RESUMEN DE LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

INTRODUCCIN
La ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales es un marco jurdico bsico, que consigue reunir y actualizar la legislacin de seguridad y salud laboral, que hasta la fecha estaba dispersa y en gran medida desfasada. La presente ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de prevencin de riesgos laborales. Reconoce el derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el mbito indicado, garantizarn este derecho, as como las actuaciones de las Administraciones Pblicas que puedan incidir positivamente en la consecucin de dicho objetivo. Las principales innovaciones que aporta son: I Es una ley, que incluye tanto las relaciones laborales, como las referentes a las del mbito de las Administraciones Pblicas. Se implica, adems, a otros sectores no laborales como son fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, productos y tiles de trabajo, o no estrictamente vinculados por relacin laboral, como son trabajadores autnomos y socios trabajadores de cooperativas de produccin. Es tambin el punto de partida para negociaciones colectivas dentro de los mbitos de seguridad y salud, ya que es una ley de mnimos, siendo sus prescripciones ampliables siempre y cuando dichas ampliaciones supongan una mejora efectiva en la seguridad y salud de los trabajadores. Establece un rgimen de participacin de los trabajadores mediante rganos especficos diferentes de los de carcter general. Establece un rgimen sancionador administrativo riguroso con carcter totalmente autnomo.

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CAPTULO I OBJETO. MBITO DE APLICACIN. DEFINICIONES

La presente ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. Con tal finalidad, en ella se regulan todas las actuaciones que deben desarrollar tanto las Administraciones Pblicas como empresarios trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas. Esta ley y sus normas de desarrollo, sern de aplicacin tanto en las relaciones laborales reguladas por el Estatuto de los trabajadores como en las de carcter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las Administraciones pblicas. Definiciones que incluye la ley: I Prevencin: conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de la actividad de la empresa, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo, que ser calificado valorando tanto la probabilidad de que se produzca, como la severidad del dao. Daos derivados del trabajo: Son las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo. Riesgo laboral grave e inminente: Es aqul que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato, y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. Equipo de trabajo: cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el trabajo. Condicin de trabajo: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.

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Equipo de proteccin individual: cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

CAPTULO II POLTICA EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS PARA PROTEGER LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
Con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo y llevar el nivel de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, el gobierno dictar las normas reglamentarias y realizar las actuaciones administrativas que correspondan, previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales para regular: a) los requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. b) las limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y las exposiciones laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. c) las condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos contemplados en el apartado anterior, tales como la exigencia de un adiestramiento o formacin previa o la elaboracin de un plan en el que se contengan las medidas preventivas a adoptar. d) los procedimientos de evaluacin de riesgos para la salud de los trabajadores, normalizacin de metodologas y guas de actuacin preventiva. e) las modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, considerando las peculiaridades de las pequeas empresas. f) las condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos especialmente peligrosos, en particular si para los mismos estn previstos controles mdicos especiales, o cuando se presenten riesgos derivados de determinadas caractersticas o situaciones especiales de los trabajadores.

g) procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos derivados del trabajo. h) los procedimientos de calificacin de enfermedades profesionales, as como requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos derivados del trabajo.

EL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE

Es el rgano tcnico especializado dentro de la Administracin General del Estado cuya misin es el anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de las mismas. Para ello, establecer la cooperacin necesaria con los rganos de las Comunidades Autnomas con competencias en esta materia. Funciones: I I I I I Asesoramiento tcnico en la elaboracin de la normativa legal y en el desarrollo de la normalizacin. Promocin y, en su caso, realizacin de actividades de formacin, informacin, investigacin, estudio y divulgacin en materia de prevencin de riesgos laborales. Apoyo tcnico y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su funcin de vigilancia y control. Colaboracin con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperacin internacional. Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el mbito de sus competencias.

LA INSPECCIN DE TRABAJO
Tiene la funcin de vigilancia y control de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, debiendo proponer a la autoridad laboral competente las sanciones que correspondan en caso de infracciones.

