PROJETO DE LEI N

, DE 2011

(Do Sr. ESPERIDIO AMIN)

Disciplina o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao de parcerias e convnios entre rgos pblicos e organizaes no governamentais.

O Congresso Nacional decreta:

CAPTULO I DO OBJETO Art. 1. Esta Lei disciplina o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao de parcerias e convnios entre de um lado a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios e seus rgos, e, de outro, organizaes no governamentais, estabelecendo requisitos,

responsabilizando agentes pblicos e criando regras de prestao de contas. Art. 2. Para os efeitos desta Lei, considera-se

organizao no governamental toda entidade de direito privado, sem fins lucrativos, nacional ou estrangeira, e que tenha como objetivo social, exclusivamente, um daqueles constantes nos incisos do art. 3 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. CAPTULO II DAS REGRAS DE GOVERNANA COORPORATIVA

Seo I Dos impedimentos Art. 3. Ficam impedidos de ocupar cargos em

organizaes no governamentais: I - os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: a) contra a economia popular, a f pblica, a

administrao pblica e o patrimnio pblico; b) contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; c) contra a vida, o meio ambiente e a sade pblica; d) eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; e) de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; f) de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; g) de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; h) de reduo condio anloga de escravo; i) contra a vida e a dignidade sexual; j) praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; II- os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de oito anos;

III - os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, nos oito anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; IV- os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros,pelo abuso

do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, pelo prazo de oito anos. Art. 4. As organizaes no governamentais que receberem, direta ou indiretamente, inclusive por meio de publicidade, recursos pblicos de qualquer espcie, ficam obrigadas a prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio, bem como divulgar, em stio prprio na internet, as informaes relativas utilizao desses valores no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar do seu recebimento. Pargrafo nico. O julgamento da prestao de contas pelo Tribunal de Contas da Unio como irregulares acarretar a suspenso temporria de participao em licitao e o impedimento de receber recursos pblicos da administrao pblica pelo perodo de dois anos, alm de se aplicar o disposto na Lei n 8.443, de 1992, especialmente os art. 12, 16, 19 e 57 a 61. Seo II Dos recursos pblicos Art. 5. Para os fins desta lei, consideram-se recursos pblicos quaisquer bens e direitos integrantes do patrimnio de rgo da administrao pblica direta, de autarquias, de fundaes, de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de qualquer outra entidade ou

empresa direta ou indiretamente controlada pela administrao pblica, mantida parcial ou integralmente por recursos pblicos ou sustentada por obrigao de natureza financeira ou econmica prevista em lei e de carter compulsrio. Art. 6. As organizaes no governamentais prestaro contas anualmente dos recursos recebidos por intermdio de parcerias ou convnios ou subvenes pblicas aos Tribunais de Contas,

independentemente da prestao de contas aos respectivos doadores e ao Ministrio Pblico. Seo III Da parceria Art. 7. O poder pblico somente firmar parceria ou convnio com organizao no governamental que cumprir, entre outros, os seguintes requisitos: I obedecer a padres de governana coorporativa, em consonncia com o que dispe o art. 11 desta Lei; II - funcionar sem subcontratao; sem locao de mode-obra na sua atividade-fim, ou de qualquer outra forma que a caracterize como mera intermediria de prestao de servios; III - estar em efetivo funcionamento, no mnimo, h cinco anos; IV - ter como objeto de parceria ou convnio unicamente o objetivo social a que se refere o art. 1 desta Lei; V estar includa em cadastro, que conter, entre outras informaes, a classificao da ONG, de acordo com nota obtida na avaliao dos indicadores previstos nesta Lei. Seo IV Dos indicadores para efeito de nota de classificao

