia del delito.. III. IV. V. VI. Los gastos de asistencia jurdica, atencin mdica y psicolgica, de servicios sociales y de rehabilitacin que hubiere requerido la vctima. VII. La declaracin que restablezca la dignidad y reputacin de la vctima, a travs de medios electrnicos o escritos. VIII. La disculpa pblica, as como la aceptacin de responsabilidad, cuando el delito se cometa por servidores pblicos. Dictamen Captulo V Sancin Pecuniaria

Artculo 30. La reparacin del dao, debe ser integral, adecuada, eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del dao causado y a la afectacin sufrida; y comprender cuando menos: II. La indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los gastos de asistencia jurdica, de atencin mdica y psicolgica, de los servicios sociales y de rehabilitacin o tratamientos curativos necesarios para la recuperacin de la salud, que hubiere requerido o requiera la vctima, como consecuencia del delito. En los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual y en su salud mental, as como de violencia familiar, adems comprender el pago de los tratamientos psicoterapeticos que sean necesarios para la vctima; III a V (...) VI. La declaracin que restablezca la dignidad y reputacin de la vctima, a travs de medios electrnicos o escritos. VII. La disculpa pblica, la aceptacin de responsabilidad, as como la garanta de no repeticin, cuando el delito se cometa por servidores pblicos. Los medios para la rehabilitacin deben ser lo ms completos posibles, y permitirle a la vctima participar de forma plena en la vida pblica, privada y social . Segunda. Se perfecciona la redaccin de los artculos 31 y 31 Bis, con la finalidad de puntualizar la reparacin del dao que deber ser solicitada por el Agente del Ministerio Pblico y fijada por el Juez respectivos. En el artculo 31 Bis se establece que la solicitud sobre la reparacin del dao a que est obligado el Agente del Ministerio Pblico deber ser oficiosa e igualmente obligatorio para el juez resolver al respecto. Finalmente se incrementa la pena propuesta por las promoventes ante el incumplimiento de las disposiciones contenidas en dicho numeral, toda vez que esa conducta constituye una afectacin grave a la vctima, motivo por el que se establece una pena multa de cincuenta a quinientos das de salario mnimo y no de treinta a cincuenta das como proponan las iniciadoras. Iniciativa Eje Artculo 31. La reparacin ser fijada por los jueces, segn el dao que sea preciso reparar, de acuerdo con las pruebas obtenidas en el proceso y la afectacin causada a la vctima u ofendido del delito. Artculo 31 Bis. En todo proceso penal el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar, en todo momento, la condena en lo relativo a la reparacin del dao y el juez a resolver lo conducente. El incumplimiento de esta disposicin ser sancionado con multa de treinta a cincuenta das de salario mnimo. Dictamen

Artculo 31. La reparacin ser fijada por los jueces, segn el dao que sea preciso reparar, con base en las pruebas obtenidas en el proceso y la afectacin causada a la vctima u ofendido del delito. Artculo 31 Bis. En todo proceso penal el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar de oficio, la condena en lo relativo a la reparacin del dao y el juez est obligado a resolver de igual forma, lo conducente. El incumplimiento de esta disposicin ser sancionado con multa de cincuenta a quinientos das de salario mnimo. En todo momento, la vctima deber estar informada sobre la reparacin del dao. Tercera. El artculo 85 se reforma, a efecto de que no sea concedida libertad preparatoria a quien cometa el delito de feminicidio, tal como actualmente ocurre con el delito de homicidio. Cuarta. Se reforma el artculo 93 con la finalidad de que el perdn del ofendido nicamente pueda ser otorgado cuando se hayan reparado los daos y perjuicios ocasionados por la comisin del delito. Quinta. En el artculo 102 fraccin, se adiciona una fraccin V, a efecto de establecer que en los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual, as como los previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que hubiesen sido cometidos en contra de una persona menor de dieciocho aos de edad, el plazo para la prescripcin comenzar a correr a partir del da en que la vctima cumpla la mayora de edad. Sexta. En el artculo 149 Ter del Cdigo Penal Federal las proponentes plantean la creacin del tipo penal contra la discriminacin, no obstante de la lectura de la redaccin del citado tipo penal se desprende que la sancin sealada para ese delito consiste en una pena privativa de libertad que va de uno a tres aos de prisin o de ciento cincuenta a trescientos das de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos das multa. Sin embargo, definir como optativa la pena privativa de libertad respecto de las jornadas de trabajo a favor de la comunidad resulta innecesario atendiendo a que por el tipo de delito y la penalidad sealada, al momento de dictar su sentencia, el juez tendra que conmutar la pena atendiendo a las reglas establecidas en el Cdigo de Procedimientos Penales, por lo que podra ser conmutada entre otras por trabajo a favor de la comunidad. En tal virtud, se modifica la redaccin del tipo penal en estudio para que la pena consistente en trabajos a favor de la comunidad tenga que ser aplicada con independencia de la pena privativa de libertad y de la multa correspondiente, que el juez deber imponer considerando las reglas que la legislacin adjetiva penal dispone para la individualizacin de la pena. De igual manera se adicionan las fracciones V, VI y VII, con la finalidad de sancionar las conductas tendientes a negar o restringir servicios en materia de salud y educativos, as como a impedir el goce de los derechos humanos que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por otra parte, se adicionan dos prrafos, el primero con la finalidad de agravar la pena, en los casos de discriminacin cometida por una persona que tenga superioridad jerrquica dentro de un mbito

laboral, en relacin con la vctima, el segundo, es decir el antepenltimo del artculo referido con la finalidad de incrementar la pena cuando los actos discriminatorios, limiten el acceso a las garantas judiciales indispensables para la proteccin de todos los derechos humanos. Asimismo se considera que el bien jurdico tutelado no es la paz y la seguridad de las personas, sino su dignidad, razn por la cual se crea un Ttulo Tercero Bis encaminado a tutelar la dignidad de las personas y en el mismo se adiciona el artculo 149 Ter descrito. Iniciativa Ttulo Decimoctavo Delitos Contra la Paz y Seguridad de las Personas Captulo III Contra la Discriminacin Artculo 157 Bis. Se aplicar sancin de uno a tres aos de prisin o de ciento cincuenta a trescientos das de trabajo en favor de la comunidad y hasta doscientos das multa, al que por razn de edad, sexo, estado civil, embarazo, raza, procedencia tnica, idioma, religin, ideologa, orientacin sexual, color de piel, nacionalidad, origen o posicin social, trabajo o profesin, posicin econmica, caractersticas fsicas, discapacidad o estado de salud o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, realice cualquiera de las siguientes conductas: Dictamen Ttulo Tercero Bis Delitos contra la Dignidad de las Personas Captulo nico Discriminacin Artculo 149 Ter . Se aplicar sancin de uno a tres aos de prisin o de ciento cincuenta a trescientos das de trabajo en favor de la comunidad y hasta doscientos das multa, al que por razones de origen o pertenencia tnica o nacional, raza, color de piel, lengua, gnero, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen o condicin social o econmica, condicin de salud, embarazo, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social o que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, realice cualquiera de las siguientes conductas: I. ... II. ...

III. ... IV. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razn de gnero o embarazo; V. Niegue o restrinja derechos educativos; VI. Limite un servicio de salud, principalmente a la mujer en relacin con el embarazo, o VII. Impida derechos en materia de propiedad, compras, gestin, administracin, goce y disposicin de los bienes, tanto a ttulo gratuito como oneroso, principalmente por razones de sexo. Al servidor pblico que ... No sern consideradas ... Cuando las conductas a que se refiere este artculo sean cometidas por persona con la que la vctima tenga una relacin de subordinacin laboral, la pena se incrementar en una mitad. Asimismo se incrementar la pena cuando los actos discriminatorios, limiten el acceso a las garantas jurdicas indispensables para la proteccin de todos los derechos humanos. Este delito se perseguir por querella. Sptima. En diversos momentos las proponentes de la iniciativa eje, refieren la incorporacin de los delitos que se cometen contra los derechos reproductivos, por lo que quienes dictaminan consideran preciso adicionar al Ttulo Sptimo Delitos contra la Salud, el Captulo III para denominarse Delitos contra los derechos reproductivos, as como los artculos 199 Ter, 199 Quter, 199 Quinquies y 199 Sexies, conforme a lo siguiente: Libro Segundo Ttulo Sptimo Delitos contra la Salud Captulo III Delitos contra los derechos reproductivos Artculo 199 Ter. A quien sin consentimiento de una mujer mayor de dieciocho aos o an con el consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para resistirlo, realice en ella inseminacin artificial, ser sancionado de tres a siete aos de prisin y hasta setenta das multa. Si la inseminacin se realiza con violencia o de ella resulta un embarazo, se impondr de cinco a catorce aos de prisin y hasta ciento veinte das multa.

Artculo 199 Quter. Se sancionar de cuatro a siete aos de prisin y hasta setenta das multa a quin implante a una mujer un vulo fecundado, cuando hubiere utilizado para ello un vulo ajeno o esperma de donante no autorizado, sin el consentimiento expreso de la paciente, del donante o con el consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para resistirlo. Si el delito se realiza con violencia o de ella resulta un embarazo, la pena aplicable ser de cinco a catorce aos y hasta ciento veinte das multa. Adems de las penas previstas, se impondr suspensin para ejercer la profesin o, en caso de servidores pblicos, inhabilitacin para el desempeo del empleo, cargo o comisin pblicos, por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta, as como la destitucin. Cuando entre el activo y la pasivo exista relacin de matrimonio, concubinato o relacin de pareja, los delitos previstos en los artculos anteriores se perseguirn por querella. Si resultan hijos a consecuencia de la comisin de alguno de los delitos previstos en los artculos anteriores, la reparacin del dao comprender adems, el pago de alimentos para stos y para la madre, en los trminos que fija la legislacin civil. Artculo 199 Quinquies. Comete el delito de esterilidad de provocada, quien sin el consentimiento de una persona practique en ella procedimientos quirrgicos con el propsito de provocarle esterilidad. Al responsable de esterilidad provocada se le impondrn de cuatro a siete aos de prisin y hasta setenta das multa, as como el pago total de la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados, que podr incluir el procedimiento quirrgico correspondiente para revertir la esterilidad. Adems de las penas sealadas en el prrafo anterior, se impondr al responsable la suspensin del empleo o profesin por un plazo igual al de la pena de prisin impuesta hasta la inhabilitacin definitiva, siempre que en virtud de su ejercicio haya resultado un dao para la vctima; o bien, en caso de que el responsable sea servidor pblico se le privar del empleo, cargo o comisin pblico que haya estado desempeando, siempre que en virtud de su ejercicio haya cometido dicha conducta tpica. Artculo 199 Sexies. Los delitos previstos en este Captulo sern perseguibles de oficio, a excepcin de los que se sealen por querella de parte ofendida. Octava. Por su parte se derogan los artculos 204, 206 y 206 Bis que en el texto vigente describen el delito de lenocinio, por considerarse, tal como lo afirman las promoventes, que esta conducta es una modalidad de la trata de personas. Novena. En el artculo 225 se adicionan las fracciones XXXIII y XXXIV y se reforma el prrafo tercero, con la finalidad de ampliar las conductas tipificadas como delito, que pudieran ser cometidos por servidores pblicos en contra de la administracin de justicia, con la finalidad de sancionar los casos en que un servidor pblico obliga a una persona a renunciar a su cargo o empleo para evitar responder a acusaciones de acoso, hostigamiento o para ocultar violaciones a la Ley Federal del Trabajo.

Iniciativa Eje Ttulo Decimoprimero Delitos Cometidos contra la Administracin de Justicia Captulo I Delitos Cometidos por los Servidores Pblicos Artculo 225. Son delitos contra... I. a XXXII. ... XXXIII. ... A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I, II, III, VII, VIII, IX, XX, XXIV, XXV, XXVI y XXXIII se les impondr pena de prisin de tres a ocho aos y de quinientos a mil quinientos das multa. A quien cometa.... En todos los.... Dictamen Ttulo Decimoprimero Delitos Cometidos contra la Administracin de Justicia Captulo I Delitos Cometidos por los Servidores Pblicos Artculo 225. Son delitos contra... I. a XXXIII. ... XXXIII. Obligue a una persona a renunciar a su cargo o empleo para evitar responder a acusaciones de acoso, hostigamiento o para ocultar violaciones a la Ley Federal del Trabajo. XXXIV. Incurra en actos ofensivos, violentos o discriminatorios principalmente hacia las mujeres, nias, nios y personas con discapacidad, as como a los servidores pblicos que permitan que otras autoridades o instituciones incurran en estos mismos actos. A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I, II, III, VII, VIII, IX, XX, XXIV, XXV, XXVI, XXXIII, XXXIII y XXXIV se les impondr pena de prisin de tres a ocho aos y de quinientos a mil quinientos das multa.

A quien cometa.... En todos los.... Dcima. Se elimina de los artculos 260 y 261 el trmino ertico al considerar que atenta contra la dignidad de las vctimas en virtud de que de acuerdo con Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola por erotismo debe entenderse: Amor sensual, carcter de lo que excita el amor sensual o exaltacin del amor fsico en el arte, vocablo que proviene del griego ?, ?, amor, e -ismo . En tal virtud, toda conducta que atente contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual de las personas, de ninguna manera puede considerarse, desde la ptica de las vctimas como ertico sino nicamente como una agresin de ndole sexual que lesiona o pone en peligro los bienes jurdicos ya mencionados. Por otro lado se perfecciona el tipo penal de abuso sexual, a efecto de considerar como delito no slo la exhibicin ante la vctima de los glteos o genitales del sujeto activo, sino los casos en que la vctima es forzada a exhibir su propio cuerpo para satisfacer las pretensiones del activo del delito. Finalmente, se puntualiza que la violencia, como agravante del tipo penal que nos ocupa puede ser fsica o moral. Iniciativa Eje Ttulo Decimoquinto Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual Captulo I Hostigamiento Sexual, Abuso Sexual y Violacin Artculo 260. Al que sin el consentimiento de una persona y sin el propsito de llegar a la cpula, ejecute en ella un acto sexual o la obligue a ejecutarlo, se le impondr pena de seis meses a cuatro aos de prisin. Si se hiciere uso de la violencia fsica o moral, el mnimo y el mximo de la pena se aumentarn hasta en una mitad. Dictamen Ttulo Decimoquinto Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual Captulo I Hostigamiento Sexual, Acoso Sexual, Abuso Sexual y Violacin

Artculo 260. Al que ejecute en una persona o la obligue a ejecutar para s o en otra persona actos sexuales, se le impondr pena de tres a seis aos de prisin y hasta doscientos das multa. Para efectos de este artculo se entiende por actos sexuales cualquier accin lujuriosa como tocamientos o manoseos corporales obscenos, o representen actos explcitamente sexuales u obliguen a la vctima a representarlos. Tambin se considera abuso sexual la exhibicin ante la vctima, sin su consentimiento, de los glteos o de los genitales masculinos o femeninos, as como forzar a la vctima a exhibir su cuerpo. Si se hiciera uso de violencia, fsica o moral, la pena se aumentar en una mitad ms en su mnimo y mximo. Artculo 261. Al que sin el propsito de llegar a la cpula, ejecute un acto sexual en una persona menor de doce aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o que por cualquier causa no pueda resistirlo o la obligue a ejecutarlo, se le aplicar una pena de dos a cinco aos de prisin. Si se hiciere uso. Artculo 261. Al que ejecute un acto sexual en una persona menor de catorce aos o en persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o que por cualquier causa no pueda resistirla o la obligue a ejecutarlo en s o en otra persona, se le impondr pena de ocho a catorce aos de prisin y hasta quinientos das multa. Finalmente se derogan los artculo 262 y 263 que en el texto vigente establecan penas no adecuadas para la conducta sexual de referencia, cuando esta era sostenida con persona mayor de doce aos pero menor de dieciocho, cuando mediare consentimiento de la vctima, haciendo perseguible dicho antisocial por querella. Dcima Primera. La propuesta de las iniciadoras en el sentido de tipificar como violacin toda relacin sexual sostenida con persona menor de edad, an con el consentimiento de esta se considera procedente aunque perfectible, toda vez que existen diversos hiptesis bajo las cuales pudieran sancionarse conductas que no necesariamente son penalmente relevantes. Lo anterior es as, toda vez que si bien es cierto, la legislacin penal tutela en el caso de las personas mayores de edad la libertad sexual y en el caso de menores de edad el normal desarrollo psicosexual, no debe perderse de vista que existen otros elementos que deben tomarse en cuenta, para considerar como ilcita una relacin sexual sostenida entre una persona menor de edad y otra que apenas acaba de alcanzar su mayora de edad legalmente reconocida, pues este hecho, an cuando sea reconocido por la ley no significa que la segunda est psicolgica o biolgicamente preparada para sostener una relacin sexual y que en consecuencia, al sostener una relacin con una persona menor de 18 aos, an con el consentimiento de esta constituye una conducta que pueda ser equiparada con la violacin. Ello es as, toda vez que de acuerdo con diversos tericos, la madurez mental se alcanza al lograr la capacidad para el pensamiento abstracto; es decir, la madurez emocional se logra cuando se alcanzan metas como descubrir la propia identidad, independizarse de los padres, desarrollar un sistema de valores y establecer relaciones maduras de amistad y amor. En este sentido, algunas personas jams abandonan la adolescencia, sea cual sea su edad cronolgica (Zacars y Serra, 1998).

En dicho contexto, una persona que se encuentra a punto de cumplir 18 aos (legalmente considerada menor de edad) puede estar mejor preparada biolgica y emocionalmente para sostener una relacin sexual que otra que aun habiendo cumplido su mayora de edad no ha alcanzado estadios emocionales slidos. En trminos estrictamente cientficos, pudiera considerarse que el cuerpo de una persona menor de edad pudiera estar preparado para sostener relaciones sexuales y para procrear desde el momento en que ovula regularmente, sin embargo para que una persona alcance la madurez sexual es necesario tener en cuenta el aspecto emocional y el social, adems del biolgico, de ah que la ley tutele en el caso de menores de edad el normal desarrollo psicosexual. En tal virtud, sancionar una relacin sexual en funcin nicamente de la edad de la vctima, resulta nugatorio de derechos, toda vez que deben atenderse otros factores objetivos que permitan definir que efectivamente se lesion el normal desarrollo psicosexual de la vctima y que en consecuencia resulta penalmente relevante. Al respecto, el CELSAM (Comit Cientfico del Centro Latinoamericano Salud y Mujer) ha sostenido en diversos tratados, que el desarrollo biolgico de una mujer no necesariamente coincide con el desarrollo psicolgico o sexual, motivo por el que se considera que nicamente debe ser penalmente relevante una conducta, cuando impacta la esfera de los bienes jurdicamente tutelados por lo que necesariamente debe acreditarse esa lesin o puesta en peligro para que una conducta deba considerarse como contraria a derecho, mxime cuando se trata del tipo penal de violacin que pudiera privar de los derechos civiles y polticos a una persona, que aun habiendo sostenido cpula con persona menor de edad, no necesariamente hubiere lesionado el normal desarrollo psicosexual, por haber sido alcanzado con anterioridad por la vctima aunque legalmente siga siendo menor de edad. Caso contrario, constituye el caso en que una persona mayor de edad, cuya etapa biolgica normal para alcanzar el desarrollo psicolgico necesario para sostener una relacin sexual, entabla una relacin con una persona, que por su falta de experiencia y madurez otorga su consentimiento y como consecuencia se ve lesionado su normal desarrollo sexual, hiptesis en la que se considera adecuado equiparar dicha conducta a la violacin. En tal virtud se propone establecer que tambin es violacin y se sancionar con la misma pena sealada en este artculo al que realice cpula con persona menor de diecisis aos de edad, an con su consentimiento. Finalmente se incorpora como excluyente del delito cuando exista una cpula consentida entre una persona menor diesciseis aos cumplidos y una persona mayor de edad, seimpre que exista una diferencia de edad menor a cinco aos. Finalmente se establece que cuando la vctima sea una persona incapaz de comprender la magnitud del hecho del que fue vctima, la conducta se entender como tpica de violacin. Iniciativa Eje Artculo 265. Al que por medio.... Para los efectos....

