ASICO

Presentacin
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

DE

TRANSFORMAC
ION DE

ANUAL

CONFLICT
OS
Julio de 2011

Bolivia vive un proceso de cambio de caractersticas excepcionales en la reciente historia latinoamericana: se busca transitar de un modelo democrtico estrictamente representativo a otro en el cual se promueve una mayor participacin directa de la comunidad en los asuntos pblicos, en el que se pueda integrar las prcticas de los pueblos indgenas en las estructuras institucionales formales del pas, que sea ms descentralizado, y que apunte con claridad hacia una mayor equidad social. Por sus caractersticas, esta transicin se enfrenta a varios riesgos y desafos. (i) Debe ser realizada en un marco de respeto de los derechos humanos, mediante mecanismos pacficos y preservando la institucionalidad democrtica, en un contexto de grandes tensiones sociales y regionales, y resistencias diversas al cambio, naturales en un proceso de tal magnitud. (ii) Debe lograr en corto tiempo que el cambio poltico-institucional se refleje en mejoras concretas en la equidad y en la ampliacin de ciudadana para los grupos anteriormente excluidos, y no solamente en logros simblicos. (iii) Y debe prevenir y gestionar la aparicin de nuevos clivajes regionales y sociales resultantes de la dinmica misma de un proceso difcil de cambio social. En este contexto, el Programa Conjunto Promoviendo el Cambio en Paz (Proyecto Bol 62739) tiene como objetivo central el apoyo y acompaamiento al proceso de cambio a travs del fortalecimiento de aspectos relevantes y estratgicos que plantea este momento histrico. De manera que se reduzcan los riesgos y al mismo tiempo se apoye el logro de consensos entre los mltiples actores involucrados. Para responder a estos desafos, este Programa plantea tres mbitos estratgicos de accin, a saber: 1. Apoyo a la profundizacin y fortalecimiento del Estado de Derecho. 2. El acompaamiento al desarrollo legislativo dentro del nuevo marco constitucional con nfasis en el modelo autonmico. 3. El desarrollo de capacidades para la gestin constructiva de conflictos temticos. El presente manual se inscribe en este tercer mbito estratgico y pretende contribuir al fortalecimiento de capacidades de transformacin de conflictos de actores claves del proceso de cambio. Especialmente conflictos recurrentes en las comunidades rurales de Bolivia, como son los conflictos comunales y los conflictos de tierras.

CONTENIDO PROLOGO............................................................................................4 1 Curso Virtual de dialogo democrtico PNUD Bolivia, .........................11

PROLOGO
Los conflictos entre personas, comunidades, poblaciones, ciudades, naciones se ha dado desde la antigedad, como lo podemos apreciar en diferentes textos de historia, vemos grandes conflictos blicos que han cambiado el rumbo de la historia, en el siglo veinte uno de los conflictos que ha marcado a la humanidad son la primera y segunda guerra mundial en la cual han muerto mas de sesenta millones de personas aunque esta cifra no es la exacta pues aun no se ha cuantificado el gran dao hecho a la humanidad, este hecho ha marcado que a partir de la finalizacin de la segunda guerra haya una serie de tratados a fin de consolidar la democracia en todos los paises. Es paradjico decir que a partir de los conflictos se haya suscitado cambios sin embargo es una realidad que no debemos de negar e ignorar, muchas veces tratamos de evadir los conflictos, o en su caso eludir responsabilidades a partir de un desconocimiento en el manejo o transformacin de conflictos, sin embargo este aspecto debe de ser de
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conocimiento e incluso dominio de funcionarios pblicos que se encuentran en el mbito de la administracin de justicia, lo cual no solamente debe ser encarado por los funcionarios pblicos, tambin debe de haber un conocimiento dentro de las diferentes organizaciones sociales de cada pas, tomar conocimiento que el xito de una conciliacin es partir de la participacin y compromiso de cada uno de los actores. En Bolivia como el resto del mundo tambin ha pasado por cambios que derivaron de conflictos que fueron generados por la demandas territoriales con los pases vecinos, como tambin en estos ltimos aos se han suscitado diferentes demandas sociales que incluso en un momento han derivado en la renuncia de presidentes, que al no poder contener estas demandas se han visto en la necesidad de dimitir al cargo que ocupaban, sin embargo debemos de ver el lado positivo de estos conflictos, que si bien generaron grandes perdidas, a partir de las mismas se han dado cambios en varios aspectos, sean econmicos, sociales, polticos, etc. Dentro del estudio de de los diferentes conflictos, se ha visto que conflictologos reconocidos a nivel internacional han dado lineamientos y conceptos de los diferentes tipos de conflictos, as tambin la forma de encarar cada uno de ellos como la terminologa adecuada para el conflicto en si, sin embargo a partir de la visin de nuestro pas vemos que muchos de estos conceptos deben de ser adecuados a nuestra realidad, y que si bien no existe un formula especial y exacta para la solucin de conflictos, ya que cada da nos sorprendemos con una experiencia mas, el presente manual rescata las experiencias vividas en la unidad de Conciliaciones de la Direccin departamental del INRA La Paz como tambin el INRA Nacional, tambin las diferentes enseanzas recibidas en el curso Virtual de Dialogo Democrtico como tambin de los cursos de Dialogo en Paz.