Art. 8. s organizaes no governamentais que firmarem parceria ou convnio com rgo pblico ser atribuda nota para efeito de classificao segundo indicadores que ponderem: I tempo de efetivo funcionamento, II nmero de projetos executados; III resultados apresentados de parcerias anteriores com o poder pblico; IV nvel de publicidade de dados sobre sua

organizao, seu funcionamento e seus projetos especficos. Art. 9. A parceria ou convnio com a organizao no governamental ser por tempo determinado e para desenvolvimento de projetos especficos, vedada a prorrogao e a execuo de atividades de carter continuado. Seo V Da definio de governana coorporativa Art. 10. Para efeito de aplicao desta Lei, considera-se governana coorporativa aquela exercida em consonncia com os seguintes requisitos mnimos: I no remunerao de seus dirigentes; II os dirigentes no podero ser cnjuge, ascendentes, descendentes e colaterais at o terceiro grau de autoridades administrativas do rgo pblico com o qual for celebrada a parceria; III no participao de agentes pblicos na gesto da organizao no governamental; IV divulgao na internet, no stio da ONG, de informaes relativas a todos os projetos executados e em execuo;

V - divulgao, na internet, no stio da ONG, de informaes relativas a seus dirigentes e suas atribuies especficas; VI definio e divulgao dos critrios de

monitoramento e avaliao de resultados de projetos firmados com o poder pblico. Seo VI Das condies de parceria ou convnio Art. 11. Para firmar parcerias ou convnios com o poder pblico, as ONGs ficaro sujeitas, no que couber, Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e a auditorias peridicas para verificao do atendimento ao disposto no art. 2 desta Lei. Pargrafo nico. Constatado na auditoria o

descumprimento a qualquer dos incisos do art. 2, o rgo contratante poder rescindir a parceria ou o convnio, ficando a ONG sujeita ao pagamento de perdas e danos nos termos da lei. Art. 12. As entidades estrangeiras constitudas como organizaes no governamentais que pretendem exercer atividades

permanentes ou ter a sede efetiva de sua administrao no territrio nacional devero cumprir os requisitos estabelecidos na legislao brasileira e a ela ficaro submetidas. Art. 13. As organizaes no governamentais

estrangeiras, para atuarem no territrio nacional, dependero de autorizao do Governo Federal e da inscrio no Registro Nacional de Organizaes noGovernamentais. Art. 14. As referidas organizaes devero prestar s autoridades brasileiras esclarecimentos sobre a origem principal de seus recursos, as suas linhas de ao, os tipos de atividade ou de pesquisa que pretendam realizar no Brasil, o modo de emprego de sua receita, a sua poltica

de contratao de pessoal ou qualquer outro elemento relevante para a avaliao de seus objetivos. Art. 15. O valor dos repasses financeiros de qualquer rgo pblico federal a Organizaes no Governamentais, no poder exceder a 10% (dez por cento) do total destinado pelo rgo aos Estados, aos Municpios ou ao Distrito Federal.

CAPTULO III DA EXECUO, ACOMPANHAMENTO, FISCALIZAO E CONTROLE Seo I Da responsabilidade pela execuo 16. So obrigaes do gestor da parceria ou convnio: I fiscalizar a execuo da parceria ou convnio; II informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da parceria, de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os problemas detectados; III atestar ou homologar parecer tcnico que ateste a realizao de etapa na execuo da parceria, como requisito para transferncia de recursos para a etapa seguinte; IV no caso de parceria ou convnio cuja execuo se d em uma nica etapa, atestar ou homologar parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando quais so as perspectivas de cumprimento do objeto no prazo estabelecido;

V emitir ou homologar parecer ao final da execuo da parceria ou convnio na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade parceira ou conveniada. Art. 17. O administrador pblico, o gestor da parceria ou convnio, a entidade parceira ou conveniada e seus dirigentes respondem solidariamente com a ONG pela restituio aos cofres pblicos dos valores transferidos cuja aplicao no fique plenamente demonstrada. Art. 18. O responsvel por parecer tcnico que atestar a capacidade operacional e tcnica de entidade sem fins lucrativos ou concluir pela satisfatria execuo do objeto da parceria ou convnio responder civil, administrativa e penalmente, nos termos da legislao pertinente. Seo II Das despesas vedadas Art. 19. As parcerias e convnios devero ser executados com estrita observncia das clusulas pactuadas, sendo vedado: I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, exceo feita aos valores devidos instituio financeira que atuar como mandatria da concedente nos contratos de repasse; II pagar, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica; III alterar o objeto, exceto no caso de ampliao, ou o modo de sua execuo; IV utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da estabelecida no plano de trabalho; V realizar despesa em data anterior vigncia da parceria ou convnio;