Se considerar... Tambin es violacin y se sancionar con la misma pena sealada en este artculo al que realice cpula con persona menor de dieciocho aos de edad, an con su consentimiento. Dictamen Artculo 265. ... ... ... Tambin es violacin y se sancionar con la misma pena sealada en este artculo al que realice cpula con persona menor de dieciocho aos de edad, an con su consentimiento. En este caso el delito se perseguir a instancia de parte ofendida. No se aplicar pena alguna cuando entre el sujeto pasivo y el sujeto activo, exista una diferencia de edad menor a cinco aos, siempre que el menor de edad tenga ms de 16 aos cumplidos. Cuando la vctima sea una persona incapaz de comprender el hecho del que fue vctima, aun siendo mayor de dieciocho aos, se considerar como tpica de violacin. Dcima Segunda. En el artculo 272 del Cdigo Penal Federal se perfecciona la redaccin del tipo penal de Incesto, a efecto de clarificar las hiptesis bajo las cuales, la conducta propuesta por las promoventes resulta penalmente relevante. A efecto de lograr lo anterior, se define como elemento dispensable para tener por acreditado como elementos de este tipo penal, la violencia fsica o moral, engao, intimidacin u otro vicio de la voluntad. En el caso en que la conducta descrita en el tipo penal de referencia sea realizada con una menor de edad o hubiere iniciado cuando la vctima era de menor de edad, se establece que la conducta se entender como tpica de violacin, definiendo una agravante consistente en una mitad ms a la punibilidad prevista para el delito de violacin. Dcima Tercera. De igual manera se reforma el artculo 300, con la finalidad de agravar la sancin que corresponde al delito de lesiones, hasta en una tercera parte en su mnimo y en su mximo, cuando la vctima es o fue pariente por consanguinidad, afinidad civil, as como cuando tenga o haya tenido una relacin de pareja con el agresor. Dcima Cuarta. Se deroga el artculo 310 a efecto de no considerar como atenuante del delito el estado de emocin violenta, en los casos en que las lesiones, homicidio o feminicidio se cometan contra la cnyuge, concubina o con la persona con que tenga o haya tenido una relacin de pareja. Dcima Quinta. Por cuanto hace al artculo 316 en el que se define a la ventaja, resulta inconcuso que no puede considerarse en trminos estrictamente cientficos que exista ventaja cuando la

vctima es menor de catorce aos y que dicha circunstancia no se acredite cuando la vctima sea mayor de catorce aos pero menor de dieciocho. En consecuencia, el dictamen establece como ventaja el hecho de que la vctima sea una persona menor de dieciocho aos o bien una mujer. Iniciativa Eje Artculo 316. Se entiende que hay ventaja..... I. ... II. ... III. ... IV. ... V. El activo sea un hombre superior en fuerza fsica y el pasivo una mujer o persona menor de catorce aos; VI. (...) VII. (...) (...) Dictamen Artculo 316. Se entiende que hay ventaja..... I. ... II. ... III. ... IV. ... V. El activo sea un hombre superior en fuerza fsica y el pasivo una mujer o persona menor de dieciocho aos; VI.( ...) VII. (...) (...)

Asimismo, se adicionan las fracciones V, VI y VII del artculo 316, del Cdigo Penal, con la finalidad agregar definiciones de ventaja, entendindose por esta tambin, cuando el activo sea un hombre superior en fuerza fsica y el pasivo una mujer o persona menor de dieciocho aos, cuando se ocasione el homicidio o las lesiones en situaciones de violencia familiar y cuando exista una situacin de vulnerabilidad motivada por la condicin fsica o mental o por discriminacin. Dcima Sexta. En lo que concierne a lo expresado en las iniciativas G, I y H, las promoventes expresaron la importancia de tipificar el feminicidio como delito, entendindose por este no slo el homicidio cometido en contra de una mujer, sino la privacin de la vida por motivos de gnero. Tal y como se menciona en la exposicin de motivos de la iniciativa H, es importante resaltar que el trmino feminicidio, surge de un bagaje terico feminista, utilizado en publicaciones como Feminicide :The politics of woman killing de Diana Russell y Jill Radford y Gendercide : The Implications of Sex Selection de Mary Anne Warren. La Convencin de Belem do Par en 1994, define a la violencia contra la mujer como toda accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las mujeres tanto en el mbito pblico como en el privado. De igual forma seala que constituye una violacin a su dignidad y a sus derechos y al ejercicio en libertad de su existencia. Adems, esta violencia puede ser llevada a cabo en el mbito familiar, en el comunitario, y es tolerada por el Estado cuando no la previene, la sanciona y erradica. En el contexto nacional, Mxico ha logrado consolidar importantes avances para erradicar la violencia feminicida. En ese sentido, cabe mencionar la publicacin en febrero de 2007 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que retoma el concepto jurdico internacional de violencia contra las mujeres, e incluye modalidades de violencia como: la violencia sexual, institucional y en la comunidad, la violencia familiar y la violencia feminicida. En esta legislacin, se seala que la violencia feminicida es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privados, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y pueden culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. SI bien el trmino Feminicidio, podra considerarse como sinnimo de Homicidio y en consecuencia innecesaria su inclusin como tipo penal especfico, es importante sealar que la castellanizacin de los trminos en ingls feminicide y Gendercide constituye la creacin de un concepto ms amplio, a cuyo significado gramatical, debe adicionarse aquellas circunstancias que llevan al sujeto activo a privar a una mujer de la vida por el hecho de ser mujer. En otras palabras, el contexto histrico por el que atraviesa nuestro pas donde un sinnmero de asesinatos de mujeres motivados por cuestiones de gnero han quedado impunes al igual que las centenas de desapariciones de mujeres habidas en distintas partes de nuestro pas, hacen indispensable tipificar el delito de feminicidio, como respuesta del estado mexicano ante los crmenes cometidos en contra de mujeres. En tal virtud, an con la aprobacin de la reforma planteada por las promoventes podrn existir homicidios cometidos contra mujeres y por otro lado feminicidios, donde el elemento a acreditar para diferenciar un tipo penal de otro, sern las circunstancias que llevaron al sujeto activo a privar de la vida a su vctima, es decir los factores de gnero.

Por cuanto hace a las penas correspondientes al delito de feminicidio, se ha considera establecer como pena mnima la de 40 aos de prisin y como mxima 60 aos, por tratarse de una conducta que a diferencia del homicidio, renen otras conductas, tales como violencia, lesiones, desprecio, odio a la vctima, discriminacin, etctera. Por cuanto hace a la pena pecuniaria, se ha establecido como mxima, mil das de multa, por ser esta la mxima permitida por la legislacin vigente de la materia. Las suscritas y los suscritos diputados consideran indispensable crear un Captulo especial que contenga la descripcin tpica del delito de feminicidio, por lo que se crea el Captulo V, dentro del ttulo decimonoveno, a efecto de poder diferenciar los elementos tpicos de este antisocial con el de homicidio. Es importante sealar que la Comisin de Justicia consider la opinin vertida por la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en Relacin a los Feminicidios Registrados en Mxico y en un ejercicio plural e incluyente, han considerado que las circunstancias que deben presentarse para considerar la privacin de la vida cometida en contra de una mujer, como feminicidio son: 1. Que la vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; 2. Cuando a la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previa o posteriormente a la privacin de la vida; 3. Cuando existan antecedentes de cualquier tipo de violencia sexual, fsica, psicolgica, patrimonial o econmica, producidas en el mbito familiar; o cuando la vctima y activo tengan o hayan tenido una relacin de parentesco en lnea recta o colateral hasta el cuarto grado; de matrimonio; concubinato, noviazgo o pareja; laborales; de vecindad; de madrinazgo o padrinazgo o cualquier otra que implique amistad o relacin de confianza; 4. Existan datos que establezcan que se cometieron amenazas, acoso o lesiones en contra de la vctima; 5. La vctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a su fallecimiento; o 6. El cuerpo de la vctima sea expuesto, depositado o arrojado en un lugar pblico. De igual manera se incorporan dos prrafos con la finalidad de que adems de las sanciones que correspondan por la comisin del delito, en su caso, el sujeto activo pierda todos los derechos con relacin a la vctima, incluidos los de carcter sucesorio y para que en caso de que no se acrediten los elementos del delito que nos ocupa se aplicarn las reglas del homicidio doloso. Ahora bien, de acuerdo con la exposicin de motivos de la iniciativa I un factor que quienes esto dictaminan han ponderado es la ubicacin del tipo penal de feminicidio en una legislacin especial o en el Cdigo Penal Federal, toda vez que tal situacin repercute en el mbito de aplicacin de ese delito. Por tal motivo el tipo penal de feminicidio se incorpora al Cdigo Penal Federal, por ser este un catlogo de delitos y por ende, el ordenamiento propicio para tal cometido.

Sin embargo, en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se ha incorporado que en los casos de feminicidio se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal, ello con la finalidad de lograr que las entidades federativas adecuen su legislacin local. Esto en virtud de que dicha ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, sus disposiciones son de orden pblico, inters social y de observancia general en la Repblica Mexicana. Recordemos que el feminicidio es un tema coyuntural, que importa a todos los mbitos de gobierno, no solo al federal. Iniciativa Eje Captulo II Homicidio Artculo 308 Bis. Comete el delito de feminicidio y se le aplicar sancin de treinta a sesenta aos de prisin y hasta mil quinientos das multa, al que prive de la vida a una mujer cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias: I. Por motivo de una violacin cometida contra la vctima. II. Por desprecio u odio a la vctima, motivado en la discriminacin. III. Por tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes. IV. Cuando exista o haya existido una relacin de pareja o de carcter conyugal entre la vctima y el agresor. V. Cuando se haya realizado por violencia familiar. VI. Cuando la vctima se haya encontrado en estado de indefensin, entendindose ste como la situacin de desproteccin real y/o sentida de la vctima, o su incapacidad fsica, psicolgica o emocional para repeler el hecho. Dictamen Captulo IV Bis Feminicidio Artculo 324 Bis. Comete el delito de feminicidio quien prive dolosamente de la vida a una mujer cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:

I. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; II. Cuando a la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previa o posteriormente a la privacin de la vida; III. Cuando existan antecedentes de cualquier tipo de violencia sexual, fsica, psicolgica, patrimonial o econmica, producidas en el mbito familiar; o cuando la vctima y activo tengan o hayan tenido una relacin de parentesco en lnea recta o colateral hasta el cuarto grado; de matrimonio; civil; concubinato, noviazgo o pareja; laborales; de vecindad; de madrinazgo o padrinazgo o cualquier otra que implique amistad o relacin de confianza; IV. Existan datos que establezcan que se cometieron amenazas, acoso o lesiones en contra de la vctima; V. La vctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a su fallecimiento; o VI. El cuerpo de la vctima sea expuesto, depositado o arrojado en un lugar pblico. A quien cometa feminicidio se le impondrn de cuarenta a setenta aos de prisin y de quinientos a mil das multa. Adems de la sancin anterior, el sujeto activo perder todos los derechos con relacin a la vctima, incluidos los de carcter sucesorio. En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarn las reglas del homicidio. Al servidor pblico que con motivo de sus funciones y atribuciones conozca del delito de feminicidio y por accin u omisin realice practicas dilatorias en la procuracin y administracin de justicia se le impondrn de cinco a diez aos de prisin, de quinientos a mil das multa e inhabilitacin del cargo o comisin que desempee de cinco a diez aos. Dcima Sptima. En el artculo 390 Bis, las promoventes proponen tipificar como delito, el tambin denominado fraude familiar, el cual se configura cuando sin causa justificada y en detrimento de la sociedad conyugal o patrimonio comn generado durante el matrimonio o el concubinato, una persona oculte, transfiera o adquiera a nombre de terceros bienes. Este tipo penal, pretende evitar que una persona simule, en perjuicio de su cnyuge o hijos durante los procesos de divorcio y/o pensin alimenticia, tener menos bienes o percibir recursos inferiores a los reales a efecto de otorgar una pensin ms baja a la que legalmente corresponde o renunciar a menores bienes en caso de divorcio a aquellos a los que tendra derecho la contraparte. Aunque esta comisin coincide plenamente en los motivos que llevaron a las iniciadoras a proponer la creacin de este tipo penal, considera necesario incrementar el extremo mximo de la pena privativa de libertad, ello a efecto de que atendiendo a la gravedad de la conducta y previa individualizacin de la pena, bajo determinadas circunstancias el activo del delito no pueda alcanzar la conmutacin de la pena por trabajo a favor de la comunidad o multa y en consecuencia deba compurgar la pena, ello atendiendo a que este tipo de delitos se comete principalmente en contra de menores de edad y afecta gravemente las posibilidades de sustento y desarrollo que estos puedan

tener sin contar con lo que legalmente tendra que corresponderles en funcin del haber patrimonial de los padres. No obstante se considera que el bien jurdico tutelado que protegera este tipo penal, es el patrimonio, razn por la que en el presente dictamen, se coloca este delito dentro del ttulo Vigsimo Segundo, creando un Captulo III y un artculo 390 Bis para tal efecto. Iniciativa Eje Titulo Decimo Noveno Delitos contra la Vida y la Integridad Corporal Captulo VII Abandono de personas Artculo 339 Bis. A quien sin causa justificada y en detrimento de la sociedad conyugal o patrimonio comn generado durante el matrimonio o el concubinato, oculte, transfiera o adquiera a nombre de terceros bienes, se le aplicar sancin de uno a cuatro aos de prisin y hasta trescientos das multa. Dictamen Ttulo Vigsimo Segundo Delitos en contra de las Personas en su Patrimonio Captulo III Ter Fraude Familiar Artculo 390 Bis. A quien en detrimento de la sociedad conyugal o patrimonio comn generado durante el matrimonio o el concubinato, oculte, transfiera o adquiera a nombre de terceros bienes, se le aplicar sancin de uno a cinco aos de prisin y hasta trescientos das multa. Dcima Octava. Dado que las reformas planteadas en materia sustantiva penal impactan de manera importante el trabajo de la Secretara de Seguridad Pblica y de la Procuradura General de la Repblica, adems de las adiciones que se proponen a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, quienes dictaminan consideraron pertinente adicionar atribuciones a las instituciones sealadas en sus leyes orgnicas correspondientes. Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas Comisiones de Justicia y de Equidad y Gnero someten a la consideracin de esta asamblea, el siguiente proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica

Artculo Primero: Se reforman los artculos 30; el primer prrafo del artculo 31, el artculo 31Bis, el inciso e) de la fraccin I del artculo 85, el primer prrafo del artculo 93, las fracciones III y IV del artculo 102, el primer prrafo del artculo 205 Bis, las fracciones XXXI, XXXII y el prrafo segundo del artculo 225, los artculos 260, 261, 272, 300, las fracciones III y IV del artculo 316, los artculos 323, 343 Bis y 343 Ter, as como la denominacin del Captulo I del Ttulo Decimoquinto Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual del Libro Segundo, para denominarse Hostigamiento sexual, acoso sexual, abuso sexual y violacin; se adicionan la fraccin V al artculo 102, as como al Libro Segundo el Ttulo Tercero Bis para denominarse Delitos contra la Dignidad de las Personas y el captulo nico denominado Discriminacin que comprende el artculo 149 Ter, el Captulo Tercero denominado Delitos contra los derechos reproductivos, al Ttulo Sptimo Delitos contra la Salud, as como sus artculos 199 Ter, 199 Quter, 199 Quinquies y 199 Sexies, las fracciones XXXIII y XXXIV al artculo 225, los prrafos cuarto, quinto y sexto al artculo 265, las fracciones V, VI y VII al artculo 316, el Captulo IV Bis Feminicidio al Ttulo Decimonoveno del Libro Segundo, as como su artculo 324 Bis y el Captulo III Ter al Ttulo Vigsimo Segundo del Libro Segundo, para denominarse Fraude Familiar con su artculo 390 Bis; se derogan los Captulos IV y VI del Ttulo Octavo Delitos contra el Libre Desarrollo de la Personalidad del Libro Segundo, as como los artculos 204, 206, 206 Bis, 262, 263, 310, 365 y 365 Bis, del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue: Artculo 30. La reparacin del dao, debe ser integral, adecuada, eficaz, efectiva, proporcional a la gravedad del dao causado y a la afectacin sufrida, comprender cuando menos: I. La restitucin de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma, a su valor actualizado; II. La indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los gastos de asistencia jurdica, de atencin mdica y psicolgica, de los servicios sociales y de rehabilitacin o tratamientos curativos necesarios para la recuperacin de la salud, que hubiere requerido o requiera la vctima , como consecuencia del delito . En los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual y en su salud mental, as como de violencia familiar, adems comprender el pago de los tratamientos psicoteraputicos que sean necesarios para la vctima; III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados; IV. El pago de la prdida de ingreso econmico y lucro cesante, para ello se tomar como base el salario que en el momento de sufrir el delito tena la vctima y en caso de no contar con esa informacin, ser conforme al salario mnimo vigente en el lugar en que ocurra el hecho; V. El costo de la prdida de oportunidades, en particular el empleo, educacin y prestaciones sociales, acorde a sus circunstancias. VI. La declaracin que restablezca la dignidad y reputacin de la vctima, a travs de medios electrnicos o escritos. VII. La disculpa pblica, as como la aceptacin de responsabilidad, as como la garanta de no repeticin, cuando el delito se cometa por servidores pblicos.

Los medios para la rehabilitacin deben ser lo ms completos posible, y debern permitirle a la vctima participar de forma plena en la vida pblica, privada y social. Artculo 31. La reparacin ser fijada por los jueces, segn el dao que sea preciso reparar, con base en las pruebas obtenidas en el proceso y la afectacin causada a la vctima u ofendido del delito . ... Artculo 31 Bis. En todo proceso penal el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar, de oficio, la condena en lo relativo a la reparacin del dao y el juez est obligado a resolver lo conducente. El incumplimiento de esta disposicin ser sancionado con multa de cincuenta a quinientos das de salario mnimo. En todo momento, la vctima deber estar informada sobre la reparacin del dao. Artculo 85. ... I . ... a ) a d) ... e) Homicidio, previsto en los artculos 315, 315 bis y 320; y feminicidio previsto en el artculo 324 Bis; f) a l) ... II. a IV ... ... Artculo 93. El perdn del ofendido o del legitimado para otorgarlo solo podr otorgarse cuando se hayan reparado la totalidad de los daos y perjuicios ocasionados por la comisin del delito, ste extingue la accin penal respecto de los delitos que se persiguen por querella, siempre que se conceda ante el Ministerio Pblico si ste no ha ejercitado la misma o ante el rgano jurisdiccional antes de dictarse sentencia de segunda instancia. Una vez otorgado el perdn, ste no podr revocarse. ... ... ... Artculo 102. ... I. y II. ...

III. Desde el da en que se realiz la ltima conducta, tratndose de delito continuado; IV. Desde la cesacin de la consumacin en el delito permanente; y V. En los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual, as como los previstos en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que hubiesen sido cometidos en contra de una persona menor de dieciocho aos de edad, el plazo para la prescripcin comenzar a correr a partir del da en que la vctima cumpla la mayora de edad. Ttulo Tercero Bis Delitos contra la Dignidad de las Personas Captulo nico Discriminacin Artculo 149 Ter . Se aplicar sancin de uno a tres aos de prisin o de ciento cincuenta a trescientos das de trabajo en favor de la comunidad y hasta doscientos das multa, al que por razones de origen o pertenencia tnica o nacional, raza, color de piel, lengua, gnero, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen o condicin social o econmica, condicin de salud, embarazo, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social o que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, realice cualquiera de las siguientes conductas: I. Provoque o incite a la violencia; II. Niegue a una persona un servicio o una prestacin a la que tenga derecho. Para los efectos de esta fraccin, se considera que toda persona tiene derecho a los servicios o prestaciones que se ofrecen al pblico en general; III. Excluya a una o ms personas; IV. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razn de gnero o embarazo; V. Niegue o restrinja derechos educativos; VI. Limite un servicio de salud, principalmente a la mujer en relacin con el embarazo, o VII. Impida derechos en materia de propiedad, compras, gestin, administracin, goce y disposicin de los bienes, tanto a ttulo gratuito como oneroso, principalmente por razones de sexo. Al servidor pblico que, por las razones previstas en el primer prrafo de este artculo, niegue o retarde a una persona un trmite, servicio o prestacin al que tenga derecho, se le aumentar en una mitad la pena prevista en el primer prrafo del presente artculo, y adems

se le impondr destitucin e inhabilitacin para el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin pblicos, por el mismo lapso de la privacin de la libertad impuesta. No sern consideradas discriminatorias todas aquellas medidas tendientes a la proteccin de los grupos socialmente desfavorecidos. Cuando las conductas a que se refiere este artculo sean cometidas por persona con la que la vctima tenga una relacin de subordinacin laboral, la pena se incrementar en una mitad. Asimismo se incrementar la pena cuando los actos discriminatorios, limiten el acceso a las garantas jurdicas indispensables para la proteccin de todos los derechos humanos. Este delito se perseguir por querella. Captulo III Delitos contra los Derechos Reproductivos Artculo 199 Ter. A quien sin consentimiento de una mujer mayor de dieciocho aos o an con el consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para resistirlo, realice en ella inseminacin artificial, ser sancionado de tres a siete aos de prisin y hasta setenta das multa. Si la inseminacin se realiza con violencia o de ella resulta un embarazo, se impondr de cinco a catorce aos de prisin y hasta ciento veinte das multa. Artculo 199 Quter. Se sancionar de cuatro a siete aos de prisin y hasta setenta das multa a quin implante a una mujer un vulo fecundado, cuando hubiere utilizado para ello un vulo ajeno o esperma de donante no autorizado, sin el consentimiento expreso de la paciente, del donante o con el consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para resistirlo. Si el delito se realiza con violencia o de ella resulta un embarazo, la pena aplicable ser de cinco a catorce aos y hasta ciento veinte das multa. Adems de las penas previstas, se impondr suspensin para ejercer la profesin o, en caso de servidores pblicos, inhabilitacin para el desempeo del empleo, cargo o comisin pblicos, por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta, as como la destitucin. Cuando entre el activo y la pasivo exista relacin de matrimonio, concubinato o relacin de pareja, los delitos previstos en los artculos anteriores se perseguirn por querella. Si resultan hijos a consecuencia de la comisin de alguno de los delitos previstos en los artculos anteriores, la reparacin del dao comprender adems, el pago de alimentos para stos y para la madre, en los trminos que fija la legislacin civil. Artculo 199 Quinquies. Comete el delito de esterilidad de provocada, quien sin el consentimiento de una persona practique en ella procedimientos quirrgicos con el propsito de provocarle esterilidad.