MANUAL BASICO DE TRANSFORMACION DE CONFLICTOS

1. CONSIDERACIONES GENERALES 1.1. Objetivo.

El presente Manual Bsico de Transformacin de Conflictos, tiene el objetivo de proporcionar criterios bsicos esenciales para la transformacin de conflictos, a fin de que cualquier persona que se encuentre inmiscuido en la administracin publica, organizacin social, organismo internacional, etc., tenga la capacidad de asumir adecuadamente un conflicto a partir de metodologas y criterios propuestos en el presente manual. 1.2. Objetivos especficos.

Proporcionar herramientas bsicas para la identificacin de conflictos, para a travs del mismo realizar una planificacin de su tratamiento e intervencin siempre en el marco de las leyes vigentes y el reconocimiento de los usos y costumbres de las comunidades.

1.3.

Base legal.

El presente Manual Bsico de Transformacin de Conflictos, se sujeta a lo dispuesto en los principios establecidos en la Ley No. 1770 de 10 de marzo de 1997. 1.4. Marco legal.

La comunicacin franca de un facilitador y conciliador en un determinado conflicto y las propuestas alternativas de solucin, tendrn el marco legal establecido que norme las relaciones que hacen a la actividad conciliacin, por ello a continuacin se detalla algunas normas que establecen este marco legal: Internacionales. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948; Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, ratificada mediante Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989; Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991; Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas junio 2006

Constitucionales. Constitucin Poltica del Estado, aprobado por el Pueblo Boliviano a travs del Referndum de fecha 25 de enero de 2009.

Administrativas y Jurisdiccionales 1.5. Decreto Supremo 29894 de 7 de febrero de 2009. (Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo de estado Plurinacional) Ley 1770 de Arbitraje y Conciliacin (Arts. 1, 2 y 85 al 92) Principios rectores para la Conciliacin. Los principios rectores que regirn la conciliacin, de conformidad al Art. 2 de la Ley 1770, son los siguientes:

1. Principio de libertad, que consiste en el reconocimiento de

facultades potestativas a las partes para adoptar medios alternativos al proceso judicial para la resolucin de controversias.

2. Principio de flexibilidad, que consiste en el establecimiento de

actuaciones informales, adaptables y simples. 3. Principio de privacidad, que consiste en el mantenimiento obligatorio de la necesaria reserva y confidencialidad. 4. Principio de idoneidad, que consiste en la capacidad para desempearse como rbitro o conciliador. 5. Principio de celeridad, que consiste en la continuidad de los procedimientos para la solucin de las controversias. 6. Principio de igualdad, que consiste en dar a cada parte las mismas oportunidades de hacer valer sus derechos. 7. Principio de audiencia, que consiste en la oralidad de los procedimientos alternativos. 8. Principio de contradiccin, que consiste en la oportunidad de confrontacin entre las partes. 7

2. EL CONFLICTO.

D ASICO ANUAL

TRANSFORMACION DE CONFLICTOS

PARTE CONCEPTU
AL
Junio de 2011

2.1.

Que es un conflicto?

A partir de diferentes definiciones del conflicto que dan estudiosos del tema como ser Kenneth Boulding activo militante pacifista que mediante su lucha social y anlisis terico procur la consecucin y defensa de la paz en todo el mundo, John Paul Lederach experto en construccin de Paz y Reconciliacin que es profesor del Instituto de Estudios Internacionales de la Paz Joan B. Kroc, de la Universidad de Notre Dame o representantes de organismos pacifistas como es Alejandro Natoo Representante Permanente en Bolivia del Centro Carter, los mismos dan conceptos en cuanto al significado del conflicto: Es una forma de conducta competitiva entre personas o grupos. Ocurre cuando dos o ms personas compiten sobre objetivos o recursos limitados percibidos como incompatibles o realmente incompatibles (Kenneth Boulding) Es un proceso de interaccin contenciosa entre actores sociales que comparten orientaciones cognitivas, movilizados con diversos grados de organizacin y que actan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la situacin preexistente o proponiendo un contraproyecto social (Pedro Lorenzo Cadarso) Un enredo nos da la imagen de una situacin confusa, embrollada e intrigante, As es como a menudo experimentamos el conflicto, porque metidos en un pleito nos sentimos confundidos (John Paul Lederach) Tomando estas definiciones de que es un conflicto visto de las diferentes perspectivas sociales, poltico y cientfico vemos que dentro de nuestra realidad el conflicto no es ms que una forma de reivindicacin o vindicacin de derechos que ha sido reprimida o guardada en el conocimiento colectivo o individual a travs de los tiempos, la cual es generada a partir de oportunidades de vindicacin que generan rivalidades encontradas o antiguamente olvidadas para llegar al beneficio individual o colectivo.

Nadie quiere ser parte de un conflicto pero muchas veces la necesidad de reivindicacin o vindicacin de los derechos individuales hace que tengamos que ser participes a fin de lograr el bien comn o individual, a menudo el conflicto generalmente trae consecuencias de enemistad, sentimientos de repulsin, venganza, desconfianza, etc. si la misma no es tratada adecuadamente y con un sentimiento de compromiso de accin sobre el problema. 2.2. Que es el dialogo? Hoy, cuando enfrentamos problemas o desacuerdos, tenemos que llegar a soluciones a travs del dilogo. El dilogo es el nico mtodo apropiado. La victoria unilateral ya no es