VI efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria ou convnio, salvo se expressamente autorizado pela autoridade competente; VII realizar despesas com multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos do concedente na liberao de recursos; VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres; IX realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no plano de trabalho. 1 Quando expressamente previstas no plano de trabalho, podero ser parcialmente pagas com os recursos transferidos, na proporo associada execuo da parceria ou convnio, as seguintes despesas: I salrios contemporneos ao perodo; e encargos sociais e trabalhistas,

II pagamento de despesas administrativas associadas parceria ou ao convnio, devidamente detalhadas; III pagamento de tributos. 2 Para aplicao demonstrao da despesa, que dever pertinente ao objeto e ao perodo de vedado o seu custeio com recursos convnio. do disposto neste artigo necessria estar devidamente especificada, ser execuo da parceria ou convnio, provenientes de outra parceria ou

3 Apenas nos casos autorizados em lei, ou em casos excepcionais, devidamente justificados pelo administrador pblico, poder o plano de trabalho prever gastos com adequao fsica da ONG ou com aquisio de bens de valor significativo no consumidos na execuo, tais como imveis e veculos automotores.

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4 Somente nos casos previstos em regulamento poder o plano de trabalho da parceria ou convnio prever a transferncia da totalidade dos recursos de uma nica vez, o que dever ser devidamente justificado pelo administrador pblico. 5 As metas da parceria devero ser passveis de mensurao quantitativa, no sendo aceitas metas meramente qualitativas. Art. 20. A aquisio de bem ou servio por valor superior ao de mercado, ainda que em processo licitatrio, implicar o ressarcimento aos cofres pblicos da respectiva diferena, cujo valor ser apurado pela administrao pblica, em processo administrativo, garantido o contraditrio e a ampla defesa. Seo III Da liberao dos recursos e da execuo da parceria ou convnio Art. 21. O montante total de transferncias efetuadas mensalmente, em razo da parceria ou convnio, no exceder o equivalente a 10% (dez por cento) do total destinado pelo mesmo rgo ou entidade aos Estados, aos Municpios ou ao Distrito Federal. Art. 22. As parcelas da parceria ou convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos seguintes casos, em que ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos, pelo rgo competente do sistema de controle interno da administrao pblica ou pelo Tribunal de Contas; II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de administrao pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo

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da parceria ou convnio, ou o inadimplemento da entidade parceira ou conveniada com relao a outras clusulas bsicas; III quando a entidade parceira ou conveniada deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pela concedente ou pelos rgos de controle interno ou externo; Art. 23. Para recebimento de cada parcela dos recursos, a entidade parceira ou conveniada dever: I comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica da parceria; II estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho; III apresentar a prestao de contas da etapa anterior; IV no ter deixado de preencher os requisitos exigidos nesta Lei para celebrao da parceria ou convnio; V comprovar ter includo no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, mantido pelo Governo Federal, todos os dados e informaes exigidos, relativos parceria, abrangendo a formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e eventuais tomadas de contas especiais. Seo IV Da movimentao e aplicao financeira dos recursos Art. 24. Os recursos recebidos em decorrncia da parceria ou convnio sero depositados e geridos em conta bancria especfica, em instituio financeira pblica e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados em fundo de aplicao financeira de mercado aberto, que dever ser lastreado, no mnimo, em 95% (noventa e cinco por cento) da carteira por ttulos da dvida pblica federal ou da unidade federativa repassadora de recursos.