Al responsable de esterilidad provocada se le impondrn de cuatro a siete aos de prisin y hasta setenta das multa, as como el pago total de la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados, que podr incluir el procedimiento quirrgico correspondiente para revertir la esterilidad. Adems de las penas sealadas en el prrafo anterior, se impondr al responsable la suspensin del empleo o profesin por un plazo igual al de la pena de prisin impuesta hasta la inhabilitacin definitiva, siempre que en virtud de su ejercicio haya resultado un dao para la vctima; o bien, en caso de que el responsable sea servidor pblico se le privar del empleo, cargo o comisin pblico que haya estado desempeando, siempre que en virtud de su ejercicio haya cometido dicha conducta tpica. Artculo 199 Sexies. Los delitos previstos en este Captulo sern perseguibles de oficio, a excepcin de los que se sealen por querella de parte ofendida. Captulo IV Lenocinio de Personas Menores de Dieciocho Aos de Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo. (Se deroga .) Artculo 204. Se deroga. Artculo 205 Bis. Las sanciones sealadas en los artculos 200, 201, 202 y 203 se aumentarn al doble de la que corresponda cuando el autor tuviere para con la vctima, alguna de las siguientes relaciones: a j) ... ... ... ... Captulo VI Lenocinio y Trata de Personas. (Se deroga) Artculo. 206. Se deroga. Artculo 206 Bis. Se deroga. Artculo 225....

I. a XXXI. ... XXXI. Alterar, destruir, perder o perturbar ilcitamente el lugar de los hechos; los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso o los instrumentos, objetos o productos del delito; XXXII. Desviar u obstaculizar la investigacin del hecho delictuoso de que se trate o favorecer que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia; XXXIII. Obligue a una persona o a su representante a otorgar el perdn en los delitos que se persiguen por querella; y XXXIV. Obligue a una persona a renunciar a su cargo o empleo para evitar responder a acusaciones de acoso, hostigamiento o para ocultar violaciones a la Ley Federal del Trabajo. A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I, II, III, VII, VIII, IX, XX, XXIV, XXV, XXVI, XXXIII y XXXIV se les impondr pena de prisin de tres a ocho aos y de quinientos a mil quinientos das multa. ... ... Captulo I Hostigamiento sexual, acoso sexual, abuso sexual y violacin Artculo 260. Al que ejecute en una persona o la obligue a ejecutar para s o en otra persona actos sexuales, se le impondr pena de tres a seis aos de prisin y hasta doscientos das multa. Para efectos de este artculo se entiende por actos sexuales cualquier accin lujuriosa como tocamientos o manoseos corporales obscenos, o representen actos explcitamente sexuales u obliguen a la vctima a representarlos. Tambin se considera abuso sexual la exhibicin ante la vctima, sin su consentimiento, de los glteos o de los genitales masculinos o femeninos, as como forzar a la victima a exhibir su cuerpo. Si se hiciera uso de violencia, fsica o moral, la pena se aumentar en una mitad ms en su mnimo y mximo. Artculo 261. Al que ejecute un acto sexual en una persona menor de catorce aos o en persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o que por cualquier causa no pueda resistirla o la obligue a ejecutarlo en s o en otra persona, se le impondr pena de ocho a catorce aos de prisin y hasta quinientos das multa. Si se hiciera uso de violencia, la pena se aumentar en una mitad ms en su mnimo y mximo.

Artculo 262. Se deroga. Artculo 263. Se deroga. Artculo 265. ... ... ... Tambin es violacin y se sancionar con la misma pena sealada en este artculo al que realice cpula con persona menor de dieciocho aos de edad, an con su consentimiento. En este caso el delito se perseguir a instancia de parte ofendida. No se aplicar pena alguna cuando entre el sujeto pasivo y el sujeto activo, exista una diferencia de edad menor a cinco aos, siempre que el menor de edad tenga ms de 16 aos cumplidos. Cuando la vctima sea una persona incapaz de comprender el hecho del que fue vctima, aun siendo mayor de dieciocho aos, se considerar como tpica de violacin. Artculo 272. Se impondr la pena de uno a seis aos de prisin a los ascendientes que tengan relaciones sexuales con sus descendientes, siempre y cuando sean mayores de edad. Se aplicar esta misma sancin en caso de incesto entre hermanos. Cuando participe un menor de edad, la conducta siempre ser entendida como tpica de violacin. Artculo 300. Si la vctima es o fue pariente consanguneo, por afinidad o civil, o tiene o tuvo una relacin de pareja con el agresor se aumentar la pena que corresponda hasta en una tercera parte en su mnimo y en su mximo, con arreglo a los artculos que preceden, independientemente de que tambin se tipifique el delito de violencia familiar. Artculo 310. Se deroga. Artculo 316. ... I. y II. III. Cuando se vale de algn medio que debilita la defensa del ofendido; IV. Cuando ste se halla inerme o cado y aqul armado o de pie; V. El activo sea un hombre superior en fuerza fsica y el pasivo una mujer o persona menor de dieciocho aos; VI. Se ocasionen en situaciones de violencia familiar; y

VII. Exista una situacin de vulnerabilidad motivada por la condicin fsica o mental o por discriminacin. ... Artculo 323. Al que prive dolosamente de la vida a su ascendiente o descendiente consanguneo en lnea recta, hermano, cnyuge, convivente, compaera o compaero civil, concubina o concubinario, adoptante o adoptado, con conocimiento de esa relacin se le impondr prisin de treinta a sesenta aos. Si faltare dicho conocimiento, se estar a la punibilidad prevista en el artculo 307, sin menoscabo de observar alguna circunstancia que agrave o atene la sancin a que se refieren los Captulos II y III anteriores. Captulo IV Bis Feminicidio Artculo 324 Bis. Comete el delito de feminicidio quien prive dolosamente de la vida a una mujer cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias: I. La vctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo; II. Cuando a la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previa o posteriormente a la privacin de la vida; III. Cuando existan antecedentes de cualquier tipo de violencia sexual, fsica, psicolgica, patrimonial o econmica, producidas en el mbito familiar; o cuando la vctima y activo tengan o hayan tenido una relacin de parentesco en lnea recta o colateral hasta el cuarto grado; de matrimonio; civil; concubinato, noviazgo o pareja; laborales; de vecindad; de madrinazgo o padrinazgo o cualquier otra que implique amistad o relacin de confianza; IV. Existan datos que establezcan que se cometieron amenazas, acoso o lesiones en contra de la vctima; V. La vctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a su fallecimiento; o VI. El cuerpo de la vctima sea expuesto, depositado o arrojado en un lugar pblico. A quien cometa feminicidio se le impondrn de cuarenta a setenta aos de prisin y de quinientos a mil das multa. Adems de la sancin anterior, el sujeto activo perder todos los derechos con relacin a la vctima, incluidos los de carcter sucesorio. En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarn las reglas del homicidio. Al servidor pblico que con motivo de sus funciones y atribuciones conozca del delito de feminicidio y por accin u omisin realice practicas dilatorias en la procuracin y

administracin de justicia se le impondrn de cinco a diez aos de prisin, de quinientos a mil das multa e inhabilitacin del cargo o comisin que desempee de cinco a diez aos. Artculo 343 Bis. Comete el delito de violencia familiar quien lleve a cabo actos o conductas dirigidas a dominar, controlar o agredir fsica, psicolgica, patrimonial o econmicamente, a alguna persona con la que se encuentre o haya estado unida por vnculo matrimonial, de parentesco por consanguinidad, afinidad o civil, concubinato, o una relacin de pareja dentro o fuera del domicilio familiar. A quien comete el delito de violencia familiar se le impondr de seis meses a cuatro aos de prisin y perder el derecho de pensin alimenticia. Asimismo se le sujetar a tratamiento psicolgico especializado. Artculo 343 Ter. Se equipara a la violencia familiar y se sancionar con seis meses a cuatro aos de prisin al que realice cualquiera de los actos sealados en el artculo anterior en contra de la persona que est sujeta a la custodia, guarda, proteccin, educacin, instruccin o cuidado de dicha persona. Artculo 365. Se deroga. Artculo 365 Bis. Se deroga. Captulo III Ter Fraude Familiar Artculo 390 Bis. A quien en detrimento de la sociedad conyugal o patrimonio comn generado durante el matrimonio o el concubinato, oculte, transfiera o adquiera a nombre de terceros bienes, se le aplicar sancin de uno a cinco aos de prisin y hasta trescientos das multa. Artculo Segundo. Se reforman la fraccin X del artculo 44, las fracciones I, VIII y IX del artculo 47 y las fracciones XXI y XXII de artculo 49; se adicionan el prrafo segundo al artculo 21, la fraccin XI al artculo 44, pasando la actual XI a ser la XII del artculo 44; las fracciones X, XI y XII al artculo 47, as como las fracciones XXIII a XXV al artculo 49, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue: Artculo 21. ... En los casos de feminicidio se aplicarn las sanciones previstas en el artculo 325 del Cdigo Penal Federal. Artculo 44. ... I. a IX. ... X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia;

XI. Realizar una pgina de internet especfica en la cual se encuentren los datos generales de las mujeres y nias que sean reportadas como desaparecidas. La informacin deber ser pblica y permitir que la poblacin en general pueda aportar informacin sobre el paradero de las mujeres y nias desaparecidas. Esta pgina deber actualizarse de forma permanente; y XII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. Artculo 47. ... I. Especializar a las y los agentes del Ministerio Pblico, peritos, personal que atiende a vctimas a travs de programas y cursos permanentes en: a) Derechos humanos y gnero; b) Perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y feminicidio; c) Incorporacin de la perspectiva de gnero en los servicios periciales; d) Eliminacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres, entre otros. II. a VII. ... VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; IX. Crear un registro pblico sistemtico de los delitos cometidos en contra de mujeres, que incluya la clasificacin de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos, caractersticas socio demogrficas de las vctimas y del sujeto activo, especificando su tipologa, relacin entre el sujeto activo y pasivo, mviles, diligencias bsicas a realizar, as como las dificultades para la prctica de diligencias y determinaciones; los ndices de incidencia y reincidencia, consignacin, sancin y reparacin del dao. Este registro se integrar a la estadstica criminal y victimal para definir polticas en materia de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia; X. Elaborar y aplicar Protocolos especializados con perspectiva de gnero en la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la investigacin de los delitos de discriminacin, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual; XI. Crear una Base Nacional de Informacin Gentica que contenga la informacin personal disponible de mujeres y nia desaparecidas a nivel nacional; la informacin gentica y muestras celulares de los familiares de las personas desaparecidas que lo consientan; la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada. La informacin integrada en esta base deber ser resguardada y nicamente podr ser utilizada para la confrontacin de informacin gentica entre cuerpos no identificados y personas desaparecidas; y

XII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. Artculo 49. ... I. a XX. ... XXI. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; XXII. Especializar a las y los agentes del Ministerio Pblico, peritos, personal que atiende a vctimas a travs de programas y cursos permanentes en: a) Derechos humanos y gnero; b) Perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y feminicidio; c) Incorporacin de la perspectiva de gnero en los servicios periciales; d) Eliminacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres, entre otros. XXIII. Crear un registro pblico sistemtico de los delitos cometidos en contra de mujeres, que incluya la clasificacin de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos, caractersticas socio demogrficas de las vctimas y del sujeto activo, especificando su tipologa, relacin entre el sujeto activo y pasivo, mviles, diligencias bsicas a realizar, as como las dificultades para la prctica de diligencias y determinaciones; los ndices de incidencia y reincidencia, consignacin, sancin y reparacin del dao. Este registro se integrar a la estadstica criminal y victimal para definir polticas en materia de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia; XXIV. Elaborar y aplicar Protocolos especializadas con perspectiva de gnero en la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la investigacin de los delitos de discriminacin, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, y XXV. Las dems aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales. Artculo Tercero. Se reforman las fracciones XV, XVI y XVII, asimismo se adiciona la fraccin XVIII al Artculo 30 Bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para quedar como sigue: Artculo 30 Bis. A la Secretara de Seguridad Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. a XIV. ...

XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en trminos de la poltica especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; XXVI. Disear, actualizar y publicar una pgina de electrnica especfica en la cual se registren los datos generales de las mujeres y nias que sean reportadas como desaparecidas en todo el pas. La informacin deber ser pblica y permitir que la poblacin en general pueda aportar informacin sobre el paradero de las mujeres y nias desaparecidas. Esta pgina deber actualizarse de forma permanente; XVII. Promover la celebracin de convenios entre las autoridades federales, y de stas, con aqullas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el combate a la delincuencia; y XXVII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. ... Artculo Tercero. Se reforman las fracciones XXV y XXVII y se adiciona la fraccin XVIII al Artculo 30 Bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para quedar como sigue: Artculo 30 Bis. A la Secretara de Seguridad Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. a XXIV. ... XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en trminos de la poltica especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; XXVI. Promover la celebracin de convenios entre las autoridades federales, y de stas, con aqullas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el combate a la delincuencia; XXVII. Disear, actualizar y publicar una pgina de electrnica especfica en la cual se registren los datos generales de las mujeres y nias que sean reportadas como desaparecidas en todo el pas. La informacin deber ser pblica y permitir que la poblacin en general pueda aportar informacin sobre el paradero de las mujeres y nias desaparecidas. Esta pgina deber actualizarse de forma permanente; y XXVIII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. Artculo Cuarto. Se reforman las fracciones XV y XVI del artculo 5; se adicionan las fracciones XVII, XVIII y XIX, pasando la actual XVII a convertirse en la fraccin XX, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, para quedar como sigue: Artculo 5. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica:

I. a XIII. ... XIV. Convocar y realizar reuniones peridicas con las autoridades fiscales federales, quienes estarn obligadas a participar, cuando as se los solicite la Procuradura en las reuniones que al efecto se programen, para formularle sugerencias respecto de sus actividades, as como, de advertir o prevenir la comisin de cualquier acto ilegal en perjuicio de una persona o grupo de personas, o de proponerles se eviten perjuicios o se reparen los daos causados a stos con su ilegal emisin, o por cualquier causa que la justifique. A tales reuniones podrn asistir, e intervenir, en compaa del personal de la Procuradura, los sndicos, y representantes de colegios profesionales, grupos organizados de consumidores, sindicatos, cmaras empresariales y sus confederaciones y, en general, de grupos de contribuyentes legalmente constituidos, quienes habrn de acreditarse oportunamente ante la Procuradura; XV. Especializar a las y los agentes del Ministerio Pblico, peritos, policas federales ministeriales y en general al personal que atiende a vctimas de delitos, a travs de programas y cursos permanentes en: a) Derechos humanos y gnero; b) La aplicacin de la perspectiva de gnero en la debida diligencia, la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia de gnero y feminicidios; c) Incorporacin de la perspectiva de gnero en los servicios periciales; d) Eliminacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres; e) Los que se consideren pertinentes para la debida investigacin y persecucin de los delitos que son cometidos contra nias y mujeres; XVI. Crear un registro pblico sistemtico de los delitos cometidos en contra de nias y mujeres, que incluya la clasificacin de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos en caso de homicidio o feminicidio, caractersticas socio demogrficas de las vctimas y del sujeto activo, especificando su tipologa, relacin entre el sujeto activo y pasivo, mviles, diligencias bsicas a realizar, as como las dificultades para la prctica de diligencias y determinaciones; los ndices de incidencia y reincidencia, consignacin, sancin y reparacin del dao. Este registro se integrar a la estadstica criminal y victimal para definir polticas en materia de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia; XVII. Elaborar y aplicar Protocolos de investigacin de delitos con perspectiva de gnero, primordialmente para la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la investigacin de los delitos de feminicidio, contra la libertad y normal desarrollo psicosexual, la trata de personas y la discriminacin. XVIII. Crear una Base Nacional de Informacin Gentica que contenga la informacin personal disponible de nias y mujeres desaparecidas a nivel nacional; la informacin gentica y muestras celulares de los familiares de las personas desaparecidas que lo consientan; la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada.

La informacin integrada en esta base deber ser resguardada y nicamente podr ser utilizada para la confrontacin de informacin gentica entre cuerpos no identificados y personas desaparecidas; XIX. Realizar las funciones que deriven de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables respecto de la constitucin y administracin de fondos que le competan, y XX. Las dems que prevean otras disposiciones legales. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Notas 1 Cfr. Corte IDH. Caso Loayza Tamayo. Sentencia de Reparaciones de 27 de noviembre de 1998. Prrafo 147. 2 Cfr. Corte IDH. Caso Loayza Tamayo. Sentencia de Reparaciones de 27 de noviembre de 1998. Prrafo 147. 3 Cfr. Caso Bulacio. Sentencia de Septiembre de 2003. Prrafo 90 4 Cfr. Corte Interamericana. Caso Loayza Tamayo. Sentencia de Reparaciones de 27 de noviembre de 1998. Prrafo 147. 5 Adoptada por la Asamblea General de la ONU el 29 de noviembre de 1985. La declaracin define como vctimas a las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. 6 Aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948. 7 Adoptada en la ciudad de Nueva York, por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 7 de marzo de 1966, entrando en vigor internacionalmente el 4 de enero de 1969. El Senado mexicano lo aprob el 6 de diciembre de 1973, entrada en vigor para Mxico el 20 de marzo de 1975. Fue publicado en el DOF el 13 de junio de 1975. 8 Adoptada en San Jos de Costa Rica por la Organizacin de Estados Americanos el 22 de noviembre de 1969, entrando en vigor el 18 de julio de 1978. El Senado mexicano la aprob el 18 de diciembre de 1980. Mxico se adhiri a ella el 24 de marzo de 1981. Fue publicada en el DOF el 7 de mayo de 1981. 9 Adoptada en la ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981. El Senado mexicano la aprob el 18 de diciembre de 1980, Mxico la ratifico el 17 de julio de 198 0. Fue publicada en el DOF el 9 de enero de 1981. 10 Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 3 de enero de 1976. El Senado mexicano lo aprob el 18 de diciembre de 1980. Mxico se adhiri a l el 23 de marzo de 1981. Fue publicada en el DOF el 12 de mayo de 1981. 11 Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 23 de marzo de 1976. El Senado mexicano lo aprob el 18 de diciembre de 1980. Mxico se adhiri a l el 23 de marzo de 1981. Fue publicada en el DOF el 20 de mayo de 1981. 12 Adoptada en la ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984, entrando en vigor internacionalmente el 26 de junio de 1987. El Senado mexicano la aprob el 9 de diciembre de 1985, entrada en vigor para Mxico el 26 de junio de 1987. Fue publicado en el DOF el 6 de marzo de 1986.

13 Adoptada en la ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, entrando en vigor internacionalmente el 2 de septiembre de 1990. El Senado mexicano lo aprob el 19 de junio de 1990, entrada en vigor para Mxico el 21 de octubre de 1990. Fue publicada en el DOF el 25 de enero de 1991. 14 Adoptada en la ciudad brasilea Belem do Par por la Organizacin de Estados Americanos, el 9 de junio de 1994, entrando en vigor el 5 de marzo de 1995. El Senado mexicano la aprob el 26 de noviembre de 1996, Mxico la ratific el 12 de noviembre de 1998 . Fue publicada en el DOF el 19 de enero de 1999. 15 Los protocolos facultativos son mecanismos de carcter jurdico adjuntos a las convenciones o los pactos por medio de los cuales se desarrollan aspectos no contemplados en estos ltimos, su carcter de opcional o facultativo radica en que los Estados parte de la Convencin o del Pacto no se encuentran obligados a suscribirlo. 16 Adoptado en la ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo del 2000, entrando en vig or internacionalmente el 18 enero del 2002. El Senado mexicano lo aprob el 10 de diciembre del 2001, entrada en vigor para Mxico el 15 de abril del 2002. Fue publicado en el DOF el 22 de abril del 2002. 17 Adoptado en la ciudad de Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2002, entrando en vigor internacionalmente el 25 de diciembre del 2003. El Senado mexicano lo aprob el 22 de octubre del 2002, entrada en vigor para Mxico el 25 de diciembre del 2003. Fue publicado en el DOF el 10 de abril del 2003. 18 Adoptada en la ciudad de Nueva York Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre del 2006, entrando en vigor internacionalmente el 3 de mayo del 2008. El Senado mexicano lo aprob el 27 de septiembre del 2007, entrada en vigor para Mxico el 3 de mayo del 2008. Fue publicado en el DOF el 2 de mayo del 2008.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 30 de noviembre de 2011.

