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1. INTRODUCCIN AL SISTEMA JURDICO La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, actualmente vigente, ha sido reformada mediante los actos reformatorios de 1978 y por el Acto Constitucional de 1983 y cuyo acto nico apareci publicado en la Gaceta Oficial N 19.815, 7 de mayo de 1983, fue originalmente publicada en la Gaceta Oficial N. 17, 210 del 24 de octubre de 1972, y sus Actos Reformatorios de 1978 en la Gaceta Oficial N. 18, 704, del 16 de noviembre de 1978. La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, fue aprobada por los representantes de los corregimientos de la Repblica de Panam, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente. La Constitucin es la norma fundamental del Estado, establece su o rganizacin y seala que el poder pblico emana del pueblo y lo ejercen los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En la estructura del Estado y su divisin poltico- administrativa, se divide en tres (3) niveles Nacional, Provincial y Municipal, cada uno con funciones, que se cumplen a travs del Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales y Municipales. As mismo, la Constitucin establece un rgimen especial para los pueblos indgenas.
La Asamblea Legislativa es una Cmara nica integrada actualmente por 72 legisladores. A cada Legislador le corresponde dos suplentes, elegidos de igual modo y el mismo da que aquel, los cuales lo reemplazaran en sus ausencias (temporales o permanentes), segn el orden de su eleccin. Los Legisladores actan en inters de la Nacin y representan en la Asamblea Legislativa a sus respectivos partidos polticos y a los electores de su Circuito Electoral. La Asamblea Legislativa se rene por derecho propio y sin previa convocatoria. La sede de sus funciones es la Capital de la Repblica. Las sesiones son ordinarias y duran ocho meses en el lapso de un ao dividida en dos legislaturas ordinarias de cuatro meses cada una. La Asamblea Legislativa tambin se rene en cesiones extraordinarias cuando el rgano Ejecutivo la convoque durante el tiempo que este seale y para conocer exclusivamente de los asuntos que dicho rgano somete. Las funciones de la Asamblea Legislativa son: expedir, modificar, reformar o derogar los Cdigos Nacionales; expedir las Leyes de la Repblica; aprobar o desaprobar los tratados internacionales; intervenir en la aprobacin del presupuesto del Estado; declarar la guerra y facultar al Ejecutivo para concertar la paz; declarar la amnista por delitos polticos; dictar las normas generales o especficas a las cuales deba sujetarse el rgano Ejecutivo, entidades autnomas y semiautnomas.
Tambin le corresponde al Presidente de la Repblica con la participacin del Ministro respectivo: Sancionar y promulgar las leyes, obedecerla y velar por su exacto cumplimiento. Nombrar a los Jefes y Oficiales de la Fuerza Pblica con arreglo al Escalafn Militar y disponer el uso de la misma. Nombrar y separar libremente a los Gobernadores de las Provincias. Informar al rgano Legislativo de las vacantes producidas en los cargos que este debe proveer. Vigilar la recaudacin y administracin de las rentas nacionales. Nombrar, con arreglo a lo dispuesto en el Ttulo XI, a las personas que deban desempear cualesquiera cargo o empleos nacionales cuya provisin no corresponda a otros funcionarios o corporacin. Enviar al rgano Legislativo, el proyecto de Presupuesto General del Estado para el ao Fiscal siguiente. Celebrar contratos administrativos para la prestacin de servicios y ejecucin de obras pblicas, con arreglo a lo que disponga esta Constitucin y la Ley. Dirigir las relaciones exteriores; celebrar tratados convenios pblicos, los cuales sern cometidos a la consideracin del rgano Legislativo y acreditar y recibir agentes diplomticos y consulares. Dirigir, reglamentar e inspeccionar los servicios establecidos en esta Constitucin. Nombrar a los Jefes, Gerentes y Directores de las entidades pblicas autnomas, semiautnomas y de las empresas estatales, segn lo disponga las Leyes respectivas. Decretar indultos por delitos polticos, rebajar penas y conceder libertad condicional a los reos de delitos comunes. Conferir grados militares de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes. Reglamentar las Leyes que lo requieran para su mayor cumplimiento, sin apartarse en ningn caso de su texto ni de su espritu. Conceder a los nacionales que lo soliciten permiso para aceptar cargos de gobiernos extranjeros, en los casos en que sea necesario de acuerdo con la Ley.
De igual manera les corresponde a los Vicepresidentes de la Repblica: Remplazar al Presidente de la Repblica, por su orden, en caso de falta temporal o absoluta del Presidente. Asistir con voz, pero sin voto a las sesiones del Consejo de Gabinete.
Asesorar al Presidente de la Repblica en las materias que este determine. Asistir y representar al Presidente de la Repblica en actos pblicos y congresos nacionales e internacionales o en misiones especiales que el Presidente les encomiende. 1.1.2.1 El Consejo de Gabinete
La reunin del Presidente con los Vicepresidentes de la Repblica y los Ministros de Estado, constituyen el Consejo de Gabinete. Este Consejo lo preside el Presidente de la Repblica y es el rgano de consulta en todos los asuntos que el Presidente le someta. Adems, se ocupa de la celebracin de contratos, negocios de emprstitos y de enajenacin de bienes nacionales muebles o inmuebles, entre otros. 1.1.2.2 El Consejo General de Estado Lo integran la reunin del Presidente de la Repblica, que es su presidente, los Vicepresidentes de la Repblica, los Ministros de Estado, Directores Generales de Entidades Autnomas y Semiautnomas, el Jefe de la Fuerza Pblica. El Contralor General de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, el Procurador de la Administracin, el Presidente de la Asamblea Legislativa y los P residentes de los Consejos Provinciales. Su funcin es la de actuar como cuerpo consultivo.
Los Magistrados y Jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y no estn sometidos ms que a la Constitucin y a la Ley; pero los inferiores estn obligados a acatar y
cumplir las decisiones que dicten sus superiores jerrquicos al revocar o reformar, en virtud de recursos legales, las resoluciones proferidas de aqullos.
El Consejo Provincial se rene en sesiones ordinarias una vez al mes, en la capital de la Provincia o en el lugar de la provincia que el Consejo determine, y en sesiones extraordinarias cuando lo convoque su Presidente o a solicitud de no menos de la tercera parte de sus miembros.
1.2.2
Gobiernos Municipales
El Municipio es la organizacin poltica autnoma de la comunidad establecida en un Distrito. La organizacin municipal es democrtica y responde al carcter esencialmente administrativo del gobierno local.
Los Municipios deben promover el desarrollo de la comunidad, y la realizacin del bienestar social, en colaboracin con el Gobierno Nacional, especialmente para la educacin, tomando en cuenta la poblacin, ubicacin y desarrollo econmico y social del distrito. Las autoridades municipales tambin tienen el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y Leyes de la Repblica, los decretos y rdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de la justicia ordinaria y administrativa.
1.3.1 Constitucin
La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam es la carta fundamental del Estado y sobre ella no puede existir ninguna otra norma.
1.3.3. Leyes
Las Leyes, son las normas jurdicas expedidas por el rgano Legislativo conforme lo establece la Constitucin y sancionadas por el Presidente de la Repblica y publicadas en la Gaceta Oficial.