pertinente. Debemos trabajar para resolver los conflictos en un espritu de 10

reconciliacin y siempre teniendo en mente los intereses de los dems. (Dalai Lama) Etimolgicamente la palabra dialogo proviene del vocablo Griego DIA=a travs y LOGOS=palabra, lo cual nos hace dar cuenta que todo dialogo se realiza a travs de las palabras, sin embargo el dialogo no solamente busca la comunicacin entre diferentes personas o sectores, es una forma de expresar las necesidades, buscar las causas de fragmentacin de la comunicacin entre si para de esta manera mejorar las relaciones interpersonales o grupales. En nuestro medio es muy utilizado la frase hablando se entiende la gente cinco palabras que dicen mucho del sentir de cada una de las personas o grupos que se encuentran contrapuestas a sus necesidades, pues encierra una gama de significados, dndonos a conocer que el nico medio para resolucin de una controversia es a travs del dialogo, dialogo que no es aplicada a cualquier persona pues para el mismo debe de existir un compromiso de accin por el bien comn. El dilogo es un proceso de comunicacin abierta basado en el respeto mutuo y en el cual las personas participantes se enfocan en integrar la escucha, el aprendizaje y la resolucin de problemas.1

__________________________________________________________________
1 Curso Virtual de dialogo democrtico PNUD Bolivia, 2 Taller Promocin de Cambios en Paz Expositor Prof. John Paul Lederach

2.3.

La transformacin de conflictos

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Visualizar y responder al flujo y Reflujo de los conflictos sociales como oportunidades de Vida para crear procesos de cambio constructivos que reduzcan la violencia , incrementan la justicia en la interaccin directa y en las Estructuras sociales , y respondan a los problemas reales en las relaciones humanas2 (John Paul Lederach) Muchas veces dentro del encaramiento de un conflicto solo se busca el apaciguar el momento, ello es caracterstico de la funcin pblica, sin embargo la esencia misma de un proceso de transformacin de conflictos conlleva a realizar un anlisis profundo del problema, adems de comprometerse con la solucin a largo y cort plazo. Podemos enfocar que un conflicto es similar a una enfermedad, que si el mismo no es tratado en su debido tiempo esta enfermedad conlleva a empeorar, y que si bien en muchas ocasiones tomamos antibiticos o algn medicamento paliativo para el momento, el origen del problema no ha desaparecido, por ello es necesario realizar un tratamiento para que el virus definitivamente desaparezca, pero este trabajo conlleva a realizar un compromiso no solamente del paciente sino tambin del medico. Vemos que para la transformacin del conflicto debe de existir primeramente un compromiso para gestionar esta transformacin y no solamente ser portavoces de la posicin de cada una de las partes sino en lo posible siempre enfocar que el conflicto necesita un tratamiento, plantear a partir de las partes en conflicto posibles caminos de transformacin, construir a partir del enfoque de los mismos estos caminos, hablamos de enfoques ello conlleva a decir que para cada uno de los actores del conflicto la visualizacin con que se mira al conflicto ser totalmente diferente, por lo que debemos de hacer que cada uno llegue a esta frase clebremente conocida ponerse en los zapatos del otro

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En sntesis la transformacin de conflictos conlleva a la bsqueda de alternativas de mejora en cuanto a las demandas que expresan dos o mas partes, debiendo para el mismo implementar herramientas de trasformacin a partir de la apertura de espacios de dialogo seguros y comprometidos siendo este proceso una oportunidad para cambiar el estado de las cosas a fin de construir un futuro mejor estable y solido, cambiando de esta manera la mentalidad de las partes en conflicto, a un trabajo conjunto a partir del dialogo que es la principal herramienta para la transformacin de conflictos.

2.4.

La mediacin y negociacin

Mediacin Dentro de la mediacin el mediador es independiente al conflicto, sin embargo el mismo es aceptado por las partes a fin de entrar en un acuerdo mutuo a partir de que el mediador cumple la tarea de facilitar y estimular

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este acuerdo conforme a las necesidades presentadas por las partes en conflicto.

Negociacin La negociacin es una praxis que se da entre dos o ms actores, tomando en cuenta las necesidades de cada uno, en el cual no existe la intervencin de un tercero, ya que independientemente las partes realizan los trueques entre las necesidades que cada uno presenta.

2.5. Juicio

La Conciliacin y el Juicio

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El juicio es que es las partes en

un proceso formal seguido por una de conflicto a partir del asesoramiento de un entendido en leyes, proceso que tiene un carcter pblico y que centra en imponer la necesidad del uno contra el otro a partir de la presentacin de pruebas. Este proceso es largo en el cual siempre habr un ganador y un perdedor y por ende habr un disconformidad a los resultados ya sea por una u otra parte, siendo que las decisiones son tomadas por un tercero dirimidor.

Conciliacin El proceso de conciliacin es informal en la cual las partes en conflicto a travs de un conciliador o mediador buscan entrar en acuerdos que satisfagan sus necesidades tomando en cuenta su visin de entrar en un acuerdo mutuo perpetuo sin entrar en mayores trmites ni requisitos haciendo que no exista disconformidad y resistencia la acuerdo arribado.

2.6.

Tipologa del conflicto 15

Los tipos de conflictos pueden ser divididos por diferentes aspectos, siendo las mas preponderantes el aspecto social, grado de conflictividad y estado del mismo, sin embargo vemos que cada una de ellas puede ser manifiesto de una manera individual como colectiva siendo esta ultima la que debemos mas tomar en cuenta por que la misma implica la demanda de un grupo de mayor numero. Podemos dividir a los conflictos a partir de sus caractersticas sociales en cuatro grandes grupos: Conflictos laborales Son posturas contrapuestas entre empleadores y empleados mismos que es producida a partir de descontentos sobre sus relaciones mutuas y al conjunto de derechos y obligaciones que tienen ambas partes.

