1 Planif y Des Urbano Marco Conceptual

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
PLANIFICACION Y DESARROLLO URBANO MARCO CONCEPTUAL
ARQ. MANUEL DE LA BARRA CHVEZ
ARQ. ROSANNA CHVEZ HARO
... La ms bella y la ms alta de las formas de la sabidura, es la que se ocupa de la organizacin de las ciudades y las familias... Platn
UNFV/FAU/PLANEAMIENTO III
ARQ. MANUEL DE LA BARRA
PROBLEMTICA URBANA
PROBLEMTICA URBANA
INSTRUMENTAR LOS MEDIOS ADECUADOS PARA QUE LAS GRANDES AGLOMERACIONES HUMANAS, CONCENTRADAS EN LAS CIUDADES, PUEDAN ASPIRAR ACTIVAMENTE AL LOGRO DE SUS OBJETIVOS, TANTO PERSONALES COMO COLECTIVOS
OSCAR HANDLIN
PROBLEMTICA URBANA
PROBLEMAS DE ORDENAMIENTO URBANO* Finanzas y Administracin Municipal Infraestructura y Equipamiento Urbano Ordenamiento Territorial Uso del Suelo Expansin Habilitacin Tenencia Mercado Inmobiliario Medio Ambiente Proteccin Acondicionamiento Desarrollo
DESARROLLO SUSTENTABLE
* Programa de Administracin Urbana (ONU, Habitad, Banco Mundial)

UNFV/FAU/PLANEAMIENTO III ARQ. MANUEL DE LA BARRA 5
DESARROLLO SOSTENIBLE
El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable - Hoy en da se ha tornado ambiguo; se aplica a la produccin, la ecologa, la economa, el medio ambiente, la sociedad o el desarrollo. Originalmente fue aplicado al desarrollo socio-econmico y formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. A partir de este informe se acot el trmino ingls "sustainable development", definindolo como:
Meet the needs of the present generation without compromising the ability of future generations to meet their own needs Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.
TRES GRANDES OBJETIVOS:
CRECIMIENTO ECONMICO SOSTENIDO,
EQUIDAD SOCIAL Y
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.
Desarrollo sustentable = F (crecimiento sostenido + equidad + sustentabilidad ambiental)

