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VINHO VELHO EM ODRES NOVOS:

Uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995-2004).

por

Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia PPGSA, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia (com concentrao em Antropologia). Orientador: Prof. Dr. Michel Misse

Rio de Janeiro Junho, 2004

VINHO VELHO EM ODRES NOVOS:


Uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995-2004).

Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto Orientador: Prof. Dr. Michel Misse

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia (com concentrao em Antropologia).

Aprovada por: __________________________________ Presidente, Prof. Dr. Michel Misse IFCS/ UFRJ __________________________________ Prof. Dr. Luiz Antnio Machado da Silva IFCS/ UFRJ __________________________________ Prof. Dr. Roberto Kant de Lima ICHF/ UFF

Rio de Janeiro Junho, 2004

Oliveira Neto, Sandoval Bittencourt de Vinho velho em odres novos: uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995 2004) / Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto. Rio de Janeiro: UFRJ/ IFCS, 2004. xv, 142 f., il.; 29,7 cm. Orientador: Michel Misse. Dissertao (mestrado). UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, 2004. 5 f. 1. Segurana Pblica. 2. Sociologia da poltica de integrao da segurana pblica do Par. 3. Polcias estaduais. 4. Ethos policial. I. Misse, Michel. II. UFRJ/ IFCS/ PPGSA. III. Vinho velho em odres novos: uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995 2004).

Para Samantha, com amor.

AGRADECIMENTOS

Ao longo da elaborao desta dissertao, numerosas foram as pessoas que contriburam para sua realizao, portanto, seria impossvel fazer meno todos que me ajudaram. Citarei aqui somente os que me deram os principais incentivos necessrios para o desenvolvimento cientifico e prtico deste trabalho de pesquisa. Peo sinceras desculpas aos que infelizmente deixo de mencionar. Primeiramente, devo agradecer queles sem os quais minha dissertao jamais poderia ter sequer comeado: Coronel PM RR Mauro Luiz Calandrini Fernandes, ex-comandante geral da Polcia Militar do Par, que generosamente me concedeu sua autorizao, confiana e incentivo para iniciar a nova caminhada, abrindo mo dos meus servios policiais no momento em que mais precisou de ajuda. Um homem digno e altrusta. Professor Dr. Michel Misse, cuja sabedoria me ofertou a possibilidade de trilhar a vida acadmica. Orientador paciente e rigoroso, que me ajudou a abrir um vasto horizonte de reflexo, mostrando-me a direo para conduzir a pesquisa. Professor Dr. Roberto Kant de Lima, em nome de quem agradeo aos demais professores com os quais tive o privilgio de muito aprender no Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, da Universidade Federal Fluminense, e no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Seus ensinamentos foram imprescindveis para a minha empreitada cientfica.

Faz-se necessrio, igualmente, agradecer a duas pessoas muito especiais que, indiretamente, muito me ajudaram: Coronel PM Eledilson Renato Costa Oliveira, diretor de ensino da Polcia Militar do Par, que soube compreender a importncia dessa jornada acadmica tanto para mim quanto para a prpria corporao. Oficial superior a quem estou diretamente subordinado, sempre me deu grande apoio e estmulo para que prosseguisse com a pesquisa. Ana Monteiro Diniz, ex-assessora especial de governo responsvel pelo rigoroso controle estratgico da poltica de integrao, o que lhe fez ser conhecida entre os policiais como a dama de ferro da segurana pblica do Par. Mulher austera, objetiva e de rara sinceridade, que se mostrou sempre atenciosa comigo nas inmeras e descontradas conversas em que me presenteou com sua inteligncia, longa experincia burocrtica e perspiccia poltica.

Enfim, agradeo aos meus familiares, que sempre estiveram presentes me apoiando com suas afetivas e incentivadoras palavras: Ao meu pai e amigo, Joo Sandoval Bittencourt de Oliveira, professor Dr. que sempre me deu bons exemplos, evidenciando a importncia da seriedade intelectual e da determinao nos estudos. Igualmente, minha me, Maria Anunciada, pelo companheirismo e ateno a mim dedicados desde sempre. Especialmente, a minha amada esposa, Samantha Nahon, principal responsvel pela reviravolta nos meus valores, crenas e objetivos de vida. Sem seu amor, carinho e compreenso, nada me seria possvel.

Ningum deita remendo de pano novo em vestido velho porque semelhante remendo rompe o vestido e faz-se maior a rotura. Nem se deita vinho novo em odres velhos; alis, rompe-se os odres e entorna-se o vinho, e os odres estragam-se; mas, deita-se o vinho novo em odres novos e assim ambos se conservam.
Mateus 9: versculos 16 e 17.

NDICE

Lista de Grficos....................................................................................................... Lista de Modelos....................................................................................................... Lista de Planilhas...................................................................................................... Lista de Tabelas Lista de Anexos........................................................................................................

XI XI XI XII XIII

Resumo .................................................................................................................... XIV Abstract..................................................................................................................... XV Pg. INTRODUO Insegurana pblica e polticas de segurana pblica no Brasil. Integrao. Um olhar sociolgico. A metodologia. Organizao da dissertao. 1

Primeira parte: A GNESE DA SEGURANA PBLICA DEMOCRTICA NO ESTADO DO PAR CAPTULO I O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA E O PAPEL DA CRTICA 1.1. Uma definio mnima do sistema de segurana pblica. 1.2. O autoritarismo da segurana pblica no Brasil: males de origem. 1.3. A necessidade de um esprito para a segurana pblica. 1.4. O papel da crtica. 17

CAPTULO II A REFORMA 2.1. Fontes de informao sobre a reforma da segurana pblica no Par. 2.2. Contextualizando a reforma. 2.3. Sem utopias nem revolues. 2.4. A paz social. 2.5. Onde esto os policiais? 2.6. Construindo a integrao. 2.7. A massa crtica.

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Segunda parte: A INTEGRAO E SUAS CRTICAS CAPTULO III DESTERRADOS E RESTAURADORES 3.1. Imposies negociadas. 3.2. Feudos policiais: democratizando a corrupo. 3.3. A hierarquizao das comunicaes. 3.4. O arquiplago e os dspotas. 3.5. A caa s bruxas. CAPTULO IV OUTROS OLHARES 4.1. Avaliao do policiamento comunitrio na RMB: opinio pblica maro/ 2000. 4.2. As expectativas das comunidades da RMB em relao polcia integrada maro/ 2004. 4.3. O gerenciamento do processo de integrao das polcias estaduais nas seccionais/zonas de policiamento da RMB maio/ 2004. 84 61

Terceira parte: ETHOS TRADICIONAIS E O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA INTEGRADA CAPTULO V QUANDO MENOS MAIS 5.1. Condomnios da segurana pblica. 5.2. O sucesso da integrao. 5.3. Os indicadores do sistema de segurana pblica. 5.3.1. O indicador de produtividade da polcia civil. 5.3.2. O boletim estatstico de operaes do comando de policiamento metropolitano, da polcia militar. 5.3.3. Os indicadores de desempenho operacional do CIOp. 5.4. Confiabilidade e validade: interpretando os indicadores. 5.5. Desempenho virtual. 101

CONCLUSES REPENSAR A REFORMA PARA REFORMAR O PENSAMENTO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Lista de Grficos
Pg. Grfico 1 Integrao PC - PM... crimes contra a pessoa... 1998/ 1999. Grfico 2 Integrao PC - PM... crimes contra os costumes... 1998/ 1999. Grfico 3 Integrao PC - PM... crimes contra o patrimnio... 1998/ 1999. Grfico 4 Comparativo BGP x PI x META, 1o sem/ 2001, Grande Belm. Grfico 5 Comparativo BGP x PI x META, 2o sem/ 2001, Grande Belm. Grfico 6 Registros policiais... Belm... crimes contra a pessoa, jan/ out 2001. Grfico 7 Reg. policiais... Belm... crimes contra o patrimnio, jan/ out 2001. Grfico 8 Op. policiais militares realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. Grfico 9 Operaes barreira realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. Grfico 10 Operaes nibus realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. Grfico 11 Operaes patrulha realizadas na Grande Belm, CPM/ 2001. Grfico 12 Op. realizadas por zonas de policiamento, CPM/ abril/ 2001. Grfico 13 Percentual de chamadas recebidas, CIOp/ 2001. Grfico 14 Ocorrncias policiais geradas, CIOp/ 2001. Grfico 15 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. Grfico 16 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. Grfico 17 Crimes contra o patrimnio, furto, mdia mensal, 1996/2002. Grfico 18 Crimes contra o patrimnio, roubo, mdia mensal, 1996/2002. Grfico 19 Crimes contra o patrimnio, latrocnio, mdia mensal, 1996/2002. 103 103 104 111 111 112 113 115 115 115 116 116 118 121 122 122 126 126 127

Lista de Modelos
Pg. Modelo 1 Boletim de Ocorrncia Policial, Polcia Civil do Par, 2002. Modelo 2 Relatrio de Registro de Ocorrncia Policial, CIOp, 2002. Modelo 3 Indicadores de desempenho operacionais do CIOp, dez/ 2001. 107 118 119

Lista de Planilhas
Pg. Planilha 1 Comparativo Procedimentos, Belm, Polcia Civil, 1o sem/ 2001. Planilha 2 Comparativo Procedimentos, Belm, Polcia Civil, 2o sem/ 2001. Planilha 3 Boletim Estatstico de Operaes, CPM/ 2001. XI 109 110 114

Lista de Tabelas
Pg. Tabela 1 Que conceito d ao trabalho da PMPA junto comunidade. Tabela 2 A PMPA faz policiamento no seu bairro? Tabela 3 Aciona a PM quando est em dificuldade? Tabela 4 Confia no trabalho executado pela polcia militar? Tabela 5 Horrio mais freqente em que voc encontra o policiamento... Tabela 6 Qual o horrio de maior incidncia de ocorrncias em ... Tabela 7 Voc v falha da PMPA na execuo do policiamento? Tabela 8 Voc acha que a PMPA, no controle da criminalidade ? Tabela 9 Como voc v o PM na execuo do policiamento? Tabela 10 Quais as mais provveis restries a PM? Tabela 11 Acha que a PMPA, na execuo do policiamento, trata todos ... Tabela 12 Voc participa de reunies comunitrias em seu bairro? Tabela 13 Caso afirmativo, o CMT da unidade policial militar de sua rea ... Tabela 14 Caso afirmativo, com que freqncia os problemas de segurana ... Tabela 15 O que voc entende por Policiamento Comunitrio? Tabela 16 Nos ltimos 12 meses, o policiamento (a segurana)? Tabela 17 Conhece a integrao policial? Tabela 18 Sabe o que zpol? Tabela 19 J procurou alguma zpol? Tabela 20 Avaliao do grau de atendimento na zpol. Tabela 21 Presena da polcia (na rua) aumentou? Tabela 22 Eficcia do atendimento policial (ostensivo) melhorou? Tabela 23 Atendimento de ocorrncias policiais (190) agilizou? Tabela 24 ndice de criminalidade diminuiu? Tabela 25 Sentimento de segurana aumentou? Tabela 26 Aes policiais civis e militares conjuntamente coordenadas Tabela 27 Participao da sociedade civil no gerenciamento da segurana ... Tabela 28 Investimento compartilhado entre as instituies policiais. Tabela 29 Controle institucional. Tabela 30 Idade. Tabela 31 Tempo de servio policial. Tabela 32 Controle de Produtividade mensal dos delegados por UPC, 2002. XII 86 86 86 86 87 87 87 88 88 88 88 89 89 89 90 90 91 91 91 92 92 93 93 93 93 96 97 97 98 99 99 112

Tabela 33 Ocorrncias policiais ... nos ltimos doze meses, CIOp/ 2001. Tabela 34 ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes, CIOp/ 2001. Tabela 35 ndice ocorrncias geradas 100 mil para cada ZPOL, CIOp/ 2001. Tabela 36 As dez ocorrncias de maior incidncia ... CIOp/ 2001. Tabela 37 Dez bairros de maior incidncia de ... Belm, CIOp/ 2001. Tabela 38 Dez logradouros maior incidncia ocorrncia policial, CIOp/ 2001. Tabela 39 Dez logradouros maior incidncia ... ZPOL, CIOp/2001. Tabela 40 Indicadores de criminalidade mdia mensal 1996/ 2002.

121 122 122 123 124 124 124 125

Lista de Anexos
Pg. Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Anexo VI Anexo VII Anexo IX Anexo X Anexo XI O Estado do Par. Circunscrio das seccionais urbanas e zonas de policiamento. Propostas...Congresso Nacional...segurana pblica, 1989 - 2001. Fontes e recursos das pesquisas de campo. CONSEP (2002). Instituto de Ensino de Segurana do Par (2002). Diviso das atividades da Polcia Militar do Par. Membros do CONSEP (1996 a 2002). Evoluo da remunerao mdia e ... pessoal (1995 2002). Denncias feitas Ouvidoria (1998 - 2001) 148 152 166 175 191 192 193 194 195 196 197

Anexo VIII Oramento executado na rea da defesa social (1995 2002).

XIII

RESUMO VINHO VELHO EM ODRES NOVOS: Uma anlise da experincia de integrao da segurana pblica no Par (1995-2004). Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto Orientador: Prof. Dr. Michel Misse Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia - PPGSA/ IFCS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia (com concentrao em Antropologia). A dissertao se prope a analisar as transformaes ideolgicas e operacionais que acompanham a experincia de integrao do sistema de segurana pblica do Estado do Par. Descreve o movimento crtico que deu suporte a reforma do sistema de segurana pblica tradicional e a crtica decorrente do processo de mudana. Reflete sobre o desdobramento setorial da poltica de integrao no gerenciamento da oferta de policiamento sociedade, especificamente nas seccionais/ zonas de policiamento da Regio Metropolitana de Belm, e aponta que os atuais indicadores policiais esto em desacordo com a integrao, comprometendo a formao de um novo esprito democrtico na segurana pblica. Evidencia, ao final, que a viabilidade da democratizao da segurana pblica no Par implica imperativamente na existncia de um quadro lgico, pretendente de validade universal e orientado ao bem comum, que seja suficiente para justificar o engajamento individual dos policiais estaduais paraenses. Palavras chaves: Estado do Par; Belm; poltica de segurana pblica; integrao; reforma; polcia militar; polcia civil; seccional urbana; zona de policiamento; ideologia da segurana pblica; esprito da segurana pblica; ethos policial; crtica; democratizao; indicadores de desempenho policial.

Rio de Janeiro Junho, 2004

XIV

ABSTRACT OLD WINES IN THE NEW WINESKIN: an analisys of the Pars public security integration (1995-2004). Sandoval Bittencourt de Oliveira Neto Orientador: Prof. Dr. Michel Misse Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia - PPGSA/ IFCS, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Sociologia (com concentrao em Antropologia). This dissertation intends to analyze ideological and operational transformations that follow the integration experience of the public security system of the State of Par. It describes the critical movement that gave support for the system of traditional public and the decurrently critic of changing process. The study reflects on the sectarian unfolding of the integration policy in the management offers of policing to the society, in particular the seccionais/ zonas de policiamento of Belm Metropolitan Region, and points that the current polices pointers disagree with the integration, compromising new spirit formation in the public security. It evidences that the viability of the democratization of Pars public security implies imperatively in the existence of a logical structure pretending of a universal validly and guided to the social welfare, enough to justify the individual enrollment of the Pars policemen. Key-words: State of Par; Belm; public security policy; integration; reform; military police; civilian police; police department; policing area; ideology of the public security; spirit of public security; critic; democratization; police performance pointers.

Rio de Janeiro Junho, 2004

XV

INTRODUO

Nos dias de hoje vivemos em um mundo de riqueza sem precedentes que no se limita apenas esfera econmica. As pessoas vivem em mdia mais tempo. Estabeleceu-se o regime democrtico e participativo como modelo de organizao poltica. A retrica prevalecente assegura a propagao dos direitos humanos, das liberdades individuais e polticas e das novas formas de participao cidad. Por outro lado, as diferentes regies do globo esto agora mais estritamente ligadas do que jamais estiveram, no s nos campos da troca, do comrcio e das comunicaes, mas tambm quanto a idias e ideais interativos (Cf. Sen, 2000, p.9). A revoluo dos meios de comunicao massifica o acesso e a divulgao de informaes, proporciona maiores perspectivas para a descentralizao de decises e, igualmente, concorre para uma possvel eroso das identidades culturais. So crescentes a homogeneizao e internacionalizao dos padres de consumo e de produo, a magnitude e interdependncia dos movimentos de capital e a exposio externa das economias nacionais. Predominam vitoriosas as foras de mercado, potencializadas pela velocidade das mudanas tecnolgicas e seus impactos na base produtiva, no mercado de trabalho e nas relaes e estruturas de poder (Cf. Guimares, 1998, p. 47). Entretanto, no limiar do sculo XXI, todo esse crescimento econmico, contraditoriamente, no correspondeu ao desenvolvimento da humanidade.

Vivemos em um mundo de privao, destituio e opresso extraordinrias. Existem problemas novos convivendo com antigos a persistncia da pobreza e de necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas e fome crnica muito disseminadas, violao de liberdades polticas elementares e de liberdades formais bsicas, ampla negligncia diante dos interesses e da condio de agente das mulheres e ameaas cada vez mais graves ao nosso meio ambiente e a sustentabilidade de nossa vida econmica e social. Muitas dessas privaes podem ser encontradas, sob uma ou outra forma, tanto em pases ricos como em pases pobres (Sen, 2000, p. 9). Nas sociedades onde o capitalismo global se estabeleceu dominante, a concorrncia no mais a velha concorrncia, a competitividade tem a guerra como norma, (e se) h, a todo custo, que vencer o outro, esmagando-o, para tomar o seu lugar (Santos, 2000, p. 46). As transformaes parecem apontar a gradativa passagem da sociedade panptica (Foucault, 1999, passim) para uma nova ordem que se caracteriza pelo dilema do prisioneiro da teoria dos jogos. Isto , mesmo sendo vantajoso para a sociedade que todos obedeam lei, para o indivduo pontual existe uma vantagem adicional sobre os demais, se desobedecer lei enquanto todos outros membros do grupo a obedecem (Cf. Silva, 1997, p. 106). Esse crescente individualismo niilista, envolto em atmosfera blas (Simmel, 1902, p. 16), concorre para potencializar os efeitos da violncia e criminalidade.

INSEGURANA PBLICA E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

A criminalidade acompanha o homem desde a sua origem. Contudo, atualmente, o crime, em especial o violento, manifesta-se como um problema social que atinge universalmente a sociedade e que vem ganhando espao cada vez maior no debate poltico, na mdia e no cotidiano das relaes domsticas. Modifica o comportamento das pessoas, reflete-

3 se na arquitetura e urbanizao das cidades (Cf. Nahon, 2003, passim), bem como no desempenho das atividades econmicas. O Brasil no est fora dessa realidade. Alis, no pas, os efeitos negativos da modernizao so agravados pelo fato de que as mudanas que ocorreram em longo tempo nos outros pases, aqui foram transies rpidas. A modernizao acelerada do pas ocorreu principalmente entre 1850, quando o caf se tornou dominante no pas, e 1980, quando o desenvolvimento industrial se estanca e tem incio a crise do Estado. Mas, ainda que de forma muitas vezes perversa, a modernizao continuou a ocorrer aps esta data, de forma que hoje o pas radicalmente diferente do Brasil de h um sculo ou sculo e meio. Possui uma economia mais rica, uma sociedade mais diversificada, um Estado mais democrtico, uma administrao pblica menos patrimonialista e mais gerencial. Mas a modernizao no foi acompanhada pela diminuio da injustia, o desenvolvimento no levou a convergncia com os pases ricos. A transio foi profunda, mas incerta. No apenas porque a acelerao extraordinria do progresso tcnico tornou o futuro mais difcil de predizer, mas tambm porque os insucessos dos ltimos 20 anos no plano econmico levaram os brasileiros a serem menos confiantes no futuro (Bresser Perreira, 1996, p. 223). A emergncia do crime como problema pblico est relacionada ao consenso geral da incapacidade dos cidados em tratar do assunto e da conseqente atribuio de sua propriedade ao Estado (Cf. Beato, 1998, p. 2). Em outras palavras, ao poder estatal delegada a autoridade de buscar solues para criminalidade atravs dos seus rgos legiferantes e do sistema de administrao da justia. Como questo pblica, o problema da criminalidade deve ento ser resolvido atravs de polticas de segurana pblica pautadas ... por metas claras e definidas a serem alcanadas, por instrumentos de medidas confiveis para avaliao desses objetivos e pelos meios disponveis para sua realizao de forma democrtica (Silva, 1997, p. 68). Poltica de segurana pblica, esta ser a temtica da presente dissertao. Um tema complexo e, de certo modo, pouco estudado no Brasil. O limitado interesse acadmico talvez encontre explicao nas dificuldades que comprometem as pesquisas: a heterogeneidade dos

4 fatos sociais envolvidos e a escassez de informaes que possibilitem estudos comparativos, seja pela limitao quantitativa de dados ou pela baixa confiabilidade desses, fazem com que a pouca clareza analtica e a pobreza terica da sociologia tendam a ser substitudas pela retrica da indagao moral (Paixo, 1995, p.2); e a crescente adoo de modelos importados de controle social que reforam o Estado policial e penitencirio, e acabam por estabelecer uma ditadura sobre os pobres (Cf. Wacquant, 2001, p.47). Ocupando os espaos deixados pelo limitado interesse acadmico1, as informaes sensacionalistas veiculadas pela imprensa e as desconexas opinies dos mais diversos setores da sociedade, sobretudo as emanadas de representantes do poder pblico, acabam por criar o equivocado senso comum de que todos entendem de segurana pblica. Tem-se, assim, a atualizao do dito popular que afirma sermos todos, como bons brasileiros, competentes tcnicos de futebol, mdicos e, agora, peritos em segurana pblica. Diante da crescente presso da opinio pblica por mais segurana e das dificuldades dos governos em lidar com o aumento da criminalidade, que resiste ao seu tradicionalmente improdutivo investimento na aquisio de mais armas, viaturas e efetivo, o Congresso Nacional passou a ser o palco das discusses. Os parlamentares lanaram mo do assessoramento dos mais diversos estudiosos da criminalidade, por vezes amparados em teorias pseudocientficas, produzindo uma significante quantidade de projetos de emendas constitucionais propondo alteraes na segurana pblica, no Brasil.

Mesmo sofrendo todos os males inerentes ao reducionismo de se entender segurana pblica como, to somente, a esfera de responsabilidade e ao das polcias, parece adequado ao esforo cognitivo de apontar as razes do descaso acadmico pelo estudo de polticas de segurana pblica, analisar a interessante explicao de David H. Bayley sobre a constante falha do meio acadmico em lidar com a polcia. Para Bayley, so quatro os fatores que devem ser considerados: (1) a polcia raramente desempenha um papel importante nos grandes eventos histricos; (2) o policiamento no uma atividade glamourosa, de alto prestgio; (3) o policiamento repugnante moralmente; e (4) conduzir estudos sobre a polcia envolve enormes problemas prticos. Para saber mais, ler: BAYLEY, David H. Padres de Policiamento: uma anlise internacional comparativa. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2001, p. 17 a 19.

5 A simples anlise das cem propostas de emenda Constituio Federal e projetos de lei que tratam da segurana pblica, em trmite no Congresso Nacional de 1989 a 20012, possibilita a constatao de que a quase totalidade das iniciativas polticas, isto 96% do total, limita-se a propor mudanas estruturais no sistema de segurana pblica e desconsidera um tratamento mais objetivo de estratgias alternativas para o emprego racional das polcias estaduais, dentro do modelo dicotmico atual3. Grande parte dessas propostas estruturais aborda a questo da municipalizao das polcias estaduais ou a transformao das guardas municipais em polcias municipais. Porm, a garantia de que os problemas da segurana pblica no Brasil se resolvero a partir da municipalizao das polcias incerta, pois tal eficincia no encontrada sequer nos EUA (Cf. Bittner, 2003, p. 29), cujo modelo alguns polticos brasileiros querem copiar. Afinal, a notria necessidade da maior aproximao entre a polcia e o cidado no obriga fundamentalmente municipalizao das polcias estaduais ou tampouco a inviabiliza. Uma proposta polmica que aterroriza as polcias militares a desmilitarizao. Apoiados no passado histrico repressivo da instituio, os defensores dessa tese entendem que a condio de militar reproduz o aparelho policial como a expresso de fora do Estado e um instrumento de coero do cidado. Em adio, a existncia da Justia Militar Estadual4 e o fato do modelo organizacional das polcias militares ser idntico ao do Exrcito brasileiro5 tornam fortes os argumentos daqueles que pretendem a desmilitarizao. Contudo, no se pode desconsiderar que dentro do atual modelo, as polcias militares so foras auxiliares do Exrcito, ou seja, representam a retaguarda da defesa nacional. Assim, a desmilitarizao

Ver o Anexo Propostas de Lei no Congresso Nacional. A existncia histrica de duas polcias estaduais: uma civil outra militar. 4 Aqueles que defendem a desmilitarizao da polcia militar entendem que o exerccio da funo policial militar de natureza civil, portanto, quando um policial militar transgride a lei no exerccio de sua atividade policial, deve ser julgado pela Justia comum. 5 O Exrcito existe para defender a soberania do pas em caso de ameaa externa e para tal se organiza institucionalmente. Uma vez que o papel das polcias militares a defesa do cidado, no h razo para que sigam o mesmo modelo organizacional.
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6 implicar, necessariamente, na profissionalizao e modernizao das foras armadas do pas ou na criao de uma Guarda Nacional. As polcias civis tambm tm seu fantasma. Uma corrente poltica defende a criao dos Juizados de Instruo, com o ministrio pblico comandando as aes investigativas da polcia judiciria, o que para os delegados de polcia representaria a inaceitvel diminuio dos seculares poder e status profissional. Polemizando a questo, as polcias militares vem com bons olhos a criao dos juizados de instruo, pois assim conseguiriam, enfim, a independncia da polcia judiciria para consumao do ciclo completo da atividade policial6. Todavia, basta uma s pergunta para por em dvida tal proposta: considerando que, nos dias de hoje, o ministrio pblico no consegue exercer a contento todas as suas funes, estaria ele em condies de exercer mais uma, sobretudo de tal magnitude? Outros falam em extino de uma das policiais estaduais para a criao da polcia estadual nica ou ainda, com maior repercusso, na unificao das polcias estaduais. Todavia, o prprio entendimento de unificao no homogneo. No poucas so as pessoas adeptas da unificao que, instadas a explicar o seu posicionamento, no conseguem demonstr-lo objetivamente, isto quando sabem como se organizam e o que fazem as duas polcias. Uns entendem por unificao a subordinao das duas polcias a um nico secretrio. Outros, quando falam em unificao, esto na realidade com a idia da fuso das duas polcias numa s. Outros falam em comando nico, significando uma s secretaria, mas com duas polcias separadas (Da Silva, 1999, p. 111). Apesar do esforo dos legisladores, tais propostas no se mostraram capazes de prevenir aes arbitrrias do aparelho policial ou de possibilitar o aprimoramento do sistema de segurana pblica em direo oferta de segurana e justia para a sociedade brasileira. Da mesma forma, desconsideravam a participao da sociedade civil nesse processo.

O policial atende a ocorrncia, detm o suspeito, conduz o detido a sua unidade policial e l consuma a priso, atravs da lavratura do procedimento judicirio.

7 Uma soluo alternativa problemtica da segurana pblica se destacou no cenrio nacional, chegando Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que passou a defend-la como o modelo desejado para o pas, conforme afirmou o ento secretrio nacional de segurana pblica, Lus Eduardo Soares, durante seu pronunciamento oficial numa reunio do conselho regional de segurana pblica do Meio Norte, o COMEN7, realizada em Belm. Trata-se da poltica de integrao, adotada no Par a partir de 1995, nos governos de Almir Gabriel8. Tal poltica tem como pretenso, segundo seus idealizadores, integrar os rgos do sistema de segurana pblica do Estado, incluindo a sociedade civil no processo, visando assim, em ltima instncia, a oferta de segurana pblica de modo igualitrio e universal a toda sociedade paraense. INTEGRAO Para o ento novo governo estadual do Par, a poltica de segurana pblica foi idealizada como um instrumento de mudana, traduzido em diretrizes e aes direcionadas s suas instituies, orientando-as quanto ao caminho a seguir para alcanar a paz social. A grande viabilidade da integrao, segundo seus defensores, consistiu em dispensar complexas e morosas alteraes legislativas, pois preserva a integridade das instituies, suas tradies e personalidades, oferecendo resultados mais rpidos para a sociedade e mais vantagens na relao custo-benefcio para o Estado: tambm o processo mais eficiente de quebrar a endogenia corporativa, sem que as instituies percam a identidade prpria, pelo fato de que passam a perseguir um objetivo comum. (...) Altera, sem quebrar a tradio. E, com isso, melhora os graus de confiana da populao nas instituies. No pode haver integrao se no houver discusso e negociao. Ela no pode ser imposta, tem que ser construda e o passo inicial para isso a clareza de objetivo. Este objetivo deve articular as diferentes misses institucionais num s alvo. Por isso, a integrao um processo que se inicia com a discusso ampla sobre alguns tabus.
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O COMEN visa integrar as estratgias estatais de segurana pblica na regio norte, ultrapassando os limites dos prprios Estados, administrando a troca de informaes e experincias no mbito operacional. 8 Primeiro mandato (1995 - 1998) e sua reeleio (1999 - 2002).

8 O primeiro tabu que haver perda de espao ou de poder, uma vez que integrar exige concesses. Um trabalho de convencimento precisa ser desenvolvido para clarear integralmente o que se pretende. No se pode temer em discutir alguns temas considerados tabus. (...) A quebra de paradigmas existentes e enraizados nas instituies outro obstculo a ser superado. (...) Na verdade, necessrio pacincia para demonstrar as vantagens de fazer de forma diferente e melhor o que fazamos sem pensar. 9 Dentre vrios objetivos estabelecidos, a poltica de integrao busca, sobretudo, comprometer as instituies policiais paraenses com suas misses constitucionais especficas, para pr fim histrica dualidade operacional e fortalecer a conscientizao coletiva da complementaridade do Sistema de Segurana Pblica, para reformar o tradicional modelo repressivo de Polcia do Estado, colocando enfim o cidado paraense no patamar de cliente dos servios prestados pelas foras policiais estaduais, na oferta do bem pblico segurana.

UM OLHAR SOCIOLGICO Certamente, os pesquisadores concordam com David H. Bayley quanto aos problemas prticos que afetam a conduo dos estudos que envolvem as instituies policiais, isto , o problemtico acesso s polcias e a precria documentao catalogada e disponvel nas bibliotecas e arquivos, o que exige uma pacincia desmedida para coletar informaes (Cf. Bayley, 2001, p. 19). Minha condio peculiar me possibilita transpor tais dificuldades. O fato de ser oficial superior da Polcia Militar do Par, com treze anos de servio, possibilita-me interagir com diferentes policiais civis e militares do Brasil e do exterior. Especificamente no Par, minha atividade profissional me permite o acesso s comunidades paraenses, ao longo de quase toda a extenso territorial do Estado. Assim, acompanho em posio privilegiada o processo de integrao desde a sua implementao e, de certo modo, em toda a sua abrangncia.

PAR. Secretaria de Segurana Pblica. Integrao: uma opo para a Segurana Pblica, setembro, 1999, p. 18 e 19.

9 Por outro lado, minha condio atual de aluno do programa de ps-graduao em sociologia e antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro me fez estranhar o que antes era to familiar e agora, oportunamente, possibilita-me examinar sociologicamente a segurana pblica paraense. Assim, teoricamente embasado e em posio privilegiada, explorei preliminarmente o processo de integrao da segurana pblica no Par. certo que minha experincia enquanto parte do prprio objeto estudado influencia a abordagem. Portanto, a alteridade no pode ser uma questo estruturante neste estudo, no sentido de que no existe posio de exterioridade. H, simplesmente, o policial militar mestrando em sociologia. A observao das inovaes introduzidas no campo da segurana pblica paraense revela que, por um lado, as iniciativas polticas do governo, bem como o discurso dos gestores executivos e comandantes policiais evidenciam um momento de transformao, conforme evidenciou pioneiramente Jean Franois Deluchey10, ao defender a tese de que, atravs da poltica de integrao, est se instalando uma nova ordem democrtica na segurana pblica no Par, que almeja a oferta igualitria e universal do bem-pblico segurana pblica. Por outro lado, um olhar sociolgico sobre o cotidiano das instituies policiais tambm revela que o discurso da integrao, to forte na elite governamental, no ecoa com o mesmo vigor entre as fileiras policiais, apesar dos quase nove anos de construo e amadurecimento do processo de integrao. Os prprios dados estatsticos do desempenho das polcias apresentados pelas instituies policiais como resultados positivos da integrao so insuficientes para sustentar a interpretao que lhes dada pelo governo estadual11. Pelo contrrio, esses dados evidenciam, de fato, um descompasso das polcias com a proposta
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O cientista poltico Jean-Franois Deluchey pesquisou as inovaes da poltica de integrao da segurana pblica implementada no primeiro governo de Almir Gabriel, 1995 a 1998, no Estado do Par. Para saber mais, ler: DELUCHEY, Jean-Franois. Scurit Publique et Ordre Dmocratique au Brsil: LEtat du Par. 2000. 575 p. Tese (Doutorado em Cincia Poltica). Universidade de Sorbonne Nouvelle (Paris III). Paris. 11 Por exemplo, se para o governo o aumento do nmero de inquritos policiais indica o melhor desempenho policial, para outro analista pode representar o incremento das taxas de crime.

10 poltica da integrao de afirmao do cidado como foco dos seus servios, pois se observa empiricamente que o cidado desconsiderado pelas polcias do Par, uma vez que, na aferio do desempenho da polcia civil basta a quantidade de inquritos policiais tombados e para a polcia militar suficiente o nmero de operaes realizadas. Por sua vez, apesar dos esforos e modificaes notoriamente operacionalizadas nos governos de Almir Gabriel, a sociedade paraense no expressa de forma clara e inquestionvel o reconhecimento da integrao como um processo de construo da segurana pblica democrtica. Tal paradoxo foi percebido pela prpria equipe de governo, atravs do ento Delegado Geral de Polcia Civil, Lauriston Ges, que sensvel questo e buscando explicao para tal realidade, classificou a sociedade paraense como uma grande massa silenciosa 12, cujo silncio interpretou como uma manifestao tcita de aprovao. Deve ficar claro, desde j, que no pretendo pr em dvida as intenes democrticas do governo de Almir Gabriel ou mesmo a competncia de sua equipe gestora. Tais pontos so para mim inquestionveis. O que me proponho investigar se a vigorosa retrica, boa vontade e estratgias poltico-administrativas de alguns foram suficientes para levar frente a audaciosa proposta poltica da integrao ou se cada polcia paraense, reativamente, acabou por incorpor-la sua maneira, moldando-a sob a fora das suas tradicionais ideologias13, em dissonncia com o projeto de segurana pblica idealizado para o Estado do Par. A partir dessa preliminar abordagem, formei a suposio de que h fortes contradies entre a implementao do processo e o projeto poltico de integrao, tornando falso o pressuposto da integrao como instrumento vivel de democratizao da segurana pblica. Meu esforo consistir, ento, em analisar contradies lgicas na poltica de integrao do Par, abordando desde as suas condies de implantao s transformaes ideolgicas e
http://www.pa.gov.br/entrevistas/lauriston_goes1.asp. Acesso em: 16.MAI.2002. Nesta dissertao, tomo por ideologia o proposto por Luis Dumont (in Boltanski e Chiapello, 1999, p. 35), ou seja, dun ensemble de croyances partages, inscrites dans des instituitions, engages dans des actions et par l
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11 operacionais resultantes dessa poltica, focalizando principalmente o discurso dos agentes polticos e operadores do sistema de segurana pblica, para evidenciar neles tanto a crtica que motivou a reforma quanto crescente crtica a essa crtica reformadora.

A METODOLOGIA Restou bem definido que esta dissertao tem por objeto de estudo as transformaes ideolgicas e operacionais que esto acompanhando as recentes mudanas no Sistema de Segurana Pblica do Par, que tiveram incio com a chegada de Almir Gabriel ao Governo do Estado do Par, perpassaram seus dois mandatos consecutivos (1995-1998 e 1999-2002), e perduram movidos pela poltica de integrao ainda vigente, passado pouco mais de um ano da sua substituio no poder estadual pelo atual governador Simo Jatene, ex-membro de sua equipe gestora e companheiro poltico no Partido Social Democrata Brasileiro PSDB. Devo agora esclarecer a metodologia escolhida para tal abordagem. Ao longo da pesquisa sero destacadas as caractersticas especficas da integrao construda no Par, em oposio ao precedente e tradicional modelo de segurana pblica brasileiro, dando mais importncia s variaes que s constncias. A proposta apresentar no apenas uma abordagem descritiva das mudanas ocorridas no sistema de segurana pblica, mas, sobretudo, um quadro terico mais geral que possibilite a compreenso das contradies entre a forma como esto se modificando as atividades de segurana pblica no Estado do Par e a ideologia da poltica de integrao. Por outro lado, isso no implicar numa descrio exaustiva de todos os elementos constituintes da integrao. Em sntese, a abordagem focalizar a poltica da segurana pblica a partir de dois conceitos centrais da reflexo: integrao e crtica.

ancres dans le rel. Por outro lado, ideologia ser entendida conceitualmente de forma anloga ao que se quer propor como esprito. Assim, por vezes, os termos sero alternadamente empregados.

12 Integrao consiste no movimento de reforma do sistema de segurana pblica do Par. A crtica cujo sentido decorre do diferencial entre o estado desejado das coisas e o estado real aqui entendida como o motor das mudanas (Cf. Boltanski e Chiapello, 1999, p. 69) e figura como o principal material analtico do estudo. Ela ser captada no discurso dos principais polticos, gestores e operadores do sistema. Algumas narrativas ocasionais que evidenciam resistncias integrao, registradas em conversas casuais com policiais estaduais ao longo da elaborao da dissertao, sero contrastadas com os discursos integradores para enriquecer a discusso terica proposta. A sociologia da reforma do Sistema de Segurana Pblica do Par, de 1995 a 2004, tratar fundamentalmente de cinco questes: 1. Qual a ideologia da poltica de integrao e que mudanas promoveu na reforma do Sistema de Segurana Pblica? 2. Existe resistncia ao processo de integrao? Essa resistncia resulta de uma postura crtica? Em caso afirmativo, em que consiste essa crtica? 3. As prticas policiais no Par reproduzem a poltica de integrao? 4. A integrao produzir efeitos mais benficos para a sociedade do que o modelo tradicional de segurana pblica? 5. Est em formao um novo esprito democrtico nas polcias paraenses que possibilite a institucionalizao das inovaes democrticas? Na busca das respostas para as questes acima, muito se falar sobre mudana e transformao. Assim sendo, chamo a ateno para a importante diferenciao conceitual desses dois vocbulos, pretendida nesta dissertao. Transformao supe uma novidade ligada construo de uma sntese dialtica, que mesmo valorizando as razes e o passado, j outra realidade, com diferenas na forma e no esprito, na mecnica e no contedo. J mudana, altera corretivamente as conjunturas ou no mximo as estruturas funcionais dos sistemas, havendo apenas retificao de rumo, mas no profunda alterao de cultura (Balestreri, 2002, p.47, o grifo meu).

13 O pressuposto central da anlise que a consolidao do processo de mudanas na Segurana Pblica do Estado Par isto , uma verdadeira transformao ideolgica tem como condio necessria existncia de um autntico esprito integrador, ou melhor, um esprito democrtico que se estabelea a partir de princpios claramente definidos, robustos e universais, orientados justia e ao bem comum (Cf. Boltanski e Chiapello, 1999, p. 62). Lanando mo do meu estudo preliminar sobre a segurana pblica paraense (Oliveira Neto, 2002, passim), observo que as polcias civil e militar do Par esto se moldando poltica da integrao preservando dissimuladas suas ideologias autoritrias, atravs de arranjos institucionais prprios que ocultam os valores tradicionais das instituies policiais. Atravs da pesquisa bibliogrfica, utilizo textos de outros pesquisadores para evidenciar que o processo de transformao da segurana pblica autoritria em democrtica encontra a forte resistncia decorrente da prpria concepo de segurana pblica no Brasil. As mudanas no Par seguem seu curso assumindo configuraes que destoam da pretendida reforma democrtica da segurana pblica e isto se deve, conforme evidenciarei, a inexistncia de mecanismos estruturais de facilitao de justificativas individuais no seio das instituies que compem o sistema para motivar o engajamento dos policiais paraenses no processo de integrao da segurana pblica. Da minha experincia pessoal, idiossincrsica, frente ao processo de integrao da segurana pblica paraense, resulta enfim a hiptese de que a poltica pblica de integrao da segurana pblica preserva no apenas a estrutura dicotmica policial estadual, mas seus tradicionais ethos repressivos, inviabilizando, com isso, a oferta igualitria e universal de segurana pblica sociedade.

14 Para comprovar minha hiptese, escolhi trabalhar sobre um dos referenciais polticoadministrativos da integrao apontados por Deluchey14: a imposio de exigncias de eficcia e da prestao da segurana pblica como servio pblico, forando a profissionalizao das foras policiais. Nessa direo, esmiuarei a metodologia dos atuais indicadores de desempenho da atividade policial impostos s seccionais/zonas de policiamento da Regio Metropolitana de Belm RMB, para evidenciar a permanncia dissimulada dos ethos tradicionais das polcias paraenses no processo da integrao. A escolha dessas unidades policiais integradas se d em razo de que: ... elas representam um micro-modelo de gesto da segurana pblica onde cotidianamente intervm as diferentes presses decorrentes do conflito natural entre os indivduos e onde esse jogo poltico se desenvolve em toda a sua totalidade, mas numa escala to pequena que se torna fcil apreend-lo. Por outro lado, as Seccionais/Zonas de policiamento se situam privilegiadamente no exato momento de transformao das polticas governamentais de segurana pblica em estratgias operacionais dos seus mais significativos agentes, ou seja, onde as polticas se materializam na ao dos policiais de oferta do bem pblico segurana populao, de maneira direta e, portanto, mais perceptvel sociedade paraense (Reis, 2004, p.).

A ORGANIZAO DA DISSERTAO A dissertao se divide em trs partes. A primeira, intitulada A Gnese da Segurana Pblica Democrtica no Par, composta pelos captulos I e II que tratam desde os momentos que antecederam criao da poltica da integrao at os primeiros meses de 2004, aps a sada de Almir Gabriel do governo do Par.

O cientista poltico Jean-Franois Deluchey pesquisou as inovaes da poltica de integrao da segurana pblica paraense dentro de trs temas: (1) a consonncia entre governos federal e estadual na definio constitucional de segurana pblica como dever do Estado, direito dos cidados e responsabilidade de todos; (2) o aperfeioamento dos controles tradicionais internos e externos das atividades policiais estaduais; e (3) a profissionalizao das foras policiais, atravs da imposio de exigncias de eficcia e da prestao da segurana pblica como servio pblico.

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15 O primeiro captulo - O esprito da segurana pblica e o papel da crtica - apresenta uma definio conceitual mnima de segurana pblica. Argumento sobre a necessidade de um esprito para a segurana pblica e discuto o autoritarismo da segurana pblica no Brasil e o papel da crtica na construo das justificaes individuais. O Captulo II, intitulado A reforma, esclarece como se deu a modificao do sistema de segurana pblica, criando o novo modelo integrado. Atravs do discurso dos principais gestores do sistema de segurana pblica, apresento suas justificativas para a evoluo do sistema, frente s resistncias institucionais e individuais. A segunda parte - A integrao e suas crticas - composta pelos captulos III e IV. Trata do movimento crtico que resiste ao modelo de integrao, atravs das representaes das polcias estaduais e da sociedade paraense. Desterrados e reformadores, captulo III, evidencia os dois grupos principais que sustentam as crescentes crticas ao modelo da integrao e analiso os desdobramentos das transformaes institucionais promovidas pela reforma do sistema. O captulo IV, intitulado Outros olhares discute trs recentes pesquisas de campo que trabalharam a integrao em Belm, evidenciando as percepes: da sociedade cliente do servio prestado pelas polcias estaduais; das lideranas comunitrias parceiras das polcias; e dos responsveis pelo gerenciamento da oferta de segurana pblica. A terceira e ltima parte - Ethos tradicionais e o esprito da segurana pblica integrada - composta unicamente pelo captulo IV, Quando menos mais, que descreve e analisa os indicadores de desempenho policial do sistema integrado de segurana pblica, utilizados na RMB, especificamente nas seccionais/ zonas de policiamento, em 2002. O reencontro entre a realidade das polcias paraense e o processo de democratizao da segurana pblica no Estado forma a concluso da dissertao, sob o ttulo Repensar a

16 reforma para reformar o pensamento. Nela, trato da necessidade de mecanismos de fomento do engajamento individual para tornar possvel a construo do esprito policial democrtico. Confesso, enfim, que a segurana pblica me envolve de maneiras paradoxais. Uma dimenso minha atuao na vida pblica como policial militar. Outra o papel de socilogo em formao. Uma dualidade que converge na tenso de ser um intelectual capaz de influenciar a vida pblica, atravs da produo de conhecimento acadmico. A presente dissertao fruto dessa subjetividade e encontra sua justificativa na real necessidade da reflexo sociolgica coerente sobre uma poltica de governo ainda vigente, a fim de contribuir para a verdadeira democratizao da segurana pblica.

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Primeira parte:

A GNESE DA SEGURANA PBLICA DEMOCRTICA NO ESTADO DO PAR

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CAPTULO 1

O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA E O PAPEL DA CRTICA

Neste captulo, apresentarei o referencial terico que sustentar minha argumentao. No se pretende exibir habilidade na manipulao conceitual, atravs da extensa apresentao de citaes, autores e obras, mas to somente destacar vrias idias que so produtos de estudos distintos e que formaro as bases conceituais da minha posio analtica, a partir do isolamento e integrao daqueles conceitos que sero mais produtivos para a pesquisa. Em outras palavras, mostrarei agora as lentes atravs das quais enxerguei a realidade da segurana pblica do Par.

Uma definio mnima do Sistema de Segurana Pblica No simples a tarefa intelectual de definir segurana pblica. A busca pelo conceito sinttico margeia um perigoso reducionismo, onde cada tentativa assume diferentes contornos, amplia-se, reduz-se, perde significncia, transforma-se e, ao final, de to abstrato, pouco ou nada esclarece. um conceito amorfo, fludo.