La Comisin de Justicia Diputados: Vctor Humberto Bentez Trevio (rbrica), presidente; Sergio Lobato Garca (rbrica), Miguel Ernesto Pompa Corella (rbrica), scar Martn Arce Paniagua (rbrica), Camilo Ramrez Puente (rbrica), Ezequiel Rtiz Gutirrez (rbrica), Juanita Arcelia Cruz Cruz, Eduardo Ledesma Romo, secretarios; Mara de Jess Aguirre Maldonado (rbrica), Luis Carlos Campos Villegas (rbrica), Nancy Gonzlez Ulloa (rbrica), Leonardo Arturo Guilln Medina, Mercedes del Carmen Guilln Vicente (rbrica), Cuauhtmoc Gutirrez de la Torre, Gregorio Hurtado Leija (rbrica a favor; y rubrica en abstencin con relacin al artculo 265, prrafo IV), Israel Madrigal Ceja, Sonia Mendoza Daz (rbrica), Dolores de los ngeles Nazares Jernimo (rbrica), Mara Antonieta Prez Reyes, Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez (rbrica), Norma Leticia Salazar Vzquez (rbrica), Cuauhtmoc Salgado Romero, Miguel ngel Terrn Mendoza, Eno Margarita Uranga Muoz (rbrica), Josu Cirino Valdez Huezo (rbrica), Alma Carolina Viggiano Austria (rbrica), Pedro Vzquez Gonzlez, J. Eduardo Yez Montao (rbrica), Arturo Zamora Jimnez. La Comisin de Equidad y Gnero Diputados: Dolores de los ngeles Nazares Jernimo (rbrica), presidenta; Ana Estela Duran Rico (rbrica), Adela Robles Morales (rbrica), Blanca Estela Jimnez Hernndez (rbrica), Laura Elena Estrada Rodrguez (rbrica), Tomasa Vives Preciado (rbrica), Blgica Nabil Carmona Cabrera, secretarias; Laura Arizmendi Campos, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (rbrica), Laura Itzel Castillo Jurez, Rosa Adriana Daz Lizama (rbrica), Augusta Valentina Daz de Rivera Hernndez, Lucila del Carmen Gallegos Camarena (rbrica), Margarita Gallegos Soto (rbrica), Laura Garca Dvila, Luis Garca Silva (rbrica a favor en lo general), Diva Hadamira Gastlum Bajo, Marcela Guerra Castillo (rbrica), Mara del Carmen Guzmn Lozano (rbrica), Teresa del Carmen Inchustegui Romero (rbrica), Sandra Mndez Hernndez (rbrica), Juan Carlos Natale Lpez, Mara Elena Prez de Tejada Romero (rbrica), Leticia Robles Coln, Frida Celeste Rosas Peralta, Fidel Kuri Grajales (rbrica), Leticia Quezada Contreras (rbrica), Guadalupe Valenzuela Cabrales (rbrica).

DE

LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA; ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN; Y DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Honorable Asamblea:

A la Comisin de Justicia de la LXI Legislatura, le fue turnada para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de las Leyes Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, de la LXI legislatura con fundamento en los artculos 70, 71, 72 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80; 157, numeral 1, fraccin I; 158, numeral, 1, fraccin IV y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cmara de Diputados somete a la consideracin de esta honorable asamblea, el presente dictamen, de conformidad con los siguientes: Antecedentes Primero. Con fecha de 1 de marzo de 2011 el diputado Vctor Humberto Bentez Trevio, de la LXI Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de Revolucionario Institucional, someti a consideracin del pleno de la honorable Cmara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de las Leyes Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Segundo. La Mesa Directiva, en esa misma fecha, acord se turnara a la Comisin de Justicia, para su estudio y correspondiente dictamen. Contenido de la iniciativa Seala el autor que en el Mxico no se ha logrado la eficiencia de los rganos de justicia, lo cual se manifiesta en el incremento de los ndices delictivos, la especializacin operativa de la delincuencia organizada, el temor social y en suma, el descrdito de las instituciones pblicas a quienes ha sido encomendada la tarea de garantizar la seguridad pblica nacional. Esa imposibilidad de acceder a la justicia, que como condicin permanente se aprecia en Mxico la ltima dcada, ha generado una transformacin radical del sistema de justicia penal mexicano, que ha tenido que sufrir en los ltimos tiempos una serie de cambios de gran profundidad, cuya magnitud, propicia la modificacin de prcticamente la totalidad de los ordenamientos jurdicos vinculados con la prevencin del delito, la investigacin, la procuracin e imparticin de justicia y la ejecucin de las penas en Mxico. Por lo que manifiesta que para enfrentar a la delincuencia, se han planteado diferentes vas; por una parte, la especializacin normativa mediante la aparicin de nuevas legislaciones, la reclasificacin delictiva, el incremento de la penalidad y la penalizacin de nuevas conductas antisociales; las cuales han generado una complejidad a veces confusa en cuanto a la pertinencia en la aplicacin de los ordenamientos e incluso frente a la competencia de las autoridades. De la misma forma el incremento y divisin de los cuerpos policiacos ha sido una constante en esta etapa de lucha contra la criminalidad que sin embargo, no han dado los resultados esperados.

Y finalmente, la consideracin de la necesaria participacin ciudadana en los temas que se relacionan con el combate a la delincuencia son las rutas que se han marcado para fortalecer las labores en defensa de la seguridad y la tranquilidad de los mexicanos. Los altos niveles de impunidad reconocidos por el Ejecutivo federal, colocan en una grave crisis el tema de la seguridad pblica e imparticin de justicia en nuestro pas. Ante esa inminente y urgente bsqueda de estrategias efectivas que permitan hacer frente al fenmeno delincuencial y devolver la confianza a los ciudadanos se han institucionalizado, con la mejor de las intenciones, figuras que si bien es cierto, no son ilegales soslayan de alguna forma, el espritu de estricta legalidad y seguridad jurdica que dieron origen a nuestra Constitucin Federal como mximo ordenamiento legislativo, as como algunos principios generales del derecho, pilares del esquema garantista de la propia Constitucin. Actualmente, explica el autor, existe una perspectiva predominante respecto de las fallas e imprecisiones del sistema de justicia penal, toda vez que a pesar de haber instaurado un rgimen especial para la delincuencia organizada, denominado derecho penal de excepcin o derecho del enemigo, no ha logrado una prevencin real del delito, e incluso, ha propiciado que los delincuentes se tornen ms violentos y perfeccionen cada vez ms su modus operandi. En particular, la figura del arraigo en el sistema jurdico mexicano, cuya misin originalmente era la de ser una medida cautelar en apoyo de la investigacin de hechos delictuosos, se ha constituido en una herramienta sin la cual no se puede concebir la indagatoria, e incluso, en un instrumento de poltica de desacreditacin. La aparicin del arraigo, de arraigar, latn = echar races, en el contexto legal mexicano desde la dcada de los ochenta, no ha significado una mejora sustancial en la procuracin de justicia, pues la falta de evolucin de la propia figura y la nula evolucin de las tareas de investigacin, han dado lugar a excesos en cuanto a su ejecucin, as como al descontrol por parte del Ministerio Pblico, propiciando innumerables violaciones a las garantas personales y con ello la ausencia de la reparacin adecuada de los daos a quienes habiendo sido arraigados no fue posible acreditarles la probable responsabilidad de un delito. El arraigo, desde sus orgenes en la reforma al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales promulgada en diciembre de 1983, se consider como una medida cautelar, cuya finalidad era la de permitir la disponibilidad del inculpado ante el Ministerio Publico o el juzgador y evitar que una persona, respecto de la cual existan mnimos elementos para suponer alguna relacin en la comisin de un delito, le fuera limitado el derecho de salir de su domicilio, pretendiendo de esa manera, facilitar las diligencias de investigacin. Frente a las reiteradas crticas y recomendaciones de instituciones internacionales y locales respecto del uso del arraigo como medida casi automtica en la investigacin de los delitos en Mxico, y derivado de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio del 2008, se incorpor al texto del artculo 16 constitucional el arraigo lo que no obstante, contina siendo factor de innumerables crticas y ataques por estos organismos, por su notoria falta de resultados en el combate a la criminalidad, como la reciente recomendacin emitida por el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas durante el nonagsimo octavo periodo de sesiones, efectuado en el mes de marzo del 2010, en Nueva York. De acuerdo con las modificaciones al marco legal constitucional y secundario tanto de 1983 como de 2008; el arraigo est diversificado en nuestra legislacin, siendo procedente tanto en el fuero

comn como en el fuero federal y existe tanto en el procedimiento de investigacin o indagatoria, como en el proceso jurisdiccional penal y lo mismo para delitos de delincuencia organizada como para delitos federales graves; lo que es contrario al actual texto del artculo 16 constitucional, que considera su procedencia solo tratndose de delincuencia organizada y con fines de fortalecer la investigacin delictiva. Por ello la adicin constitucional, que pretendi justificar de forma parcial la implantacin del arraigo en el sistema penal mexicano, no ha sido suficiente, puesto que lo coloca en franca oposicin al principio de la presuncin de inocencia, que ha sido uno de los argumentos de mayor crtica a dicha figura, toda vez que sin existir elementos para suponer en ocasiones la consumacin de un delito, se priva a un individuo de su libertad, contrariando la declaracin universal de derechos humanos de la ONU, promulgada en 1948 y suscrita por el gobierno mexicano, que en su artculo 111.1 seala que toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley y en juicio pblico en el que le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa, ya que la libertad del hombre no debe de restringirse sino en el caso absolutamente indispensable. La realidad demuestra que las consecuencias del arraigo bajo las condiciones y caractersticas con las que actualmente se opera la figura, son preocupantes, como el minar la integridad del proceso penal de manera irreversible, pues su aplicacin implica el establecimiento de un rgimen de excepcin con restricciones a las garantas bsicas de debido proceso, que de igual manera atenta contra los principios de igualdad y seguridad jurdica, ya que constituye una restriccin de la libertad personal cuando se ha acreditado la probable responsabilidad sin la inmediata consignacin que ponga al probable responsable o imputado a disposicin de la autoridad judicial o sin la emisin de la orden jurisdiccional que ordene la prisin preventiva, ms an cuando existe flagrancia en el hecho delictivo el procesado en materia penal, no es ms que un hombre sospechoso y presunto responsable de la comisin de un delito, al que, por su condicin de presunto le asiste el perfecto derecho de ser considerado como inocente, mientras la justicia no demuestre lo contrario, pues la libertad no es un lujo, ni nicamente un derecho, ya que en las condiciones de la vida moderna, la libertad constituye una funcin social, vital y necesaria. En este sentido, manifiesta el autor, la reforma propuesta contempla la delimitacin y precisin del arraigo en el sentido estricto y la transformacin de la figura original, para convertirla en una medida de carcter cautelar personal, a travs de la cual se tender a garantizar el xito de las diligencias de investigacin, asegurando la comparecencia del imputado una vez formalizada sta, para que el Juez del conocimiento, a peticin del Ministerio Pblico, pueda imponer al indiciado una o ms medidas consistentes en una serie de prohibiciones para el indiciado de transitar o aproximarse a ciertos lugares o personas, o de realizar determinadas actividades, o trasladarse a determinada zona geogrfica, que limitaran el actuar del indiciado, pero sin restringir su libertad personal, adems de dotar de congruencia a la propia figura del arraigo con el espritu y finalidad de otras figuras del sistema de justicia penal mexicano como la consignacin y la prisin preventiva oficiosa, mediante la determinacin de que el arraigo ser improcedente tratndose de una detencin en flagrancia en cuyo caso para el cual, tanto el Ministerio Pblico Federal como la autoridad jurisdiccional competente no podrn ms que actuar conforme a las reglas procesales existentes; es decir, consignando o decretando el auto de formal prisin si as procediere. De acuerdo a las mltiples solicitudes, reclamos y demandas de las organizaciones internacionales defensoras de los derechos humanos relativas a la figura del arraigo, que bajo las condiciones de regulacin y operacin actuales, viene a convertirse en una violacin a la libertad de la persona y de trnsito de la misma, afectando no slo su garanta de libertad sino tambin las de certeza jurdica y

legalidad, y en atencin a la inminente necesidad de fortalecer la investigacin delictiva como tarea exclusiva del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio Pblico; se somete a esta soberana el siguiente proyecto de reforma y adicin a distintos ordenamientos federales en materia penal mediante lo que se desarrolla y acota de manera precisa el arraigo como medida cautelar, impuesto con exclusividad a personas sealadas como probables responsables, partcipes o imputados; siempre que se trate de delitos de delincuencia organizada. De la misma forma, la iniciativa establece con precisin las causas de procedencia del arraigo, los requisitos de procedibilidad, acota las circunstancias de tiempo, lugar, forma y medios de realizacin. La reforma que se propone, elimina la posibilidad de que el arraigo sea impuesto a vctimas u ofendidos del delito y testigos, en razn de ser innecesaria y arbitraria la retencin de los primeros, y en relacin a los segundos, estos encuentran garantas para salvaguardar su integridad, a travs del Programa Nacional de Proteccin a Testigos que ha sido motivo de una diversa propuesta legislativa por el Diputado proponente. En el mismo sentido y en atencin que a partir de 2008 y mediante diversas disposiciones administrativas del Consejo de la Judicatura Federal, se crearon y se han venido regulando las actividades de los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones; sin que su existencia y operacin est considerada en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; esta iniciativa, regulariza su existencia insertando dichos juzgados en el texto del artculo primero de la propia ley, creando adems un ttulo especfico donde se reglamenta su naturaleza y competencia como autoridad jurisdiccional responsable del otorgamiento de la medida cautelar del arraigo. Con el propsito de consolidar en forma global el uso del arraigo, como una medida cautelar efectiva de investigacin, se realizan adems una serie de adiciones en la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 101 y 103 constitucionales, en lo concerniente a la determinacin de los plazos para el desahogo del Juicio de garantas, donde se pretenda obtener el amparo y la proteccin de la justicia federal contra la orden de arraigo o su negativa; lo cual colma una necesidad surgida en un sinnmero de procesos de esta ndole, donde el exceso en la temporalidad para la resolucin de los asuntos, ha trado como consecuencia que stos se resuelvan favorablemente sin ninguna utilidad para el quejoso, ya porque el amparo quede sin materia al haber concluido la vigencia del arraigo, o bien, cuando el acto reclamado finalmente se haya consumado, concediendo as, un halo de proteccin eficaz a las garantas procedimentales de cualquier persona sealada como probable responsable o imputado. Finalmente, con la intencin de apartar cualquier limitacin que pudiera existir para el Ministerio Pblico en las labores de combate a la delincuencia organizada, se generaliza como parte de esta, la comisin de cualquier tipo de delito o delitos contemplados en la legislacin penal, cualesquiera que sea su naturaleza, con el simple requisito de que quienes los realicen renan las caractersticas propias de este tipo de organizacin delictiva, no limitando tal carcter solamente a los delitos sealados como tales actualmente en la propia Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Anlisis Comparativo Texto Vigente Ley Federal contra la Delincuencia Organizada

Artculo 2o. Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: Artculo 12. El Juez podr dictar el arraigo, a solicitud del Ministerio Pblico de la Federacin, en los casos previstos en el artculo 2o. de esta Ley y con las modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realizacin sealados en la solicitud, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, para la proteccin de personas, de bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia, sin que esta medida pueda exceder de cuarenta das y se realice con la vigilancia de la autoridad, la que ejercer el Ministerio Pblico de la Federacin y la Polica que se encuentre bajo su conduccin y mando inmediato en la investigacin. La duracin del arraigo podr prolongarse siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen, sin que la duracin total de esta medida precautoria exceda de ochenta das. Cdigo Federal de Procedimientos Penales Artculo 2o . Compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin penal ante los tribunales. En la averiguacin previa corresponder al Ministerio Pblico: I. a II. ... III.- Solicitar a la autoridad jurisdiccional las medidas precautorias de arraigo, aseguramiento o embargo que resulten indispensables para la averiguacin previa, as como las rdenes de cateo que procedan; IV. a XI. ... Artculo 133 Bis. La autoridad judicial podr, a peticin del Ministerio Pblico, decretar el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Corresponder al Ministerio Pblico y a sus auxiliares vigilar que el mandato de la autoridad judicial sea debidamente cumplido. El arraigo domiciliario se prolongar por el tiempo estrictamente indispensable, no debiendo exceder de cuarenta das. El afectado podr solicitar que el arraigo quede sin efecto, cuando considere que las causas que le dieron origen han desaparecido. En este supuesto, la autoridad judicial escuchar al Ministerio Pblico y al afectado, y resolver si debe o no mantenerse. Artculo 205 .- Cuando por la naturaleza del delito o de la pena aplicable el imputado no deba ser internado en prisin preventiva y existan elementos para suponer que podr sustraerse a la accin de la justicia, el Ministerio Pblico podr solicitar al juez, fundada y motivadamente, o

ste disponer de oficio, con audiencia del imputado, el arraigo de ste con las caractersticas y por el tiempo que el juzgador seale, sin que en ningn caso pueda exceder del mximo sealado en el artculo 133-bis o bien tratndose de la averiguacin previa o bien en el proceso por el trmino constitucional en que este deba resolverse. Ley Orgnica de la Procuradura General de La Repblica. Artculo 4.- ... I. .... A) ... a) a n) Solicitar al rgano jurisdiccional las rdenes de cateo, la imposicin del arraigo, la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica u otras medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el xito de la investigacin y evitar que el probable responsable se sustraiga de la accin de la justicia, la proteccin de personas o bienes jurdicos y el debido cumplimiento de la sentencia que se dicte; ) a w) Las dems que determinen las normas aplicables. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Artculo 1o.- ... I.- a VII.VIII.- Los tribunales de los Estados y del Distrito Federal en los casos previstos por el artculo 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los dems en que, por disposicin de la ley deban actuar en auxilio de la Justicia Federal. Artculo 50. Los jueces federales penales conocern: I. a II. ... III.- De las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada. Artculo 50 Bis. En materia federal, la autorizacin para intervenir comunicaciones privadas ser otorgada de conformidad con la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, la Ley de Seguridad Nacional, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la Ley de la Polica Federal o la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, segn corresponda. Artculo 50 Ter. Cuando la solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones privadas, sea formulada en los trminos previstos en las legislaciones locales, por el titular del Ministerio Pblico de alguna entidad federativa, exclusivamente se conceder si se trata de los delitos de homicidio, asalto en carreteras o caminos, robo de vehculos y privacin ilegal de la libertad o secuestro, los primeros previstos en el Cdigo Penal Federal y el ltimo en la Ley

General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, o sus equivalentes en las legislaciones penales locales. La solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones de los delitos previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se formular de conformidad con ese ordenamiento. La autorizacin se otorgar nicamente al titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa, cuando se constate la existencia de indicios suficientes que acrediten la probable responsabilidad en la comisin de los delitos arriba sealados. El titular del Ministerio Pblico ser responsable de que la intervencin se realice en los trminos de la autorizacin judicial. La solicitud de autorizacin deber contener los preceptos legales que la fundan, el razonamiento por el que se considera procedente, el tipo de comunicaciones, los sujetos y los lugares que sern intervenidos, as como el periodo durante el cual se llevarn a cabo las intervenciones, el cual podr ser prorrogado, sin que el periodo de intervencin, incluyendo sus prrrogas, pueda exceder de seis meses. Despus de dicho plazo, slo podrn autorizarse nuevas intervenciones cuando el titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa acredite nuevos elementos que as lo justifiquen. En la autorizacin, el juez determinar las caractersticas de la intervencin, sus modalidades y lmites y, en su caso, ordenar a instituciones pblicas o privadas, modos especficos de colaboracin. En la autorizacin que otorgue el juez deber ordenar que, cuando en la misma prctica sea necesario ampliar a otros sujetos o lugares la intervencin, se deber presentar ante el propio juez, una nueva solicitud; tambin ordenar que al concluir cada intervencin se levante un acta que contendr un inventario pormenorizado de las cintas de audio o video que contengan los sonidos o imgenes captadas durante la intervencin, as como que se le entregue un informe sobre sus resultados, a efecto de constatar el debido cumplimiento de la autorizacin otorgada. El juez podr, en cualquier momento, verificar que las intervenciones sean realizadas en los trminos autorizados y, en caso de incumplimiento, decretar su revocacin parcial o total. En caso de no ejercicio de la accin penal y una vez transcurrido el plazo legal para impugnarlo sin que ello suceda, el juez que autoriz la intervencin, ordenar que se pongan a su disposicin las cintas resultado de las intervenciones, los originales y sus copias y ordenar su destruccin en presencia del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa. Ley de Amparo Artculo 23. - Son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los juicios de amparo, todos los das del ao, con exclusin de los sbados y domingos, el 1o. de enero, 5 de febrero, 1o. y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembre, 12 de octubre y 20 de noviembre. Puede promoverse en cualquier da y a cualquiera hora del da o de la noche, si se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, as como la incorporacin forzosa al ejrcito o armada nacionales, y cualquiera hora del da o de la

noche ser hbil para tramitar el incidente de suspensin y dictar las providencias urgentes a fin de que se cumpla la resolucin en que se haya concedido. Para los efectos de esta disposicin, los jefes y encargados de las oficinas de correos y telgrafos estarn obligados a recibir y transmitir, sin costo alguno para los interesados ni para el gobierno, los mensajes en que se demande amparo por alguno de los actos enunciados, as como los mensajes y oficios que expidan las autoridades que conozcan de la suspensin, aun fuera de las horas del despacho y aun cuando existan disposiciones en contrario de las autoridades administrativas. La infraccin de lo prevenido en este prrafo se castigar con la sancin que el Cdigo Penal aplicable en materia federal seala para el delito de resistencia de particulares y desobediencia. La presentacin de demandas o promociones de trmino podr hacerse el da en que ste concluya, fuera del horario de labores de los tribunales, ante el secretario, y en casos urgentes y de notorios perjuicios para el quejoso, los jueces podrn habilitar los das y las horas inhbiles, para la admisin de la demanda y la tramitacin de los incidentes de suspensin no comprendidos en el segundo prrafo del presente artculo. Artculo 26. - No se computarn dentro de los trminos a que se refiere el artculo 24 de esta ley, los das hbiles en que se hubiesen suspendido las labores del juzgado o tribunal en que deban hacerse las promociones. Se exceptan de lo previsto en el prrafo anterior, los trminos relativos al incidente de suspensin. Artculo 31. - En casos urgentes, cuando lo requiera el orden pblico o fuere necesario para la mejor eficacia de la notificacin, la autoridad que conozca del amparo o del incidente de suspensin, podr ordenar que la notificacin se haga a las autoridades responsables por la va telegrfica, sin perjuicio de hacerla conforme al artculo 28, fraccin I, _de esta ley. El mensaje se transmitir gratuitamente, _si se trata de cualquiera de los actos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 23 de esta ley, y a costa del interesado en los dems casos. Aun cuando no se trate de casos urgentes, la notificacin podr hacerse por la va telegrfica, si el interesado cubre el costo del mensaje. Artculo 104. ... En casos urgentes y de notorios perjuicios para el quejoso, podr ordenarse por la va telegrfica el cumplimiento de la ejecutoria, sin perjuicio de comunicarla ntegramente, conforme al prrafo anterior. En el propio oficio en que se haga la notificacin a las autoridades responsables, se les prevendr que informen sobre el cumplimiento que se d al fallo de referencia. Artculo 147. - Si el juez de Distrito no encontrare motivos de improcedencia, o se hubiesen llenado los requisitos omitidos, admitir la demanda y, en el mismo auto, pedir informe con justificacin a las autoridades responsables y har saber dicha demanda al tercer perjudicado, si lo hubiere; sealar da y hora para la celebracin de la audiencia, a ms tardar dentro del trmino de treinta das, y dictar las dems providencias que procedan con arreglo a esta ley. ...