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1 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. 2 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pela entidade parceira ou conveniada. Art. 25. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino da parceria ou convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade concedente. Pargrafo nico. Havendo comprovado interesse pblico, e mediante proposta da entidade concedente, os saldos financeiros remanescentes podero ser aplicados pela entidade parceira ou conveniada na ampliao do objeto da parceria ou convnio. Art. 26. Todos os gastos efetuados com recursos pblicos transferidos a entidade parceira, bem assim a contrapartida desta, sero efetuados exclusivamente mediante emisso de cheque nominal ou outro meio que identifique o beneficirio. Seo V Do acompanhamento, transparncia e publicidade Art. 27. Ser registrada e mantida atualizada no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, mantido pelo Governo Federal, relao de todas as entidades privadas sem fins lucrativos aptas a receber transferncias voluntrias de recursos pblicos. 1 Sero consideradas aptas as entidades privadas sem fins lucrativos cujas exigncias previstas no cadastramento tenham sido aprovadas pelo rgo ou entidade da administrao pblica federal. 2 A relao de que trata o caput deste artigo ser divulgada no stio do SICONV na internet.

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Art. 28. O cadastramento de entidade privada sem fins lucrativos no SICONV, no que se refere comprovao do requisito constante do inciso VI do 2o do art. 3 do Decreto n 6.170, de 2007, ser efetivado somente aps prvia aprovao do rgo ou entidade concedente. Art. 29. Ao final da execuo de cada etapa prevista no plano de trabalho, ser emitido parecer tcnico sobre o cumprimento das metas previstas, a ser atestado ou homologado pelo gestor. 1 No caso de parceria a ser executada em uma nica etapa, ser emitido parecer tcnico, no mnimo em uma ocasio, relativo aos atos que j foram realizados, apontando a previso de cumprimento do objeto da parceria no prazo nele estabelecido. 2 Com a finalidade de obter avaliao prvia quanto eficcia e efetividade das aes em execuo, o atestado ou parecer tcnico a que se refere este artigo mencionar, de forma objetiva: I - os resultados mensurveis obtidos com a execuo da parceria ou convnio; II comprovao econmicos ou sociais obtidos. de outros benefcios, impactos

Art. 30. Ao final da execuo da parceria ou convnio, o gestor emitir parecer tcnico na forma de relatrio conclusivo, independentemente da prestao de contas devida pela entidade parceira ou conveniada. Pargrafo nico. O relatrio conclusivo, sem prejuzo de outros elementos, dever conter: I estabelecidas; II valores efetivamente repassados pela concedente, valores da contrapartida da entidade parceira ou conveniada efetivamente empregados e valores comprovadamente utilizados, valores de eventual sobra de recursos e montante devolvido aos cofres pblicos; descrio sumria das atividades e metas

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III anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela entidade parceira ou conveniada na prestao de contas, ou declarao das medidas tomadas pelo gestor para apresentao desses documentos; IV anlise das auditorias realizadas pelos controles, interno e externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das medidas que tomou como decorrncia dessas auditorias; V anlise das atividades realizadas, cumprimento das metas e impacto do benefcio social obtido em razo da execuo da parceria ou convnio, bem como quais foram os mtodos utilizados nessas anlises. Art. 31. Os rgos e entidades concedentes viabilizaro o acompanhamento, pela rede mundial de computadores internet, dos processos de liberao de recursos. Art. 32. A entidade parceira ou conveniada divulgar, em seu stio na rede mundial de computadores internet e em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que exera suas aes, todas as parcerias e convnios celebrados com o poder pblico, indicando os valores recebidos e os propsitos a que se destinam, com detalhamento dos objetivos e metas a serem alcanados, bem como prestaes de contas j apresentadas. Art. 33. Os rgos e entidades concedentes divulgaro periodicamente, na internet, o inteiro teor das parcerias e convnios celebrados. Art. 34. A concedente divulgar pela internet os meios para apresentao de denncia sobre a aplicao irregular dos recursos transferidos. Art. 35. Os rgos e entidades concedentes divulgaro pela internet informaes contendo, no mnimo, data da assinatura dos instrumentos de transferncia voluntria, nome da entidade parceira ou conveniada, objeto das transferncias, valor liberado e classificao funcional, programtica e econmica do respectivo crdito.