1.3.6 Decretos Legislativos 1.3.7 Decretos Reglamentarios y Simples 1.3.8 Reglamentos 1.3.9 Resoluciones
Resoluciones de los distintos organismos del Estado, entre ellas, pero sin corresponderse jerrquicamente, se pueden enumerar: 1.3.9.1 Resoluciones de Gabinete 1.3.9.2 Resoluciones Ministeriales 1.3.9.3 Resoluciones de Entidades Autnomas 1.3.9.4 Resueltos, rdenes y actos administrativos individuales 1.3.9.5 Acuerdos Municipales A continuacin se exponen los conceptos de las normas anteriormente citadas:
aprobacin de la Asamblea Legislativa; facultad establecida en el Artculo 153, Numeral 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972. Para cumplir con la facultad de aprobar los tratados o convenios internacionales. La Asamblea Legislativa dicta una ley por medio de la cual ratifica el Tratado que entrar a regir en la fecha que esa ley determine. En cuanto a los Tratados que celebre el rgano Ejecutivo sobre el Canal de Panam, sus esclusas, su zona adyacente y la proteccin de dicho Canal, as como para la construccin de Canal a nivel del mar o de un tercer juego de esclusas, debern ser aprobados por el rgano Legislativo, y luego de su aprobacin sern sometidos a referndum nacional, que no podr celebrarse antes de los tres meses siguientes a la aprobacin legislativa. Este mandato se consagra en el artculo 310 de la Constitucin vigente de 1972.
1.11 Reglamento
El Reglamento, en el Derecho Positivo Panameo, es bsicamente un decreto y constituye una norma jurdica de aplicacin general obligatoria, es emitido por la Administracin Pblica con base en una disposicin jurdica que la autoriza para ello, Artculo 179, numeral 1 de la 4 Constitucin de 1972. Los Reglamentos son normas que modifican y extinguen situaciones generales y estn subordinadas a la ley y no pueden modificar o derogar una ley o decreto- ley puesto que en tal caso se puede impugnar por ilegalidad. 10
El Reglamento es un instrumento jurdico que adecua la norma a las condiciones especficas del medio para obtener su mejor aplicacin; as mismo, el Reglamento tiene la ventaja de que puede ser modificado o adicionado con facilidad, para adaptarlo a las circunstancias cambiantes, cosa que no se puede lograr con una ley puesto que las modificaciones o adiciones a stas requieren un mayor trmite.
1.12 Resoluciones
Las Resoluciones son preceptos legales de carcter obligatorio que resuelven casos concretos individualizados. Entre las distintas clases de Resoluciones se encuentran las siguientes: a) Resoluciones de Gabinete. Son normas de reciente aparicin en el sistema jurdico panameo. Tienen carcter obligatorio y se dictan en los casos de contratacin de emprstitos, en los cuales, la Nacin es garante, o cuando se celebran contratos de compraventa por parte de entidades del Estado. Las resoluciones de Gabinete se perfeccionan con la firma de todos los miembros del Consejo de Gabinete y su publicacin en la Gaceta Oficial. Resoluciones Ministeriales. Son preceptos normativos de carcter individualizado que se perfeccionan con la firma del Ministro y Viceministro respectivo.
b)
1.14"Las rdenes y disposiciones que un Ministro de Estado expida por instrucciones del
Presidente o Vicepresidente de la Repblica, son obligatorias y slo podrn ser invalidadas por estos, si no son contrarias a la Constitucin o a la ley".
de la Constitucin, una ley o un Acuerdo Municipal, Artculo 240, numeral 1 de la Constitucin de 1972. En Panam el orden jurdico se origina en la Constitucin Poltica de la Repblica, y en su orden jerrquico sigue la Ley, los Decretos, las Resoluciones y los Resueltos Ministeriales. El Municipio es autnomo y las normas que emanan de sus rganos de poder solamente requieren que no sean contrarias a la Constitucin o la Ley.
1.A
Textos jurdicos
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972 Ley 21 del 21 de noviembre de 1989. - Modifica la Ley 106 de 8 de octubre de 1973, modificada por la ley 52 de 12 de diciemb re de 1984 sobre Rgimen Municipal, Gaceta Oficial N 21.424 de 27 de noviembre de 1989. Ley 55 de 10 de Julio de 1973. -, Gaceta Oficial N 17.397 de 26 de julio de 1973, Por la cual se regula administracin, fiscalizacin y cobre de varios tributos municipales. Ley 106 del 8 de octubre de 1973, Gaceta Oficial N17,458 de 24 de octubre de 1973 sobre el rgimen municipal Ley 105 de 8 de octubre de 1973, desarrolla unos artculos de la Constitucin Poltica. (Artculo 224). Ley 29 de 25 de octubre de 1984 Ley 18 de 8 de agosto de 1986, Gaceta Oficial N 20.614 de 8 de agosto de 1986, se modifican y derogan algunas disposiciones del Cdigo Judicial.
2.
supervisa e implementa la eje cucin de las polticas, estrategias y programas ambientales del gobierno. Elabora proyectos de ley, para ser presentados a la Asamblea Legislativa o a travs del rgano Ejecutivo y as mismo hace las consultas pblicas y elabora los proyectos y decretos reglamentarios para ser sometidos al rgano Ejecutivo para su firma y promulgacin.
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Ley 13 del 25 de enero de 1973 Crea El Banco de Desarrollo Agropecuario Gaceta Oficial N 17.271 de 26 de enero de 1973 Decreto de Gabinete 145 del 3 de junio de 1969, Gaceta Oficial N 16.381 de 12 de junio de 1969, Por el cual se crea el Ministerio de Comercio e Industrias. Ley 8 de 16 de junio de 1987, Gaceta Oficial N 20.834 de 1 de julio de 1987, Por la cual se regulan las actividades relacionadas con los hidrocarburos. Ley 36 de 17 de mayo de 1996, Gaceta Oficial N 23.040 de 17 de mayo de 1996, Por la cual se establecen controles para evitar la contaminacin ambiental ocasionada por combustible y plomo Decreto de Gabinete 404 del 29 de diciembre de 1970, por la cual se modifica el Artculo 292 del Cdigo de Recursos Minerales y se dictan otras disposiciones. Gaceta Oficial 16.764 de 5 de enero de 1971 Ley 9 del 19 de enero de 1989 por la cual se adaptan incentivos a las micro y pequeas empresas, Gaceta Oficial 21.218 de 23 de enero de 1989 Ley 47 del 24 de septiembre de 1947 Orgnica de educacin, conf orme ha sido modificada por la ley 34 de 6 de julio de 1995 Gaceta Oficial 23.346 de 20 de agosto de 1997, Ley 10 del 24 de junio de 1992, Gaceta Oficial N22,068 de 1 de julio de 1992 por la cual se adopta la educacin ambiental como una estrategia nacional para conservar y desarrollar los recursos naturales y preservar el ambiente. Ley 97 de 21 de diciembre de 1998, Gaceta Oficial N 23,698 de 23 de diciembre de 1998, por la cual se crea el Ministerio de Economa y Finanzas. Ley 63 del 31 de julio de 1973, Gaceta Oficial N17.411 de 6 de agosto de 1973, Por la cual se crea la Direccin General de Catastro, se le asignan funciones y se establece un sistema catastral. Ley 35 del 30 de junio de 1978, Gaceta Oficial N 18.631 de 31 de julio de 1978, Por la cual se reorganiza el Ministerio de Obras Pblicas. Decreto Ejecutivo 27 del 20 de enero de 1993, Gaceta Oficial N 22.218 de 3 de febrero de 1993, por el cual se establecen prohibiciones al transporte de madera en tucas, en las provincias de Darin, y Panam . Ley 9 del 25 de enero de 1973, Gaceta Oficial N 17.276 de 02 de febrero de 1973, por el cual se crea el Ministerio de Vivienda. Decreto de Gabinete 1 del 15 de enero de 1969, Gaceta Oficial N 16,297 de 4 de febrero de 1969,por el cual se crea el Ministerio de Salud, se determina su estructura y funciones y se establecen las normas de integracin y coordinacin de las Instituciones del Sector Salud. Ley 66 del 10 de noviembre de 1947, Gaceta Oficial N 10.467 de 6 de diciembre de 1947, por el cual se aprueba el Cdigo Sanitario.