19 Tal problemtica foi observada por Jean-Franois Deluchey (2000), que ressalta existirem, no Brasil, diferentes entendimentos de segurana pblica decorrentes de uma confuso anterior na definio de outro conceito a ele correlato, o de ordem pblica. Na realidade, os juristas brasileiros no entram em comum acordo sobre a definio de ordem pblica. Ela representa alternadamente a ausncia de problemas, uma situao de respeito ao ordenamento jurdico ou um conceito mais amplo, integrando a ordem moral e os costumes. A noo de ordem pblica fica, deste modo, vaga, apesar dos esforos dos juristas em lhe alcanar e definir contornos15 (Deluchey, 2000, p. 58, traduo livre). O conceito de ordem pblica remete, necessariamente, idia de um espao pblico ordenado, regido por regras explcitas e universalmente conhecidas, que devem ser literalmente obedecidas. Um espao construdo por e a partir do consenso. A conseqncia que se esta ordem revelar-se de difcil ou impossvel manuteno, ter sempre que ser renegociada, para incluir os dissidentes e captarlhes a adeso, sem a qual estaro prejudicados pela impossibilidade do convvio social (Kant de Lima, 2002, p. 200). Empiricamente, a necessidade de renegociao da ordem se revela constante. Nunca definitiva e acabada. Um estado potencial de desordem caracterstico do espao pblico (que) se contrape idia de uma sociedade harmnica (Kant de Lima, 2002, p.205), ou seja, mais do que um simples jogo de palavras, o que se vivencia a desordem pblica, no sentido da permanente reconstruo da ordem. Em portugus, pblico uma categoria que remete, fundamentalmente, ao espao apropriado particularizadamente pelo Estado, algo que, portanto, no passvel de apropriao coletiva (...) como o espao de apropriao particularizada pelo Estado, este que o responsvel, em princpio, pela definio das regras para sua utilizao e pelo zelo para que se cumpram (Kant de Lima, 2002, p. 203).

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En ralit, les juristes brsiliens ne saccordent pas sur une dfinition de lordre public. Il reprsent tour tour labsence de troubles, une situation de respect de lordre juridique ou un concept plus large integrant lordre moral et les us te coutumes. La notion dordre public reste dans le flou, mlgre les efforts de ces jurists en definir la porte et en dlimiter les countours.

20 Nessa fluidez conceitual, a definio de segurana pblica segue livre por diferentes caminhos, ora dever do Estado na garantia da vida, liberdade e direito de propriedade dos cidados, ora como possibilidade dos cidados se defenderem dos abusos do poder desse mesmo Estado, quando ele no for mais o confivel protetor. Conforme Deluchey (2000, p. 59), como recurso final para encerrar o dilema, o bom senso popular e a doutrina jurdica parecem entender, tradicionalmente, segurana pblica como coisa de polcia, afinal, a polcia , em princpio, a instituio designada, (...) para fazer cumprir, em ltima instncia, empiricamente, as regras de utilizao dos espaos pblicos (Kant de Lima, 2002, p. 204). Este entendimento simplista no inofensivo. Ao transpor o plano das idias e alcanar o cotidiano da permanente construo da ordem pblica, tal concepo reforar o carter autoritrio e repressivo das autoridades governamentais na negociao dos conflitos nos espaos pblicos. Da aceitao do entendimento popular de que segurana pblica sinnimo de polcia, chegamos, enfim, pretendida definio mnima de Sistema de Segurana Pblica: o conjunto das instituies policiais coordenadas entre si e que funcionam como uma estrutura organizada mantenedora da ordem pblica, atravs da regulao prtica do uso dos espaos pblicos. Sem dvida uma definio simplista, mas, por ora suficiente.

O autoritarismo da Segurana Pblica no Brasil: males de origem Para o devido entendimento do histrico autoritarismo da segurana pblica no Brasil, eu retorno discusso sobre o conceito de pblico. Conforme ensina Kant de Lima (Ibid, p. 199 a 219), no pas, o espao pblico no passvel de negociao ou apropriao

21 coletiva. apropriado particularmente pelo Estado. Resulta, ento, de um acordo forado onde os indivduos no so apenas diferentes, mas so tambm desiguais, pois possuem poder poltico diferenciado. A interveno estatal ser justificada como necessria manuteno da ordem, atravs do balanceamento das desigualdades existentes. Da, segundo Kant de Lima, caber ao sistema de segurana pblica, ou seja, polcia, no apenas forar o cumprimento da lei, mas identificar os conflitos e minimizlos, quando possvel, ou reprimir fortemente para extingu-los, por se constiturem uma ameaa potencial a todo o ordenamento social harmnico. A legitimidade da ao policial estar, ento, associada interpretao do que deseja o Estado para a sociedade brasileira e no do que a sociedade deseja para si mesma. A polcia , assim, eminentemente interpretativa, pois busca identificar cada um dentro da estrutura hierarquizada da sociedade, para tratar desigualmente os estruturalmente desiguais, aplicando a lei geral de forma particular, caso a caso. Como as regras que regem a sociedade so particulares, isto , no inteiramente explcitas, criam-se espaos de clandestinidade (Cf. Misse, 1999) onde a suspeio rege a ao policial e os direitos civis so tranqilamente ignorados. O Estado e a polcia definem-se, assim, como instituies (...) separadas do conjunto de cidados que precisam no apenas controlar, mas, fundamentalmente, manter no seu devido lugar, reprimir. A suspeio sobre as intenes de descumprir regras (...) caracteriza a ao da polcia (Kant de Lima, 2002, p. 207).

O esprito autoritrio e repressivo da segurana pblica brasileira no recente. Remonta suas origens criao da instituio Intendncia Geral de Polcia, em 10 de maio de 1808, no Rio de Janeiro, devido transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil.

22 A nova instituio baseava-se no modelo francs introduzido em Portugal, em 1760. Era responsvel pelas obras pblicas e por garantir o abastecimento da cidade, alm da segurana pessoal e coletiva, o que inclua a ordem pblica, a vigilncia da populao, a investigao dos crimes e a captura de criminosos. Assim como os juzes do tribunal superior de apelao do Rio, o intendente ocupava o cargo de desembargador, sendo tambm considerado ministro de Estado. (...) Ele representava, portanto, a autoridade do monarca absoluto e, coerentemente com a prtica administrativa colonial, seu cargo englobava poderes legislativos, executivos e judiciais (Holloway, 1997, p. 46). Frente necessidade permanente de contar, na colnia, com uma fora capaz de responder a situaes de emergncia - uma vez que, mesmo sendo possvel convocar as tropas do Exrcito Real, nos fortes e quartis, elas poderiam estar indisponveis para as funes policiais durante longos perodos, por se encontrarem ausentes em treinamento ou em campanha foi criada a Guarda Real, em maio de 1809, aos moldes da instituio de Lisboa. A misso permanente da nova instituio era manter a ordem pblica atravs do policiamento ininterrupto do espao pblico do Rio de Janeiro. Seus oficiais e soldados provinham das fileiras do Exrcito regular e, como tropas militares, recebiam apenas um estipndio simblico, alm de alojamento e comida nos quartis e do uniforme (...) Escolhidos a dedo em funo do tamanho e da truculncia, batiam em qualquer participante (das reunies de pessoas comuns, na maioria escravos, que confraternizavam, bebiam cachaa e danavam ao som de msicas afro-brasileiras at tarde da noite), vadios ou tratantes que conseguissem capturar (...) Depois de problemas disciplinares recorrentes (...) cada patrulha policial consistia em dois homens da Guarda Real e um da milcia ou do Exrcito regular, sendo o ltimo considerado o freio dos primeiros (Holloway, 1997, p. 48 e 49). O esprito autoritrio, decorrente da gnese da segurana pblica no pas, perdurou ao longo dos tempos, chegando aos dias atuais, reforado, no Brasil, seja pelos valores de nossa cultura judiciria, seja pelo ethos16 militar que tem definido a atuao das polcias militares, tanto antes de 1964, quanto depois desta data (Kant de Lima, 2002, p. 207).

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O conceito ethos, proposto por Kant de Lima, aqui entendido como o conjunto de formulaes sintticas de caractersticas prprias das atitudes dos indivduos portadores da cultura (Durham, 1984, p. 76).

23 A cultura judiciria brasileira exerce sua influncia negativa ao se caracterizar pela valorizao do saber dogmtico situado em nveis superiores mais destacados da sociedade, bem como pela profunda influncia dos princpios inquisitoriais, que a fazem se relacionar de forma punitiva com a explicitao de conflitos. Quanto ao ethos militar, Kant de Lima (2002) cita sua influncia negativa em pelo menos dois aspectos. Primeiro, por serem as Polcias Militares organizaes subordinadas s Foras Armadas. Em segundo lugar, por manterem da hierarquia militar a estrita obedincia e a negao da autonomia, fundamental para o exerccio profissional da mediao dos conflitos no espao pblico.

Finalmente, tanto o ethos militar como a cultura jurdica influenciam contraditoriamente o desempenho da atividade policial que se destina administrao dos conflitos na sociedade. Pois ambas tem como objetivo, respectivamente, o combate e o extermnio do inimigo ou a inexorvel punio dos transgressores. Em ambos os casos, duas atitudes inadequadas para o ethos policial, que se deve ater interminvel e inevitvel tarefa de administrao dos conflitos que se explicitam na sociedade, sem emitir juzos de valor, a no ser aqueles necessrios para ensejar a aplicao das regras em vigor (Kant de Lima, 2002, p. 211).

A necessidade de um esprito para a segurana pblica Luc Boltanski e ve Chiapello (1999), ao refletirem sobre o capitalismo, consideram-no um sistema absurdo por dois principais motivos: (1) os assalariados perderam a propriedade sobre o resultado de seus trabalhos e a autonomia para conduzir suas vidas de forma ativa; (2) os capitalistas se perdem em um processo infinito e insacivel de acumulao. Concluem, ento, que a insero no processo capitalista carece singularmente de justificaes (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 41, traduo livre).

24 Para esses autores, a motivao material como justificao se revela pouco estimulante, pois o salrio constitui, quando muito, um motivo para permanecer no emprego, no para nele se engajar (Boltanski; Chiapello, 1999, p. 42, traduo livre). Por outro lado, pode-se pensar no engajamento pela fora, contudo, se existe a possibilidade desta hiptese ser comprovada em certos trabalhos que utilizem mo-de-obra abundante e no qualificada, ela totalmente inaceitvel quando a atividade requer um nvel maior de competncia, autonomia e engajamento positivo do trabalhador. precisamente porque o capitalismo tem uma parte ligada liberdade, no h uma dominao total sobre as pessoas, o que supe a existncia de uma quantidade numerosa de trabalhos no realizveis sem a implicao positiva, em que deve haver razes aceitveis de se engajar. Estas razes esto reunidas dentro do esprito do capitalismo17 (Boltanski; Chiapello, p. 580, traduo livre). A utilizao do modelo analtico de Boltanski e Chiapello possibilita uma interessante reflexo sobre o sistema de segurana pblica. Como ponto de partida, considero o sistema de segurana pblica conflitante por um nico motivo: exige dos seus agentes a implicao positiva plena. Duas situaes so suficientes para evidenciar a exigncia do engajamento absoluto. Tomemos, por exemplo, os policiais estaduais que so os agentes mais ostensivos da segurana pblica, no Brasil: (1) no exerccio cotidiano da atividade policial, o agente se encontra com relativa freqncia na tnue fronteira entre o legal e o criminoso. Isso porque, por um lado, distintas sensibilidades jurdicas (Geertz, 1978, passim) possibilitam diferentes compreenses das normas legais vigentes; por outro, muitas das vezes a polcia combate o crime com as mesmas armas do crime (Monjardet, 2003, p. 29). A manipulao dessas situaes limtrofes cria oportunidades de benefcio particular do prprio agente;

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Cest prcisment parce que le capitalisme a parti lie avec la libert, na pas une emprise totale sur les personnes, et suppose laccomplissement de trs nombreux travaux non ralisables sans limplication positive, qu il doit donner des raisons acceptables de sengager. Ces raisons sont runies dans lesprit du capitalisme.

25 (2) a atividade policial implica, em considervel grau e com acentuada regularidade, na possibilidade de risco integridade profissional, psicolgica e fsica do agente. A motivao material18 como justificao para o engajamento no resiste ao levantamento emprico. Primeiramente, so baixos os salrios pagos, de modo geral, aos policiais brasileiros. Em segundo, a anlise comparativa entre os diferentes nveis hierrquicos de uma mesma corporao policial ou entre os mesmos nveis hierrquicos de corporaes diferentes no comprova o maior engajamento daqueles de mais altos salrios. Tampouco a fora, ainda que defendida pelas instituies policiais - especialmente as militares, atravs dos rigorosos regulamentos disciplinares19 - que desconhecem at garantias constitucionais -, suficiente para assegurar o engajamento dos profissionais. O exerccio da funo policial requer, portanto, em um incomensurvel nmero de situaes, a implicao positiva do agente que, por sua vez, dever encontrar no sistema razes aceitveis para seu engajamento individual. As razes esto reunidas no que chamarei, de agora em diante, o esprito da segurana pblica, ou seja, a ideologia construda pelas crenas partilhadas, inscritas nas instituies associadas ordem do sistema de segurana pblica que contribui para justificar esta ordem e para sustentar, nos seus agentes, os modos de ao e os dispositivos que lhe so coerentes.

O papel da crtica Para Boltanski e Chiapello (1999, p. 581), o capitalismo necessita de regulaes de ordem moral pelo fato de que ele constitui, por essncia, um processo insacivel. As

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Refiro-me exclusivamente a motivao material consoante com os dispositivos legais, isto , as gratificaes monetrias oriundas da poltica salarial da instituio. Nesta argumentao, no esto sendo consideradas as vantagens decorrentes de atitudes ilcitas ou discordantes dos preceitos legais, ticos ou disciplinares que regulam o exerccio da profisso policial. 19 Por exemplo, o RDPM do Par, que disciplina o exerccio da profisso policial militar estabelecendo as faltas administrativas e as formas de punio. Nas faltas administrativas consideradas graves, admitida a privao temporria da liberdade isto , priso por at trinta dias consecutivos.

26 pessoas precisaro de justificaes para se engajar no processo. O capitalismo padece, ento, de uma inerente instabilidade, fruto de suas propriedades sistmicas. Ora, o capitalismo no pode se desenvolver sem apoiar-se na paixo humana pelo acmulo de ganhos, de poder, de criao e de experincias diferentes. Mas, esta fora de todo modo insuficiente, uma vez que, sem controle exterior, o desejo de acumulao se torna problemtico e tende violncia e autodestruio. O esprito do capitalismo soluciona este problema, pois ativa a instabilidade sobre as formas de excitao e liberao, amarrando-a as exigncias morais que vo limit-la e fazer pesar sobre ela as presses do bem comum. Na relao entre o desejo de acumulao e o bem comum existe uma tenso permanente e, dessa forma, o poder de mobilizao do capitalismo pode diminuir ou crescer. Diminui quando perde seu carter estimulante, isto , o desejo de acumulao e cresce quando so menores os limites reguladores deste desejo, ou seja, quando menor o freio moral do bem comum. Por outro lado, Boltanski e Chiapello tambm observam que as pessoas no deixam de existir fora do trabalho, isto , elas participam de outras redes de sociabilidade e, assim, apiam-se em suas vidas exteriores (domstica, familiar, cultural, poltica etc.) para manter uma distncia crtica do sistema capitalista. Deste modo, as dificuldades encontradas pelo capitalismo so duas: (1) as pessoas esto longe de se sacrificar de forma plena no processo de acumulao, por no se identificarem completamente com o regime; e (2) as pessoas continuam ligadas a uma pluralidade de ordens de valor, fruto do pertencimento simultneo a diversidade de mundos verdadeiros que faro, sempre, de algum modo, os desejos conflitantes. Para sobreviver permanente crtica, o capitalismo se apia em um fundamento moral que toma por emprstimo ordens (ou lgicas) de justificaes que lhe so exteriores e princpios de legitimao que lhe fazem falta (Cf. Boltanski; Chiapello, 1999, p. 61). Ao

27 incorporar a crtica, transforma-se e se fortalece. Mantm-se atual e vigoroso. A crtica , portanto, no uma ameaa, mas sim motor das transformaes no esprito do capitalismo. Retorno agora anlise do sistema de segurana pblica, ou melhor, do modelo tradicional de segurana pblica brasileiro20. A instituio legalmente responsvel pela administrao dos conflitos no espao pblico - ou seja, a polcia militar - tem concepo militarista. Seu efetivo corresponde grande maioria dos policiais estaduais. Decorre, ento, que o ingresso principal no sistema de segurana pblica se d, em geral, atravs das academias e escolas de formao policial militar, em um perodo intenso de socializao, com relativo isolamento. Uma transio abrupta e sbita da vida civil para a vida policial militar, que evidencia a tentativa de ruptura entre os antigos valores e sensibilidades civis, a fim de possibilitar uma nova estrutura de carter (Cf. Castro, 1990, p. 15 a 51). Os sistemas tradicionais de ensino policial militar, partes significativas do modelo autoritrio de segurana pblica, acreditam conseguir, atravs do perodo de formao profissional, criar indivduos unidimensionais, ou melhor, policiais militares puros. Ignoram que as pessoas, apesar de todo o esforo institucional, continuam a existir fora da polcia militar e que assim, naturalmente, participam de outras redes de sociabilidade. Ora, o modelo tradicional de segurana pblica no reconhece a crtica. O sistema de segurana pblica tradicional uma justificao como qualquer outra e, assim, no apresenta um fundamento moral que possibilite o emprstimo das ordens de justificaes exteriores. Ou seja, sua ideologia no contempla a necessidade de ofertar um mnimo de justificaes que, segundo critrios de justia, possam responder s crticas contra o sistema e fazer com que ele continue a ser desejvel. Enfim, no oferece aos seus agentes a possibilidade de justia e segurana mnimas que justifiquem a implicao positiva.

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Para maior entendimento do modelo tradicional da segurana pblica, ler: Kant de Lima, Roberto. A polcia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos; 2 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1995.

28 Ao se contrapor o esprito do capitalismo ideologia da segurana pblica, v-se que, para o primeiro, o bem comum se apresenta no como uma fonte de estmulo e prazer que justifica o engajamento individual ao capitalismo, mas sim como um freio moral sua tendncia sistmica de autodestruio. Diferentemente, a ideologia tradicional de segurana pblica v no bem comum a justificativa mais que suficiente para o engajamento individual e, assim, deixa de contemplar arranjos sociais sobre os pontos onde sua lgica carece de um imperativo de justificao, ainda que estes arranjos sociais tendam a incorporar a referncia a um tipo de conveno social pretendente de uma validade universal, em geral, igualmente orientada ao bem comum (Cf. Boltanski; Chiapello, 1999, p. 56). Apesar do autoritarismo da segurana pblica, seus agentes seguem vivendo outros mundos verdadeiros e produtores de crticas. Uma latente capacidade transformadora, ora enfraquecida, ora corrosiva e revolucionria. Fica evidente a insustentabilidade social do modelo tradicional da segurana pblica. Um modelo isolado que parece caminhar rumo ao colapso pela falta de engajamento dos seus agentes. Tal concluso implica na necessidade de instaurao de um novo modelo de segurana pblica que podendo at preservar antigas instituies necessariamente dever estar apoiado em um novo esprito.

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CAPTULO 2 A REFORMA

No processo de mudana social, uma sociedade tender sempre a se ajustar s novas condies atravs das instituies sociais j existentes. Essas instituies sobrevivero, mas com novos valores, dentro de um novo sistema social.
William Watson (1958)

Esta abordagem tem como proposta evidenciar o movimento reformador21 do Sistema de Segurana Pblica do Par que buscou, em linhas gerais: aumentar eficincia da mquina estatal atravs da imposio de uma cultura de resultados; valorizar os recursos financeiros do Estado limitando as despesas pblicas; restaurar a autoridade dos atores poltico-administrativos sobre os atores operacionais; estabelecer a transparncia na gesto pblica; estimular a participao da sociedade civil na construo da paz social. Um movimento que teve incio em 1995, com a chegada de Almir Gabriel ao Governo do Estado e se fortaleceu em dois mandatos consecutivos (1995-1998 e 19992002). A abordagem se estende ao incio de 2004, pouco mais de um ano aps sua sada do poder estadual, substitudo pelo atual governador Simo Jatene, ex-membro da equipe de Almir Gabriel e seu companheiro no Partido Social Democrata Brasileiro PSDB.

30 Fontes de informao sobre a reforma da segurana pblica no Par

A reconstruo do curso histrico seguido pelo movimento que reformou a segurana pblica paraense ter duas fontes de informao: (1) os discursos dos principais polticos, gestores e operadores do sistema de segurana pblica do Par, registrados nos materiais publicitrios elaborados pelo prprio governo e, sobretudo, (2) as entrevistas diretas realizadas com esses atores poltico-administrativos, na fase de trabalho de campo. Por outro lado, o ineditismo da poltica de integrao, o novo modelo de gesto do sistema de segurana pblica, a sinalizao da democratizao da segurana pblica e o fervor publicitrio sobre os resultados positivos da nova proposta direcionaram para si inquietos olhares acadmicos. Assim, oportunamente, recorri a duas abordagens, uma das cincias polticas e outra gerencial, que muito contribuem para o entendimento e contextualizao da experincia paraense.

Contextualizando a reforma Segundo Jorge Reis (2004), chegou-se a um momento histrico especial onde a fragilidade das economias capitalistas evidenciou a falncia das idias keynesianas frente a uma imensa crise fiscal. A crise fiscal resultou no problema de financiamento das aes governamentais, forou a retirada dos instrumentos de interveno econmica e fez ressurgir o velho ideal do laissez-faire, do livre mercado e livre concorrncia. A conjuntura que sucedeu este momento caminhou no sentido de uma desregulamentao da economia, isto , de uma reforma da burocracia estatal. Nesse contexto, encabearam essas novas idias os organismos multilaterais de financiamento das economias em desenvolvimento (Reis, 2004).

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Reforma foi o termo escolhido por Almir Gabriel para definir seu governo: Deixei de ser revolucionrio para ser reformista (...) tenho clareza disso (...) o projeto era de reforma (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).

31 Muitos pases capitalistas foram obrigados a repensar suas polticas pblicas de desenvolvimento, tendo como participantes naturais dos cenrios polticos os atores supranacionais. O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) tm, hoje, maiores recursos para orientar as polticas pblicas que a mais poderosa coalizo parlamentar (Oszlak, 1998, p. 94). O Estado teve, ento, que se sujeitar nova postura: Um Estado eficiente vital para a proviso dos bens e servios bem como das normas e instituies que permitem que os mercados floresam e que as pessoas tenham uma vida mais saudvel e feliz. Sem isso, impossvel o desenvolvimento sustentvel, tanto econmico quanto social. Muitos disseram a mesma coisa h 50 anos, a tendncia naquela poca era dar a entender que competiria ao Estado a proviso do desenvolvimento. A nova mensagem um pouco diferente: o Estado essencial para o desenvolvimento econmico e social, no como promotor direto do crescimento, mas como parceiro, catalisador e facilitador (Banco Mundial, 1997, p. 1. In: Reis, 2004). No Brasil, os anos 1980 consagram o fim de vinte anos de regime autoritrio com a to sonhada abertura poltica. Sob forte tendncia inflacionria, crise das dvidas externa e interna e o desmoronamento da elite poltica que deu suporte ao governo militar, o pas adota o novo modelo de gesto pblica. O pas teve que se render a uma austera poltica econmica monitorada pelo FMI e decretar o fim das polticas intervencionistas que marcaram o modelo do Nacional-Desenvolvimentismo Brasileiro dos anos 70. Dessa maneira, a burocracia que havia se insulado no mbito da estrutura do Estado Brasileiro se viu obrigada a passar por um processo de encolhimento em nome da eficcia e da eficincia na ao do Estado (Reis, 2004).

Esse novo modelo, conhecido como gerencialismo, caracterizou-se pela: (1) reduo dos gastos pblicos atravs de uma poltica de privatizao de empresas estatais e do fortalecimento de instituies no-governamentais; (2) eliminao da rgida hierarquizao burocrtica; e (3) busca da eficincia da prestao dos servios pblicos.

32 Especificamente sobre a segurana pblica, uma das reas do Estado que constitucionalmente no se pode privatizar, o gerencialismo teve duplo efeito. Por um lado gerou uma implacvel crise de eficincia nas instituies policiais. Por outro, ao diminuir os gastos pblicos na rea social, fortaleceu fatores formadores de conflitos sociais. Ficou evidente a necessidade de um novo modelo de segurana pblica que se adequasse a crescente demanda social por segurana e aos sucessivos cortes oramentrios. Neste contexto, mesmo que as prticas e doutrinas das polcias brasileiras pouco tenham se modificado nas trs ltimas dcadas, a abertura poltica e a reestruturao poltico-administrativa do Estado brasileiro tornaram possvel a incluso nas agendas governamentais de propostas de reforma democrtica da segurana pblica. O Estado do Par um bom exemplo (Cf. Deluchey, 2000, p. 396).

Sem utopias nem revolues Frente crise de eficincia da segurana pblica no Brasil, uma das correntes polticas de maior expressividade nacional defendeu a soluo radical: extino das polcias estaduais para dar lugar a uma nova e nica polcia. Ainda que encontrando apoio em grande parte da sociedade, essa alternativa acabou por se revelar impraticvel frente complexidade dos inmeros fatores envolvidos e a forte presso das polcias estaduais. A tendncia era extinguir tudo o que existia na polcia civil, na polcia militar e criar uma nova polcia. Eu tenho certeza de ter sido a voz que foi capaz de passar aos demais a idia da necessidade de uma maior ponderao para fazer transformaes e no revoluo. Ns no estvamos vivendo uma revoluo. A integrao era uma questo absolutamente necessria. (...) o passo que hoje o Brasil pode dar. Se daqui a cinqenta anos ns tivermos a condio de fazer a polcia nica, tudo bem, mas no atual momento, considero a integrao a forma mais adequada (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).

33 A integrao da segurana pblica foi a alternativa escolhida pelo governo do Par para ser implementada dentro do contexto poltico-social brasileiro, justificada segundo os atores polticos pela dificuldade de se mudar atravs da simples ao de um governador, uma realidade construda ao longo de dcadas e regimes autoritrios no Brasil. Ns aproveitamos uma oportunidade que foi aquela discusso que surgiu, logo no incio do governo do Fernando Henrique (1995), no Brasil inteiro, com uma fora muito grande, de unificao das polcias. Aquilo ali criou uma instabilidade em todas as instituies (policiais) do Brasil e a partir dali, voc sentia que estavam todos em busca de alguma coisa que fosse menos radical. Voc sentia claramente isso. Ento, de repente, quando ns comeamos a jogar a idia: vamos caminhar na mesma direo, vamos trabalhar na mesma rea, vamos lutar pela integrao, vamos integrar (...). A gente testou isso, eu particularmente, em vrias reunies que tivemos no Brasil com comandantes das PM e com delegados gerais (...) e voc sentia que o discurso agradava (Sette Cmara, 19.AGO.2003). O processo de integrao da segurana pblica foi implementado no Par, de 1995 a 2002, por Almir Gabriel22 e sua equipe de governo. O novo governador sabia que a integrao colocaria juntas duas instituies que historicamente no se relacionavam muito bem. Ainda que as polcias estaduais estivessem sob os mesmos ditames legais, suas aes eram de ntida separao e hostilidade. Os efeitos desses atritos institucionais eram potencializados por uma questo crtica: estavam todos legalmente autorizados a portar armas de fogo. Ento, sob a gide da integrao, o que antes era um direito especial passou a ser enfatizado como a responsabilidade mais dramtica de cada policial estadual. A reforma do modelo tradicional de segurana pblica para a implantao do modelo integrado teve trs orientaes gerais: (1) a definio de objetivos comuns, cujos fins obrigatoriamente correspondiam ao sistema como um todo complementar; (2) o respeito s especificidades histricas das instituies; e (3) a modernizao do sistema.

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Experiente burocrata, Almir Gabriel apresenta um longo histrico de liderana poltica no Par que remonta a dcada de 60. At o presente, em sua vida pblica foi diretor do Hospital Federal Barros Barreto, diretor do Departamento Nacional de Tuberculose do Ministrio da Sade, secretrio estadual de sade do Par (no governo de Alacid Nunes), prefeito de Belm, senador e, por duas vezes, governador do Estado.

34 A paz social Para Almir Gabriel23, a Constituio de 1988 produto de um momento de ruptura, decorrente de desequilbrios polticos anteriores, sendo natural que esses desequilbrios tenham reflexos e se infiltrem no seio da prpria Constituio. Por exemplo, a ausncia do governo federal em questes da segurana pblica. Ns vnhamos de um perodo autoritrio onde o governo misturava segurana pblica como defesa nacional, porque se dizia que o inimigo se encontrava dentro do Estado, dentro do Brasil. (...) Quando se fez a nova Constituio, coube ao governo federal e as foras armadas apenas a defesa nacional e aos Estados, a segurana pblica. A gente acaba percebendo que no to simples assim. Os fenmenos quando acontecem no respeitam esses limites. (...) Eu diria que indispensvel reler o que foi escrito na Constituio. Respeit-la sim, mas no por isso que o cidado no defenda o Brasil. (...) Todos tm a responsabilidade de defender o Brasil. certo que algumas instituies tm uma responsabilidade maior, no caso a Unio Federal. Do mesmo modo, todos tm a ver com a segurana pblica, o cidado, o municpio, o Estado e a Unio. Eu considero isto fundamental. Por outro lado, falamos o tempo todo em liberdade. Ns queremos democracia e igualdade, mas nem sempre sabemos os limites (...) voc no pode conceber uma sociedade democrtica onde as pessoas tenham o direito de fazer o que quiserem, sem responsabilidade (...) liberdade, democracia, igualdade e responsabilidade andam juntas (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). Trs pontos foram fundamentais na concepo do processo reformador no Par, segundo relata Almir Gabriel. Em primeiro lugar, seu entendimento em relao questo da sade, decorrente da sua formao e atuao como mdico. Ela remete a viso de sade e no de doena. De afirmao e no de negao. Por outro lado, remete tambm aos conflitos entre a viso particular e a viso holstica. No sou contra a viso analtica nem sou contra a viso holstica. Eu acho que, dentro de um raciocnio dialtico, h necessidade de se condicionar de maneira correta a questo da anlise (...) sem nunca se perder de vista a questo do que est sendo analisado, dentro de uma viso mais global (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).

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Entrevista realizada em sua residncia, no dia 03 FEV 2004, Belm-PA.

35 O segundo ponto de grande importncia tambm deriva da sua experincia na rea da sade. Trata-se da viso epidemiolgica.

Especialmente aos fenmenos repetitivos da sociedade, como, por exemplo, os fenmenos ligados a violncia ou aos problemas da segurana, so fenmenos indispensavelmente necessrios de serem analisados pela viso epidemiolgica. Isto significa dizer que para se fazer um raciocnio de ao, h necessidade de se ter registros estatsticos, para com isso saber que tipo de crime, de violncia, de delito acontece. Tambm em que poca acontece. Em que dias preferencialmente eles se instalam. Em que reas eles podem acontecer. Para que, com essa viso epidemiolgica, leve-se adiante um plano de aes. (...) No se trata apenas de se fazer o levantamento estatstico para estabelecer indicadores, mas a partir deles fazer o acompanhamento e controle dos resultados (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). Sob a influncia das concepes holstica e epidemiolgica, Almir Gabriel dividiu o Estado do Par em quatro macro-regies. A meta era desenvolver sem devastar, o que se traduziu em utilizar corretamente as fronteiras j abertas (Almir Gabriel, 03.FEV.2004), de forma complementar e sistmica. Foram determinados eixos de atuao de governo, cujos resultados eram acompanhados atravs de indicadores, a fim de possibilitar a maior eficincia da mquina pblica, inaugurando a cultura de resultados na gesto do Estado. O terceiro ponto fundamental corresponde passagem de Almir Gabriel pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)24. De vertente socialista, foi especialmente influente na construo do seu entendimento sobre segurana pblica.

O Brasil pode assistir, durante a poca autoritria, uma viso de segurana como expresso bsica de defesa do prprio Estado. A viso que a gente tentou construir, ao longo do tempo, sobretudo com influncia do ISEB, de paz social. Ento, entre segurana e paz social, a preferncia a paz social (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).

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Localizado na cidade do Rio de Janeiro, segundo Almir Gabriel, o instituto foi notrio na dcada de 60 pela realizao de pesquisas conjunturais da realidade brasileira.

36 O conceito de paz social recorrente na retrica do movimento ideolgico reformador da segurana pblica do Par. No pode ser reduzido aos limites da esfera de ao das polcias. Vai alm, pois corresponde a uma sensao de bem estar, de liberdade, ou seja, de sentir-se tranqilo no espao pblico, que: ... resulta, necessariamente, de melhor educao, de uma maior (e melhor) distribuio de renda (...), da condio de ver o prximo como prximo e no como um adversrio ou inimigo em potencial. Deve fazer parte da cultura de todo o povo (...) como uma coisa pertencente ao indivduo e ao conjunto da sociedade. Definitivamente, no uma questo s de polcia. tudo aquilo que a gente deve procurar alcanar. Se vai ser hoje ou amanh, no sei. Mas, nessa construo que eu acho essencial encaixar toda a ao do Estado, na rea da educao, da sade ou, especialmente, da segurana pblica (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). A lgica da paz social implica, fundamentalmente, na reforma do sistema de segurana pblica tradicional, voltado para a garantia do Estado atravs da fora. Nessa reconstruo, no basta repensar o papel das instituies policiais. A sociedade civil tambm tem que participar ativamente, a fim de possibilitar a real democratizao da segurana pblica. Ao final, a segurana pblica deixa de ser concebida como rea exclusiva das polcias e o Estado deixa de ser a razo do sistema de segurana pblica para dar lugar ao cidado, a quem ele deve servir e proteger. Nessa aproximao (com a sociedade civil) indispensvel no s ouvir, mas tambm contribuir para esclarecer a populao sobre o que deve ser feito (...) para que o Estado realmente aproveite a experincia da prpria populao (...) O que considero importante a gente seja capaz de juntar o conhecimento tcnico s experincias do prprio povo, do conjunto da sociedade, e no ser sectrio a ponto de considerar que bom s o que tcnico ou que bom s aquilo que a sociedade pensa. Melhor aquilo que a gente possa somar juntos (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). Os desdobramentos setoriais da ideologia reformadora da segurana pblica objetivaram, sobretudo, a profissionalizao das polcias estaduais, dentro de uma imposio de eficincia e respeito aos direitos humanos (Cf. Deluchey, 2000, passim).

37 Onde esto os policiais? Almir Gabriel procurou algum experiente para gerenciar a segurana pblica, com conhecimento tcnico e prtico. Escolheu Paulo Sette Cmara, ex-investigador de polcia civil de Minas Gerais, ex-policial federal e ex-secretrio de segurana pblica do Estado do Par25. Sette Cmara26 recorda: Eu fui policial de rua. Fui policial federal. Fui agente e delegado. Eu passei pela Secretaria (de Segurana Pblica) l atrs, onde s tinha a polcia civil, sozinha, segurando o pepino, sabe? Vivi o perodo pr-revolucionrio. Eu entrei na polcia em 1952. Eu vivi todo esse processo. Todas essas mudanas. Eu estava no meio, no miolo desse troo. Estava em Minas Gerais nos momentos crticos. Eu tambm fiz cursos nos Estados Unidos. Tudo isso a foi me dando alguma viso, mas nada sistematizada. Tinha a viso do que precisava ser feito, mas no tinha idia de como chegar l. Quais os passos para chegar l. (Sette Cmara, 19.AGO.2003). A viso de Sette Cmara sobre a segurana pblica reflete acentuadamente sua formao de policial civil estadual e federal. Assim, ao pensar a integrao, concentrou-se inicialmente na necessidade de preencher a lacuna deixada pela extino das guardas civis27, decorrente da implantao do modelo de segurana pblica no governo militar28. A problemtica pelo novo secretrio residia no fato de que a sada da polcia militar dos quartis, para assumir o policiamento ostensivo do espao pblico, no incluiu a execuo da polcia judiciria ostensiva (Sette Cmara, 19.AGO.2003), antes realizada pela guarda civil. Vejamos melhor esse ponto. Quando algum procura a delegacia para registrar uma queixa qualquer, ser recebido por um policial civil que tomar seu depoimento e instaurar um procedimento

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Sette Cmara foi nomeado secretrio de segurana pblica do Par por Clovis Moraes Rego, em janeiro de 1979. Trs meses depois assume o governo Alacid Nunes, que o manteve na funo at maro de 1982. Neste perodo, esboou os primeiros planos de uma polcia ostensiva desmilitarizada. 26 Entrevista realizada em seu escritrio, no dia 19 AGO 2003, Belm-PA. 27 At 1964, as guardas civis eram responsveis pelo policiamento ostensivo das ruas e estavam subordinadas aos comissrios (civis) de polcia. As polcias militares eram aquarteladas e atuavam basicamente como tropas de choque, destinadas manuteno da ordem e ao controle das classes perigosas. 28 O modelo dicotmico (polcia militar ostensiva e polcia civil judiciria) implantado pelo governo militar, em 1964, perdura at os dias de hoje.

38 investigativo, que implicar em certas aes. Por exemplo, sairo atrs do suspeito, notificaro algum ou talvez faam buscas para identificar os envolvidos. Nem sempre as aes sero sigilosas, seja para garantir maior segurana ou para evidenciar a ao policial e evitar, com isso, os abusos cometidos quando os policiais civis no esto identificados. So essas atividades que Sette Cmara denomina de polcia judiciria ostensiva. Por outro lado, fazia-se necessrio aumentar a atuao preventiva das polcias estaduais no Par. No caso da polcia civil, Sette Cmara determinou a ao preventiva da Delegacia de Policiamento Administrativo - DPA, atravs da fiscalizao das diverses pblicas, armas e munies, oficinas mecnicas, populao mvel nos hotis etc. Um controle que, segundo ele, de algum modo impede que se cometam crimes. Quanto polcia militar, a eficincia preventiva dependeria da maior aproximao com a comunidade, o que, por sua vez, implicaria em novas doutrinas de policiamento e de distribuio espacial dos policiais militares e numa certa subordinao ao cidado, algo extremamente difcil de ser deglutido pela polcia militar (Sette Cmara, 19.AGO.2003). De fato, as mudanas no se mostraram simples, diante de uma instituio construda como fora auxiliar do Exrcito brasileiro e que incorporou a velha doutrina americana do policiamento motorizado. O aumento da eficincia preventiva da Polcia Militar do Par implicaria em uma maior visibilidade e presena no espao pblico. Era, portanto, necessria a melhor distribuio espacial dos seus mais de doze mil homens e no simplesmente a incorporao de novos policiais, pois isso aumentaria o enorme impacto j existente sobre o oramento do governo29. Mas, para redistribuir o efetivo policial seria, antes de tudo, necessrio encontr-lo. Sette Cmara observou que eram poucos os que faziam o policiamento ostensivo no espao pblico. Onde estariam os policiais?

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Sobre o valor das folhas de pagamento, ver o anexo Evoluo da remunerao mdia.

39 Ento, o primeiro impasse enfrentado pela nova equipe da segurana pblica do Par residiu na tarefa de reunir um efetivo que, ao longo da histria da instituio, foi sendo afastado da atividade policial. Porm, no so poucas as formas do desaparecimento institucionalizado de policiais militares nas corporaes brasileiras. A ONU prev que temos que ter um policial para cada tantos mil habitantes. ? Mas, onde esto os policiais de hoje. Se eu for te dar mil para voc distribuir para as suas orquestras, seus departamentos, voc entendeu? Uma srie de aes que no so da atividade fim. Como que fica isso? (Sette Cmara, 19.AGO.2003).

No Brasil, a proliferao de assessorias policiais militares faz com que um nmero cada vez maior de oficiais e praas se espalhe por gabinetes dos mais diferentes rgos e setores dos trs poderes estaduais30, servindo diretamente a influentes autoridades pblicas e executando as mais diferentes tarefas que, na maioria dos casos, em nada se relacionam atividade policial, mas que fazem jus a atraentes gratificaes salariais. Outro grande responsvel pelo desaparecimento de policiais militares do espao pblico o sistema prisional. evidente que a polcia militar deve dar suporte a cada casa penal, atravs das aes de interveno e restaurao da ordem interna. Mas, os policiais acabaram envolvidos na administrao cotidiana e regular das prises31. As polcias militares brasileiras tambm investem na criao de colgios prprios alegando a necessidade de proteger os filhos dos policiais de certos riscos e constrangimentos relacionados profisso dos pais.

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Por exemplo, existiam no Par at DEZ.2003: (1) Casas militares da Governadoria e da Vice-governadoria do Estado; (2) Assessorias militares da Secretaria de Defesa Social, Secretaria de Segurana Pblica, Departamento Estadual de Trnsito, Assemblia Legislativa do Estado, Tribunal de Justia do Estado, Justia Militar Estadual, Ministrio Pblico Estadual, Prefeitura Municipal de Belm; e (3) Assessorias militares pessoais de autoridades e ex-autoridades polticas. 31 Segundo o Sistema Penal do Estado do Par, no perodo de JAN.1995 a DEZ.2003, mais de vinte oficiais policiais militares exerceram a atividade de direo de casas penais (em discordncia com o que prev a Lei de Execues Penais).

40 ... eu me formei no meu ginsio, entendeu, meu segundo grau, eu tirei no colgio Tiradentes da Polcia Militar de Minas Gerais. L em Minas, a Polcia Civil tem tambm o seu colgio, Ordem e Progresso. Meus filhos se formaram l. Mas, isso papel das polcias? (Sette Cmara, 19.AGO.2003). A rea mdica outro complicador. Certamente, existe a necessidade de contar com um quadro mdico destinado a acompanhar, sobretudo, as atividades policiais de alto risco. Porm, as polcias militares criaram enormes estruturas destinadas ao completo atendimento dos seus integrantes e familiares. O Estado aloca recursos que, ao invs de serem canalizados para atividade fim de policiamento, so desviados para a rea da sade. Da mesma forma, defendendo a preservao da cultura policial militar, investem na formao e manuteno de suas bandas de msica. Sette Cmara (19.AGO.2003) contesta: ... eu fico encantado com a orquestra sinfnica da PM de So Paulo (...) voc se sente maravilhado. Mas, papel da polcia militar fazer isso?. No Par no diferente. Ana Diniz, ex-assessora especial de Almir Gabriel e uma das principais idealizadoras da integrao, levantou32 que do total aproximado de doze mil homens da polcia militar, em 2000: (a) novecentos estavam disposio de assessorias policiais militares; (b) setecentos apoiavam outros rgos do Estado (garantia dos presdios, prdios pblicos etc.); (c) trezentos integravam o corpo auxiliar de sade da corporao; (d) sessenta formavam a banda de msica; (e) cerca de mil e quinhentos estavam de frias, licenas ou afastados por questes disciplinares; e (f) duzentos prestavam servios particulares a oficiais da ativa ou da reserva. Sobrava algo em torno de nove mil e trezentos policiais militares, dos quais, num dia comum: (1) trs mil estariam de folga; (2) trs mil se ocupariam dos servios internos dos quartis (guarda, burocracia, faxina, cozinha, barbearia etc.); e (3) enfim, pouco mais de trs mil estariam realizando o policiamento ostensivo do espao pblico, no Estado. Ou seja, apenas 25% do efetivo.

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Entrevista realizada em seu apartamento, no dia 05 ABR 2004, Belm-PA.

41 interessante observar que a desvirtuao da atividade fim tambm ocorre nas polcias civis do pas. Aos poucos, foram sendo criadas macro-estruturas de superintendncias, departamentos e divises desnecessrias que ... se voc tirar, ningum vai sentir falta de nada, nem a prpria polcia... (Sette Cmara, em 19.AGO.2003). Segundo Sette Cmara, uma possvel explicao para o superdimensionamento das polcias brasileiras pode residir na necessidade de criar novas funes de Direo e Assessoramento Superior DAS para possibilitar gratificaes salariais adicionais ao alto escalo das instituies. A funo da polcia civil ir para rua fazer investigao e hoje no se faz mais investigaes. O nmero de inquritos por autoridade policial extremamente baixo no Brasil.(...) Por qu? Porque as autoridades resolveram partir para operaes (ostensivas) e no para o seu trabalho fim que instaurao dos procedimentos apuratrios e a reunio de elementos probatrios para que a justia oferea a denncia contra algum l na frente. Esse tipo de distoro acabou criando na polcia civil uma reao enorme a qualquer mudana que venha exigir que ela faa o papel dela (Sette Cmara, 19.AGO.2003). De fato, era forte a resistncia s propostas de mudanas, mas no apenas entre os policiais civis. Logo cedo, a nova equipe gestora da segurana pblica paraense descobriu o que chamou de um estarrecedor segredo, que tambm ajuda a explicar o desaparecimento dos policiais militares do espao pblico: trabalhar na rua castigo! No faltam razes para que o trabalho operacional, isto , o policiamento ostensivo das ruas seja considerado pelos policiais militares um castigo. Citarei apenas trs aspectos que envolvem a questo e que compareceram nas entrevistas, bem como em minhas prprias observaes. Primeiro, a atividade implica em acentuado desgaste fsico e mental. Um simples exemplo pode comprovar minha afirmao: as equipes policiais militares, nas viaturas, patrulhando o centro comercial de Belm pouco depois do meio-dia, quando grande o movimento de pessoas e veculos e aumenta o nmero de ocorrncias policiais. Neste horrio, o sol sempre intenso e a temperatura mdia se aproxima dos 40o C. As

42 viaturas policiais no dispem de aparelho de ar-condicionado. Suas equipes so formadas por trs ou quatro homens, todos usando o escuro uniforme da corporao e, obrigatoriamente, coletes balsticos. Chega, ento, a pontual chuva do incio da tarde e aumenta o sofrimento, obrigando o fechamento dos vidros das viaturas. Em segundo, realizando o policiamento ostensivo, o policial militar estar naturalmente exposto a possveis situaes de risco que representaro ameaa tanto a sua integridade fsica e mental quanto profissional, pois uma ocorrncia de rua mal resolvida pode facilmente resultar em traumas psicolgicos, ferimentos, mortes, processos judiciais, prises, excluso da corporao, desestruturao de famlias etc33. Ora, evidente que o policiamento do espao pblico exige do policial militar maior esforo e dedicao se comparado ao trabalho burocrtico, realizado no tranqilo, climatizado e confortvel ambiente dos gabinetes. O terceiro aspecto decorre da indiferena da instituio a essa realidade. Ao longo da minha experincia profissional, observei que no se prestigia o policial operacional nas polcias militares do Brasil. Por sua vez, isso ocorre de vrias formas. Por um lado, o policiamento do espao pblico representado como repugnante, pois nele se lida com o lixo da sociedade. Deve, portanto, ser atribudo aos mais rudes. Por outro, aqueles que exercem a atividade burocrtica ou assessoram autoridades polticas esto mais prximos do alto escalo do Estado e da Polcia Militar e no apenas recebem gratificaes salariais adicionais (DAS), como tambm so freqentemente condecorados34 e promovidos35 na frente dos que trabalham no policiamento ostensivo.