Peter Nijkamp, Regional Sustainable Development and Natural Resources Use, World Bank Annual Conference on Development Economics, Washington D.C., 26 y 27 de abril de 1990. UNFV/FAU/PLANEAMIENTO III ARQ. MANUEL DE LA BARRA 8
La equidad social se basa en un proceso de transacciones entre actores (procesos democrticos, pluralistas y participativos). PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO
La sustentabilidad ambiental es un proceso continuo de incorporacin de la dimensin ambiental en las decisiones, que se lleva a cabo en todas las etapas del proceso de planificacin, pero en especial a partir de la evaluacin y diagnstico del mbito. La incorporacin de la dimensin ambiental introduce el factor tiempo en la adopcin de decisiones
PLANIFICACIN
POLTICAS
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
PROGRAMAS, PROYECTOS, METAS
ESTADO SITUACIONAL
PLANEAMIENTO
ESCENARIO OBJETIVO
FEED BACK
PLANIFICACIN
ORIENTA EL DESARROLLO
PERMANENTE Y CONTINUA
PLANEAMIENTO
ORIENTA LA EJECUCIN DE UNA ESTRATEGIA
PLAZO DETERMINADO
CORTO - MEDIANO - LARGO
GENERAL
(POLTICAS Y ESTRATEGIAS)
ESPECFICO
(PROGRAMAS Y PROYECTOS )
OBJETIVOS
ASPECTOS CUALITATIVOS
METAS
ASPECTOS CUANTITATIVOS
10
PLANIFICACIN
Proceso metodolgico y continuo, orientado a intervenir en los procesos de un subsistema dado (modelo de desarrollo), a fin de guiar su direccin, para lograr una situacin deseable (escenario objetivo)
11
MODELOS DE DESARROLLO
Sinopsis del contexto poltico internacional en la seguna mitad del siglo XX
ASPECTOS RELEVANTES Y CARACTERSTICAS EN LOS DISTINTOS PERIODOS Aspectos Poltico Econmico 1940 / 1960 Modernizacin Modelo de crecimiento econmico: Substitucin de las importaciones. 1970 Necesidades Bsicas -Modelo de distribucin del crecimiento econmico con equidad. -Solicitud de crditos -Satisfaccin de necesidades bsicas va proyectos sectoriales (salud, educacin, infraestructura, vivienda, nutricin, etc.). -Participacin popular. -Necesidad de crear empleo para aliviar la pobreza 1980 / 1990 Ajuste Estructural Reforma econmica. Promocin de liberalizacin de economa, (neoliberalismo) privatizacin, pago de Deuda Externa -Inversiones en recursos humanos a largo plazo. (Capacitacin, Combate de la pobreza va aumento productividad. -Reduccin gasto social (salud, educacin, pensiones, etc.), en pro de eficiencia econmica, se entregan servicios bsicos va privatizacin. Hay preocupacin por el tema ambiental, hay evidencias de crisis en algunos sectores. 1990/ Desarrollo Sustentable Enfoque trial: crecimiento econmico, aliviacin de pobreza, y proteccin ambiental.
Social
Trickle down, o fenmeno del "chorreo", beneficiaria a toda la sociedad, pues el mercado actuara como regulador de recursos.
-Surge fuertemente la corriente del genero o "gender". -Reconoce necesidad de equidad en oportunidades para ambos gneros (hombres y mujeres) -Facilitar condiciones laborales para la mujer Adquiere relevancia el tema ambiental y forma parte de la ley y agendas polticas, econmica y sociales Sector Privado, Sector Pblico,
Ambiental
No se pronuncia. Al contrario, la prioridad es producir a toda costa.
No se pronuncia
Financiamiento de Planes y Proyectos
Sector privado y Estado
Principalmente el Estado
Principalmente el sector pivado Comunidad partnership coordinacin y convergencia de intereses, actores privados, pblicos y comunidad
Responsables de la Actores estatales y privados Administracin y Gestin
Actores estatales
Actores privados
12
Urbanizacin y Desarrollo
Urbanismo Organizacin administrativa de la ciudad, que determina la creacin de una cantidad mnima de servicios para facilitar la vida de una comunidad asentada
Urbanizacin Proceso de concentracin geogrfica de la poblacin, como respuesta al desarrollo de las actividades econmicas. Urbanizacin y Desarrollo La urbanizacin, es una consecuencia del desarrollo econmico, pero requiere del urbanismo por cuanto la falta de servicios afecta tambin directamente a la Productividad y calidad de vida, si se considera que a la falta de facilidades urbanas, como en nuestro caso, debe agregarse la falta de oportunidades de ocupacin. EL DESARROLLO URBANO, ES UNA TAREA COMN A TODOS LOS ACTORES SOCIALES QUE CONFORMAN UNA CIUDAD.
13
HABITAT Y VIVIENDA
HABITAT, (Conferencia de Estambul), califica a la vivienda familiar como una realizacin mas integrada y comprometida con su entorno fsico, ambiental, econmico y social. El concepto de HABITAT precisa que la solucin para lograr una vivienda adecuada y un desarrollo sostenido de los centros poblados, no se detiene en la construccin de "unidades habitacionales", sino, que estas alcanzan su significacin familiar, social, fsica y econmica, cuando: Estn saneadas legalmente Provista de los servicios bsicos de energa, de agua potable, desage y de comunicacin, Tienen acceso a la red vial principal del centro poblado que las conectan con las reas comerciales, industriales, de salud, educacin, recreacin, seguridad pblica y administracin El centro poblado en donde se ubican las viviendas, es parte de una estructura territorial mayor que garantiza el desarrollo articulado de sus actividades econmicas con los otros centros poblados de su distrito, provincia, regin o nacin.
Habilitacin de Terreno:
El proceso de acondicionamiento fsico de un terreno rstico mediante la ejecucin de obras de infraestructura, para destinarlo a los diferentes usos permitidos por el plan urbano y las normas tcnico-urbansticas vigentes, con la finalidad de obtener una urbanizacin o una lotizacin preurbana.
15
Urbanizacin: El lote nico o conjunto de lotes, ubicados en cualquier rea territorial, estructurados por manzanas, vas, espacios libres y equipamientos urbanos, destinados a los usos urbanos permitidos; producto de haber cumplido con los procedimientos administrativos establecidos por el Reglamento en concordancia con el Plan Urbano y las normas tcnicas vigentes. Lotizacin preurbana: El conjunto de lotes, ubicados fuera del rea urbana, estructurados por vas y manzanas, destinadas a uso pecuario y/o huerta; producto de haber cumplido con los procedimientos administrativos establecidos por este Reglamento en concordancia con el Plan Urbano y las normas tcnicas vigentes.
16
AREAS TERRITORIALES
AREA URBANA
AREA DE EXPANSION URBANA AREA PERIURBANA
TERRITORIO EXTRAURBANO
17
HABILITACION URBANA Habilitacin de terrenos
EJES DE ACTUACIN
reas de expansin urbana Islas rsticas rea extraurbana