Conflictos sociales Son conflictos generados a partir de necesidades o derechos bsicos de las

personas (trabajo, agua, tierra) los cuales generan un malestar colectivo que hace que la sociedad demande su pronta solucin

Conflictos organizacionales Son originados a partir de las cuotas de poder que pudieran tener tanto instituciones gubernamentales como organizaciones sociales 16

este tipo de conflictos es de carcter publico, generando malestares colectivos.

Conflictos familiares Estos tipos de conflictos son los que generan tensin o tensiones dentro de los miembros de la familia pudiendo ser los mismos originados por varios aspectos como ser conyugales, econmicos, domsticos, etc.. Estos tipos de conflictos son los que mas se presentan dentro de los diferentes tribunales de justicia sin embargo los mismos son de carcter individual que en raras ocasiones puede derivar en un carcter colectivo si el mismo no recibe un tratamiento apropiado

De acuerdo a las caractersticas de su gravedad clasificar la misma en tres grados: Conflictos de grado Alto

tambin podemos

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Es considerado como un conflicto de grado alto cuando la misma deriva en enfrentamientos, entre grupos sociales, regionales o sectoriales, por lo que la misma debe presentar un tratamiento inmediato a fin de evitar mayores daos entre las partes en conflicto. Conflictos de grado Medio La caracterstica principal de este grado de conflicto es cuando existen amenazas de toma de instalaciones, marchas, bloqueos, secuestros, etc. los mismos no deben de ser ignorados ya que es un grado de alerta para la prevencin del conflicto en su grado mximo, por lo que el mismo debe de tener un tratamiento en lo posible inmediato, planificando las estrategias de intervencin. Conflictos de grado Bajo Si bien este tipo de grado de conflictividad no es relativamente significativa, la misma generalmente es ocasionada debido a la fatiga ocasionada en las partes en conflicto debido a la bsqueda de alternativas de solucin, sin embargo no debe de despreciarse este grado de conflictividad ya que a menudo tiene un carcter explosivo subiendo del grado bajo inmediatamente al grado alto debido a la falta de tratamiento del mismo De acuerdo al estado de los conflictos podemos clasificar las mismas en latentes y manifiestos Conflictos latentes Los conflictos latentes generalmente se presentan tras realizada una conciliacin es decir no es el sentido mismo de la transformacin de conflictos, mas al contrario es llamada la pastilla calmante del conflicto, que hace que el conflicto haya bajado de su grado de conflictividad a travs de acuerdos o compromisos sin embargo al no ser cumplidas uno de los acuerdos el conflicto renace y muchas veces en un grado mayor al inicial. Conflictos manifiestos Este estado del conflicto generalmente es la que se presenta cuando las partes en conflictos estn en un grado de conflictividad medio, manifestando sus acciones ofensivas o defensivas, que sin embargo las mismas hacen que el conflicto sea manifiesto constantemente.

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3. LA TRANSFORMACIN DEL CONFLICTO A PARTIR DEL DIALOGO.

TRANSFORMACION DE CONFLICTOS

Trasformac
in del

Conflicto a Partir del Dialogo

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3.1. Los principios del dialogo en la transformacin de conflictos analtica Hemos mencionado que el conflicto deriva de las necesidades o demandas presentadas por dos o mas participantes, para ello tambin hemos definido que la herramienta principal para la transformacin de conflictos es el dialogo, ahora bien veamos los principios del dialogo como herramienta de transformacin de conflictos. Compromiso (Inclusividad) El compromiso o inclusividad es el que dentro de un proceso de transformacin de conflictos el mediador debe de empoderarse de las necesidades de cada una de las partes en conflicto, es decir que el mismo sienta las necesidades de los otros como suyos propios

Bien comn (Apropiacin conjunta) A partir de iniciado el dialogo en la transformacin del conflicto debe de generarse un clima de participacin conjunta entre todos los actores del conflicto, a fin de que cada uno de los mismo sienta el compromiso individual de aportar a la solucin de la controversia, siendo que se genere un inters colectivo trasformacin del conflicto sea el buscar el bien comn La autoreflexin (Aprendizaje) La transformacin del conflicto es un proceso dinmico y no esttico es decir existe variaciones cclicas dentro de esta transformacin, por lo que a medida que cambie el panorama es necesario realizar una autoreflexion sobre los hechos acaecidos este ciclo de altas y bajas nos ayuda a ver de diferentes ngulos las causas del conflicto por lo que a partir del mismo debe de generarse un proceso de aprendizaje que debe ser captada por las partes en conflicto

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La Seguridad y la Solidaridad (Empata y espacio seguro) Dentro del proceso de transformacin de conflictos es necesario generar un clima de calma a partir del cual se realicen espacios de dialogo abierto sin restricciones, ni condiciones, por lo que para ello debemos de realizar la sensibilizacin de los diferentes actores en conflicto, es decir mostrar los intereses y posiciones de cada una de las partes en conflicto Este trabajo no solo conlleva a lo que algunos mencionan de que la sensibilizacin debe de ser en las bases comunales, sectoriales o regionales, la sensibilizacin debe de ser tambin a nivel cupular es decir dentro de las altas esferas de gobierno, local regional , nacional o internacional. La Planificacin (Perspectiva de largo plazo) La transformacin de conflictos es un proceso largo pues conlleva a realizar un anlisis situacional de cada una de las posiciones de las partes en conflicto, recoger insumos necesarios para buscar el punto neutro en el cual las partes vean satisfecho sus necesidades, para de este modo tener un cambio sustentable, duradero o definitivo 3.2. Caractersticas que debe tener un dialogo en la Transformacin de conflictos Multiactor Dentro de la transformacin de conflictos es necesario que todas las partes relacionadas con el conflicto sean participes de la misma, para de este modo construir los caminos de transformacion del conflicto Incluyente Dentro del tratamiento de un conflicto es necesario que la misma sea de un carcter incluyente es decir no podemos aislar a los actores, por su 22