De acordo com a 2a. Seo do Comando Geral da PMPA, de Jan a Dez 2002/ 2003, policiais militares: (a) mortos = 14/ 96; (b) feridos por projtil de arma de fogo = 40/ 62; (c) responderam procedimentos disciplinares = 1.866/ 3.061. 34 Conforme o Boletim Especial no 01, de 23.ABR.2003, do Comando Geral da PMPA, apenas sete capites policiais militares foram condecorados com a medalha de maior prestgio da instituio, naquele ano. Todos se encontravam fora da atividade fim. Vale ressaltar que o posto de capito, em tese, corresponde funo de liderana e comando das companhias policiais militares operacionais.

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43 Por essa lgica, no se trata de saber onde esto os policiais, mas sim, de perguntar: como pode um policial militar querer trabalhar nas ruas? Eu posso te assegurar o que eu vou te falar, um negcio complicado e que pouca gente admite isso. Mas, estou te falando porque eu j vi e ouvi isso de dentro de vrias instituies policiais militares deste Brasil: rua castigo! Quer dizer, no momento em que o trabalho essencialmente policial castigo (...), meu Deus, est tudo errado. No d para continuar desse jeito, certo? preciso haver uma mudana de comportamento extremamente rpida (Sette Cmara, 19.AGO.2003). No objetivo desta dissertao responder tal questionamento, todavia, no posso deixar de me aventurar a supor que, dentre tantos possveis, um fator pode exercer considervel influncia sobre as justificativas individuais de se optar por policiar ostensivamente as ruas: a corrupo. Mais a diante retornarei a essa questo.

Construindo a integrao A necessidade de mudana era representada como urgente. Caberia a Sette Cmara uma difcil misso, designada pessoalmente por Almir Gabriel: por fim as apropriaes e saberes particulares que marcam a histria das polcias brasileiras. Primeiro, encerrar a histrica apropriao particularizada das polcias estaduais por grupos partidrios ou por pessoas politicamente influentes, pois ...existia a polcia do fulano, a polcia do sicrano (...) cuidando de interesses particulares e no de proteger a todos, a sociedade (...) isto inadmissvel (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). As polcias deveriam ser verdadeiramente pblicas, isto , destinadas a servir e proteger universal e igualitariamente aos cidados.

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Segundo o Boletim Especial no 02, de 23.ABR.2003, do Comando Geral da PMPA, entre os vinte oficiais policiais militares promovidos, em 25.ABR.2003, pelo critrio de merecimento ao posto de major, quinze estavam trabalhando em gabinetes, assessorias, sees etc., isto , longe do policiamento ostensivo.

44 O segundo desafio, de no menor complexidade, correspondia necessidade de se consolidar nas polcias estaduais os saberes institucionais, em substituio ao saber particular de cada policial. Explica Almir Gabriel: Na primeira vez em que eu visitei a secretaria de segurana, eu perguntei onde estava a lista, ou melhor, quantos so os bandidos aqui no Par. Tem cem? Mil? Dez mil? Ningum me respondeu. Isto me assustou muito. Como um aparato que j existe h dcadas no capaz de responder tal pergunta? (...) Eu j sabia que existia o bandido da PM, o bandido da Polcia Civil, o bandido do fulano e do sicrano. De certa maneira, isto tornava alguns policiais mais eficientes, porque tinham melhor entrosamento e articulao com uma parte dos bandidos. Mais uma vez, a viso holstica me levou a idia de que tnhamos que ter uma orientao comum e integrada das aes das polcias (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). A estratgia escolhida foi produzir pequenas mudanas estruturais no sistema de segurana pblica que provocassem a aproximao forada entre os policiais civis e militares. A eles seriam atribudas responsabilidades conjuntas sob uma mesma rea de policiamento do espao pblico. Assim, Almir Gabriel e sua equipe apostaram que o convvio profissional e as presses da sociedade e do prprio governo forariam, de forma lenta e sutil, os policiais estaduais a darem as mos uns aos outros. A transformao da segurana pblica se daria, portanto, atravs do contato entre os policiais, ou melhor, conforme Sette Cmara (08.SET.2003), aconteceria por osmose (sic!). Mas, antes, outro crtico problema deveria ser resolvido: quem manda em quem? Os setores mais democrticos do governo parecem ter influenciado a soluo encontrada. Em 2 de fevereiro de 1996, foi aprovada a Lei no 5.944 que organizou do sistema de segurana pblica do Par, estabelecendo como rgo central a Secretaria de Segurana Pblica. Atravs dessa lei, foi criado o Conselho Estadual de Segurana Pblica (CONSEP), um conselho deliberativo que traaria as direes de forma compartilhada. O conselho seria constitudo por nove membros. De um lado, pelos comandantes da Polcia Militar, dos Bombeiros, da Polcia Civil e o responsvel pelo

45 Departamento Estadual de Trnsito. Do outro, a sociedade civil, isto , um representante da Assemblia Legislativa36, da Sociedade Brasileira dos Direitos Humanos, da Ordem dos Advogados do Brasil e do Centro de Defesa do Menor37. O secretrio de segurana, presidente do conselho, teria direito a dois votos e, dessa forma, poderia equilibrar qualquer distoro. Qual era o receio que se tinha naquela altura? Voc vai chamar a Sociedade de Direitos Humanos? Essa turma radical que esta a para arrebentar conosco. Que s pensa em atacar a polcia (...) Eu insistia na necessidade de ns criarmos um local onde esse embate pudesse se dar. A reao do comandante da PM foi violenta: eu no vou me sujeitar. Da mesma forma se posicionou o comandante dos Bombeiros e o Delegado Geral. Ento eu falei: calma, vamos tentar fazer, vamos ver. A mandamos ver (Sette Cmara, 19.AGO.2003). Outro grande passo dado, naquele mesmo ano, foi a instituio das Taxas de Segurana pela prestao de servios pblicos ou atividades especficas, decorrentes do exerccio do poder de polcia por rgos do sistema de segurana pblica, atravs da Lei no 6.010 (de 27 de dezembro de 1996) que no apenas aumentou significativamente os recursos do Fundo de Investimento Policial - FISP38, antes destinado ao reequipamento exclusivo da polcia civil, como deu destino compartilhado aos recursos levantados. Aos poucos, nas votaes do CONSEP, ficou evidente a necessidade das polcias se unirem para alcanar seus objetivos. Surgiu, ento, a primeira oportunidade de integrao, ainda em 1996, na rea das comunicaes. Ambas as instituies estavam com seus sistemas de rdio-comunicao em pssimas condies e cada qual pleiteava a recuperao do seu respectivo sistema. A soluo apresentada pelo conselho: construir um novo sistema para as polcias, porm, apenas um, integrado. Ou isso ou nada (sic!) (Sette

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Que, segundo Sette Cmara, colocou-se dentro do Conselho, uma vez que no era a idia inicial. A Assemblia Legislativa achou importante participar, pois isso contribuiria tambm para orientar a elaborao de necessrias leis. No foi ruim, pelo contrrio, foi at muito bom para ns (Sette Cmara, 19.AGO.2003). 37 Sobre os membros do Conselho Estadual de Segurana Pblica, de 1996 a 2002, ver o anexo CONSEP. 38 Criado pela Lei no 5.739, de 09. FEV.1993, o FISP teve o salto na arrecadao de R$500 mil/ano (1994) para R$ 8,8 milhes/ano (2002).

46 Cmara, 19.AGO.2003). Um novo sistema integrado de rdio-comunicao comeou a funcionar e a comunicao via rdio, atendendo as duas instituies, fluiu normalmente. Sette Cmara recorda que certa vez, no CONSEP, discutiu-se a necessidade de tirar a polcia civil das ruas, isto , de fazer com que ela deixasse o policiamento ostensivo a cargo da polcia militar, para se dedicar essencialmente s investigaes. Uma soluo foi sendo desenhada. A proposta consistia em colocar a polcia militar dentro das seccionais de polcia civil, para que atuassem em uma mesma rea geogrfica, ou seja, juntas seriam responsveis pela mesma circunscrio operacional. Colocando a PM dentro da delegacia, a idia era aos poucos a PM ir assumindo esse papel (de polcia ostensiva judiciria), sem perder a caracterstica dela de polcia militar, mas ela executando tambm a misso ostensiva que a polcia judiciria precisa, independentemente do patrulhamento, da rdio-patrulha e das aes que a PM faz de policiamento de massa (Sette Cmara, 19.AGO.2003). Em 17 de fevereiro de 1998, a resoluo no 020/ 98 - CONSEP integra as aes policiais, redesenhando as reas de atuao das seccionais urbanas da polcia civil e das organizaes policiais militares, que foram sobrepostas e unificadas para ficarem sob a responsabilidade de uma nica unidade policial integrada, a Seccional/Zona de policiamento. A nova distribuio abrangeu toda a regio metropolitana de Belm39. O planejamento das aes policiais na circunscrio passaria ser conjunto, coordenando o policiamento ostensivo, exclusivamente policial militar, e as investigaes e procedimentos judicirios reservados a polcia civil. Uma s equipe, responsvel pelo controle da criminalidade na sua rea de policiamento. Ainda que a sobreposio das reas de responsabilidade operacional, por si s, apresentasse enormes vantagens administrativas para ambas as polcias estaduais, a proposta da criao das seccionais/zonas de policiamento s ganhou fora quando o

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Sobre a distribuio, ver o anexo Zonas de Policiamento da RMB.

47 governo estadual redirecionou para o projeto as almejadas gratificaes de direo e assessoramento superior (DAS). Por outro lado, a integrao da rdio-comunicao policial obrigou a aquisio de novos equipamentos para formar a rede estadual, que ficou sob o controle da polcia militar. Ao mesmo tempo, as seccionais e delegacias de polcia civil estavam sendo ligadas atravs de um sistema intranet que permitiu a construo do boletim de ocorrncias digital. Tradicionalmente, a polcia militar sempre fez o registro das suas ocorrncias atendidas, especialmente, as que implicavam em conduzir algum preso at uma seccional de polcia civil. No que existisse qualquer controle estatstico sobre o trabalho policial. Minha experincia profissional na polcia militar me permite afirmar que a razo parece ter sido a longa rivalidade institucional que gerou no policial militar a falta de confiana no policial civil e vice-versa. Os policiais militares temiam que o preso, aps dar entrada na delegacia, fosse agredido e tivesse a arma ou o prprio produto do crime apropriado indevidamente por policiais civis. Assim, os policiais militares faziam sempre constar nos seus registros, em letras gigantes, a lista de bens e a declarao de que o preso estava sendo entregue sem qualquer leso. Em contrapartida, os policiais civis se recusavam a assinar o registro policial militar, sobretudo, alegando que no eram mdicos legistas para constatar a integridade fsica do preso. Enfim, inmeros foram os atritos entre as duas polcias nas delegacias. Sette Cmara (19.AGO.2003) recorda que certa vez a questo acima foi debatida no CONSEP, onde concluram que os registros da polcia militar nunca representaram, perante qualquer juzo, um documento legal e suficiente para anular acusaes de violncia e abuso de autoridade. Isso porque, de fato, nunca impediram que torturas, roubos e outras barbries fossem cometidos tanto por policiais civis como por policiais militares no Par.

48 Ao final, vencida a resistncia da polcia militar em aceitar que o boletim de ocorrncia digital da polcia civil bastaria ao sistema de segurana pblica do Par e com as redes de informtica e telecomunicao funcionando, surgiu a necessidade de criar um centro de operaes integrado para administrar as ocorrncias. A idia da equipe da secretaria de segurana pblica era reunir em um nico centro estratgico de operaes os oficiais superiores da polcia militar e dos bombeiros e delegados da polcia civil para que, juntos com os tcnicos do departamento estadual de trnsito, coordenassem as aes interinstitucionais no atendimento as principais ocorrncias do Estado. Em 29 de maio de 1998, foi inaugurado o Centro Integrado de Operaes (CIOp), que reuniu na mesma estrutura fsica os controles operacionais de atendimento das emergncias porm, somente na Regio Metropolitana de Belm das polcias civil e militar, do Departamento Estadual de Trnsito, do Corpo de Bombeiros Militar e do Instituto Mdico Legal, unificando a entrada telefnica da solicitao pblica (no nmero 190) e o despacho via rdio-comunicao das viaturas e guarnies de prontido. As decises operacionais deveriam ser tomadas em conjunto, o que permite, por exemplo, que uma nica solicitao telefnica emergencial possibilite o acionamento imediato dos bombeiros, o desvio do trnsito, o resgate de feridos e o policiamento do local. Foi ento que uma questo veio tona entre os reformadores. Duas so as misses constitucionais da polcia militar40. De um lado exerce a atividade de defesa do Estado e das suas instituies, ou seja, de mantenedora da ordem pblica como fora de interveno. Do outro, presta um servio pblico, isto , a atividade essencialmente policial de servir e proteger o cidado.

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Sobre as misses da PM, ver o anexo Diviso das atividades da Polcia Militar do Par.

49 Para melhorar a atuao do sistema de segurana, decidiu-se separar os policiais militares de vocao mais repressiva41 daqueles profissionais cujo perfil se encaixava no modelo de polcia democrtica que se pretendia construir no Par42. Criou-se, atravs do Decreto-lei no 3.670, de 07.OUT.1999, o Comando de Misses Especiais (CME), da polcia militar, que reuniu as unidades destinadas a atuar exclusivamente como aparatos de fora do Estado, liberando as demais unidades ordinrias da polcia militar para o exclusivo exerccio da atividade de polcia junto sociedade. A idia inicial de Sette Cmara e sua equipe era que essa especialidade repressiva futuramente se transformasse em um segmento da carreira policial militar43, isto , um jovem aspirante poderia chegar a coronel, o ltimo posto de sua carreira de oficial policial militar, sem precisar sair do CME. Esta idia no avanou. Quer dizer, a idia seria da gente caminhar no segundo time para isso, o recrutamento l fora, uma seleo de pessoal, (...) de acordo com sua ndole, sua capacidade, sabe? E no aleatoriamente (...), esse trabalho em que o comando diz o que quer e ponto final, e utiliza a fora da disciplina como instrumento de gesto ao invs de utilizar a capacidade de cada qual. Esse tipo de problema eu tive (Sette Cmara, 19.AGO.2003). Porm, na prtica, a atuao da Polcia Militar do Par no se limitava apenas as duas categorias. A instituio sempre prestou diferentes servios aos outros rgos pblicos, por exemplo, aes que envolviam questes de trnsito ou de meio ambiente. Esses vnculos so necessrios ao bom funcionamento do Estado. Por tal motivo, no mesmo Decreto-lei no 3.670, foi criado o Comando de Cooperao Interinstitucional (CCIN), para aglutinar as unidades que exerciam essas atividades conveniadas.
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Verifiquei na minha experincia como policial militar, especializado em operaes de alto risco, que ter vocao para a atividade policial repressiva no significa ser reacionrio. Diz respeito, principalmente, a predisposio para atuar sob rgida disciplina, em situaes especiais de grande desgaste fsico e emocional. 42 Isto , um profissional com acentuada capacidade reflexiva, forte iniciativa, versatilidade e equilbrio para o trato dirio com o cidado e o gerenciamento rotineiro de conflitos. 43 Uma especialidade obrigatoriamente seguida durante toda a vida profissional. Para saber mais sobre armas e a carreira militar, ler: CASTRO, Celso. O esprito militar: um estudo de antropologia social na Academia Militar das Agulhas Negras. Rio de Janeiro: Zahar, 1990.

50 Outra grande mudana na segurana pblica do Par ocorre em 28.ABR.1999. Diante da necessidade de racionalizar sua agenda de trabalho e reduzir as incontveis reunies dirias com secretrios e assessores, Almir Gabriel decidiu concentrar as secretarias de governo afins sob a administrao de (super)secretrios e, com isso, filtrar os despachos com os demais burocratas. Assim, atravs da Lei no 6.212, foram criadas sete secretarias especiais de Estado: (1) Governo; (2) Gesto; (3) Integrao Regional; (4) Produo; (5) Defesa Social; (6) Proteo Social; (7) Promoo Social. O conceito de defesa social, segundo o Plano Estadual de Defesa Social do Par (de JUL.2003), tem carter tricotmico: garantia dos direitos individuais e coletivos; segurana pblica; e enfrentamento das calamidades pblicas. Dentro dessa viso, a Secretaria Especial de Defesa Social (SEDS) assumiu a responsabilidade estratgica de articular e coordenar a formulao, acompanhamento e avaliao das polticas: de defesa social, nos campos da segurana pblica; de defesa das garantias dos direitos individuais e coletivos e do enfrentamento de riscos coletivos; do sistema de inteligncia; tcnicocientfica, no campo da criminalstica e da medicina legal; e da poltica de formao e aperfeioamento dos seus recursos humanos. Para isso, foram vinculadas SEDS, as seguintes instituies: Secretaria Executiva de Justia Secretaria Executiva de Segurana Pblica; Defensoria Pblica; Polcia Militar; Corpo de Bombeiros Militar; Polcia Civil; Departamento Estadual de Trnsito; Superintendncia do Sistema Penal; Instituto de Metrologia; e Centro de Percias Cientficas Renato Chaves.

51 Ficando a SEDS responsvel por traar a poltica da rea da defesa social, caberia a Secretaria de Segurana Pblica (Segup) operacionalizar os desdobramentos setoriais e, principalmente, a administrao dos recursos do FISP. Para no permitir a descontinuidade da reforma, como justificou em entrevista para mim, Paulo Sette Cmara passou a responder pelas duas secretarias. Um imediato efeito dessa reestruturao administrativa foi a diminuio do status de vrios secretrios que passaram a no mais despachar com o governador do Estado. A ele somente passaram a ter acesso os secretrios especiais. Repensar a formao dos quadros profissionais dos rgos que integravam o sistema de segurana foi o passo seguinte. A necessidade da integrao das academias de formao dentro de uma concepo universitria foi ganhando fora. Algo similar ao modelo das universidades, com um conselho superior que coordenaria as unidades acadmicas das polcias, bombeiros etc. Deveria tambm estar aberto sociedade como, por exemplo, formando vigilantes privados e outras atividades ligadas segurana. A grande expectativa dos reformadores era que esse instituto possibilitasse maior flexibilidade ao rgido ensino militar e, em contrapartida, maior disciplina ao ensino da policial civil, caminhando para uma relativa uniformidade na formao. Sette Cmara44 recorda que, mais uma vez, a integrao foi produto de uma oportunidade surgida em razo da precariedade material da estrutura anterior: ... s tomou corpo numa solenidade de formatura da PM, l na sua antiga academia de polcia militar, quando o comandante (da APM) se queixou para o governador de que aquelas instalaes eram insuficientes. Eu j tinha conversado antes com o governador sobre a situao da instalao. Ento, eu disse: Ns temos instalaes de primeira linha, s dizer sim (para a formao integrada) que ns faremos. Estava tudo caindo aos pedaos (na APM). A da polcia civil at que estava melhor (...) O comandante no teve como reagir, muito embora no tenha gostado da idia (Sette Cmara, 08.SET.2003).

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Entrevista realizada em seu escritrio, no dia 08 SET 2003, Belm-PA.

52 Assim, atravs da Lei n 6.257, de 17 de novembro de 1999, criou-se o Instituto de Ensino de Segurana do Par, IESP, integrando as unidades acadmicas j existentes na polcia civil, na polcia militar e no corpo de bombeiros militar. Nos moldes de um ncleo universitrio com autonomia didtica, cientfica e disciplinar, mas mantido pela secretaria executiva de segurana pblica45. Tivemos dificuldades normais porque o IESP comeou no meio de um ano em que tinha os alunos que j vinham estudando na Academia de Polcia Militar, da Civil e do Bombeiro. De repente, entraram num modelo diferente. No dava para voc impor isso para todo mundo. Ento, ns tivemos uma fase de ajuste em que em que elas (as academias) praticamente continuaram fazendo seus trabalhos, de forma isolada (Sette Cmara, 08.SET.2003). O IESP tem a finalidade de promover a formao e a qualificao de recursos humanos destinados s atividades de proteo dos cidados. Suas funes bsicas so: (1) ministrar o ensino e a instruo com base na transmisso e na produo de conhecimento, objetivando a formao de profissionais habilitados em segurana pblica e preveno de riscos coletivos, respeitando as necessidades de formao peculiares a cada instituio integrante do Sistema; (2) produzir conhecimento especfico para a segurana pblica, a proteo do cidado e a preveno de riscos; (3) criar condies e mecanismos para sua integrao com a sociedade; (4) prestar servios comunidade; (5) assegurar pluralismo das idias mediante a plena liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o conhecimento produzido; e (6) desenvolvimento da poltica de capacitao de recursos humanos destinados a assegurar cidadania46. As mudanas no pararam. Diante das constantes reclamaes, oriundas principalmente da Ouvidoria47 do sistema, quanto ao desempenho das corregedorias da
Ver o anexo Instituto de Ensino de Segurana Pblica do Par (2002). Texto extrado da Lei Estadual n 6.257, de 17 de novembro de 1999, que criou o IESP. 47 A Ouvidoria foi criada por Almir Gabriel, na mesma lei que organizou o sistema de segurana pblica do Par (Lei no 5.944, de 06.FEV.1996). Autnoma, tem o papel de ouvir denncias de abusos do sistema de segurana, encaminh-las as instituies e cobrar apuraes. Sobre o quantitativo de denncias feitas entre 1998 e 2001, ver o anexo Denncias feitas a Ouvidoria.
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53 polcia militar e da polcia civil, o CONSEP se convenceu que os corregedores deveriam freqentar as reunies. Conforme relembra Sette Cmara, a constatao de que as duas corregedorias no tinham estrutura para desempenho das suas misses, gerou, de novo, a oportunidade da integrao. Escolheram o prdio, que foi totalmente reformado, mobiliado e informatizado para receber a Delegacia de Crimes Funcionais (DECRIF), responsvel pela correio na polcia civil, e a Corregedoria Geral da polcia militar. Foi criada, assim, a Corregedoria Integrada, atravs do Decreto-lei no 5.314, de 12.JUN.2002. As presses do conselho fizeram com que as duas instituies aos poucos abrissem mo das suas corregedorias, dando mais autonomia a integrao. Para atrair o interesse dos policiais estaduais, mais uma vez o governo se viu obrigado a redistribuir os almejados DAS. O CONSEP estabeleceu que a indicao dos corregedores estivesse sujeita ao conselho. A idia original era que a corregedoria integrada ficasse vinculada diretamente ao CONSEP, para maior credibilidade. Mas, no se chegou a tanto. A reforma seguia em diferentes frentes. Ligada secretaria de segurana, a antiga diretoria de inteligncia policial no funcionava bem, ainda que, com o CIOp, tenham acontecidos avanos na rea da informtica, das telecomunicaes e, de certo modo, tambm na rea da inteligncia policial. A produo e o fluxo das informaes de interesse segurana pblica estavam sem coordenao. Pelo fato de ser da Secretaria, as instituies no se sentiam confortveis (...), apesar da PM e da Civil terem colocado pessoal l (...) era como se estivessem fazendo um favor (Sette Cmara, 08.SET.2003). Em 08 de agosto de 2002, a Lei no 6.476 reorganiza o sistema de segurana pblica e recepciona o CIOp, IESP e mais dois novos rgos de cooperao intrainstitucional. Um deles o Centro Estratgico Integrado (CEI), para reunir as reas de informtica, telecomunicao, estatstica e inteligncia policial em uma nica estrutura que daria

54 suporte direto aos rgos do sistema de segurana. Devidamente contemplado com os imprescindveis DAS, o centro comeou a operar. O outro rgo a Unidade Integrada de Sade Mental, cuja criao foi motivada pelo relatrio apresentado ao CONSEP48 por uma equipe de policiais militares psiclogos e assistentes sociais, que mostrou a grave situao de elevado alcoolismo, problema mental e violncia domstica na polcia militar. Uma realidade tambm encontrada na polcia civil e, em menor grau, nos bombeiros. A unidade integrada atenderia os agentes do sistema de segurana pblica. Contudo, at o presente, no saiu do papel. Marcando o incio da nova gesto da reforma democrtica da segurana pblica no Par, agora sob a regncia da equipe de governo de Simo Jatene, sancionada a Lei no 6.532, de 23 de janeiro de 2003, que institui a SEDS como rgo central do sistema, reduzindo a secretaria de segurana pblica ao status de simples rgo de superviso tcnica e administradora dos recursos do FISP, equiparado hierarquicamente as polcias estaduais. Manoel Santino49, novo secretrio especial de defesa social, assumiu tambm a presidncia do CONSEP e do COMEN50. Atravs dessa lei, os rgos de cooperao intrainstitucional passaram a ser chamados de rgos de cooperao interinstitucional, com o objetivo de evidenciar uma maior autonomia que lhes seria dada, contudo, a alterao se resumiu apenas a um trocadilho de palavras. Em adio, o CONSEP foi tambm reorganizado, passando a ser constitudo de quinze membros, entre eles como presidente, o secretrio de defesa social. Sete dos novos membros so dirigentes de rgos pblicos: o secretrio executivo de segurana pblica; o delegado geral da polcia civil; o comandante geral da polcia militar; o comandante geral do corpo de bombeiros militar; o diretor-superintendente do
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Em 2002, o Conselho Estadual de Segurana Pblica funcionava conforme o anexo CONSEP (2002). Procurador Geral de Justia, membro do Ministrio Pblico do Estado do Par.

55 departamento de trnsito; o superintendente do sistema penal; o diretor geral do centro de percias cientficas. Quatro membros so indicados (mediante processo eletivo) pelas seguintes organizaes no-governamentais: Ordem dos Advogados do Brasil seo Par; Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos; Centro de Defesa do Menor e Centro de Defesa do Negro do Par. Os dois outros so deputados integrantes da comisso de segurana pblica da Assemblia Legislativa do Estado. Por fim, um representante dos policiais e bombeiros militares e policiais civis, escolhido por rodzio entre as associaes representativas. Estabelece-se, com isso, um novo equilbrio mais abrangente no CONSEP.

A massa crtica A reforma da segurana pblica no Par no poderia acontecer sem resistncias. Para Almir Gabriel (03.FEV.2004), a forte tradio burocrtica da administrao pblica faz funcionrios muitas vezes resistirem s inovaes no por convico ou adeso ao antigo, mas pela simples dificuldade de aceitar o novo. Para superar as resistncias, os reformadores buscaram inicialmente conhecer os desdobramentos dos objetivos por ele estabelecidos e as possveis reaes do pblico alvo das mudanas. Tudo bem quantificado. A partir de ento, estabeleceram duas principais estratgias de ao: (1) a repetio incansvel da retrica da integrao e (2) a atribuio de prestgio e autoridade a uma elite de integrantes das instituies policiais, identificados e cooptados por serem plenamente favorveis a proposta da integrao. Desde o incio ficou evidente que para o xito do processo de integrao, no bastaria a Almir Gabriel ter secretrios e alguns poucos policiais que pensassem

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O COMEN visa integrar as estratgias estatais de segurana pblica na regio norte, ultrapassando os limites dos prprios Estados, administrando a troca de informaes e experincias no mbito operacional, realizando o planejamento integrado e a coordenao de aes de interesse comum entre os signatrios.

56 exatamente como ele. A ideologia da integrao deveria ser partilhada por uma frao considervel das instituies, formando aquilo que chamou de massa crtica de mudana. Por outro lado, Almir Gabriel depositava, de fato, sua real esperana na renovao geracional das instituies. Acreditava que a crescente chegada de profissionais mais jovens nas funes estratgicas das instituies contribuiria definitivamente para o sucesso da integrao. Desejava a fora daquelas pessoas mais jovem, que pudessem incorporar com mais facilidades uma nova forma de pensar (Almir Gabriel, 03.FEV.2004). A massa crtica representaria, para Almir Gabriel e sua equipe, o motor das mudanas (Cf. Boltanski; Chiapello, 1999, p. 69) do sistema de segurana pblica paraense. A ela, chamarei a crtica reformadora. Ns ainda temos uma enorme carncia de lderes e chefes que sejam capazes de ter essa percepo (...) Voc no est numa revoluo. Voc no pode impor uma soluo. Voc tem que convencer progressivamente. Algo em conjunto com a sociedade e especificamente com cada dos que esto dentro daquele setor. Um processo de mdio e longo prazo (...) O fundamental que voc no perca a clareza de construir uma massa crtica (...) sem massa crtica a mudana no acontece. (...) Qualquer dirigente que pense bem o presente e o futuro tem que estar com as antenas totalmente ligadas todo dia, toda hora, todo momento, para poder identificar quais as pessoas que podero vir a ser seus aliados. Muitas nem sempre pensam como voc, mas so pessoas abertas. Muitas at pensam de maneira contrria, mas so racionais. Quando sentem que descobriram coisas que no tinham pensado, ento voc progressivamente vai incorporando cada vez mais pessoas. Significa tambm dizer que aquele que pensa o contrrio no inimigo (...) voc pode os fazer pensarem como voc... (Almir Gabriel, 03.FEV.2004).

Contudo, notrio que as incontestveis as mudanas estruturais realizadas no sistema de segurana pblica do Par no foram produtos da massa crtica reformadora, to sonhada por Almir Gabriel. Resultam, exclusivamente, dos anos de esforo e dedicao de competentes funcionrios pblicos reformadores, que muito trabalharam entre 1995 e 2002. Ao olhar para trs, Sette Cmara se orgulha do trabalho que realizou e ressalta:

57 No incio de 96, (...) o Ministro da Justia criou os conselhos nacional e regionais de segurana pblica. Eu fui eleito presidente do Conselho Regional do Meio Norte (COMEN), em Braslia. (...) voc j tinha um conselho regional funcionando no sul do Brasil, que era o CONDESUL (...), com a participao da Argentina, Paraguai, Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. Ento, sugeriram que eu fosse a reunio (do CONDESUL) para ver como que funcionava, j que eu ia implantar o COMEN. (...) Eu fui. (...) me explicaram como que a coisa toda funcionava, tudo direitinho (...) a me deram a palavra e eu falei o seguinte: ns aqui (no Par) estamos com um projeto bastante ousado na rea de segurana... ento, nessa altura, eu joguei o que estvamos fazendo e o que estava apenas na cabea da gente (...) Foi uma gargalhada geral. Um deles falou que eu estava sonhando. Respondi: vocs vo receber um convite para inaugurar cada item desses que eu estou falando aqui, entenderam?. E fiz isso... (Sette Cmara, 08.SET.2003). Com a integrao, as polcias estaduais, antes isoladas e hostis, passaram a externar publicamente relaes cordiais e cooperativas. A fora desse casamento feliz pode ser percebida no discurso do comandante geral da polcia militar e delegado geral da polcia civil do Estado, daquele perodo. Para Lauriston Ges, ex-delegado geral51, a polcia civil do Par se tornou uma instituio totalmente diferente daquela que conheceu h mais de 15 anos atrs, quando iniciou sua carreira profissional, uma polcia bem mais profissional, eficiente e acima de tudo, (...) mais transparente (Lauriston Ges, 20.MAI.2002). A integrao encerrou um problema institucional antigo, a existncia dos famosos bate-paus52, ao tornar obrigatria a formao policial profissional. Mauro Calandrini53, ex-comandante geral, tambm ressalta as mudanas que buscaram o aumento do efetivo policial militar presente no espao pblico e a nova concepo de policiamento como prestao de servio pblico. Fui um policial militar que era mais aquartelado. Hoje (...) o policial est cada vez mais profissional (...) deixando de lado aquela cultura de que bandido tinha que morrer... (Mauro Calandrini, 20.MAI.2002).

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Entrevista realizada das 16:00 s 17:30 h, do dia 20 MAI 2002, na Delegacia Geral, da PCPA. Pessoas que exerciam a atividade policial sem nomeao pelo Estado, vivendo do que conseguissem em doaes ou extorses. Geralmente prestavam auxlio a policiais nomeados. 53 Entrevista realizada das 18:00 s 19:30 h, do dia 20 MAI 2002, no Quartel do Comando Geral da PMP.

58 Para os ex-comandantes, o processo de democratizao vivido naquele perodo pressionou as polcias a reverem seus currculos e modos de atuao, fazendo com que procurassem melhor administrar conflitos sociais, desenvolver maior capacidade reflexiva a respeito da complexidade que envolve a sociedade contempornea. O Instituto de Ensino de Segurana do Par , para eles, fundamental no processo de transformao institucional. No adianta voc s dar arma e munio para o policial, necessrio ter uma viso cientfica da segurana pblica (...) O policial formado no IESP tem curso de direitos humanos, relaes pblicas, noes de psicologia, entre outros. reas que antes no existiam na formao do policial e que vm dar mais suporte para lidar com o cidado (...) ns estamos integrando a partir da formao. O delegado conhece o cadete da PM, que conhece o cadete do Corpo de Bombeiros (...) Formao conjunta, matrias-base em conjunto. Quando passam para a vida profissional j existe o elo (Lauriston Ges, 20.MAI.2002).

*** A proposta do captulo foi reconstruir historicamente o processo de integrao, tanto para evidenciar o movimento reformador do sistema de segurana do Par como para captar sua ideologia. Nele, restou evidente que a fora do discurso da integrao se encontra contida na alta esfera poltica gestora do Estado e do sistema de segurana pblica. Em outras palavras, o poder que afirma a necessidade da reforma da segurana pblica paraense e, portanto, inexiste uma crtica social reformadora. Por outro lado, apesar de todas as possveis crenas e intenes democrticas de Almir Gabriel, Sette Cmara, Ana Diniz, Lauriston Ges, Mauro Calandrini, membros do CONSEP etc., cada instituio policial paraense se envolveu timidamente no processo e consentiu as poucas mudanas analisando situaes peculiares que enfrentaram em dado momento, de forma endgena e dentro de um raciocnio meramente econmico, dando a reforma o formato limitado de uma simples reorganizao administrativa.

59 Ficou tambm evidente para meus entrevistados que as gratificaes salariais por exerccio de direo de assessoramento superior, os DAS, exerceram enorme peso na viabilidade da integrao. Uma importncia quase fundamental. Contudo, ainda que pouco mencionado nas entrevistas, um terceiro e importante aspecto no pode ser esquecido. O triste episdio ocorrido nos primeiros meses do governo de Almir Gabriel que exerceu enorme influncia sobre a reforma do sistema de segurana pblica do Par e, em especial, sobre a Polcia Militar do Par. Trata-se do episdio de Eldorado dos Carajs. Em abril de 1996, o Movimento dos Sem-Terra, no curso de protestos pedindo a acelerao de medidas em favor da reforma agrria, ocupou a PA-150, principal eixo de ligao entre o sudeste do Estado e a capital, interditando-a, s proximidades da cidade de Eldorado dos Carajs, no municpio do mesmo nome. Um efetivo policial militar, retirado do policiamento comum, deslocou-se de Marab para desobstruir a rodovia. Houve enfrentamento, no dia 17, que resultou em 19 mortos e 38 feridos54. Essa ao da polcia militar do Estado foi repudiada mundialmente como um massacre. A sociedade brasileira e a comunidade internacional exigiram imediatas respostas que, naquele momento, o sistema de segurana pblica no apresentava condies de oferecer.

Naquela altura as instituies ficaram por baixo, totalmente por baixo, ns fomos reduzidos a p e precisamos de respostas. Naquela altura a concepo (da integrao) j tinha sado. J era lei. Ns j tnhamos o nosso sistema, mas estvamos apenas com um ano e quatro meses de trabalho quando aconteceu Eldorado dos Carajs. O conselho j tinha sido criado, mas no tinha sido instalado. O CONSEP foi instalado em junho (Sette Cmara, 08.SET.2003).

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Os 150 policiais militares que participaram da operao foram presos e processados, sendo submetidos a dois jris, restando condenados, em 2002, apenas o comandante da operao e outro oficial superior. Foram absolvidos os outros oficiais e praas.

60 Ainda que nenhuma explicao possvel tenha justificado a morte dos 19 trabalhadores sem-terra, o governo encontrou na integrao a possibilidade de amenizar as presses que sofria da sociedade. Assim, para as fragilizadas instituies paraenses, a integrao foi, sem dvida, providencialmente necessria. E no apenas o episdio de Eldorado, mas tambm outro fato a ele contemporneo quando policiais civis, comemorativamente, arrastaram pelas principais ruas de Belm um bandido por eles assassinado com inmeros disparos de arma de fogo , ainda que menor repercusso, mas de igual significao, representaram para a equipe de governo de Almir Gabriel os indicativos inquestionveis da crucial urgncia na reforma do sistema de segurana pblica. Resta claro, por outro lado, nas entrevistas com os reformadores, que a implementao do processo de integrao no encontrou apoio em questes ideolgicas, fundamentadas em princpios filosficos como, por exemplo, liberdade, igualdade ou democracia promotores de uma crtica social, mas sim resulta das enormes dificuldades financeiras de manuteno da estrutura antiga enfrentadas pelas polcias paraenses, dos interesses individuais orientados s gratificaes salariais (DAS) e da necessidade do governo e de suas instituies policiais de dar respostas imediatas sociedade. Em outras palavras, as polcias estaduais do Par em nenhum momento deram corpo a crtica reformadora. Tampouco, desistiram do modelo tradicional de segurana pblica, apenas no tinham por ora como mant-lo. Enfim, restou evidenciado que nunca comungaram com os reformadores em uma nova ideologia democrtica.

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Segunda parte:

A INTEGRAO E SUAS CRTICAS

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CAPTULO 3 DESTERRADOS E RESTAURADORES


Nada mais difcil, mais perigoso de conduzir ou de mais incerto sucesso, do que liderar a introduo de uma nova ordem das coisas. Pois, o inovador tem contra si todos os que se beneficiam das antigas condies e apoio, apenas tbio, dos que se beneficiam com a nova ordem.55
Nicolau Maquiavel (1459 1527)

O movimento reformador da segurana pblica do Par provocou mudanas e conseqentes conflitos interesses, idias e prticas nas polcias estaduais. Percepes individuais construram os mais diferentes entendimentos sobre a integrao. Neste captulo, proponho-me a evidenciar a resistncia crtica ao processo de reforma especificamente no seio das polcias estaduais paraenses, por mim denominada crtica a integrao, a partir de duas principais fontes de informao: (1) as narrativas ocasionais que evidenciam tal postura crtica, registradas em conversas casuais com alguns policiais; e (2) a observao direta do cotidiano policial civil e militar do Par. Oportunamente, nessa relao de pesquisa, por ser um nativo, no fui considerado um intruso indesejado no grupo, o que me facilitou a obteno de dados confiveis que no encontraram motivos para serem protegidos.

Citao encontrada na contracapa do livreto informativo intitulado Poltica de Segurana Pblica, divulgado pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Par, em Setembro/ 1999.

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63 Por outro lado, no se pode esquecer que a integrao permanece uma poltica de governo vlida e vigorosamente defendida. Ora, como neste captulo se evidenciam prticas e discursos discordantes da poltica de segurana pblica vigente, por questes bvias, optei por preservar o nome dos narradores, indicando apenas o cargo, a instituio e o ano em que foi registrada a narrativa. A observao focalizada no contedo principal das diferentes crticas ao processo de integrao me permitiu formar quatro categorias abstratas, ou melhor, quatro tipos ideais de crtica. certo que esse reducionismo implica em certas limitaes qualitativas, mas, por outro lado, torna a anlise mais simples e abrangente. A primeira categoria diz respeito crtica reformadora que, fundamentada em princpios democrticos, vem promovendo a reforma do sistema de segurana pblica do Par. Em geral, reproduz-se exclusivamente na restrita classe burocrtica que ocupa posies chaves na estrutura de gesto da segurana pblica do Estado. O captulo II tratou desse tema, portanto, no serei repetitivo. O segundo tipo ideal deriva da crtica reformadora. Nele se enquadram dois grupos de indivduos: (1) os que se engajaram positivamente na integrao, mas ao longo do processo, por diferentes razes, distanciaram-se; e (2) aqueles que apesar de comungarem em princpios humansticos e democrticos, nunca se identificaram com o modelo da integrao. No significa que a categoria seja contrria a reforma da segurana pblica. Ao contrrio, de modo geral, questionam apenas a efetividade das mudanas como instrumentos de democratizao da segurana pblica. Enfim, no concordam com o modelo tradicional nem com a atual integrao. A eles, chamarei os desterrados por estarem distanciados do processo, como se condenados solido intelectual e profissional. A terceira categoria formada pelos que discordam por completo da integrao, mas aceitam o processo por fora da poltica de governo. Representam uma crtica sutil e

64 quase imperceptvel, mas conspiradora, que silenciosamente alimenta esperanas de restaurao das estruturas e relaes de poder do modelo de segurana pblica anterior. So opositores ao processo de democratizao. A eles chamarei os restauradores. Enfim, o ltimo tipo ideal corresponde massa que nunca se posicionou criticamente quanto reforma. Apenas nela seguiram ao sabor da mar, agindo como os outros56. No minha inteno estigmatizar a categoria. Uma explicao para essa postura crtica pode at residir na complexidade da atividade policial, pois nela incidem continuamente diversas presses, tornando aceitvel que muitos profissionais se recusem a refletir sobre sua situao, pois cedo descobrem que, frente sociedade e ao Estado, so muito frgeis e impotentes. A atitude de no pensar se torna, ento, uma estratgia de autodefesa, pois para eles, em certo sentido pensar di. So os indiferentes. Nesta abordagem focalizo apenas dois tipos ideais, os desterrados e os restauradores, por considerar que eles so os que verdadeiramente exercem presses sobre os reformadores, influenciando o curso da democratizao da segurana pblica no Par e, com a maresia que produzem, arrastam a grande massa dos policiais indiferentes. Para facilitar o entendimento, a reproduo da crtica segue a ordem cronolgica das mudanas ocorridas no sistema de segurana pblica, entre 1995 e 2004. No posso afirmar que as narrativas reproduzem com veracidade, intensidade e abrangncia a realidade paraense. Mas, no se trata disso. Proponho-me a evidenciar, to somente, a existncia de uma crtica social at ento desconsiderada, apesar de representar a sntese do pensamento universal de uma considervel frao do coletivo de policiais do Par.

65 Imposies negociadas O captulo anterior tratou da inexistncia da crtica reformadora. Nele ficou evidente que as direes seguidas pela integrao resultaram da interveno da equipe de governo de Almir Gabriel, nas consecutivas e no planejadas oportunidades de solucionar os problemas extraordinrios e comuns as duas polcias paraenses, seguindo principalmente o princpio da otimizao dos recursos pblicos. A integrao no se configura, desse modo, o produto de uma mobilizao social vitoriosa que conseguiu sensibilizar as instituies policiais e nelas produziu o consenso da necessidade de mudanas. Segundo os crticos da integrao, as mudanas foram sempre autoritariamente impostas pelo governo s polcias estaduais, ainda que de modo sutil. O palco onde se deu a habilidosa imposio das vontades do governo, por mim denominadas imposies negociadas, foi o CONSEP. Para os restauradores da polcia militar, o CONSEP representa o primeiro dos vrios estgios de diminuio do poder poltico do comandante da instituio, isso porque, diferentemente da polcia civil que sempre esteve subordinada a Secretaria de Segurana Pblica57, a polcia militar possua o status de secretaria de governo e, assim, tratava dos seus assuntos diretamente com o governador do Estado. Por outro lado, nas narrativas daqueles que reconhecem a importncia do carter democrtico da gesto colegiada, a atuao do conselho, sobretudo nos primeiros anos, praticamente se resumiu a referendar as propostas apresentas pela equipe de governo de Almir Gabriel. Destaca um ex-membro do CONSEP: o Dr. Paulo (Sette Cmara) incrvel (...) lana a questo para todos debaterem e depois, com muito jeito, vai devagar arrumando aqui, ali (...) faz aquilo que queria desde o comeo (Coronel, PMPA, 2003).
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Assemelhando-se ao protagonista da admirvel stira de Joo do Rio, O homem de cabea de papelo. Ler: Magalhes Jnior, R. (orgs). Antologia de humorismo e stira. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1957.

66 Nesse jogo poltico de imposio da vontade do governo, a sociedade civil teve papel importante ao referendar as posies do secretrio de segurana. Para os desterrados, as intenes da secretaria de segurana eram mais democrticas que as dos defensores do modelo tradicional de segurana pblica existente, assim, os representantes da sociedade civil rapidamente se identificaram com as idias da equipe de Almir Gabriel e atuaram como eficientes aliados. Em contrapartida, o pouco espao que coube as instituies policiais (e ao corpo de bombeiros militar) praticamente se limitou a tratar das questes tcnicas de operacionalizao das mudanas (Delegado, PCPA, 2004) pensadas pela equipe de governo e legitimadas pelos representantes da sociedade civil, no CONSEP. No se pretende condenar a atuao da equipe de Almir Gabriel nem negar alguns avanos que decorreram da habilidade poltica do ento secretrio de segurana pblica, Paulo Sette Cmara, ao lidar no CONSEP com as instituies policiais. Apenas, fica novamente evidenciado que, perante a crtica a integrao, a reforma da segurana pblica no foi produto de um debate e mobilizao social, que envolveu os policiais paraenses.

Feudos policiais: democratizando a corrupo A diviso da regio metropolitana de Belm em zonas de policiamento (zpol), da polcia militar, e a posterior integrao das zpol com as seccionais urbanas de polcia civil so pontos principais de convergncia das diferentes crticas a integrao. As narrativas apontam que, inicialmente, a resistncia na polcia civil se resumiu praticamente aos delegados chefes de seccionais e decorreu do sentimento de invaso do ambiente de trabalho.

