Entrevista: Jefe del Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos ( Dr.

Christian Lombeida)

Hay quejas en la Defensora del Pueblo contra el Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos porque no presta garantas de seguridad...

No se pueden generalizar las cosas. Tengo un cuerpo especializado de policas de proteccin que tienen una formacin independiente que no tienen los otros policas. Son vlidas las sugerencias y las quejas que se presenten, estamos para seguir construyendo y mejorando.

Pero en las quejas hay crticas a la falta de proteccin policial... Si se hizo un informe de amenaza y riesgo, y tcnicamente se establece que las personas no requieren una proteccin policial permanente, eso est justificado con el informe tcnico. Voy a revisar el caso y si cabe la posibilidad de trasladar a estas personas a otras provincias, ese es mi trabajo. Es excepcional el traslado de las vctimas. La gente tampoco colabora con la justicia, lo que hace es exigir, exigir y exigir, y no pasa absolutamente nada. No olvide que el sistema de vctimas y testigos es para conseguir que las personas responsables de delitos se sancionen.

En qu parmetros se basan para determinar el nivel de riesgo? En la matriz Varossi, que se utiliza para medir el nivel de vulnerabilidad del

Presidente de la Repblica y fue adaptada para el tema de proteccin de vctimas y testigos. Es utilizada en Estados Unidos.

Los testigos de crmenes dicen no sentirse protegidos... Tendra que entrevistar a las 3.625 vctimas y con base en eso le dara una respuesta. Yo tengo una encuesta de calidad de servicios que la hicimos el ao pasado, donde el 75% est satisfecho con el servicio, el 25% no, porque el ao pasado no tenamos los suficientes recursos.

Por qu el programa acoge ms a casos de delitos sexuales? Son los que ms se denuncian, es uno de los ms concurridos.

El aumento de la violencia delincuencial no le hace a este un programa vital para generar una cultura de denuncia? Totalmente de acuerdo y es lo que estamos construyendo. Si no hubisemos impulsado el proyecto para darle presupuesto a este programa, seguiramos con $ 90 mil o 30 policas, como el ao pasado. Es imperativo que la gente pierda el miedo a denunciar.

Pero por sus limitaciones tampoco promueven en la gente la existencia de este sistema de proteccin... Pese a eso, en enero, toda la Polica Comunitaria del pas se capacit sobre proteccin de vctimas y cada coordinacin provincial del programa con los jefes

de las unidades de proteccin policial. Hay difusin, pero no puede ser masiva en este momento. Nos desbordaramos y, al contrario de dar un buen servicio, no cumpliramos las expectativas.

Miedo oculta a las vctimas y testigos de los asesinatos Informe: Seguridad ciudadana
Fotos

Una de las familias que participa en el Programa de Vctimas y Testigos se oculta en la vivienda de un amigo. En el pas hay 3.625 protegidos, la mayora (el 60%) por casos de delitos sexuales y el 20% por delitos contra la vida.

Personas que dicen haber sido testigos de asesinatos han denunciado en la Defensora del Pueblo y en organismos de derechos humanos haber vivido en zozobra y sentirse amenazadas cuando participaron en el Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Fiscala, que funciona con nuevas normas desde el 2007.

El programa, que representa una herramienta clave en el proceso penal para ayudar en las investigaciones en los casos de crmenes, no tiene mayor acogida, pese al creciente ambiente de inseguridad.

Cifras de la Unidad de Ejecucin Especializada de la Polica revelan que entre enero y mayo pasado el nmero de asesinatos en el pas fue de 1.220; 84 ms que en el mismo periodo del 2009. Las autoridades policiales y de la Fiscala, ante los reclamos por resultados en las investigaciones de estos hechos violentos, aducen que muchos casos no se pueden investigar porque los testigos o los familiares no colaboran. En casos de asesinatos o narcotrfico, que se extienden en el pas, las vctimas o testigos no denuncian por temor y porque no ven garantas de seguridad, dicen representantes de la Defensora del Pueblo y de derechos humanos.

La maana del pasado 7 de febrero del 2010, dos policas sometieron a un hombre de 22 aos mientras jugaba naipes con tres amigos en un sector del Guasmo, al sur de Guayaquil. Hubo un forcejeo, uno de los gendarmes solt al

joven y cuando intent correr le asestaron tres disparos, dos de ellos en la espalda. Anda coge esa hue... y cuidado con decir algo, porque te matamos. La advertencia la hizo al hermano y sobrino de la vctima, quienes presenciaron el asesinato.