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Ley 90 del 29 de diciembre de 1961, Gaceta Oficial N 14.559 de 26 de enero de 1962, por la cual se crea el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales. Decreto- Ley 20 del 1 de septiembre de 1966, Gaceta Oficial N 15.569 de 4 de marzo de 1966, por la cual se crea el servicio de sanidad vegetal, en el Ministerio de Agricultura, Comercio e Industrias y se dictan medidas de proteccin Fito- Sanitaria, para proteger a la agricultura de las plagas. Ley 106 del 8 de octubre de 1973, Gaceta Oficial N 17.458 de 24 de octubre de 1973, por la que se establece el Rgimen Municipal. Ley 55 del 10 de julio de 1973, Gaceta Oficial N 17.458 de 24 de octubre de 1973, Por la c ual se regula administracin, fiscalizacin y cobre de varios tributos municipales. La Ley 24 de 7 de junio de 1995, Gaceta Oficial N22,801 de 9 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones. Ley 1 de 3 de febrero de 1994, Gaceta Oficial N 22.470 de 7 de febrero de 1994, Por el cual se establece la Legislacin Forestal de la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones.
3.
3.1
ciudadanos a un ambiente sano. La norma constitucional existente sobre Rgimen Ecolgico tiene otra connotacin
3.1.2
El Estado tiene la funcin de reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia, es un mandato de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam consagrado en el artculo 116.
de evitar que del mismo se deriven perjuicios sociales, econmicos y ambientales, corresponde a la misma norma citada en el punto inmediatamente superior.
3.3
Derecho a la Salud
Es funcin esencial del Estado velar por la salud de la poblacin de la Repblica. El individuo, como parte de la comunidad, tiene derecho a la promocin, prot eccin, conservacin, restitucin y rehabilitacin de la salud y la obligacin de conservarla, entendida sta como el completo bienestar fsico, mental y social. Artculo 105 de la Constitucin de 1972.
3.4
Derecho a la Educacin
Todos tienen el derecho a la educacin y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio pblico de la educacin nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos. La educacin se basa en la ciencia, utiliza sus mtodos, fomenta su crecimiento y difusin y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la afirmacin y fortalecimiento de la nacin panamea como comunidad cultural y poltica. La educacin es democrtica y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social. Se incluye en la nueva legislacin ambiental la obligatoriedad de la inclusin de los ejes transversales de la educacin entre cada unidad curricular. Estos mandamientos tienen su origen y fundamento en el Captulo 5 del Ttulo III de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972.
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El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equi8libriop ecolgico evite la destruccin de los ecosistemas. El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia. La Ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios sociales, econmicos y ambiental. La Constitucin seala en su artculo 254 que pertenece al Estado: 1. Los bienes existentes en el territorio que pertenecieron a la Repblica de Colombia. 2. Los derechos y acciones que la Repblica de Colombia posey como duea, dentro o fuera del pas, por razn de la soberana que ejerci sobre el territorio del Istmo de Panam . 3. Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido Departamento de Panam. 4. Las tierras baldas e indultadas. 5. Las riquezas del subsuelo, que podrn ser explotadas por empresas estatales o mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su exploracin segn lo establezca la Ley. 6. Las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase que no podrn ser objeto de apropiacin privada, pero podrn ser explotados directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesin u otros contratos para su explotacin, por empresas privadas. La Ley reglamentar todo lo concerniente a las distintas formas de explotacin sealadas en este ordinal. 7. Los monumentos histricos, documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la Nacin. La Ley sealar el procedimiento por medio del cual revertirn al Estado tales bienes cuando se encuentren bajo la tenencia de particulares por cualquier ttulo. 8. Los sitios y objetos arqueolgicos, cuya explotacin, estudio y rescate sern regulados por la Ley. As mismo, pertenecen al Estado y son de uso pblico y, por consiguiente, no pueden ser objeto de apropiacin privada: 1. El mar territorial y las aguas lacustres y fluviales; las playas y riberas de las mismas y de los ros navegables, y los puertos y esteros. 2. Todos estos bienes son de aprovechamiento libre y comn, sujetos a la reglamentacin que estable zca la Ley. 3. Las tierras y las aguas destinadas a servicios pblicos y a toda clase de comunicaciones.
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4. Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios pblicos de irrigacin, de produccin hidroelctrica, de desages y de acueductos. 5. Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios pblicos de irrigacin, de produccin hidroelctrica, de desages y de acueductos. 6. El espacio areo, la plataforma continental submarina, el lecho y el subsuelo del mar territorial. 7. Los dems bienes que la Ley defina como de uso pblico.
En todos los casos en que los bienes de propiedad privada se conviertan por disposicin legal en bienes de uso pblico, el dueo de ellos ser indemnizado. Las concesiones para la explotacin del suelo, el subsuelo, los bosques, la utilizacin del agua, los medios de comunicacin o transporte y de otras empresas de servicio pblico, tienen fundamento en el bienestar social y el inters pblico.
La riqueza artstica e histrica del pas constituye el Patrimonio Cultural de la Nacin y estar bajo la salvaguarda del Estado el cual prohibir su destruccin, exportacin, o transmisin.
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Provincial: Por el Gobernador, quin la presidir; por la Junta Tcnica, representante del Consejo Provincial de Coordinacin y representantes de la sociedad civil del rea. Comarcal: Por el representante del Congreso General Indgena, quin la presidir. Por representantes Congreso General Indgena Indgena: Representantes del Consejo de Coordinacin Comarcal, la Junta Tcnica y representantes de la sociedad civil del rea. Distrital: Por el Alcalde, quin la presidir; por los representantes del Consejo Municipal y representantes de la sociedad civil del rea.
4.
4.1 Planes y Polticas Nacionales para la Proteccin del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible
La Estrategia Nacional del Ambiente, actualmente en discusin a nivel nacional.
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La Ley 24 de 7 de junio de 1995, Gaceta Oficial N22,801 de 9 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones. La Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, Gaceta Oficial N22,172 de 27 de noviembre de 1992, Por la cual se establecen incentivos y reglamenta la actividad de reforestacin en la Repblica de Panam
5.
5.1
PARTICIPACION CIVIL
El acceso a la informacin sobre el Medio Ambiente esta garantizado en la Ley General del Ambiente. El Artculo 45 de la Ley 41de 1 de julio de 1998, crea el Sistema Nacional de Informacin Ambiental que tiene por objeto recopilar, sistematizar y distribuir informacin ambiental del Estado, entre los organismos y dependencias pblicas y privadas, de forma idnea, veraz y oportuna y al trmino de cada periodo de gobierno, se elaborar un informe a la nacin sobre el estado del ambiente.
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5.2.2 Plebiscito
El artculo 318 del Cdigo Electoral, Gaceta Oficial N 23.437 de 13 de diciembre de 1997, Dice que s e ocnvbocar a Plebiscito cuando conforme a la ley 19 de 9 de julio 1980, proceda a consultar a los ciudadanos del respectivo corregimiento para determinar si aprueban o no la revocatoria de mandato de un representante.
5.2.3 Ombudsman
La Ley 7 del 5 de febrero de 1997, publicada en Gaceta Oficial N 23.221 de 6 de febrero de 1997, cre la Defensora del Pueblo, como institucin independiente para garantizar los derechos establecidos en el Ttulo III de la Constitucin "Garantas Fundamentales del Ciudadano". La Defensora del Pueblo no tiene facultades represivas, solamente emite sanciones de tipo moral.
5.3
Acceso a la Justicia
5.3.1 Denuncias Populares / Acciones Populares
Los ciudadanos pueden presentar, en grupo o individualmente, quejas respetuosas. El Artculo 41 de la Constitucin garantiza este derecho. Esta normativa garantiza los derechos de los ciudadanos para interponer denuncias y/o ejercer acciones populares. Estos derechos representan mecanismos defensa que promueven la participacin ciudadana.
