DE GOLBERY A LULA: OLHARES SOBRE A REDEMOCRATIZAO NO BRASIL Eloisa Helena Capovilla da Luz Ramos Unisinos RESUMO O processo da (re)democratizao

o brasileira foi arquitetado pelos militares entre os quais despontava a figura do General Golbery do Couto e Silva, que tambm havia sido um dos artfices da implementao do autoritarismo no pas, 21 anos antes. Figura controvertida da histria poltica brasileira contempornea, Golbery atuou nos bastidores tanto na etapa inicial do processo autoritrio, quanto no traado da poltica de (re)democratizao, juntamente com o Presidente, General Ernesto Geisel. Neste processo, foi secundado pela ao da sociedade civil, que sua maneira resistiu, indo s ruas pela volta da democracia. Tais atos culminaram com a anistia e, posteriormente com a eleio indireta de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, em 1984. De l para c, os governos e as crises se sucederam, mas o processo de (re)democratizao do Brasil aparentemente est se consolidando.

INTRODUO

A poltica no segue um desenvolvimento linear: feita de rupturas que parecem acidentes para a inteligncia organizadora do real (Rmond: 1996, p. 449). Se assim no fosse, teramos dificuldade em assimilar a idia de que o processo de (re)democratizao do Brasil no perodo ps-64 foi arquitetado pelos governos militares dos Generais Ernesto Geisel e Joo Batista Figueiredo, tendo ainda a participao, como mentor do processo, do General Golbery do Couto e Silva, criador e primeiro diretor do Servio Nacional de Informaes (SNI). considerando a perspectiva de que houve uma abertura poltica por cima que iniciamos a anlise da volta da democracia em nosso pas. A crise econmica do Brasil, no incio dos anos 1970, estava ligada, externamente, `a questo do petrleo, colocando o pas numa situao bastante difcil. Alm disso, internamente, o governo Mdici, que recm terminara, havia sido de um profundo autoritarismo, o mais pesado at ento. Sua ao, atravs dos rgos de represso, deixara muitas marcas na populao brasileira. Entre os militares, por seu turno, havia posies muito independentes, tanto sobre temticas polticas quanto no que se referia represso

ilimitada em nome da segurana nacional. Tais posicionamentos denotavam fratura na hierarquia e na ordem, sempre to caras ao setor. Era mister preservar as Foras Armadas como instituio ou poder-se-ia correr o risco de inviabilizar o modelo de Estado desenhado e que vinha sendo executado pelos militares. Assim, a necessidade de modificar a estrutura do regime comeava timidamente a se manifestar. ETAPA 1 DA ABERTURA Para alm dos marcos cronolgicos, porm, o fato que da ditadura fez-se a democracia ... (Reis: 2000, p.11). O presidente Ernesto Geisel e seu chefe do Gabinete Civil, o General Golbery do Couto e Silva eram, entre os militares, os articuladores de um projeto poltico mais amplo, cujo objetivo era propiciar uma maior flexibilizao poltica ao pas. Era a teoria da distenso, que naquele contexto, pretendia assegurar um afrouxamento da tenso scio-poltica, no dizer de Alves (1987, p. 185). O objetivo de tal atitude, era traar os passos que pudessem levar a uma flexibilizao gradativa dos mecanismos da coero legal, como por exemplo, acabar com o Ato Institucional n 5 (AI5). No desenrolar desta ao, os atores principais da distenso poltica deram uma ateno especial ao sistema eleitoral, incluindo-se neste objetivo, a mdio prazo, tambm, uma reforma partidria. Para o General Golbery, a represso ilimitada, na busca de uma segurana absoluta, levaria, em ltima anlise, debilitao da segurana nacional pretendida (Alves:1987, p.186). A teoria da distenso, da forma como foi pensada, isto , de forma lenta e gradual, pretendia, segundo seus autores, ser uma forma de legitimao do Estado autoritrio ento vigente. Mas esta no era uma tarefa fcil de ser desenvolvida porque uma ala da corporao militar, a chamada linha dura no concordava com tal estratgia. Portanto, como afirmamos anteriormente, essa era uma posio personalizada em alguns atores militares. A anlise do perodo de governo dos Generais Ernesto Geisel e Joo Batista Figueiredo e da atuao mais intensa do General Golbery na conduo do processo de abertura poltica, mostrou tambm o uso de medidas de exceo alm das medidas estratgicas para alcanar os objetivos traados, tanto por parte dos Presidentes como de seu fiel escudeiro. Isto pode ser visto nas relaes com lideranas do Exrcito, nas relaes