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No senso comum, antes da integrao, Secretaria de Segurana Pblica e Polcia Civil eram sinnimos.

67 A delegacia a casa da polcia civil (...) os PMs tm os quartis, ns temos as delegacias (...), ento, de repente, a sua casa invadida por uma poro de hspedes que no foram convidados e ainda querem os melhores quartos (...) no d! Os PMs vieram para as delegacias sem estarem subordinados aos delegadoschefes e ainda queriam mandar (...) ter uma sala igual a do delegado... (Investigador, PCPA, 2004, o grifo meu). Ao classificar os policiais militares como hspedes no convidados, o narrador evidencia dois aspectos relevantes: (1) ainda h ressentimentos invaso do espao da polcia civil; e (2) apesar dos quase seis anos de criao das seccionais/zpol, os policiais militares continuam sendo considerados estranhos que esto apenas de passagem. Ao longo da minha experincia policial, observei que no interior do Estado, especialmente nos municpios mais pobres, desde muito tempo atrs, os sargentos ou cabos comandantes dos pequenos destacamentos policiais militares trabalham de certa maneira integrados e, em geral, subordinam-se operacionalmente aos delegados. Essa subordinao voluntria fortalece laos de solidariedade que os resguardaro de corriqueiros problemas, em razo de uma reconhecida autonomia limitada. Assim, o delegado assume a bronca quando ela explode (Investigador, PCPA, 2004). Fica evidente nas narrativas que a resistncia inicial implantao das seccionais/zpol se restringiu ao alto escalo das polcias estaduais, ou seja, aos delegados e oficiais superiores, pois os policiais de hierarquia mais baixa j conviviam entre si no cotidiano operacional das ruas e das apresentaes de presos nas delegacias. A principal questo apontada pelos entrevistados foi o impasse entre a redistribuio do espao fsico e status, no interior das seccionais. Inicialmente, cada zona de policiamento seria comandada por um oficial superior (tenente-coronel ou major) que, para tal, exigiu o mesmo poder poltico e regalias a que tinha direito nas unidades da polcia militar. A proposta inicial no deu certo.

68 Porm, a ordem do governo era integrar (Delegado, PCPA, 2003). Para resolver a questo, o comando das zpol passou ento aos oficiais intermedirios, isto , aos capites. Para os crticos, essa manobra s deu resultado porque poucos eram os capites que tinham passado pela oportunidade de comandar. Menos ainda eram os que recebiam DAS, algo comum entre os oficiais superiores. Assim, com a escolha dos jovens capites, resolveu-se o impasse, pois as atrativas compensaes justificaram at a certa subordinao aos delegados, a que estariam sujeitos nas seccionais. ... um capito com 4 anos de posto no quer mais ir para a rua (policiamento ostensivo). Quer um gabinete, carro e celular. Deixa de ser policial e passa a ser comandante (...) Por outro lado, desde que se instituiu o DAS, em 1996 ou 1997, ele se tornou o principal motivador do trabalho policial. Os que no tem gratificao, em conseqncia, no se comprometem... (Coronel, PMPA, 2004). Existe um outro lado da invaso policial militar s seccionais de polcia civil. Conforme as narrativas, antes da integrao, o principal volume de corrupo da polcia civil se dava no interior das delegacias, no momento da autuao ou registro de uma ocorrncia, isto , nas tensas ocasies onde a presso (policial) maior (Investigador, PCPA, 2004). Esse cotidiano foi conturbado com a chegada dos policiais militares e suas zonas de policiamento, dentro da diretriz poltica de fazer cada instituio policial cumprir seu papel delimitado na constituio, ou seja, a polcia militar deveria fazer com exclusividade o policiamento ostensivo, enquanto caberia a polcia civil as investigaes e procedimentos judicirios. Segundo os desterrados, tal diretriz nunca foi respeitada. Em um rpido passeio por Belm, fcil constatar que de fato a polcia civil tambm policia ostensivamente o espao pblico. A polcia civil no abre mo de deixar as ruas, que onde hoje ocorre a corrupo maior (...) O delegado ordena que os acertos sejam feitos fora da delegacia, para fugir das vistas do pessoal da zpol e eles tambm fazem a mesma coisa (Investigador, PCPA, 2004, o grifo meu).

69 Para os desterrados, a corrupo explica o que chamo de esvaziamento das seccionais/zonas de policiamento. Darei um exemplo. Assim como em outras metrpoles brasileiras, diariamente em Belm so roubados muitos veculos que, em considervel nmero, acabam abandonados em algum lugar da cidade. Os moradores do local estranham a presena do veculo e comunicam a polcia, que imediatamente se dirige at l. A partir de ento, os rpidos policiais (civis ou militares) que chegarem primeiro ao local, fazem contato com o proprietrio do veculo, em geral, informando que a recuperao do mesmo resultou da desgastante e onerosa atuao da sua guarnio o que, de acordo com a capacidade criativa de cada um, pode envolver trocas de tiros, atuaes hericas, custos de gasolina, guinchos-reboques etc. , sugestionando a merecida e sempre bem-vinda gratificao. O proprietrio do veculo, feliz com a recuperao do que j considerava um enorme prejuzo e, por outro lado, receoso em desagradar a policiais to bravos (em lato sensu), presenteia-os com uma generosa quantia monetria. Em minha vivncia operacional, observei que essas negociaes clandestinas, como as desse exemplo, ainda que no universais entre os policiais, so freqentes no cotidiano policial. fcil entender que elas obrigatoriamente devem ser realizadas fora do ambiente da seccional/zpol, pois a presena de mais policiais inviabilizaria moralmente ou matematicamente a transao. Outra crtica dos desterrados ao modelo seccionais/zpol est relacionada explorao particular, por parte do policial civil e militar, da sensao geral de insegurana pblica que resulta da veiculao diria na mdia nacional de notcias que afirmam a crise da segurana pblica no pas e, principalmente, da constatao individual de aes criminosas cada vez mais freqentes e violentas.

70 Segundo as narrativas, diante desse quadro, comerciantes e empresrios, contumazes alvos da investida criminosa, perdem a confiana no poder pblico, isto , na capacidade da polcia oferecer segurana de forma eficiente e universal. Da, amedrontados, procuram meios de fazer com que lhes seja dada uma ateno policial especial e, se possvel, particular. Ora, para tudo existe um jeitinho brasileiro. E assim, os policiais acertam individualmente seus pontos de bico, enquanto outros, mais organizados e abastados, constituem verdadeiras empresas clandestinas de segurana privada que, com o lucro contnuo da sonegao fiscal, muitas vezes acabam registradas legalmente em nome do cnjuge ou outro parente prximo do policial. ... As zonas de policiamento, responsveis pelo policiamento das ruas, esto divididas em categorias de arrecadao, ou seja,comandantes das zpol fazem o mapeamento dos comerciantes da rea, que pagam uma certa quantia para que a viatura faa a ronda mais efetiva, prxima aos seus estabelecimentos ou at pontos-base na frente, como o caso das farmcias e supermercados (...) Umas zpol so melhores que as outras. Por exemplo, o (bairro do) Comrcio muito cobiado, enquanto que na Marambaia, um bairro pobre, os policiais tm que tirar leite de pedra (...) tm que se virar (...) Os subordinados racham, quer dizer, recebem menos ou at cestas de alimentos dos supermercados contribuintes e o comandante fica com o grosso do dinheiro (Capito, PMPA, 2003, o grifo meu). As narrativas evidenciam que a privatizao da segurana pblica no um fenmeno recente, pois antes da delimitao das zonas de policiamento, a regio metropolitana de Belm era um territrio livre onde todos tentavam arrecadar. Atualmente, encontra-se dividida em feudos policiais, cujos limites devem ser respeitados. Sempre existiu a catao (arrecadao das contribuies ilcitas) na PM, em Belm. Isso no de agora. S que antes, quem mandava e ficava com o grosso era o comandante do batalho ou do policiamento da capital (funes de oficiais superiores). Agora distribudo entre a raia mida (...) entre os capites (Major, PMPA, 2004, o grifo meu).

71 Quando um comandante de zpol transferido, at consegue levar alguns policiais de confiana com ele, mas muitos no querem perder seus contatos (nem se aventurar a criar novas redes de corrupo). Os contatos no so repassados (...) O comandante trocado, mais aquele praa (sargento, cabo ou soldado) responsvel por tratar pessoalmente a arrecadao (para o comandante) permanece e, s vezes, consegue dividir o arrecadado entre o antigo e o novo. Quando o novo descobre, a maior confuso (Capito, PMPA, 2003). Por outro lado, as narrativas apontam que o esquema de privatizao da segurana pblica parece nunca ter sido a especialidade da polcia civil, onde a extorso se concentrava no interior da unidade policial, no momento do registro da ocorrncia. Da os restauradores da polcia civil se sentirem incomodados com seus indesejveis hspedes que no apenas dificultam as negociaes ilcitas, como tambm garimpam a comunidade no seu quintal, s vezes dividindo, muitas vezes no (Delegado, PCPA, 2004). Mas, a principal crtica dos restauradores diz respeito outra mudana promovida pela reforma do sistema de segurana pblica que vem dificultando a corrupo na polcia civil. Segundo relatam os investigadores, as seccionais urbanas da polcia civil tm uma forma distinta de garimpar a comunidade, que se d atravs da fiscalizao de polcia administrativa, ou seja, da cobrana de taxas para autorizar festas, funcionamento de estabelecimentos, bares etc. ... ocorreu a centralizao da fiscalizao e cobrana de taxas em delegacias especializadas, inclusive no interior do Estado (...) como na Delegacia de Polcia Administrativa, DPA (que trata da liberao de funcionamento de estabelecimentos, festas etc.) e na Delegacia Especial de Meio Ambiente, DEMA (que fiscaliza a poluio sonora). As taxas podem at ser pagas nas agncias dos Correios (...) Esta a principal reclamao (dos restauradores) da polcia civil (...) os delegados antigos desejam o retorno do poder de fiscalizar e cobrar taxas administrativas nas seccionais urbanas (Investigador, PCPA, 2003). Acompanhando a criao das seccionais/zpol, observei que a populao passou a ter um contato mais prximo com o comandante do policiamento ostensivo da rea, permitindo-me supor que o atendimento nas seccionais/zonas de policiamento tenha

72 melhorado. Por outro lado, a poltica de resultados implementada pelo governo evidenciada pela crtica como promotora de uma salutar competio entre os comandantes das seccionais/zpol, que objetivam, segundo as narrativas, tanto a projeo positiva na instituio, como a garantia da sua permanncia no comando. Para os desterrados, h outro fator envolvido nessa questo. necessrio que o comandante da zpol rena com a comunidade e faa um bom servio logo na chegada, para conquistar a confiana (...) ento, ele passa a ser o cara e vai ser procurado pelos comerciantes (Investigador, PCPA, 2004, o grifo meu). J quanto polcia civil, parece que pouco mudou no desempenho das delegacias, pois se continua resolvendo apenas os casos em que h interesses envolvidos (polticos, econmicos etc.) (Investigador, PCPA, 2004). A reclamao antiga era que os investigadores estavam impedidos de investigar porque tinham que vigiar os presos das seccionais. Agora, existem os agentes prisionais e os policiais militares (...) os investigadores continuam sem investigar (Delegado, PCPA, 2004). Na observao do cotidiano das seccionais/zpol, ficou evidente que quando h desequilbrios entre o desempenho da seccional urbana e sua respectiva zona de policiamento ou quando existem conflitos de interesse (resultantes das mais variveis causas) que ameaam a estabilidade funcional do chefe e do comandante, surgem atritos que geralmente so resolvidos entre eles para no extrapolar os limites da unidade policial integrada e resultar na sada de um ou ambos. No grande a crtica restauradora na polcia civil. Uma possvel explicao se deve ao fato de que aproximadamente 70% do atual efetivo atual ingressou na Polcia Civil na gesto de Almir Gabriel, ou seja, viveu somente a realidade da integrao. Nesse perfil praticamente se encaixam os trs ltimos delegados-gerais da polcia civil do Estado.

73 Na polcia militar o quadro bem diferente. Poucos so os policiais mais jovens ocupando funes-chave na corporao. Alis, to logo Simo Jatene tomou posse como governador do Par, nomeou para comandar a instituio um coronel da reserva excepcionalmente reconduzido ao servio ativo, que at o presente ocupa a funo. Nosso comandante o coronel (PM) mais antigo do Brasil (...) ele muito militar, foi formado pelo Exrcito brasileiro e se aperfeioou no Chile, na poca do general Pinochet... (Major, PMPA, 2004). Dentro dessa lgica, posso supor que, os restauradores da polcia militar so mais fortes e esto em maior nmero. H evidncias da fora do movimento restaurador na instituio. Por exemplo, desde JAN.2003, a quantidade de solenidades militares, visitas e inspees de almirantes, generais e brigadeiros das foras armadas Polcia Militar do Par vm aumentando consideravelmente. Por outro lado, acompanhando a transio do comando da instituio, observei que a primeira ao do novo comandante foi reformar o prdio do quartel do comando geral da corporao, incluindo a colocao de dois adereos na fachada da entrada principal. Em cima, uma placa iluminada onde se encontra escrito: Polcia Militar do Par Comando Geral Quartel da Cidadania. Em baixo, tambm em destaque, o busto dourado do patrono da instituio: Coronel Antnio Srgio Dias Vieira da Fontoura. Para quem conhece a histria da Polcia Militar do Par, essa ambigidade no passa despercebida. ensinado na formao policial militar paraense que o coronel Fontoura foi escolhido patrono da instituio face sua magnfica atuao enquanto comandante do efetivo do Par na vitoriosa campanha de Canudos. O momento de maior destaque na guerra contra os conselheiristas foi o combate de 25 de setembro (data escolhida para a celebrao do aniversrio da PMPA), quando os policiais militares investiram para o interior da cidade sagrada de Belo Monte e iaram, pela primeira vez, no territrio inimigo a bandeira nacional e do Estado do Par.

74 Curiosamente, mas no estranhamente, a mesma Polcia Militar do Par que comandou a chacina em Eldorado dos Carajs em 1996 (...) foi a mesma que a um sculo atrs liderou um dos ataques sobre a populao j combalida de Canudos. O comando da expedio militar em Canudos estava sobre o controle do Coronel Fontoura, ainda hoje, personagem ilustre na Polcia Militar do Par, sendo, alis, um dos seus patronos (...) Para a Polcia Militar do Par, ainda hoje, a destruio de Canudos motivo de festa, de uma grande comemorao. Na Bahia, na cidade de Euclides da Cunha, vizinha da antiga Canudos, realizou-se um Encontro Nacional dos 100 anos do Massacre de Canudos. O mais curioso de tudo que (...) enquanto na Bahia intelectuais, estudantes e familiares dos mortos e sobreviventes do massacre resgatavam a memria dos sertanejos, em Belm, a PM-PA fazia uma grande festa para comemorar sua herica campanha de Canudos. Houve desfile das tropas, formatura de oficiais, presena do governador do Estado, finalizando com um delicioso coquetel s custas do dinheiro pblico. Mais uma vez, como todo ano faz, a PM-PA fez uma grande festa (Os cem anos do massacre de Canudos e a memria da Polcia Militar do Par, S.n.t., 3 fls) O fragmento de texto acima faz parte do material didtico atualmente distribudo nas aulas de histria, em um curso pr-vestibular de Belm. De acordo com a representao do autor acima, difcil harmonizar uma externada pretenso da Polcia Militar do Par de estabelecer uma nova relao com a sociedade, a partir da garantia aos cidados do respeito dos seus direitos civis, polticos, sociais e ecolgicos (qui os pretensos globais), contidos no conceito de cidadania, quando a reverncia ao cone da instituio representa a prpria anttese dessa proposta.

A hierarquizao das comunicaes Outra crtica ao processo da integrao diz respeito ao Centro Integrado de Operaes, o CIOp. Concentra-se, sobretudo, nos policiais civis de nvel mdio (investigadores etc.) e parece no encontrar eco entre os delegados e policiais militares. Segundo os desterrados, a idia inicial de compor os quadros de atendentes e operadores (despachantes das viaturas de policiamento) no foi realizada. Atualmente, os operadores so quase todos policiais ou bombeiros militares. Devido formao militar,

75 eles reconhecem prontamente a hierarquia entre os usurios do sistema de rdiocomunicao e, de modo natural, do prioridade aos hierarquicamente superiores (preferencialmente das suas instituies) e no a ocorrncia em si. Em adio, os desterrados apontam que as aes operacionais no so, de fato, coordenadas conjuntamente. As informaes so administradas como antigamente (...) se voc precisar de um apoio (no rotineiro) em uma operao. No h. (...) Um dia desses, precisei do telefone de uma delegacia e ningum soube me informar. Pode? (Investigador, PCPA, 2004). Dessa forma, para os crticos, o CIOp parece servir, com restries, to somente como elo de comunicao entre as viaturas do policiamento ostensivo. Os policiais civis no confiam no CIOP porque 90% das comunicaes so da PM, que congestionam a rede. s vezes tenho que usar meu celular. (...) Os delegados no tem problema, porque usam pouco e so logo atendidos, mas os investigadores esto prejudicados (...) existe grande saudosismo, sobretudo dos policiais de rua, do antigo SECOM (Servio de Comunicao da Polcia Civil). Antigamente s tnhamos trs faixas e falvamos com todas as delegacias e guarnies policiais civis (...) Fazamos contato e recebamos informaes. Hoje, temos vrias faixas e no falamos com ningum (Investigador, PCPA, 2004).

O arquiplago e os dspotas Prevalece nas narrativas dos desterrados que o sucesso da integrao resultar do alinhamento de trs dimenses: (1) a forma de se pensar democraticamente a segurana pblica; (2) o discurso coerente com os princpios da integrao; e (3) o exerccio de aes efetivas de transformao da realidade, sintonizadas com a retrica do processo. Em sntese, as instituies devem pensar, falar e agir integrado. A construo do conhecimento profissional integrativo , portanto, entendido como incio do processo e no o fim, pois a questo no se resume apenas em ter conhecimento tcnico-profissional, mas sim exercer uma conduta integrativa. Da, a necessidade

76 apontada pelos desterrados de se voltar ateno, sobretudo, para uma formao mais reflexiva e humanstica, que procure reorientar as condutas. ...A integrao representou, no Par, o primeiro passo em direo a construo de um novo modelo de polcia (...) mais democrtica. Nesse primeiro momento, a integrao no um fim, um meio (...) corresponde sensibilizao das instituies, no sentido de desfazer os antagonismos histricos (...) Mas, o curso desse processo parece no ter mais coordenao e, principalmente, articulao no sentido de corresponder ao que se queria inicialmente (Coronel, PMPA, 2004). O Instituto de Ensino de Segurana Pblica, o IESP, ocupa posio de destaque no processo de reforma da segurana pblica paraense tanto para os reformadores quanto para aqueles que criticam a integrao. Nesse sentido, os desterrados observam que decorridos quatro anos de criado, as unidades acadmicas que compem o instituto, isto , as academias de formao das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros do Estado continuam trabalhando de forma autnoma como antes, ou seja, planejam e coordenam isoladamente seus cursos profissionais. A diferena que, agora, se encontram instaladas no mesmo espao fsico. Segundo as representaes dos desterrados, so menos unidades acadmicas sistmicas que ilhas autnomas de um grande arquiplago institucional. O problema inicial (do IESP) foi redistribuir os DAS existentes nas academias. Ento, no se mexeu em nada (...) transformando as trs academias como unidades acadmicas com a mesma estrutura anterior e se criou uma quarta estrutura gestora apenas do espao fsico comum (Professor do IESP, PC, 2004). O IESP no conseguiu ser, portanto, o grande eixo da integrao. Um excomandante da Academia de Polcia Militar recorda que, nunca se articulou a formao de forma sistmica e interinstitucional. As iniciativas foram sempre isoladas e individuais (Coronel, PMPA, 2004). No mesmo espao fsico, observei que existem alunos das trs instituies tratados de trs maneiras diferentes, o que refora a especificidade de cada

77 instituio desde os primeiros passos dos futuros profissionais. Partindo dessa observao emprica, suponho que no se est integrando, mas sim, distanciando as instituies. Existe grande saudosismo da Acadepol (academia da polcia civil). A PM e os Bombeiros tm cursos regulares (...) a Polcia Civil no tem uma poltica de capacitao prpria, faz capacitaes espordicas. O IESP poderia suprir essa lacuna, no o fez. No atende as necessidades da civil (...) No fcil mudar esta realidade em funo da pesada estrutura, pois o primeiro diretor foi um delegado e ainda assim no conseguiu suplantar as dificuldades (Investigador, PCPA, 2004). A quarta estrutura a que se referem os desterrados corresponde ao quadro administrativo do IESP que gerencia os investimentos de acordo com a maior expressividade de cada instituio no seu conselho superior gestor. Mas, as narrativas dos policiais civis ressaltam que entre as trs instituies, duas so militares e assim, no h equilbrio. Contudo, esse no o principal problema. A grande questo que o IESP no definiu ainda sua postura em relao formao integrada de uma polcia democrtica. Basta lembrar que a prpria estrutura do IESP bastante hierarquizada58, alm de que hoje o IESP est voltado para atender os interesses dos seus gestores (...) que legislam em causa prpria (Coronel, PMPA, 2004). O ponto central da crtica reside no fato do instituto, cuja misso inovar (ou arejar) a formao dos quadros profissionais das polcias estaduais em direo a democratizao da segurana pblica, ter como principais condutores do processo alguns representantes da gerao formada dentro da concepo tradicional de segurana pblica. Uma evidncia da interessante narrativa acima a Resoluo no 006/ 2002, de 28 de junho de 2002, que estabelece critrios para o cadastro e avaliao permanente dos docentes do IESP. Vale ressaltar que o instituto, dentre todas as universidades e faculdades do Estado, pblicas e privadas, o que melhor paga seus professores em termos do valor da hora-aula. A procura por parte dos professores interessados muito grande.

78 Com base nos critrios de pontuao estabelecidos na resoluo, um policial com mais de trinta anos de servio (em geral, os j aposentados) que ao longo desse tempo tenha acumulado experincia na rea de ensino na sua instituio (algo quase impossvel de se comprovar devido a inexistncias de registros) e tenha apenas o nvel mdio, ter mais do que o dobro de pontos de um professor doutor concorrente. No por acaso que gestores do instituto figuram entre os mais pontuados em inmeras disciplinas. So, conforme se autodenominam, titulares das cadeiras (Delegada, PCPA, 2004). Indiferente ao corporativismo apontado nas narrativas, h consistentes evidncias de que o IESP caminha no sentido da formao mais reflexiva e sistmica. Desde 2001, so realizadas duas importantes experincias pedaggicas que, de fato, integram os alunos das diferentes instituies componentes do sistema de segurana pblica do Estado e incluem a participao da sociedade civil no processo de construo de um novo saber profissional. Tratam-se dos cursos de especializao em (1) Segurana Pblica e Defesa Social e (2) Gesto Estratgica em Segurana Pblica e Defesa Social, realizados em parceria com a Universidade Federal do Par. Contudo, para que esse novo padro educacional seja entendido em sua amplitude, uma pergunta deve ser respondida: em que medida contribui para a formao da nova ideologia democrtica e em que medida reifica a estrutura tradicional e suas relaes de poder, ao contemplar exclusivamente os quadros hierrquicos superiores das instituies policiais? A questo principal : temos alguma razo para acreditar que esse novo modelo educacional produzir efeitos mais benficos sociedade, que a educao tradicional? E, ento, caso seja considerado mais benfico, restam ainda outras questes: j foram institucionalizados pelo sistema de segurana pblica paraense? Suas continuidades esto de fato asseguradas? So perguntas que deixo para futuras pesquisas.
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As principais funes administrativas do IESP so ocupadas por coronis ou delegados, em geral, aposentados. Chegou a ser dirigido por coronel da reserva do Exrcito brasileiro, nos anos de 2003 e 2004.

79 A caa as bruxas A mais forte crtica a integrao, recorrente nas narrativas dos policiais militares, diz respeito nova poltica correcional da instituio. A integrao das corregedorias e conseqente reformulao das diretrizes de atuao da corregedoria geral da polcia militar resultaram em uma superestrutura reconhecidamente atuante na investigao dos desvios de conduta dos policiais militares. De fato, observo que nunca se apurou, puniu e, at, excluiu tanto. No que os desvios tenham aumentado, trata-se simplesmente da atuao enrgica da corregedoria geral. De acordo com os levantamentos da 2a. Seo do Comando Geral da Polcia Militar do Par, de janeiro a dezembro de 2002, foram instaurados 1.866 procedimentos disciplinares. No mesmo perodo, em 2003, essa cifra chegou a 3.061. Ou seja, em um ano, o nmero de procedimentos disciplinares aumentou em 164 %. Neste mesmo ano de 2003, 73 policiais militares foram autuados em flagrante delito e 38 foram excludos a bem da disciplina das fileiras da polcia militar. Para os crticos, esse mpeto correcional tem conseqncias tanto na administrao burocrtica da instituio como no exerccio da atividade operacional de policiamento. quase universal entre os oficiais policiais militares a reclamao de que eles esto sobrecarregados com o incessante recebimento de procedimentos disciplinares para realizar, o que atrapalha o andamento das atividades ordinrias. Isso porque os procedimentos disciplinares possuem prazos estabelecidos por lei para o encerramento e remessa, que no podem ser negligenciados sob pena de serem abertos novos procedimentos que, ao final, resultaro em sanes funcionais aos primeiros encarregados. Assim, as atividades ordinrias so postergadas e os procedimentos ganham prioridade. Com esse o mpeto correcional, possvel prever a crise administrativa na polcia militar em breve (Tenente-coronel, PMPA, 2004).

80 A atuao enrgica da corregedoria no corresponde, apenas, necessria responsabilidade do poder pblico de apurar irregularidades. Segundo os desterrados, na verdade, o mpeto punitivo e opera dentro da lgica de que ao se punir os desviantes, ou melhor, ao se separar as mas podres da cesta, evitar-se-o novos desvios. A punio deve ainda ser espetacular para servir de exemplo. Uma lgica representada pelos desterrados como medieval e claramente insustentvel diante do crescente nmero de apuraes. Por outro lado, observei no cotidiano policial militar que o receio de ser queimado em praa pblica, faz com que os indivduos envolvidos no policiamento ostensivo, isto , os candidatos mais provveis ao papel de bruxas, procurem meios clandestinos de evitar que os procedimentos disciplinares sejam realizados ou, quando isso no possvel, negociam com os encarregados pareceres favorveis. Para os crticos, essa paranica investida contra o mal resulta em um crescente nmero de procedimentos disciplinares instaurados que acompanhado por um tambm crescente nmero de desvios disciplinares relevados pelos superiores, para evitar os transtornos de serem encarregados de apur-los ou pela fora da corrupo. Todos falam que o soldado roubou; que o tenente faz parte de uma quadrilha de roubo a bancos; (...) que o major vende carros roubados (...) Todos falam das punies (...) das excluses, mas ningum questiona saber o que est acontecendo. (...) Por que cada vez mais oficiais e praas esto cometendo crimes? (...) Tambm no se pensa em como mudar o quadro. s punir, punir, punir... (Coronel, PMPA, 2004). Segundo compareceu nas narrativas, o projeto inicial das corregedorias seria a ltima instncia de atuao da corregedoria. Seu primeiro papel era evidenciar bons exemplos profissionais. O segundo corresponderia elaborao de orientaes gerais coerentes. Enfim, por ltimo atuaria de forma punitiva. A falta de investimento na preparao e motivao dos prprios corregedores, bem como a no implantao das condies estabelecidas no decreto que integrou as

81 corregedorias, so apontadas como principais obstculos ao correta desses rgos correcionais. Conforme narram os idealizadores do projeto das corregedorias integradas, a idia inicial era dar, atravs da especializao, condies para que os corregedores pudessem realizar todos os procedimentos disciplinares com maior eficincia e celeridade, de forma a retirar essas atribuies dos demais oficiais da instituio, que ficariam livres para suas atividades burocrtica e, sobretudo, operacional. ... ela foi criada para evitar a sobrecarga das demais atividades da polcia militar e acabou gerando uma sobrecarga maior (...) existe um entendimento equivocado de que quantos mais procedimentos a corregedoria instaurar, mais ela estar sendo eficiente, quando na verdade, deveria ser o inverso (...) o pior que a grande maioria dos policiais erra porque no sabe o certo (Major, PMPA, 2004). Para esse oficial, latente a necessidade de se investir mais na orientao prvia dos integrantes da corporao, a comear pelos prprios corregedores. Um exemplo que comprova essa afirmao a aplicao de sanes disciplinares distintas para faltas da mesma natureza, como nos casos em que faltas ao servio so sancionadas com critrios completamente diferentes, por equvocos na interpretao tcnica da legislao. Por outro lado, observando especificamente a escolha dos corregedores e demais membros que integram a corregedoria geral da polcia militar, constatei que o critrio adotado menos a capacitao profissional que a valorizao dos vnculos pessoais de amizade e lealdade, em que pesa consideravelmente o poder de barganha do DAS. Faltam tambm garantias institucionais para que os policiais corregedores trabalhem imparcialmente. Por exemplo, nos dias de hoje, um corregedor que no curso de sua apurao encontre irregularidades envolvendo superiores hierrquicos tem plena conscincia de que, em algum momento da sua carreira, ser enorme a probabilidade da sua promoo profissional depender da avaliao desses mesmos superiores. Ou seja, conforme o jargo policial, o problema reside na volta do anzol.

82 ... a diferena que o promotor e o juiz se baseiam nos autos. Os corregedores os produzem. Acredito que esta a principal razo para no se enfrentarem as verdadeiras causas de indisciplina ou os grandes desvios de conduta na polcia militar (...) elas envolvem superiores hierrquicos (...) os grandes (...) e quanto mais alto o posto, menos se apura (Major, PMPA, 2004). Um simples exemplo que comprova a narrativa acima a flagrante passividade da corregedoria frente inobservncia de uma jornada de trabalho limitada para os policiais militares, por parte dos oficiais comandantes, apesar de todas as garantias constitucionais e da forte retrica de respeito aos direitos humanos que prevalece na corporao. Para os crticos, essa talvez seja a mais provvel fonte de desvios de conduta. Antes de se preocupar com os desvios individuais, a corregedoria deveria se ater s fontes dos desvios (coletivos). O alto escalo, portador do mais forte discurso moralizante , muitas das vezes, a principal fonte dos desvios (Major, PMPA, 2004).

*** Ainda que poucos tenham sido os crticos que contriburam voluntariamente para esta abordagem, em face da dificuldade de externar (e deixar registrar) no seio das instituies policiais um discurso contrrio a poltica de segurana pblica vigente e condenatrio dos atuais desdobramentos institucionais, a aproximao do cotidiano das polcias civil e militar permitiu o registro de interessantes posicionamentos crticos. No pretendo nem tenho meios de afirmar que as narrativas analisadas reproduzem com fidelidade a realidade do atual estgio da integrao da segurana pblica no Par, nem que sejam universais entre o meio policial. No se pretendeu isso. Alis, deve ficar bem claro que as instituies policiais paraenses tm em seus quadros grandes profissionais, ntegros e comprometidos com o servio policial. Certamente as crticas aqui registradas no se dirigiram a eles.

83 Por outro lado, em adio, os discursos resistentes integrao evidenciam a existncia de uma crtica real - construda dentro de uma lgica e coerncia aceitveis - que oferece a possibilidade de reflexo e aprimoramento do processo de reforma democrtica da segurana pblica do Par, ora em andamento. Finalmente, quanto observao do cotidiano da realidade das polcias paraenses, sei que no sou indiferente integrao. Assim, ainda que tenha me esforado para abordar o assunto tratado neste captulo com neutralidade, meu olhar pode ter estado turvo em dado momento. Resgato, ento, o trecho de uma interessante narrativa registrada ao longo das entrevistas, que me serve de amparo:

... quem acha que a coisa no assim (...) que so apenas casos isolados, s passar a semana na zpol e, depois, a gente conversa. (Investigador, PCPA, 2004).

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CAPTULO 4 OUTROS OLHARES

A abordagem proposta para este captulo apresentar, comparar e discutir os resultados de trs recentes pesquisas de campo que trabalharam a temtica da integrao da segurana pblica no Par, sob diferentes ngulos, tendo como universo a Regio Metropolitana de Belm (RMB). O objetivo principal verificar, a partir desses olhares, se a prxis das polcias do Par reflete a poltica de integrao. A primeira pesquisa foi realizada no perodo de 17 FEV a 13 MAR de 2000, sob a coordenao de Issac Srgio Silva e resultou na elaborao do Relatrio de Avaliao do Policiamento Comunitrio na Regio Metropolitana de Belm opinio pblica. A segunda faz parte da monografia Avaliao da integrao policial: o caso da Regio Metropolitana de Belm, de autoria de Airton da Silva Dias, Ana Arruda e Vladisney Reis da Graa, que ser defendida em junho/2004, perante o IESP/ UFPa, como requisito do curso de especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica e Defesa Social (Curso Superior de Polcia - CSP). Tive acesso aos dados em retribuio ajuda prestada na tabulao dos resultados. A pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de 2004, com finalidade aferir as expectativas da comunidade em relao polcia integrada.

85 Finalmente, a terceira compreende ao trabalho de campo que realizei em conjunto com Guilherme Jorge Silva dos Reis, a fim de coletar dados para subsidiar tanto esta dissertao e como sua monografia de concluso do CSP/2004 (intitulada O gerenciamento no processo de integrao das polcias civil e militar no Estado do Par: um estudo das estruturas das seccionais/ zona de policiamento da Regio Metropolitana de Belm). As tarefas de elaborao e aplicao do questionrio e da coleta e tratamento dos dados compreenderam os meses de maro e abril de 2004. Atravs dessas pesquisas, pretendo evidenciar diferentes olhares sobre a integrao da segurana pblica, em distintos momentos, segundo as percepes: (1) da sociedade paraense, foco do servio pblico prestado pelas polcias civil e militar do Par; (2) das lideranas comunitrias parceiras das polcias estaduais paraenses na construo da paz social; e (3) dos capites policiais militares e delegados policiais civis, diretamente responsveis pelo gerenciamento da prestao do servio pblico segurana sociedade.

Avaliao do policiamento comunitrio na RMB opinio pblica maro/ 2000 Na forma de relatrio, a pesquisa foi realizada pelo comando do policiamento metropolitano (CPM) e teve o objetivo de avaliar os projetos de policiamento comunitrio junto populao de 25 (do total de 28) bairros de Belm, 2 distritos e o municpio de Marituba, que integram a RMB. Ainda que nele no se esclarea a representatividade da amostra, seus dados permitem concluses interessantes. Inicialmente, o documento aponta que 59,7% dos entrevistados consideram aceitvel o policiamento ostensivo realizado na RMB (a partir da somatria do conceito timo, bom e regular, da Tabela 1). Os entrevistados visualizam a presena da polcia militar nos bairros e recorrem a ela nos momentos crticos (Tabelas 2 e 3).

86
TABELA 1 Que conceito d ao trabalho da PMPA junto comunidade? RESPOSTAS NMERO % timo Bom Regular Insuficiente Pssimo No opinaram TOTAL 37 106 316 153 114 36 768 4,8 13,8 41,1 19,9 14,8 4,7 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 2 A PMPA faz policiamento no seu bairro? RESPOSTAS Sim No No opinaram TOTAL NMERO 408 269 91 768 % 53,1 35,0 11,8 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 3 Aciona a PM quando est em dificuldade? RESPOSTAS Sim No s vezes No opinaram TOTAL NMERO 270 250 184 64 768 % 35,2 32,6 24,0 8,3 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

Por outro lado, contraditoriamente, a pesquisa evidencia que apenas 26,7% desses mesmos entrevistados confiam no servio prestado pela polcia militar (Tabela 4). Ou seja, ainda que o considerem aceitvel, no confiam plenamente no policiamento (68,6%).

TABELA 4 Confia no trabalho executado pela polcia militar? RESPOSTAS Sim No Confia pouco No opinaram TOTAL NMERO 205 153 374 36 768 % 26,7 19,9 48,7 4,7 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

87 As causas da falta de confiana no policiamento ostensivo so detalhadas com riqueza na pesquisa, seja pela distribuio policial dissonante com o pico de incidncia das ocorrncias segundo os entrevistados, o perodo noturno chega a ser seis vezes mais elevado que o perodo matutino (Tabela 5 e 6) ou pelas falhas ocorridas no desempenho do policiamento ostensivo cotidiano (Tabela 7).
TABELA 5 Horrio mais freqente em que voc encontra o policiamento ostensivo? RESPOSTAS NMERO % Manh Tarde Noite No opinaram TOTAL 165 173 209 221 768 21,5 22,5 27,2 28,8 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 6 Qual o horrio de maior incidncia de ocorrncias em sua comunidade? (pode ser marcada mais de uma opo) RESPOSTAS NMERO % Manh Tarde Noite No opinaram TOTAL 107 138 642 112 999 10,7 13,8 64,3 11,2 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 7 Voc v falha da PMPA na execuo do policiamento? RESPOSTAS Sim No s vezes No opinaram TOTAL NMERO 374 97 255 42 768 % 48,7 12,6 33,2 5,5 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

As falhas no policiamento levam 80,8% dos entrevistados a considerar que a polcia militar est despreparada para controlar a criminalidade (Tabela 8). O policiamento majoritariamente (55,7%) marcado por atributos negativos (prepotncia, arbitrariedade, desinteresse, violncia e corrupo), destacando-se o desrespeito ao cidado e o carter no igualitrio (77%) da prestao do servio (Tabelas 9, 10 e 11).

88
TABELA 8 Voc acha que a PMPA, no controle da criminalidade ? RESPOSTAS Eficiente Deficiente No tem recursos Precisa se preparar melhor Outros No opinaram TOTAL NMERO 92 310 269 313 101 20 768 % 8,3 28,1 24,3 28,4 9,1 1,8 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 9 Como voc v o PM, na execuo do policiamento? (Pode marcar mais de uma opo) RESPOSTAS NMERO % Prepotente Arbitrrio Desinteressado Violento Corrupto Educado Amigo Prestativo Protetor Integro Competitivo (sic!) Outros No opinaram TOTAL 162 159 214 216 47 153 136 145 51 17 13 49 221 768 11,5 11,3 15,2 14,4 3,3 10,9 9,7 10,3 3,6 1,2 0,9 3,5 28,8 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 10 Quais as mais provveis restries a PM? (Pode marcar mais de uma opo) RESPOSTAS NMERO % Incompetncia e falta de preparo Mau atendimento Desrespeito ao cidado Lentido e negligncia no trabalho Parcialidade Outros No opinaram TOTAL 251 211 280 249 149 45 103 768 19,5 16,4 21,7 19,3 11,6 3,5 8,0 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 11 Acha que a PMPA, na execuo do policiamento, trata todos de maneira igual? RESPOSTAS NMERO % Sim No Desinteressado No opinaram TOTAL 123 591 214 54 768 16,0 77,0 15,2 7,0 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

89 Por outro lado, a pesquisa aponta tambm a limitada aproximao entre a polcia e a comunidade na discusso dos problemas locais, no apenas pela falta da postura mais participativa dos entrevistados (53% no participam das reunies comunitrias, conforme a Tabela 12), mas principalmente pela considervel ausncia da polcia nas reunies (Tabela 13) e a insuficiente divulgao da nova filosofia de policiamento como servio pblico voltado sociedade (Tabela 15). Ainda assim, a aproximao polcia-comunidade existente j contribui para a soluo de 33% dos problemas locais (somatria dos campos sim e s vezes, na Tabela 14).

TABELA 12 Voc participa de reunies comunitrias em seu bairro? RESPOSTAS Sim No s vezes No opinaram TOTAL NMERO 155 407 96 110 768 % 20,2 53,0 12,5 14,3 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 13 Caso afirmativo, o CMT da unidade policial militar de sua rea comparece as reunies? RESPOSTAS NMERO % Sim No s vezes No opinaram TOTAL 58 173 35 0 266 21,8 65,0 13,2 0 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

TABELA 14 Caso afirmativo, com que freqncia os problemas de segurana levantados so solucionados? RESPOSTAS NMERO % Sempre Nunca s vezes No opinaram TOTAL 23 47 65 131 266 8,6 17,7 24,4 49,2 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

90
TABELA 15 O que voc entende por Policiamento Comunitrio? RESPOSTAS Nunca ouviu falar Ouviu falar, mas no sabe definir Definiu de forma coerente Definiu de forma incoerente No opinaram TOTAL NMERO 211 116 194 86 161 768 % 27,5 15,1 25,3 11,2 21,0 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

Enfim, a anlise dos dados do relatrio permite concluir que as mudanas promovidas nos cinco primeiros anos da integrao59 tiveram resultados incipientes junto populao da RMB. Para os entrevistados, o exerccio do policiamento e a sensao de segurana, entre 1999 e 2000, permaneceram iguais ou at pioram (Tabela 16).

TABELA 16 Nos ltimos 12 meses, o policiamento (a segurana)? RESPOSTAS Melhorou Igual Piorou No opinaram TOTAL NMERO 207 354 157 50 768 % 27,0 46,1 20,4 6,5 100

Fonte: Relatrio CPM/ 2002.

Portanto, ainda que os referenciais polticos de integrao apontem para a construo da segurana pblica como servio pblico e para a crescente incluso da sociedade civil na gesto dos assuntos da segurana pblica, os desdobramentos setoriais da polcia militar no resultaram na oferta efetiva de maior segurana sociedade nem na prestao do policiamento mais igualitrio, universal e democrtico, at maro de 2000.

59

Que engloba: o CONSEP (1996); a diviso da RMB em Seccionais/ Zonas de policiamento (1998); o CIOp (1998) e o IESP (1999).

91 As expectativas das comunidades da RMB em relao polcia integrada abril/ 2004

Tive acesso aos dados dessa pesquisa de campo, que buscou avaliar a integrao segundo a opinio de 144 lideranas comunitrias da RMB, durante a tabulao das respostas. Algumas perguntas do questionrio so pouco esclarecedoras, a exemplo do questionamento o entrevistado conhece a integrao policial (da Tabela 17), sem que fique antes definido o que ele entende por integrao. Todavia, deve ser observado que os entrevistados so todos representantes comunitrios que participam de reunies com o Comando de Policiamento Metropolitano (CPM). Portanto, aceitvel que a maioria compreenda, ainda que minimamente, a poltica de integrao das policias estaduais do Par.
TABELA 17 Conhece a Integrao Policial? RESPOSTAS Sim No Ouviram falar, mas no sabem No opinaram TOTAL NMERO 109 15 14 06 144 % 75,69 10,42 9,72 4,17 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

Por outro lado, 75% dos entrevistados j procuraram unidades de policia integrada, tendo sido atendidos de forma satisfatria (Tabela 18, 19 e 20), reforando a suposio de que conhecem o modelo da integrao policial.
TABELA 18 Sabe o que Zpol?

RESPOSTAS
Sim No Ouviram falar, mas no sabem o que No opinaram

NMERO
108 20 12 04

%
75 13,89 8,33 2,78

TOTAL

144

100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

92
TABELA 19 J procurou alguma Zpol? RESPOSTAS Sim No No recordam Nunca procuraram No opinaram TOTAL NMERO 100 35 01 05 03 144 % 69,45 24,31 0,69 3,47 2,08 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

TABELA 20 Avaliao do grau de atendimento na Zpol. RESPOSTAS timo Bom Regular Ruim Pssimo Nunca procuraram No opinaram TOTAL NMERO 36 40 47 07 01 08 05 144 % 25,0 27,78 32,64 4,86 0,69 5,56 3,47 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

Os entrevistados, que correspondem a 59,75% das lideranas comunitrias da RMB, participam de reunies no CPM, indicando participao da sociedade civil na gesto da segurana pblica da RMB. Em contrapartida, at maro de 2004, uma considervel parte dos entrevistados (40,97%) no visualiza maior presena do policiamento ostensivo no espao pblico. Da mesma forma, no percebe melhorias no atendimento policial nas ruas, quanto rapidez e eficcia do servio (Tabelas 21, 22 e 23).

TABELA 21 Presena da polcia (na rua) aumentou? RESPOSTAS Sim No No perceberam a diferena No opinaram TOTAL NMERO 79 44 18 03 144 % 54,86 30,56 12,50 2,08 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

93
TABELA 22 Eficcia do atendimento policial (ostensivo) melhorou? RESPOSTAS Sim No No perceberam a diferena No opinaram TOTAL NMERO 79 28 31 06 144 % 54,86 19,44 21,53 4,17 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

TABELA 23 Atendimento de ocorrncias policiais (190) agilizou? RESPOSTAS Sim No No perceberam a diferena No opinaram TOTAL NMERO 73 43 22 06 144 % 50,69 29,86 15,28 4,17 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

bastante intrigante constatar na pesquisa apesar de 54,86% dos lderes comunitrios da RMB considerarem que a criminalidade no diminuiu, a maioria (59,03%) est se sentindo mais segura (Tabelas 24 e 25). No consegui encontrar uma explicao para essa questo, com base nos dados. Uma possibilidade que seja reflexo do melhor desempenho do policiamento ostensivo, segundo pouco mais de 50% dos entrevistados.

TABELA 24 ndice de criminalidade diminuiu? RESPOSTAS Sim No No perceberam a diferena No opinaram TOTAL NMERO 61 60 19 04 144 % 42,36 41,67 13,19 2,78 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

TABELA 25 Sentimento de segurana aumentou? RESPOSTAS Sim No No perceberam a diferena No opinaram TOTAL NMERO 85 40 11 08 144 % 59,03 27,78 7,64 5,55 100

Fonte: Pesquisa de campo abril/ 2004.

94

A comparao direta dos dados das pesquisas realizadas em 2000 e 2004 invivel face s claras implicaes metodolgicas. Todavia, ainda assim possvel construir a partir desses estudos, algumas especulaes sobre possveis conquistas democrticas na segurana pblica do Par. Ressalto que so simples especulaes:

(a) At maro de 2000, era muito limitada a participao da sociedade civil na gesto da segurana pblica. Decorridos mais dois anos da integrao, j em 2004, parece aceitvel supor a maior a compreenso da poltica de integrao e participao mais ativa na segurana pblica por parte da sociedade civil (ao menos de lderes comunitrios). (b) A implantao das seccionais/zonas de policiamento melhorou o atendimento das ocorrncias policiais na RMB. (c) O desempenho da atividade de policiamento ostensivo, apesar de ter sido considerada aceitvel em 2000 e 2004, no apresentou significativas melhoras para a sociedade paraense, demonstrando uma relativa tolerncia da sociedade s falhas e limitaes da polcia militar. (d) O policiamento ostensivo no confivel para uma considervel fatia da populao (aproximadamente 40%).