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Art. 36. O poder pblico divulgar, na internet, a relao das ONGS impedidas de celebrar parcerias ou convnios com rgos ou entidades da administrao pblica. Seo VI Da fiscalizao Art. 37. Os rgos de controle interno e externo elaboraro e executaro plano anual de fiscalizao das parcerias e convnios celebrados com ONGs na forma desta Lei. Art. 38. O controle interno priorizar a fiscalizao preventiva, na fase de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos, atentando para eventuais desvios de conduta ou negligncia de agentes e gestores pblicos, caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente quanto aos procedimentos de seleo e avaliao da capacidade da entidade parceira ou conveniada para consecuo do objeto proposto. Art. 39. A execuo do objeto da parceria ou convnio ser acompanhada e fiscalizada pelo rgo competente do Poder Pblico, em cada nvel de governo. 1 O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica, de que trata o art. 11 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, no podero introduzir nem induziro modificao das obrigaes estabelecidas pela parceria ou convnio. 2 Eventuais recomendaes ou sugestes do conselho sobre o acompanhamento da parceria ou convnio sero encaminhadas concedente, para adoo de providncias que entender cabveis. 3 A concedente informar ao conselho sobre suas atividades de acompanhamento. Art. 40. O gestor poder solicitar, a qualquer tempo, documentos e informaes relativas execuo da parceria ou convnio, fixando prazo para o atendimento exigncia.

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Seo VII Das prestaes de contas e das tomadas de contas especiais Art. 41. A prestao de contas apresentada pela entidade parceira ou conveniada dever conter elementos que permitam ao gestor a convico de que o objeto da parceria foi executado como pactuado, com a descrio pormenorizada das atividades realizadas e comprovao das metas atingidas. Art. 42. Sero glosados, nas prestaes de contas, os valores que no atenderem ao disposto no caput deste artigo e os pagamentos realizados com recursos sacados diretamente na agncia bancria, quando no constatvel, de forma objetiva e clara, o nexo entre eles, a sua real destinao e o seu real beneficirio. Art. 43. A contabilidade da entidade parceira ou conveniada em relao aos recursos transferidos por meio de parcerias dever observar as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC), especialmente a NBC T 10.4 Fundaes e a NBC T 10.19 Entidades sem finalidade de lucros, bem como o Manual de Procedimentos Contbeis para Fundaes e Entidades de Interesse Social expedido pelo Conselho Federal de Contabilidade, e normas posteriores que venham a substitu-las. Art. 44. A entidade parceira ou conveniada prestar contas da boa e regular aplicao dos recursos recebidos, no prazo de trinta dias, contados da data do ltimo pagamento efetuado com recursos da parceria ou convnio, ou do trmino da vigncia. Art. 45. A concedente ter prazo de trinta dias para apreciar a prestao de contas apresentada, contados da data de seu recebimento ou do trmino de vigncia da parceria ou convnio. Art. 46. A prestao de contas relativa execuo da parceria ou convnio conter: I relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio sobre a execuo do objeto da parceria ou convnio, bem como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;