com a sociedade civil e tambm nas relaes com a classe poltica. Que espcie de legado Figueiredo receberia de seu firme mentor? Geisel e Golbery levaram a liberalizao mais longe do que todos os analistas polticos consideravam possvel desde 1974 Mas importantes poderes arbitrrios permaneciam, especialmente na Lei de Segurana Nacional (Skidmore: 1988, p. 49). preciso que se diga, a bem da verdade, que a flexibilizao do regime no excluiu perseguies, torturas, atos de exceo, mortes. Apesar delas, o processo avanou, chegando ao final do perodo Geisel, com a revogao do AI 5. J os seis anos do Governo Figueiredo caracterizaram-se pela poltica de abertura embora possam ser tambm caracterizados como limitadores de uma participao ampla dos setores at ento excludos do processo poltico. Entre os procedimentos que marcaram particularmente o primeiro ano de governo do General Figueiredo temos a anistia poltica, em agosto e a reforma partidria em dezembro. Porm, houve tambm uma sombra de retrocesso, na linha do terrorismo anti-comunista: a bomba no Riocentro. Nesse mesmo contexto a oposio avanava, ampliando sua participao na vida poltica nacional. Sua meta, agora, era a eleio direta para Presidente. O processo, uma vez desencadeado, envolveu diferentes setores da sociedade civil, que assumiram um importante papel no desenrolar dos acontecimentos. A Emenda apresentada pelo Deputado Dante de Oliveira, buscando eleies diretas, no foi aprovada no Congresso. A mobilizao, porm, continuou, com a rearticulao das oposies, numa campanha aberta nas principais cidades do Brasil. Milhares de pessoas acorriam aos comcios e caminhadas ao lado de lderes polticos como Tancredo Neves, Ulisses Guimares, Leonel Brizola e Lus Incio Lula da Silva , alm de intelectuais engajados e de representantes da Igreja, como D. Paulo Evaristo Arns. Edgard Luiz de Barros diz que as oposies partiram para convencer a sociedade [civil] de que a participao no Colgio Eleitoral criado pela ditadura, com um grande nome da oposio encabeando a luta por mudanas, significaria a mesma derrota do autoritarismo (1994, p. 115). A realidade porm se apresentou com outra roupagem e a deciso sobre os candidatos foi mais de bastidores do que da fora das ruas. Dessa nova etapa de negociaes resultou a escolha de um candidato da oposio para concorrer Presidncia, mesmo que o processo fosse indireto. A escolha recaiu sobre a mineiro Tancredo de Almeida Neves, um poltico dos velhos tempos e um nome de

consenso entre as oposies. Ao mesmo tempo em que a oposio se mobilizava, dentro dos quadros possveis, isto , no contexto da abertura proposta pelos militares, o grupo governista se dividia entre um candidato militar ou um candidato civil, do partido do Governo, o PDS. O grupo favorvel a uma candidatura civil, vitorioso, acabou se desarticulando pois o candidato da situao, Paulo Maluf, no era um candidato de consenso. Sirlei Gedoz, analisando os discursos de lideranas parlamentares no Congresso Nacional nesse perodo, constatou que existiam trs hipteses que levavam tanto a situao como a oposio a adotar a sada negociada (2002, p. 234), no processo eleitoral que se anunciava. Para ela, as hipteses eram as seguintes: os interesses do prprio regime; os interesses poltico-pessoais, como o de Tancredo Neves, que, na hiptese de eleio direta, teria que disputar a indicao dentro do partido com Ulysses Guimares; o temor, tanto da situao, como da oposio conservadora, representada pela cpula do PMDB, que via a redemocratizao apenas como restituio das prerrogativas jurdico-institucionais, sem tocar em questes fundamentais da redistribuio do poder poltico, por exemplo (Gedoz: 2002, p. 237). Apesar da soluo negociada, a oposio capitalizou os votos dos descontentes e, dentro do prprio sistema inventado pelos militares, saiu vitoriosa. Uma nova etapa da vida democrtica do Brasil estava comeando outra vez -. O sucesso alcanado no processo eleitoral sofreu o primeiro baque com a doena e morte do Presidente eleito. Assumiu o cargo seu vice-presidente, Jos Sarney, parlamentar maranhense que no final do processo aliou-as oposio, rompendo com o Governo. No merecia, pois, a confiana dos brasileiros. Numa anlise sucinta desta primeira fase do processo de (re)democratizao brasileira, isto , abertura para a participao da maioria no processo poltico, possvel concluir que esta foi proposta e dirigida pelo governo, no porque houvesse naquele momento presso da sociedade civil sobre os militares, uma vez que a luta armada havia sido vencida e esmagada, mas por que havia uma certa conscincia, no grupo de militares no poder, da necessidade de liberalizar o regime, sob pena de no se poder mais salvaguardar a integridade da instituio militar. Nessa perspectiva que a flexibilizao