5.3.3 Tutelas
No existe en Panam esta figura jurdica
5.3.5 Referndum
La iniciativa para proponer reformas constitucionales corresponde a la Asamblea Legislativa, al Consejo de Gabinete o a la Corte Suprema de Justicia y las reformas una vez cumplan los
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procedimientos para su aprobaci n deben ser sometidas a Referndum, artc ulo 308 de la Constitucin. Los tratados o convenios internacionales que celebre el Organo Ejecutivo sobre el Canal de esclusas, su zona adyacente y la proteccin de dicho canal, as como para la construccin de un canal a nivel del mar o de un tercer juego de esclusas, debern ser aprobados por el Organo Legislativo, y luego de su aprobacin sern sometidos a referndum. Artculo 310 de la Constitucin.
indicando: nombre completo o la razn social, el domicilio y dems generales del solicitante y del representante legal.
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b.2.
de personas naturales o jurdicas extranjeras. b.3. b.4. b.5. Paz y Salvo de la Autoridad Nacional del Ambiente. Licencia Comercial o su equivalente en el caso de personas jurdicas extranjeras. Curriculum Vitae del personal tcnico del solicitante.
Una vez estudiada y aprobada la documentacin la Autoridad Nacional del Ambiente emitir una resolucin declarando al solicitante inscrito y comenzar a regir a partir de su firma. El trmite dura un perodo de 30 das mximo.
6.2
No hay explicitamente un mandato sobre la vigilancia en la toma de desiciones, sin embargo es pertinente sealar que la toma de decisiones se hace con posterioridad al analisis tecnico jurdico y de consulta a la sociedad civil. La toma de decisiones corresponde a los despachos superiores o a la jerarqua superior administrativamente. La Consulta sirve en todo caso para orientar a las autoridades en las cuales se centra el poder decisorio.
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7. PROTECCION DE LA ATMOSFERA
7.1 Establecimiento de Normas para la Calidad del Aire
No se han establecido normas de calidad de aire en Panam ,. E Instituto Especializado de Anlisis (IEA) de la Universidad de Panam est facultado por la ley 36 del 17 de mayo de , 1996, artculo 4 : para instalar y mantener una red de medicin y anlisis a nivel nacional, a fin de verificar la contaminaci n ambiental producida en el aire, principalmente por motores de combustin interna. El IEA de la Universidad Nacional, desarrollar un programa de medicin, anlisis y soluciones consistente en:
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a)
Analizar en el aire: Oxidos nitrosos y ntricos, monxido de carbono, dixido de carbono, monxido de azufre, mercurio, hidrocarburos cromticos, plomo, hidrocarburos clorinados, ozono y todo otros competente que se derive de la combustin de productos de petrleo, nitrados, solventes, oxigeno y nitrgeno. En las pinturas: plomo y metales pesados. La Ley 36 de 17 de mayo de 1996, Gaceta Oficial N23,040 de 21 de mayo de 1996, por la cual se establecen controles para evitar la contaminacin ambiental ocasionada por combustibles y plomo, en su artculo 5 faculta al IEA para analizar los parmetros de contaminacin y el Decreto reglamentario de la ley indicada, No. 255 de 18 de diciembre de 12996, fija para estos productos en su artculo 21, por ejemplo plomo en gasolina sin plomo fija los siguientes niveles m ximos permisibles 13ppm 0.013 gramos por litro. 0.013g/l.
b)
Los envases de estos productos de acuerdo con la misma disposicin, es obligacin que lleven en el idioma espaol las indicaciones sobre el contenido de plomo y las explicaciones sobre el uso del producto. Para cumplir con estas obligaciones el IEA de la U. De Pm, podr establecer acuerdos especificados con la Universidad Tecnolgica de Panam y otras instituciones pblicas o privadas, nacionales o internacionales.. La misma ley 36 a que hacemos referencia prohibe a partir del 1 de enero de 1997, la fabricacin e importacin de pinturas, lacas, barnices, tintes y derivados con un contenido de plomo mayor que el nivel mximo permitido por el Ministerio de Salud, igualmente a partir del 1de enero de 1997, tambin prohibe el uso y venta de dichos artculos con contenido de plomo que exceda el nivel mximo permitido. El Ministerio de salud conjuntamente con otras autoridades competentes, velar para que se cumplan las disposiciones de la ley 36 a que hacemos referencia en este contenido. A partir del 1 de enero de 1998, los vehculos a motor importados debern contener sistema de control de emisiones. A partir del ao 2002, en Panam solamente se permitir venta de gasolina sin plomo.
preventivas y precautorias a los problemas de contaminacin, asi como al movimiento transfronterizo y clasifica las categorias de desechos peligrosos. Reconoce el crecimieto y la voluntad de los paises centroamericanos para prohibir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos y su eliminacin en los paises del Itsmo.
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8.
8.1
La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam en su Artculo 254 seala que pertenecen al estado las aguas subterrneas. Adem s el artculo 255 se refiere tambin a los recursos hdricos e indica que adems que pertenecen al estado, son de usos pblico y no pueden ser objeto de apropiacin privada las aguas lacustres y fluviales, los ros navegables, las aguas destinadas a servicio pblico de irrigacin, produccin, de produccin, hidroelctricas. desages y acueductos En conjunto las aguas corresponden al Dominio Eminent e del Estado.
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Los sistemas de riego estn sometidos al rgimen de concesin que son concedidas por un periodo de 5 aos prorrogables. La concesin es manejada por cada usuario de acuerdo con sus necesidades y tcnicas. Tambin hay permisos temporales para uso de regado en determinadas pocas del ao. La normativa aplicable en este caso es el Decreto Ley 35 de 22 de 1966 y el Decreto Ejecutivo 70.
La proteccin de estos ecosistemas se centra en la Autoridad Nacional del Ambiente a travs de la Direccin Nacional de Cuencas Hidrogrficas y la Direccin Nacional de Biodiversidad. Sus fuentes estn protegidas y las violaciones de estas normas son sancionadas. Ley 41 de 1 de julio de 1998.
8.6 Responsabilidad y Cumplimiento de las Normas para la Proteccin de los Recursos Hdricos
Es prohibido descargar directa o indirectamente los desages de aguas usadas, sean de alcantarillas o de fbrica u otros, en ros, lagos, acequias o cualquier curso de agua que sirva o pueda servir de abastecimiento para usos domsticos, agrcolas o industriales o para recreacin y balnearios pblicos, a menos que sean previamente tratadas por mtodos que las rindan inicuas, a juicio de la Direccin de Salud Pblica. El Ministerio de Salud esta facultado para imponer sanciones por las transgresiones medio ambientales. En todo lo que tenga relacin con la protec cin de la salud pblica, el Ministerio de Salud y la Autoridad nacional del Ambiente tienen retendr facultades legales para opinar, determinar, y decidir sobre los requisitos sanitarios de las fuentes de abastos, sobre la eficiencia y seguridad de plantas de purificacin y de sistema de distribucin, lo mismo que sobre el control bacteriolgico de aguas destinadas para el consumo o uso de seres humanos. Igualmente disponen sobre la recoleccin y tratamiento y disposicin final de las aguas negras o servidas. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales autoriza la elaboracin de todos los planos de obras pblicas y de las entidades autnomas, en lo que se relaciones con los sistemas de acueductos o de alcantarillados en consonancia con las disposiciones municipales y el Cdigo Sanitario. Tambin debe aprobar, para los mismos fines, los planos de obras privadas. El IDAAN asesorar a los dems organismos del Estado y controla todas las actividades relativas a los servicios de agua potable, y recoleccin y tratamiento de aguas servidas, sean pblicas o privadas. Toda nueva instalacin sanitaria, ya sea de agua o de desage, para una casa o para un grupo de casas, o para una nueva urbanizacin tendr que ser hecha con la previa aprobacin y bajo la vigilancia directa del IDAAN.