As mismo tiene la capacidad de ordenar la paralizacin inmediata de trabajos, cuando, a juicio del inspector, se advierta la existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores. Un principio bsico de la poltica de prevencin de riesgos laborales es la participacin de su planificacin, desarrollo y control de los empresarios a los trabajadores a travs de sus organizaciones ms representativas. A nivel nacional se crea una Comisin Nacional de Seguridad y salud en el trabajo, que ser el rgano asesor de Administraciones Pblicas en la formulacin de las polticas de prevencin y rgano de participacin institucionales en materia de seguridad y salud en el trabajo.

CAPTULO III DERECHOS Y OBLIGACIONES

Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales. Este deber afecta igualmente a las Administraciones Pblicas respecto del personal de su servicio. El empresario debe cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, y el coste que esto supone nunca recaer sobre los trabajadores. Estas obligaciones pueden agruparse en: 1. Obligaciones relacionadas con las condiciones y organizacin del trabajo: Generales: I I Garantizar equipos de trabajo adecuado. Proporciona a los trabajadores equipos de proteccin adecuados y velar por su uso efectivo.

En circunstancias excepcionales o especiales: I I Analizar las medidas a adoptar en situaciones de emergencia. Adoptar medidas y dar las instrucciones necesarias en caso de peligro grave o inminente.

2. Obligaciones relacionadas con la organizacin preventiva de la empresa: I Realizar: Plan de prevencin de riesgos laborales integrado en la organizacin en todos los niveles jerrquicos de la empresa, evaluacin de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva. Adopcin de las medidas de prevencin necesarias: plan de prevencin Realizacin de controles peridicos. Elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral y sanitaria la documentacin.

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Obligaciones respecto de los trabajadores: Generales: I I I I Informar sobre los riesgos de su trabajo y medidas de proteccin y prevencin adoptadas. As como medidas de emergencia. Consultar a los trabajadores y permitir su participacin. Dar formacin terica y prctica sobre riesgos y medidas. Garantizar los reconocimientos mdicos peridicos.

Para colectivos especficos: I I Proteccin de los trabajadores sensibles a determinados riesgos. Trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente.

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Trabajadores menores de edad. Trabajadores temporales. Trabajadores de empresa de trabajo temporal.

4. En caso de coincidencia de actividades de un mismo centro de trabajo: I I 5. Cooperacin de la aplicacin de normativa sobre prevencin de riesgos laborales Obligacin de la empresa principal de dar informacin a las empresas contratadas y vigilar el cumplimiento de la normativa.

Obligaciones de los trabajadores: I I I I Usar adecuadamente las mquinas, aparatos, herramientas, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste. No poner fuera de funcionamiento los dispositivos de seguridad. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo o al servicio de prevencin de cualquier situacin que entrae riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones. Cooperar con el empresario.

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CAPTULO IV SERVICIOS DE PREVENCIN

La organizacin preventiva dentro de la empresa ha de garantizar el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad.

Para afrontar el deber de prevencin por parte del empresario, la ley describe los siguientes medios: I Propio empresario: En las empresas de menos de 6 trabajadores, el propio empresario puede asumir las tareas preventivas, siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la formacin y capacidad necesarias, en funcin de los riesgos de la empresa, determinadas por el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Trabajadores designados: El empresario podr designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva. Estos trabajadores colaborarn entre s y en su caso, con los Servicios de Prevencin. Para el ejercicio de sus facultades, estos trabajadores contarn con: I Capacidad necesaria, disposicin de tiempo y de medios suficientes en nmero como para cumplir con su cometido. Acceso a la informacin y documentacin a la que se refieren los art.18 y 23 de la presente Ley. Garantas establecidas para los representantes de los trabajadores en las letras a), b) y c) del art. 68 del Estatuto de los Trabajadores.

Servicio de Prevencin: Conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar actividades preventivas, a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los rganos representantes especializados. El servicio de prevencin ser interdisciplinario y contar con el personal, capacidad, medios y acceso a la informacin y documentos necesarios y adecuados para las actividades preventivas a desarrollar. Los tipos de Servicios de Prevencin son: Propio: Formado con personal y medios propios de la empresa. Mancomunado: Formado con personal y medios compartidos entre una mancomunidad de empresas que cumplan ciertas caractersticas marcadas en el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

Ajeno: Cuando es una entidad convenientemente acreditada por la autoridad competente para ejercer como Servicio de Prevencin.