... Artculo 149. - ... ... ... ... ... Propuesta Legislativa Ley Federal contra la Delincuencia Organizada Artculo 2o. Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer cualquier delito o delitos contemplados en la legislacin federal, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada. De igual forma, a quienes cometan alguno o algunos de los delitos siguientes: Artculo 12. La autoridad jurisdiccional podr decretar el arraigo, como condicin temporal de permanecer en lugar determinado a una persona sealada como probable responsable, partcipe o imputado y a solicitud del Ministerio Pblico de la Federacin, en los casos previstos en el artculo 2o. de esta Ley y con las modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realizacin que estime pertinentes, siempre que la persona sobre quien se solicite el arraigo, no sea detenida en flagrancia, que sea necesario para el xito de la investigacin, para la proteccin de personas o bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia, sin que esta medida pueda exceder de cuarenta das y se realice con la vigilancia de la autoridad, la que ejercer el Ministerio Pblico de la Federacin y la Polica que se encuentre bajo su conduccin y mando inmediato en la investigacin. Artculo 12 Bis. La solicitud de arraigo que haga el Ministerio Pblico deber reunir los siguientes requisitos: a. La designacin y competencia de la autoridad solicitante de la medida; b. Nombre de la persona sobre quin habr de dictarse el arraigo; c. Elementos o indicios que vinculen directamente a la persona sobre quien se solicita el arraigo con la organizacin delictiva de la que se presume ser parte o con los delitos sobre los que se efecte la investigacin ministerial, que en su adminiculacin acrediten suficientemente la necesidad de la medida; d. Caractersticas del imputado respecto de su peligrosidad; e. Lugar donde habr de ejecutarse la medida cautelar; y

f. Tiempo que habr de subsistir la medida. Artculo 12 Ter. La resolucin a la solicitud de arraigo deber ser fundada y motivada, debiendo redactarse de manera precisa y congruente con las circunstancias de hecho y de derecho que la originen, refirindose de manera exhaustiva a cada uno de los puntos expuestos en la solicitud por el Ministerio Pblico, debiendo contener: I. El lugar y fecha en que se pronuncie; II. La designacin del tribunal que la dicte; III. La designacin y competencia de la autoridad solicitante de la medida; IV. Los nombres y apellidos de la persona sobre quien se hubiere solicitado la medida, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar de su nacimiento, nacionalidad, edad, estado civil, en su caso el grupo tnico indgena al que pertenece, idioma, residencia o domicilio, y ocupacin, oficio o profesin. V. Un extracto breve de los hechos exclusivamente conducentes a los puntos resolutivos; VI. Las consideraciones, fundamentaciones y motivaciones legales de la medida; VII. La decisin de todas las cuestiones planteadas por el Ministerio Pblico; VIII. El otorgamiento o negacin de la medida segn proceda IX. El nombre, cargo y firma autgrafa de la autoridad competente que la emite. La solicitud de arraigo, podr ser presentada por el Ministerio Pblico Federal por cualquier medio escrito o electrnico del cual quede suficiente constancia de la hora y fecha de solicitud. Para ello, se considerarn hbiles cualesquiera horas del da. El tiempo mximo en que el juzgador deber resolver respecto de la solicitud ser de 24 horas. En la resolucin el juez podr dar una clasificacin jurdica distinta a los hechos que la motivan y a la intervencin o participacin de la persona sobre quien se solicita la medida. En caso de que la solicitud de arraigo no rena alguno de los requisitos previstos en el artculo que antecede, el juez, de oficio, prevendr al Ministerio Pblico para que dentro del plazo mximo de 12 horas los precise o aclare. En caso de que el juez hubiere prevenido al Ministerio Pblico y este hubiese cumplido la prevencin, el plazo de 24 horas con que cuenta la autoridad jurisdiccional para resolver sobre la solicitud de arraigo, se contar a partir de que sean recibidas en el juzgado, las constancias mediante las cuales el Ministerio Pblico haya desahogado la prevencin. Artculo 12 Quter. Para garantizar el xito de la investigacin ministerial, proteger a la vctima, ofendido o testigos, proteger bienes jurdicos o asegurar la comparecencia del probable responsable o imputado a las actuaciones del procedimiento de indagatoria y

despus de formalizada la solicitud por el Ministerio Pblico; la autoridad jurisdiccional, podr imponer el arraigo a cualquier persona sealada como probable responsable, partcipe o imputado, el cual que podr consistir en: I. La obligacin temporal de permanecer en un lugar determinado, pudiendo ser ste, la casa en que habitualmente resida la persona o bien la institucin que para ello tenga establecida la autoridad ministerial, cuando cumpla con las condiciones necesarias que aseguren la adecuada cobertura de las necesidades de subsistencia del arraigado, y la proteccin a sus derechos humanos y cuando el domicilio se encontrare fuera de la ciudad asiento del juzgado que haya de conocer sobre la solicitud; II. La sujecin a la vigilancia de una persona o institucin determinada, las que informarn peridicamente al juez; III. La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que l designare; IV. La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual residiere o del mbito territorial que fijare la autoridad jurisdiccional; V. La prohibicin de asistir o visitar determinados lugares o personas; VII. La prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre que no se afectare el derecho de defensa; VIII. La colocacin de localizadores electrnicos, sin que pueda mediar violencia o lesin a la dignidad o integridad fsica de la persona arraigada, y IX. Internamiento en instituciones de salud, en los casos en que el estado fsico o mental de la persona sobre quien se solicite el arraigo as lo amerite. El juez podr imponer una o ms de estas medidas segn resultare adecuado al caso y ordenar las actuaciones y comunicaciones necesarias para garantizar su cumplimiento. La decisin de imponer o negar el arraigo es revocable o modificable de oficio por el juzgador en cualquier momento de la indagatoria, lo cual deber ser comunicado de manera inmediata al Ministerio Pblico Federal que la hubiera solicitado, cuando as favorezca a la administracin de justicia y a la salvaguarda de las garantas constitucionales. No se podr ordenar la medida cuando sta resulte desproporcionada en relacin con las circunstancias de hecho y de derecho que motiven la solicitud del Ministerio Pblico. Cdigo Federal de Procedimientos Penales Artculo 2o. Compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin penal ante los tribunales. En la averiguacin previa corresponder al Ministerio Pblico:

... III. Solicitar a la autoridad jurisdiccional las medidas precautorias de arraigo, en trminos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, aseguramiento o embargo que resulten indispensables para la averiguacin previa, as como las rdenes de cateo que procedan; Artculo 133 Bis. Se deroga. Artculo 205. Se deroga. Ley Orgnica de la Procuradura General de La Repblica. Artculo 4. Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin: I. Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta atribucin comprende: A) En la averiguacin previa: ... n) Solicitar al rgano jurisdiccional las rdenes de cateo, la imposicin del arraigo en trminos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica u otras medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el xito de la investigacin y evitar que el probable responsable se sustraiga de la accin de la justicia, la proteccin de personas o bienes jurdicos y el debido cumplimiento de la sentencia que se dicte; ... Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Artculo 1o. El Poder Judicial de la Federacin se ejerce por: I. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin; ... VIII. Los juzgados federales penales especializados en cateos, arraigo, e intervencin de comunicaciones, y IX. Los tribunales de los Estados y del Distrito Federal en los casos previstos por el artculo 107, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los dems en que, por disposicin de la ley deban actuar en auxilio de la Justicia Federal. Artculo 50. Los jueces federales penales conocern: I. De los delitos del orden federal. ...

III. De las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada y de las solicitudes del Ministerio Pblico Federal para conceder el arraigo en trminos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Artculo 50 Bis. Se deroga. Artculo 50 Ter. Se deroga. Titulo Quinto De los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigo, e Intervencin de Comunicaciones Capitulo nico De su Integracin, Funcionamiento y Atribuciones Artculo 55 Bis. Los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigo, e Intervencin de comunicaciones, se compondrn de un Juez y contarn, al menos, con cinco secretarios y con el personal administrativo que determine el presupuesto. Artculo 55 Ter. Los Jueces Federales Penales especializados en Cateos, Arraigo e Intervencin de comunicaciones sern competentes para conocer y resolver las peticiones que, en toda la Repblica, solicite el Ministerio Pblico de la Federacin en la etapa de averiguacin previa que se refieran a: I. Cateo; II. Arraigo; e III. Intervencin de comunicacin, cuya autorizacin en materia federal ser otorgada de conformidad con la Ley Federal en materia de Delincuencia Organizada y con la Ley de Seguridad Nacional respectivamente. De igual forma sern competentes para conocer de las solicitudes siguientes: a) De la intervencin de comunicaciones que sean formuladas por el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional y por la Polica Federal, en los trminos de la ley de la materia; y b) De la autorizacin que solicite la Polica Federal para solicitar por escrito a los concesionarios, permisionarios, operadoras telefnicas y todas aquellas comercializadoras de servicios en materia de telecomunicaciones, de sistemas de comunicacin va satlite, la informacin con que cuenten, as como la georreferenciacin de los equipos de comunicacin mvil en tiempo real, de acuerdo a la ley que la rige. c) De las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada.

Artculo 55 Quter. Cuando la solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones privadas, sea formulada en los trminos previstos en las legislaciones locales, por el titular del Ministerio Pblico de alguna entidad federativa, exclusivamente se conceder si se trata de los delitos de homicidio, asalto en carreteras o caminos, robo de vehculos y privacin ilegal de la libertad o secuestro, los primeros previstos en el Cdigo Penal Federal y el ltimo en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, o sus equivalentes en las legislaciones penales locales. La solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones de los delitos previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se formular de conformidad con ese ordenamiento. La autorizacin se otorgar nicamente al titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa, cuando se constate la existencia de indicios suficientes que acrediten la probable responsabilidad en la comisin de los delitos arriba sealados. El titular del Ministerio Pblico ser responsable de que la intervencin se realice en los trminos de la autorizacin judicial. La solicitud de autorizacin deber contener los preceptos legales que la fundan, el razonamiento por el que se considera procedente, el tipo de comunicaciones, los sujetos y los lugares que sern intervenidos, as como el periodo durante el cual se llevarn a cabo las intervenciones, el cual podr ser prorrogado, sin que el periodo de intervencin, incluyendo sus prrrogas, pueda exceder de seis meses. Despus de dicho plazo, slo podrn autorizarse nuevas intervenciones cuando el titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa acredite nuevos elementos que as lo justifiquen. En la autorizacin, el juez determinar las caractersticas de la intervencin, sus modalidades y lmites y, en su caso, ordenar a instituciones pblicas o privadas, modos especficos de colaboracin. En la autorizacin que otorgue el juez deber ordenar que, cuando en la misma prctica sea necesario ampliar a otros sujetos o lugares la intervencin, se deber presentar ante el propio juez, una nueva solicitud; tambin ordenar que al concluir cada intervencin se levante un acta que contendr un inventario pormenorizado de las cintas de audio o video que contengan los sonidos o imgenes captadas durante la intervencin, as como que se le entregue un informe sobre sus resultados, a efecto de constatar el debido cumplimiento de la autorizacin otorgada. El juez podr, en cualquier momento, verificar que las intervenciones sean realizadas en los trminos autorizados y, en caso de incumplimiento, decretar su revocacin parcial o total. En caso de no ejercicio de la accin penal y una vez transcurrido el plazo legal para impugnarlo sin que ello suceda, el juez que autoriz la intervencin, ordenar que se pongan a su disposicin las cintas resultado de las intervenciones, los originales y sus copias y ordenar su destruccin en presencia del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa. Artculo 55 Quintus. En caso de ser procedente el arraigo solicitado por el Ministerio Pblico Federal, el juez competente, dictar la resolucin que autorice la medida en un plazo no mayor a 24 horas y de acuerdo con lo sealado por la Ley Federal contra la

Delincuencia Organizada, teniendo la obligacin de resolver sobre cada uno de los puntos solicitados o hechos valer por el Ministerio Pblico. Ley de Amparo Artculo 23. Son das hbiles para la promocin, substanciacin y resolucin de los juicios de amparo, todos los das del ao, con exclusin de los sbados y domingos, el 1o. de enero, 5 de febrero, 1o. y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembre, 12 de octubre y 20 de noviembre. Tratndose de resoluciones que nieguen o concedan el arraigo, sern considerados hbiles para la tramitacin y resolucin del amparo, todos los das del ao. Puede promoverse en cualquier da y a cualquiera hora del da o de la noche, si se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal... Artculo 26. No se computarn dentro de los trminos a que se refiere el artculo 24 de esta ley, los das hbiles en que se hubiesen suspendido las labores del juzgado o tribunal en que deban hacerse las promociones. Se exceptan de lo previsto en el prrafo anterior, los trminos relativos al incidente de suspensin, as como los que se refieran a la tramitacin y resolucin del amparo, cuando la solicitud se efecte contra la resolucin que niega o conceda el arraigo. Artculo 31. En casos urgentes, cuando lo requiera el orden pblico o fuere necesario para la mejor eficacia de la notificacin, la autoridad que conozca del amparo o del incidente de suspensin, podr ordenar que la notificacin se haga a las autoridades responsables por la va telegrfica, sin perjuicio de hacerla conforme al artculo 28, fraccin I, _de esta ley. El mensaje se transmitir gratuitamente, _si se trata de cualquiera de los actos a que se refiere el prrafo segundo del artculo 23 de esta ley, y a costa del interesado en los dems casos. Aun cuando no se trate de casos urgentes, la notificacin podr hacerse por la va telegrfica, si el interesado cubre el costo del mensaje. Cuando la materia de que se trate la solicitud de amparo sea la concesin o negacin del arraigo, la notificacin de cualquier diligencia o resolucin a la autoridad sealada como responsable, deber hacerse a travs del medio escrito, telegrfico o electrnico que resulte ms rpido; siempre y cuando, el medio utilizado deje constancia fehaciente de la notificacin. Artculo 104. En los casos a que se refiere el artculo 107, fracciones VII, VIII y IX, de la Constitucin federal, luego que cause ejecutoria la sentencia en que se haya concedido el amparo solicitado, o que se reciba testimonio de la ejecutoria dictada en revisin, el juez, la autoridad que haya conocido del juicio o el Tribunal Colegiado de Circuito, si se interpuso revisin contra la resolucin que haya pronunciado en materia de amparo directo, la comunicar, por oficio y sin demora alguna, a las autoridades responsables para su cumplimiento y la harn saber a las dems partes. En casos urgentes y de notorios perjuicios para el quejoso, podr ordenarse por la va telegrfica el cumplimiento de la ejecutoria, sin perjuicio de comunicarla ntegramente, conforme al prrafo anterior. Cuando el asunto principal en el amparo se refiera a la concesin o negacin del arraigo, el cumplimiento de la ejecutoria ser ordenado incluso por va electrnica, cuidando que quede constancia fehaciente de la notificacin realizada.

En el propio oficio en que se haga la notificacin a las autoridades responsables, se les prevendr que... Artculo 147. Si el juez de Distrito no encontrare motivos de improcedencia, o se hubiesen llenado los requisitos omitidos, admitir la demanda y, en el mismo auto, pedir informe con justificacin a las autoridades responsables y har saber dicha demanda al tercer perjudicado, si lo hubiere; sealar da y hora para la celebracin de la audiencia, a ms tardar dentro del trmino de treinta das, en el caso de que la materia sobre la que verse el amparo sea la concesin o negacin del arraigo, el plazo a que se refiere este artculo, no deber exceder de 5 das, y dictar las dems providencias que procedan con arreglo a esta ley. Al solicitarse el informe con justificacin a la autoridad responsable, se le remitir copia de la demanda, si no se hubiese enviado al pedirle informe previo. ... Artculo 149. Las autoridades responsables debern rendir su informe con justificacin dentro del trmino de cinco das, pero el juez de Distrito podr ampliarlo hasta por otros cinco si estimara que la importancia del caso lo amerita. En todo caso, las autoridades responsables rendirn su informe con justificacin con la anticipacin que permita su conocimiento por el quejoso, al menos ocho das antes de la fecha para la celebracin de la audiencia constitucional, si el informe no se rinde con dicha anticipacin, el juez podr diferir o suspender la audiencia, segn lo que proceda, a solicitud del quejoso o del tercero perjudicado, solicitud que podr hacerse verbalmente al momento de la audiencia. La prrroga a que se refiere el prrafo presente no proceder cuando el acto reclamado se refiera a la resolucin que conceda o niegue el arraigo; a cuyo caso, el trmino ser de tres das improrrogables, de acuerdo con lo sealado por el artculo 156 de esta Ley. Las autoridades responsables debern rendir su informe con justificacin exponiendo las razones y fundamentos legales... Transitorios Primero. Publquese el presente decreto en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin. Tercero. Los juzgados federales penales especializados en cateos, arraigo e intervencin de comunicaciones, continuarn ejerciendo sus facultades as como su organizacin, en trminos de los acuerdos generales 75/2008, 23/2009, 24/2009 y 25/2009, dictados por el Consejo de la Judicatura Federal. Cuarto. Los trminos y notificaciones dentro de los juicios de amparo interpuestos con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, cuya materia verse sobre la concesin o negacin del arraigo, continuarn tramitndose bajo las reglas que al respecto seale el texto vigente de la Ley de Amparo, en el momento en que este haya sido solicitado. Quinto. Las legislaturas de los estados debern adecuar el marco jurdico local para lograr la congruencia con el contenido del presente decreto.

Sexto. Se derogan las disposiciones de igual o menor jerarqua jurdica que se opongan a lo establecido en el presente decreto. Consideraciones Primera. Despus de haber analizado los argumentos vertidos en la iniciativa que nos ocupa, esta Comisin considera procedente la reforma y adicin a diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de las Leyes Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos pero con modificaciones a dicha iniciativa por las consideraciones jurdicas que se sealan en el presente apartado. Esta Comisin reflexiona y determina que son de atenderse los cambios planteados, para reformar dichas disposiciones y delimitar con precisin la figura jurdica del arraigo, para convertirla en una verdadera medida de carcter cautelar, a travs de la cual se tienda a garantizar el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o en caso de que exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia, asegurar la comparecencia del imputado a juicio. Segunda. Es importante y conveniente definir qu es el arraigo, por lo que desde el punto de vista etimolgico, la palabra arraigo, significa echar races; y desde el punto de vista jurdico el arraigo es una de las llamadas medidas cautelares. Segn el famoso procesalista italiano, Piero Calamandrei en su obra Introduccin al Estudio Sistemtico del Proceso Cautelar (1936), seala que la medida cautelar es una figura jurdica que sirve para asegurar el objeto de la controversia o de la investigacin o proceso. Es decir, es la figura jurdica en virtud de la cual el rgano jurisdiccional emite para preservar el bien litigioso o para prevenir en favor del actor la eficacia final de la sentencia. Dicha figura igualmente se utiliza para salvaguardar la integridad de las personas que intervienen en el litigio. Asimismo, para que los juzgadores estn en aptitud de decretar dichas medidas, necesariamente debern acreditar dentro de su estudio los supuestos normativos, de apariencia del buen derecho y peligro en la demora. Apariencia de buen derecho (fumus boni iuris). El tribunal debe verificar en una primera y provisional aproximacin que el denunciante tiene probabilidades de obtener una sentencia de fondo favorable. Es decir que como resultado de la investigacin sumarial aparecen elementos suficientes para imputar fundadamente a una persona la comisin de un delito. Peligro en la demora (Periculum in mora) Peligro inminente de dao efectivo o la posibilidad de agravar el dao. Dichas medidas, doctrinalmente se dividen en dos, las medidas cautelares personales y las reales: Medidas cautelares personales ; propias de la pretensin punitiva que se hace valer en todo proceso penal para privar o limitar la libertad del imputado durante el transcurso del proceso y que debieran cumplir estrictos fines procesales, esto es, asegurar la comparecencia del imputado al juicio oral, la proteccin de personas y la eventual ejecucin de la pena.