foi pensada e posta em prtica pelos seus idealizadores, os j citados Generais Golbery do Couto e Silva e Ernesto Geisel. A preocupao, em ltima anlise, era com a corporao militar e no com a sociedade civil. Com esta, os idealizadores da abertura s buscaram costurar um pacto de governabilidade pelo alto, isto , atravs de seus representantes. O jurista Hlio Bicudo diz que a escolha de Tancredo Neves, no Colgio, apenas uma maneira de continuarmos numa democracia relativa, controlada pelas cpulas militares, com o conformismo das cpulas partidrias dominantes (Apud Barros:1994, p. 119).

ETAPA 2 - DA TRANSIO

Em primeiro lugar preciso estabelecer qual o tempo exato do perodo de transio que sobreveio ao fim do regime militar brasileiro. Grosso modo, os 5 anos do Governo Sarney so considerados como de transio para a verdadeira democracia, cuja pedra de toque deveria ser a eleio direta do Presidente da Repblica. Mas isto no consenso. Para Daniel Aaro Reis (2000), a transio comeou em 1979, com o fim dos atos de exceo e aprovao da anistia. Refletindo sobre a gnese e o desenvolvimento da ditadura militar no Brasil, este autor preocupa-se tambm em analisar a sua extino, j que para ele a ditadura foi redefinindo-se, transformando-se, transitando para uma democracia sob formas hbridas, mudando de pele como um camaleo muda de cores, em uma lenta metamorfose que at hoje desencadeia polmicas a respeito de quando, efetivamente, terminou (Reis: 2000, p.11). Sua hiptese que tal perodo terminou em 1988, com a nova Constituio. O que na realidade uma transio? a passagem? o caminhar? Ser o espao situado entre dois acontecimentos, j que transio pressupe a existncia de um outro lado? Ou seja, se estamos em transio porque queremos chagar a algum outro lugar. Do ponto de vista da vida poltica brasileira, a transio parece compreender um certo hibridismo, com partes do que deixou de existir, e outras partes novas. No mais o passado, mas ainda no chegou no futuro. O acontecimento, e com mais razo ainda, a crise, que um paroxismo do acontecimento, tem a caracterstica de ser irreversvel: eles modificam irremediavelmente