A terceira pesquisa para complementar esta anlise, permitindo a melhor avaliao das duas primeiras especulaes sobre o andamento do processo de integrao, que considerei como positivas, ou seja, a maior participao da sociedade civil na segurana pblica e a prestao de um servio pblico mais eficiente nas seccionais/zpol.

95 O gerenciamento do processo de integrao das polcias estaduais nas seccionais/zona de policiamento da RMB maio/2004 A pesquisa buscou evidenciar a suposta sintonia entre a poltica de integrao e a administrao do exerccio da atividade policial, a partir da viso dos gestores60 das seccionais/zonas de policiamento, pois essas unidades policiais integradas so as vitrines do modelo atual de gesto integrada da segurana pblica do Par. Em cada seccional/zpol esto lotados profissionais das duas polcias estaduais, chefiados pelo delegado de polcia civil, chefe da seccional, e por um capito policial militar, comandante da zpol. No se trata, portanto, de uma estrutura policial com comando nico, mas sim dual. Como sua prpria designao deixa claro, coexiste naquele ambiente fsico uma seccional urbana de polcia civil e uma zona de policiamento militar ostensivo, duas unidades policiais distintas e independentes. Ainda que certas decises sejam consensuais, os comandos de cada unidade policial so absolutamente autnomos. Verdadeiros condomnios da segurana pblica, onde tambm trabalham os agentes do sistema penal, responsveis pela custdia dos presos. Lauriston Ges, ex-delegado geral da polcia civil do Par, sintetiza bem o funcionamento de uma seccional/zona de policiamento: a polcia militar prende, encaminha para a polcia civil que faz o procedimento e, aps o procedimento, entrega para o sistema penal. Tudo naquele complexo 61. O universo pesquisado alcanou 8 seccionais/zonas de policiamentos, o que corresponde a 72,72% do total de 11 existentes na RMB. Assim, foram aplicados 16 questionrios. Cada questionrio se constitua de 14 perguntas abertas que de modo transversal, atendiam a quatro variveis de anlise:

60

A transcrio e agrupamento das respostas se encontram no anexo Fontes e recursos das pesquisas de campo. 61 http://www.pa.gov.br/entrevista/lauriston_goes1.asp. Acesso em: 16.MAI.2002.

96 (1) Aes coordenadas: planejadas e operacionalizadas conjuntamente pelas polcias estaduais; (2) Participao da sociedade civil: incluso da comunidade nas decises relativas segurana pblica; (3) Investimento compartilhado: otimizao dos recursos pblicos atravs do uso compartilhado pelas duas polcias; (4) Controle institucional: acompanhamento integrado do desempenho da atividade-fim de ambas as polcias estaduais.

Nas respostas, foi possvel observar que a retrica da integrao vigorosa entre os gestores das unidades policiais integradas, que conhecem perfeitamente os princpios da integrao (93,75%). Contudo, segundo os prprios gestores, o alcance da retrica caiu metade quando se tratam dos subordinados, isto , os gestores acreditam que apenas 50% dos trabalhadores do cho-da-fbrica, conhecem a integrao (Tabela 26). Porm, a mesma cpula gestora responsvel pela operacionalizao da integrao revela que o conhecimento dos fundamentos da integrao no se reflete na prtica de uma cooperao interinstitucional, pois cada um descreve o exerccio rotineiro de suas atividades de forma autnoma (93,75%), assim como se rene isoladamente para discutir questes endgenas da sua instituio (68,75%). Fica evidente que nas seccionais/zonas de policiamento no h no coordenao integrada das aes (Tabela 26).

TABELA 26 - Aes policiais civis e militares conjuntamente coordenadas QUESITO ENTREVISTADOS Delegados Sabe definir conceitualmente a integrao. Acredita que seus subordinados entendem a integrao. Apresenta uma viso integrada na descrio das atribuies do Cmt Zpol e Diretor SeccUrb. Evidencia a coordenao conjunta das aes na descrio do atendimento a ocorrncia policial cotidiana. Promove reunies interinstitucionais. A reunio se destina aos assuntos endgenos da sua polcia. 8 6 0 0 1 5 Capites 7 2 1 1 2 6 15 8 1 1 3 11 93,75 50,0 6,25 6,25 18,75 68,75 Total %

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

97 Em contrapartida, a participao da sociedade civil parece consistente (43,75%) na discusso dos problemas de segurana nas comunidades. Porm, existe um flagrante desequilbrio, pois enquanto o comando policial militar da zona de policiamento valoriza a aproximao (75%), esta negligenciada pela direo da seccional (12,5%). Fica tambm evidente que a comunidade local tem pouca influncia no exerccio do policiamento rotineiro, no exercendo o controle externo da ao policial (Tabela 27).

TABELA 27 - Participao da sociedade civil no gerenciamento da segurana pblica QUESITO ENTREVISTADOS Delegados Evidencia a participao da sociedade civil na descrio do atendimento rotineiro a ocorrncia policial. Faz reunies peridicas com a comunidade. A comunidade exerce controle externo da atividade policial. 1 1 0 Capites 3 6 0 4 7 0 25,0 43,75 0 Total %

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

Quanto ao compartilhamento dos recursos e meios disponibilizados pelo governo, parece ocorrer sim a racionalizao, que decorre da solidariedade formada a partir do convvio e enfrentamento natural das mesmas dificuldades materiais (Tabela 28).

TABELA 28 - Investimento compartilhado entre as instituies policiais QUESITO ENTREVISTADOS Delegados Na explicao do trabalho cotidiano policial, deixa evidente o compartilhamento dos recursos e meios disponveis. Relaciona-se com outros rgos pblicos para captar recursos que sero compartilhados 2 6 Capites 4 8 6 14 37,5 87,5 Total %

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

Finalmente, quanto ao controle dos servios prestados pelas seccionais/zonas de policiamento, novamente no h ao compartilhada. Destaco cinco aspectos. Em primeiro lugar, a sociedade civil est fora deste controle. Segundo, o exerccio do controle

98 disciplinar e de desempenho endgeno. Em terceiro, a polcia militar exerce maior acompanhamento disciplinar (87,5%), quando comparada polcia civil (25%) que, por outro lado, tem profissionais (do cho-da-fbrica) que conhecem melhor os fundamentos da integrao (75% dos investigadores contra 25% dos policiais militares). Quarto lugar, os efetivos so empregados (75%) em operaes fora da circunscrio da seccional/zpol, dificultando o controle das aes. Finalmente, ambos os gerentes identificam uma considervel resistncia integrao entre os subordinados (37%), conforme a Tabela 29.

TABELA 29 - Controle institucional QUESITO ENTREVISTADOS Delegados Evidencia a participao da sociedade civil na descrio do atendimento rotineiro a ocorrncia policial. Acredita que seus subordinados entendem a integrao. Exerce o controle disciplinar apenas sobre os subordinados Sabe a estimativa mensal dos desvios de conduta Cede efetivo para cumprir operaes policiais fora da sua circunscrio. Controla estatisticamente o desempenho da atividade fim do apenas do seu efetivo. Acredita que seus subordinados entendem a integrao. Identifica resistncias ao processo de integrao. 1 6 7 2 5 6 6 3 Capites 3 2 7 7 7 6 2 3 4 8 14 9 12 12 8 6 25,0 50,0 87,5 56,25 75,0 75,0 50,0 37,5 Total %

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

A resistncia apontada pela polcia militar resulta do desconhecimento da doutrina da integrao e dos papis das polcias no processo, e para a polcia civil, trata-se da influncia dos policiais mais antigos na polcia civil. Outro aspecto interessante constatado na pesquisa a forte diferena etria entre os capites policiais militares, mais jovens (por volta de 30 anos de idade), e os delegados de polcia, em sua maioria com idade entre 40 e 50 anos (Tabela 30).

99
TABELA 30 Idade IDADE 29 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 TOTAL ENTREVISTADOS Delegados Capites 1 0 3 3 1 8 6 2 0 0 0 8 Total 7 2 3 3 1 16 % 43,75 12,50 18,75 18,75 6,25 100

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

Essa diferena de geraes se reproduz tambm na experincia profissional, onde todos os gestores policiais militares se encontram com 10 a 15 anos de servio, enquanto que 37,5% dos delegados tm mais de 15 anos de experincia profissional (Tabelas 31).

TABELA 31 Tempo de servio policial TEMPO 3a9 10 a 15 16 a 21 22 a 27 28 a 33 TOTAL ENTREVISTADOS Delegados Capites 1 4 1 1 1 8 0 8 0 0 0 8 Total 1 12 1 1 1 16 % 6,25 75,0 6,25 6,25 6,25 100

Fonte: Pesquisa de campo maio/ 2004.

***

A anlise comparativa das trs pesquisas confirma a suposio inicial de que vem ocorrendo, em Belm, a maior aproximao entre a polcia e a sociedade, especialmente em relao polcia militar. A presena do maior nmero de policiais nas seccionais/zpol e a maior ateno dada s lideranas comunitrias parece explicar a apontada melhora no atendimento policial nessas unidades policiais integradas. Todavia, essa aproximao no inclui o exerccio por parte da sociedade civil do controle externo da atividade policial.

100 A convivncia dos policiais civis e militares paraenses no mesmo espao fsico e a decorrente comunho das mesmas dificuldades materiais parecem contribuir para a formao de uma solidariedade que resulta to somente no compartilhamento dos meios disponveis. Porm, essa integrao no se transporta para o campo operacional. Ficou evidente que as aes desenvolvidas nas seccionais/zpol no so planejadas nem coordenadas de forma compartilhada. O controle dos desvios de conduta e desempenho profissional endgeno e desequilibrado entre as duas polcias paraenses. Assim, fica comprometido o desempenho do policiamento ostensivo. Uma vez que as polcias civil e militar continuam trabalhando isoladas e independentes, compreensvel a no visualizao de melhorias no policiamento e a permanncia da desconfiana no trabalho policial apontado por grande parte dos indivduos entrevistados. Enfim, latente a discrepncia entre a poltica de integrao e seus desdobramentos setoriais na rea da segurana pblica. No h aes institucionais de administrao integrada do policiamento. Em conseqncia, a dbil oferta de segurana pblica como servio pblico eficiente, universal e democrtico fica condicionada, exclusivamente, a somatria de iniciativas isoladas e desconexas. Isto , no atual estgio do processo de integrao, a melhoria dos servios pblicos prestados pelas polcias estaduais paraenses resulta, exclusivamente, daqueles policiais que se engajam voluntariamente no processo. A capacidade da poltica de integrao em atrair o engajamento positivo individual dos policiais ser, ento, decisiva para a segurana pblica no Par.

101

Terceira parte:

ETHOS TRADICIONAIS E O ESPRITO DA SEGURANA PBLICA INTEGRADA

102

CAPTULO 5 QUANDO MAIS MENOS


O policiamento torna-se significativo para a sociedade nas aes que levam em conta o mundo a seu redor (...) Ele deve refletir a filosofia no nvel de tticas e estratgias de operao. Se deixarmos de insistir neste aspecto, o policiamento (...) ser puro teatro, que talvez at possa ser interessante s prprias foras policiais, mas que ter pouca importncia para as comunidades que essas foras se propem a servir.
Skolnick; Bayley (2002, p. 17 - 18)

O captulo anterior evidenciou discrepncias entre a poltica de integrao e seus desdobramentos setoriais na gesto da segurana pblica. Proponho-me a dar continuidade ao enfoque das contradies lgicas no processo de reforma paraense, desta vez focalizando os indicadores de desempenho das polcias civil e militar do Estado, a fim de evidenciar neles a inexistncia de indcios que permitam supor a existncia ou formao de um novo esprito policial democrtico, que seja capaz de transformar o tradicional exerccio autoritrio do policiamento cotidiano na politicamente pretendida oferta de segurana pblica sociedade paraense, de modo eficiente, universal e igualitrio. A anlise proposta se limita s seccionais/zonas de policiamento porque, como j fora explicado, nelas se reproduz o modelo atual de gesto integrada da segurana pblica do Par (e suas contradies), em uma escala de fcil entendimento. So como vitrines que refletem com enorme visibilidade o real estgio do processo de integrao.

103 O sucesso da integrao Alguns resultados operacionais do modelo de gerenciamento integrado da segurana pblica paraense esto sendo apresentados pelas prprias instituies policiais do Estado como evidncias do xito da poltica vigente (grfico 1, 2 e 3). Grfico 1
Integrao Seccionais Urbanas (PC) - Zonas de Policiamento (PM) Registros de crimes contra a pessoa Grande Belm
7000

6000

5776

5000

4680 4304

4000

3703

3000 2405 2000

2707

1000

574

624 212 357 190 116

0 Ameaa Leses Agresso Ano 1998 (antes da integrao) Calnia e Difamao Outros Homicdio

Ano 1999 (depois da integrao)

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.

Grfico 2
Integrao Seccionais Urbanas (P. Civil) - Zonas de Policiamento (P. Militar) Registros de crimes contra os costumes Grande Belm
140 127 120

100

80

77

60

40 22 20

38

38

21 13 14

0 Atentado violento ao pudor Ato obsceno Ano 1998 (antes da integrao) Estupro Ano 1999 (depois da integrao) Outros

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.

104 Grfico 3
Integrao Seccionais Urbanas (P. Civil) - Zonas de Policiamento (P. Militar) Registro de crimes contra o patrimnio Grande Belm
12000

10000

9864 8923

8000

6000 4461 4000

5355 4345 3082 2333 2216

2000

0 FURTO ROUBO Ano 1988 (antes da integrao) DANOS Ano 1999 (depois da integrao) OUTROS

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Par/ 2002.

Comparando os nmeros de registros de ocorrncias 1998 (antes da integrao) e 1999 (um ano aps a integrao), observa-se que: (1) os registros de crimes contra a pessoa aumentaram em 17,53%, ameaa 18,14%, leses 13,47%, agresso 16,29%, calnia e difamao 4,35%, homicdio diminuiu 37,89%; (2) o nmero dos registros de crimes contra os costumes aumentou significativamente em 63,16%, atentado violento ao pudor 72,72% e estupro 504,76%. Diminuiu o registro de ato obsceno 50,65% e (3) o registro de crimes contra o patrimnio sofreu a reduo pouco significante de 2,51%. Diminuram tambm furto 9,54% e danos 8,35%. O roubo aumentou 20,04%. Verifica-se que, de modo geral, a integrao das polcias fez aumentar registros de crimes na Grande Belm, em 1999. Tal comportamento ascendente continua at o presente. interessante observar que esse aumento dos registros policiais apontado pelas autoridades policiais paraenses como um resultado positivo da nova poltica de segurana pblica integrada, na maior oferta de paz social sociedade paraense. Contudo, tal correlao obviamente dbia e insustentvel cientificamente.

105 Ao lado de resultados aparentemente bem sucedidos coexiste a dificuldade em se aferir o reconhecimento social da poltica de integrao. Lauriston Ges, ex-delegado geral no segundo mandato de Almir Gabriel, constata: ... o problema que ns temos, digamos assim, uma massa silenciosa (...) muita gente reconhece, mas, pouca gente elogia 62. Tal narrativa suficiente para denotar uma contradio na poltica de integrao da segurana pblica no Par, que tem entre seus referenciais maiores a aproximao com o cidado. Essa contradio faz com que a anlise da avaliao do trabalho policial seja bem oportuna. Assim, optei por focalizar os instrumentos de medidas, tidos como confiveis pelo governo do Estado, para a avaliao do desempenho das suas polcias civil e militar no alcance das metas traadas pela poltica de integrao vigente. Mas, por que existia tanto interesse, na equipe de Almir Gabriel, em avaliar o desempenho das polcias paraenses? Para comear, o movimento reformador do sistema de segurana pblica paraense pretende a oferta de segurana pblica de maneira universal, igualitria e concernente com os direitos humanos. Saber se essa pretenso apenas retrica ou baseada em resultados reais sustentar, subterraneamente, toda a reflexo que proponho neste captulo. Em segundo lugar, seguindo o modelo de gerencialismo do Estado, havia uma forte demanda pela responsabilizao policial e a valorizao dos recursos pblicos empregados na segurana pblica. A avaliao de desempenho policial se mostrou, portanto, uma ferramenta essencial. Existe uma razo especial que me levou a analisar o modelo de avaliao de desempenho policial adotado pela integrao. A avaliao de desempenho se mostrou tambm um instrumento poderoso para revelar as suposies embutidas no trabalho policial. Alm disso, a crena de que os princpios bsicos da integrao eram partilhados pelos policiais paraenses demonstrou estar errada to logo a anlise comeou.

62

http://www.pa.gov.br/entrevista/lauriston_goes1.asp. Acesso em: 16.MAI.2002.

106 Os indicadores do sistema de segurana pblica do Par Trs so os indicadores utilizados pela segurana pblica paraense: (1) o Indicador de Produtividade do Departamento de Informtica, Telecomunies e Estatstica Policial DITEP, da Polcia Civil; (2) o Boletim Estatstico de Operaes do Comando de Policiamento Metropolitano - CPM, da Polcia Militar; e (3) os Indicadores de Desempenho Operacionais CIOp, do Sistema de Segurana Pblica do Par. As polcias militar e civil estabeleceram indicadores prprios, para melhor avaliar sua efetividade na oferta de segurana pblica. Cada indicador de desempenho policial foi definido segundo critrios independentes. Por outro lado, o indicador do CIOp avalia apenas o atendimento as chamadas emergenciais (190).

O Indicador de Produtividade da Polcia Civil. Uma planilha eletrnica peridica elaborada pelo DITEP, a partir do banco de dados digital da polcia civil. O banco de dados digital formado pelo arquivamento dos boletins de ocorrncia e dos conseqentes procedimentos policiais judicirios instaurados. O boletim de ocorrncia (modelo 1) o documento de registro inicial do relato feito pelo indivduo que vai a unidade policial para prestar uma queixa. Diversos problemas podem ser motivos para se procurar a delegacia de polcia. No difcil aceitar que alguns desses problemas correspondero a questes de natureza policial, outros certamente no. Os boletins de ocorrncia que tratam de questes de natureza policial originam procedimentos policiais judicirios, representados nas planilhas 1 e 2 pela sigla BGP (Boletim que Gera Procedimento). Aqueles que no envolvem questes de natureza policial so representados por BNP (Boletim que No gera Procedimento).

107 Modelo 1
BOLETIM DE OCORRNCIA POLICIAL: 2002, 003980 UNIDADE POLICIAL: (121.01) 6 Seccional Urbana da Polcia Civil 1 ZPOL AUTORIDADE POLICIAL: Paulo Tamer REGISTRADOR DO BOP: Maria Ldia Ribeiro DATA/HORA DO REGISTRO: 22.04.2002 15:26 h IDENTIFICAO DO CASO: FURTO DADOS DO RELATOR NOME: Eliana Maria Santos DOCUMENTO DE IDENTIDADE: (identidade) 15234437 2 via SSP/PA TIPO DE RELATOR: VTIMA TELEFONE PARA CONTATO: 223.7789 ENDEREO RESIDENCIAL: Rua Carlos Gomes COMPLEMENTO: n 923 PERMETRO - FUNDOS: Rua Tiradentes com Avenida Padre Eutquio BAIRRO/ CIDADE: Marco/ Belm DADOS DA OCORRNCIA ESPECIALIZAO DO CASO: CRIME CONTRA O PATRIMNIO DATA/ HORA DO FATO: 19.04.2002 COMPLEMENTO: sem n. PERMETRO - FUNDOS: esquina com Travessa 14 de abril BAIRRO/ CIDADE: Comrcio/ Belm RELATO DA OCORRNCIA A cidad se faz presente nesta Seccional do Comrcio para comunicar que todos os dias, costuma estacionar no local supracitado, o veculo de marca CORDOBA SEAT, placas JYT 9876, que ficava sob os cuidados do flanelinha conhecido por JONGA. Aps a relatora t-lo dispensado, o mesmo passou a danificar seu carro, riscando-o e secando os pneus, at que no dia do ms corrente foram levados dois faris de pisca-pisca lateral, tendo como suspeita o flanelinha JONGA. Registra e pede providncias. B 51 155 ESCRIVO PC: Maria Ldia Ribeiro INFORMAES GERAIS: OBSERVAES: RELATOR: Eliana Maria Santos (VIA DO RELATOR) 19:00 h LOCAL DA OCORRNCIA: Presidente Vargas APRESENTAO: NO

Vlido como certido para fins de direito. Este documento gratuito. Ateno, este BOP ser atendido pela unidade abaixo relacionada. Solicite informaes. UNIDADE: 6. S/DL Crimes contra o patrimnio. Rua Santo Antnio, 65, So Braz.

Fonte: Polcia Civil do Par, 2002.

108 Os procedimentos gerados por BGP esto representados por PI (Procedimentos Instaurados) e correspondem queles iniciados atravs do registro oficial, isto , tombados. A nica forma legal de desencadeamento de um procedimento policial judicirio se d atravs do tombo nico, isto , do registro nico no banco de dados digital da policial civil. Na planilha (ver planilhas 1 e 2), os procedimentos instaurados so classificados em: TCO (Termo Circunstanciado de Ocorrncia), que abrange as ocorrncias de menor poder ofensivo, cujos crimes tenham pena inferior a dois anos de recluso, de acordo com a Lei Federal no 9.099; IPL (Inqurito Policial), processo investigativo ordinrio policial civil; FLG (Priso em Flagrante Delito), auto de priso de criminosos flagrados em delito. Os delitos que envolvem crianas e adolescentes so tipificados em: BOC (Boletim de Ocorrncia Circunstanciado), procedimento equivalente ao TCO; AAA (Auto de Apreenso de Adolescente), procedimento equivalente ao FLG; AI (Auto de Investigao), procedimento equivalente ao IPL. Existem ainda os campos: PRD %, que corresponde ao percentual do nmero de procedimentos instaurados dentre o total de boletins que geram procedimentos; AP, total de autoridades policiais delegados de polcia disponveis no perodo; MPA, razo entre nmero de procedimentos instaurados e o total de autoridades policiais. O controle da produtividade se d atravs do confronto entre os campos META e ATG. O primeiro (META) corresponde ao valor percentual ideal de PI do total de BGP, que idealizado subjetivamente pelo delegado-geral, gestor da instituio, considerando exclusivamente sua vivncia profissional idiossincrsica, sem quaisquer estudos mais especficos, e pode variar conforme sua interpretao, de um perodo a outro. O segundo campo (ATG) aponta o quantitativo de procedimentos que faltam para atingir META.

109 Planilha 1 Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil DITEP/ Comparativo de Procedimentos - Grande Belm 1 semestre 2001.
MS Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho TOTAL MS Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho TOTAL BGP 6425 6424 7092 6384 6943 6069 39337 BNP 7180 5843 7453 5797 8632 8096 43001 TOT PI PRD % AP MPA META ATG 13605 1511 23,52 129 11,70 2570,0 1059 12267 1556 24,22 125 12,45 2569,6 1014 14545 1636 23,07 125 13,09 2836,8 1201 12181 1627 25,49 157 10,36 2553,6 927 15575 1880 27,08 157 11,97 2777,2 897 14610 1637 26,97 34 386,8 2692,0 1011 82783 9847 150,34 727 446,39 15999,2 4086,2 PROCEDIMENTOS INSTAURADOS IPL FLG BOC AAA AI TOTAL PI 262 182 46 4 48 1511 207 239 43 19 24 1556 233 234 44 26 30 1636 222 234 54 36 26 1627 297 231 156 90 93 2564 241 232 38 28 27 1641 1462 1352 381 203 248 10535

TCO 969 1024 1069 1055 1697 1075 6889

BGP: Boletim que Gera Procedimento; BNP: Boletim que No Gera Procedimento; PI: Procedimentos Instaurados; PRD%: Percentual de PI sobre o total os BGP; AP: Autoridade Policial; MPA: Mdia por Autoridade Policial; META: nmero ideal de PI; ATG: diferena entre META e PI; TCO: Termo Circunstanciado de Ocorrncia; IPL: Inqurito Policial; FLG: Auto de Priso em Flagrante; BOC: Boletim Circunstanciado de Ocorrncia; AAA: Auto de Apreenso de Adolescente; AI: Auto de Investigao. Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

A planilha 1 se refere ao primeiro semestre de 2001. Nela, o nmero de boletins que geram procedimentos (BGP) oscilou com valores prximos de 8% da mdia de 6556. O nmero de boletins que no geram procedimentos (BNP) teve uma variao mais significativa, entre 20% do valor mdio 7166. Os procedimentos instaurados (PI) oscilaram com valores muito prximos a mdia de 1641,17 por ms e, conseqentemente, seus percentuais (PRD %) do total de BGP oscilaram at 2% da mdia mensal (25%). Quanto ao total de autoridades policiais (AP), observa-se que variou entre os valores limites de 125 a 157, excetuando-se o ms de junho onde apenas 34 delegados foram contados. Verifica-se que o valor de META foi estimado em 40%. Curiosamente, os valores dos PI nos meses de maio (1880) e junho (1637) no coincidem com as somas dos procedimentos instaurados naqueles meses, isto , 2564 e 1641, respectivamente. Assim, o total de PI (9847) no igual soma detalhada dos procedimentos (10535). A planilha 2, que segue, refere-se ao 2 semestre de 2001.

110 Planilha 2 Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil DITEP/ Comparativo de Procedimentos - Grande Belm 2 semestre 2001.
MS Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro TOTAL MS Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro TOTAL BGP 5485 5123 5762 6201 22571 BNP 6029 6107 6728 6941 25805 TOT 11514 11230 12490 13142 PI PRD % 1725 31,45 1511 29,49 1743 30,25 1902 30,67 AP 151 156 154 154 MPA 11,04 9,69 11,32 12,35 META 2194,0 2195,0 2304,8 2480,4 ATG 469 684 562 578

TCO 1196 981 1207 1334 4718

48376 6881 30,49 615 44,40 9028,4 2147 PROCEDIMENTOS INSTAURADOS IPL FLG BOC AAA AI TOTAL PI 183 240 63 23 20 1725 245 192 43 18 32 1511 221 206 50 25 34 1743 318 205 60 30 15 1962 967 843 216 96 101 6941

BGP: Boletim que Gera Procedimento; BNP: Boletim que No Gera Procedimento; PI: Procedimentos Instaurados; PRD%: Percentual de PI sobre o total os BGP; AP: Autoridade Policial; MPA: Mdia por Autoridade Policial; META: nmero ideal de PI; ATG: diferena entre META e PI; TCO: Termo Circunstanciado de Ocorrncia; IPL: Inqurito Policial; FLG: Auto de Priso em Flagrante; BOC: Boletim Circunstanciado de Ocorrncia; AAA: Auto de Apreenso de Adolescente; AI: Auto de Investigao. Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

Na planilha 2 no constam novembro e dezembro. Os quantitativos de boletins que geram procedimentos (BGP) e de boletins que no geram procedimentos (BNP) tiveram variaes similares, entre 5% a 10% dos valores mdios 5642 e 6451, respectivamente. Os procedimentos instaurados (PI) oscilaram prximos a mdia mensal de 1641,17 e, conseqentemente, seus percentuais (PRD %) do total de BGP permaneceram muito prximos ao valor mdio mensal de 30%. Quanto ao total de autoridades policiais (AP), observa-se que sofreu variao entre os valores limites de 151 a 156. META permanece 40%. O montante dos PI de outubro (1902) no coincide com a soma dos procedimentos instaurados 1962, conseqentemente, o total PI (6881) no igual soma dos procedimentos (6941). A comparao entre os quantitativos dos boletins que geram procedimentos (BGP), dos procedimentos instaurados (PI) e da meta ideal definida pela instituio (META), para o 1 semestre de 2001, pode ser vista no grfico 4. O grfico 5 representa os quantitativos comparados de BGP, PI e META, para o 2 semestre de 2001.

111 Grfico 4 Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 1 semestre 2001 Grande Belm.
COM PARATIVO DO 1 SEM ESTRE DOS B.G.Ps X P.I X M ETA ATINGIR
B.G.P P.I META

7092

6425

6424

6384

6943

2836.80

2777.20

6069

2570.00

2569.60

2553.60

1636

1880

JANEIRO

1511

FEVEREIRO

1556

MARO

ABRIL

1627

MAIO

JUNHO

Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

Grfico 5 Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil DITEP/ Comparativo BGP x PI x META - 2 semestre 2001 Grande Belm.
B.G.P P.I 60 21 META

58 45

52 13

56 72

29 14

29 15

20 35

12 75

11 51

14 73

10 92

28 40

1637
DEZEMBRO 0

JULHO

AGOSTO

SETEMBRO

OUTUBRO

NOVENBRO

Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

2692.00

112 O modelo de controle META x ATG tambm estendido s unidades policiais civis e suas autoridades policiais. So aferidos os quantitativos de procedimentos mensais produzidos por unidade e delegado de polcia. O resultado confrontado com a meta de produtividade estabelecida. Dessa forma determinado o indicador de desempenho das unidades policiais e de cada delegado da polcia civil (ver tabela 32). Tabela 32 Governo do Estado do Par / Sistema de Segurana Pblica / Polcia Civil DITEP / Controle da produtividade mensal dos delegados por unidade policial. Unidade: 3 Seccional Urbana de Polcia Civil.
No. 1 2 3 4 5 6 7 Delegado X Y A B Z C W IPL 0 1 0 0 3 2 3 FLG 5 3 0 6 2 0 1 TCO 7 17 13 20 4 11 7 BOC 0 0 0 0 0 0 0 AAA 0 0 0 0 0 0 0 AAI 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL 12 21 13 26 9 13 11

Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002. O ms a que se refere este controle ignorado. Os nomes dos delegados foram preservados. As vogais representam delegadas e as consoantes, os delegados.

De acordo com a tabela acima, na 3 seccional urbana/zpol, em um determinado ms, a delegada B teve o maior desempenho (26 procedimentos instaurados), enquanto o delegado Z apresentou o menor (9 procedimentos instaurados). Grfico 6
Registros policiais na Grande Belm Ocorrncias em mdia mensal, por rea de policiamento e unidades Crimes contra a pessoa - Jan/Out 2001

500.00 450.00 400.00 350.00 300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00 1a. ZPOL 2a. ZPOL 3a. ZPOL 4a. ZPOL 5a. ZPOL 6a. ZPOL Jul/Out 7a. ZPOL 8a. ZPOL 9a. ZPOL 10a. ZPOL Isoladas

Jan/Jun

Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

113 Segundo os grficos 6 e 7, de janeiro a outubro de 2001, na regio metropolitana de Belm, a seccional/zona de policiamento com maior nmero de ocorrncias policiais relativas crimes contra a pessoa e crimes contra o patrimnio foi a 2 seccional urbana/zpol. A 9 seccional urbana/zpol registra o menor nmero. Os quantitativos podem ser desdobrados e assim, apontar as seccionais urbanas/zpol com maior nmero de ocorrncias policiais (ver grfico 6 e grfico 7).

Grfico 7
Registros policiais na Grande Belm Ocorrncias em mdia mensal, por rea de policiamento e unidades Crimes contra o patrimnio - Jan/Out 2001

800.00

700.00

600.00

500.00

400.00

300.00

200.00

100.00

1a. ZPOL 2a. ZPOL 3a. ZPOL 4a. ZPOL 5a. ZPOL 6a. ZPOL 7a. ZPOL 8a. ZPOL Jan/Jun Jul/Out 9a. ZPOL 10a. ZPOL Isoladas

Fonte: DITEP/ Polcia Civil do Par, 2002.

As instituies policiais paraenses modelam suas estratgias operacionais pensando o criminoso como um ator racional, que age de acordo com as oportunidades (Cf. Oliveira Neto, 2002, p. 31). Dessa forma, para possibilitar a implantao de estratgias de controle da criminalidade, informaes sobre as reas de maior ocorrncia criminal, os tipos de crime, os horrios de maior incidncia etc. so determinantes no planejamento. Segundo Igncio Cano (2001, passim), o nico sistema regular de informao possvel sobre segurana pblica o registro feito a partir dos boletins de ocorrncia da polcia civil. Deve-se ter sempre em mente que essas informaes so geradas a partir da apreciao subjetiva da natureza policial da queixa pelo atendente de servio na unidade.

114 O Boletim Estatstico de Operaes do Comando de Policiamento Metropolitano, da Polcia Militar. Planilha eletrnica peridica que rene todas as unidades policiais militares da regio metropolitana de Belm. De forma sinttica, a planilha apresenta o quantitativo mensal das trs principais operaes policiais militares de controle do crime, adotados pelo CPM: (1) as barreiras, (2) as revistas a nibus e (3) as patrulhas. As barreiras constituem uma forma ordinria de controle da movimentao de pessoas e coisas. Apesar de, em geral, terem como foco o fluxo de veculos nos principais corredores virios da regio metropolitana, podem ser destinadas ao controle dos transeuntes a p. A distribuio, durao e efetivo policial militar das zpol, empregado nas barreiras, so variveis e controlados pela seo de operaes do CPM. As revistas a nibus so realizadas regularmente pelos efetivos das zpol, a fim de coibir os roubos aos coletivos. A escolha das linhas e horrios das revistas a nibus, igualmente as barreiras, apresenta distribuio varivel tambm controlada pelo CPM. As patrulhas correspondem ao emprego de um efetivo para saturar determinadas reas, em horrios previamente estabelecidos. Essa forma patrulhamento ostensivo reforado busca causar impacto sobre o crime atravs do significativo aumento do nmero de policiais. O planejamento e fiscalizao ficam a cargo do CPM. O Boletim Estatstico de Operaes CPM segue o modelo da planilha 3 e seus respectivos grficos. Planilha 3 Boletim Estatstico de Operaes CPM/2001
JAN BARREIRAS NIBUS PATRULHAS 37 79 41 FEV 18 48 49 MAR 48 68 64 ABR 92 119 83 MAI 127 79 107 JUN 79 55 149 JUL 8 22 82 AGO 29 30 95 SET 37 30 148 OUT 33 32 115

TOTAL
MDIA DIA

157
5,06

115
4,11

180
5,81

294
9,80

313
10,10

283
9,43

112
3,61

154
4,97

215
7,17

180
6,0

Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

115 Os grficos 8, 9 10 e 11 representam a planilha 3. Observa-se que no trimestre ABRIL/ MAIO/ JUNHO ocorreu o pico de ocorrncias policiais militares, em 2001.

Grfico 8
Op. realizadas na Grande Belem - CPM/2001 350 300 250 200 150 100 50 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out 157 115 215 180 154 112 180 294 313 283

Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

Grfico 9
Op. barreiras na Grande Belem - CPM/2001 140 120 100 80 60 40 20 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun 48 37 18 8 Jul Ago Set Out 29 37 33 92 79 127

Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

Grfico 10
Op. onibus na Grande Belem - CPM/2001 140 120 100 80 60 40 20 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out 48 79 68 55 30 30 32 79 119

22

Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

116 Grfico 11
Op. patrulha na Grande Belem - CPM/2001 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out 41 49 64 83 107 95 82 149 148 115

Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

No Boletim Estatstico de Operaes do CPM realizado tambm o acompanhamento mensal do quantitativo das operaes realizadas pelo efetivo policial militar de cada zpol (ver grfico 12). Os comandantes das unidades policiais militares so responsabilizados diretamente por suas respectivas zonas de policiamento. Grfico 12
Op. realizadas pelas zonas de policiamento - CPM/ABRIL/2002 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1a zpol 2a zpol 3a zpol 4a zpol 5a zpol 6a zpol 7a zpol 8a zpol 9a zpol 10a zpol 11a zpol 30 20 60 49 62 51 43 32 18 82 69

Fonte: SIE/ CPM/ Polcia Militar do Par, 2002.

Segundo o grfico 12, no ms de abril/2002, na RMB, as 4, 8 e 2 zpol apresentaram os melhores desempenhos, enquanto que a 11, 9 e a 1 zpol registraram o menor nmero de operaes realizadas. Outras informaes adicionais podem ser destiladas dos resultados das operaes acima, por exemplo: armas apreendidas, nmero de presos, bens recuperados etc.

117 importante observar que, conforme a resoluo executiva que trata da integrao das polcias estaduais, os trs tipos de operao policial militar para controle da criminalidade so estrategicamente definidos pelo Comando de Policiamento Metropolitano e tem como principal fonte de dados as informaes levantadas junto ao Departamento de Informtica, Telecomunies e Estatstica Policial, da Polcia Civil. Portanto, as operaes policiais militares e, conseqentemente, o Boletim Estatstico de Operaes do CPM, so igualmente determinados pelo o boletim de ocorrncia.

Os Indicadores de Desempenho Operacional do CIOp. Um relatrio elaborado a partir do banco de dados digital do Centro Integrado de Operaes, o CIOp, formado pelo arquivamento de todas as chamadas telefnicas emergenciais recebidas pelo centro. As chamadas recebidas pelo CIOp so classificadas em: (1) geradoras de ocorrncia; (2) orientao telefnica; (3) uso indevido do servio de emergncia; e (4) trotes. As ocorrncias geradas configuram o emprego propriamente dito dos efetivos de prontido para atender chamados emergenciais. Obrigam o preenchimento dos relatrios de registro de ocorrncia (modelo 2) contendo informaes sobre o solicitante, sobre o pedido emergencial, a guarnio destinada para o atendimento e uma sntese da ao emergencial, policial ou assistencial. As chamadas classificadas como orientao entram nas estatsticas do CIOp, mas no disponibilizam o emprego do efetivo de prontido uma vez que os problemas so resolvidos pelos prprios atendentes da central telefnica. A categoria uso indevido, do servio prestado pelo centro de operaes, abrange o maior nmero de chamadas. Corresponde a diversidade de solicitaes que fogem competncia dos rgos pblicos. O trote engloba tanto as chamadas que no chegam a mobilizar o efetivo de prontido, quando logo identificadas, como as que provocam o emprego desnecessrio das guarnies.

118 Modelo 2
Relatrio de Registro de Ocorrncia Data/Hora: 27/10/2001 Solicitante: DARLENE Endereo: RODOVIA DO TAPAN Complemento: RESIDENCIAL CABANO, RUA DOIS Ponto de referncia: FINAL DA LINHA DO TAPAN Bairro: TAPAN Cdigo da Natureza da Solicitao: 229 - BRIGA GENERALIZADA Histrico: GERAO 27/10/2001 12:25:18 QUE NO QTH Operador CIOp: Id. 2.221.341 R. LOPES CITADO EST HAVENDO UMA CONFUSO 12:25:18 Ocorrncia No: 302 Telefone: 9617.xxxx

SOLICITANTE

INFORMA

GENERALIZADA. PESSOAS ARMADAS DE TERADOS E FACAS. (PM) Natureza Final: 229 Resultado Final: 57 Local Final: 999 Viaturas 8ZP1013 Despacho 27/10 12:34 BRIGA GENERALIZADA SEM MANIFESTAO OUTROS LOCAIS Sada base 27/10 12:34 27/10/2001 Chegada ao Local 27/10 12:55 12:57:28 Abortamento Liberao 27/10 12:55 Operador CIOp: Id. 2.221.341 R. LOPES Retorno a base

Histrico: FECHAMENTO MANIFESTAO.

VTR NO QTH DA GU INFORMOU Q FOI FEITA AVERIGUAO C/GIROFLEX LIGADO E NO HOUVE

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

O grfico 13 mostra os percentuais de chamadas recebidas e tipificadas pelo Centro Integrado de Operaes, durante o ano de 2001. Somente 5% das chamadas recebidas deram origem a ocorrncias com emprego de efetivo. Grfico 13
Grafico percentual de Chamadas Recebidas - CIOp/2001

5% 0% 33%

oc. geradas orientacao uso indevido trotes

62%

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

119 O relatrio CIOp elaborado mensalmente e distribudo aos diversos rgos do sistema de segurana. As polcias estaduais recebem cpias do documento. As informaes do relatrio se apresentam estruturadas conforme o modelo 3.

Modelo 3
Indicadores de Desempenho Operacionais do CIOp dezembro/2001. 1 Chamadas Recebidas: 1.1. Mapa de Ocorrncias Geradas, Ao Operacional, Orientao e Uso Indevido. 1.2. Grfico percentual anual. 1.3. Grfico evolutivo das chamadas. 1.4. Grfico evolutivo do nmero de trotes. 2 Ocorrncias Geradas: 2.1. Mapa de ocorrncias registradas X ocorrncias atendidas pelo CIOp. 2.2. Grfico de ocorrncias registradas. 2.3. Ocorrncias policiais geradas nos ltimos doze meses. 2.3.1. Grfico de ocorrncias policiais. 2.4. Ocorrncia de bombeiros geradas nos ltimos doze meses. 2.4.1. Grfico de ocorrncias de bombeiros. 2.5. Ocorrncias de trnsito nos ltimos doze meses. 2.5.1. Grfico de ocorrncias de trnsito. 3 Taxa de Congestionamento de Chamadas (TCC) nos ltimos doze meses: 3.1. Grfico evolutivo da TCC. 4 ndice de ocorrncias policiais geradas na Regio Metropolitana de Belm para cada 100 mil habitantes. 4.1. Grfico evolutivo do ndice RMB. 5 ndice de ocorrncias policiais geradas por ZPOL para cada 100 mil habitantes: 5.1. Na 1 ZPOL. 5.2. Na 2 ZPOL. 5.3. Na 3 e 7 ZPOL. 5.4. Na 4 ZPOL. 5.5. Na 5 ZPOL. 5.6. Na 6 ZPOL. 5.7. Na 8 ZPOL. 5.8. Na 10 ZPOL. 5.9. Na 11 ZPOL. 5.10. Grfico evolutivo dos ndices ZPOL. 6 As dez ocorrncias geradas de maior incidncia na Regio Metropolitana de Belm: 6.1 Ocorrncias policiais. 6.2. Ocorrncias de bombeiros.

120
7 As dez ocorrncias policiais geradas de maior incidncia por ZPOL: 7.1. Na 1 ZPOL. 7.2. Na 2 ZPOL. 7.3. Na 3 e 7 ZPOL. 7.4. Na 4 ZPOL. 7.5. Na 5 ZPOL. 7.6. Na 6 ZPOL. 7.7. Na 8 ZPOL. 7.8. Na 10 ZPOL. 7.9. Na 11 ZPOL. 8 Os dez bairros com maior incidncia de ocorrncias geradas na RMB: 8.1. Ocorrncias policiais. 8.2. Ocorrncias de bombeiros. 9 Os dez logradouros pblicos com maior incidncia de ocorrncias policiais geradas na RMB. 10 Os dez logradouros pblicos com maior incidncia de ocorrncias policiais geradas por ZPOL: 10.1. Na 1 ZPOL. 10.2. Na 2 ZPOL. 10.3. Na 3 e 7 ZPOL. 10.4. Na 4 ZPOL. 10.5. Na 5 ZPOL. 10.6. Na 6 ZPOL. 10.7. Na 8 ZPOL. 10.8. Na 10 ZPOL. 10.9. Na 11 ZPOL. 11 Taxa da frota operante Polcia Militar e Corpo de Bombeiros.

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

Neste estudo, optou-se por tratar apenas dos pontos do relatrio relacionados diretamente com a atividade policial. Foram desprezadas as demais informaes. Iniciou-se pelas ocorrncias policiais geradas nos ltimos doze meses, de acordo com a tabela 33.

121 Tabela 33. Ocorrncias policiais geradas nos ltimos doze meses CIOp/ 2001.
OCORRNCIAS ATENDIDAS Absoluto % Jan 15239 6359 41,73 Fev 16629 5901 35,49 Mar 15741 5681 36,09 Abr 17685 6424 36,32 Mai 16373 5068 30,95 Jun 17130 5744 33,53 Jul 16431 9060 55,14 Ago 17143 9223 53,80 Set 16315 8592 52,66 Out 16233 7913 48,75 Nov 17238 6989 40,54 Dez 17311 9178 53,02 Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002. MS TOTAL DE OCORRNCIAS OCORRNCIAS NO ATENDIDAS Absoluto % 8880 58,27 10728 64,51 10060 63,91 11261 63,68 11305 69,05 11386 66,47 7371 44,86 7920 46,20 7723 47,34 8320 51,25 10249 59,46 8133 46,98

Acima, v-se que menos da metade (43,18%) das ocorrncias de natureza policial geradas pelo CIOp, no ano de 2001, foram atendidas pelas guarnies de servio. O contraste entre o nmero de ocorrncias policiais atendidas e ocorrncias no atendidas est representado no grfico 14. Grfico 14.
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez Grafico de ocorrencias policiais geradas - CIOp/2001

oc. atendidas

oc. nao atendidas

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

A adoo de ndices por 100 mil (habitantes) possibilita a comparao entre os ndices de distintos lugares, assim como dos ndices de um mesmo lugar ao longo de uma srie histrica, sem que variaes demogrficas comprometam os resultados. A tabela 34 mostra o ndice de ocorrncias na RMB - 2001, por 100 mil habitantes. Os valores oscilam de 782 a 1167, e o valor mdio corresponde a 1000 ocorrncias geradas por 100 mil habitantes (ver grfico 15).

122 Tabela 34. ndice de ocorrncias geradas por 100 mil habitantes RMB CIOp/2001
MS INDICE Jan 931 Fev 962 Mar 1080 Abr 1000 Mai 1047 Jun 1004 Jul 1047 Ago 1167 Set 992 Out 992 Nov 992 Dez 782
Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

Grfico 15.
indice de ocorrencias p/100 mil habitantes - CIOp/2001
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

O acompanhamento do desempenho das seccionais/zpol realizado atravs das rotinas informatizadas que contabilizam o ndice (por 100 mil habitantes) de ocorrncias policiais geradas para cada unidade integrada. Ilustrativamente, utilizou-se os dados das 2 e 11 seccional/zpol para exemplificar o controle representado na tabela 35 e grfico 16. Tabela 35. ndice de ocorrncias geradas por 100 mil para cada ZPOL, RMB CIOp/2001
2 zpol 11 zpol Jan 991 406 Fev 1050 600 Mar 972 381 Abr 1132 631 Mai 969 675 Jun 975 619 Jul 985 1537 Ago 1010 1050 Set 1109 1000 Out 951 556 Nov 980 843 Dez 699 875

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

Grfico 16.
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez 2 zpol 11 zpol

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

123 De acordo com os dados da tabela acima, a 2 seccional/zpol apresentou melhor regularidade de desempenho quando comparada a 11. A comparao leva em conta exclusivamente o quantitativo de ocorrncias geradas. Todas as seccionais/zpol so classificadas em ordem crescente de produtividade. Os policiais integrantes das unidades com melhor desempenho recebem premiaes funcionais de suas respectivas instituies. O relatrio tambm apresenta informaes sobre delitos, classificados segundo tipificao prpria do CIOp, atravs de uma rotina que contabiliza por natureza, as dez ocorrncias policiais de maior incidncia na RMB, em ordem decrescente. A categoria homicdios, por sua importncia, permanente na relao (ver tabela 36).