 Medidas cautelares reales ; propias de la pretensin civil que se pueden insertar dentro del proceso criminal, restringen los derechos patrimoniales del imputado durante el curso del proceso penal y cuyo objetivo es asegurar el pago de la eventual indemnizacin de perjuicios a que puede ser condenado el imputado. Tercera. Ya que ha quedado plenamente descrito qu es una medida cautelar, ahora sealaremos qu es la figura del arraigo, sta es propia de los sistemas inquisitivos, pues se le priva a una persona de su libertad, con el objeto primordial de determinar su probable participacin en un hecho delictivo, durante la etapa de investigacin, a fin de tener mayores elementos que, posteriormente, permitan sujetarla formalmente a un proceso penal. Es una medida cautelar, menos agresiva que la prisin preventiva, pero igual de invasiva. Es decir, a grandes rasgos el arraigo es una figura nacida de un sistema inquisitivo, en el que se detiene para investigar, mientras que en un sistema acusatorio como el que se est implementando en nuestro pas, se investiga para detener. Por ello la importancia de su inclusin en el texto constitucional para no vulnerar derechos humanos. Igualmente, no hay que soslayar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la accin de inconstitucionalidad 20/2003, que fuera promovida por legisladores del estado de Chihuahua en contra del propio Congreso y el Gobernador, declar la inconstitucionalidad del artculo 122 Bis del entonces vigente Cdigo de Procedimientos Penales local, argumentando en lo esencial que el arraigo constituye una restriccin de la garanta de libertad personal, no prevista en la Constitucin General de la Repblica, lo que resulta inadmisible, en atencin al principio previsto por el artculo 1o. de la misma, el cual prescribe que las excepciones a las garantas deben contenerse en la propia Constitucin, por lo que una ley secundaria no puede prever ninguna excepcin, pues atenta contra la supremaca que mandata el diverso 133. Por ello en el proceso de discusin de la reforma constitucional al sistema de justicia penal publicada en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 18 de junio de 2008, se vertieron mltiples opiniones sobre el tema, pero finalmente hubo gran coincidencia en cuanto a la evidente creciente organizacin de la delincuencia, incluso transnacional, lo que ha dificultado tambin, entre otras circunstancias, la actuacin eficaz de las autoridades encargadas de la procuracin y administracin de justicia, as como la elevacin del nivel de inseguridad que impera en el pas. Por lo que, por arraigo debemos entender, segn las consideraciones del Constituyente Permanente que estableci en el proceso de dictaminacin de la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, que es una: ...figura consiste en privar de la libertad personal a un individuo, por orden judicial, durante un perodo determinado, a peticin del ministerio pblico, durante la investigacin preliminar o el proceso penal, a fin de evitar que el imputado se evada del lugar de la investigacin o se oculte de la autoridad, o afecte a las personas involucradas en los hechos materia de la indagatoria. Existe el arraigo en el domicilio fsico del investigado o el que se cumple en un lugar distinto, inclusive de la demarcacin donde reside, el primero se ha utilizado para delitos calificados como graves por la ley y el segundo slo para presuntos miembros de la delincuencia organizada, siempre con autorizacin judicial previa . Es importante saber, cuales son las motivaciones que llevaron al Constituyente Permanente para modificar nuestra Carta Magna, e introducir en la misma, esta figura procesal, por lo que se trascriben las consideraciones que se sealaron al respecto en el proceso de dictaminacin:

Arraigo Una propuesta novedosa, sin duda, es la de incorporar a la Constitucin una medida cautelar para evitar que el imputado pueda evadirse de la autoridad ministerial en un primer momento y de la judicial ulteriormente, o bien, que pueda obstaculizar la investigacin o afectar la integridad de las personas involucradas en la conducta indagada. Es claro que la creciente organizacin de la delincuencia, incluso transnacional, ha puesto en algn nivel de riesgo las clsicas instituciones jurdico-procesales, por lo que el legislador ha ampliado el espectro de medidas eficaces para contrarrestar su impacto en la percepcin de inseguridad pblica, una de stas es el arraigo. Esta figura consiste en privar de la libertad personal a un individuo, por orden judicial, durante un perodo determinado, a peticin del ministerio pblico, durante la investigacin preliminar o el proceso penal, a fin de evitar que el imputado se evada del lugar de la investigacin o se oculte de la autoridad, o afecte a las personas involucradas en los hechos materia de la indagatoria. Existe el arraigo en el domicilio fsico del investigado o el que se cumple en un lugar distinto, inclusive de la demarcacin donde reside, el primero se ha utilizado para delitos calificados como graves por la ley y el segundo slo para presuntos miembros de la delincuencia organizada, siempre con autorizacin judicial previa. La medida es de suma utilidad cuando se aplica a sujetos que viven en la clandestinidad o no residen en el lugar de la investigacin, pero sobremanera cuando pertenecen a complejas estructuras delictivas que fcilmente pueden burlar los controles del movimiento migratorio o exista una duda razonable de que en libertad obstaculizarn a la autoridad o afectarn a los rganos y medios de prueba, y contra los que no puede obtenerse an la orden de aprehensin, por la complejidad de la investigacin o la necesidad de esperar la recepcin de pruebas por cooperacin internacional. No obstante, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti ejecutoria en la accin de inconstitucionalidad 20/2003 promovida por legisladores del Estado de Chihuahua en contra del Congreso y el gobernador de aqul Estado, por la cual declar la invalidez del artculo 122 bis del otrora vigente Cdigo de Procedimientos Penales local, argumentando en lo esencial que constituye una restriccin de la garanta de libertad personal, no prevista en la Constitucin General de la Repblica, lo que resulta inadmisible, en atencin al principio previsto por el artculo 1 de la misma, el cual prescribe que las excepciones a las garantas deben contenerse en la propia Constitucin. En ese sentido, se propone que se incorpore en el artculo 16 constitucional el arraigo exclusivamente para casos donde se investigue el delito de delincuencia organizada, fijando los casos de procedencia, la autoridad que lo solicita y quin lo autoriza, la temporalidad por la que puede ser otorgado, la opcin de que el juez determine el lugar y dems condiciones de ejecucin, la posibilidad de prrroga hasta por un trmino igual, y la justificacin para ello, con lo cual se satisfacen los extremos de una excepcin a la garanta individual de libertad personal. De ah que se dictamina procedente la propuesta de incorporar la figura del arraigo para investigaciones y procesos seguidos por el delito de delincuencia organizada, en este ltimo caso, cuando no subsista la prisin preventiva, en los trminos y condiciones que el juez establezca, de conformidad con la ley de la materia, as como por la temporalidad de hasta

cuarenta das y con opcin a prrroga hasta por otros cuarenta das, siempre que sigan vigentes las circunstancias que justificaron su autorizacin inicial. Como se advierte, la reciente reforma constitucional al sistema de justicia penal, mediante la cual se dise un sistema preponderantemente acusatorio, el arraigo se contempl en el artculo 16, prrafo sptimo, mismo que ha sido objeto de mltiples crticas; pues en un sistema puramente garantista, dicha figura no tiene razn de ser. No obstante, el objetivo del Constituyente Permanente fue migrar del sistema preponderantemente inquisitivo an vigente hacia uno preponderantemente acusatorio, tomando en cuenta adems las caractersticas particulares de nuestro pas y la compleja situacin por la que atraviesa, en cuanto a delincuencia organizada se refiere. Por ello, se hizo necesario introducir una figura atpica en este tipo de sistemas, en aras de resultados eficaces, pero acotada en su temporalidad, supuestos de procedencia y con un elemento imprescindible: control judicial a priori . As, se autoriza el arraigo slo para delincuencia organizada a peticin del ministerio pblico, pero invariablemente decretado por un juez, con la obligacin para aquel de acreditar un supuesto material mnimo, y siempre y cuando sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o ante riesgo de fuga; con una duracin mxima de cuarenta das, que se podrn prorrogar slo cuando se acredite que subsisten las causas que lo originaron, pero en ningn caso la medida podr superar los 80 das. Por lo que el texto constitucional qued finalmente de la siguiente forma: La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. Como sabemos, los resultados de la aplicacin del arraigo han sido, en suma, positivos, sobre todo cuando se ha aplicado a quienes no residen en el lugar donde se incoa la investigacin, y por supuesto en casos de complejas estructuras delictivas que fcilmente pueden burlar los controles migratorios, o bien cuando existe una duda razonable de que en libertad obstaculizarn a la autoridad o afectarn a los rganos y medios de prueba, y contra los que no puede obtenerse an la orden de aprehensin, por la complejidad de la investigacin o la necesidad de esperar la recepcin de pruebas por cooperacin internacional. En este sentido, cabe acotar que ningn sistema de justicia es totalmente puro, pues debe ser acorde con las exigencias de las sociedades de cada pas. Al respecto, es importante precisar que mltiples pas con sistema acusatorio, prevn el arraigo como medida cautelar. Inclusive, en pases con tradicin democrtica, es admisible la retencin, como el caso de Chile e incomunicacin como el caso de Costa Rica del inculpado hasta por 10 das. Al respecto se seala de forma comparativa, las legislaciones de otros pases que contemplan el arraigo en el siguiente recuadro: Pas: Colombia.

Artculo que prev el arraigo: Artculo 396 del CPP: Cuando se trate de hecho punible cuya pena mnima prevista sea de dos aos de prisin, o menos, el funcionario judicial podr sustituir la detencin preventiva por detencin domiciliaria si establece que el sindicado por sus caractersticas familiares, laborales y vnculos con la comunidad, comparecer al proceso, y no coloca en peligro a la comunidad. En tal caso le impondr caucin y ordenar que la detencin preventiva se verifique en el domicilio del sindicado. Adicionalmente podr imponer la obligacin de realizar trabajo social durante el trmino de la detencin domiciliaria o los fines de semana. Pas: Costa Rica. Artculo que prev el arraigo: Artculo 44 constitucional: Para que la incomunicacin de una persona pueda exceder de cuarenta y ocho horas, se requiere orden judicial; slo podr extenderse hasta por diez das consecutivos y en ningn caso impedir que se ejerza la inspeccin judicial. Artculo que prev el arraigo: Artculo 244 del CPP: Siempre que las presunciones que motivan la prisin preventiva puedan ser evitadas razonablemente con la aplicacin de otra medida menos gravosa para el imputado, el tribunal competente, de oficio o a solicitud del interesado, deber imponerle en su lugar, en resolucin motivada, alguna de las alternativas siguientes: a) El arresto domiciliario, en su propio domicilio o en custodia de otra persona, sin vigilancia alguna o con la que el tribunal disponga. b) La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada, que informar regularmente al tribunal. c) a i) ... Pas: Uruguay. Artculo que prev el arraigo: Artculo 73 del CPP: De acuerdo con las circunstancias del caso, el Juez podr imponer al procesado: A) Prohibicin de salir de su domicilio durante determinados das en forma de que no perjudique, en lo posible, el cumplimiento de sus obligaciones ordinarias. La prohibicin podr extenderse hasta cuarenta das como mximo. Su violacin podr ser causa suficiente para decretar la prisin preventiva del imputado. Pas: Chile. Artculo que prev el arraigo: Artculo 155 del CPP: Para garantizar el xito de las diligencias de investigacin, proteger al ofendido o asegurar la comparecencia del imputado a las actuaciones del procedimiento o ejecucin de la sentencia, despus de formalizada la investigacin el tribunal, a peticin del fiscal, del querellante o la vctima, podr imponer al imputado una o ms de las siguientes medidas: a. La privacin de libertad, total o parcial, en su casa o en la que el propio imputado sealare, si aqulla se encontrare fuera de la ciudad asiento del tribunal;

b. La sujecin a la vigilancia de una persona o institucin determinada, las que informarn peridicamente al juez; c. a g. ... El tribunal podr imponer una o ms de estas medidas segn resultare adecuado al caso y ordenar las actuaciones y comunicaciones necesarias para garantizar su cumplimiento. La procedencia, duracin, impugnacin y ejecucin de estas medidas cautelares se regirn por las disposiciones aplicables a la prisin preventiva, en cuanto no se opusieren a lo previsto en este prrafo. Cuarta . Es importante sealar que en el rgimen de transitoriedad, se estableci que en tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del ministerio pblico que determine la ley podrn solicitar a un juez el arraigo domiciliario del imputado, slo para delitos graves, hasta por un mximo de cuarenta das y siempre y cuando sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Sobre el particular, el texto transitorio constitucional en su artculo Dcimo Primero, seala expresamente lo siguiente: Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das. Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Se trata de una medida cautelar ejecutable en el domicilio del imputado, no en casas de seguridad o centros especializados destinados expresamente para ello, como sucede con el arraigo autorizado por el artculo 16 de la Constitucin para el rgimen de delincuencia organizada, y su temporabilidad est sujeta a la entrada en vigor del sistema acusatorio. Es decir, coexisten en este momento, el arraigo de la delincuencia organizada y el arraigo domiciliario de los delitos graves, como es el caso de lo dispuesto por el artculo 133 Bis del vigente Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que establece el arraigo domiciliario que podr ser decretado por autoridad judicial a peticin del ministerio pblico en casos de delitos graves, es decir, los contenidos en el artculo 194 del mismo cdigo, dicha disposicin seala lo siguiente: Artculo 133 Bis. La autoridad judicial podr, a peticin del Ministerio Pblico, decretar el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Corresponder al Ministerio Pblico y a sus auxiliares vigilar que el mandato de la autoridad judicial sea debidamente cumplido. El arraigo domiciliario se prolongar por el tiempo estrictamente indispensable, no debiendo exceder de cuarenta das.

El afectado podr solicitar que el arraigo quede sin efecto, cuando considere que las causas que le dieron origen han desaparecido. En este supuesto, la autoridad judicial escuchar al Ministerio Pblico y al afectado, y resolver si debe o no mantenerse. Por lo tanto esta Comisin de Justicia estudia con cuidado y meticulosamente la propuesta legislativa planteada, para no derogar disposiciones que en la actualidad estn vigentes y que son herramientas eficaces para las autoridades de procuracin de justicia. En ese sentido, esta dictaminadora, estima que no son procedentes las propuestas de modificacin, ya sea para reformar o derogar, los artculos 2, 133 Bis y 205 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, ni el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en trminos de las consideraciones apuntadas en la presente consideracin. Por lo que siguen vigentes las disposiciones que contemplan el arraigo domiciliario para delitos graves a que se refiere el artculo Dcimo Primero transitorio de la reforma constitucional de fecha 18 de junio de 2008. Quinta. No se omite sealar que la figura procesal del arraigo por regla general slo opera para los delitos que se cometan por delincuencia organizada en trminos de lo dispuesto por el artculo 16 Constitucional, por lo que es importante sealar para efectos del presente dictamen, que se expres en el proceso de dictaminacin de la reforma constitucional en cita, el porqu se estableci como facultad exclusiva del Congreso de la Unin, legislar en materia de delincuencia organizada, y adems en el que se estableci un rgimen de transitoriedad respecto de la figura de la delincuencia organizada establecida en leyes y cdigos de las entidades federativas, por lo que se trascriben dichas consideraciones: Artculos 73 y 115 La primera reforma que se propone es a la fraccin XXI del artculo 73 constitucional, a efecto de que sea facultad exclusiva del Congreso de la Unin legislar en materia de delincuencia organizada, lo que significa que slo la Federacin conocer de delitos de esta naturaleza. En el rgimen de transitoriedad, que se analiza ms adelante, se prev que las legislaciones en dicha materia de las entidades federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad que ahora se le confiere. Quedando finalmente el texto constitucional establecido en el artculo 73 fraccin XXI y Sexto Transitorio, de la siguiente forma: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I. a XX. ... XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada. Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto,

debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima. Sexta. Ahora bien, en cuanto a las reformas planteadas a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, son procedentes en virtud de que se contempla la delimitacin y precisin del arraigo en el sentido estricto y la transformacin de la figura original, para convertirla en una medida de carcter cautelar personal, a travs de la cual se tender a garantizar el xito de las diligencias de investigacin, asegurar la comparecencia del imputado al juicio, para que el Juez del conocimiento, a peticin del Ministerio Pblico, pueda imponer al indiciado una o ms medidas consistentes en una serie de prohibiciones para el indiciado de transitar o aproximarse a ciertos lugares o personas, o de realizar determinadas actividades, o trasladarse a determinada zona geogrfica, que limitaran el actuar del indiciado, pero sin restringir su libertad personal, adems de dotar de congruencia a la propia figura del arraigo con el espritu y finalidad de otras figuras del sistema de justicia penal mexicano como la consignacin y la prisin preventiva oficiosa, mediante la determinacin de que el arraigo ser improcedente tratndose de una detencin en flagrancia en cuyo caso para el cual, tanto el Ministerio Pblico Federal como la autoridad jurisdiccional competente no podrn ms que actuar conforme a las reglas procesales existentes; es decir, consignando o decretando el auto de formal prisin si as procediere. De acuerdo a las mltiples solicitudes, reclamos y demandas de las organizaciones internacionales defensoras de los derechos humanos relativas a la figura del arraigo, que bajo las condiciones de regulacin y operacin actuales, viene a convertirse en una violacin a la libertad de la persona y de trnsito de la misma, afectando no solo su garanta de libertad sino tambin las de certeza jurdica y legalidad, y en atencin a la inminente necesidad de fortalecer la investigacin delictiva como tarea exclusiva del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio Pblico; se somete a esta soberana el siguiente proyecto de reforma y adicin a distintos ordenamientos federales en materia penal mediante lo que se desarrolla y acota de manera precisa el arraigo como medida cautelar, impuesto con exclusividad a personas sealadas como probables responsables, partcipes o imputados; siempre que se trate de delitos de delincuencia organizada. De la misma forma, la iniciativa establece con precisin las causas de procedencia del arraigo, los requisitos de procedibilidad, acota las circunstancias de tiempo, lugar, forma y medios de realizacin. Igualmente es procedente, ya que se elimina la posibilidad de que el arraigo sea impuesto a vctimas u ofendidos del delito y testigos, en razn de ser innecesaria y arbitraria la retencin de los primeros, y en relacin a los segundos. Sptima. Por otra parte y respecto de las reformas planteadas a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, es importante destacar que, se coincide con el Diputado proponente, en virtud de que la iniciativa pretende regularizar la existencia de los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, insertando dichos juzgados en el texto de dicha Ley orgnica, creando el articulado especfico donde se reglamenta su naturaleza y competencia como autoridad jurisdiccional responsable del otorgamiento de la medida cautelar de cateos, arraigos e intervencin de comunicaciones. Lo anterior, en atencin que a partir del 2008 y mediante diversas disposiciones administrativas, especficamente los acuerdos 75/2008 y 25/2009 del Consejo de la Judicatura Federal, se crearon los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones; sin que su existencia y operacin est considerada en una la ley, por lo que se

corre el riesgo que se tilden de inconstitucionales dichos juzgados, al no estar contemplados en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, no obstante que es atribucin del Consejo de la Judicatura Federal, en trminos de lo dispuesto por los artculos 94, prrafo sexto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 81, fracciones IV, VI y XXIV de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin determinar el nmero, lmites territoriales y, en su caso, especializacin por materia de los jueces de Distrito y dictar las disposiciones necesarias para regular el turno de los asuntos de su competencia, cuando en un mismo lugar haya varios de ellos; pero se advierte que a efectos de dar certeza a los gobernados y a los propios juzgados de distrito en cita su inclusin en la Ley que organiza el Poder Judicial de la Federacin, es muy importante. Ahora bien por lo que hace a la reforma del artculo 1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se advierte que la misma no es necesaria en virtud de que los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, son jueces de distrito, como se establece en los acuerdos del Consejo de la Judicatura 75/2008 y 25/2009 que los jueces especializados, por tanto, los mismos ya se contemplan como rganos que ejercen el Poder Judicial de la Federacin. En cuanto a la inclusin de un Ttulo Quinto denominado De los juzgados federales penales especializados en cateos, arraigo e intervencin de comunicaciones, el mismo es innecesario debido a que por tcnica legislativo el Ttulo Cuarto de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, contempla a todos los jueces de distrito, por tanto estos juzgados especializados deben ir precisamente en dicho ttulo, no obstante se adicionan los artculos 55 Bis, 55 Ter, 55 Quter y 55 Quintus, que es en donde se reglamenta la competencia de los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigo e Intervencin De Comunicaciones mismos, estableciendo las mismas reglas que la propia Ley ya sealaba para el caso de las intervencin de comunicaciones privadas. Por lo antes expuesto, es importante sealar que la inclusin de los artculos donde se reglamenta su naturaleza y competencia como autoridad jurisdiccional responsable del otorgamiento de la medida cautelar de Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones, es necesaria para que en ley se contemplen sus atribuciones y competencias. Octava. Respecto a las reformas propuestas a los artculos 23 y 26 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las mismas no son procedentes, en virtud que no es necesaria dicha reforma, ya que el artculo 23 de dicha legislacin seala que la demanda de amparo podr promoverse en cualquier da y a cualquiera hora del da o de la noche, si se trata de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, as como la incorporacin forzosa al ejrcito o armada nacionales, y cualquiera hora del da o de la noche ser hbil para tramitar el incidente de suspensin y dictar las providencias urgentes a fin de que se cumpla la resolucin en que se haya concedido. Es decir, se establece en dicha norma de forma general, que si se trata de ataques a la libertad personal podr ser en cualquier da y hora la oportunidad para promover amparo, por lo que de esa forma se abarcan todos los actos relacionados con la privacin de la libertad de una persona, como en este caso resulta ser el arraigo. No hay que olvidar que una de las caractersticas de las leyes es que las mismas deben ser generales, por lo que se estima que actualmente las normas que nos ocupa cumplen con dicha caracterstica.