As consta en la denuncia dejada el jueves de la semana pasada en el Comit de Defensa de Derechos Humanos y la Defensora del Pueblo, adonde acudieron en busca de ayuda David y Jos dos hermanos del victimado junto con sus familias, quienes en marzo pasado ingresaron al Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Fiscala, del cual se quejan porque, dicen, no funcion la proteccin policial ofrecida. Los familiares del joven asesinado tambin acusan a los policas que aseguran haberlo mataron por estar involucrados con una banda de narcotraficantes y sicarios que operan en ese sector del Guasmo.

Magdalena, esposa de David, relata que tras denunciar el asesinato en la Fiscala fueron intimidados. Recuerda que el 7 de marzo, miembros de una banda de ese sector llegaron al domicilio, hicieron disparos y exigieron que retiren la denuncia. Luego llegaron seis patrullas con varios uniformados, entre ellos los policas acusados del asesinato, quienes rompieron las puertas de la vivienda y se llevaron detenidos a los dos hermanos. Entonces huyeron y se escondieron en una casa de caa de un amigo.

A fin de protegerlos, la Fiscala los incluy en el programa como testigos protegidos desde el 3 de marzo pasado.

El programa, creado por decreto ejecutivo en el 2002 para garantizar la seguridad de las personas que denuncian delitos y el aporte en el proceso penal, fue reemplazado con el decreto 528 del 7 de agosto del 2007, que estableci un nuevo reglamento para ese plan.

Segn el literal b del artculo 5 de esa norma, una de las funciones del programa es formular, planificar y ejecutar servicios tendientes a proteger a vctimas, testigos y dems participantes en el proceso penal, que hayan colaborado en la justicia y que estn siendo objeto de amenazas o agresiones....

Magdalena dice que eso no se cumple, y que por eso decidieron romper el silencio y denunciar las falencias. El plan tampoco convenci a Esther, una mujer vctima de amenazas tras denunciar un dao ambiental por contaminacin en el 2008. No se da seguridad porque los patrulleros estn ocupados, cuenta en la denuncia dejada en la Defensora, adonde acudi para solicitar proteccin.

Tras no encontrar apoyo mientras permaneci en una de las casas de proteccin del Programa de Vctimas y Testigos, Juan tambin acudi a la Defensora en busca de ayuda, pues dice haber presenciado un asesinato en junio del 2009.

El

coordinador

del

Programa

en

Guayas,

Byron

Castro,

rechaza

los

cuestionamientos. Dice que estas personas deberan estar agradecidas por la ayuda que se les ha dado y alaba las bondades del programa que en Guayas maneja 344 casos con un total de 743 protegidos.

El plan est presente en las 24 provincias con 2.014 casos y la proteccin a 3.625 personas.

Despus de Guayas, Azuay, con 218; Pichincha, 212; El Oro, 196; y Manab, con 188, son las provincias con mayor nmero de casos en el pas.

El 90% de los acogidos son personas de escasos recursos, por ello el programa comprende un plan integral. Adems de apoyo psicolgico, los protegidos reciben bonos de alimentacin, bonos educativos. Pero esa asistencia no es para todos, aclara Castro, quien asegura que en el caso de los hermanos David y Jos, se les entrega $ 150 mensuales para alimentacin y se dio $ 300 a cada familia para compra de tiles escolares y uniformes, aunque los beneficiarios dicen que no recibieron el dinero en efectivo y que los gastos fueron mnimos.

Entre los protegidos, la mayora corresponde a vctimas por delitos sexuales. En Guayas, por ejemplo, significa el 80%, mientras que por delitos contra la vida es el 10% y otro 10% por miscelneos. En el pas, la violencia sexual representa el

60%, 20% los delitos contra la vida, 10% los delitos contra la propiedad y otro 10% por miscelneos. El predominio de casos por delitos sexuales obedece a que son los delitos que ms se denuncian, mientras que en los de asesinatos o narcotrfico, que se incrementan y se extienden en el pas, las vctimas o testigos no denuncian por temor y porque no ven garantas de seguridad, coinciden representantes de la Defensora del Pueblo y de Derechos Humanos.

As, el programa creado como una herramienta clave en el proceso penal para ayudar en las investigaciones, en los casos de crmenes no tiene mayor acogida. Esto, en medio de un escenario violento en aumento. Cifras de la Unidad de Ejecucin Especializada de la Polica revelan que entre enero y mayo pasado el nmero asesinatos en el pas fue de 1.220; 84 ms que en el mismo periodo del 2009.

El funcionamiento del programa tambin fue el blanco de crticas del relator de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, Philip Alston, tras su visita al pas el mes pasado. l refiri que en parte, la impunidad se debe a que los testigos tienen temor a poner denuncias y a rendir testimonios. Casi todos los testigos y las vctimas con los que habl temen por su propia vida, seala en su informe.