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Decreto N55 de 13 de junio de 1973, Gaceta Oficial N17,610 7 de junio 1974 por el cual se Reglamentan las servidumbres en materia de aguas Decreto Ejecutivo No. 70 de 27 de julio de 1973 Gaceta Oficial N 17,429 del 11 de septiembre de 1973, por el cual se Reglamenta el otorgamiento de permisos o concesiones para uso de aguas y funcionamiento del consejo Consultivo de recursos Hdricos Ley 7 de 10 de diciembre de 1998, Gaceta Oficial N 23,484 de 17 de febrero de 1998, Crea la Autoridad Martima de Panam, se unifican las distintas Competencias Martimas de la Administracin Pblica Ley 41 de 1 de julio de 1998, Gaceta Oficial N23,578 de 3 de julio de 1998, Por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente
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La Ley 24 de 7 de junio de 1995, Gac eta Oficial N22,801 de 9 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones.
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Ser mayor de edad. Presentar paz y salvo a la Autoridad nacional del Ambiente.
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Las personas no residentes en la Repblica de Panam, debern obtener el aval de una asociacin nacional de cazadores deportivos, legalmente constituida. Presentar los documentos en la Direccin Regional respectiva para su evaluacin y expedicin del permiso correspondiente.
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Area Marina y/o Acutica: Ambient e natural o seminatural donde se desarrolla flora y fauna marina. Esto significa que de acuerdo con la ley no deben darse aliteraciones.- Artculo 3 de la ley 24 de la vida silvestre. Acuario: Lugar donde se exponen especies de la vida acutica, salada y dulce, para fines educativos, recreativos, cientficos o comerciales. La ley define estos contenidos a fin de que tener el concepto legal para aplicar la norma.- Artculo 3 de la ley de la vida silvestre. Biodiversidad o diversidad biolgica: El Artculo 3 de la ley 24 de la vida silvestre expresa el siguiente concepto jurdico. Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de l s que forman parte. o comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas. Parque Nacional: Parque Nacional es una zona geogrfica, localizada y representa una regin rica en biodiversidad. Ejemplo el Parque nacional Coiba, con una superficie de 270.125 hectreas, ubicado en la Provincia de Veraguas, establecido mediante Resolucin de Junta Directiva 21- 91 del 17 de diciembre de 1991 Gaceta oficial 21.958 de 23 de enero de 1992. Reserva Natural: Es una zona preciosa que puede estar sobre costas sobre, desde los cuales la reserva se levanta por los filos y bosques de una cordillera donde existen diversos ecosistemas. Ejemplo la reserva Natural de isla San Telmo con una rea de 240 hectreas, ubicada en el Golfo de Panam como una iniciativa privada. Corredor Biolgico: Este es como un conducto natural que une un Parque Natural con otra Reserva Natural, garantizando el flujo ininterrumpido de espec ies entre ambas reas protegidas y la continuidad de los procesos ecolgicos que aseguran la permanencia de la alta biodiversidad que caracteriza a la regin. Ejemplo el Corredor Biolgico Mesoamericano, que en Panam se desarrollo en la zona atlntica desde Darin a la frontera con Costa Rica, cuyo proyecto actualmente se desarrollo con ayuda del BID: Reserva Forestal : La reserva forestal es un conjunto natural que conserva los bosques de tierras de un rea determinada, o de una pequea seccin, natural nica que incluye extensos humedales inundables o no. Ejemplo la Reserva Forestal Cangln de 31. 650 hectreas, ubicada en la Provincia del Darin Decreto Ejecutivo 75 del 10 de febrero de 1984 Gaceta oficial 20.244de 12 de febrero de 1985. Reserva Hidrolgica:
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Es una reserva de bosques hmedos tropicales que preservan importantes rasgos remanentes de los cada vez ms amenazados bosques y de la fauna de una regin, protege las cabeceras y los nacimientos de ros que a su vez abastecen los acueductos y son de vital importancia para las comunidades de un rea determinada. Ejemplo la Reserva Hidrolgica Filo del Tallo, creada mediante Resolucin de Junta Directiva del INRENARE No. R.J.D 04- 97 de 22 de enero de 1997 Monumento Natural: Es una formacin en el lago Gatn que aparece a consecuencia de la construccin del Canal de Panam, al efecta la inundacin y es administrado por el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales, el Monumento Natural Isla Barro Colorado comprende 5.346 hectreas de los bosques tropicales mejor estudiados del planeta, ubicado en el corazn de la cuenca del canal. En este lugar tambin funciona un centro de investigacin del Smitsonian. Area Recreativa Lago Gatn: El Area Recreativa Lago Gatn consta de 348 hectreas situados sobre las costas del Lago Gatn, en la Provincia de en 1914 con aguas del poderoso ro Chagres para asegurar del Canal. Decreto Ejecutivo 88 de 30 de julio de 1985. septiembre de 1985. Monumento Natural de los Pozos de Calobre: Este comprende un tramo del cauce y las riberas del ro Las Guas, en la provincia de Veraguas, donde se encuentran singulares pozos de aguas termales, ambientes ribereos que an conservan muestras de la flora y fauna del rea y caones naturales de piedra volcnica representativos de esta regin. Tiene una extensin de 3.5, esta ubicado en la Provincia de Veraguas Resolucin de Junta Directiva 13- 9 de 29 de julio de 1994. Gaceta oficial 22.608 de 25 de agosto de 1994. Area Natural Recreativa Salto de la Palmas Humedal Golfo de Montijo: Este protege 89,452 hectreas de manglares, humedales y litoral marino costero del golfo del mismo nombre, ubicado en la costa pacfica de la provincia de Veraguas. Este esta reconocido internacionalmente en la Lista de los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas, de la Convencin de Ramsar, fue creado mediante Resolucin de Junta Directiva 15- 94 de 29 de julio de 1994 Gaceta oficial 22.608 de 25 de agosto de 1994. Bosque Protector de Palo Seco: Este bosque tiene una extensin de 125.000 hectreas de bosques primarios, ubicado en la provincia de Bocas del Toro, configurando una de las reas protegidas ms extensas y diversas del pas. Fue creado mediante D ecreto Ejecutivo 25 de 28 de octubre de 1983 Gaceta Oficial 19.943 de 24 de noviembre de 1983 Area Silvestre de Nargan: Esta reserva natural fue establecida por iniciativa y liderazgo del pueblo y Congreso General Kuna, pobladores indgenas autctonos del istmo que administran el rea de Nargan. En esta 38 de bosques hmedos tropicales Coln, un embalse artificial creado el funcionamiento de las esclusas Gaceta oficial 20.395 de 19 de
se distinguen las especies marinas e insulares propias del Caribe panameo, as como muestras significativas de la flora y fauna terrestre de Kuna Yala. Incluye las instalaciones de PEMASKY, un proyecto conservacionista Kuna ubicado en la lnea divisoria continental de la serrana de San Blas y que cuenta con instalaciones para hospedar visitantes y excelentes y atractivos senderos en el rea. Funciona bajo las normas de los indgenas.