Por lo que hace a la reforma propuesta para los artculos 36 y 104 de la Ley de Amparo, las mismas son procedentes pero con modificaciones, en atencin a las consideraciones realizadas en los prrafos anteriores, lo anterior, a efecto de que la ley sea ms general, y se abarquen todos los supuestos de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, as como la incorporacin forzosa al ejrcito o armada nacionales. En cuanto a las reformas propuestas para los artculos 147 y 149, a criterio de esta Dictaminadora no son procedentes, en virtud de que por un lado, la reforma planteada al artculo 147 en relacin a la fijacin de la audiencia constitucional dentro del trmino de 5 das una vez admitida la demanda, sera materialmente imposible, dado que se correra el riesgo de que el trmino para la rendicin de los informes con justificacin requeridos a las autoridades responsables se empalme con la propia fecha de la audiencia constitucional, y peor an, se pudiera dar el caso de que no se rindan en tiempo, toda vez que no obstante que el trmino para rendir dichos informes no es el de cinco das a que se refiere el artculo 149, sino el de tres establecido en el artculo 156 del propio ordenamiento, es muy probable que las fechas de audiencia constitucional y el trmino para rendir los informes coincidan, por lo que se considera que se siga con la regla del artculo 156 en relacin al 37 de la Ley de Amparo, que sealan lo siguiente: Artculo 156. En los casos en que el quejoso impugne la aplicacin por parte de la autoridad o autoridades responsables de leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia decretada por la Suprema Corte de Justicia, o en aquellos otros a que se refiere el artculo 37, la substanciacin del juicio de amparo se sujetar a las disposiciones precedentes, excepto en lo relativo al trmino para la rendicin del informe con justificacin, el cual se reducir a tres das improrrogables, y a la celebracin de la audiencia, la que se sealar dentro de diez das contados desde el siguiente al de la admisin de la demanda. Artculo 37. La violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 fracciones I, VIII y X, prrafos primero y segundo de la Constitucin Federal, podr reclamarse ante el juez de Distrito que corresponda o ante el superior del tribunal que haya cometido la violacin. Como se advierte, dichos preceptos sealan en caso de violacin de las garantas de los artculos 16, en materia penal, como en el caso resulta ser el arraigo, el juicio se substanciara con dichas especificaciones, es decir, el trmino para la rendicin del informe con justificacin es de tres das improrrogables, y la fijacin o sealamiento para la celebracin de la audiencia constitucional dentro del trmino de diez das contados desde el siguiente al de la admisin de la demanda. Por lo que se aplaude y reconoce la intencin del autor de la iniciativa en estudio para acortar los trminos procesales y hacer ms gil el procedimiento del juicio de amparo, no obstante se considera que las reglas que se contemplan en la ley vigente sirven para que dicho juicio se substancie de manera pronta y expedita como lo ordena el artculo 17 de la Constitucin Poltica de Mxico, por lo que es y ser obligacin de los jueces de amparo cumplir en tiempo y forma con las disposiciones sealadas, toda vez que, de lo que se trata al haber creado dichas normas por este Poder Legislativo, es que los juicios de amparo se resuelvan de manera eficaz, eficiente y rpidamente, en virtud de que las violaciones derivadas de actos de autoridad resultan ser conculcatorios gravemente de derechos humanos. Por todo lo anteriormente argumentado, se somete a consideracin de esta asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo Primero. Se reforma el artculo 12, y se adicionan los artculos 12 Bis, 12 Ter y 12 Quter a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, para quedar como siguen: Artculo 12. La autoridad jurisdiccional podr decretar el arraigo, como condicin temporal de permanecer en lugar determinado a una persona sealada como imputada a solicitud del Ministerio Pblico de la Federacin, en los casos previstos en el artculo 2o. de esta ley y con las modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realizacin que estime pertinentes, siempre que la persona sobre quien se solicite el arraigo, no sea detenida en flagrancia, que sea necesario para el xito de la investigacin, para la proteccin de personas o bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia, sin que esta medida pueda exceder de cuarenta das y se realice con la vigilancia de la autoridad, la que ejercer el Ministerio Pblico de la Federacin y la Polica que se encuentre bajo su conduccin y mando inmediato en la investigacin. Artculo 12 Bis. La solicitud de arraigo que haga el Ministerio Pblico deber reunir los siguientes requisitos: a. La designacin y competencia de la autoridad solicitante de la medida; b. Nombre de la persona sobre quin habr de dictarse el arraigo; c. Elementos o indicios que vinculen directamente a la persona sobre quien se solicita el arraigo con la organizacin delictiva de la que se presume ser parte o con los delitos sobre los que se efecte la investigacin ministerial, que en su adminiculacin acrediten suficientemente la necesidad de la medida; d. Lugar donde habr de ejecutarse la medida cautelar; y e. Tiempo que habr de subsistir la medida. Artculo 12 Ter. La resolucin a la solicitud de arraigo deber ser fundada y motivada, debiendo redactarse de manera precisa y congruente con las circunstancias de hecho y de derecho que la originen, refirindose de manera exhaustiva a cada uno de los puntos expuestos en la solicitud por el Ministerio Pblico, debiendo contener: I. El lugar y fecha en que se pronuncie; II. La designacin del tribunal que la dicte; III. La designacin y competencia de la autoridad solicitante de la medida; IV. Los nombres y apellidos de la persona sobre quien se hubiere solicitado la medida, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar de su nacimiento, nacionalidad, edad, estado civil, en su caso el grupo tnico indgena al que pertenece, idioma, residencia o domicilio, y ocupacin, oficio o profesin.

V. Un extracto breve de los hechos exclusivamente conducentes a los puntos resolutivos; VI. Las consideraciones, fundamentaciones y motivaciones legales de la medida; VII. La decisin de todas las cuestiones planteadas por el Ministerio Pblico; VIII. El otorgamiento o negacin de la medida segn proceda IX. El nombre, cargo y firma autgrafa de la autoridad competente que la emite. La solicitud de arraigo, podr ser presentada por el Ministerio Pblico Federal por cualquier medio escrito o electrnico del cual quede suficiente constancia de la hora y fecha de solicitud. Para ello, se considerarn hbiles cualesquiera horas del da. El tiempo mximo en que el juzgador deber resolver respecto de la solicitud ser de 24 horas. En la resolucin el juez podr dar una clasificacin jurdica distinta a los hechos que la motivan y a la intervencin o participacin de la persona sobre quien se solicita la medida. En caso de que la solicitud de arraigo no rena alguno de los requisitos previstos en el artculo que antecede, el juez, de oficio, prevendr al Ministerio Pblico para que dentro del plazo mximo de 12 horas los precise o aclare. En caso de que el juez hubiere prevenido al Ministerio Pblico y ste hubiese cumplido la prevencin, el plazo de 24 horas con que cuenta la autoridad jurisdiccional para resolver sobre la solicitud de arraigo, se contar a partir de que sean recibidas en el juzgado, las constancias mediante las cuales el Ministerio Pblico haya desahogado la prevencin. Artculo 12 Quter. Para garantizar el xito de la investigacin ministerial, proteger a la vctima, ofendido o testigos, proteger bienes jurdicos o asegurar la comparecencia del probable responsable o imputado a las actuaciones del procedimiento de indagatoria y despus de formalizada la solicitud por el Ministerio Pblico; la autoridad jurisdiccional, podr imponer el arraigo a cualquier persona, el cual que podr consistir en: I. La obligacin temporal de permanecer en un lugar determinado, pudiendo ser ste, la institucin o lugar que para ello tenga establecida la autoridad ministerial, cuando cumpla con las condiciones necesarias que aseguren la adecuada cobertura de las necesidades de subsistencia del arraigado, y la proteccin a sus derechos humanos y cuando el domicilio se encontrare fuera de la ciudad asiento del juzgado que haya de conocer sobre la solicitud; II. Internamiento en instituciones de salud, en los casos en que el estado fsico o mental de la persona sobre quien se solicite el arraigo as lo amerite. El juez podr imponer estas medidas segn resultare adecuado al caso y ordenar las actuaciones y comunicaciones necesarias para garantizar su cumplimiento. La decisin de imponer o negar el arraigo es revocable o modificable de oficio por el juzgador en cualquier momento de la indagatoria, lo cual deber ser comunicado de manera inmediata al Ministerio Pblico Federal que la hubiera solicitado, cuando as favorezca a la administracin de justicia y a la salvaguarda de las garantas constitucionales.

No se podr ordenar la medida cuando sta resulte desproporcionada en relacin con las circunstancias de hecho y de derecho que motiven la solicitud del Ministerio Pblico. Artculo Segundo. Se deroga la fraccin III del artculo 50 y los artculos 50 Bis y 50 Ter; se adicionan los artculos 55 Bis, 55 Ter, 55 Quter y 55 Quintus, recorriendo la numeracin de los ttulos subsecuentes, para quedar como sigue: Artculo 50. ... I. a II. ... III. Se deroga. Artculo 50 Bis. Se deroga. Artculo 50 Ter. Se deroga. Artculo 55 Bis. Los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigo, e Intervencin de comunicaciones, se compondrn de un Juez y contarn, al menos, con cinco secretarios y con el personal administrativo que determine el presupuesto. Artculo 55 Ter. Los Jueces Federales Penales especializados en Cateos, Arraigo e Intervencin de comunicaciones sern competentes para conocer y resolver las peticiones que, en toda la Repblica, solicite el Ministerio Pblico de la Federacin en la etapa de averiguacin previa que se refieran a: I. Cateo; II. Arraigo; e III. Intervencin de comunicacin, cuya autorizacin en materia federal ser otorgada de conformidad con la Ley Federal en materia de Delincuencia Organizada y con la Ley de Seguridad Nacional respectivamente. De igual forma sern competentes para conocer de las solicitudes siguientes: a) De la intervencin de comunicaciones que sean formuladas por el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional y por la Polica Federal, en los trminos de la ley de la materia; y b) De la autorizacin que solicite la Polica Federal para solicitar por escrito a los concesionarios, permisionarios, operadoras telefnicas y todas aquellas comercializadoras de servicios en materia de telecomunicaciones, de sistemas de comunicacin va satlite, la informacin con que cuenten, as como la georreferenciacin de los equipos de comunicacin mvil en tiempo real, de acuerdo a la ley que la rige. c) De las autorizaciones para intervenir cualquier comunicacin privada.

Artculo 55 Quter. Cuando la solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones privadas, sea formulada en los trminos previstos en las legislaciones locales, por el titular del Ministerio Pblico de alguna entidad federativa, exclusivamente se conceder si se trata de los delitos de homicidio, asalto en carreteras o caminos, robo de vehculos y privacin ilegal de la libertad o secuestro, los primeros previstos en el Cdigo Penal Federal y el ltimo en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, o sus equivalentes en las legislaciones penales locales. La solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones de los delitos previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se formular de conformidad con ese ordenamiento. La autorizacin se otorgar nicamente al titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa, cuando se constate la existencia de indicios suficientes que acrediten la probable responsabilidad en la comisin de los delitos arriba sealados. El titular del Ministerio Pblico ser responsable de que la intervencin se realice en los trminos de la autorizacin judicial. La solicitud de autorizacin deber contener los preceptos legales que la fundan, el razonamiento por el que se considera procedente, el tipo de comunicaciones, los sujetos y los lugares que sern intervenidos, as como el periodo durante el cual se llevarn a cabo las intervenciones, el cual podr ser prorrogado, sin que el periodo de intervencin, incluyendo sus prrrogas, pueda exceder de seis meses. Despus de dicho plazo, slo podrn autorizarse nuevas intervenciones cuando el titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa acredite nuevos elementos que as lo justifiquen. En la autorizacin, el juez determinar las caractersticas de la intervencin, sus modalidades y lmites y, en su caso, ordenar a instituciones pblicas o privadas, modos especficos de colaboracin. En la autorizacin que otorgue el juez deber ordenar que, cuando en la misma prctica sea necesario ampliar a otros sujetos o lugares la intervencin, se deber presentar ante el propio juez, una nueva solicitud; tambin ordenar que al concluir cada intervencin se levante un acta que contendr un inventario pormenorizado de las cintas de audio o video que contengan los sonidos o imgenes captadas durante la intervencin, as como que se le entregue un informe sobre sus resultados, a efecto de constatar el debido cumplimiento de la autorizacin otorgada. El juez podr, en cualquier momento, verificar que las intervenciones sean realizadas en los trminos autorizados y, en caso de incumplimiento, decretar su revocacin parcial o total. En caso de no ejercicio de la accin penal y una vez transcurrido el plazo legal para impugnarlo sin que ello suceda, el juez que autoriz la intervencin, ordenar que se pongan a su disposicin las cintas resultado de las intervenciones, los originales y sus copias y ordenar su destruccin en presencia del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa. Artculo 55 Quintus. En caso de ser procedente el arraigo solicitado por el Ministerio Pblico Federal, el juez competente, dictar la resolucin que autorice la medida en un plazo no mayor a 24 horas y de acuerdo con lo sealado por la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada o el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, segn sea el caso, teniendo la obligacin de resolver sobre cada uno de los puntos solicitados o hechos valer por el Ministerio Pblico.

Artculo Tercero. Se adiciona un prrafo al artculo 31 y se reforma el prrafo segundo del artculo 104 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como siguen: Artculo 31. ... Cuando la materia de que se trate la solicitud de amparo sea contra actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro, cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin, o la incorporacin forzosa al servicio del ejrcito o armada nacionales, la notificacin de cualquier diligencia o resolucin a la autoridad sealada como responsable, deber hacerse a travs del medio escrito, telegrfico o electrnico que resulte ms rpido; siempre y cuando, el medio utilizado deje constancia fehaciente de la notificacin. Artculo 104. ... En casos urgentes y de notorios perjuicios para el quejoso, podr ordenarse por la va telegrfica el cumplimiento de la ejecutoria, sin perjuicio de comunicarla ntegramente, conforme al prrafo anterior. Cuando el amparo haya sido solicitado en contra de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro, cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin, o la incorporacin forzosa al servicio del ejrcito o armada nacionales, el cumplimiento de la ejecutoria ser ordenado incluso por va electrnica, cuidando que quede constancia fehaciente de la notificacin realizada. ... Transitorios Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigo e Intervencin de Comunicaciones , continuarn ejerciendo sus facultades as como su organizacin, en trminos de los acuerdos generales 75/2008 y 25/2009, dictados por el Consejo de la Judicatura Federal, en tanto entra en vigor el presente Decreto Palacio Legislativo de San Lzaro, a 30 de noviembre de 2011.
La Comisin de Justicia Diputados: Vctor Humberto Bentez Trevio (rbrica), presidente; Sergio Lobato Garca (rbrica), Miguel Ernesto Pompa Corella (rbrica), scar Martn Arce Paniagua (rbrica), Camilo Ramrez Puente (rbrica), Ezequiel Rtiz Gutirrez (rbrica), Juanita Arcelia Cruz Cruz, Eduardo Ledesma Romo, secretarios; Mara de Jess Aguirre Maldonado (rbrica), Luis Carlos Campos Villegas (rbrica), Nancy Gonzlez Ulloa (rbrica), Leonardo Arturo Guilln Medina, Mercedes del Carmen Guilln Vicente (rbrica), Cuauhtmoc Gutirrez de la Torre, Gregorio Hurtado Leija (rbrica), Israel Madrigal Ceja, Sonia Mendoza Daz (rbrica), Dolores de los ngeles Nazares Jernimo (rbrica en contra), Mara Antonieta Prez Reyes, Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, Norma Leticia Salazar Vzquez (rbrica), Cuauhtmoc Salgado Romero, Miguel ngel Terrn Mendoza, Eno Margarita Uranga Muoz (rbrica en abstencin), Josu Cirino Valds Huezo (rbrica), Alma Carolina Viggiano Austria (rbrica), Pedro Vzquez Gonzlez, Eduardo Yez Montao (rbrica), Arturo Zamora Jimnez.

DE LA COMISIN DE TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 6 DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO

Honorable Asamblea: Los integrantes de la Comisin de Transportes, con base en las facultades que les confieren los artculos 39, y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 80, 81, 84, 85, 157, 158 y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados, presentan a esta honorable asamblea el siguiente dictamen. Antecedentes 1. En sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin de fecha 15 de junio de 2011, el diputado Alejandro del Mazo Maza, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, someti a consideracin de la Cmara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 4 y 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. 2. En la misma fecha, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 23, fraccin f), y 122, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva acord turnar la iniciativa que nos ocupa a la Comisin de Transportes de la Cmara de Diputados, para su estudio y dictamen, mediante oficio CP2R2A.-838. Derivado de lo anterior, esta comisin realiz diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada iniciativa, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen. Descripcin de la iniciativa Expone el diputado Alejandro del Mazo que la falta de un adecuado ordenamiento territorial aunado a un acelerado crecimiento de la poblacin ha propiciado que asentamientos irregulares invadan el derecho de va del sistema ferroviario, el cual es una actividad econmica prioritaria. Por ello, expone la iniciativa del diputado Del Mazo Maza, las maniobras de carga, descarga, estiba, desestiba, alijo, acarreos, almacenajes y transbordo que se realizan dentro de las zonas federales, se consideran actividades conexas con las vas generales de comunicacin y se encuentran reguladas, en forma genrica, por la Ley de Vas Generales de Comunicacin y, especficamente, por el Reglamento para el Servicio de Maniobras en Zonas Federales Terrestres. Indica que sobre el derecho de va, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario lo considera como la franja de terreno que se requiere para la construccin, conservacin, ampliacin, proteccin y en general para el uso adecuado de una va general de comunicacin ferroviaria, cuyas dimensiones y caractersticas son fijadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Agrega que a pesar de que el ferrocarril es un sistema de transporte seguro en sus operaciones y con niveles reducidos de accidentes, no est exento de ellos, por lo que es indispensable que el derecho de va se encuentre totalmente libre, ya que ste, en caso de un descarrilamiento, es el espacio que invade un vagn o una unidad ferroviaria, mientras que el nivel de riesgo aumenta por el tipo de productos que transportan los ferrocarriles como combustleo, gasolina, aceites y productos qumicos como el azufre y el cloro. En ese sentido, el uso indebido del derecho de va para asentamientos irregulares pone en riesgo la integridad de las personas y sus bienes. Asimismo, se presenta el robo a los vagones de carga toda