raza, credo, genero, etc. por lo que es necesario que todos sean participes de la transformacin del conflicto. Abre espacios seguros La apertura de espacios seguros es la construccin de escenarios de dialogo participativo siendo que en la misma se dar oportunidad de mostrar los diferentes angulos de vista de cada uno de los participes del conflicto. Esta conectado a la accin A partir de la apertura de espacios seguros en los cuales se formara criterios de construccin de caminos alternativos para la transformacin del conflicto, la misma debe de contener un compromiso de cada uno de los participes del dialogo por lo que es necesario la creacin de una agenda de trabajo que conlleve a su cumplimiento y compromiso. 3.3. Condiciones bsicas para el inicio de un dialogo en la transformacin de conflictos Comunicacin Crear un clima de entendimiento mutuo en el cual el principal objetivo es crear el entendimiento en cuanto a las necesidades e inters de cada uno de las partes. Voluntad poltica El Apoyo de los sectores dirignciales de alto nivel sean privados, gubernamentales, organizacionales debe de ser en forma desinteresada apoyando y colaborando para la solucin del conflicto. Flujo de informacin El flujo de informacin debe de ser transparente, preciso, abierto, justo, confiable, equitativo, es decir todas las partes en conflicto deben de acceder a la informacin generada o la informacin existente en cuanto a las causa del conflicto Respeto e estados legales La transformacin de conflictos debe de buscar el fundamento legal para el sustento de los acuerdos o cronogramas de intervencin, siendo que las mismas deben de tener un sustento legal. Capacitacin y educacin A partir del inicio de reuniones de sensibilizacin, en muchas oportunidades es necesario la capacitacin a las partes en conflicto en cuanto a los aspectos propios de las causa del conflicto, para de esta manera obtener criterios mas fundamentados a lo largo de la transformacin del conflicto. Recursos financieros Debe de existir una fuente de financiamiento para las diferentes actividades a realizarse a lo largo del proceso de transformacin por lo

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que en este rubro el apoyo de las estructuras mximas dirigenciales, orgnicos o gubernamentales juega un papel preponderante. 3.4. Aspectos importantes para crear confianza

Existen aspectos que debe de tomar en cuenta el facilitador del dialogo ya que a partir del mismo se crea la confianza segn Carlos Fierro, Dra. Christina Kamlage, Dr. Theodore Macdonald enuncian los siguientes aspectos importantes: Mirada Debe de existir un contacto visual directo, sin mostrar desconfianza, no examinando a la persona, no recorrer con la vista a quien se escucha mas al contrario prestar atencin y no estar distrados. Debemos de considerar que los ojos son el espejo del alma. Actitud corporal No debemos dar la espalda a los actores en conflicto mas al contrario debemos de mantener una posicin frontal a los mismos, no los brazos y piernas preferiblemente no deben estar cruzados, no se debe adoptar una posicin mas alta a la de los participes del la conciliacin si los mismos se encuentran arrodillados tambin debemos adoptar tal posicin. Cabecear (Asentir) Debemos siempre de tener cuidado en los gestos de la cara y la cabeza pues el mostrar un gesto de desagrado o de negativa genera desconfianza en los participes de la reunin Sonidos guturales Son sonidos que producen confianza y muestran atencin y escucha. Por ejemplo: aj mmm sin embargo debemos tener cuidado en los mismos ya que en diferentes culturas los mismos pueden ser tomados en un sentido diferente. Comprensin y empata En este caso ya no solo son sonidos sino palabras que generan confianza como por ejemplo: claro, entiendo, lo escucho, quiere hablarme ms de ello?. La empata es la generacin de confianza y la muestra de compromiso con la solucin del la controversia. Preguntas amplias Al principio del inicio de un dialogo en la transformacin de conflictos se dar siempre curso a ampliar el panorama del conflicto generalmente con las preguntas generales qu, quin, cundo, cmo, dnde, por qu. Preguntas especficas Son preguntas que nos ayudan a precisar datos como por ejemplo: Cunto se perdi?, Qu tamao fue afectado? debemos tener cuidado en inducir las respuestas. Por ejemplo: Van a tomar acciones de protesta para ser escuchados? a travs de la misma instamos a dar una respuesta positiva.

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Espejo Es repetir lo que una de las partes afirma negativamente Por ejemplo: Vamos a tomar las tierras aunque corra sangre!, por lo que al fin de generar reflexin podemos repetir la frase pero en tercera persona entonces ustedes van a tomar las tierras aunque corra sangre. Uso del silencio A fin de motivar a alguna de las partes a que siga complementando con la problemtica puede ser usado el silencio corto para que contine hablando, para de este modo aclare por s solo alguna idea o plantee algn tema que no haba mencionado previamente. Refrasear Consiste en repetir la esencia de lo que el otro acaba de expresar pero en nuestras propias palabras. Escuchar lo que el otro acaba de decir le ayuda al entrevistado a separarse un poco del problema, a estar seguro que lo que dice est siendo entendido correctamente y a tener la sensacin de estar siendo escuchado. Reenmarcar o reencuadrar En algunas ocasiones alguna de las partes sale del tema principal por lo que es necesario reencuadrar el dialogo a partir de un resumen del tema. Uso de es una posibilidad Debe generarse opciones o posibilidades por lo que la frase es una posibilidad nos ayuda a la construccin de vas de solucin, a ser analizada, por muy radical que esta sea. Sin embargo muchas veces es factible el generar alternativas a las posiciones radicales. Por ejemplo: Persona 1 dice: Lo nico que nos complacer es que renuncie el presidente y persona 2 responde: Bueno, esa es una posibilidad... otra sera que cambie su poltica...