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II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III entrega do extrato da execuo fsica e financeira; IV demonstrao de resultados do exerccio; V balano patrimonial; VI demonstrao das origens e aplicaes de recursos; VII demonstrao das mutaes do patrimnio social; VIII notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; IX parecer e relatrio de auditoria, se for o caso. Art. 47. Os responsveis pela fiscalizao da parceria ou convnio, ao tomarem conhecimento de ilegalidades na utilizao dos recursos pblicos, procedero tomada de contas especial para identificar os responsveis e ressarcir o prejuzo ao errio, e daro imediata cincia ao rgo de controle interno, ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. 1 Ficaro impedidas de celebrar novos convnios, contratos de repasse ou termos de parceria com a administrao pblica, federais, estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, as entidades parceiras e conveniadas submetidas a tomada de contas especial. 2o Estende-se o impedimento previsto no 1 deste artigo s ONGs que tenham em seu corpo diretivo, dirigente ou ex-dirigente de entidade declarada impedida de celebrar convnios, contratos de repasse ou termos de parceria com a administrao pblica federal, ainda que tenha sido responsvel indiretamente pela irregularidade que ensejou tomada de contas especial. Art. 48. vedada a transferncia de recursos a ONGs que tenham, em suas relaes anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: I - omisso no dever de prestar contas;

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II - descumprimento injustificado do objeto de parcerias ou convnios; III - desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; IV - ocorrncia de dano ao Errio; V - prtica de outros atos ilcitos na execuo de parcerias ou convnios. Seo VIII Da representao e da apurao de irregularidades Art. 49. Havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao devero representar perante o Ministrio Pblico e perante o rgo de Advocacia Pblica competente, para que adotem as medidas administrativas, civil e penais cabveis. 1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3 At o trmino da ao, o poder pblico permanecer como depositrio e Gestor dos bens e valores sequestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao sob investigao. Art. 50. Qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a decretao da proibio de que determinada entidade sem fins lucrativos possa atuar como parceira do poder pblico, nos termos da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965.

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Seo IX Da assuno do objeto da parceria pela administrao Art. 51. Na hiptese de no execuo ou m execuo da parceria ou do convnio, a administrao pblica poder, independentemente de autorizao judicial, adotar as seguintes medidas: I desapropriar ou requisitar temporariamente bens ou servios; II retomar os bens pblicos em poder da ONG; III assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; IV assumir temporariamente contratos mantidos pela entidade de direito privado, inclusive contratos com empregados ou prestadores de servios, desde que diretamente vinculados parceria ou ao convnio. CAPTULO IV DAS INFRAES ADMINISTRATIVAS Art. 52. O art. 10 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos: Art. 10............................................................................... XVI facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos mediante celebrao de parcerias ou convnios; XVII permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos a entidade privada sem fins lucrativos mediante celebrao de parcerias ou convnios, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;

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XVIII

celebrar

parcerias

ou

convnios

sem

observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; XIX frustrar a licitude de processo seletivo, ou dispenslo indevidamente, para celebrao de parcerias ou convnios; XX agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas relativas a parcerias ou convnios; XXI liberar recursos de parcelas de parcerias ou convnios sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (NR) Art. 53. O art. 11 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso: Art. 11........................................................................... VIII descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao aprovao de contas de parcerias ou convnios. (NR) CAPTULO V DOS CRIMES E DAS PENAS Art. 54. Dispensar, no exigir ou deixar de realizar, ora das hipteses legalmente previstas, concurso de projetos ou outro processo seletivo requerido em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ou no-realizao de processo seletivo ilegal, para celebrar parceria ou convnio com o poder pblico. Art. 55. Dar causa a qualquer modificao ou vantagem em favor da entidade parceira ou conveniada, durante a execuo das parcerias ou convnios celebrados com o poder pblico, sem autorizao em lei ou nos respectivos instrumentos, ou, ainda, liberar recursos em desacordo com a legislao.