Reurbanizacin
Divisin o acumulacinde terrenos
USOS URBANOS PERMITIDOS SEGN EL PLAN URBANO
18
REGULARIZACIN DE HAB. EXISTENTES
- APROBACIN DE HAB. NUEVAS
Procedimientos administrativos
CON OBRAS
DIVISIN DE TERRENOS
SIN OBRAS
REURBANIZACION DE HAB. EXISTENTES
FORMALIZACIN DE CENTROS URB. INFORMALES
19
CLASES DE HABILITACIONES URBANAS
RESIDENCIAL
VIVIENDA
USOS
INDUSTRIAL COMERCIAL ESPECIAL
URBANOS
FINES URBANOS
INDUSTRIA COMERCIO RECREACIN, EQUIP. URBANO, ETC.
20
FACTORES DETERMINANTES
21
CMO CONSTRUYE LA POBLACIN?
22
Ocupa informalmente terrenos eriazos no considerados en los planes urbanos Por autoconstruccin, a travs de sus organizaciones comunales
Con el apoyo de ONGs y Agencias de Cooperacin externa.
23
Los asentamientos no logran consolidare y a pesar de ello se incrementan reas nuevas que, a su vez, tampoco se consolidan, y as sucesivamente.
1975
24
1986
25
Poblacin Formal 38% Poblacin Informal 62%
1993
26
QU CONSECUENCIAS TIENE ESTE PROCESO?
27
Segregacin fsica y, consecuentemente, social.
1993
28
Bajo nivel de calidad de vida.
1993
29
Los costos de los servicios bsicos son elevados, debido a la expansin urbana. Congestionamiento de vas colectoras
Gastos excesivos en
tiempo y dinero, debido al transporte
1993
30
CUAL ES EL ROL DEL ESTADO?
31
ROL DEL ESTADO
El nuevo rol del estado es el de facilitar, coordinar y orientar la participacin de todos los actores sociales en el desarrollo nacional
Este rol demanda un nuevo marco jurdico
SE REQUIERE UNA NORMATIVA MODERNA, ACORDE CON LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA Y DE PROMOCIN A LA INVERSIN PRIVADA
32
EL ROL DEL ESTADO Promover, facilitar, coordinar y orientar la participacin de todos los actores sociales, en el desarrollo nacional, regional y local
TIENE COMPETENCIAS ESPECFICAS EN MATERIA DE:
COMO GOBIERNO CENTRAL

COMO GOBIERNO REGIONAL COMO GOBIERNO PROVINCIAL COMO GOBIERNO DISTRITAL
DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONMICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESARROLLO URBANO
DESARROLLO DEL HABITAT
33
ROL DEL SECTOR VIVIENDA