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4. HERRAMIENTAS GENERALES PARA LA TRANSFORMACIN DE

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TRANSFORMACION DE CONFLICTOS

Herramien
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Generales
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Conflicto
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4.1. Diagnostico del conflicto (explorar las posibilidades) Dentro del proceso de transformacin de conflictos es necesario realizar un diagnostico situacional del conflicto para de esta manera ver tambin la viabilidad de entablara o no un proceso de dialogo que permita transformar el conflicto, por lo que debemos de formar mapas situacionales en cuanto a los actores, inters , posiciones, necesidades y un resumen cronolgico de los hechos. 4.1.1. Mapa de Actores Para la identificacin de los actores dentro del conflicto debemos de realizarnos las siguientes preguntas: Quines estn directamente implicados? Debemos de identificar a los actores directos, en muchos casos se considera a los mismos a los representantes delos sectores involucrados, sin embargo debemos de ampliar la visin a no solamente los representantes sino tambin a los actores bases o lideres de base. Quines estn involucrados indirectamente? Como mencionamos anteriormente nuestra visin no solamente debe de ser enfocada a los actores directos sino tambin a aquellos que los circundan para de esta manera realizar una relacionamiento entre los mismos para de esta manera tener un mayor Existe ahora o pueden existir alianzas, coaliciones entre las personas o grupos? Dentro de la

identificacin de actores debemos a la vez identificar los intereses, necesidad y posicin de los mismos pues ello nos ayudara a determinar la existencia de posibles alianzas o coaliciones que ayuden a construir el proceso de cambio.

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4.1.2.

Mapa de necesidades, intereses y posiciones

Necesidades Debemos de identificar claramente las necesidades de cada una de las partes en conflicto, a la vez identificar las necesidades ms apremiantes o de un tratamiento inmediato y por otro lado las necesidades a largo plazo. Es importante identificar que actores del conflicto son los encargados o los directamente llamados a cumplir con estas necesidades Intereses Debemos tambin de determinar claramente los bienes materiales, simblicos, culturales que se encuentran en disputa, adems de determinar si los mismos son de inters colectivo o inters individual. Posicin Determinar cual la condicin de poder que tiene cada uno de los actores respecto al conflicto, y sus demandas, ver si los mismos son de carcter simtrico o asimtrico,

4.1.3. Mapa Cronolgico Casi en todos los conflictos las primeras preguntas que nos realizamos es Cuando?, Cmo?, Dnde? y Por qu? se origino el conflicto, ello implica averiguar el pasado, ver el presente y proyectar el futuro, cada respuesta a las interrogantes planteadas debe de ser realizado por separado para cada actor del conflicto. Cundo y cmo empez? 28

La intencin a esta interrogante no es la de buscar culpables, mas al contrario debemos a travs de ella buscar alternativas que promuevan el cambio deseado, debemos de ver el pasado para proyectar el futuro, ello implica realizar un anlisis por separado para de esta manera determinar los puntos de coincidentes en los cuales se centrara el dialogo dentro del proceso de transformacin de conflictos. De qu manera se desarrolla? Es importante saber los pasos que se ha dado en el pasado para la solucin del conflicto, las audiencias que se habra realizado, acuerdos arribados, afloramiento del conflicto, etc. Cules son los hechos ms destacados? Es necesario saber los hechos mas destacados ya que partir de ello se formara las alternativas o caminos de construccin de acuerdos ya sean inmediatos como a largo plazo

4.2.

La Planificacin (Diseo del proceso)

4.2.1. Planificacin de Talleres o reuniones de acercamiento El primer paso para la apertura al dialogo es siempre romper el hielo, puesto que las partes en conflicto en muchas ocasiones cuando el conflicto es avanzado, existe una desconfianza, hacia cualquier tercero no participe del conflicto, sin embargo es

importante primeramente generar un ambiente de cordialidad, mostrar el 29

compromiso de establecer una mesa de dialogo, por ello generalmente es recomendable que el acercamiento sea primeramente por partes separadas, en una reunin informal sin ningn tipo de compromiso mas que la bsqueda del dialogo para la transformacin del conflicto, dentro de la planificacin debe realizarse estos acercamientos inicialmente como ya dijimos en forma separada para luego en forma conjunta, es importante que en estas reuniones de acercamiento se recoja mayores insumos referentes al diagnostico antes realizado, identificando los actores, necesidades, intereses, posiciones y sobre todo las posibilidades de dialogo o solucin al conflicto, ello nos ayuda a la complementacin y solides del diagnostico del conflicto. En estas reuniones o talleres ya sean por separado o conjuntos debemos de siempre sensibilizar que la nica va de solucin del conflicto es el dialogo, por lo que ser necesario tras las reuniones conjuntas realizar acuerdos de apertura al dialogo para de este modo abrir espacios seguros de dialogo para el inicio del mismo. Por otro lado no esta dems sensibilizar a las partes en cuanto a que la solucin al conflicto no es un proceso acelerado, sin embargo debe de buscarse los problemas inmediatos que pueden ser resueltos como tambin el cambio a largo plazo. 4.2.2. Acuerdos Previos Los acuerdos previos que fueren realizados en esta etapa, debern dar prioridad a la apertura del dialogo, el compromiso de respeto al contrario, compromiso a la particiacin en el dialogo y dar nfasis a que el acuerdo realizado es para la bsqueda de alternativas de solucin sean inmediatas o a largo plazo pero seguras. Estos elementos permitirn aterrizar en una propuesta expresada por los mismos actores para resolver el conflicto, con las razones expuestas en su planteamiento y la identificacin de las necesidades que los actores consideran deben ser tomadas en cuenta en el acuerdo, para que este sea satisfactorio

3.