Tabela 36. As dez ocorrncias de maior incidncia (incluindo homicdio) CIOp/2001


NATUREZA JAN Agresso 1484 Ameaa 1489 Desordem 1139 Gangue 1752 Roubo 965 Suspeio 508 Assalto 800 Briga geral. 235 Oc. c/adolesc. 225 Inv.domiclio 230 Homicdio 54 FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO 1528 1431 1666 1450 1589 1785 1842 1691 1741 1927 1660 1325 1457 1622 1118 904 1129 1081 1139 1298 1416 1902 1717 2038 1780 1797 1178 1674 1162 1091 1177 964 735 805 976 542 685 748 543 681 826 826 924 976 944 848 883 1067 1003 235 269 319 337 331 332 347 224 212 304 378 335 344 362 314 286 333 307 304 337 357 47 29 36 61 57 28 29 SET OUT NOV 1860 1936 1844 1630 1373 1549 1270 1334 1355 1743 1646 2027 1264 1166 1200 645 703 756 856 1027 1079 430 415 427 349 420 451 348 286 334 47 33 16 DEZ 1878 1377 1279 1091 640 639 576 433 375 358 31

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

A distribuio espacial das ocorrncias geradas na regio metropolitana de Belm pode ser contabilizada considerando os dez bairros (ver tabela 37) ou logradouros (ver tabela 38) de maior incidncia.

124 Tabela 37. Dez bairros com maior incidncia de ocorrncias geradas - RMB - CIOp/2001
BAIRROS Coqueiro Ananindeua Icoaraci Guam Marco N.Marambaia Jurunas Pedreira Marituba Tapan JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO 1343 1556 1415 1598 1495 1653 1174 1618 902 1028 957 1112 1007 1158 793 1244 806 774 792 928 973 972 828 930 811 766 742 841 811 784 750 730 631 693 645 706 718 777 649 659 587 659 631 660 697 679 583 688 593 548 638 704 570 778 523 591 598 599 589 659 649 716 554 554 358 441 395 445 418 407 294 496 405 467 420 502 386 466 354 423 SET OUT NOV 1553 1605 1677 997 1097 1165 932 898 1033 709 650 700 608 586 675 737 646 671 650 571 605 518 540 605 420 435 438 396 460 397 DEZ 1669 1187 989 683 672 638 581 515 478 448

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

Tabela 38. Dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais - RMB - CIOp/2001
LOGRADOUROS JAN FEV MAR ABR
Rod. BR 316 Rod. Augusto MtNegro Rod. Arthur Bernardes Estrada Icu Guajar AvPedro Alvares Cabral Estrada 40 horas Rod. Tapan Av. Almirante Barroso Av. Bernardo Sayo Estrada do Curuamba 439 537 205 112 175 100 177 131 141 98 508 557 241 198 238 193 200 164 147 117 439 540 228 168 201 126 222 115 165 122 556 622 283 167 209 133 226 136 163 156

MAI JUN JUL AGO


455 636 232 176 207 127 188 171 134 140 508 659 248 182 212 127 198 182 207 129 517 587 236 215 217 147 215 157 160 128 572 604 293 206 192 171 203 159 158 163

SET OUT NOV DEZ


508 659 269 209 197 124 204 145 227 123 493 555 282 247 211 194 250 158 162 147 523 608 290 316 208 197 214 182 161 167 594 582 316 243 243 243 232 185 161 160

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

A rotina dos dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais pode ser elaborada especificamente para cada seccional/zona de policiamento. A tabela 39 apresenta as informaes da 1 seccional/zona de policiamento.

Tabela 39. Dez logradouros com maior incidncia de ocorrncias policiais - RMB - CIOp/2001
Na 1 seccional/ zona de policiamento LOGRADOUROS JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO
Rod. Arthur Bernardes AvPedro Alvares Cabral Senador Lemos Conjunto CDP I Av Jlio Csar Travessa Perebebui R.S.V. de Paula Trav. Cel Luis Bentes Travessa Djalma Dutra Rua Curu 155 100 100 61 70 18 6 24 32 16 201 126 137 74 85 13 8 29 24 15 175 93 106 65 71 23 8 30 17 10 233 101 108 73 108 19 3 59 26 17 196 107 128 76 111 30 4 29 26 12 208 117 118 54 125 26 10 26 9 33 193 114 122 80 77 34 8 29 20 8 252 112 135 63 105 41 11 22 9 12

SET OUT NOV DEZ


219 101 124 79 104 33 12 21 32 26 223 128 117 42 98 35 17 30 20 17 223 117 139 46 83 34 17 31 10 10 243 134 96 77 67 49 24 24 21 20

Fonte: CIOp/ Sistema de Segurana Pblica do Par, 2002.

125 Todavia, indiferente problemtica relativa a confiabilidade dos indicadores policiais, a interpretao oficial feita pelo governo de que o maior nmero de ocorrncias policiais reflete o melhor desempenho do trabalho policial ganha fora quando observado o perodo de 1996 a 2002, porm, no se pode concluir que tal incremento reproduza eficincia na prestao do servio pblico de oferta de segurana pblica (ver tabela 40), estabelecida como um dos referenciais da integrao.

Tabela 40
Grande Belm Indicadores de criminalidade a partir de registros policiais Mdia mensal por 100.000 habitantes Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Populao Estimada 1.574.487 1.619.243 1.656.932 1.694.696 1.733.321 1.843.325 1.878.490 Contra a Pessoa 139,75 130,02 161,80 178,57 166,56 133,84 104,84 Homicdio 1,86 2,30 2,87 1,76 2,22 1,89 1,54 Tentativa de Homicdio 0,93 1,00 1,00 0,94 0,66 Leses Corporais 64,98 62,03 52,97 53,69 56,55 51,86 58,54 Agresso 36,16 39,58 27,45 15,84 13,35 Ameaa 60,78 55,27 58,81 70,37 70,42 56,87 57,78 Outros 12,14 10,43 10,06 12,17 8,91 6,44 7,91 Contra o Patrimnio 215,46 198,73 218,49 213,30 228,64 192,57 201,84 Latrocnio 0,10 0,07 0,18 0,19 0,22 0,15 0,20 Roubo 44,96 45,72 51,49 59,56 77,80 73,28 100,61 Furto 121,60 96,96 106,25 100,79 110,77 90,48 140,21 Estelionato 7,92 9,07 9,67 9,34 9,24 7,53 6,66 Outros 40,88 46,91 50,90 43,42 30,61 21,13 21,45 Contra os Costumes 3,28 2,94 2,49 2,80 3,09 2,45 1,89 Estupro 1,38 1,33 1,30 1,52 1,49 1,13 1,05 Atentado Violento ao Pudor 0,84 0,95 0,59 0,64 0,85 0,80 0,85 Outros 1,06 0,66 0,60 0,64 0,75 0,52 0,62 Delitos de Trnsito 9,38 12,56 16,96 25,46 30,27 26,75 18,17 Homicdio 0,78 0,99 1,23 3,20 3,32 4,17 3,24 Leses Corporais 8,60 11,56 15,74 22,27 26,95 22,57 20,99 Total 367,87 344,26 399,74 420,13 428,56 355,61 326,75

Razo

1996 2,705

Relao Furto/Roubo (Crimes Contra o Patrimnio) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2,121 2,063 1,692 1,424 1,235 1,394

Razo

Relao Leso Corporal/Homicdio (Delitos de Trnsito) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 10,973 11,642 12,824 6,966 8,111 5,410 6,474

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

126 Destacando da tabela acima o comportamento de trs principais indicadores (escolhidos tanto pela freqncia com que ocorrem na sociedade, quanto pelo grau de violncia do crime) furto, roubo e latrocnio, possvel observar que ao longo dos sete anos do processo de integrao, ocorreu o incremento da mdia mensal de crimes cometidos por 100 mil habitantes (ver grficos 17, 18 e 19).

Grfico 17
Registros Policiais na Grande Belm Crimes Contra o Patrimnio Mdia Mensal por 100.000 habitantes Furto
160 140,207 140 121,595 120 96,959 100 Indicador 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 106,251 110,770 100,785 90,480

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

Grfico 18
Registros Policiais na Grande Belm Crimes Contra o Patrimnio Mdia Mensal por 100.000 habitantes Roubo
120 100,607 100 77,803 80 Indicador 59,563 60 44,956 40 45,721 51,491

73,278

20

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

127 Grfico 19
Registros Policiais na Grande Belm Crimes Contra o Patrimnio - Mdia Mensal por 100.000 habitantes Latrocnio
0,25 0,221 0,192 0,176 0,154 Indicador 0,15 0,201

0,2

0,101 0,1 0,067 0,05

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

Confiabilidade e Validade: interpretando os indicadores A descrio dos indicadores possibilitou o entendimento da metodologia da sua construo e a percepo de que a partir do registro policial no boletim de ocorrncia que se elabora o Indicador de Produtividade do DITEP - Polcia Civil. Da mesma forma, o boletim de ocorrncia determinante para o planejamento estratgico e a execuo das operaes policiais militares e, aps, para que se produza o Boletim Estatstico de Operaes do CPM - Polcia Militar. Distintamente, os Indicadores de Desempenho Operacionais - CIOp so confeccionados considerando o registro das ocorrncias policiais geradas de chamadas telefnicas emergenciais recebidas. Conforme ensina Cano (2001, passim), se o nico sistema regular de informao possvel sobre segurana pblica o registro de crimes feito a partir dos boletins da polcia civil, a interpretao de indicadores baseados unicamente em registros de ocorrncias policiais apresenta, por sua vez, ntidas limitaes.

128 Para organizar a anlise interpretativa proposta, orientei a abordagem segundo os tpicos abaixo, visando questionar mais criteriosamente a confiabilidade e validade dos indicadores policiais civil e militar, e do indicador do CIOp. 1. Limitaes do Boletim de Ocorrncia Os indicadores policiais civil e militar paraenses so construdos direta ou indiretamente sobre os boletins de ocorrncia. O modelo do boletim de ocorrncia informatizado do Sistema de Segurana do Par (modelo 1) apresenta em sua estrutura uma limitada quantidade de campos a serem preenchidos por dados, alguns codificados. A maior parte das informaes, relatadas oralmente, perde-se no filtro discricionrio do atendente policial, onde concorrem para a definio do que importante ou no, fatores como: a experincia profissional, o conhecimento tcnico, a urgncia da finalizao do registro, o estado fsico-emocional do policial de servio, o lento preenchimento do documento de registro, o desconforto da ida unidade policial causado queles que se aventuram a registrar ocorrncia etc. A escassez de informaes dificulta ou impede que sejam levantados os perfis das vtimas, dos suspeitos e as caractersticas do crime, e inviabiliza assim um estudo mais detalhado. Outro problema se refere ao preenchimento inadequado do boletim. Preenchimentos incorretos, incompletos ou ambguos comprometem ainda mais a validade do registro da ocorrncia policial. O relatrio de registro do CIOp (ver modelo 3) apresenta os mesmos problemas dos indicadores policiais. 2. Duplicidade de registros Um delito pode vir a ser registrado em mais de uma unidade policial. Assim, um registro pode acontecer em uma seccional/zpol e tambm em uma delegacia especializada, pois o registro informatizado dos dados no suficiente para assegurar sua no duplicidade.

129 No caso do indicador do CIOp, algumas categorias so conflitantes (ver tabela 36). A categoria assalto no existe no cdigo penal brasileiro e a definio do CIOp no permite a ntida distino da categoria roubo, est sim definida em lei. O mesmo problema envolve a amorfa categoria ocorrncias com adolescentes, onde pode ocorrer a duplicidade de registros em outras categorias. Por outro lado, como as ocorrncias so registradas mediante solicitao telefnica, uma mesma ocorrncia pode ser registrada mltiplas vezes por diferentes solicitantes ou via uma mesma pessoa, que na tentativa de dar maior urgncia ao seu pedido, identifica-se vrias vezes diferentemente. Essa possibilidade pode explicar a maior incidncia de delitos apresentada pelo indicador do CIOp, contabilizado a partir dos facilitados e cmodos registros telefnicos, do que aqueles apresentados pelos indicadores policiais, que exigem o necessrio deslocamento do indivduo unidade policial para efetuar o demorado e incmodo registro do boletim de ocorrncia. 3. Contabilizao por nmero de ocorrncias Os trs indicadores contabilizam o nmero de ocorrncias de cada delito e no o nmero de vtimas envolvidas. Como um nico crime pode apresentar diversas vtimas, os indicadores podem induzir a interpretao subdimensionada do impacto social de alguns crimes, como por exemplo, roubos a nibus etc. 4. Dificuldades para a construo de sries histricas Se os indicadores policiais apresentam certa regularidade com categorias repetidamente usadas - a grande maioria fundamenta em tipificaes jurdicas -, o mesmo

130 no acontece com o indicador do CIOp. As rotinas informatizadas pr-definidas e nomodificveis63 contabilizam apenas os dez maiores valores ms (tabelas 36, 37, 38 e 39). O aumento ou diminuio dos valores de cada categoria faz com que ela seja ou no contabilizada entre as dez maiores do perodo, ocasionando descontinuidade no seu acompanhamento e construo da srie histrica. A categoria roubo, por exemplo, pode estar em um ms entre as dez maiores e no seguinte, pode no mais ser apresentada nas planilhas do relatrio indicador CIOp. 5. Subnotificao de ocorrncias Este o problema universal dos sistemas de segurana pblica: o no registro de algumas ocorrncias criminais. regra geral que o nmero de registros seja menor que o nmero de ocorrncias criminais; tal diferena crime x registro tambm conhecida como cifra negra. Vrios fatores concorrem para a intensidade de subnotificaes: a credibilidade do aparelho policial, a gravidade do crime, os interesses econmicos envolvidos etc. O crime mais grave como, por exemplo, o homicdio que implica na existncia de um cadver , mais registrado que o pequeno furto, por exemplo. Nos crimes que envolvam grandes somas de dinheiro, como o caso do roubo de carros que, em geral, resulta no pagamento de seguros , quase no observado o subregistro. 6. Problemas de comparao entre os indicadores policiais e indicador do CIOp Mesmo sendo chamado de termmetro das ruas, o indicador do CIOp pouco utilizado pelos comandantes das unidades policiais, que desconfiam da credibilidade das suas informaes. Este conflito pode ser explicado pela discrepncia entre a subnotificao que compromete os indicadores policiais e, em direo oposta, o fato do indicador do CIOp

Condies contratuais e tcnicas garantem o monoplio empresarial e impedem que modificaes sejam realizadas no sistema informatizado. As alteraes podem ser implantadas pela empresa que instalou o sistema, atravs de novo contrato envolvendo verbas e licitao pblicas.

63

131 sofrer registros mltiplos de uma mesma ocorrncia. Por conseguinte, os indicadores apresentam grandes variaes entre seus valores. 7. Avaliao quantitativa versus avaliao qualitativa Aqui reside o principal problema dos indicadores adotados pelas polcias estaduais do Par: a aferio do desempenho dos rgos policiais do sistema de segurana pblica considerando exclusivamente a anlise quantitativa do servio prestado sociedade. O Indicador de produtividade da polcia civil apresenta o desempenho das unidades da polcia civil e de seus delegados contabilizando exclusivamente a quantidade dos procedimentos judicirios instaurados em um determinado perodo. Ou seja, para essa instituio a oferta democrtica de segurana pblica se reduz a aplicao das formalidades jurdicas, indiferentes aos seus resultados. No existe controle sobre o desempenho das autoridades policiais na investigao dos delitos; importante lembrar, conforme ensina Holloway (1997, p. 46), que a elucidao do crime a razo da existncia da polcia civil e, portanto, essa instituio no deveria se limitar ao mero registro burocrtico e incuo das ocorrncias criminais. O indicador de produtividade da Polcia Civil do Par no permite o acompanhamento da relao entre o nmero de boletins registrados por crime, a quantidade de procedimentos judicirios instaurados a partir destes boletins e o montante final de procedimentos judicirios que concludo com a elucidao do crime e a identificao de suspeitos, o que poderia representar uma avaliao mais qualitativa da atividade fim da policial civil paraense. Por um lado, o controle atravs do indicador atual facilita que a presso da poltica de resultados do governo acabe por gerar a manipulao escusa da quantidade de procedimentos instaurados, o que facilitado pelo no compromisso com a qualidade do

132 inqurito. Diante dessa realidade, posso supor que a vtima a principal e muitas vezes a nica verdadeiramente interessada no resultado do procedimento judicirio investigativo. Por outro, o maior cometimento de crimes ou a focalizao das autoridades policiais num delito especfico pode ocasionar aumento na instaurao de procedimentos e aparentar uma falsa melhoria no desempenho da atividade policial. O Boletim Estatstico de Operaes do CPM da Polcia Militar, por sua vez, utiliza quase que exclusivamente os dados produzidos pelo DITEP/ Polcia Civil e acaba por reproduzir alguns problemas da polcia civil. O indicador policial militar no afere qualitativamente o desempenho da atividade preventiva, viabilizada atravs da mediao dos conflitos no espao pblico, nem a seletividade do uso da fora e a penetrao dos servios sociais prestados sociedade. Ao contrrio, transparece o foco irreflexivo nos suspeitos em abstrato manifestado atravs do emprego das tticas de guerra, reguladas pelo formalismo burocrtico militar da instituio. E o cidado envolvido pela criminalidade e violncia? interessante observar que tanto o Boletim Estatstico de Operaes da polcia militar quanto o Indicador de Produtividade da polcia civil no contemplam com a devida importncia o cidado seja ele vtima ou criminoso , nos seus levantamentos e anlise. Em sntese, a aferio do desempenho da atividade policial no Par no considera o cidado, razo da prpria existncia do sistema de segurana pblica. Ora, se os indicadores atuais no estabelecem comunicao direta entre as organizaes policiais e o cidado, como podem essas instituies captar a percepo social da nova poltica de integrao?! Essa pode ser a chave do entendimento da representao da sociedade paraense como uma grande massa silenciosa.

133 Desempenho virtual O tratamento estatstico da criminalidade e a avaliao do trabalho policial no Brasil so recentes. Contudo, a criao de indicadores corretos e confiveis ainda no foi alcanada e est em andamento pelo mundo a fora. Nesse sentido, Sette Cmara explica: No pensem que fcil mensurar a qualidade da segurana do cidado. Os dados sobre a criminalidade so importantes, mas no esgotam o assunto. H de se medir e analisar as chamadas de emergncia, avaliar as medidas tticas adotadas pelo aparelho policial, identificar o grau de resoluo das ocorrncias registradas (procedimentos concludos e remetidos Justia), cotejar as estatsticas de acidentes/delitos de trnsito e, finalmente, promover e avaliar pesquisas de opinio do cidado sobre sua polcia (Sette Cmara, 2002, p. 26). Temos a um primeiro complicador: trata-se do relato de algum que sabe ou viu (ou acha que sabe ou viu) um crime; ou a queixa de algum que foi vtima de um ato criminoso (e d sua verso do fato); ou, ainda, a primeira impresso do policial que dele tomou conhecimento. Apesar disso, o BO a fonte de informao que mais se aproxima da realidade na rea policial (...) A reviso dos registros, para corrigir essa distoro, requer um processo cuidadoso, para evitar manipulaes tendenciosas (Ibid, p. 35). Enfim, consultar as estatsticas policiais para conhecer a quantidade de crimes a que est sujeita a sociedade pode parecer mais simples e econmico, porm, os dados policiais no refletem com fidedignidade nem a situao real da criminalidade. Tampouco servem como instrumento suficiente de avaliao do desempenho policial.

*** Procurei evidenciar que o Indicador de Produtividade da Polcia Civil do Par no considera a qualidade do procedimento judicirio. No h fiscalizao sobre a eficincia das autoridades policiais na investigao dos delitos. O emprego desse indicador, pela polcia civil, torna vulnervel o sistema de segurana pblica ao possibilitar que a presso da cobrana de resultados acabe por gerar a manipulao tendenciosa da quantidade de procedimentos instaurados, uma vez que no h compromisso com resultados.

134 Por outro lado, o maior cometimento de crimes ou a focalizao das autoridades policiais sobre um delito especfico pode alterar o nmero de procedimentos instaurados e aparentar a falsa melhoria de desempenho na oferta de segurana populao. O atual indicador de produtividade da polcia civil do Par reproduz um ethos penalista que acredita buscar a soluo para o crime atravs da exclusiva aplicao da lei. Em adio, o Boletim Estatstico de Operaes da Polcia Militar utiliza igualmente os dados produzidos a partir dos boletins de ocorrncia da polcia civil e, assim, reproduz alguns dos seus problemas. Transparece o foco irreflexivo nos suspeitos em abstrato, uma lgica condizente com o ethos guerreiro que marca historicamente as polcias militares no Brasil, manifestado no emprego de tticas combativas de enfrentamento blico do inimigo e comandamento territorial. Restou evidente que os atuais instrumentos de avaliao do desempenho policial no Par no estabelecem e, muito menos, incentivam novas prticas e valores democrticos, para serem partilhados e inscritos no seio das suas instituies policiais. Ao contrrio, eles reproduzem e reificam um quadro lgico composto por tradicionais padres de conduta autoritrios e repressivos, que tradicionalmente caracterizam as polcias brasileiras. Os atuais indicadores inviabilizam a aproximao entre a polcia e a sociedade e impedem o surgimento de um novo esprito policial democrtico nas instituies policiais, objetivo maior da reforma da segurana pblica no Par. Enfim, resta evidente que a inovadora imposio de eficincia na prestao da segurana pblica como servio pblico universal e igualitrio est comprometida pela permanncia de valores e prticas antidemocrticas, decorrentes do tradicional modelo autoritrio de segurana pblica brasileiro. Modelo esse que a reforma do sistema de segurana pblica do Par se propusera a transformar.

135

CONCLUSO REPENSAR A REFORMA PARA REFORMAR O PENSAMENTO

A tua piscina est cheia de ratos, Tuas idias no correspondem aos fatos, O tempo no pra. Eu vejo o futuro repetir o passado, Eu vejo um museu de grandes novidades, O tempo no pra, No pra, no, no pra!
Cazuza (1958 1990)

No Estado do Par, a poltica de integrao da segurana pblica que vem sendo implantada desde 1995 representada pelos reformadores como um instrumento de mudana, traduzido em diretrizes e aes direcionadas s instituies do sistema de segurana pblica, orientando-as quanto ao caminho a seguir para alcanar a paz social. A grande viabilidade dessa poltica de segurana pblica, segundo seus defensores, consiste em dispensar complexas alteraes legislativas, oferecendo resultados mais rpidos sociedade e vantagens na relao custo-benefcio ao Estado, alm de ser o processo mais eficiente para enfraquecer a endogenia corporativa dos rgos do sistema de segurana pblica, pois preserva as tradies e identidades institucionais. As narrativas reformadoras evidenciam que a poltica de integrao busca, sobretudo, comprometer as instituies policiais paraenses com suas misses

constitucionais especficas, para pr fim aos histricos conflitos entre as polcias estaduais e, com isso, fortalecer a conscientizao coletiva da complementaridade do sistema de

136 segurana pblica estadual. Em sntese, a integrao representada por seus defensores como a pretenso de reforma do modelo autoritrio de polcia do Estado, com o propsito de colocar o cidado paraense no inaudito patamar de cliente da oferta universal, igualitria e democrtica do bem pblico segurana, prestada pelas polcias estaduais. O episdio de Eldorado dos Carajs, ocorrido no incio do governo de Almir Gabriel, exerceu enorme influncia sobre a reforma do sistema de segurana pblica do Par e, em especial, sobre a polcia militar do Estado. Por um lado, o novo governo encontrou na integrao a possibilidade de amenizar as presses que sofria da sociedade. Por outro, para as fragilizadas instituies policiais paraenses, a integrao foi, sem dvida, providencial ao representar uma forma de superao do trauma sofrido. Porm, resta evidente nos discursos dos reformadores que, apesar das possveis crenas e intenes democrticas de Almir Gabriel e sua equipe de governo, cada organizao policial paraense se envolveu no processo de integrao e consentiu em mudanas analisando to somente situaes pontuais que enfrentaram ocasionalmente, dentro de um raciocnio institucional endgeno e econmico. Em adio, prevalece nas narrativas dos reformadores que as gratificaes salariais por exerccio de direo de assessoramento superior, os DAS, serviram inicialmente como justificativas para o engajamento positivo individual, concorrendo para a viabilidade do processo de integrao. A gnese da reforma do sistema de segurana pblica do Par ocorreu, ento, menos por motivaes ideolgicas fundamentadas em princpios democrticos que devido a trs fatores essenciais: (1) a necessidade institucional de dar respostas imediatas sociedade; (2) as enormes dificuldades financeiras de manuteno das estruturas antigas enfrentadas pelas instituies; e (3) os interesses individuais orientados s gratificaes salariais adicionais. Ou seja, as polcias civil e militar do Estado do Par em nenhum

137 momento comungaram em uma nova ideologia transformadora que, mesmo valorizando as razes e o passado das instituies, deu origem ao novo esprito democrtico. As narrativas tanto dos desterrados como dos restauradores deixam evidente a debilidade das mudanas promovidas pela poltica da integrao, por trs principais aspectos. Primeiramente, as deficincias materiais enfrentadas pelas instituies policiais paraenses que corresponderam s oportunidades iniciais de integrao foram suplantadas atravs da interveno da secretaria de segurana pblica e, assim, a soluo de cada problema pontual implicou na extino do fator integrador momentneo, afinal, as polcias do Par no desistiram do modelo tradicional, apenas no tiveram como mant-lo. Vale ressaltar ainda que, junto crtica da integrao, a interveno da equipe de Almir Gabriel representada como autoritria e aceita a contragosto pelas instituies policiais. Em segundo lugar, por questes administrativas e oramentrias, torn-se invivel para o Estado sustentar a poltica de integrao da segurana pblica atravs do remanejamento de gratificaes salariais por exerccio de funo de direo e assessoramento superior, pela simples razo de que no se pode ofertar DAS para cada policial civil e militar paraense. Por outro lado, conforme apontam as narrativas dos desterrados, a prpria oferta de DAS aos delegados-chefes e capites PM comandantes das seccionais/zonas de policiamento ou aos gestores do IESP se revelou pouco estimulante como justificativa ao engajamento positivo individual no processo de integrao, representando, quando muito, um motivo para permanecer na funo. O terceiro aspecto que denuncia a debilidade da poltica de integrao diz respeito inslita crena dos reformadores de que a integrao se daria pela simples convivncia forada dos policiais civis e militares em um ambiente de trabalho comum, ou melhor, como bem disse Sette Cmara, a integrao se daria por osmose.

138 De fato, h indcios de que convivncia dos policiais civis e militares paraenses no mesmo espao fsico e a decorrente partilha das mesmas dificuldades materiais vm contribuindo para a formao de um tipo de solidariedade, que se limita, porm, ao compartilhamento dos recursos materiais disponveis, conforme comprovaram as pesquisas de campo realizadas. Contudo, no se verificou a integrao no desempenho operacional. Tanto nas crticas integrao como nas pesquisas de campo, observa-se que as aes desenvolvidas nas seccionais/zpol no so planejadas nem coordenadas de forma compartilhada. O controle dos desvios de conduta e do desempenho profissional institucionalmente endgeno e desequilibrado entre as duas polcias paraenses. Enfim, est comprometida oferta eficiente e democrtica de segurana pblica populao paraense. Os discursos crticos integrao e a observao do cotidiano policial do Par revelam tambm que a reforma promovida, at o presente, consistiu em mudanas que se limitaram a alterar as algumas estruturas funcionais do sistema de segurana pblica estadual, ou seja, uma simples reorganizao administrativa, sem proporcionar significativas transformaes na cultura autoritria e nos ethos tradicionais das instituies policiais civil e militar paraenses. Das contradies entre os referenciais polticos da integrao e seus desdobramentos setoriais na rea da segurana pblica resulta que a oferta de segurana pblica como servio pblico eficiente, universal e democrtico fica, exclusivamente, condicionada a somatria de iniciativas isoladas e desconexas, evidenciando a total dependncia da integrao a sua (in)capacidade de atrair o engajamento positivo individual dos policiais estaduais. A anlise dos instrumentos de avaliao do desempenho das polcias civil e militar foi o caminho escolhido para evidenciar a inexistncia de mecanismos institucionais fomentadores do novo esprito democrtico.

139 A anlise do atual Indicador de Produtividade da Polcia Civil do Par revela o no comprometimento com a qualidade do procedimento judicirio realizado, portanto, inexiste a fiscalizao da qualidade da investigao dos delitos. Isso torna vulnervel o sistema de segurana pblica, pois permite tanto a fcil manipulao da quantidade de procedimentos instaurados, quanto aparenta uma suposta melhoria de desempenho na oferta de segurana populao que destoante da realidade paraense. Por sua vez, o Boletim Estatstico de Operaes da Polcia Militar utiliza igualmente os dados produzidos a partir dos boletins de ocorrncia da polcia civil e reproduz conseqentemente os mesmos problemas metodolgicos. Contudo, distintamente, transparece o vis militarista que marca a instituio, externado na realizao rotineira de operaes combativas reguladas pelo formalismo burocrtico militar. Desse modo, os atuais instrumentos de medida do desempenho policial no Par representam como desejveis pelas instituies os padres de desempenho

tradicionalmente autoritrios e repressivos, deixando de contemplar novas prticas e valores democrticos, a serem partilhados e inscritos nas instituies, impossibilitando o surgimento de um novo esprito no seio das polcias paraenses. A anlise sociolgica da experincia paraense de integrao da segurana pblica revela que as mesmas instituies policiais servem sucessivamente a finalidades opostas, ora democrticas, ora autoritrias. Da os graves problemas atualmente enfrentados nessa tentativa de transio do tradicional modelo autoritrio para uma nova ordem democrtica. Cada instituio policial, como ensina de Max Weber, em primeira instncia a reunio de indivduos organizados em vrios grupos profissionais, onde os processos de trabalho implicam em mecanismos organizacionais que no se limitam racionalidade de quem os comanda.

140 A polcia detentora de competncias e saberes exclusivos. Desenvolve interesses prprios e cultura profissional que constituem uma autonomia a sua instrumentalizao por terceiros. A poltica de integrao acomoda, assim, seus espaos de clandestinidade. Parte considervel das atividades policiais exige de seus executantes um mnimo de engajamento positivo, pois, sem isso, as aes a serem executadas sero esvaziadas de significado, comprometendo sua eficcia, as justificaes para o engajamento positivo remetem a anlises tanto individuais quanto coletivas. Contudo, parece que a dimenso coletiva dominante, quer se trate de condutas que implicam interaes explcitas entre vrios atores ou do efeito de um consenso sobre o trabalho e a maneira de realiz-lo (...) Em todos os casos, o processo de seleo (justificao) objeto e suporte de um mecanismo de negociao e de ajuste das atitudes individuais (Monjardet, 2003, p. 57 - 58). A integrao pretende a oferta universal, democrtica e eficiente de segurana pblica, o que implica, fundamentalmente, na maior aproximao das polcias estaduais sociedade paraense e no melhor policiamento do espao pblico. Os policiais paraenses devem encontrar no sistema motivos suficientes para se engajarem positivamente no processo de reforma. A justificao, portanto, deve prender apoio sobre um conjunto de convenes e regras orientadas justia e ao bem comum onde o direito pode ser entendido como a expresso em nvel geral , sem desconsiderar as aspiraes individuais dos policiais paraenses. O quadro lgico onde se encontram os imperativos da justificao para o engajamento positivo deve, enfim, apresentar fortes motivaes para que os policiais no apenas consolidem uma crtica reformadora, mas tambm respondam a crtica integrao, quando ela denuncia a caracterstica injusta de uma situao.

141 O sistema necessita oferecer imperativos de justificao suficientes para que os policiais no se protejam no trabalho administrativo dos gabinetes e assessorias, que ora representam oportunidades mais imediatamente gratificantes. O trabalho policial, ainda que contendo certas tarefas prescritveis, inclui uma parte irredutvel de atividades que implicam no discernimento e investimento individual, que tero por objeto a ordem de grandezas da instituio. Enquanto inexistirem nas instituies policiais mecanismos fomentadores que sinalizem aos seus indivduos, de forma explcita, universal e verdadeira, perspectivas de uma vida profissional sedutora, excitante, com garantias de segurana, coberta por razes morais e critrios de justia, decorrentes da comunho no novo esprito democrtico, os policiais paraenses no representaro a integrao como um processo desejvel e, assim, sobressairo arranjos individuais clandestinos. Em outras palavras, o comportamento policial permanecer inalterado. Parece, ento, que a falha primria da integrao decorre da falta de alinhamento entre trs dimenses do processo: (1) a construo da democratizao da segurana pblica, no pensamento da alta cpula gestora do Estado do Par; (2) a repetio vigorosa do discurso da integrao, prevalecente nas instituies, coerente com os princpios idealizados; e (3) o exerccio de aes institucionais efetivas de transformao da realidade, sintonizadas com a retrica do processo. Em sntese, as instituies e seus indivduos devem pensar, falar e agir de forma coerente com a integrao. Ora, viver junto no suficiente. Mesmo considerando vlida a convivncia forada dos policiais estaduais, no sentido de que a experincia profissional nova promotora de diferentes representaes sobre a integrao, para alm do modelo tradicional anterior, a certeza de que tudo se transforma no basta para assegurar que se vai chegar ao modelo democrtico pretendido. Devem existir mecanismos institucionais que estabeleam regras de convivncia no apenas atrativas, mas tambm disciplinadoras.

142 O Estado no pode estar ausente da conduo do processo. Tampouco pode repassar a sociedade civil tamanha responsabilidade, deixando transparecer que o novo papel das instituies policiais se resume to somente a servir o cidado. O poder pblico continua, ento, imprescindvel, no sentido de criar parmetros para o exerccio da atividade policial, observando as desigualdades sociais e desequilbrios de poder poltico que caracterizam a hierarquizada sociedade brasileira, at que se reforce nos indivduos a conscincia do papel social que desempenham enquanto policiais. Nesse processo so numerosos os problemas que ameaam descarrilar a reforma, que incluem: ... treinamento e superviso inadequados, burocracias que decidem de cima para baixo trabalhando para minar a autonomia (dos policiais), sistemas de avaliao ultrapassados que recompensam a economia de migalhas nas atividades repressivas, recursos limitados para cumprir as funes adicionais da polcia, e, acima de tudo, empregados resistentes mudana em geral. Em outras palavras, a maior parte das organizaes policiais simplesmente no est pronta para uma reforma sria da polcia, e mesmo os administradores mais progressistas preferiram desenvolver unidades especiais ou pequenos programas dentro do departamento do que perturbar o status quo introduzindo iniciativas de reforma em larga escala (Rosenbaum, 2002, p. 53). Enfim, o modelo tradicional de segurana pblica brasileiro d claros sinais de esgotamento. um problema que as polticas pblicas no podem mais ignorar. Contudo, at que ponto possvel pensar a reforma do sistema de segurana pblica no Par, ou no Brasil? Ser o modelo de integrao paraense, de fato, um caminho vivel para a oferta eficiente, igualitria e universal de segurana pblica? A observao da experincia paraense me faz acreditar que no. Isso porque, dissimulado nas mudanas promovidas, permanece o esprito autoritrio e repressivo que historicamente marca as instituies policiais do Brasil. como vinho velho em garrafa nova. Ento, recordo David Bayley, alis, bem antes dele, Mateus. Talvez tenha chegado o momento de abandonar os odres velhos, para buscar verdadeiramente o novo. Revolucionar. E assim, ambas se conservaro (democrticas): sociedade e a nova polcia.

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148

Apndices

149 Anexo I

Abordagem estratgica para o Estado do Par*


Movimentos divisionistas Dois movimentos divisionistas do Estado ganharam flego a partir de 1970, para a criao dos Estados do Carajs e do Estado do Tapajs. O Carajs seria formado pela que hoje a mesorregio Sudeste Paraense e o do Tapajs, pelas mesorregies Sudoeste Paraense e Baixo Amazonas. As propostas de diviso j foram submetidas ao Congresso Nacional vrias vezes, sem xito, mas uma delas continua tramitando, com vistas a um plebiscito de emancipao.
Biodiversidade: O Par representa 26% da Amaznia, com uma rea total de 1.253.164 quilmetros quadrados. Grande parte desse territrio constitudo por reservas, ambientais ou indgenas, abrigando, ainda, extensa malha fluvial. Metade do territrio do Estado coberta por floresta e pesquisadores continuam descobrindo e identificando novos espcimens de fauna e flora. A plancie amaznica e o vale do rio Amazonas constituem a maior parcela do Estado, que apresenta, entretanto, regies serranas ao Sul (Serra dos Carajs e Serra do Cachimbo) e ao Norte (Serra do Tumucumaque).

O Gro Par aderiu independncia do Brasil sob ameaa de bombardeio; e a instituio republicana passou por enormes turbulncias para se consolidar. At instalao de Braslia, em 1955, o Par, como alis toda a Regio Amaznica, mantinha contatos frouxos com o poder central, merc da distncia e do isolamento. A partir dessa data, fluxos migratrios cada vez mais intensos, estimulados pela Unio Federal, comearam a ocupar o territrio. Simultaneamente, grandes e mdios capitais descobriram as disponibilidades naturais, adquirindo reservas. Desde ento se estabeleceu a disputa pelo domnio da terra e dos bens naturais. E, desde a, comeou um processo, cada vez mais rpido, de integrao do Par Repblica. Na dcada iniciada em 1970, com a descoberta da Provncia Mineral do Carajs, ocorreu a primeira tentativa de diviso do Estado, patrocinada pela Unio Federal, de forma a isolar completamente a provncia num territrio federal. Esta tentativa foi abortada, mas a extenso territorial do Estado, a migrao e a pobreza de recursos geraram, nas dcadas seguintes, os movimentos separatistas no Baixo Amazonas e no Sudeste do Estado, com a proposta de criao, respectivamente, dos Estados do Tapajs e dos Carajs. Nessa mesma poca instalou-se, na regio fronteiria com o atual Estado do Tocantins, a guerrilha do Araguaia. Nos anos 80, Belm comeou o inchao que a levou Regio Metropolitana atual. E o Par passou por um processo de empobrecimento, agravado pela disputa dos bens naturais. Esse processo acabou resultando num quadro dramtico encontrado pelo governador Almir Gabriel, ao assumir: salrios em atraso, Estado sem crdito, falta de empreendimentos, e milhares de pessoas vivendo como podiam. Segurana pblica e justia, cada qual para o seu lado, no tinham meios, e alguns rgos viviam em crnicos deficits. A estrutura do Poder Executivo, fortemente centralizada na capital, funcionava estanque entre si: cada rgo remetia-se diretamente a si mesmo e ao governador. A informtica ainda era uma ferramenta pouco usada. A participao da sociedade organizada na estrutura, quase nula.

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

150

No Estado, 5,5 milhes de habitantes, dos quais 451.393 haviam mudado de municpio a partir de 91, sendo que 278.096 haviam chegado de outro Estado. Nestes 5,5 milhes, cem mil ndios. No sentido Leste-Oeste, um eixo virio em formao: a Transamaznica, acompanhando parcialmente o traado do eixo natural de transportes do rio Amazonas. No sentido Norte-Sul, o eixo virio da PA-150, paralelo ao eixo natural do AraguaiaTocantins, no Sudeste Paraense. E ainda um outro em formao: a BR-163, a Santarm-Cuiab, no sentido Norte-Sul, cortando o Sudoeste Paraense at Santarm. No Nordeste do Estado, o corredor formado pela BR-010. O isolamento fora vencido em trs regies: Belm, Nordeste e Sudeste Paraenses. Nas demais, comunicaes e transportes precrios. E falta de energia eltrica contnua em mais de 60% do territrio do Estado. A frente de penetrao nacional estabelecera um grande arco de fronteira produtiva, da fronteira do Estado do Tocantins at a margem do Amazonas, altura de Santarm. Este arco pde ser melhor visualizado pelas imagens de sensoreamento remoto: exato o arco de que limita as queimadas florestais durante a poca de preparo da terra para pasto ou plantio. Nessa fronteira, uma situao de territrio novo, onde a estrutura do Estado ainda est por chegar.

Etnodiversidade: quilombolas At agora, o Governo do Estado identificou 198 comunidades quilombolas, distribudas em quatro das cinco regies do Estado, com a freqncia abaixo: Comunidades identificadas:

Par
Nordeste Paraense: 117 Abaetetuba: 11 Acar: 8 Augusto Correa: 2 Baio: 16 Bonito: 3 Bragana: 1 Bujaru: 1 Cachoeira do Piri: 6 Camet: 11 Capito Poo: 1 Colares: 1 Concrdia do Par: 4 Igarap Miri: 1 Inhangapi: 1 Irituia: 4 Mocajuba: 9 Moju: 4 Oeiras do Par: 16 So Miguel do Guam: 5 Santa Luzia do Par: 4 Tracuateua: 1 Vizeu: 7 Baixo Amazonas: 47 Alenquer: 1 Monte Alegre: 1 bidos: 13 Oriximin: 26 Santarm: 6 Maraj: 21 Anajs: 1 Bagre: 3 Gurup: 10 Ponta de Pedras: 2 Salvaterra: 4 Soure: 1 Metropolitana de Belm: 12 Ananindeua: 1 Belm: 1 Castanhal: 2 Santa Isabel: 8 Sudoeste Paraense: 1 Itaituba: 1

Etnodiversidade: ndios As reservas indgenas abrigam 20.185 ndios, distribudos nos seguintes grupos:
Amanay Parakan Anamb Suru Karaj Arara Timbira Kaxuyana Assurini Turiwara Kayap Guaj Waipi Kuruya Himarim Xeru Munduruku Juruna Zo'e Karafawyna Apiak Temb Katwena Arawet Tiriy Kayabi Atikum Wai-Wai Kreen-Akarre Guarani Wayana-Apalai Mawayna Hixkaryna Xipaya

151

ESTADO DO PAR

Fonte: Paratur/ 2004.

152 Anexo II

GOVERNO DO ESTADO DO PAR SECRETRIA ESPECIAL DE DEFESA SOCIAL SECRETRIA DE SEGURANA PBLICA CIRCUNSCRIO DAS SECCIONAIS URBANAS E ZONAS DE POLICIAMENTO 1. DISTRIBUIO POLTICO-GEOGRFICA Quando do estudo de diviso das reas de circunscrio das Seccionais Urbana da regio metropolitana de Belm era constituda pelos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba. Tal rea geogrfica foi dividida em 10 reas, tendo cada SU/ZPOL a responsabilidade pelo servio de segurana pblica dentro dos limites de suas circunscrio. Mais recentemente, foi incorporado a regio metropolitana de Belm os municpios de Benevides e Santa Barbara. A distribuio das reas de circunscrio das SU/ZPOL com seus respectivos municpios, distritos e bairro de atuao, levando em considerao a diviso poltica de cada municpios est da seguinte forma: SU/ZPOL 1. Sacramenta 2. So Braz 3. Cidade Nova 4. Cremao 5. Marambaia 6. Comrcio MUNCIPIO BELM BELM ANANINDEUA BELM BELM ANANINDEUA BELM DISTRITOS/BAIRROS/CONJUNTOS Sacramenta, Telegrafo, Barreiro, Miramar, Maracangalha, Val-de-Ces, Pratinha Guam, Montese, Canudos, So Braz, Ftima, Universitrio Distrito Cidade Nova, Levilndia, 40 Horas, IcuGuajar e Julia Seffer (40%) Jurunas, Condor, Cremao e Batista Campos Marambaia, Castanheira, Mangueiro, Bengui, Parque Verde, Cabanagem, So Clemente, Coqueiro (80%), Tapan (20%) Distrito do Guanabara, Jaderlndia e Atalaia Umarizal, Nazar, Reduto, Campina, Cid. Velha

153 BELM 7. Paar ANANINDEUA MARITUBA BENEVIDES 8. Icoaraci 9. Mosqueiro 10. Pedreira BELM BELM STA BARBARA BELM guas Lindas e Aur Distrito do Julia Sefet (60%), Aur Distrito Industrial, PAAR, Curuamb, Guajar e Centro Toda sua totalidade Toda sua totalidade Campina de Icoaraci, Agulha, Ponta Grossa, Paracuri, Cruzeiro, Pq. Guajar, Tenon, guas Negras, Maracacuera Ilhas de Caratateua, Motijuba e outras. Tapan (80%) e Coqueiro (20%) Ilha do Mosqueiro Toda sua totalidade Pedreira, Marco, Souza, Curi-Utinga

Regio Metropolitana de Belm - Seccionais Urbanas - ZPOL

9. SU/ZPOL

8. SU/ZPOL 3. SU/ZPOL

Benevides

5. SU/ZPOL 1. SU/ZPOL 10. SU/ZPOL 6. SU/ZPOL 4. SU/ZPOL 2. SU/ZPOL

7. SU/ZPOL

154 2. POPULAO RESIDENTE SU/ZPOL DISTRITO/BAIRRO AEROPORTO BARREIRO MARACANGALHA MIRAMAR 1. SACRAMENTA TELEGRAFO PRATINHA VAL-DE-CES CANUDOS FATIMA SO BRAZ 2. GUAM UNIVERSITRIO MONTESE 40 HORAS * ICU GUAJAR * 3. CIDADE NOVA * LEVILNDIA * BATISTA CAMPOS CONDOR 4. CREMAO JURUNAS GUANABARA CASTANHEIRA BENGUI MANGUEIRO MARAMBAIA ATALAIA * 5. SO CLEMENTE PARQUE VERDE CABANAGEM UNA COQUEIRO JADERLNDIA * CAMPINA CIDADE VELHA 6. NAZAR REDUTO UMARIZAL HABITANTES PERCENTUAL 1.121 24.433 27.751 36 163.968 9,36 % 44.307 42.815 17.985 5.520 14.602 13.204 19.918 215.784 12,32 % 102.165 2.628 63.267 20.000 15.000 185.000 10,56 % 140.000 10.000 19.449 42.027 154.803 8,84 % 30.493 62.834 3.994 22.572 28.111 32.896 62.393 5.000 272.624 15, 56 % 5.834 31.538 29.007 4.727 36.552 10.000 5.506 12.079 4,20 % 18.925 73.622 7.025 30.087

155

SU/ZPOL DISTRITO/BAIRRO PAAR * CURUAMBA * AUR CENTRO ANANINDEUA * DISTRITO INDUSTRIAL * JULIA SEFFER 7. GUAS LINDAS AUR MARITUBA MARITUBA (RURAL) BENEVIDES BENEVIDES (RURAL) BENFICA AGULHA CAMPINA DE ICOARACI CRUZEIRO PONTA GROSSA PARACURI PARQUE GUAJAR GUAS NEGRAS TAPAN SO JOO 8. (OUTEIRO) ITAITEUA (OUTEIRO) BRASILIA (OUTEIRO) AGUA BOA (OUTEIRO) ILHAS ADJACENTES MARACACUERA TENON

HABITANTES 75.000 20.000 23.000 30.000 20.000 15.000 7.538 270.855 4.869 65.754 9.694 18.429 1.831 15.090 18.108 27.078 11.368 12.424 8.771 22.852 7.791 52.482 7.693 211.624 1.245 5.158 5.676 6.500 9.850 14.628

PERCENTUAL

15,46 %

12,08 %

156

DISTRITO/BAIRRO ARIRAMBA BAIA DO SOL BONFIM CARANANDUBA CARUARA CHAPEU VIRADO FAROL MANGUEIRAS MARACAJ MARAHU MURUBIRA 9. NATAL DO MURUBIRA PARAISO PORTO ARTHUR PRAIA GRANDE SO FRANCISCO SUCURIJUQUARA VILA Z. RURAL (MOSQUEIRO) STA BARBARA Z. RURAL (STA BARBARA) CURIO-UTINGA MARCO 10. PEDREIRA SOUZA GRANDE BELM Fontes: IBGE - Dezembro/2001

SU/ZPOL

HABITANTES PERCENTUAL 1.862 2.422 24 4.739 204 1.136 1.133 1.361 2.686 167 970 38.034 2,17 % 1.099 234 267 461 2.108 873 3.152 1.761 4.010 7.365 18.865 63.823 69.152 12.948 164.788 1.751.102 9,41 % 100 %

* Populao estimada considerando a populao residente total no municpio de Ananindeua (392.947 habitantes). ** A densidade demogrfica est na proporo de habitantes/km.