Alston indica que si bien este programa brinda distintos grados de proteccin, se

encuentra lejos de estar en condiciones de otorgar una verdadera seguridad a muchas personas que la necesitan. Otras vctimas ni siquiera saben que existe, y algunas que se encuentran en grave peligro lo ven como algo muy cercano a la Polica y a la Fiscala, lo que no les da confianza. El jefe del programa, Christian Lombeida, se muestra molesto con las observaciones del relator y prefiere destacar los avances conseguidos. Dice que en un ao ha logrado subir el prepuesto de 90 mil dlares a un milln de dlares y de 70 policas a 200. Refiere adems que de 31 protegidos que haba en el 2003, ahora hay unos 3.600.

Explica que las personas que ingresan al programa lo hacen de manera voluntaria y se les asigna medidas de proteccin y responsabilidades segn el nivel de riesgos de amenaza.

En un caso de riesgo catalogado como normal o mnimo, que va entre el 1% y 30%, y que segn Castro se basa en parmetros internacionales tambin utilizados para dignatarios, las medidas se limitan a sugerencias y

recomendaciones a las personas.

Las medidas de proteccin aumentan segn la vulnerabilidad; el nivel mximo (91% a 100%) implica el trasladado a casas de seguridad o a otra ciudad, afirma y agrega que al caso de la familia de Jos y David se le consider un nivel de riesgo

medio-bajo, 41% a 50%, y se determinaron visitas de la Unidad de Polica Comunitaria (UPC) con horarios especficos.

Pero no ocurrieron, se queja Magdalena. Uno de los gendarmes de la zona donde viven estos testigos protegidos dice no conocer a las familias ni las disposiciones de dar seguridad ni haber recibido capacitacin.

Esa misma sensacin de inseguridad siente Rebeca, testigo de un crimen ocurrido el ao pasado. Al inicio (refirindose a los policas) venan todos los das, pero despus de un mes no vinieron ms. Se debe mejorar la parte de la proteccin policial, cuenta. Ella, quien an es parte del sistema en Manab, y sus familiares temen represalias de aquel a quien acusaron, el cual ya fue sentenciado. La sentencia se dio a los nueve meses y, de esos, unos ocho meses pasamos sin resguardo, dice. Otro de los testigos protegidos tambin cuestiona la falta permanente de resguardo policial. Llamaba a informarles, pero no llegaban, as que me tocaba salir sin ellos; solo cuando deba declarar o algo relacionado al proceso, me recogan y me llevaban a la Fiscala, recuerda el hombre, testigo de un asesinato ocurrido el ao pasado.

Debilidades financieras y administrativas, falta de especializacin en personal civil y policial por falta de recursos, y fallas de enfoque son los principales limitantes que enfrenta el Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Fiscala

General del Estado, a criterio de Patricio Benalczar, director nacional de Proteccin de la Defensora del Pueblo.

La falta de infraestructura fsica adecuada que garantice seguridad, dignidad y condiciones bsicas para las vctimas es otra de las observaciones.

El programa cuenta con dos casas de seguridad en el pas, donde han permanecido incluso familias, aunque ahora solo se la utiliza como lugar de trnsito porque se convierte en blanco peligroso, indica Lombeida.

En una de esas casas la familia del joven asesinado permanece en el Guasmo, para estar ms seguros mientras sigue el caso que an se encuentra en etapa de indagacin previa. Los policas no han sido detenidos, porque an no han sido identificado por sus nombres en la Fiscala.

CASO DE LA MATANZA DE INMIGRANTES EN MEXICO Los cadveres estaban unos sobre otros, con las manos atadas hacia atrs y con los ojos vendados. El escenario: una vieja casona en Tamaulipas, Mxico. Cuatro ecuatorianos murieron en esa masacre y Freddy L. logr sobrevivir. A ms de un ao despus, se conoci que solo dos de las cinco familias afectadas por este hecho criminal estn bajo el cuidado del Sistema de Proteccin a Vctimas y Testigos de la Fiscala. All constan los parientes de Freddy L.