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10.6.1 Acceso
Panam es suscriptora del Convenio Centroamericano de Biodiversidad, el cual faculta a los estados para ejercer sus propios controles. La Ley 24 de 7 de junio de 1995, Gaceta Oficial N22,801 de 9 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones, es la norma aplicable. Es permitido el acceso a los recursos de la vida silvestre para lo cual se requiere un permiso que otorga la Autoridad Nacional del ambiente o la suscripcin de un contrato entre la ANAM y los interesados en las investigaciones. El contrato fija los lmites para el acceso regula las relaciones entre las partes contratantes. El contrato garantice seguridad para las partes. Sin embargo en caso de incumplimiento de los trminos de la relacin establecida podr rescindirse administrativamente el permiso acuerdo. Las violaciones implican sanciones de acuerdo con la ley 41 General de Ambiente y la ley 24 de la Vida Silvestre. El artculo 71 de la ley 41 General de Ambiente dice que para cumplir esta funcin la ANAM desarrollar instrumentos legales y mecanismos de mercado, pero tambin dice que el derecho al aprovechamiento de los recursos naturales no faculta a sus titulares al aprovechamiento de los recursos genticos contenidos en ellos. 10.6.1.1 Propiedad Intelectual y Biodiversidad
Panam es suscriptora del Convenio de Biodiversidad, que desarrolla con la ley 24 de 7 de junio de 1995, Gaceta Oficial N22,801 de 9 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones y adems es suscriptora del acuerdo de Marrakech en el cual establece en el artculo 231 de la Ley 23 de 15 de julio de 1997, el denominado derecho de Obtentor en el caso de obtener una variedad vegetal de acuerdo con el Convenio Internacional para la proteccin de las Obtenciones Vegetales (CIPOV) del 2 de Diciembre de 1961, revisado en Ginebra el 10 de noviembre de 1972 y el 23 de octubre de 1978, convenio al cual pueden adherirse todos los Estados y que tiene por objetivo la proteccin de las variedades vegetales mediante un derecho de propiedad intelectual.
10.6.2 Uso
La Autoridad Nacional del Ambiente con fundamento en su norma creadora fija los parmetros sobre el uso de los recursos biogenticos y la norma seala que el derecho al acceso y uso de los recursos naturales no faculta el aprovechamiento de los recursos genticos contenidos en ellos. Artculo 71 de la ley General de Ambiente. 10.6.2.1 Investigacin Las actividades de investigacin sobre la vida silvestre son permitidas y estimuladas. Se hace a travs de la firma de un contrato con la Autoridad Nacional del Ambiente, ya se trate de personas naturales o jurdicas y es obligacin que en el contrato cuando se trate de investigadores extranjeros se incluya la participacin de investigadores panameos. .El investigador nacional o extranjero esta obligado a proporcionar copia de los resultados. La Autoridad Nacional del Ambiente promueve la invest igacin ambiental tcnica y cientfica en
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coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y otras instituciones especializadas, recogido este mandato en el artculo 7 de la Ley General de Ambiente. 10.6.2.2 Comercio Para que las personas jurdicas o naturales puedan practicar el comercio nacional o internacional, esto es la utilizacin con fines comerciales de la vida silvestre, el artculo 109 de la Ley 24 de 7 de junio de 1995, Gaceta Oficial N22,801 de 9 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones. Fija requisitos que son imprescindibles para poder obtener los respectivos permisos. Es prohibida la utilizacin y transporte sin previa autorizacin de la Autoridad Nacional del Ambiente. Actualmente se adelanta un proyecto de Decreto Ejecutivo reglamentario de la ley 24 de la Vida Silvestre que regula ampliamente esta materia. 10.6.2.3 Sanciones La ley marco regulatoria de la vida silvestre establece sanciones de tipo administrativo que consisten en multas y tambin sanciones de tipo penal que instruye el Ministerio Pblico y aplica el rgano Judicial, as como el comiso del producto de las acciones que se reprimen. Artculo 72 y siguientes de la Ley 24 de la Vida Silvestre y artculo 106 de la Ley General de Ambiente.
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municipales son vendidas o distribuidas en pequeas parcelas, generalmente no mayores de 600 metros de conformidad con el reglamento municipal.
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12. MINERIA
El Cdigo de Recursos Minerales, Ley 23 de 22 de agosto de 1963, es la norma que regula actividad manera en Panam y regulas concesiones minerales y de los derechos que de ellas emanan. Los derechos sobre los yacimientos minerales de toda clase existentes en todo el territorio nacional incluyendo las islas, el mar territorial, el lecho submarino y el subsuelo del mismo , y la plataforma continental son propiedad del Estado y no podrn ser objeto de apropiacin privada. Las particulares personas naturales o jurdicas son los que explotan las minas a travs de concesiones de las cuales emanan algunas facultades de conformidad con el artculo 8 del Cdigo de Recursos Minerales. Estas facultades se traducen en el derecho de usar la superficie del terreno, incluyendo derechos de aguas, bosques, uso de materiales de construccin, que los concesionarios pueden requerir de acuerdo con los mandamientos vigentes del Cdigo y de las dems leyes vigentes en el pas. Por otra parte los concesionarios no podrn hacer uso de maderas preciosas, ni podrn utilizar o contaminar las fuentes de agua en perjuicio de caseros, pueblos o ciudades y no podrn tampoco usar maderas o aguas en forma contraria a las leyes vigentes. En el caso de leyes vigentes podemos citar por ejemplo la Ley 55 de 10 de julio de 1973, publicada en la Gaceta Oficial No.17.397 del 26 de julio de 1973, que fija en su artculo 33 los derechos de extraccin de arena, cascajo, piedra de cantera,coral, piedra caliza, arcilla y tosca.
Las actividades mineras estn reguladas por el Decreto Ley No. 23, del 22 de agosto de 1963. La ley 55 de 10 de julio de 1973, la Ley 109 de 8 de octubre de 1973, que regula exploracin y explotacin de minerales no metlicos utilizados como materiales de construccin, cermica refractarios y metalrgicos. y la ley 41 de 1 de Julio de 1998. La ley 8 de 16 de junio de 1987, que regulas actividades de hidrocarburos. 12.2.1 Exploracin, Explotacin y Aprovechamiento de las Minas La exploracin, explotacin y aprovechamineto de las minas, son fases de la industria minera y en el artculo 8 del Cdigo de Recursos Minerales dice que se podrn otorgar concesiones para estas operaciones. El artculo 13 del Cdigo de Recursos Minerales dice que toda concesin de extraccin conferir al concesionario de forma exclusiva, durante el periodo de su vigencia las siguientes facultades: realizar la investigacin geolgica preliminar, exploracin, extraccin, beneficio y transporte. 45
c ada uno de estos procesos tiene importancia relativa dependiendo de la inversin que se requiera. El artculo 323 del Cdigo de Recursos Minerales asimila esta clasificacin y las define. La investigacin geolgica preliminar, es cualquier investigacin terrestre, area o martima, o prueba de la superficie terrestre con el propsito de establecer por medio de estudios topogrficos, geolgicos, geofsicos, geoqumicos o investigaciones similares, la posible existencia de un mineral. Para llevar a cabo esta operacin, se requiere un permiso de reconocimiento superficial, otorgado mediante resolucin expedida por la administracin de recursos minerales; tambin, se requiere la extensin del rea que cubre el permiso es prcticamente ilimitada, o indeterminada, aunque se oriente en cierto rumbo; no otorga exclusividad en el rea, o sea, que sobre la misma se puede otorgar permiso a cualquier otra persona. La exploracin es la excavacin, taladro, dragado o cualquiera otra actividad subterrnea, que, adems de la investigacin geolgica preliminar se realiza con el propsito de determinar las condiciones geolgicas favorables a la presencia de un mineral. Para la exploracin se requiere una concesin otorgada mediante contrato suscrito entre la Nacin y los concesionarios o sus respectivos representantes legales; la extensin del rea aparece delimitada en el contrato dentro de determinada zona; se otorga excl sividad en el u rea; confiere una opcin preferencial para obtener la concesin de extraccin de los minerales encontrados durante la exploracin, una vez confirmado que se pueden explotar comercialmente; parte complementaria de la exploracin es la preextraccin que consiste en cualquier perforacin, taladro, dragado u otra actividad subterrnea que se realice con el propsito de descubrir, delimitar o extraer un mineral, y la cual se distingue de la determinacin de condiciones geolgicas favorables a la presencia de un mineral. La extraccin es la separacin de un mineral de su yacimiento y constituye la explotacin misma con propsitos comerciales. Esta operacin implica un contrato con la nacin; devolver a la nacin un 20 % del rea que cubra el contrato de exploracin; confiere exclusividad en el rea as reducida; confiere opcin para obtener las concesiones de beneficio y de transporte. El beneficio es la separacin de los diferentes elementos o compuestos qumicos que forman un mineral; o la composicin qumica y que incluye la trituracin, separacin por tamao y secado; o la combinacin de los procesos anteriores. Un ejemplo de esta operacin, es la que lleva a cabo la Refinera de Panam. El rea se determina segn la necesidad requerida para las instalaciones. La exclusividad la determinara el Estado segn crea conveniente.