o curso das coisas, diz Ren Rmond (1996, p. 449). Foi o que ocorreu no episdio da eleio de Tancredo Neves, em 1984/85. Diante da realidade da morte do presidente eleito, da efetivao de seu vice-presidente, Jos Sarney, no comando do Governo e tendo presente que o perodo caracterizava-se como de transio, pois os mecanismos de salvaguarda, resqucios do passado recente, permaneciam sobre a cabea dos polticos que detinham o comando do pas, o chefe da Nao inicia seu trabalho enfrentando uma crise econmico-financeira de grandes propores. A inflao galopante, mudava o valor da moeda todos os dias. Para combat-la o Presidente anunciou, no final de fevereiro de 1986, um novo plano econmico: o Plano Cruzado, cujo sucesso foi efmero de maro a outubro desse mesmo ano - . A nova medida trouxe em seu bojo a participao popular os fiscais do Sarney e uma bem urdida manobra poltica que garantiu a vitria do PMDB nas eleies de outubro/1986. A tentativa de acerto econmico/financeiro, o calcanhar de Aquiles do Brasil, condio sine qua non para a arrancada rumo ao desenvolvimento, tem sido a tnica dos governos brasileiros, desde ento. Analisando a administrao da transio, isto , a administrao Sarney, verificamos que alm da tentativa de matar a inflao com um s tiro realizada com o Plano Cruzado, houve outras reformas econmicas de menor porte, cujo sucesso foi parcial. , portanto, um perodo de crise. Se esperava, ingenuamente, diz Jos Murilo de Carvalho, que a democratizao fosse resolver com rapidez as dificuldades econmicas. Pelo contrrio, ao invs de diminuir, os problemas aumentaram (1995, p.162). Mesmo assim, o Congresso Nacional foi convocado, os Constituintes se reuniram e, em 1988, promulgaram a atual Constituio. Estes dois episdios, Plano Cruzado e Constituio de 1988, foram, em nossa opinio, os que marcaram positivamente o Governo Sarney. O texto constitucional aprovado trazia vrias inovaes. Era tambm a prova irrefutvel da volta da democracia, entendida aqui como a aprovao do texto constitucional. O que se viu, posteriormente, foi que no bastava elaborar e aprovar o texto constitucional. Era preciso tambm regulament-lo. E isto, em grande parte est, ainda hoje, por fazer. Uma Constituio que h 16 anos no est regulamentada um arremedo de Lei maior. Como fica, ento a democracia, neste contexto? Apesar das dificuldades

ligadas regulamentao constitucional, consideramos que aps a promulgao da Constituio um novo momento scio-poltico se inaugurava: o da democracia plena, que deveria se tornar realidade com a prxima eleio para Presidente da Repblica. A possibilidade do pleno exerccio da cidadania, animava os brasileiros. ETAPA 3 DA DEMOCRACIA Os anos 1990 foram inaugurados no Brasil com um novo presidente, eleito pelo voto direto da maioria dos brasileiros em turno e returno. Seu nome era Fernando Collor de Mello. Sua imagem, bem administrada pela mdia, o projetava como jovem, esportista, dinmico... e depois, corrupto. Isso lhe custou a Presidncia cerca de dois anos aps o incio de seu mandato e, mais do que isto, lhe trouxe uma impopularidade fenomenal. Todos o rejeitavam, agora, inclusive a mdia que tanto o incensara. Talvez convenha notar que, mesmo que Collor fosse absolvido e reintegrado no cargo, ele estaria desmoralizado. Seu governo acabou em farsa e no em tragdia (Ribeiro:1994, p. 38). Outra vez, o VicePresidente, o mineiro Itamar Franco, teve que assumir o mandato presidencial para complet-lo. A nova Repblica parece que no avanava nas questes democrticas. Ou ser que avanava? Aqui a reflexo tem que ser embasada nos pressupostos da democracia. Definio difcil dada a pluralidade das interpretaes que suscita, a teoria democrtica est embasada em distintas tradies histricas, cuja origem remonta Grcia e ao pensamento do governo do povo. Em seus desdobramentos histricos temos encontrado em diferentes autores que Repblica, liberdade e democracia so, mais do que simples conceitos justapostos, idias que esto imbricadas, fundidas numa busca quase utpica. Dcio Freitas, historiador Rio-grandense recentemente falecido, aponta para o fato da democracia no ser sinnimo de desenvolvimento ou de assegurar a estabilidade poltica. Para ele, a democracia uma bela idia, mas a realidade esqulida e intratvel (in ZH: 2003, p. 2), podendo, em ltima instncia, ser reduzida ao cumprimento da liturgia do voto.