Los datos de la otra familia que se hallan en el Sistema son reservados. Apenas se sabe que son tres personas, que tienen custodia policial y bono de alimentacin. El jefe nacional del Sistema, Cristian Lombeida, lo refiere. La inversin para este grupo no es la misma que la asignada al caso del sobreviviente, en el que -segn la Fiscala- se habran utilizado unos USD 70 000. Son diferentes casos, porque unos son familiares de una vctima que falleci (en Mxico) y otra cosa es ser testigo protegido, sostuvo la titular de la Secretara Nacional del Migrante (Senami), Lorena Escudero. Lombeida admite que a las tres familias restantes no se les brinda proteccin: no presentaron una denuncia. Muchas personas prefieren mantenerse en el anonimato, tienen miedo a posibles represalias y no podamos obligar a la gente a que denuncie. El funcionario asegura que se han comunicado con ellos, pero evit detalles, para que esa informacin se mantenga en reserva. El coordinador de incidencia pblica del Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes, Juan Villalobos, considera que si las otras tres familias no acusaron formalmente, el Estado no tiene asidero para decir esta persona necesita proteccin especial. La Fiscala podra actuar de oficio y proteger a los afectados sin que haya una denuncia? Hay que ver las condicionantes de esto y revisar la Ley para ver en qu casos puntuales se puede actuar de oficio, dice Villalobos. Ayer, Johana Aragundi, coordinadora general del denominado Centro Familiar del Migrante, plantea una alerta: si el Estado no los apoya, los familiares podran intentar viajar nuevamente a Estados Unidos. Ellos son padres de familia,

mantienen a sus hogares y no tienen miedo y lo que buscan es salir (del pas), para buscar un puesto de trabajo. En el artculo 198 de la Constitucin vigente se indica que la Fiscala dirigir el Sistema Nacional de Proteccin y Asistencia a Vctimas, Testigos y otros participantes en el proceso penal. Para eso coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil. Los cuerpos abandonados en la casona de Tamaulipas fueron encontrados luego de que Freddy L. caminara toda la noche y lograra contactarse con los marinos mexicanos. Luego, los agentes recuperaron los cadveres y comenz la identificacin. Tras ser reconocidos, los cadveres de los ecuatorianos comenzaron a llegar desde el 23 de octubre del 2010. El primero en arribar a Quito fue el cuerpo de Telmo Y. Alegra, una mujer de 60 aos, lloraba cerca del atad donde descansaba su nieto de 17 aos. l viva con su madre, en una zona campesina de la Sierra. Era el segundo de tres hijos y su padre estaba en EE.UU. desde hace 10 aos. Hasta febrero ltimo fueron repatriados a Ecuador los cadveres de Elvia P., Mara T. y Cristian C. Luego de la matanza y en lo que fue su primer testimonio, Freddy L. apareci con cuello ortopdico y pidi a los ecuatorianos que no intentaran viajar al pas del norte de forma ilegal. Explic las razones: No vengan, hay muchos malos que no dejan pasar, no vengan ms. Viajaban conmigo 75, mataron a todos. Les digo a

todos (los) ecuatorianos que ya no viajen ms, porque Los Zetas estn matando a mucha gente. Su familia es una de las dos protegidas del Estado por el caso Tamaulipas. La Fiscala analiza reforzar la atencin psicolgica.

CASOS EN LOJA Proteccin durante proceso y hasta la audiencia de juzgamiento. (60 protegidos de 45 casos) El nmero de personas que el programa de Vctimas y Testigos, de la Fiscala Provincial de Loja, salvaguarda, al momento, suma los 60 protegidos, correspondientes a unos 45 casos que se investigan y que todava sus etapas no han culminado y se las sigue ventilando en los juzgados y tribunales de Garantas Penales, de la Corte de Justicia local.

Lenin Snchez Zambonino, con la jerarqua de teniente, jefe de la unidad de Proteccin a Vctimas y Testigos, de la Polica Judicial, comenta que la proteccin de las vctimas y testigos se da durante el desarrollo del proceso y hasta que se realice la audiencia de juzgamiento a las personas que se encuentran privadas de su libertad.

Hay tres tipos de riesgos

La proteccin que se brinda a esas personas dependen del tipo de riesgo que

tengan; por ejemplo riesgo bajo, medio o alto; para la primera la proteccin es por medio de las Unidades de Policas Comunitarias (UPCs); las de riego medio por las UPCs y por el personal del programa de Vctimas y Testigos, manifiesta Snchez Zambonino.

El jefe de la unidad de Proteccin a Vctimas y Testigos, de la Polica Judicial, seala que cuando el riesgo es alto la proteccin de esas personas es durante las 24 horas del da y por 15 20 das; si luego el riesgo de amenaza del protegido es eminente se dispone a travs de la Fiscala el traslado de esa personas u otras a distintas ciudades del Ecuador. Evitar impunidad de delitos El programa de Vctimas y Testigos est dirigido a vctimas, testigos, fiscales, agentes policiales, peritos, funcionarios judiciales, acusador particular y otros, que por su participacin en el proceso penal han sufrido amenazas o agresiones; con la proteccin se evita que los delitos queden impunes, muchas de las veces por el miedo a denunciar.