Proponer las polticas nacionales de acondicionamiento
territorial, desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda,

as como la normatividad correspondiente; supervisando, controlando y evaluando su ejecucin
34
SITUACIN ACTUAL DEL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE
35
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Ocupacin desigual del territorio
Sistema urbano desequilibrado

Planes de desarrollo regional no son aplicables Ausencia efectiva de organismo regional rector Ausencia de un plan nacional de ordenamiento territorial
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DESARROLLO URBANO
Los centros urbanos, estn seriamente afectados en sus servicios, seguridad, imagen e identidad local. Se han agudizado las invasiones de terrenos eriazos y de propiedad privada desocupados cerca de las reas urbanas
Las reas de expansin en su mayora no llegan a consolidarse y se expanden incontrolablemente con un medio ambiente afectado
El 60% de la poblacin crece marginalmente

Urbanizacin extendida con baja densidad encarece los servicios Ubicacin en zonas vulnerables
VIVIENDA
Dficit cualitativo de 875,000 viviendas y deterioro progresivo de los barrios y ciudades 360,000 viviendas dficit cuantitativo acumulado, mas incremento anual de 69,000 viviendas de crecimiento vegetativo
No hay una oferta formal de vivienda para los Sectores D y E de la poblacin: auto construyen informalmente en reas de expansin o amplan sus viviendas
38
MEDIO AMBIENTE
Contaminacin del agua (inadecuado tratamiento)
Deficiente disposicin final de residuos slidos y lquidos

Contaminacin del aire por gases txicos (transporte e industria); pesticidas en zonas rurales Insuficiencia de reas verdes (mayor al 60%)
Altos ndices de pobreza agravan la situacin de la baja calidad de vida de nuestras ciudades
39
FABRICANDO DESASTRES?
40
41
CONSTRUCCIN EN LADERAS BARRIO SAN FRANCISCO MOQUEGUA (SISMO 23 DE JUNIO)

43
CONSTRUCCIN EN EN ZONAS DE LITORAL BALNEARIO DE CAMAN (MARETASO 23 DE JUNIO)

CONSTRUCCIN JUNTO A MACISOS MOQUEGUA (SISMO 23 DE JUNIO)

CONSTRUCCIN EN TORRENTERAS MOQUEGUA (PROXIMO DESASTRE?)

LAS NORMAS PREVENTIVAS EXISTEN

CUL ES LA RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD LOCAL? CUL ES LA RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES?
47

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* Programa de Administracin Urbana (ONU, Habitad, Banco Mundial)

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Desarrollo sustentable = F (crecimiento sostenido + equidad + sustentabilidad ambiental)

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No se pronuncia. Al contrario, la prioridad es producir a toda costa.

Financiamiento de Planes y Proyectos

Sector privado y Estado

Responsables de la Actores estatales y privados Administracin y Gestin

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AREA DE EXPANSION URBANA AREA PERIURBANA

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HABILITACION URBANA Habilitacin de terrenos

reas de expansin urbana Islas rsticas rea extraurbana

Divisin o acumulacinde terrenos

USOS URBANOS PERMITIDOS SEGN EL PLAN URBANO

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REGULARIZACIN DE HAB. EXISTENTES

- APROBACIN DE HAB. NUEVAS

REURBANIZACION DE HAB. EXISTENTES

FORMALIZACIN DE CENTROS URB. INFORMALES

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CLASES DE HABILITACIONES URBANAS

INDUSTRIAL COMERCIAL ESPECIAL

INDUSTRIA COMERCIO RECREACIN, EQUIP. URBANO, ETC.

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CMO CONSTRUYE LA POBLACIN?

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Poblacin Formal 38% Poblacin Informal 62%

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QU CONSECUENCIAS TIENE ESTE PROCESO?

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Segregacin fsica y, consecuentemente, social.

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Bajo nivel de calidad de vida.

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CUAL ES EL ROL DEL ESTADO?

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ROL DEL ESTADO

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COMO GOBIERNO CENTRAL

DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONMICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESARROLLO URBANO

DESARROLLO DEL HABITAT

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ROL DEL SECTOR VIVIENDA