Conceptos Generales de la Contratacin Pblica

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Justificacin de la existencia de los contratos de la administracin pblica

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Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica La Administracin Pblica, como conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales que ejercen la Funcin Administrativa del Poder, tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.
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Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica

Posibles instrumentos o medios son: 1. Regulacin normativa 2. Participacin directa en las actividades econmicas o sociales 3. Ejecucin de su presupuesto por medios propios 4. Colaboracin de terceros: este caso comprende los contratos de la administracin pblica de diversa naturaleza.
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Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica

Por lo tanto, el Contrato de la Administracin Pblica tiene un carcter instrumental. Est justificada su existencia como medio para el cumplimiento de los objetivos de la funcin Administrativa.

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Ubicacin de los Contratos de la Administracin Pblica

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Funcin Administrativa

Consiste en la concrecin de los fines del Poder. Hacer realidad.

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Funcin Administrativa

La Funcin Administrativa se manifiesta a travs de varias formas jurdicas

Reglamento. Acto Administrativo Acto de Administracin (o Acto de Administracin Interna). Contrato de la Administracin Pblica Hecho Administrativo

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Contrato de la Administracin Pblica

Es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es un organismo de la Administracin Pblica

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Diferencia Entre Contrato de la Administracin Pblica y Contrato Privado

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Contrato y Contrato de la Administracin Pblica

El Contrato es una categora abstracta y genrica. Sustantivamente significa un acuerdo de voluntades por el cual se crean, modifican o extinguen derechos y obligaciones.

Es una institucin jurdica general del Derecho, una categora que se extiende en todo el ordenamiento jurdico.

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Contrato y Contrato de la Administracin Pblica

El Contrato de la Administracin Pblica es una especie dentro del gnero Contrato.

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Nuestra Opcin

Consideramos que el Estado tiene una sola personalidad, siempre pblica; pero, haciendo uso del poder, decide el rgimen a que somete las relaciones contractuales en que es parte la Administracin Pblica. Por lo tanto, tal rgimen puede ser de Derecho Pblico, Derecho Privado o una combinacin de ambos. Por ello la denominacin sugerida es Contratos de la Administracin Pblica.

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Normas Constitucionales sobre Contratacin

La Constitucin Poltica contiene artculos directamente destinados
Artculo 2, inciso 14 Artculo 62 Artculo 63 Artculo 76

a establecer los principios

de la contratacin en el

Per:

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Normas Constitucionales sobre Contratacin

La lectura integral de los artculos lleva a concluir que el Constituyente opt por un rgimen con tres tipos de normas, en materia contractual:

Unas aplicables a todo tipo de contratos Otras aplicables a contratos entre particulares. Otras aplicables a contratos de la Administracin Pblica

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Normas Constitucionales sobre Contratacin

En el caso peruano, nuestra tendencia constitucional se ha inclinado a mantener la distincin entre Contratacin Privada y Contratacin de la Administracin Pblica.

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Contrato Privado y Contrato de la Administracin Pblica

La comparacin entre Contratacin Privada y la Contratacin Pblica nos permite apreciar el carcter especial de los Contratos de la Administracin Pblica.

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Comparacin

Art. 1351 del Cdigo Civil establece el concepto de contrato: Acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial

El concepto mencionado subyace en la nocin de Contrato de la Administracin Pblica. Una de las partes es la Administracin Pblica.

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Comparacin

Conforme al Art. 1352 del C.C., el consentimiento de las partes basta para el perfeccionamiento del contrato. Tanto el procedimiento como la forma son libres, salvo la ley exija, bajo sancin de nulidad.

Para Contratos de la Administracin Pblica, el art. 76 de la Constitucin consagra naturaleza de orden pblico de las normas que regulan el contrato. Por tanto, el procedimiento y la forma es bajo sancin de nulidad

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Comparacin

Segn art. 1354 del C.C. las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma legal de carcter imperativo.

En el mbito administrativo, el contenido de los contratos es determinado fundamentalmente por la Administracin Pblica; normalmente cindose a normas especiales. Mnimo margen de negociacin.
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Comparacin

Conforme al art. 1355 del C.C. la ley, por consideraciones de orden social, pblico o tico, puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido del contrato

En la contratacin administrativa es aplicable el mismo criterio.

En realidad, es expresin normal en el mbito pblico.

Es para proteger.

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Comparacin

Segn el art. 1356 del C.C. las disposiciones de la ley sobre contratos, son supletorios de la voluntad de las partes, salvo que sean imperativas. Confirma la prioridad otorgada a la libre voluntad de las partes.

En los contratos de la Administracin Pblica, el principio es el contrario, pues la casi totalidad de las normas tienen carcter imperativo. Slo por excepcin la voluntad de las partes prevalece.

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Comparacin

El art. 1357 del C.C. establece que por ley, sustentada en razones de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garanta y seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato. Son los contratos-ley.