4.2. Diseo de la Red

30

Nos referimos al diseo de la red al relacionamiento que existe por parte de cada uno de las partes en conflicto con instituciones gubernamentales, privados o organizacionales, la red debe de formarse a partir de las necesidades encontradas, posiciones de las partes en conflicto e intereses, es decir no podemos inmiscuir a una institucin, organismo si el mismo no tiene nada que ver o su aporte sea nulo a la solucin del conflicto. Por otra parte en caso de ya existir un relacionamiento previo o un trabajo ya realizado con anterioridad la misma debe de ser respetada, mostrando de esta

forma la flexibilidad en cuanto a la inclusividad de los diferentes actores del conflicto.

4.2.4. La Plataforma de Cambio Tambin conocidas como las comisiones, sin embargo vamos a llamarlos como plataforma de cambio a partir de que una comisin es temporal y muchas veces no relaciona a una responsabilidad inmediata, por otro lado el llamar una plataforma de cambio trae a la mente que es una estructura mas solida y que conlleva a la idea de trasformar el conflicto, la misma ser conformada por los diferentes actores representantes, sea de las partes en conflicto, instituciones, organizaciones y facilitadores. 31

4.2.5. Agendas Sostenibles Denominamos agendas sostenibles ya que las mismas son a parir del consenso de las partes en conflicto y de los actores del conflicto en la misma se tiene la programacin de las reuniones a ser realizadas, talleres de sensibilizacin, talleres de capacitacin, visitas, etc. Esta agenda debe contener tambin las fechas de evaluacin de las reuniones, talleres, visitas, etc. 4.3. La Ejecucin (implementacin del proceso) ejecucin del transformacin de considerarse los aspectos: Ejecucin de las reuniones, talleres visitas reuniones, talleres o obtenerse mayores cuanto a el antes realizado, visitas, reuniones, o realizado con mayor la gente de base, por reuniones debe de mayores insumos en datos ya obtenidos. tambin que en actividades se 32

Dentro de la proceso de conflictos debe de siguientes 4.3.1. y En las visitas debe de insumos en diagnostico puesto que las talleres es participacin de lo que en estas extraerse cuanto a los Es importante estas

muestre una flexibilidad al proceso de conciliacin, por lo que es importante dar a conocer que el cambio que se requiere debe de partir de cada uno de los actores en el conflicto, para de esta manera los mismos sean participes de la solucin o transformacin del conflicto.

4.3.2. Participacin de todos los actores El proceso de transformacin de conflictos como lo habamos mencionado anteriormente es similar al tratamiento de una enfermedad, ya que no es suficiente el dar aspirinas o calmantes para que el dolor desaparezca, por lo que de igual modo la participacin de los actores del conflicto es necesario, ya que a falta de uno o por la falta de compromiso de uno el proceso puede romperse, en una operacin es importante la presencia del anestesilogo, la enfermera y el doctor a falta de uno de ellos el trabajo es mas complicado y existe un gran riesgo de fracaso, tomando en cuenta este ejemplo podemos decir que cada uno de los actores del conflicto juegan un papel muy importante. 4.4. El monitoreo y evaluacin Hemos comparado

la

transformacin de conflictos como un tratamiento de una enfermedad por lo que siguiendo con el mismo ejemplo es necesario tambin realizar un seguimiento a la evolucin por lo que debe de considerarse los siguientes aspectos: 4.4.1. La memoria descriptiva o matriz de conflictos A medida que va realizndose las diferentes actividades en el proceso de transformacin debe de realizarse una memoria descriptiva en el cual se tomara en cuenta los avances, dificultades o retrocesos en cada uno de las actividades. Mencionamos a dificultades ya que en ocasiones el conflicto se topara con una pared que son las diferencias encontradas entre las partes en conflicto que dificultan el avance de la conciliacin.

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Decimos retrocesos ya que en ocasiones debido a la falta de conocimiento del problema o motivos personales en ocasiones el dialogo es roto, sin embargo las causas no son las del conflicto en si, siendo generalmente causas personales como ser malentendidos entre dirigentes, conflictos familiares, resentimientos, etc. Es importante denotar los avances y las causas que originaron la misma pues ello nos ayudara a tomar similares decisiones en el futuro a partir de estas experiencias

4.4.2. El anlisis y la espiral del conflicto Debe de tomarse en cuanta que dentro de la transformacin de conflictos existen bajas y altas mismas que no deben de aminorar nuestro compromiso, muchas veces sentimos que las cosas no salen como debiera y que en ves de existir un avance existe un retroceso sin embargo debemos de considerar realizar ajustes o adaptaciones por lo que el anlisis estadstico nos ayuda mucho en este aspecto. Es importante considerar que nuestra labor es la de facilitar el proceso de dialogo y no ser una tranca mas para el mismo por lo que debemos de ir consientes de la gran labor que llevamos consigo

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5. Tratamiento de los conflictos de tierras.