CAPTULO V CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES

El empresario deber consultar a los trabajadores, con la debida antelacin, cualquier decisin que pueda tener efectos sustanciales para la salud de los trabajadores en su mbito de trabajo. Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevencin de riesgos en el trabajo. En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, la participacin de stos se canalizar a travs de sus representantes.

DELEGADOS DE PREVENCIN
Son los representantes de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. Sern designados por y entre los representantes del personal con arreglo al nmero de trabajadores. I Competencias: I Colaborar con la empresa en la accin preventiva. Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, sobre decisiones relacionadas con la salud laboral. Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.

Facultades: Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones y a los Inspectores de Trabajo en sus visitas.

Tener acceso, con limitaciones, a la informacin relacionada con la seguridad y salud laboral en la empresa. Realizar visitas a los lugares de trabajo para comprobar condiciones de seguridad. Recabar del empresario medidas de prevencin y proteccin. Ante un riesgo grave o inminente: Proponer paralizacin de actividades al comit de seguridad y salud. Adoptar ellos mismos, por decisin mayoritaria, esta resolucin, si no es posible reunir al comit.

Garantas y sigilo profesional: Las propias de su condicin de representante de los trabajadores. Disponen del crdito horario establecido en el Estatuto de los Trabajadores y en esta Ley. Formacin adecuada a cargo de la empresa. Contar con los medios para el ejercicio de sus funciones. Debern guardar sigilo profesional: no podrn utilizar ninguna informacin o documento entregado por la empresa, fuera del estricto mbito de los fines que motivaron su entrega.

EL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD

Es el rgano de participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos. Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores.

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El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el empresario y/o sus representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra. Se reunir como mnimo trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo. El comit adoptar sus propias normas de funcionamiento. I Competencias: Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de prevencin de riesgos en la empresa. Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la correccin de las deficiencias existentes.

Facultades: Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos en el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas. Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Conocer y analizar los daos producidos en la salud o en la integridad fsica de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas. Conocer e informar la memoria y programacin anual de servicios de prevencin.

CAPTULO VI OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES

Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo estn obligados a asegurar que stos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos.

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Adems, debern suministrar la informacin que indique: I I I I La correcta utilizacin por los trabajadores. La forma segura de trabajo. Las medidas preventivas y los riesgos adicionales tanto por uso como por manipulacin o empleo inadecuado. Otras informaciones para que los empresarios puedan cumplir sus obligaciones en materia de informacin/formacin a los trabajadores.

CAPTULO VII RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales, dar lugar a responsabilidades administrativas, as como, en su caso, a responsabilidades penales y a las civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento. Si el inspector comprueba la existencia de una infraccin a la normativa sobre prevencin de riesgos, requerir al empresario por escrito, sealando las anomalas con indicacin del plazo para la subsanacin. Dicho requerimiento se pondr asimismo, en conocimiento de los Delegados de Prevencin. Si se incumpliera el requerimiento formulado, persistiendo los hechos infractores, se levantar la correspondiente acta de infraccin por tales hechos. El inspector podr acordar la paralizacin de la actividad en caso de que el incumplimiento de la normativa implique riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores.

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LAS DROGAS EN EL MBITO LABORAL

Riesgo es toda circunstancia que aumenta la probabilidad de que suceda algo negativo. En el mbito que nos ocupa, riesgo laboral, es la probabilidad de que el trabajador sufra un determinado dao derivado de su trabajo. Cuando hablamos de daos derivados del trabajo, no nos referimos solo a los accidentes y a las enfermedades, sino tambin a los trastornos de salud que se producen o son influidos por las condiciones laborales de forma significativa. Este dao puede ser generado por de la maquinaria, herramientas, sustancias qumicas, instalaciones, procedimientos de trabajo, as como por la organizacin y ordenacin del mismo.