3. DISTNCIA DO PONTO EXTREMO EM RELAO AO POSTO POLICIAL (SU/ZPOL) A distncia dos bairros mais afastados do posto policial (SU/ZPOL) tem interferncia direta no atendimento, no tempo de indisponibilidade da viatura policial para novo atendimento, alm do consumo alto de combustvel e desgaste de pea da viatura. Uma rea muito grande, com reas mais afastadas dos postos policiais torna a fiscalizao mais difcil em virtude da distncia a ser percorrida pelos supervisores ou fiscais.

157 Analisando alguns logradouros e percorrendo o menor percurso at a chegar a Seccional Urbana mais prxima, destacamos os seguintes: Logradouro/Bairro Pass. John Engelhard (Pratinha) Logradouro/Bairro Rua Haroldo Veloso (Tapan) Cj. Cordeiro de Farias (Tapan) Cj. Tapajos (Tapan) Logradouro/Bairro Cj. Satelite (Coqueiro) Cj. Maguari (Coqueiro) Cj. Pedro Teixeira (Coqueiro) Cj. Ariri Bolonha (Coqueiro) Cj. Catalina (Mangueiro) Cj. Carmelndia (Mangueiro) Rua Ajax de Oliveira (Bengui) Rod. Trabalhadores (Cabanagem) Rua Benjamin (Una) Logradouro/Bairro R. Osvaldo Cruz Cj. Verdejante Cj. Julia Sefet Cj. Jardim Amaznia Aur Centro Ananindeua (lado direito da BR 316) Logradouro/Bairro Centro Marituba Che Guevara (Marituba) So Francisco (Marituba) Colnia (Marituba) Nova Marituba (Marituba) Inv. Pato Macho Logradouro/Bairro Brasilia gua Boa 1. SU/ZPOL 10 Km 5. SU/ZPOL 9 Km 8 Km 8 Km 5 SU/ZPOL 8 Km 10 Km 7 Km 8 Km 6 Km 4 Km 6 Km 4 Km 4 Km 7. SU/ZPOL 10 Km 13 Km 11 Km 9 Km 9 Km 6 Km 7. SU/ZPOL 10 Km 14 Km 13 Km 12 Km 14 Km 9 Km 8. SU/ZPOL 13 Km 8 Km 8. SU/Zpol 7 Km 8. SU/Zpol 6 Km 7 Km 8 Km 11. SU/Zpol 6 Km 7 Km 4,5 Km 5 Km 4 Km 2,5 Km 4 Km 1 Km 13. SU/Zpol 6 Km 8 Km 1,5 Km 4 Km 4 KM 12. SU/Zpol 4 Km 3 Km 2 Km 4 Km 4 Km 14. SU/Zpol 3 Km 2 Km

158 Analisando tambm a distncia percorrido entre a 1. e 10. Seccional Urbana e a logradouros extremos at a 10. Seccional (Pedreira) e sua vinculada (DPC Marco). 1 Seccional Urbana Logradouro/Bairro Mauriti c/ Perimetral (Marco) Souza Curio-Utinga Lomas Valentinas (Pedreira) 1 de Dezembro c/ Humaita Marques de Herval c/ Curuzu PEDREIRA 1,7 Km Pedreira 3,5 Km 5 Km 4 Km 0,5 Km 3 Km 1,5 Km MARCO 3,5 Km Marco 2,5 Km 2 Km 2 Km 2 Km 2 Km 3 Km

4. CIRCUNSCRIO POLICIAL CIVIL DA REA 1 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Sacramenta (Belm), tendo como circunscrio os limites dos bairros do Telgrafo, Sacramenta, Barreiro, Miramar, Maracangalha e Val-de-Ces do municpio de Belm. Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita da Baia do Guajar com a projeo da Tv. Jos Pio (ex), segue por esta at o canal do Galo (in), dobra esquerda e segue por este at a Rua Nova (in), dobra direita e segue por esta at a Tv. Alferes Costa (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Senador Lemos (in), dobra esquerda e segue por esta at o encontro do muro que delimita as instalaes do Ministrio da Aeronutica (Aero Club), dobra esquerda e segue contornando este at a Av. Pedro Alvares Cabral (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Jlio Csar (in), dobra esquerda e segue por esta at o canal de So Joaquim (in), dobra direita e segue por este at antiga Estrada da Barra (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Estrada Transbengui (ex), segue por esta at a pass. Magalhes Barata (ex), dobra esquerda at encontrar o muro da INFRAERO, segue acompanhando este at encontrar a Estrada da Pratinha (ex), segue por esta at a Rod. Arthur Bernardes (ex), dobra esquerda e segue esta at o prtico de entrada da Base Area, dobra direita e segue pelo limite desta at a Baia de Guajar, dobra esquerda e segue por sua margem at o ponto de incio da poligonal.

159 2 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro de So Brs (Belm), tendo como circunscrio os limites dos bairros de Ftima, So Brs, Canudos, Montese (Terra Firme) e Guam do municpio de Belm. Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do Rio Guam com a projeo da Pass. So Cristvo (ex), segue por esta at a Pass. Alvino (in), dobra esquerda e segue at a Tv. 14 de Abril (in), dobra direita e segue por esta at a Rua Paulo Ccero (in), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. Albi Miranda (in), dobra direita e segue por esta at a Pass. Pass. Mucaj (in), dobra esquerda e segue por esta at a dobra direita a Tv. 03 de Maio (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Silva Castro (in), dobra direita e segue por esta at a Rua 14 de Abril (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Conselheiro Furtado (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Alcindo Cacela (in), dobra direita e segue por esta at a Rua Boaventura da Silva (in), dobra direita e segue por esta at a Tv. 09 de Janeiro (in), dobra esquerda e segue por esta at encontrar-se com a Av. Marques de Herval (ex), segue por esta at a Tv. Curuz (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Duque de Caxias (in), dobra direita e segue por esta at encontrar-se com a Av. Jos Bonifcio (inclui-se o Santurio de Ftima), segue por esta at a Tv. Das Mercs (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Almirante Barroso (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Cear (in), dobra esquerda e segue por esta at a Tv. Francisco Monteiro (in), dobra esquerda e segue por esta at a Rua Jabatiteua (in), segue at encontrar-se com o Igarap do Tucunduba (in), segue por este at o encontro com a pass. Monte Alegre (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Perimetral (in), dobra direita e segue por esta at a Estrada Principal da FCAP (in), segue por esta contornando os limites do Campus da FCAP (in), at encontrar a margem direita do Rio Guam, dobra direita e segue por esta at o incio da poligonal. 3 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no Distrito da Cidade Nova (Ananindeua), tendo como circunscrio os Distritos da Cidade Nova, 40 Horas, IcuGuajar e Levilndia do municpio de Ananindeua. Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da Rod. Mrio Covas com o Rio Ariri (ex), desce por este at encontrar o Rio Maguari, dobra direita e segue pelo Furo do Cotovelo at encontrar o igarap do Icu-guajar, dobra a direita e

160 segue por este at encontrar a Estrada do Icu-guajar (in), dobra a esquerda e segue por esta at a Av. Arterial 5 (ex), dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21 (in), dobra direita e segue por esta at a Rua WE-53 (in), dobra direita e segue por esta at a Rua Oriente Mdio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial A4 (in), dobra esquerda e segue por esta at a Rua WE-31(in), dobra esquerda e segue por sua projeo at encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (in), dobra direita e segue por esta at a Rod. BR-316 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. Mrio Covas (in), dobra direita e segue por esta at o incio da poligonal. 4 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Cremao (Belm), tendo como circunscrio os limites dos bairros do Jurunas, Batista Campos, Cremao e Condor do municpio de Belm. Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do Rio Guam com a projeo da Rua Cesrio Alvim (in), segue por esta at a Av. 16 de Novembro (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Tamandar (ex), segue por esta at a Rua Gama Abreu (ex), segue por esta at a Av. Serzedelo Corra (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Gentil Bitencourt (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Tv. Quintino Bocaiva (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Conselheiro Furtado (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Tv. 14 de Abril (ex), dobra direita e segue por esta at a Tv. Silva Castro (ex), dobra direita e segue por esta at a Tv. 03 de Maio (in), dobra esquerda e segue por esta at a Tv. Mucaj (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. Albi Miranda (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Paulo Ccero (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. 14 de Abril (ex), dobra direita e segue por esta at a Pass. Alvino (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. So Cristovo (in), segue por esta e sua projeo com o Rio Guam, dobra a direita e segue por esta at o incio da poligonal. 5 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Marambaia (Belm), tendo como circunscrio os limites dos bairros da Marambaia, Castanheira, Guanabara do municpio de Belm e os distritos do Atalaia, Guanabara e Jaderlndia do municpio de Ananindeua. Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Av. Pedro Alvares Cabral com a Av. Jlio Cesar (ex), segue por esta at encontrar o canal So Joaquim

161 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua da Marinha (in), dobra a direita e segue por esta at a Av. Augusto Montenegro (in), dobra esquerda e segue por esta at a Rod. Transcoqueiro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. Mrio Covas (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. BR-316 (in), dobra direita e segue por esta at a Estrada da Pedreirinha (in), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. Iracema (in), dobra direita e segue por esta at os limites da rea do Parque Ambiental de Belm (ex), segue contornando este at encontrar com a Pass. Santo Antnio (in), dobra a direita e segue por esta at a Av. Almte. Barroso (in), dobra a esquerda e segue por esta at a Av. Tavares Bastos (in), dobra a direita e segue por esta at a Av. Pedro Alvares Cabral (in), dobra a esquerda e segue por esta at o incio da poligonal. 6 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Campina (Belm), tendo como circunscrio os limites dos bairros da Cidade Velha, Campina, Nazar, Reduto e Umarizal do municpio de Belm. Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do Rio Guam com a projeo da Rua Cesrio Alvim (ex), segue por esta at a Av. 16 de Novembro (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Tamandar (in), segue por esta at a Rua Gama Abreu (in), segue por esta at a Av. Serzedelo Corra (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Gentil Bitencourt (in), dobra esquerda e segue por esta at a Tv. Quintino Bocaiva (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Conselheiro Furtado (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Alcindo Cacela (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Rua Boaventura da Silva (ex), dobra a direita e segue por esta at a Tv. 09 de janeiro (ex), dobra esquerda e segue por esta at encontrar o canal da Antnio Baena (in), segue por este at a Rua Jos Pio (in), dobra esquerda e segue por esta e sua projeo at a margem direita da Baia do Guajar, dobra a esquerda e segue por esta at o incio da poligonal. 7 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no Distrito do Paar (Ananindeua), tendo como circunscrio os distritos Industrial, Paar, Guajar, Curucamb e Centro do municpio de Ananindeua. Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Igarap do Icuguajar com a Estrada do Icu-guajar (ex), segue por esta at a Av. Arterial 5 (in),

162 dobra esquerda e segue por este at a Rua SN-21 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua WE-53 (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Oriente Mdio (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Arterial A4 (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Rua WE-31(ex), dobra esquerda e segue por sua projeo at encontrar a Av. Leopoldo Teixeira (ex), dobra direita e segue por esta at a Rod. BR-316 (ex), dobra esquerda e segue por esta at o igarap Ananindeua (Uriboquinha), dobra esquerda e segue por este at o Rio Benfica, segue por este at a sua foz no Rio Maguari, dobra esquerda e segue por este at o Furo do Cotovelo, dobra esquerda e segue por este at a foz do Igarap do Icu-guajar, dobra direita e segue por este at o incio da poligonal. 8 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no distrito de Icoaraci (Belm), tendo como circunscrio os bairros do distrito de Icoaraci, Tenon, Tapan, Parque Guajar e Pratinha. Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita da Baia de Guajar com o limite da Base rea, segue por este at o prtico de entrada da Base Area, localizado na Rod. Artur Bernardes (in), dobra a esquerda e segue por esta at a Estrada da Pratinha (in), dobra direita e segue por estar at encontrar o muro da INFRAERO, segue contornando este at encontrar a Pass. Samaumeira (in), dobra esquerda e segue por esta e por sua projeo com o igarap Mata Fome (in), sobe este at encontrar a Estrada da Yamada (ex), dobra a esquerda e segue por esta at a Estrada do Tapan (in), dobra direita e segue por esta at a Av. Augusto Montenegro (ex), dobra direita e segue por esta at a Rua Belm (ex), limite do Conj. Jardim Maguari (ex), segue por esta e por sua projeo at o Rio Ariri (ex), desce por este at a sua foz no Rio Maguari (in), segue por este at a margem direita da Baia do Guajar, dobra a esquerda e segue por esta at o incio da poligonal. 9 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada na ilha do Mosqueiro (distrito de Belm), tendo como circunscrio a Ilha do Mosqueiro e ilhas menores adjacentes, acrescido dos limites do municpio de Santa Brbara, ambos em toda sua totalidade.

163 10 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro do Marco (Belm), tendo como circunscrio os limites dos bairros da Pedreira, Marco, Souza e Curi-Utinga do municpio de Belm. Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da margem direita do Rio Guam com os limites do Campus da FCAP (in), segue contornando este at a Estrada Principal da FCAP (ex), segue por esta at Av. Perimetral (ex), dobra a direita e segue por esta at a Pass. Monte Alegre (in), dobra esquerda e segue por esta at encontrar com o igarap do Tucunduba (ex), dobra a esquerda e segue por este at encontrar a Rua Jabatiteua (ex), dobra direita e segue por esta at Tv. Francisco Monteiro (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Cear (ex), dobra direita e segue por esta at a Tv. das Mercs (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Jos Bonifcio (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Duque de Caxias (exclui-se o Santuario de Ftima), segue por esta at a Tv. Curuz (in), dobra esquerda e segue por esta at a Av. Marques de Herval (in), dobra esquerda e segue por esta at o canal da Antonio Baena (ex), dobra direita e segue por este at Rua Nova (ex), dobra direita e segue por esta at a Tv. Alferes Costa (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Senador Lemos (ex), dobra esquerda e segue por esta at o encontro do muro que delimita as instalaes do Ministrio da Aeronutica (incluise o Aero Club), dobra esquerda e segue contornando este at a Av. Pedro Alvares Cabral (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Tavares Bastos (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Almte. Barroso (ex), dobra esquerda e segue por esta at a Pass. Santo Antnio (ex), dobra direita e segue por esta at encontrar os limites da rea do Parque Ambiental Belm (in), segue contornando este at o cruzamento com a Rua do Fio (ex), segue em linha reta acompanhando o linho da ELETRONORTE, o qual coincide com os limites do Parque Ambiental de Belm, at encontrar com a Rua Osvaldo Cruz (ex), dobra direita e segue contornando o Parque Ambiental at encontrar o Rio Aur (ex), segue a jusante at a foz no Rio Guam, dobra direita e segue por este at o incio da poligonal.

164 11 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no bairro da Cabanagem (Belm), tendo como circunscrio os bairros do Mangueiro, Bengui, Cabanagem, Una, Parque Verde, So Clemente e Coqueiro do municpio de Belm. Compreende a Poligonal que tem incio no cruzamento Rod. Mrio Covas com a Rod. Transcoqueiro (ex), segue por esta at a Av. Augusto Montenegro (ex), dobra a esquerda e segue com esta at a Rua da Marinha (ex), dobra a direita e segue por esta at o canal de So Joaquim (ex), dobra direita e segue por este at antiga Estrada da Barra (in), dobra esquerda e segue por esta at a Estrada Transbengui (in), segue por esta at a pass. Magalhes Barata (in), dobra esquerda at encontrar o muro da INFRAERO, segue acompanhando este at encontrar a Pass. Samaumeira (ex), segue por esta e por sua projeo com o igarap Mata Fome (ex), sobe este at encontrar a Estrada da Yamada (in), dobra a esquerda e segue por at a Estrada do Tapan (ex), dobra direita e segue por esta at a Av. Augusto Montenegro (in), dobra direita e segue por esta at a Rua Belm (in), limite do Conj. Jardim Maguari (in), segue por esta e por sua projeo at o Rio Ariri (in), sobe por este at a Rod. Mrio Covas (ex), dobra esquerda e segue por esta at o incio da poligonal.

12 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no municpio de Marituba tendo como circunscrio os limites dos municpios de Marituba e Benevides, ambos em toda sua totalidade.

13 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada no distrito Julia Seffer (Ananindeua), tendo como circunscrio os distritos do Julia Seffer e Aur do municpio de Ananindeua e os bairros de guas Lindas e Aur do municpio de Belm. Compreende a poligonal que tem incio no cruzamento da Estrada da Pedreirinha com a Rod. BR-316 (in), segue por esta at o iguarap Ananinideua (uriboquinha), limite do municpio de Marituba (ex), dobra direita e segue contornando os limites do municpio de Marituba at as margens direita do Rio Guam, dobra direita e segue a jusante at encontrar o Rio Aur, dobra direita e segue por este at encontrar os limites do Parque Ambental de Belm, segue por este at encontrar a Rua Osvaldo Cruz (in), segue por esta at encontrar o linho da

165 ELETRONORTE, o qual coincide com os limites do parque ambiental de Belm, segue em linha reta at a Rua do Fio, segue por esta at os limites do Parque Ambiental de Belm, segue por este at encontrar a Pass. Iracema (ex), segue por esta at a Estrada da Pedreirinha (ex), dobra esquerda e segue por esta at o nicio da poligonal. 14 Seccional Urbana da Polcia Civil, localizada na ilha de Carateteua (Outeiro), tendo como circunscrio a Ilha de Caratateua, e as demais ilhas adjacentes do arquiplogo em toda sua totalidade.

Quartel em Belm-PA, 05 DE MARO DE 2002. JOAQUIM SILVA SOUSA TEN CEL QOPM Cmt do Policiamento Metropolitano

DEL. PC. VIRGINIA NASCIMENTO DECAP

166 Anexo III Propostas de Emenda Constitucional (PEC) e Projetos de Lei (PL) que tratam, de forma direta ou indireta, de questes relativas a Segurana Pblica, de 1989 a 2001, em trmite no Congresso Nacional.i

Ordem
1 PEC 2 PEC 3 PEC

N
449/2001

Ementa
Revoga o pargrafo 8 do artigo 144, da Constituio Federal, revogando o dispositivo que autoriza a criao das guardas municipais. Autor: Dep. Edmar Moreira. Altera o artigo 144 da Constituio Federal, para estabelecer recursos mnimos para a rea de segurana pblica. Autor: Dep. Wilson Santos. Acrescenta 10 ao artigo 144 da Constituio Federal, que dispes sobre a aplicao de receita resultante de impostos, para a organizao e manuteno dos rgos de segurana pblica. (Apensada PEC 280/95) Autor: Dep. Alcione Athayde o e outros deputados. Estabelece disposio sobre o Fundo Nacional de Segurana Pblica. (Apensada PEC 454/1997) Autor: Dep. Nelson Pellegrino e outros deputados. D nova redao ao 1 do artigo 128 da Constituio Federal. (Apensada PEC 95/99) Autor: Dep. Wilson Santos e outros deputados. D nova redao ao pargrafo 8 do artigo 144, da Constituio Federal, concedendo aos municpios com mais de quinhentos mil habitantes, a faculdade de insturem servios de segurana municipalidade. Autor: Dep. Francisco Garcia. Inclui o artigo 144 da Constituio Federal, um inciso VI ao caput e um pargrafo 5, a, criando as polcias metropolitanas, e altera a redao do pargrafo 6, tambm do artigo 144. Autor: Dep. Dr. Hlio. Altera o artigo 144, atribuindo s guardas municipais competncia para, de forma complementar s polcias civil e militar, executar aes de segurana pblica. Autor: Dep. Mauro Benevides. D nova redao ao pargrafo primeiro do artigo 144, atribuindo Polcia Federal a apurao de assaltos praticados contra instituies financeiras, carros-fortes, e bases de depsito de valores. Autor: Dep. Euncio Oliveira. Altera o artigo 144, atribuindo s guardas municipais competncia para executar aes de polcia ostensiva. Autor: Dep. Rubem Medina.

441/2001

400/2001

4 PEC 5 PEC 6 PEC

395/2001 374/2001 317/2000

7 PEC

315/2000

8 PEC 9 PEC

291/2000

285/2000

10 PEC

284/2000

Fonte: Assessoria parlamentar do Deputado Federal Zenaldo Coutinho/ PSDB, fevereiro de 2002.

167

11 PEC 12 PEC 13 PEC

280/2000

266/2000 250/2000

14 PEC 15 PEC 16 PEC 17 PEC 18 PEC 19 PEC

240/2000

231/2000 230/2000

228/2000

226/2000

223/2000

20 PEC 21 PEC 22 PEC

219/2000 207/2000

199/2000

23 PEC

172/1999

D nova redao ao artigo 144 da Constituio Federal, municipalizando polcias estaduais em municpios com mais de duzentos mil habitantes. Autor: Dep. Antnio Palocci. Modifica os artigos 144 e 159 da Constituio Federal. (Apensada PEC 218/95) Autor: Wilson Santos e outros deputados. Altera a redao do artigo 144 da Constituio Federal, acrescentando inciso VI ao caput do artigo, que inclui as guardas municipais entre os rgos de segurana pblica, e modificando a redao do pargrafo oitavo, para permitir que as guardas municipais exeram a funo de polcia judiciria e realizem a apurao de infraes penais em aes de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, concorrente com as polcias civil e militar. Autor: Dep. Ronaldo Vasconcellos. Altera os artigos 144 e 159, da Constituio Federal, sobre guardas municipais e municipalizao das polcias estaduais. Autor: Dep. Rubens Furlan. Altera o artigo 60, 4, IV, da Constituio Federal. Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados. Acrescenta inciso ao artigo 129 da Constituio Federal, criando o instituto da negociao da pena inserindo-se como funes institucionais do Ministrio Pblico. Autor: Dep. Feu Rosa e outros deputados. Acrescenta um inciso XXX ao artigo 22 da Constituio Federal para atribuir privativamente Unio legislar sobre segurana privada. Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados. Altera os artigos 21, 32, 144 da Constituio Federal para organizar e estruturar o sistema de percia oficial. (Apensada PEC 218/95) Autor: Dep. Coronel Garcia e outros deputados. D nova redao ao artigo 144, incluindo disposio referente a rgo que exercer privativamente atribuies de policiamento ostensivo na represso de crimes ambientais. Autor: Sen. Ronaldo Vasconcellos e outros deputados Altera os artigos 21, 32 e 144 para organizar e estruturar o Sist. de Guarda Penitenciria em Polcia Penitenciria. Autor: Dep. Coronel Garcia. Altera o artigo 144 da Constituio Federal para atribuir Polcia Federal a represso, com exclusividade, do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. Autor: Dep. Coronel Garcia. Altera o caput do artigo 142 da Constituio Federal, incluindo entre as misses das Foras Armadas a guarda, o patrulhamento e a vigilncia da faixa de fronteira. (Apensada PEC 144/99) Autor: Dep. Lino Rossi e outros deputados. D nova redao ao 4 do artigo 144 da Constituio. Autor: Dep. Wellington Dias e outros deputados.

168
24 PEC 25 PEC 26 PEC 27 PEC 28 PEC 29 PEC 30 PEC 31 PEC 32 PEC 33 PEC 34 PEC 35 PEC 36 PEC 37 PEC 38 PEC 39 PEC Acrescenta pargrafo 10 ao artigo 144 da Constituio Federal, para dispor sobre a inamovibilidade de delegados de Polcia Civil e da Polcia Federal. Autor: Dep. Zenaldo Coutinho. 144/1999 D nova redao aos artigos 142 e 144, autorizando as Foras Armadas a exercerem atividades de segurana pblica no policiamento de fronteiras. Autor: Dep. Evilsio Farias e outros deputados. 95/1999 D nova redao ao 1 do artigo 128 da Constituio Federal. (Apensada PEC 59/95) Autor: Dep. Nelson Pellegrino e outros deputados. 87/1999 D nova redao ao artigo 144, substituindo as Guardas Municipais por Polcias Municipais, nas condies que especifica. Autor: Dep. Wanderley Martins e outros deputados. 51/1999 Institui a pena de privao perptua da liberdade, com trabalho obrigatrio. Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury e outros deputados. 632/1998 Altera os artigos 143 e 144/CF, tornando o servio militar voluntrio, estendendo as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros. Autor: Dep. Gonzaga Patriota. 613-A/19998 Dispe sobre a estruturao do sistema de Segurana Pblica, cria o Sistema de Defesa Civil e providncias. Autor: Zulai Cobra e outros deputados. 556/1997 D nova redao ao 3 do artigo 128, da Constituio Federal. (Apensada PEC 59/95) Autor: Dep. Augusto Viveiros e outros deputados, 514/1997 Altera os artigos 21, 22, 30, 32 e 144 da Constituio Federal e d outras providncias. Autor: Presidente da Repblica. 503/1997 D nova redao ao inciso XIV do artigo 21 da Constituio. (Apensada PEC 218/95) Autor: Dep. Ibrahim Abi-Ackel. 466/1997 Dispe sobre a instituio de fora federal temporria. Autor: Dep. Abelardo do Valle e outros deputados. 454/1997 Altera o artigo 144 da Constituio Federal para criar o Fundo Nacional de Segurana Pblica. Autor: Dep. Antnio do Valle e outros deputados. 409/1996 Modifica os artigos 144 e 159, inciso I, da Constituio Federal. (Apensada PEC 95/95) Autor: Dep. Rgis de Oliveira e outros deputados. 406/1996 Acrescenta pargrafo aos artigos 128 e 129 da Constituio Federal. (Apensada PEC 365/96) Autor: Dep. Paulo Ritzel e outros deputados. 392/1996 Acrescenta inciso ao artigo 144 e altera a redao do seu pargrafo oitavo, atribuindo nova competncia guardas municipais. (Apensada PEC 95/95) Autor: Dep. Couraci Sobrinho. 365/1996 Acrescenta ao art. 127 a expresso e a responsabilidade de seus membros, as alneas f e g ao inciso II do pargrafo 5 e pargrafo 6 ao artigo 128, e a expresso requisitar a instaurao de inqurito civil, segundo procedimento previsto em lei, inciso III, art 129/CF. Autor: Dep. Roberto Jefferson e outros deputados. 343/1996 Insere inciso VI ao caput e da nova redao ao pargrafo 8 do artigo 144 da Constituio Federal. (Apensada PEC 95/95) Autor: Dep. Jorge Andres e outros deputados. 160/1999

40 PEC

169
41 PEC 42 PEC 43 PEC 44 PEC 45 PEC 46 PEC 47 PEC 48 PEC Dispe sobre a aplicao anual da receita resultante de impostos da Unio, Estados e Distrito Federal nas aes de segurana pblica. Autor: Dep. Eurpedes Miranda e outros deputados. 281/1995 Dispe sobre o controle externo da atividade policial. Autor: Dep. Eurpedes Miranda e outros deputados. 247/1995 Introduz alteraes no artigo 144 da Constituio Federal sobre guarda municipal. (Apensada PEC 95/95) Autor: Dep. Alexandre Ceranto e outros deputados. 156-A/1995 Acrescenta artigo 74 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Autor: Dep. Gonzaga Patriota e outros deputados. 151-A/1995 Altera a redao do inciso II do artigo 37 e do 7 do artigo 144 da Constituio Federal. Autor: Dep. Gonzaga Patriota e outros. 109/1995 Altera os incisos I e VIII do artigo 129 da Constituio Federal. Autor: Dep. Coriolano Sales e outros deputados. 95/1995 D nova redao ao artigo 144 da Constituio Federal, criando a Polcia Municipal. Autor: Dep. Fernando Zuppo e outros deputados. 59/1995 Altera a redao da alnea c do inciso II, os pargrafos 3 e 4, a alnea a do inciso I do pargrafo 5 do artigo 128 e o artigo 130 da Constituio Federal, criando o Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Autor: Dep. Jos Maurcio e outros deputados. 46-B/1991 Introduz modificaes na estrutura policial, para sua desmilitarizao. Autor: Dep. Hlio Bicudo e outros deputados. 1.267/2001 Aprova o texto do Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Corea para Cooperao nos Usos Pacficos da Energia Nuclear, celebrado em Seul, em 18 de janeiro de 2001. Autor: Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados. 4.972/2001 Dispe sobre o acesso a informaes da internet e d outras providncias. (Apensado ao PL3.016/2000) Autor: Dep. Jos Carlos Coutinho. 4.704/2001 Acrescenta o artigo 130-A Lei n 7.210, de 11 de hulho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal, e d outras providncias. (Apensado ao PL 37/99) Autor: Dep. Marcos Rolim. 4.646/2001 Dispe sobre o controle de formulrios de registros de ocorrncias policiais, no mbito da Polcia Militar. Autor: Dep. Wrllington Dias. 4.581-A/2001 Torna obrigatria a identificao dos servidores dos rgos de segurana pblica do Estado quando participarem em operaes de controle e manuteno da ordem pblica e d outras providncias. Autor: Alozio Mercadante. 4.434/2001 Altera a redao do art.2 da Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990. Autor: Presidente da Repblica. 280/1995

49 PEC 50 PDLii

51 PL 52 PL 53 PL 54 PL

55 PL

ii

Projeto de Decreto Legislativo.

170
56 PL 57 PL Veda o benefcio da priso especial aos acusados da prtica de crime hediondo. (Apensado ao PL 666/99) Autor: Dep. Bispo Wanderval. 4.363/2001 Estabelece normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Autor: Presidente da Repblica. 3.891/2000 Dispe sobre o registro de usurios pelos provedores de servios de acesso a rede de computadores, inclusive Internet. (Apensado ao PL 3.016/2000) Autor: Dep. Jlio Semeghini. 3.587/2000 Dispe sobre o aerolevantamento e levantamento espacial no territrio nacional, e d outras providncias. Autor: Presidente da Repblica. 3.524-B/2000 Dispe sobre a qualificao dos rgos e das entidades do Ministrio da Defesa como Centros de Prestao de Servios CPS, e d outras providncias. Autor: Presidente da Repblica. 3.473/2000 Altera a Parte Geral do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e d outras providncias. Autor: Presidente da Repblica. 3.308/2000 Regulamenta o 7 da Constituio Federal, dispondo sobre a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, e d outras providncias. (Apensado ao PL 3.094/2000) Autor: Dep. Abelardo Lupion. 3.303/2000 Dispe sobre normas de operao e uso da Internet no Brasil. (Apensado ao PL 3.016/2000) Autor: Dep. Antnio Feijo. 3.274/2000 Estabelece normas gerais de organizao e funcionamento das polcias civis dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, nos termos do artigo 24, XVI, da Constituio Federal. (Apensado ao PL 4.0371/93) Autor: Presidente da Repblica. 3.176/2000 Altera o inciso II do artigo 2 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990 Lei dos Crimes Hediondos. (Apensado ao PL 666/99) Autor: Dep. Maral Filho. 3.094/2000 Regulamenta o dispositivo da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a lei de execuo penal.(Apensado ao PL 37/99) Autor: Dep. Valdeci Oliveira. 3.094/2000 Regulamenta o art. 144/CF para disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica e d outras providncias. Autor: Dep. Coronel Garcia. 3.016/2000 Dispes sobre o registro de transaes de acesso a redes de computadores destinados ao uso pblico, inclusive a Internet. Autor: Dep. Antnio Carlos Pannunzzio. 2.858/2000 Acresce o dispositivo ao Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e Lei n 7.960, de 21 de dezembro de 1989, e d nova redao ao artigo 1 da Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995. (Apensado ao PL 1.353/99) Autor: Presidente da Repblica. 4.389/2001

58 PL 59 PL 60 PL 61 PL 62 PL

63 PL 64 PL

65 PL 66 PL 67 PL 68 PL 69 PL

171
70 PL 71 PL 72 PL 73 PL 74 PL 75 PL Tipifica o crime organizado, qualificando-o como crime hediondo. (Apensado ao PL 1.353/99) Autor: Dep. Alberto Fraga. 2.502/2000 Acrescenta 4 ao artigo 126 da Lei n 7.210, de 11 de julho 1984 Lei Execuo Penal. (Apensado PL 37/99) Autor: Dep. Cornlio Ribeiro. 2.103-A/1999 Acrescenta ao caput do artigo 7 a expresso segurana pblica; altera o 1 e acresce os 6 a 8 ao mesmo artigo da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Autor: Dep. Gonzaga Patriota. 1.882/1999 Altera artigos da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal para permitir a remio tambm pelo estudo. (Apensado ao PL 37/99) Autor: Dep. Rubens Bueno. 1.802/1999 Acrescenta inciso VIII ao art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990. Autor: Dep. Oscar Andrade. 1.768/1999 Acrescenta pargrafo ao artigo 44 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, que dispes sobre penas restritivas de direitos. (Apensado ao PL 20/99) Autor: Dep. Antnio Carlos Biscaia. 1.508/1999 D nova redao ao artigo 44 do Decreto-lei n 2.848, de 7 dezembro 1940 Cd. Penal. (Apensado PL 20/99) Autor: Sem. lvaro Dias. 1.497/1999 Dispe sobre identificao criminal. (Apensado ao PL 3.171/97) Autor: Dep. Wanderley Martins. 1.353-A/1999 Modifica a redao do artigo 10 e revoga o artigo 8 da Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995 Lei do Crime Organizado. Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury. 1.237/1999 Modifica a redao dos artigos 1, 2, 8 e 9 da Lei n 8.072 Lei dos Crimes Hediondos, de 25 de julho de 1990. (Apensado ao PL 666/99) Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury. 1.235/1999 Modifica o 1 do art. 351 e o art. 352 do Cdigo Penal. Autor: Dep. Luiz Antnio Fleury. 1.109-A/1999 Destina dez por cento da arrecadao das loterias s aes de segurana pblica dos Estados e do Distrito Federal. Autor: Dep. Carlos Cury. 1.073/1999 Probe a venda de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional. (Apensado ao PL 2.787/97) Autor: Presidente da Repblica. 1.036/1999 Altera o disposto nos artigos 126, 127 e 129 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), para nela incluir o estudo como forma de remio de parte da execuo da pena. (Apensado ao PL 37/99) Autor: Lo Alcntara. 872-A/1999 Cria o Sistema Nacional Integrado de Fiscalizao e Policiamento nas divisas dos Estados. Autor: Dep. Alberto Fraga. 666/1999 Altera a redao do artigo 594 do Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal. Autor: Dep. Glycon Terra Pinto. 304/1999 Autoriza o trabalho externo aos condenados em regime semi-aberto e d outras providncias. Autor: Dep. Enio Bacci. 2.751/2000

76 PL 77 PL 78 PL 79 PL 80 PL 81 PL 82 PL 83 PL

84 PL 85 PL 86 PL

172
87 PL 3.648-B/1997 Dispe sobre a aprovao em exame de aptido psicolgica como requisito para o ingresso nos orgos de segurana pblica e nas empresas privadas de segurana e transporte de valores. Autor: Dep. Maria Elvira. 3.495/1997 Altera a redao do artigo 21 da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986 Cdigo Brasileiro de Aeronutica, dispondo sobre o transporte de materiais perigosos em aeronaves civis. (Apensado ao PL 2.563/96) Autor: Dep. Silas Brasileiro. 3.395/1997 Regulamenta a identificao criminal, prevista no inciso LVIII do artigo 5 CF. (Apensado ao PL 3.171/1997) Autor: Dep. Rita Camata. 3.297/1997 Altera dispositivos da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica. (Apensado ao PL 2.563/96) Autor: Dep. Luiz Moreira. 3.173-C/1997 Dispe sobre os documentos produzidos e os arquivados em meio eletrnico, d outras providncias. (PLS 22/96) Autor: Sem. Jlio Campos. 1.157-A/1995 Institui normas especiais de investigao criminal. Autor: Presidente da Repblica. 759/1995 Dispe sobre a Polcia Ferroviria Federal. Autor: Dep. Paulo Paim. 4.371/1993 Institui a Lei Orgnica Nacional das Polcias Civis, dispes sobre normas gerais para seu funcionamento e d outras providncias. (Apensado ao PL 4.296/93 retirado em 12/06/95) Autor: Dep. Luiz Carlos Hauly. 2.766-C/1992 Determina a indisponibilidade dos bens da vtima de seqestro e de extorso mediante seqestro, os de seu cnjuge e de seus parentes, e d outras providncias. (PLSiii 259/91) Autor: Sem. Maurcio Corra. 2.462/1991 Define os crimes contra o Estado Democrtico de Direito e a Humanidade. (Apensado ao PL 4.783/90 retirado em 5/4/2001) Autor: Dep. Hlio Bicudo. 5.672-C/1990 Probe a importao, a pesquisa, a fabricao, o armazenamento e o transporte de artefatos bliconucleares, bem como a participao brasileira no desenvolvimento de tais armas, em conformidade com o artigo 21, inciso XXIII, da Constituio Federal. Autor: Dep. Fbio Feldmann. 3.591-A/1989 Regulamenta o registro e uso das informaes geradas pelos poderes pblicos. (PLS 120/89) Autor: Sem. Dirceu Carneiro. 2.423/1989 Dispe sobre os crimes de tortura, terrorismo, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. (PLS 28/87) Autor: Sem. Jamil Haddad. 104/2000 Regulamenta os artigos 84, inciso XVI e artigo 144, pargrafo primeiro, inciso IV, da Constituio Federal, instituindo norma para provimento e a distuio da funo de Chefe da Polcia Federal Judiciria da Unio. Autor: Dep. Pompeu de Matos.

88 PL

89 PL 90 PL 91 PL 92 PL 93 PL 94 PL

95 PL

96 PL 97 PL

98 PL 99 PL 100 PLCiv

iii iv

Projeto de Lei Especial. Projeto de Lei Complementar

173

A anlise das propostas legislativas acima, que tratam de assuntos diretamente ligadas Segurana Pblica e hoje se encontram em trmite no Congresso Nacional, possibilita algumas interessantes observaes. Para possibilitar minha anlise, optou-se por agrupar as 100 propostas em trs categorias gerais: (1) as que propem modificaes estruturais no Sistema de Segurana Pblica; (2) as que objetivam mudanas nas estratgias de operacionalizao da segurana pblica, sem alterar sua estrutura atual; e (3) relativas s legislaes brasileiras.

Por propostas de modificaes estruturais no Sistema de Segurana Pblica, considerou-se aquelas que englobam a modificao, criao ou extino de organismos estatais; que tratam da coleta e distribuio de recursos financeiros; e estabelecem normas gerais estruturais, de organizao e funcionamento.

A categoria de propostas que objetivam mudanas nas estratgias de operacionalizao da segurana pblica compreende as novas formas de emprego das organizaes estatais, sem comprometer suas misses constitucionais definidas em 1988.

Os projetos que propes modificaes nos textos legais, constitucional ou ordinrio, alterando ou criando novas leis sobre a segurana pblica nacional formam a terceira categoria.

174

A partir da definio das categorias, possvel construir a seguinte tabela:

Propostas em trmite no Congresso Nacional, relativas Segurana Pblica, 2001.


Mudanas estruturais Modificao das estratgias Reviso dos textos legais Total 45 6 49 100

49%

45% Mudanas est rut urais Modif icao das est r at gias Reviso dos t ext os legais

6%

A grande maioria das propostas (94%) prope, portanto, modificaes estruturais no sistema de segurana pblica e a reviso das leis brasileiras. Pouca ateno se d ao aproveitamento das estruturas atuais (6%) atravs da adoo de novas estratgias de operacionalizao da segurana e oferta de paz social.

175 Anexo IV

FONTES E RECURSOS DAS PESQUISAS DE CAMPO


Os trs recentes trabalhos de campo utilizados no captulo 5, Outros olhares, apresentam diferentes abordagens do processo de integrao da segurana pblica no Par. O universo das pesquisas est contido na Regio Metropolitana de Belm (RMB).

Relatrio de Avaliao do Policiamento Comunitrio na RMB opinio pblica Pesquisa de campo que teve como instrumento de coleta de dados o questionrio com perguntas abertas e fechadas elaborado pela equipe de policiais militares, sob a coordenao do Ten Cel PMPA Issac Srgio Silva. A aplicao do questionrio foi realizada no perodo de 17 FEV a 13 MAR de 2000, pelos prprios policiais, vestidos em trajes civis e se identificando como tcnicos do Estado. Universo da pesquisa: RMB
BAIRRO DA RMB Batista Campos Barreiro Benju Cremao Condor Cabanagem Guam Jurunas Jaderlndia Marambaia Marco Pratinha Pedreira Sacramenta Souza Terra Firme Telgrafo Utinga Val-de-cans Campina Ftima Reduto Umarizal Comrcio Ananindeua Icoaraci Marituba Mosqueiro No opinaram TOTAL NMERO DE ENTREVISTADOS 27 17 27 26 24 26 46 22 46 10 4 21 7 3 3 35 25 1 12 5 4 9 7 49 28 96 23 96 69 144 % 3,5 2,2 3,5 3,4 3,1 3,4 6,0 2,9 6,0 13 0,5 2,7 0,9 0,4 0,4 4,6 3,3 0,1 1,6 0,7 0,5 1,2 0,9 6,4 4,0 12,5 3,0 12,5 9,0 100

Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

176 Unidades da Polcia Militar envolvidas


UNIDADE PM 1o BPM 2o BPM 6o BPM 10o BPM 1a CIPM 2a CIPM 4a CIPM 6a CIPM TOTAL ENTREVISTADOS %

96

12,5

768

100

Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

Idade dos entrevistados


IDADE 17 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46 a 50 Mais de 50 No informada TOTAL ENTREVISTADOS 57 93 116 88 97 77 74 143 23 768 % 7,4 12,1 15,1 11,5 12,6 10,0 9,6 18,6 3,0 100

Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

Nvel de escolaridade dos entrevistados


ESCOLARIDADE Analfabeto Fundamental incompleto Fundamental completo Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto Superior completo No informado TOTAL ENTREVISTADOS 20 161 223 176 67 35 14 72 768 % 2,6 21,0 29,0 23,0 8,7 4,6 1,8 9,4 100

Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

Renda familiar dos entrevistados


RENDA Salrio Mnimo (SM) Menos de 1 SM 1 a 3 SM 4 a 7 SM 8 a 10 SM Mais de 10 SM No informada TOTAL ENTREVISTADOS 38 336 165 43 52 134 768 % 4,9 43,8 21,5 5,6 6,8 17,4 100

Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

177 Tempo de moradia no bairro


TEMPO (ano) Menos de 1 1a5 6 a 10 11 a 15 16 a 20 Mais de 20 No informado TOTAL ENTREVISTADOS 28 182 164 100 78 179 37 768 % 3,6 23,7 21,4 13,0 10,2 23,3 4,8 100

Fonte: Relatrio CPM Mar/ 2000.

Avaliao da integrao policial: o caso da Regio Metropolitana de Belm Trabalho de campo da monografia intitulada Avaliao da integrao policial: o caso da Regio Metropolitana de Belm, de autoria de Airton da Silva Dias, Ana Arruda e Vladisney Reis da Graa, defendida junto ao IESP/ UFPa como requisito do curso de especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica e Defesa Social (Curso Superior de Polcia - CSP/ 2004). Os dados me foram cedidos em retribuio a minha participao na tabulao dos dados coletados. Foi realizada no perodo de fevereiro a abril de 2004, com finalidade aferir as expectativas das comunidades da Regio Metropolitana de Belm em relao polcia integrada. Na pesquisa, foi aplicado o questionrio ao total de 144 representantes de 113 comunidades da RMB, durante reunies programadas pelo Comando de Policiamento Metropolitano. O universo se limitou as comunidades atendidas pelas: - 3 ZPOL: Cidade Nova, Jibia Branca, 40 Horas, Icu-guajar e Levilndia. - 4 ZPOL: Cremao, Jurunas, Condor e Batista Campos. - 7 ZPOL: Paar, Curuamb, guas Lindas, Aur, Cheguevara, Guajar I e II, Laranjeira, Distrito Industrial, Jlia Seffer, Decouville, centro do Municpio de Ananindeua, Municpio de Marituba, Vila de Benfica e Municpio de Benevides. - 11 ZPOL: Guam, Terra Firme (Montese), Perimetral, Universidade e Canudos. Esse universo de 113 representaes comunitrias corresponde a 57,95% do total de 195 comunidades atendidas pelas 11 zonas de policiamento da RMB, segundo registros do Comando de Policiamento Metropolitano da PMPA.