Snchez Zambonino indica que quienes pueden ingresar al programa son las vctimas y testigos y sus familiares, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, as como a los otros participantes en un proceso penal que suele ser muy escabroso y en donde las amenazas a la integridad son muy constantes y peligra la vida de ellas y ellos.

Familia tambin es protegida Uno de los policas judiciales de ese programa, que ostenta el grado de cabo segundo, y pidi la reserva de su nombre, seala que el mismo ofrece asistencia mdica, psicolgica y social; y favorece la consecucin de un empleo, de as desearlo esas personas; y la posibilidad de continuar con los estudios segundarios o universitarios.

Cuando una persona ingresa al programa de proteccin a Vctimas y Testigos el entorno familiar tambin es acogido y se proporcionan terapias psicolgicas o mdicas; puedo sealar que durante el proceso del plagio y asesinato del doctor Marco Gonzlez Ochoa protegimos a varios testigos que confiaron en nosotros, dice el cabo segundo. Cambio de imagen Mayra Eugenia (nombre encubierto) fue una de las testigos protegidas por la unidad de Proteccin a Vctimas y Testigos, de la Polica Judicial; ella durante la audiencia de juzgamiento del proceso del mdico Gonzlez dio su declaracin de manera encubierta; ella us una vestimenta diferente a la que usa; utiliz peluca y gafas, para evitar ser reconocida; eso se denomina cambio de imagen.

Lo que no est permitido, todava, en el Ecuador para las vctimas y testigos protegidos es el cambio de identidad.

Caso Leidy Vlez - Represalias al interior de la Polica

En octubre del 2007 el domicilio de la cabo segundo de la Polica Nacional, Leidy Vlez, fue allanado por personal del Grupo Apoyo Operacional, GAO y el Grupo de Operaciones Especiales, GOE quienes buscaban capturar a un "supuesto delincuente", hermano de Leidy. Por este hecho ella denunci al entonces Jefe del GAO, Mayor Diego Erazo y otros siete miembros de ambas Unidades por abuso de autoridad, violacin de domicilio, detencin ilegal de su conviviente, insubordinacin y falta contra la fe policial, desde ese momento Leidy y su familia recibieron amenazas de muerte. El hermano de la cabo segundo Vlez fue sobresedo de los cargos que se le imputaban, pero dos aos despus fue hallado muerto en la ciudad de Manta, segn la familia fue asesinado por miembros del ex Grupo de Apoyo Operacional de Manta en coordinacin con miembros del ex GAO de Pichincha, de quienes haba recibido amenazas previamente. A partir de ese momento Vlez y su familia fueron puestos bajo la proteccin de la Unidad de Vctimas y Testigos de la Fiscala. Tres aos de hostigamiento a la cbos. Leidy Vlez, quedaron en la impunidad el 24 de enero de 2011, cuando la Segunda Sala de Garantas Penales de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha emiti Resolucin confirmando el auto de sobreseimiento definitivo a favor de los policas. Esto no detuvo el

amedrentamiento, ya que una semana despus Leidy Vlez recibi un claro mensaje en contra de su vida. Cuando ella se dispona a salir de su domicilio para dirigirse a la Unidad de Trnsito, donde presta servicio, encontr en su garaje una mueca de trapo manchada de rojo con una bala inscrustada en la frente. La mueca haba sido lanzada desde la calle al interior de su domicilio. Con un compaero de labores que le esperaba en la calle pudieron observar que la pared exterior, el piso y la puerta del garaje tambin tenan manchas de pintura roja.

Imgenes del patio interior, la puerta y pared de la casa de Leidy Vlez.

Algunos de los policas implicados en este caso enfrentan otras graves acusaciones por las cuales tampoco han sido sancionados. Denuncias de tortura como en el caso Terranova, otras ms frecuentes de ejecuciones extrajudiciales, agresiones fsicas, falsas acusaciones y la desaparicin de Gorgy Cedeo culminaron en la eliminacin del GAO por el actual gobierno. Estas agresiones contrario de amedrentar a Leidy, le han dado ms fortaleza para seguir en su lucha por alcanzar justicia, pese a que los efectivos policiales a quienes considera responsables de la violacin de sus derechos y garantas constitucionales estn absueltos y libres para continuar acechando. La Fiscala a travs de la Unidad de Vctimas y Testigos debe incrementar la proteccin a la cabo segundo de la Polica Nacional Leydi Vlez, precautelar la integridad fsica y la vida de ella y de sus familiares, particularmente su conviviente y tierno hijo que continan siendo amenazados.