Las explotaciones mineras estn sujetas al cumplimiento de las disposiciones sobre control ambiental y a los planes de manejo ambiental establecidos en el Estudio de Impacto Ambiental o los que es establezcan no solamente para garantizar el entorno sino para evitar cualesquiera clase de degradacin. Algunas de las regalas se utilizan para mejorar el entorno. El plan de Manejo Ambiental de la explotacin minera obliga a los concesionarios a volver las cosas a su estado natural una vez termine la explotacin. Artculo 8 de la Ley 109 de 8 de octubre de 1973. por la cual se reglamenta la exploracin y explotacin de minerales no metlicos.- Gaceta Oficial 17.520 de 25 de enero de 1974
13. AGRICULTURA
13.1 Instituciones con Atribuciones en Materia de Agricultura
Las instituciones encargadas de todo lo relacionado con la materia agrcola son:
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Instituto de investigaciones Agropecuarias de Panam, en su artculo 36 seala que la introduccin al pas de pesticidas, productos veterinarios, semillas, fertilizantes y otros productos de uso agropecuario requerirn aprobacin previa del Instituto La Ley 47 de 9 de julio de 1996 por la cual se dictan medidas fitosanitarios en su artculo 70, reglamentado por el Decreto Ejecutivo No.19 de 10 de abril de 1997, establece la obligatoriedad de establecer vnculos de coordinacin entre el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y el Ministerio de Salud y el Decreto Ejecutivo N63 de 1 de septiembre de 1997, por el cual se reglamenta el Captulo V del Titulo III de la Ley 47 del 9 de julio de 1996, sobre control de plaguicidas y fertilizantes; registro aplicacin, actividad y servicio y se crea la Comisin Tcnica de Plaguicidas. Esta ley en su Artculo N8 Numeral 49 define plaguicida de la siguiente manera: Sustancia o mezcla de sustancia de origen qumico, biolgico o biotecnolgico, destinada a prevenir, repeler, atraer, controlar y destruir organismos biolgicos nocivos a las plantas y productos vegetales. El trmino incluye los insecticidas, funguicidas, herbicidas, acaricidas, molusquicidas, nematicidas, rodenticidas; los reguladores de crecimiento, de secantes, defoliadores; los agentes para reunir la densidad de frutas, agentes para evitar la cada prematura de la fruta; las sustancias aplicadas a los cultivos antes o despus de la cosecha, para proteger el producto contra el deterioro durante el almacenamiento y transporte, y otros tales como los aditivos.; y el Numeral 56 define Registro de plaguicida y fertilizante como: Procedimiento por el cual la autoridad competente aprueba la experimentacin, distribucin, venta y/o empleo de un plaguicida o fertilizante, despus de evaluar datos cientficos completos que demuestren que el plaguicida o fertilizante, cuando se emplea en conformidad con las instrucciones para su uso, es eficaz para los fines propuestos y no representa riesgo indebido para la salud humana, el ambiente o la agricultura. El Decreta Ejecutivo N386 de 4 de septiembre de 1997 reglamenta las actividades de uso, manejo y aplicacin de plaguicidas por parte de empresas controladoras de plagas, en viviendas, industrias, locales comerciales, explotaciones agrcolas y otros establecimientos de inters sanitario en la Repblica de Panam.
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15. ENERGIA
15.1 Instituciones con Atribuciones sobre los Recursos Energticos
La ley del de 3 de febrero de 1997 es el marco regulatorio e institucional para la prestacin de los servicios de electricidad, crea la Comisin de Poltica Energtica, adscrita al Ministerio de Economa y finanzas , y se encarga de todo lo relacionado con las polticas globales y definir la estrategia del sector energa. Tambin intervienen en los aspectos ambientales la Autoridad nacional del Ambiente y el Ministerio de Comercio e Industrias a travs de la Direccin de Hidrocarburos. El Ente Regulador otorga las concesiones.
15.2.1 Hidrocarburos
Las disposiciones relacionadas con los hidrocarburos, disponen que en la poltica nacional de hidrocarburos, deber incluirse, tambin la preservacin ambiental Se establecen controles para evitar la contaminacin ambiental ocasionada por combustibles y plomo . Todas las empresas relacionadas con los hidrocarburos se sujetarn a las leyes, reglamentos, resoluciones, o cualesquiera otras normas legales y reglamentarias vigentes que le sean aplicables y responder por los perjuicios que causen sus actividades en la Repblica de Panam. En cumplimiento de las normas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, los contratistas debern depositar una fianza de garanta a favor del Tesorero Nacional, cuyos montos debern ser proporcional a la cuanta del contrato a fin de garantizar el pago de los estudios que determinen la magnitud de cualquier accin que afecta los recursos naturales. As lo reconoce la Ley 8 de 16 de junio de 1987.
No hay normativas al respecto. No esta regulado. 15.2.4.2 Almacenamiento y Disposicin de Residuos No hay regulaciones. 15.2.4.3 Accidentes nucleares No hay regulaciones. 15.2.4.4 Responsabilidades y sanciones No hay regulaciones 15.2.4.5 Fuentes de Energa Alternativa, Solar, Biomasa, Geotrmica, etc. No hay regulaciones. 15.2.4.6 Planes y Polticas de Consumo y Eficiencia Energtica No esta regulado especficamente, la ley Marco Regulatoria para la prestacin del Servicio pblico de Electricidad, fija principios de eficiencia econmica calidad y racionalidad.
los tamaos y otras caractersticas que sealan claramente la clase de producto. de laboratorio se presentan para obtener la respectiva licencia del Producto en el Salud. Previo a haber obtenido las licencias comerciales respectivas que expide el Comercio.
16.6 Responsabilidades y Cumplimiento de la Normativa Relativa a la Produccin y Manejo de Sustancias y Productos Qumicos
El incumplimiento de las responsabilidades de estas normativas implica sanciones de multa, retiro de productos y cierre del establecimiento.
Ley 66 de 10 de noviembre de 1947, Cdigo Sanitario, Gaceta Oficial N10.467 de 6 de diciembre de 1947 Decreto Ejecutivo N259 de 14 de octubre de 1996, Gaceta Oficial N 23,149 de 22 de octubre de 1996 en el cual se reglamenta el Artculo 240 de la Ley 29 de 1 de febrero de 1996. Ley 47 de 9 de julio de 1996, Gaceta Oficial N 23.078 de 12 de julio de 1996 Ley 23 de 15 de julio de 1997, Gaceta Oficial N 23.340 de 26 de julio de 1997 Por la cual se aprueba el Acuerdo de Marrakech, constitutivo de la Organizacin Mundial del Comercio, el Protocolo de Adhesin de Panam dicho Acuerdo junto con sus anexos y lista de compromisos; se adecua la Legislacin interna a la normativa internacional y se dictan otras disposiciones. Ley 32 de 7 de abril de 1941, Gaceta Oficial N 8.538 de 19 de junio de 1941 Decreto 254 de 7 de noviembre de 1961 Decreto 93 de 15 de febrero de 1962, Gaceta Oficial N 14.591 de 15 de marzo de 1962 Decreto Ejecutivo 665 de 25 de agosto de 1993, Gaceta Oficial N 22.370 de Decreto Ejecutivo 259 de 14 de octubre de 1996
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Las responsabilidades estn ubicadas en los centros que tienen produccin de estos residuos, como la Caja del Seguro Social y los hospitales.