178
Sexo dos entrevistados SEXO Masculino Feminino TOTAL ENTREVISTADOS 86 58 144 Idade dos entrevistados IDADE 17 a 28 29 a 39 40 a 50 Acima de 50 No informada TOTAL ENTREVISTADOS 17 48 43 26 10 144 % 11,81 33,33 29,86 18,06 6,94 100 % 59,72 40,28 100

Fonte: Pesquisa de campo Mar/ 2004.

Fonte: Pesquisa de campo Mar/ 2004.

Nvel de escolaridade dos entrevistados ESCOLARIDADE Fundamental Mdio Superior No informado TOTAL ENTREVISTADOS 32 79 20 13 144 % 22,22 54,86 13,89 9,03 100

Fonte: Pesquisa de campo Mar/ 2004.

O gerenciamento no processo de integrao das polcias civil e militar no Estado do Par: um estudo das estruturas das seccionais/ zona de policiamento da RMB

Pesquisa foi realizada entre maro e abril de 2004, atravs da conjugao de meus esforos com os de Guilherme Jorge Silva dos Reis, para subsidiar tanto esta dissertao, como sua monografia de concluso do CSP/2004. Metodologia e Tratamento dos Dados: Buscou-se a anlise do distanciamento existente entre a poltica de integrao da segurana pblica e a administrao da atividade-fim, focalizando o gerenciamento das seccionais/ zonas de policiamentos da RMB, em 8 seccionais/ zonas de policiamento (72,72%), do total de 11 existentes. Considerando que o comando nas unidades integradas dual (um capito e um delegado), foram aplicados 16 questionrios aos comandantes de zpol (CAP) e aos titulares das respectivas seccionais urbanas (DPC).

179
Idade dos policiais estaduais IDADE 29 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 TOTAL ENTREVISTADOS Delegados Capites 1 0 3 3 1 8 6 2 0 0 0 8 Total 7 2 3 3 1 16 % 43,75 12,50 18,75 18,75 6,25 100

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

Tempo de servio policial TEMPO 3a9 10 a 15 16 a 21 22 a 27 28 a 33 TOTAL ENTREVISTADOS Delegados Capites 1 4 1 1 1 8 0 8 0 0 0 8 Total 1 12 1 1 1 16 % 6,25 75,0 6,25 6,25 6,25 100

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

Quatro variveis analticas foram traadas, em observncia aos referenciais estratgicos da poltica de integrao: (1) aes coordenadas entre as polcias estaduais; (2) participao sociedade civil na segurana pblica; (3) investimento compartilhado entre as polcias estaduais; e (4) maior controle nas aes institucionais. Cada varivel foi, ento, desdobrada em quesitos subjetivos: 1. AES COORDENADAS: Quais as atividades do Comandante da Zpol / Seccional? O que integrao? No atendimento a ocorrncia policial, explique (de maneira simples e objetiva) como se realiza a atividade em questo. Voc promove reunies? Quantas vezes? Qual o sentido da reunio e o que nela tratado? 2. PARA PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL: Como se d o contato com pblico externo, relativo ao atendimento s ocorrncias? No atendimento ocorrncia policial, explique de (maneira simples e objetiva) como se realiza a atividade em questo? Voc promove reunies? Quantas vezes? Qual o sentido da reunio e o que nela tratado? Os integrantes das Seccionais Urbanas/Zonas de Policiamento so deslocados para outras atividades fora da circunscrio? Quais as atividades realizadas fora da circunscrio?

180 3. INVESTIMENTO COMPARTILHADO: Na Seccional Urbana/Zona de policiamento em que voc labuta, explique (de forma simples e objetiva) como se desenvolve o trabalho policial. H relacionamentos com outros rgos ou entidades nas atividades desenvolvidas por sua Seccional/Zona de Policiamento? 4. CONTROLE DA INSTITUIO: Seus subordinados tm compreenso sobre integrao policial? Como se opera a verificao da disciplina no mbito do exerccio profissional? Qual a estimativa mensal de desvios de conduta? Qual o instrumento de mensurao de desempenho que voc utiliza em relao as atividades desenvolvidas pela Seccional Urbana/Zona de Policiamento? O questionrio tomou a seguinte forma: QUESTIONRIO
IDENTIFICAO Sexo: Idade: Tempo de servio profissional: Tempo de servio no exerccio da atual funo: QUESITOS: 1 Quais as atividades do Comandante de ZPOL / Seccional Urbana? 2 O que integrao? 3 Como se da o contato com o pblico externo relativo ao atendimento s ocorrncias? 4 No atendimento a ocorrncias policiais, explique de maneira simples e objetiva como se realiza a atividade em questo? 5 Voc promove reunies? Quantas vezes? 6 Qual o sentido da reunio e o que nela tratado? 7 Os integrantes das ZPOL/Seccional so deslocados para outras atividades fora da sua circunscrio? 8 Caso sua resposta na questo anterior seja afirmativa, quais as atividades realizadas fora da circunscrio? 9 - Na ZPOL/ Seccional que voc labuta, explique de forma simples e objetiva como se desenvolve o trabalho policial? 10 Na sua opinio, seus subordinados tem compreenso sobre a integrao policial? 11 Como se opera a verificao da disciplina no mbito do exerccio profissional, na esfera da ZPOL/ Seccional? 12 H relacionamentos com outros rgos ou entidades nas atividades desenvolvidas por sua ZPOL/ Seccional? 13 Qual a estimativa mensal de desvios de conduta? 14 Qual o instrumento de mensurao de desempenho que voc utiliza com relao s atividades desenvolvidas pela ZPOL/ Seccional?

Fonte: Elaborao prpria Abr/ 2002.

181 Transcrio e agrupamento das respostas


Zona de Policiamento / Seccional (A) Masculino / Masculino 34 anos / 29 anos 14 anos / 3 anos e 10 meses 2 meses / 10 dias QUESITO 1 CAP - Planejamento de Operaes Policiais, reunies com liderana comunitria na de rea da Zpol, policiamento de praas desportivas e atividades administrativas. DPC Coordenar as atividades dos policiais militares no policiamento ostensivo, fiscalizar o atendimento das ocorrncias policiais e promover estratgia de combate violncia na sua zona de atuao. QUESITO 2 CAP O maior grau possvel de cooperao na resoluo de conflitos e ocorrncias policiais envolvendo as atuaes das policias civil e militar. DPC a cooperao funcional entre a policia civil e militar no sentido dessas instituies policiais formarem uma parceria para programar aes conjuntas de combate violncia, preparar a mesma linha de formao e capacitao de seus profissionais e utilizar estrutura fsica comum, sem perder sua identidade e independncia institucional. QUESITO 3 CAP As ocorrncias policiais so encaminhadas autoridade policial para a lavratura de procedimentos. DPC No ocorre de forma plenamente satisfatria porque as seccionais carecem de material humano, principalmente de escrivos e Delegados para otimizar o atendimento tornando-o mais rpido e eficaz. Isto porque quando ocorre uma priso em flagrante, os demais registros de ocorrncias tornam-se inviveis. Talvez essa situao melhore com a implantao da central de flagrantes e da delegacia virtual, as quais podem desafogar o servio em referncia, diminuindo o tempo de espera dos cidados. Ademais o programa do SISP utilizado para registro de ocorrncia e confeco de procedimentos precisa ser aprimorado, pois o atual programa torna mais lento. Por outro lado, a presena de assistente social ajuda resolver conflitos vicinais e familiares. QUESITO 4 CAP O CIOP comunica o fato viatura que est na rea do ocorrido, que faz atendimento e encaminha todos os elementos necessrios Seccional responsvel pela rea. DPC O delegado de polcia faz o atendimento inicial, procedendo a triagem dos casos, alguns so encaminhados assistente social, outras geram procedimentos policiais ou so orientadas a procurar a Defensria Pblica e a constituir advogado para a soluo de problemas de natureza civil e comercial, tais como casos de divrcios e cobranas de dividas muito comuns nas Seccionais. QUESITO 5 CAP Uma vez por ms com toda tropa e quinzenalmente com as comunidades da rea. DPC Sim, uma vez por ms. QUESITO 6 CAP Com a tropa procedimentos e determinaes relativas ao policiamento e com as comunidades problemas relativos segurana da rea. DPC Integrar os policiais, ouvir suas reivindicaes, repassar orientaes, tendo em vista sempre o aprimoramento da qualidade do servio prestado e do bem estar dos servidores. QUESITO 7 CAP Sim, para da apoio a outra Zpol em determinadas ocorrncias de vulto e tambm para participar de operaes policiais previstas. DPC Sim. Normalmente para compor as operaes denominadas saturao que ocorre a outras Zpol`s. QUESITO 8 CAP Idem item anterior. DPC Trabalhos de investigao policial, cumprimento de mandado de priso, busca e apreenso de objetos, levantamento de informaes e outras diligncias inerentes funo, tais reunies com centros comunitrios, e entidades representativas. QUESITO 9 CAP Basicamente no atendimento as comunidades da Zona de Policiamento, bem como atendimento de ocorrncia. DPC O trabalho se realiza de forma integrada entre polcias civil e militar, com operaes saturao para a atuao ostensiva conjunta, com troca de informaes entre as instituies.

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QUESITO 10 CAP Relativa compreenso, uma vez que a questo da hierarquia e da disciplina os confunde, pois a tropa no entende os meios de trabalhos da policia civil. DPC A minoria dos policiais tem essa compreenso especialmente os policiais concurso de formao no IESP, havendo maior resistncia por parte dos policiais veteranos cuja formao institucional no teve em sua base essa concepo. QUESITO 11 CAP Atravs da fiscalizao constante e da instaurao de procedimento administrativos, bem como de uma poltica de valorizao do policial, quando possvel. DPC Tal verificao ocorre diariamente tanto por parte do Comandante e do Diretor, principalmente ao averiguar o local de trabalho, e o trabalho que esta sendo realizado pelos servidores. QUESITO 12 CAP Entidades representativas de comunidades da rea e de promoo social. DPC Sim, especialmente com outros rgos da rea de segurana pblica, tais como: Polcia Federal, DETRAN, IML e outras instituies afins como SEFA, IBAMA, centros comunitrios e Ministrio Pblico. QUESITO 13 CAP Cerca de 0,8% do efetivo comete infraes disciplinares que algumas vezes so justificadas. DPC Torna-se difcil de estimar, todavia tais nmeros so bastantes considerveis. QUESITO 14 CAP Estatstica do CPM e ZPOL, bem como a avaliao comunitria. DPC Estatstica, comparando a quantidade de registros de ocorrncia com os procedimentos tombados pelos delegados de polcia. Porm falta avaliar estimular os investigadores de polcia a realizarem apresentaes como produto de investigao. Zona de Policiamento / Seccional (B) Masculino / Masculino 33 anos / 46 anos 12 anos / 12 anos 1 ano e 1 ms / 1 ano e 7 meses QUESITO 1 CAP Gerenciar as atividades operacionais da PMPA na rea de abrangncias da Zpol; reunir com as comunidades da rea a fim de conhecer suas dificuldades e necessidades; gerenciar os recursos materiais da PMPA e realizar e comandar operaes dentro da rea. DPC As atividade do Diretor da Seccional so de gerenciamento do aspecto da policia judiciria, includo o aspecto operacional de diligncias, e do aspecto de pessoal e de recursos materiais (veculos e equipamentos) alm de zelar pelo bom relacionamento da polcia com a comunidade que se serve dos servios oferecidos pela unidade. QUESITO 2 CAP E a associao da policia militar e a polcia civil a fim de proporcionar um melhor atendimento a populao. DPC E a forma de atuao desenvolvidas pelos rgos que compe o sistema de segurana pblica para alcanarem objetivos comuns, atuando de forma diversa mais em colaborao estreita, e especial as polcia civil e militar. QUESITO 3 CAP Existem reunies com as comunidades da rea onde e feita uma avaliao das atividades desenvolvidas, tendo a comunidade liberdade para avaliar de maneira critica as atividades desenvolvidas pela Polcia Militar e Polcia Civil. DPC Na Seccional h escrivo de planto, escrivo de expediente e mais dois policiais que tambm fazem ocorrncia. Para recepcionar as pessoas que procuram a Seccional, h um funcionrio para orientar as pessoas havendo a coordenao do servio por um delegado de polcia. QUESITO 4 CAP O solicitante faz contato via CIOP, o CIOP destaca a viatura mais prxima ou a disponvel, a guarnio da viatura se desloca para o local, atende a ocorrncia, se a ocorrncia for com xito, os envolvidos e o material so encaminhados Seccional onde so apresentados ao delegado de planto. DPC A pessoa ao fazer ocorrncia e atendida pelos servidores que ouve e registram o fato. Se o fato tratar-se de crime, imediatamente a pessoa e encaminhada ao delegado de planto que adotar as medidas cabveis.

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QUESITO 5 CAP Com a tropa diariamente, com a comunidade quinzenalmente e com o Diretor de DPC semanalmente. DPC Sim, regulamente de dois em dois meses ou a qualquer momento em virtude da necessidade. QUESITO 6 CAP A principal reunio e com a tropa, nela tratamos de assuntos tcnicos e tticos da polcia militar alm de orienta-los em assuntos do direito, procuramos motiva-los para o servio, alm de orient-los a no seguirem alguns exemplos de desvio de conduta, que vem aumentando na corporao. DPC Trata-se do desenvolvimento de trabalho, com destaque para o atendimento ao pblico, cumprimento de tarefas, cuidados com os equipamentos, passagem de planto, utilizao de viaturas e todo assunto que objetiva melhorar a atividade funcional. QUESITO 7 CAP Sim. DPC Sim, h situaes que exigem diligncias fora dos limites territoriais da rea circunscricional da Seccional. QUESITO 8 CAP Jogo de futebol, Crio de Nazar, operaes de vero, semana santa e balnerio. DPC Intimaes, cumprimento de diligncias diversas, incluindo viagens do CPC Renato Chaves e outras. QUESITO 9 CAP Possumos trs formas de atuao, viatura em escala de 12x24 e 12x48, bicicletas de Segunda a Sbado 6h x dia, PO de Segunda a Sbado 6h x dia. DPC Os BOPs que tratam de crimes so distribudos por autoridades policiais que coordenam investigaes policiais, as quais so efetivadas pelo centro de operaes, chefiado pelo investigador-chefe. Nos casos de apresentao em flagrante procedido este auto. QUESITO 10 CAP Sim, porm alguns ainda no compreenderam o plano de Governo e ainda no se encaixaram na integrao. DPC H uma aceitao cada vez melhor sobre a integrao policial, no ideal, mas os policiais j entendem como fato inevitvel. QUESITO 11 CAP Dentro da minha ZPOL o nvel de disciplina bom, pois logo que assumi, procurei afastar os policiais que apresentavam grave desvio de conduta. DPC De 02 maneiras: o aspecto setorial com delegados de planto no controle de seus plantes, centro de operaes, Cartrio e Administrao e o aspecto funcional, atravs do cumprimento ou no das tarefas e determinaes emanadas pela direo e desta com o rgo Superior DECAP. QUESITO 12 CAP Sim. DPC Sim, a Seccional mantm operaes com a ZPOL e em conjunto com outras Seccionais/ZPOL, alm de estreita colaborao com o Conselho Tutelar e outros rgos. QUESITO 13 CAP Na ZPOL desde que assumi foi constatado apenas um caso. DPC No h uma estatstica QUESITO 14 CAP Dados estatsticos de ocorrncias repassados pelo DITEP, em janeiro 317 casos de roubo, em fevereiro 204, em maro 157. DPC O cumprimento de tarefa e o grau de reclamao da comunidade que utiliza os servios da Seccional, compreendendo da pessoa que registra apenas uma simples ocorrncia indo at a pessoa vtima ou parente de vtima de crime grave. Zona de Policiamento / Seccional (C) Masculino / Masculino 32 anos / 54 anos 13 anos / 34 anos 4 anos / 10 anos QUESITO 1 CAP Coordenar as operaes, fiscalizar o policiamento e manter um bom relacionamento com as comunidades. DPC Planejar e colocar em prtica o policiamento preventivo observando as reas de risco e os locais de

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maior incidncia penal, de acordo com a estatstica que o dia, hora e local onde se verificou com maior intensidade. QUESITO 2 CAP Unir, o que seria o pilar bsico para existir em uma ZPOL, mas na realidade ainda h resistncia por parte das duas policias. DPC o confluente da Segurana Pblica propriamente dita, tratando de resultado do esforo do Governo em juntar as principais foras da Segurana Pblica, servindo-se em um mesmo local onde foram proporcionadas as interligaes em busca da paz social. QUESITO 3 CAP Se d muito precrio, tanto na seccional onde o pblico espera no mnimo 1 hora pra ser atendido como na viatura onde alguns policiais no tem o divido treinamento ou educao no trato com o pblico. DPC Normalmente inicia-se com o contato com o DPC e o IPC de planto a quem cabe o primeiro atendimento, a quem recai a responsabilidade do conhecimento da ilicitude sendo que esta apurada atravs de flagrante, inqurito ou portaria ou de acordo com a Lei n 9099, mediante a elaborao de TCO, podendo ainda tal notcia ser apurada por uma das delegacias especializadas e de objeto de orientao se for o caso. QUESITO 4 CAP Normalmente as pessoas entram em contato com o CIOP que repassa as ocorrncias as viaturas, que se deslocam at o local indicado e prestam o servio, rotineiramente o atendimento termina com a conduo dos envolvidos at a unidade policial onde so realizadas as medidas pertinentes a cada caso. DPC De acordo com a resposta anterior, o incio que a avaliao e a conseqente providncia a ser adotada mediante o procedimento compatvel. QUESITO 5 CAP Sim, com as comunidades uma vez por ms, sendo que diariamente so feitas visitas as lideranas comunitrias. DPC De forma aberta livre para as comunidades onde so avaliados erros e acertos de atividades profissionais e quantas vezes for necessrias. QUESITO 6 CAP Divulgar a populao as estatsticas do ms envolvendo todos os tipos de ocorrncia, hora e local e tambm tratado onde a policia est deficiente na sua rea, para que seja intensificada a ronda e operao no local. DPC O sentido de buscar pela paz social e nela tratado tudo que seja considerado relevante buscando quem sabe a perfeio no atendimento. QUESITO 7 CAP Sim. DPC Normalmente no, pois obedecem a Comandos, porm, eu em caso de necessidade, um dever a ser posto qualquer dificuldade. QUESITO 8 CAP Os integrantes so escalados em campo de futebol, praia do Outeiro. DPC No respondeu QUESITO 9 CAP Apesar das dificuldades, o trabalho desenvolvido da melhor maneira possvel tentando atingir o pblico alvo, para que a comunidade sinta uma sensao de segurana. DPC Procura-se o mximo de atividade, haja visto que as finalidades de completam, motivo para maior produo de xito no trabalho desenvolvido. QUESITO 10 CAP Alguns. DPC De maneira geral sim, todavia existem focos de resistncia, porm , inexoravelmente fadadas a serem vencidos. QUESITO 11 CAP Durante as palestras dirias, antes da sada da tropa para o policiamento, so veiculados fatos errados e desvio de conduta de policiais para que sirvam como exemplos a no serem seguidos. DPC Medindo-se o grau de comprometimento com a causa pblica considerando-se que o desvio de conduta de muito menor prtica drasticamente coibido. QUESITO 12 CAP Sim, Conselho Tutelar, DEMUTRAN, CAFA, CIAF. DPC Sim, a saber: SISJU, Conselho Tutelar, Poder Judicirio e a comunidade como um todo, razo maior do sucesso profissional. QUESITO 13 CAP Normalmente um caso.

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DPC Especialmente nesta rea mnima, pois sua prtica drasticamente coibida e do conhecimento de todos. QUESITO 14 CAP So utilizados relatrios semanais para verificar o desempenho das atividades. DPC principalmente o princpio da avaliao elogiando-se de pblico aqueles que procuram dignificar a instituio. Zona de Policiamento / Seccional (D) Masculino / Masculino 35 anos / 45 anos 12 anos / 18 anos 1 ano e 3 meses / 1 ano QUESITO 1 CAP Do ponto de vista organizacional de gerenciar aes administrativas e operacionais dentro de uma rea determinada. DPC Executar o policiamento preventivo. QUESITO 2 CAP Integrar unir esforos no que pese dificuldades e anseios em prol de dinamizar aes administrativas e operacionais, visando equacionar problemas existentes ou pr existentes. DPC Unir foras para atingir objetivos comuns. QUESITO 3 CAP necessrio fazer um paralelo do contato com o pblico primeiro quando da ocorrncia, o usurio de ver obrigado ao servio da PM, pois tem a necessidade da interveno do Poder Pblico, portanto uma relao sujeita variao (abordagem, soluo da ocorrncia...) no segundo momento, quando da busca do profissional de Segurana Pblica externo de forma espontnea, dependendo de preconceitos estabelecidos, pode ser realizados de forma plena. DPC Atravs do CIOP ou pessoalmente na seccional. QUESITO 4 CAP Do acionamento: podendo ser via CIOP ou pelo prprio solicitante, da natureza: o profissional de Segurana Pblica toma conhecimento do fato em questo, devendo solicitar detalhes para melhor soluo. DPC De forma precria em razo da falta de equipamento e recursos humanos. QUESITO 5 CAP Com pblico interno, uma vez por ms, com o pblico externo (comunidade) de 08 a 10 vezes mensais. DPC Sim, de forma inopinada. QUESITO 6 CAP Quase sempre so tratados assuntos pontuais de cada rea (aumento da criminalidade, denncias de boca de fumo, criminosos e PMs corruptos) havendo necessidade de redimensionar a discusso para assuntos que atinjam de forma direta a Segurana Pblica (saneamento, educao, moradia, desemprego). DPC Melhorar a qualidade do servio prestado. QUESITO 7 CAP Cursos anti- stress, palestras, visitas s comunidades. DPC Sim, misses do alto comando das instituies. QUESITO 8 CAP Idem item anterior. DPC Policiamento ostensivo e preventivo de conformidade com as ordens de misses do alto comando. QUESITO 9 CAP Policiamento ostensivo ordinrio em rea pr-estabelecida, policiamento motorizado, policiamento comunitrio (DEPC e PAPC). DPC Recebendo as ocorrncias atravs de BOP e as processando. QUESITO 10 CAP No. Em virtude da resistncia que tem cada instituio em relao ao papel constitucional e a falta de sintonia de agregao entre as envolvidas. DPC Sim. QUESITO 11 CAP A ZPOL por se tratar de uma gerncia operacional a verificao se reporta ao grau de profissionalismo (no faltar, no chegar atrasado, no voar no servio), entretanto h determinado momento punies na disciplina. DPC Pela direo da Seccional e Corregedoria.

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QUESITO 12 CAP Sim, principalmente com entidades ligadas assistncia social (ASSIPAG, escola, ONGS, clubes). DPC Entidades de classes. QUESITO 13 CAP Em mdia 05 casos, entre desvio profissional (falta, atraso, etc.) e desvio tico profissional (acusao de extoro, violncia). DPC Sem dados para responder. QUESITO 14 CAP Confeco de relatrios de ocorrncia, dados do CIOP e DITEP, grau de satisfao da comunidade. DPC Estatstica mensal, comparativa o anterior e com o ns de BOPs registrados no ms. Zona de Policiamento / Seccional (E) Masculino / Masculino 34 anos / 40 anos 12 anos / 13 anos 3 anos / 13 anos QUESITO 1 CAP Controlar o efetivo operacional no exerccio do dever, interligar o contato comunidade e polcia, fazer funcionar o lado operacional e um pequena parte administrativa. DPC Atividades administrativas, de planejamento e operacional. QUESITO 2 CAP unio de foras, policia militar, policia civil, comunidades e todos os rgos de Segurana Pblica voltados um objetivo paz social. DPC No respondeu. QUESITO 3 CAP Atravs do 190 e do contato do dia a dia no patrulhamento. DPC Atualmente o contato, inicialmente feito atravs do delegado plantonista nas ocorrncias que requer interveno policial, e nos demais casos o contato realizado pelo Escrivo. QUESITO 4 CAP Se atende usando o mtodo do dilogo tentando atravs do bom senso resolver com clareza todos os problemas. DPC No respondeu QUESITO 5 CAP Sim, feita de 3 a 4 vezes por semana. DPC Sim, 02 vezes ao ms. QUESITO 6 CAP Segurana Pblica, os problemas que venham a surgir na sua rea de trabalho. DPC Sentido de discutir e avaliar o trabalho que est sendo desenvolvido. QUESITO 7 CAP Sim, muitas. DPC No. QUESITO 8 CAP Campo de futebol, quadra junina, operao carnaval, Par folia, Salinas, Mosqueiro, Crio, Operaes conjuntas com CTBEL e Policia Federal. DPC No respondeu QUESITO 9 CAP No atendimento ao pblico e a sociedade toda. DPC No respondeu. QUESITO 10 CAP Sim. DPC No, falta palestras, seminrios dirigidos aos subordinados. QUESITO 11 CAP Com bastante assimilao e vem melhorando cada dia que passa. DPC Atravs da fiscalizao diria. QUESITO 12 CAP Sim, entidades de menores, mulheres, pais e filhos. DPC Sim, com associaes comunitrias. QUESITO 13 CAP s vezes um por ms.

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DPC 03 desvios. QUESITO 14 CAP A questo do relacionamento com a comunidade, conduta junto as pessoas. DPC Estatsticas Zona de Policiamento / Seccional (F) Masculino / Masculino 36 anos / 40 anos 12 anos / 12 anos 1 ano e 3 meses / 12 anos QUESITO 1 CAP Manter o policiamento ostensivo na sua rea de atuao motorizado e ciclstico, manter um bom relacionamento com as comunidades, trabalhos em comum acordo com os diretores de seccionais para melhor integrao no sistema de Segurana. DPC Gerenciar as aes de combate ao crime nas reas que esto sobre sua competncia. QUESITO 2 CAP No respondeu DPC .Unio de esforos em busca de um mesmo objetivo. QUESITO 3 CAP Diretamente atravs do CIOP, ou pela comunidade em reunies, palestras ou denuncias de atuaes de policiais militares. DPC .Abordar os usurios no sentido de saber o motivo que o levou at a seccional e orienta-lo na soluo dos problemas levados ao conhecimento da autoridade policial. QUESITO 4 CAP Atravs do CIOP que aciona as viaturas da ZPOL ou a comunidade solicita para que atue de forma preventiva e repressiva. DPC O usurio expe seus problemas e buscamos orient-los da melhor forma possvel quanto ao procedimento que vai ser adotado. QUESITO 5 CAP As reunies so promovidas tanto pelo Cmt ZPOL como pelas lideranas comunitrias, normalmente so feitas uma vez por ms dependendo se o servio executado transcorrer normalmente. DPC Sim, sempre que necessita para melhor desenvolver as atividades de policia judiciria. QUESITO 6 CAP O sentido das reunies normalmente so feitas de acordo com o ndice de segurana ou quando um policia no cumpre o prescrito validado nas reunies. Tambm so trocados os melhores e quantidade de policiais nas reas ou retirada de policiamento para outras reas que necessita de policiamento. DPC .Conforme em questo anterior as reunies ocorrem para aperfeioar o tratamento ao usurio. QUESITO 7 CAP Sim, normalmente nas escolas de policiamento extra. Ex: Campo De Futebol, Shows, Parafolia, Carnabelm, Carnaval, etc. DPC Sempre que houver necessidade para esclarecer um evento criminoso. QUESITO 8 CAP Campo De Futebol, Shows, Parafolia, Carnabelm, Carnaval, etc. DPC Diligncias no sentido elucidar um fato criminoso ocorrido em circunscrio policial, contudo os meliantes possam estar em outra rea, bem como, os objetos do crime. QUESITO 9 CAP So divididos por turnos de policiamento, 12x24, 24x48, policiamento ostensivo: 3 turno de policiamento, 07:00 hs as 13:00/13:00 as 19:00/18:00 as 23:00. DPC So confeccionados os BOs, IP4/ Flagrantes e TCOs. QUESITO 10 CAP Sim, pois desde que assumir o Comando no tenho nenhum tipo de queixa sobre o assunto. DPC Sim, certamente tem compreenso sobre integrao policial. QUESITO 11 CAP A ZPOL/BPM entra em forma normalmente no batalho, 1 turno, 07:00h e 2 turno 19:00h, diariamente e no mbito da seccional as ocorrncias so passadas ao pessoal da Policia civil sem atrito. DPC No comportamento de cada profissional que exerce sua funo na ZPOL/Seccional. QUESITO 12 CAP Sim. DPC Sim.

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QUESITO 13 CAP Desde de que assumi o comando, somente dois policias militares foram autuados em flagrante sendo um por porte ilegal de arma e outro por assalto. DPC No h desvios de conduta durante o perodo em que exero minha funo nesta Seccional. QUESITO 14 CAP Atravs das comunidades, as rondas feitas pelos Oficiais e as denncias feitas ZPOL/BPM. DPC No final do ms realizado um relatrio para verificar o percentual de procedimentos pelo nmero de ocorrncias enquadrados para cada autoridade policial. Zona de Policiamento / Seccional (G) Masculino / Masculino 34 anos / 49 anos 11 anos / 26 anos 1 ano e 2 meses / 01 ms QUESITO 1 CAP Coordenar a atividade operacional baseado nas diretrizes do Comando de Policiamento Metropolitano. Entretanto outras eminentemente administrativas tambm so desenvolvidas por este Oficial, principalmente no que diz respeito ao apoio logstico para a ZPOL (material de consumo e manuteno de viaturas). DPC Exercem o comando efetivo das operaes e aes voltadas para a segurana pblica de forma integrada em rea de atuao da ZPOL/Seccional. QUESITO 2 CAP A integrao se d no pelo fato de ocupao do mesmo espao fsico. O trabalho dentro da Seccional ganhou um reforo com a atuao de policiais militares no registro de pequenas ocorrncias. O planejamento das operaes feito de forma conjunta a fim de unir esforos e tambm, nas reunies com a comunidade o comandante da ZPOL e o Diretor da Seccional procuram se fazer presentes a fim de tomar cincia dos problemas daquela rea. Infelizmente alguns integrantes de ambas instituies ainda resistem a essa diretriz de governo que melhor estruturada, pode levar a resultados mais significativos em termos de reduo da criminalidade. DPC .Trabalho e aes conjuntas das instituies responsveis pela segurana pblica direcionadas para um objetivo comum que a segurana da populao, onde so utilizados os recursos comuns s duas instituies, porm respeitando as atribuies legais de cada uma. QUESITO 3 CAP Existe a preocupao, de caso a PM no consiga resolver o problema, ou no seja de sua alada, encaminhar aquela pessoa at o rgo competente orientando-lhe sobre os procedimentos que deve tomar. DPC Na Seccional o atendimento feito pelo Delegado Plantonista ou pelo Delegado do expediente que procuram dar prioridade aos casos mais graves ou urgentes, sendo que, casos mais especficos so antes atendidos e analisados pelo diretor da Seccional. A lavratura de BOs so feitas tanto por escrivos como tambm por voluntrios que prestam servio na Seccional. QUESITO 4 CAP Ordinariamente, as guarnies atendem as ocorrncias determinadas pelo CIOP e, quando for o caso, o procedimento feito na Seccional. DPC As ocorrncias que relatam situaes de flagrncia so as que recebem ateno imediata sendo que as demais so atendidas dentro de uma ordem de prioridade aps anlise. QUESITO 5 CAP Sim, pelo menos uma vez por semana com os Oficiais. H tambm um parado semanal do Cmt do Batalho com a tropa. DPC Sempre que a atividade de policia Judiciria permite espao necessrio so realizados reunies tanto com policiais civis aqui lotados como com os PMs que compem a ZPOL. QUESITO 6 CAP Manter o contato com os Oficiais da ZPOL, repassando-lhes as determinaes do Cmd do CPM o qual tambm promove reunies semanal com os Cmts de Batalho e Cmt de ZPOL, bem como as ordens do Cmd da Unidade. DPC O sentido principal das reunies viabilizar uma melhoria nos servios prestados a comunidade e em vista disso os assuntos discutidos so de grande diversidade dando nfase ao bom tratamento dispensado ao cidado que nos procura. . QUESITO 7 CAP .Sim DPC Acontece quando outra ZPOL/Seccional necessita de apoio em sua rea por diversos motivos.

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QUESITO 8 CAP Em operaes denominadas de saturao onde cada comandante de ZPOL desloca uma guarnio motorizada para a rea de uma outra zona de policiamento com o objetivo de reforar aquela determinada rea aumentando a sensao de segurana. DPC Participao em barreiras em conjunto com outras ZPOL/Seccionais, operaes especficas com a participao de outros rgos que compem o sistema de segurana pblica, cerco a criminosos ou quadrilhas, situaes em que haja refns, etc. QUESITO 9 CAP As ocorrncias trazidas para a Seccional so registradas pelos policiais civis em servio e pelos policiais militares que tambm executam esse tipo de trabalho. Planejamento das operaes feito sempre que possvel, em conjunto policia civil e policia militar a fim de unir foras. DPC Os delegados plantonistas atendem os casos de flagrante e tambm instauram IPLs, sendo que os casos mais complicados so apreciados pelos delegados do expediente sendo que todos os casos tem o apoio das policias do expediente juntamente com o chefe de Operaes no tocante a investigao. QUESITO 10 CAP Em parte DPC Sim QUESITO 11 CAP Os problemas de relacionamento entre policiais civis e militares procuram ser resolvidos primeiramente entre o diretor da Seccional e o Comandante da ZPOL. DPC Satisfatria, os casos de indisciplinas so espordicos. QUESITO 12 CAP Sim, o Juizado da Infncia e da Juventude, CTBEL, DETRAN, dentre outros. DPC Sim, costumamos nos relacionar com outros rgos principalmente em rea de governo. QUESITO 13 CAP Pouqussimos casos nem sempre comprovados, o que dificulta precisar a quantidade. DPC Essa estimativa no pode ser aferida, pois como j dissemos os casos so poucos. QUESITO 14 CAP Os relatrios de operao (barreiras, saturao, nibus, etc.), os BOs das guarnies motorizadas e os dados enviados, via CPM, pelo Centro Estratgico Integrado (CEI). DPC Ocorrncias solucionadas e n de apuraes e ainda a confiana da populao que nos procura. Zona de Policiamento / Seccional (H) Masculino / Feminino 34 anos / 43 anos 11 anos / 12 anos ?/? QUESITO 1 CAP Faz de tudo um pouco, da reunies com os subordinados e reparos necessrios nas viaturas. DPC Coordenar os trabalhos policiais, ler diariamente o BOs, despachar os BOs para as autoridades, fazer planejamento operacional, participar de reunies com as comunidades. QUESITO 2 CAP Reunio de esforos em torno de um nico objetivo. DPC .Trabalhar em parceria com a PM, Diretor de Seccional e Cmt de ZPOL realizam operaes de acordo com as necessidades verificadas nos registros, onde se verifica as reas mais crticas a serem atacadas. QUESITO 3 CAP Se realiza atravs das viaturas e dos PAPCS. DPC Primeiramente a autoridade policial, faz o atendimento e encaminha a pessoa ao escrivo para fazer o registro do fato dependendo da situao fazemos a diligncia. QUESITO 4 CAP As viaturas so acionadas atravs do CIOP e de posse dos dados so prestados o atendimento enquanto que em relao aos PAPCs o acionamento se da diretamente no posto e o atendimento executado. DPC As ocorrncias tambm so repassadas pelo CIOP que aciona uma viatura e paga a misso e em seguida o fato apresentado ao autoridade que aps ouvir o relato adota medida pertinente. QUESITO 5 CAP Sim, com a tropa diariamente, com os oficiais uma vez a cada 15 dias, com a diretora da delegacia nas operaes e em reunies com as comunidades e com estas quando marcam.

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DPC Sim, as reunies so semanais. QUESITO 6 CAP O sentido de se conhecer mais de perto os anseios de cada um, o que tratado so os meios de se viabilizar a resoluo desses anseios. DPC Fazer planejamento analisando as reas crticas para se melhorar o planejamento, digo, o policiamento, fazer um balano das atividades realizadas durante a semana com o objetivo de verificar os pontos positivos e negativos. QUESITO 7 CAP .Sim DPC Positivo, e isso atrapalha o andamento do servio, so policiais que deixam de cobrir sua rea sendo deslocados para cumprirem outras atividades. QUESITO 8 CAP Nas operaes em outras zonas de policiamento as viaturas do apoio ao patrulhamento, em eventos o apoio se d atravs do policiamento ostensivo e em ocorrncias de grande vulto nas reas limites o apoio total. DPC Geralmente so remanejados para fazerem policiamento, tipo em eventos como jogos de futebol entre outros. QUESITO 9 CAP O trabalho feito visando da maior cobertura possvel na circunscrio procurando abranger e atender o maior nmero de comunidades buscando sempre uma participao positiva desta no que tangncia os relatos e indicaes de indivduos nocivos vivncia social. DPC O trabalho realizado de acordo com os dados repassados ao comandante da ZPOL, indicando as reas crticas, informaes essas repassadas pelo chefe de operaes da Seccional. QUESITO 10 CAP No em sua plenitude, porm inegvel que existe um melhor entrosamento entre os grupos e isso melhora bastante a viabilizao dos procedimentos fato que se deve aos bons relacionamentos. DPC Atualmente Sim, hoje se entende que uma necessidade e um dado positivo para as instituies. QUESITO 11 CAP Toda e qualquer ato de relevncia lanado no livro de partes as ZPOL que por sua vez levado ao batalho que determina a abertura ou no de algum procedimento apuratrio. DPC Cada um respeitando o seu espao trabalhando de forma integrada. QUESITO 12 CAP Sim, em operaes so convidados a participar, principalmente quando se trata de crianas e adolescente onde acionado o juizado. DPC Sim, Geralmente com as comunidades de bairros. QUESITO 13 CAP Os maiores desvios de conduta que houveram na ZPOL foram casos de flagrantes, no total at de 03 (trs). DPC Muito baixo. QUESITO 14 CAP Atravs do BOs so computados o desempenho de cada guarnio. DPC Boletins de Ocorrncia.

191 Anexo V

CONSEP (2002)

CONSEP/SEGUP

FISP
Investimento

CEI
Redes/informao

IESP
Formao

CIOP
Operao

PM

PC

SUSIPE

CBM

CPC

DETRAN

Ouvidoria

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

192 Anexo VI

Instituto de Ensino de Segurana do Par (2002)

ESTRUTURA DO IESP
Conselho Superior de Ensino Cmara de Ensino e Pesquisa Cmara Administrativa

Direo Divio de Informao e Documentao Ncleo de Capacitao Fsica Profissional Coordenao de Administrao de campi

Coordenao de Ensino Superior Colegiados


Academia PM Academia PC Escola Superior CBM Unidade Integrada (Susipe e Detran)

Coordenao de Ensino Profissional Bsico Colegiados Curso Curso Curso Curso

Coordenao de Ensino Profissional Tcnico Colegiados Curso Curso Curso Curso

Curso Curso Curso Curso

As chefias so distribudas entre os integrantes das corporaes, ou escolhidas em consenso entre elas, mantendo-se um equilbrio representativo no gerenciamento.

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

193 Anexo VII

Diviso das Atividades da Polcia Militar do Par

Atividades da Polcia Militar


ATIVIDADE MILITAR ATIVIDADE POLICIAL

Ordem pblica: - represso em conflitos AO DIRETA Segurana pblica: - enfrentamento armado

Garantia jurisdicional: - coero e coao judiciais

Proteo do cidado: - preveno e represso do crime - preveno e represso da violncia

Defesa nacional: COLABORAO - fora de retaguarda - pacto federativo

Proteo institucional - pblica - privada

MECANISMOS Inteligncia Cooperao Negociao Fora

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

194 Anexo VIII rea de Defesa Social oramento executado (1995-2002)


1995 Recursos do Tesouro rgo Valor Defensoria Pblica 4.362.931,20 Polcia Militar 67.084.842,95 - Funsau Susipe 5.134.601,15 CBM 11.296.035,21 - Defesa Civil 187.775,72 IMEP 518.225,00 Segup 26.977.738,30

Seju Total

1.625.484,03 117.187.633,56

Recursos captados 1.495.306,65 10.253.430,58 634.164,00 FISP 949.755,03 Seju 32.000,00 PM-FUNSAU PM-FAS Total 13.364.656,26 Susipe Detran IMEP SEGUP Total setor 130.552.289,82

Incremento 2001 porcentual Recursos do Tesouro rgo Valor Defensoria Pblica 12.181.736,54 179,21 Polcia Militar 129.139.154,73 92,50 - Funsau 4.779.276,00 100,00 Susipe 18.422.078,32 258,78 CBM 23.839.533,46 111,04 - Defesa Civil 391.529,46 108,51 IMEP 1.035.826,00 99,88 Segup 3.621.197,85 127,46 Polcia Civil 51.650.545,47 CPC Renato Chaves 6.093.110,11 Seju 3.425.128,15 110,71 Total 254.579.116,09 117,24 Recursos captados Susipe 1.217.611,05 Detran 35.967.068,17 IMEP 1.234.194,00 CPC Renato Chaves 100.310,73 SEGUP 10.080.607,33 FISP 5.404.010,66 Seju 851.429,72 PM-FUNSAU 733.971,69 PM-FAS 2.996.171,83 Total 54.855.231,66 Total setor
Observaes:
A Polcia Militar administra o Fundo de Sade (Funsau) e o Fundo de Assistncia (FAZ) O Corpo de Bombeiros Militar administra a Defesa Civil At 1995, os recursos da Polcia Civil e da Percia Cientfica estavam no oramento da SEGUP. O incremento foi medido pelo total dos trs rgos

(18,57) 250,78 94,62 100,00 100,00 468,99 2.560,72 100,00 100,00 310,45 137,02

309.434.347,75

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

195 Anexo IX

MEMBROS DO CONSEP
De 1996 a 2002, participaram do Consep, como membros titulares ou suplentes: Presidente: Paulo Celso Pinheiro Sette Cmara, secretrio executivo de segurana pblica; Representantes da Ordem dos Advogados do Brasil/PA: Osvaldo Jesus Serro de Aquino, Lenidas Craveiro da Silva Jnior, Wlamir Santana Bandeira de Souza, Jaci Monteiro Colares, e Maria da Conceio Campos Cei; Representantes da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos: Marcelo Silva de Freitas, Vera Lcia Marques Tavares, e Rosemary Reis Silva; Representantes do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente: Rosa de Ftima Souza Correa, Ana Celina Bentes Hamoy, Simone Fonseca Quaresma, Bruho Secchi (padre), Ivete de Ftima Carvalho Ferreira e Baltazar Tavares Sobrinho; Comandantes gerais da Polcia Militar: (Coronis PM) Fabiano Jos Diniz Lopes, Faustino Antonio Gonalves Neto, Mauro Luiz Calandrini Fernandes; Delegados gerais da Polcia Civil: Brivaldo Pinto Soares Filho, Gilvandro Jos Gonalves Furtado, Joo Nazareno Nascimento Moraes, e Lauriston Jos de Luna Ges; Comandantes gerais do Corpo de Bombeiros Militar: (Coronis BM) Pedro Abreu Costa, Jos Cupertino Correa e Orlando Antonio Sarmanho Frade; Diretores gerais do Departamento de Trnsito: Joo Batista Filgueira Marques, Clio Jorge Corra, Rosa Maria Chaves da Cunha e Maria da Conceio Lobo da Silva; Representantes da Assemblia Legislativa: (Deputados) Cezar Leo Colares, Deputado, Cipriano Sabino de Oliveira Junior e Francisco Eduardo Oliveira Victer; Superintendente do Sistema Penal: Jos Alyrio Wanzeler Sabba;. Diretor geral do Centro de Percias Cientficas Renato Chaves: Luiz Gonzaga Rodrigues Malcher; Representante do Centro de Defesa do Negro do Par: Jorge Lopes de Farias.

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

196 Anexo X

Evoluo da remunerao mdia e quantitativo de pessoal (1995 2002)


Janeiro de 1995 rgos Servidores Valor da folha Remunerao e militares de pagamentos mdia (V/S) CBM 2.132 669.107,11 313,84 Defensoria 315 259.724,39 824,52 Seju 178 96.622,88 542,83 Segup 3.162 1.502.259,31 475,10

Susipe PM Detran IMEP Total

622 11.513 504 82 18.508

227.296,34 3.515.105,61 193.040,25 38.921,35 6.502.077,24

365,43 305,32 383,02 474,65 351,31

rgos

Outubro de 2002 Servidores Valor da folha Remunerao e militares de pagamentos mdia (V/S) CBM 2.016 1.819.749,50 902,65 Defensoria 345 1.157.516,30 3.355,12 Seju 116 172.758,97 1.489,30 Segup 179 188.686,53 1.054,11 PC 2.918 4.177.676,08 1.431,69 CPC 284 534.187,61 1.880,94 Susipe 1.200 941.603,88 784,67 PM 12.146 10.142.544,73 835,05 Detran 464 387.317,48 834,74 IMEP 67 77.460,98 1.156,13 Total 19.735 19.599.502,06 993,13 Evoluo da remunerao mdia (%) CBM 187,62 Defensoria 306,92 Seju 174,36 Segup 121,87 PC 201,35 CPC 295,91 Susipe 114,73 PM 173,50 Detran 117,94 IMEP 143,58 Total 182,69 Aumento ou reduo de pessoal (5,44) 9,52 (34,83)

rgos

92,93 5,50 (7,94) (18,29) 6,63

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.

197 Anexo XI

Denncias feitas a Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica


(1998 2001)
Por rgo

Ano 1998 1999 2000 2001 Total

PM 435 512 647 710 2.304

PC 667 760 748 740 2.915

CBM 14 8 34 3 59

Detran 13 2 7 2 24

Total 1.129 1.282 1.436 1.455 5.302

Fonte: SEGUP/Ouvidoria

Fonte: PAR, Secretaria Especial de Defesa Social, Relatrio das atividades do perodo de 1995-1998 e 1999-2002.