FACTORES DE RIESGO Y CONDICIONES DE TRABAJO

Para llevar a cabo la evaluacin de los riesgos, se propone la observacin, las mediciones y la informacin aportada por los propios trabajadores. Riesgos evaluables en el trabajo
I I I I I I I I I I Fsicos: condiciones del entorno de trabajo (calor, fro, humedad, etc.). Qumicos: manejo y tratamiento de sustancias qumicas. Biolgicos: en ambientes susceptibles de provocar infecciones por parsitos, bacterias o virus. Mecnicos: mquinas y herramientas que pueden producir cortes, aplastamientos, etc. Elctricos: maquinas y herramientas elctricas, corriente elctrica. Incendios: existencia de materiales inflamables. Espaciales: trabajo a distinto nivel del suelo, en andamios, escaleras, plataformas, etc. De manutencin: mantenimiento, desplazamiento o transporte de materiales. De carcter psicolgico o social: insatisfaccin laboral producida por la monotona, el estrs, etc. Otros riesgos: aquellos derivados del tipo de actividad laboral que se desempee (construccin, trasporte, metal, etc.).

Cuando hablamos de riesgos hemos de considerar tres cuestiones: I I I La probabilidad de que ese riesgo produzca un dao. La gravedad del dao producido. El tiempo o frecuencia de exposicin al riesgo.

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Riesgos laborales y drogodependencias

Factores laborales explicativos (proceso productivo): I Turnos rotativos y cambiantes. I Trabajos a destajo o que exijan un rendimiento muy alto. I Jornadas prolongadas o con escaso tiempo de descanso. I Desajuste entre la preparacin/formacin del trabajador y el puesto de trabajo. I Cansancio intenso o agotamiento posterior. I Tensin, agobio o estrs. I Excesiva o muy reducida carga de trabajo. Factores relacionados con el puesto de trabajo y/o la tarea: I Trabajos repetitivos y poco motivadores. I Trabajo a la intemperie. I Temperaturas extremas. I Aislamiento. I Traslados frecuentes. I Desarraigo (dificultad para compaginar trabajo y vida socio-personal). I Control sobre la totalidad del proceso en el que se inserta la tarea. I Alto ndice de peligrosidad. I Excesivo tiempo muerto. I Excesiva responsabilidad. I Ausencia de objetivos claros. I Estancamiento de la carrera profesional. Factores relacionados con el ambiente laboral: I Conflictividad laboral. I Precariedad laboral. I Gran competitividad. I Presencia de consumos en el lugar de trabajo.

La prevalencia del consumo de drogas en la poblacin trabajadora es superior a la de la poblacin general. Este dato nos indica que determinadas caractersticas del ambiente laboral y de la organizacin de los procesos productivos pueden actuar como desencadenantes o reforzadores de consumos inadecuados de drogas.

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NUESTRO PLANTEAMIENTO
1. Carcter preventivo, asistencial y reinsertador La drogodependencia afecta seriamente a la salud de las personas, produce desestructuracin social, genera fenmenos de exclusin y advierte sobre los contextos en que se produce o se mantiene. Nos aproximaremos por tanto al problema del uso inadecuado de alcohol, tabaco y otras drogas con una mirada global, capaz de entrar en las causas aplicando una poltica preventiva y compaginndola con la defensa de los derechos que asisten a la persona afectada tanto de tratamiento como de normalizacin personal, social y laboral. 2. Porqu actuar en el mbito laboral? I I I I El medio laboral como espacio donde poder tratar los problemas derivados del consumo. Entorno importante en la organizacin del tiempo y la actividad de las personas. Es el lugar donde existe una integracin social y personal. Rene adems factores de riesgo que favorecen el consumo.

3. Porqu actuar sindicalmente? I Para garantizar la defensa de los derechos de los trabajadores: I La no oferta: intervencin preventiva. La excedencia: asegurar la incorporacin. La sancin: programa de tratamiento. El despido: apoyo jurdico.

Para negociar con la empresa un tratamiento con mantenimiento de puesto de trabajo.

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NEGOCIACIN COLECTIVA

NEGOCIACIN COLECTIVA Equipo Tcnicos Empresas Trabajadores Plan de actuacin

Prevencin

Informacin, sensibilizacin, formacin, anlisis de riesgo Atencin y reinsercin socio-laboral Deteccin Asesoramiento Seguimiento

Tratamiento Reinsercin y seguimiento

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