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que las resoluciones que ponen trmino a un negocio o actuacin administrativa de carcter nacional, deben notificarse al interesado o a su representante o apoderado dentro de los cinco das siguientes a su expedicin, debiendo expresarse los recursos que segn la va gubernativa procede, y en el t rmino dentro del cual deben interponerse, todo bajo la responsabilidad del funcionario correspondiente. En los Artculos 26 y 27 de la citada norma legal, se expresa que todas las notificaciones deben hacerse personalmente y en caso de no poderse hacer notificacin personal, se fijar un edicto en papel comn en lugar pblico del respectivo despacho, por el trmino de cinco das, con insercin de la parte dispositiva de la Resolucin y con las prevenciones mencionadas en el Artculo 25.
En la va gubernativa los interesados disponen de los recursos de Reconsideracin, ante la misma Autoridad que emite la resolucin y de Recurs o de Apelacin en Subsidio, que se surte ante el Superior y agota la va gubernativa. El Cdigo Administrativo seala que estos recursos se deben anunciar, uno o ambos, dentro de los cincos das siguientes a la notificacin personal. La Ley General de Ambiente, para agilizar los trmites administrativos, elimino el Recurso de Apelacin, por lo que en los conflictos ambientales solo existe el Recurso de Reconsideracin que agota la va gubernativa, como lo seala en el Artculo 31, y el afectado, dentro de los 60 das hbiles siguientes a la notificacin puede recurrir ante el Contencioso Administrativo.
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20. TRANSPORTE
Las norma s atinentes al transporte estn articuladas en lo que se refiere al transporte terrestre en el Reglamento de Transito Vehicular, Decreto N159 de 29 de septiembre de 1991, que contiene normativas de carcter general y especfico para este medio de transporte. El transporte martimo es regulado por la Autoridad Martima de Panam , Ley 7 de 10 de diciembre de 1998, donde se unifican las distintas Competencias Martimas de la Administracin Pblica y 61
el Transporte Areo le corresponde a la Direccin de Aeronutica Civil del Ministerio de Gobierno y Justicia, en acuerdos con organismos internacionales.
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21. TURISMO
21.1 Instituciones con Atribuciones en Materia de Actividades Tursticas
La actividad turstica en Panam se rige por la Ley 8 de desarrollo turstico del 14 de junio de 1994. La autoridad encargada de todas estas actividades es el Instituto Panameo de turismo creado mediante Decreto Ley No.22 de 15 de septiembre de 1960. El desarrollo turstico es de inters nacional.
21.2.1 Regulacin de los Impactos Ambientales de las Actividades Tursticas y de Recreacin sobre los Ecosistemas
Las regulaciones sobre lo relacionado con los impactos ambientales tienen su fundamento en la Ley 41 de 1 de julio de 1998, que es la encargada de hacer la evaluacin de los estudios de Impacto Ambiental, el seguimiento y el cumplimiento de los planes de manejo ambiental.
21.2.2 Ecoturismo
Las actividades ecotursticas estn sometidas a las mismas regulaciones e incentivos de las dems actividades tursticas y de construccin de infraestructuras. Es una actividad que se ha venido desarrollando ltimamente con el acondicionamiento de importantes lugares de recreo y de esparcimiento en armona con la naturaleza. 63
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22.2 Aplicacin de las Leyes Ambientales a las Actividades de las Fuerzas Armadas
En lo que respecta a instalaciones militares, en Panam estn referidas nicamente al Ejercito del Comando Sur y las normas aplicables son las pactadas en el Tratado del Canal de Panam (Torrijos Carter). En Panam, la Fuerza Pblica no tiene propiamente instalaciones militares. No obstante, ayuda a la proteccin ambiental con la Polica Ecolgica, establecida mediante acuerdo entre la Autoridad Nacional del Ambiente y la Polica Nacional.
22.3 Aplicacin de las Leyes Ambientales a las Actividades y Propiedades de Gobierno y Responsabilidad del Gobierno y las Fuerzas Armadas
La aplicacin de las normas ambientales y la responsabilidad del gobierno y las fuerzas armadas sobre sus actividades en sus propiedades, se ven reflejadas en el Cdigo Civil, Artculo 1,644 donde se seala que todo aquel que por acci n u omisin cause dao a otro, interviniendo culpa o negligencia est obligado a reponer el dao causado, Ley 41 de 1 de julio de 1998, Ttulo VIII, Artculo 106 y 107 seala que toda persona natural o jurdica est en la obligacin de prevenir y controlar el dao ambiental, y en el caso de infraccin a lo establecido en esta Ley y dems normas vigentes acarrea responsabilidad civil, administrativa o penal, segn sea el caso. Adems, en el Artculo 28 de la Ley General de Ambiente, se establec e que para toda actividad, obra o proyecto del Estado que, de acuerdo con esta ley y sus reglamentos, requiera un estudio de impacto ambiental, la institucin pblica promotora estar obligada a incluir en su presupuesto, los recursos para cumplir con la obligacin de elaborarlo, asumiendo el costo que esto demande.
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todo lo relativo a garantizar la salud humana. En cuanto a la salud ambiental, coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente, las medidas tcnicas y administrativas pertinentes.
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En Panam los tratados internacionales se adoptan a la legislacin nacional mediante un procedimiento de aprobacin contenido en la norma constitucional y consiste en que una vez que el convenio es suscrito por la Repblica y cumple con los tramites internacionales, el Ministerio de Relaciones Exteriores, lo presenta a la Asamblea Legislativa para su discusin y aprobacin. Una vez que es discutido y aprobado, se sanciona por el Ejecutivo, se publica en la Gaceta Oficial y se convierte en Ley de derecho interno y de forzoso cumplimiento.
25. 3 Tratados y Acuerdos Internacionales Ratificados Rrelativos a la Proteccin del Medio Ambiente
La Repblica de Panam ha suscrito y ratificado casi todos los acuerdos internacionales relacionados con la proteccin del medio ambiente y entre ellos podemos mencionar: El convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador, El Convenio Regional sobre Movimientos Transfronterizos de desechos peligrosos. El Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de Areas Silvestres. El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin El protocolo para la Proteccin del Pacfico Sud Este contra la contaminacin radiactiva El Convenio sobre la Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono El Convenio que aprueba los Estatutos de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales El convenio que aprueba la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico El Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad, Ley 9 de 12 de abril de 1995, Gaceta Oficial N 22.763 de 17 de abril de 1995, por la cual se aprueba el Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y proteccin de Areas silvestres prioritarias en Amrica Central, firmado en Managua, Nicaragua el 5 de junio de 1992. 69
de 4 de junio de 1970, Gaceta Oficial N 16,645 13 de junio de 1970, por medio del cual se aprueba el Convenio N86 de la OIT relativo a la duracin mxima de los contratos de trabajo de los trabajadores indgenas; D ecreto de Gabinete N53 de 26 de febrero de 197, Gaceta Oficial 16812 de 17 de marzo de 1971, por medio del c ual se aprueba el convenio 107 de la OIT relativo a l proteccin de la integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones a tribales y semitribales de los pases independientes. 25.3.2.3 Patrimonio Histrico y Cultural Ley N6 de 8 de noviembre de 1973, Gaceta Oficial N 17.481 de 27 de noviembre de 1973, Convencin de la ONU sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importacin exportacin y la transferencia de propiedades ilcitas de bienes culturales.
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