Tradicionalmente, los contratos-ley, calificaban como contratos de la Administracin Pblica con prerrogativas especiales a favor del Estado. La legislacin hoy los somete al Cdigo Civil. Pero, la soberana no se abdica. Por tanto, puede variar rgimen.

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Intereses Involucrados en la

Contratacin de la
Administracin Pblica

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Intereses de los Sujetos de cada Vnculo Contractual

Entidad Contratante Cumplimiento de metas institucionales Calidad de Gestin
Utilizacin de Fondos Pblicos Procedimientos Calidad, Oportunidad y economa en los Bienes, servicios y Obras

Contratista Acceso a la Contratacin Impacto Econmico (micro)

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Inters del Beneficiario de cada Contrato

Cantidad Calidad Oportunidad Impacto en el Beneficiario

El beneficiario puede ser un rgano de la entidad contratante o una categora de terceros

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Inters del Sector Pblico (en general)

Modernizacin de la Gestin Pblica
Descentralizacin Mejora continua de los procedimientos Gobierno Electrnico - SEACE

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Inters del Sector Privado (en general)

Impacto Econmico (macro) Acceso al mercado de contrataciones del Estado

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Inters de las Entidades Responsables del Sistema de Contratacin

Calidad de los procedimientos de contratacin (Economa, eficiencia) Transparencia Seguridad en la utilizacin de los fondos pblicos (eficiencia de gasto y uso correcto)

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Inters de la Sociedad
Transparencia (Acceso a la informacin, predictibilidad) Seguridad en el uso de los fondos pblicos Beneficios esperados Percepcin sobre la Gestin Pblica y el Estado (Gobernabilidad).

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Inters Internacional

Compatibilidad de sistemas de contratacin

Procesos de Armonizacin (Principios, procedimientos, requerimientos)

Transparencia (Estndares) Niveles de Integracin CAN, APEC, Bilaterales (TLC) y otros procesos de integracin, tienen incorporado como un tema de agenda la Contratacin del Estado.

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Esquema de Intereses Involucrados en cada Contrato de la Administracin Pblica

Transparencia (Acceso a la informacin, Predictibilidad)
Seguridad en el uso de los Fondos Pblicos

SOCIEDAD

Beneficios esperados Percepcin sobre la Gestin Pblica y el Estado (Gobernabilidad)

SISTEMA DE CONTRATACIN
Cumplimiento de Metas Calidad de Gestin
Utilizacin de Fondos Pblicos Procedimientos Calidad, Oportunidad y Economa en los Bienes, Servicios y Obras

Calidad de los procedimientos de contratacin (Economa, Eficiencia)

Transparencia Seguridad en la utilizacin de los Fondos Pblicos (Eficiencia de gasto y uso correcto)

Entidad Contratante

Acceso a la Contratacin

Proveedor

Impacto Econmico (micro)

Modernizacin de la Gestin Pblica

Descentralizacin Mejora continua de los procedimientos Gobierno Electrnico

DESTINATARIO DIRECTO
Cantidad

Impacto Econmico (macro) Acceso al mercado de Contrataciones del Estado

Calidad
Impacto Beneficiario
Compatibilidad

(SEACE)

Procesos de Armonizacin (Principios, procedimientos, requerimientos) Transparencia (Estndares)

EXTERIOR

Niveles de Integracin CAN, APEC, BILATERALES, OTROS

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Estrategia para el Desarrollo Armnico de los Intereses Involucrados en la Contratacin de la Administracin Pblica

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1.- Procurar un permanente

equilibrio entre los intereses de las entidades contratantes y de los proveedores.

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2.- Tratar equitativamente a los proveedores en la Contratacin Administrativa.

- Grandes, medianos, MYPES - Estatales y privados - Nacionales y extranjeros

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3.- Rol del Estado promotor de

la solidez del Sistema de Contrataciones.

- Apoyo mutuo o complementario entre entidades supervisoras y de control.

- Difusin, asesoramiento y capacitacin a usuarios.

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4.- Los principios de la Contratacin con fondos pblicos deben inspirar por igual a todos los regmenes normativos que existan.

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5.- La contratacin Administrativa debe ser considerada como un instrumento de promocin del desarrollo.
- Facilitar el cumplimiento de finalidades
pblicas. - Apoyar la Descentralizacin.
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6.- Fomentar la participacin de la sociedad civil en la proteccin del Sistema de Contrataciones de la Administracin Pblica.
- Acceso a informacin.
- Participacin en la supervisin ciudadana. - Alianzas Sector Pblico Sector Privado.
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7.- Evaluacin peridica del rgimen de contratacin para que responda eficientemente a la armonizacin de los intereses involucrados.
- Evaluacin de principios.
- Evaluacin de las fases y de los componentes de los procedimientos del rgimen de Contratacin. - Aprovechamiento de la tecnologa disponible (implantacin de la Contratacin Electrnica).
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8.- Debe tenerse en cuenta los procesos de integracin econmica, poltica y social de los pases.

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9.- Consolidar la

Cultura anticorrupcin.

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