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Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o agente que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes das parcerias ou convnios. Art. 56. Celebrar parceria ou convnio com entidade declarada inidnea ou de cuja administrao faa parte profissional declarado inidneo. Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a celebrar parceria administrao pblica. Art. 57. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as disposies sobre processo e procedimento judicial disciplinadas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 58. O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal Brasileiro), passa a vigorar acrescido do seguinte artigo: Art. 359-I. Dar aos recursos pblicos recebidos mediante celebrao de parcerias ou convnios aplicao diversa da estabelecida em lei, regulamento ou instrumento de parceria ou convnio. Pena recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos. CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS Art. 59. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 60. A organizaes no governamentais que estiverem em processo de execuo de parceria ou convnio com rgo pblico tero o prazo de cento e oitenta dias para se adaptarem s regras contidas nesta Lei sob pena de extino da parceria. ou convnio com a

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JUSTIFICAO

Esta proposio busca responder com regras adequadas a reclamos que a relao entre administrao pblica e participao comunitria apresenta. Resulta de uma consolidao de diversos projetos que tramitam nesta Casa sobre organizaes no governamentais e tambm da proposta apresentada pela CPI das ONGs do Senado Federal. Busca aproximar essas propostas, aproveitando os pontos mais sensveis desses projetos, na tentativa de uma sistematizao dessa matria em um nico texto, que contemple as regras referentes formao, ao funcionamento, realizao de parceria com o poder pblico e fiscalizao dos recursos pblicos repassados a essas entidades. Conceitua, inicialmente, a organizao no

governamental e estabelece regras de governana coorporativa, sem as quais impossvel que os termos de parceria funcionem adequadamente. Para os fins desta Lei, definem-se os requisitos que compem o conceito de governana coorporativa, com o objetivo de moralizar a atuao das organizaes e balizar os atos da administrao pblica que formam parceria com esses entes. Lana-se o embrio da atribuio de uma nota de avaliao para efeito de classificao dessas ONGS, de acordo com indicadores que ponderem o tempo de efetivo funcionamento, o nmero de projetos executados, os resultados apresentados de parcerias anteriores com o poder pblico e o nvel de publicidade de dados dessas organizaes. Procurase, pois, indicar um caminho para distinguir e premiar as melhores parcerias. Outro aspecto importante para que a moralidade pblica seja observada nessas parcerias com ONGs a vedao de que agentes

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pblicos participem da sua gesto, assim como cnjuge, ascendentes, descendentes e colaterais at o terceiro grau de autoridades administrativas do rgo pblico com o qual for celebrada a parceria. Estabelecem-se, igualmente, diversas condies para a realizao da parceria, incluindo a obrigao da ONG de publicar balanos no Dirio Oficial da Unio e em jornais de grande circulao. Para efeito de publicidade, define-se a obrigao de a ONG divulgar na internet informaes relativas a todos os projetos executados e em execuo, bem como informaes relativas aos seus dirigentes e suas atribuies especficas. Com o regramento proposto neste Projeto, espera-se conter a onda de corrupo que tem envolvido ONGs e setores do poder pblico, com graves prejuzos para a Nao brasileira, que muito tem a ganhar com a parceria bem conduzida. No raro, a coisa pblica, ao longo dos tempos, tem sido tratada como se fosse patrimnio privado, com agentes pblicos e privados se adonando do bem pblico como se lhe pertencesse, esquecendo-se dos princpios constitucionais que regem a atividade pblica e sua relao com a atividade privada. O gestor pblico no pode fazer aquilo que bem entende com o bem pblico, devendo se submeter aos princpios constitucionais e infraconstitucionais prprios. Entre estes, destacam-se as insculpidas no art. 37 da Constituio Federal, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. o corolrio da assertiva bsica que nos ensina: ao administrador privado facultado fazer o que a lei no probe, enquanto ao gestor pblico s o que a lei expressamente autoriza ou determina dado fazer. O objetivo desta proposta , justamente, enquadrar a administrao pblica e as organizaes no governamentais nesse modelo de gesto estabelecido pela Constituio Federal. Assim fazendo, estaremos resguardando o interesse pblico, que deve prevalecer sobre o interesse

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privado, nunca desprezando a inestimvel contribuio da participao da comunidade no esforo de promover o bem comum. Dessa forma, contamos com o apoio de nossos ilustres Pares para o bom andamento e aprovao deste Projeto de Lei. Sala das Sesses, em de de 2011.

Deputado ESPERIDIO AMIN