vez que los trenes al pasar por zonas conurbadas se ven obligados a reducir su velocidad y cualquier persona puede subir en algn vagn y detenerlo simplemente cortando el sistema hidrulico de frenos. De tal manera, la iniciativa del diputado Alejandro del Mazo plantea incluir dentro de la jurisdiccin federal el derecho de va como parte integral de las vas generales de comunicacin ferroviaria, para que por medio de las Secretara de Comunicaciones y Transportes se verifique y se cumplan las disposiciones aplicables, para lo cual propone reformar los artculos 4 y 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Consideraciones de la comisin La Comisin de Transportes coincide con el diputado proponente, en el sentido de que el servicio ferroviario es una actividad econmica prioritaria y corresponde al Sector de Comunicaciones y Transportes promover su desarrollo, vigilar la seguridad en la operacin ferroviaria y las condiciones que garanticen la libre competencia e incrementen la calidad de los servicios brindando seguridad a sus usuarios y a la poblacin en general. Cabe recordar que en marzo de 1995 se aprob la reforma al artculo 28 constitucional para sentar las bases del desarrollo de un ferrocarril eficiente, competitivo, que proporcione un servicio no discriminatorio y que coadyuve a construir la infraestructura que nuestro pas reclama. Por ello, la participacin de los particulares en el mejoramiento de los ferrocarriles, resulta indispensable para contar con un transporte moderno, eficiente y de bajo costo, que incremente la competencia en el sistema de transporte en general y la competitividad de nuestra economa. Al mismo tiempo, el estado debe preservar su rectora y autoridad para asegurar que la prestacin de este importante medio de transporte se realice en condiciones que beneficien a la sociedad. La participacin privada y social en la inversin productiva, slo es viable si se cuenta con un marco jurdico transparente, que la promueva y le brinde certeza. Una mayor participacin de los particulares es compatible con el fortalecimiento del estado en el cumplimiento de su funcin esencial de gobernar y de ejercer su rectora en las reas que as se permita, al tiempo que promueve el desarrollo de reas prioritarias. Como consecuencia de la reforma al artculo 28 constitucional, en mayo de 1995 se promulg la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, entre cuyos conceptos se encuentra el tema de la seguridad de pasajeros y sus bienes como uno de los principales objetivos de esa ley. Tambin se encuentra que dentro de los fundamentos que dieron origen a la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, se busc que los concesionarios slo puedan usar el derecho de va para prestar servicios ferroviarios y, en el caso de que pretendan utilizarlo para otros fines, como sera el aprovechamiento de la va para tender redes de telecomunicaciones, se requiera autorizacin especfica de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, toda vez que el objetivo ltimo de una concesin ferroviaria es la prestacin eficiente del servicio y no necesariamente el aprovechamiento de los bienes afectos al servicio para otros fines. En ese sentido, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y el Reglamento del Servicio Ferroviario regulan la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de las vas frreas cuando sean vas generales de comunicacin, el servicio pblico de transporte

ferroviario que en ellas opera y los servicios auxiliares, como lo indica el artculo 1 de la ley de la materia: Artculo 1. La presente ley es de orden pblico y de observancia en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de las vas frreas cuando sean vas generales de comunicacin, as como el servicio pblico de transporte ferroviario que en ellas opera y los servicios auxiliares. El servicio ferroviario es una actividad econmica prioritaria y corresponde al estado ser rector de su desarrollo. Al ejercer sus funciones de rectora, el estado proteger en todo momento la seguridad y la soberana de la nacin y promover el desarrollo del servicio ferroviario en condiciones que garanticen la libre competencia entre los diferentes modos de transporte. En efecto, la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario define el derecho de va como: Artculo 2. Para los efectos de esta ley, se entender por: I. Derecho de va: la franja de terreno que se requiere para la construccin, conservacin, ampliacin, proteccin y en general para el uso adecuado de una va general de comunicacin ferroviaria, cuyas dimensiones y caractersticas fije la Secretara de Comunicaciones y Transportes; II. a VIII. ... Como se puede observar de lo anterior, el derecho de va ya est contemplado en la legislacin federal, por lo que esta comisin considera que no es necesaria la reforma planteada al artculo 4 de la iniciativa en anlisis, en virtud de que el ltimo prrafo del artculo 3 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario establece que: Artculo 3. Las vas frreas son vas generales de comunicacin cuando: I. a III. ... Son parte integrante de la va general de comunicacin ferroviaria el derecho de va , los centros de control de trfico y las seales para la operacin ferroviaria. Y el artculo 4 de dicho ordenamiento seala que son de jurisdiccin federal las vas generales de comunicacin ferroviaria, el servicio pblico de transporte ferroviario que en ellas opera y sus servicios auxiliares; cabe recordar tambin, que el artculo 3o. de la Ley de Vas Generales de Comunicacin seala: Artculo 3o. Las vas generales de comunicacin y los modos de transporte que operan en ellas quedan sujetos exclusivamente a los Poderes Federales. ... Por lo anterior, se entiende que si el derecho de va es parte integrante de la va general de comunicacin y la va general de comunicacin es de jurisdiccin federal, entonces el derecho de va adquiere tambin, el carcter federal, de tal manera que con ello se tiene por atendida la inquietud del diputado Alejandro del Mazo con respecto a la propuesta de reforma al artculo 4 que se ha analizado.

No obstante lo anterior, esta comisin conviene en sealar que la reforma que se plantea en la iniciativa al artculo 6 de la ley de mrito, se justifica precisamente en la necesidad de otorgar mayor certeza a los inversionistas privados y de fortalecer la seguridad de los pasajeros y de las mercancas que se transportan por ese medio, que diera origen a la reforma al artculo 28 constitucional de 1995. Actualmente, los concesionarios estn obligados a vigilar del derecho de va de conformidad con el artculo 31, segundo prrafo del Reglamento del Servicio Ferroviario, mismo que a la letra dice: Artculo 31. ... Los concesionarios debern dar aviso inmediato a la secretara y dems autoridades competentes de las invasiones que se realicen al derecho de va. Lo anterior tiene sustento en las obligaciones contradas en los ttulos de concesin correspondientes, los cuales establecen que se sujetarn a las disposiciones aplicables entre las que se encuentra el reglamento en comento. Por otro lado, la Secretara de Comunicaciones y Transportes cuenta con el trmite Aviso de invasiones que se realicen en el derecho de va ferroviaria cuya homoclave es SCT-04-027, misma que contempla el mecanismo para informar a la dependencia sobre invasiones que ocurran en el derecho de va ferroviario. A saber, cuando los concesionarios se percaten de la invasin al derecho de va ferroviario, debern presentarse un escrito dirigido al director general de Transporte Ferroviario y Multimodal, el cual deber contener: 1. Nombre o denominacin social de quien o quienes promueven. 2. Nombre y domicilio de las personas autorizadas para recibir notificaciones, nmero de telfono, fax y correo electrnico. 3. La peticin que se formula, los hechos y razones que dieron motivo a la misma. 4. rgano administrativo a quien se dirigen. 5. Lugar y fecha de emisin. 6. Firma del solicitante o representante legal. El aviso deber ser remitido al Centro Integral de Servicios de la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal, donde se revisar y analizar la documentacin recibida y en caso de algn faltante la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal lo har saber al interesado en un plazo que no exceda de 10 das hbiles siguientes a la recepcin del trmite. Una vez que se reciba completa la documentacin, la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal, dar por concluido dicho trmite, por no requerir de resolucin dado que tiene la naturaleza de un aviso.

Bajo ese tenor, la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal, tiene entre sus atribuciones la de recibir el aviso de invasiones que se realicen en el derecho de va ferroviario con el propsito principal de que se preserve y conserve ese derecho de va que es propiedad del gobierno federal, asimismo, de garantizar que los servicios ferroviarios se realicen en condiciones de calidad, competitividad, seguridad y permanencia coadyuvando a elevar la seguridad y eficiencia en el transporte ferroviario, buscando con ello tanto la proteccin para el usuario como la satisfaccin del inters pblico. Es por ello que esta comisin considera necesario que la secretara tenga a su cargo la verificacin de que tanto el derecho de va, como los servicios pblicos de transporte ferroviario cumplan con las disposiciones aplicables, a fin de otorgar certeza y seguridad continua a los usuarios del servicio de transporte ferroviario, toda vez que, como se ha dicho, el aviso al que estn obligados los concesionarios, slo tiene ese carcter, por lo que en caso de una invasin a esa rea, que represente un peligro para la prestacin del servicio, los concesionarios no pueden proceder de manera alguna, al ser una zona de jurisdiccin federal. Cabe sealar que el uso indebido del derecho de va por asentamientos humanos irregulares pone en riesgo la integridad de las personas y sus bienes. Adems, el crecimiento de las ciudades por falta de un adecuado ordenamiento territorial, ha provocado una importante demanda de espacios para viviendas, que, al no tener otra alternativa, invaden el derecho de va, lo cual constituye un problema que las entidades federativas no tienen capacidad de regular y que, por tanto, corresponde a la federacin vigilar que tales factores no afecten la operacin eficiente y segura del sistema ferroviario de nuestro pas, para que, en caso de ser necesario, la Secretara de Comunicaciones y Transportes acte de manera expedita para garantizar el objeto de la ley. En ese |sentido, la comisin dictaminadora considera adecuado aprobar la reforma que se propone a la fraccin IV del artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, para quedar como sigue: Artculo 6. ... I. a III. ... IV. Verificar que las vas frreas, el derecho de va , los servicios pblicos de transporte ferroviario y sus servicios auxiliares cumplan con las disposiciones aplicables; V. a IX. ... Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Comisin de Transportes consideran adecuado aprobar la iniciativa materia de este dictamen, por lo que someten a la consideracin del pleno de esta asamblea, para los efectos de la fraccin A del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente proyecto de Decreto que reforma la fraccin IV del artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Artculo nico. Se reforma la fraccin IV del artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, para quedar como sigue:

Artculo 6. Corresponde a la secretara, en materia de servicio ferroviario, el ejercicio de las atribuciones siguientes: I. a III. ... IV. Verificar que las vas frreas, el derecho de va, los servicios pblicos de transporte ferroviario y sus servicios auxiliares cumplan con las disposiciones aplicables; V. a IX. ... Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sala de Comisiones de la Cmara de Diputados, a 29 de noviembre de 2011.
Por la Comisin de Transportes Diputados: Javier Gil Ortiz (rbrica), presidente; Cuauhtmoc Salgado Romero (rbrica), Nicols Carlos Bellizia Aboaf (rbrica), Benjamn Clariond Reyes Retana (rbrica), Paula Anglica Hernndez Olmos, Pedro vila Nevrez (rbrica), Francisco Lauro Roja s San Romn, Silvio Lagos Galindo (rbrica), Jos Antonio Armbula Lpez, Alfredo Javier Rodrguez Dvila, Olga Luz Espinosa Morales (rbrica), Juan Jos Guerra Abud, Leobardo Soto Martnez (rbrica), Sergio Lobato Garca, Mara Elena Perla Lpez Loyo (rbrica), Hugo Hctor Martnez Gonzlez, Heliodoro Carlos Daz Escrraga (rbrica), scar Romn Rosas Gonzlez (rbrica), Ricardo Urza Rivera, Jess Gerardo Cortez Mendoza (rbrica en contra), Sergio Octavio Germn Olivares (rbrica), Csar Mancillas Amador (rbrica), Carlos Martnez Martnez (rbrica), Adolfo Rojo Montoya (rbrica en contra), Ignacio Tllez Gonzlez (rbrica), Francisco Arturo Vega de la Madrid (rbrica), Hctor Hugo Hernndez Rodrguez, Samuel Herrera Chvez (rbrica), Ifigenia Martha Martnez y Hernndez (rbrica), ngel Aguirre Herrera.

DE

LA COMISIN DE TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 37 Y 70 BIS DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL

Honorable Asamblea: Los integrantes de la Comisin de Transportes, con base en las facultades que confieren los artculos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como 80, 81, 84, 85, 157, 158 y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados, presentan a esta honorable asamblea el siguiente dictamen: Antecedentes 1. En sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin de fecha 11 de octubre de 2011, el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, someti a consideracin de la Cmara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 5o., 37 y 70 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. 2. En la misma fecha, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 23, fraccin f), y 122, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva acord turnar la iniciativa que nos ocupa a la Comisin de Transportes de la Cmara de Diputados, para estudio y dictamen, mediante el oficio nmero DGPL 61-II-4-1783.

Derivado de lo anterior, la comisin realiz diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada iniciativa, con objeto de expresar sus observaciones y comentarios respecto a la misma e integrar el presente dictamen. Descripcin de la iniciativa El diputado Jorge Kahwagi expone que cada ao cerca de 1.3 millones de personas fallecen en las carreteras de todo el mundo como consecuencia de un accidente, lo que se traduce en ms de 3 mil defunciones diarias, de acuerdo con datos de la Organizacin Mundial de la Salud. Adems, entre 20 y 50 millones de personas sufren anualmente traumatismos provocados por accidentes de trnsito, que constituyen un origen importante de discapacidad en todo el mundo y son la principal causa de muerte entre las personas de 15 a 29 aos de edad; los accidentes de trnsito son la cuarta causa de muerte, precedidos nicamente por las enfermedades cardiovasculares, los tumores malignos y las complicaciones de la diabetes mellitus. Segn el Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial 2009, 62 por ciento de las vctimas mortales notificadas por accidentes se produce en 10 pases que, en orden de magnitud, son India, China, Estados Unidos, Rusia, Brasil, Irn, Mxico, Indonesia, Sudfrica y Egipto, que representan 56 por ciento de la poblacin mundial. En Mxico, la principal mortalidad en accidentes viales sucede en carreteras. En la red carretera federal, que asciende a 48 mil 300 kilmetros, en 2010 se generaron 25 mil 318 accidentes, con prdidas econmicas por mil 354.3 millones de pesos, 101 lesionados y 18 muertos por cada 100 accidentes. Para el primer semestre de 2011, los accidentes ascendan a 14 mil 457, con una cifra estimada de 788 millones en daos materiales. Consideraciones de la comisin La comisin que dictamina reconoce que la mortalidad por colisiones en accidentes de trnsito tiene una enorme incidencia en todo el mundo. Se estima que cada ao en el mundo mueren alrededor de 1.5 millones de personas por accidentes de trnsito en la va pblica, y ms de la mitad de ellas no viajaban en automvil. Adems, hasta 50 millones de personas ms resultan heridas y con traumatismos no mortales provocados por estos accidentes. Asimismo, se estima que sin la adecuada planeacin, esas cifras aumentaran hasta en 65 por ciento en los siguientes 20 aos, por lo que los accidentes de trfico con vehculos automotores constituyen un grave problema de salud pblica y revisten una crisis humanitaria de grandes proporciones. Debe tomarse en consideracin que el dao a la salud como consecuencia de un accidente tambin se traduce en incapacidades fsicas o mentales, temporales o permanentes, parciales o totales, que representan alteraciones en la salud y disminucin o prdida de horas de trabajo y productividad, adems del desequilibrio al presupuesto familiar por gastos imprevistos. Se ha estimado tambin que las colisiones de vehculos de motor tienen una repercusin econmica de entre 1 y 3 por ciento del producto interno bruto de cada pas, lo que asciende a un total de ms de 500 mil millones de dlares, por lo que la reduccin del nmero de heridos y muertos por accidentes de este tipo mitigara el sufrimiento, desencadenara el crecimiento econmico y liberara recursos para su utilizacin productiva. Ahora bien, entre las principales causas de mortalidad en el pas, los accidentes de trnsito con vehculos automotores ocupan el sexto lugar general, siendo la principal causa de muerte en nios y

jvenes de entre 5 y 29 aos de edad y la segunda causa de orfandad en Mxico, generando con ello un gasto anual para el sector salud por 126 mil millones de pesos para atender a las vctimas de accidentes. Ello se debe, en parte, al rpido aumento del mercado de vehculos de motor sin que haya mejoras suficientes en las estrategias sobre seguridad vial ni la planificacin del uso del territorio. De frente a este panorama, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) declar la dcada 2011-2020 como el Decenio de Accin para la Seguridad Vial, con la meta de estabilizar y reducir la mortalidad prevista por accidentes de trnsito para 2020, segn consta en la resolucin contenida en el documento identificado con el registro A/RES/64/255, emitida en la sesin plenaria nmero 74, del 2 de marzo de 2010. La resolucin pide a los Estados miembros que lleven a cabo actividades en materia de seguridad vial, particularmente en los mbitos de la gestin de la seguridad vial, la infraestructura viaria, la seguridad de los vehculos, el comportamiento de los usuarios de las vas de trnsito, la educacin para la seguridad vial y la atencin despus de los accidentes. Asimismo, se solicita a los pases integrantes de la ONU que la Organizacin Mundial de la Salud y las comisiones regionales de Naciones Unidas, en cooperacin con otros asociados del Grupo de Colaboracin de Naciones Unidas para la Seguridad Vial y Otros Interesados, preparen un plan mundial para el decenio como documento orientativo que facilite la consecucin de sus objetivos. Para lograr los objetivos del Decenio de Accin para la Seguridad Vial, se estima realizar las siguientes acciones: Adhesin a los principales acuerdos y convenciones y convenios conexos de Naciones Unidas y aplicacin plena de stos, y utilizacin de otros a modo de principios para promover las versiones regionales, segn proceda; La formulacin y ejecucin de estrategias y programas de seguridad vial sostenibles; La fijacin de una meta ambiciosa, pero factible, de reduccin del nmero de muertos a causa de los accidentes de trnsito antes de 2020 basndose en los marcos vigentes de metas regionales relativas a las vctimas; El refuerzo de la infraestructura y capacidad de gestin para la ejecucin tcnica de actividades de seguridad vial a escalas nacional, regional y mundial; El mejoramiento de la calidad de la recopilacin de datos a escalas nacional, regional y mundial; El seguimiento de los avances y del desempeo a travs de una serie de indicadores predefinidos a escalas nacional, regional y mundial; El fomento de una mayor financiacin destinada a la seguridad vial y de un mejor empleo de los recursos existentes, en particular velando por la existencia de un componente de seguridad vial en los proyectos de infraestructura viaria; Desarrollo de capacidad a escalas nacional, regional e internacional en materia de seguridad vial.

Mxico, por ser integrante de la ONU, ha aceptado la invitacin de asumir un papel de liderazgo en la realizacin de las actividades para incrementar la seguridad vial fomentando modalidades de colaboracin multisectorial con el mbito acadmico, el sector privado, las asociaciones profesionales, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, determinando como objetivo mejorar las condiciones de salud de la poblacin y estableciendo como meta especfica reducir en 15 por ciento el nmero de muertes causadas por accidentes de trnsito de vehculos de motor en poblacin de 15 a 29 aos de edad. Por ello, la Comisin de Transportes estima viable la aprobacin de la iniciativa en anlisis, toda vez que no podemos soslayar que hay una crisis mundial de seguridad vial, la cual nicamente podr ser superada mediante la cooperacin al estar conscientes de la cantidad de accidentes que ocurren en Mxico y que a escala internacional la ONU emiti una resolucin a fin de fomentar la colaboracin multisectorial para atender los compromisos adoptados en materia de seguridad vial. Es necesario reafirmar la importancia de ocuparse de las cuestiones relativas a la seguridad vial, con el objetivo de estabilizar y despus reducir las cifras previstas de vctimas mortales en accidentes de trnsito en nuestro pas mediante el aumento de las actividades encaminadas a prevenir los accidentes de trnsito, pero apoyando estas acciones mediante el fortalecimiento y la modernizacin del marco jurdico y regulatorio en la materia. La experiencia internacional ha demostrado que el incremento de accidentes de trfico est fuertemente asociado a los procesos de urbanizacin, lo que lo convierte en un problema complejo. Por esto orientar los esfuerzos sobre un aspecto aislado del problema o a varios de ellos en forma independiente, ha arrojado resultados insuficientes y efmeros. Por ello se debe buscar que las acciones sean complementarias y simultneas. Las instituciones involucradas debern participar, desde su mbito de competencia, en la prevencin y atencin de accidentes con acciones de diferente ndole, siendo parte fundamental el Poder Legislativo. En ese sentido, la comisin que dictamina est de acuerdo en adicionar un segundo prrafo al artculo 70 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a efecto de que no slo las dependencias de la administracin pblica federal promuevan polticas y programas de educacin vial sino que, adems, los gobiernos estatales y los municipales, en el mbito de sus respectivas competencias puedan concurrir a la prevencin de accidentes y a mejorar las prcticas de seguridad vial, reconociendo que gran parte de los accidentes en esta materia se presenta en sus jurisdicciones. Por tanto, la redaccin del segundo prrafo del artculo 70 Bis que se propone adicionar quedara de la siguiente manera: Artculo 70 Bis. ... Asimismo, promovern la concurrencia de los tres niveles de gobierno en participacin con las dependencias de la administracin pblica federal correspondientes, para el diseo e instauracin de polticas y programas permanentes de educacin vial y prevencin de accidentes para reforzar los sistemas de gestin de la seguridad y la aplicacin de mejores prcticas en esta materia. Por lo expuesto, los integrantes de la Comisin de Transportes consideran adecuado aprobar la iniciativa materia de este dictamen, por lo que someten a consideracin del pleno de esta asamblea, para los efectos de la fraccin a) del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman los artculos 37 y 70 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal Artculo nico. Se reforma el artculo 37 y se adiciona un segundo prrafo al artculo 70 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar como sigue: Artculo 37. Los permisionarios tendrn la obligacin, de conformidad con la ley de la materia, de proporcionar a sus conductores capacitacin y adiestramiento para promover una cultura de respeto en materia de trnsito, vialidad y autotransporte y lograr que la prestacin de los servicios sea eficiente, segura y eficaz. Artculo 70 Bis. ... Asimismo, promovern la concurrencia de los tres niveles de gobierno en participacin con las dependencias de la administracin pblica federal correspondientes, para el diseo e instauracin de polticas y programas permanentes de educacin vial y prevencin de accidentes para reforzar los sistemas de gestin de la seguridad y la aplicacin de mejores prcticas en esta materia. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sala de comisiones de la Cmara de Diputados, a 29 de noviembre de 2011.