Para Renato Janine Ribeiro, a democracia expressa o desejo por mais. Bem orientado, esse desejo se converte em direito igualdade de bens, de oportunidades ou perante a lei (2001, p. 77). Transpondo essas idias para a anlise do perodo de transio para a democracia no Brasil, possvel perceber quais as idias que esto circulando: aquelas onde a liberdade de participao poltica e melhores condies de cidadania permitam a garantia de uma democracia plena. Aliada participao poltica estava ainda embutida a esperana na soluo dos problemas econmicos do Brasil. Neste contexto o que constatamos foi que, apesar da permanncia da crise econmico-financeira, os partidos polticos estavam ocupando seus espaos, embora o fizessem dentro de um modelo bastante conservador. Quanto participao popular, foi importante sua presena no episdio fora Collor. Pode-se dizer que a sociedade civil tomou uma deciso: no lhe servia mais o Presidente; havia desmerecido sua confiana. Se, por um lado a populao assumiu um papel ativo no episdio, o que louvvel, por outro foi tomada por uma profunda descrena nas instituies, uma profunda desiluso. Wanderley Guilherme dos Santos expressou assim esse desencanto: Houve um presidente impedido por ser indigno, houve um plebiscito que falhou em produzir o que dele esperavam (...), mas legou-nos parte de uma elite derrotada, ressentida e rancorosa; descobriu-se uma sementeira parlamentar de anes meliantes; a inflao saracoteia e os oligoplios desconhecem a existncia das autoridades governamentais; a capacidade operacional do Estado cadente mas o pas resiste. Ou melhor, as instituies polticas contrapem surpreendente solidez a todas as foras desestabilizadoras, a todos os pressgios que mais parecem atraes fatais (Santos: 1994, VII). Um outro componente pode ser agregado ao desencantamento j apontado: o que levou em conta que a populao brasileira desacreditou da classe poltica. Os escndalos cada vez mais visveis no davam trguas e os principais jornais e revistas assumiram o papel de caa-ladres da vida pblica nacional. Embora chocados com o rumo da poltica e dos polticos brasileiros, o que escapava ao senso comum era a possibilidade da vivncia da liberdade e da democracia onde, o direito de opinio e o exerccio da liberdade de falar voltavam a ocupar lugar de destaque. Por isso, o perodo militar foi muitas vezes

re(s)significado j que parecia, aos olhos desses homens e mulheres brasileiros, que o tempo anterior, da ditadura, havia sido melhor, porque embora sem liberdade, havia sido tambm sem corrupo, j que esta no era denunciada. Portanto, o que fica explicitado que o exerccio da liberdade como um componente fundamental da democracia bastante complexo no dia-a-dia. Quanto cidadania, nesta anlise, est ligada ao projeto de polticas pblicas pela incluso social que durante os mandatos de Fernando Henrique Cardoso e de Lus Incio Lula da Silva vem sendo construdo, embora com diferentes nfases. Cada um a seu modo, busca integrar os socialmente excludos. Apesar da proposta poltica inclusiva, FHC priorizou em seu governo a estabilidade econmica, processo iniciado com o Plano Real em 1994. Dentro de um quadro poltico neo-liberal sacrificou setores da sociedade brasileira em nome da meta maior a ser alcanada. Nesta caminhada, o exerccio da cidadania, como componente do avano democrtico, foi obstaculizado pelo desemprego e pelas reformas constitucionais e estruturais ditas necessrias. Sobre essa temtica, mister relembrar o que disse Maria do Carmo Campelo de Souza: se as medidas de reforma constitucional tiverem como objetivo exclusivo a governabilidade do sistema, no haver engenharia institucional que garanta a estabilidade do regime, se no se procurar pr fim longa espera da sociedade, que anseia pela alterao do quadro de profundas desigualdades sociais e econmicas que a aflige (1988, p. 615). J o governo Lula, que se iniciou sob o olhar de expectativa e de esperana de brasileiros e latino-americanos e de desconfiana de outros pases mais desenvolvidos, representou, em ltima instncia, mais uma etapa da consolidao do processo democrtico nos pases da Amrica Latina e, mais do que isto, representou o sonho no realizado em seus pases, de muitos dos que hoje esto aqui presentes. Como Partido Poltico e partido do Presidente, o PT (Parido dos Trabalhadores) afirma seu compromisso com a democracia plena exercida diretamente pelas massas. Nesse sentido, proclama que sua participao em eleies e suas atividades parlamentares se subordinaro ao objetivo de organizar as massas exploradas e sua lutas (Manifesto: 1998, p. 65 66, apud Gedoz: 2002, p. 237). A formulao partidria refora uma ao poltica inclusiva, expressa tambm na proclamao do fome zero. J a democracia ser plenamente alcanada se o Presidente Lula completar seu mandato. que, pela sua origem pessoal e partidria, o Presidente

encarna de certa maneira a nova possibilidade [por ser um novo tempo] de um governo de esquerda [que possa chegar ao fim], em nosso Continente. Sem querer fazer exerccio de futurologia, que assim seja.

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