D ASICO ANUAL

TRANSFORMACION DE CONFLICTOS

La Trasformacin del Conflicto en el Tema de Tierras

Junio de 2011
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5.1. La Conciliacin, un mtodo de resolucin de conflictos agrarios en la Normativa Agraria. Dentro de los Arts. 468 al 473 del Decreto Supremo No. 29215 de 2 de agosto de 2007 Reglamento de la Ley No.3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria modificatoria de la Ley No. 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, se muestra el procedimiento seguido por el Instituto Nacional de Reforma Agraria para la conciliacin de conflictos, mismo que es un gua para la solucin de controversias en cuanto al mbito agrario. 5.1.1. El proceso de Conciliacin Agrario y sus Fases. El Art. 471 del D.S. 29215, establece la existencia de cuatro fases en todo proceso de conciliacin: Preparacin.Implica recopilar informacin, establecern las reglas, metodologa y agenda de conciliacin. Reuniones de conciliacin.Implica las reuniones continuas entre las partes donde se expondrn sus consideraciones de hecho y derecho y la forma como se percibe el conflicto, se confrontaran los argumentos y construirn opciones de solucin de la controversia que permita la conciliacin Acta de acuerdos conciliatorios.Si las partes logran establecer acuerdos que den solucin a la controversia, estos acuerdos debern ser registrados en un acta de conciliacin, firmada por las partes y refrendado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria Ejecucin y seguimiento de los acuerdos.El acuerdo arribado por las partes es de cumplimiento obligatorio por las partes y el Instituto Nacional de Reforma Agraria proceder a la ejecucin de los acuerdos en todos los procedimientos. Los mismos deben merecer el seguimiento respectivo 5.1.2. Anlisis del proceso de Conciliacin Agrario. Como se describe a lo largo del titulo XVI del D.S. 29215 en cuanto a la conciliacin de conflictos, a partir de un anlisis vemos que la atencin de estos conflictos es realizada a fin de evitar los mismos, para lo cual el INRA 36

entra como un mediador para la solucin del conflicto, vemos tambin que en casos de desistimiento la misma institucin entre como un juez dirimidor tomando en cuenta los resultados del proceso de saneamiento y conciliacin, sin embargo no existe una solides en el tratamiento de los conflictos agrarios pues si bien en este titulo se describe como realizar la atencin a un conflicto en el tema agrario, muchas veces el tema agrario esta vinculado al tema poltico administrativo, al tema de recursos naturales, usos y costumbres los cuales son mencionados en el manual de conciliacin y gestin de conflictos del Instituto Nacional de Reforma Agraria, siendo estos conflictos recurrentes como se los ha denominado, los mas dificultosos en conciliar ya que tales conflictos conlleva a no solamente el tema agrario, ahora bien el INRA para muchos de estos casos a llamado a que tales conflictos se resuelvan a travs de un comit interinstitucional, que si bien se ha conformado en muchos casos no ha existido ese seguimiento, por lo que el presente manual propone como alternativa de transformacin de conflictos la conformacin de una plataforma de transformacin de conflictos a nivel interinstitucional ya que este tipo de conflictos que pasa el INRA tambin es presentado en varias instituciones del gobierno e incluso organizaciones sociales. 5.2. La Conciliacin, en el mbito de las autonomas. Dentro de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez especficamente en el Art. 17 (conflicto de Limites) nos describe en forma general lo que enmarca esta norma: Artculo 17. (CONFLICTO DE LMITES). I. Los conflictos de lmites existentes entre municipios debern ser resueltos en la va conciliatoria considerando criterios histricos y culturales. II. En caso de no existir acuerdo o conciliacin, y agotado el trmite administrativo establecido en ley especial, los conflictos de lmites existentes entre las unidades territoriales municipales de un mismo departamento y que no comprometan lmites departamentales, sern dirimidos por referendo, a solicitud del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley, y administrado por el rgano Electoral Plurinacional. III. La convocatoria a referendo se realizar nicamente a los habitantes de las reas urbanas y/o de comunidades, segn corresponda, sobre el rea territorial en disputa, cumpliendo requisitos y condiciones establecidos en ley, previa elaboracin de informe tcnico-jurdico emitido por la autoridad nacional competente, y en ningn caso proceder para conflictos de lmites interdepartamentales. 5.3. El Sistema de Alerta Temprana

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El objetivo del Sistema de Alerta Temprana de Transformacin de Conflictos, es un medio por el cual puede identificarse, analizarse y facilitar el proceso de transformacin de conflictos, fortaleciendo de esta manera la capacidad preventiva en las unidades de conciliacin de las instituciones gubernamentales, organizacionales y privados por lo que los aspectos especficos de este sistema interinstitucional o institucional . El Sistema de Alerta temprana toma datos concerniente a las caractersticas sociales, culturales, geogrficas en cuanto a la ubicacin del rea en conflicto es decir se dedica a la exploracin de posibilidades o dicho de otro modo al diagnostico. Proporcionar las herramientas necesarias para el anlisis de los diferentes tipos de conflictos existentes para de este modo obtener criterios que definan las tendencias del conflicto por lo que realiza un diseo del proceso de transformacin del conflicto, proporcionando los criterios tcnicos, jurdicos, sociales, culturales, etc. que permitan tomar decisiones acertadas. Estructuracin de una red interinstitucional de transformacin de conflictos

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